第一篇：公共管理學期末考試復習題答案多選

多選

1.1993年，我國政府啟動“三金”工程，即（BDE）B.金橋工程D.金關工程E.金卡工程 2.1997年9月，聯合國秘書長安南在向聯合國大會提交的報告中提出，影響全球未來發展的五大因素是冷戰結束后全球世界政治經濟格局的重組、世界經濟的全球化和（BCE）。B.信息技術革命17.公共管理執行的作用是（BDE）。B.公共管理執行是公共管理的中心D.公共管理執行是公共管理過程中的重要環節E.公共管理執行的效果是評估公共管理活動的客觀依據

18.公共計劃的特征（ABCDE）等。A.準確性B.強制性C.連續性D.整體性E.目標性

19.公共計劃的主要內容包括（ABCDE）以及“如何做”幾個方面。4.我國對公務員的處分包括（ABCE）等。A.警告B.記過 C.記大過E.開除

5.我國非政府組織存在的主要問題包括：（ABCDE）6.我國公共管理改革的對策（ABCDE）。7.我國社會保障制度包括（ABCD）。A.社會優撫和安置B．社會救助C．社會福利D．社會保險

C.生態環境的保護E.非政府組織的興起 A

1.按照國家職能劃分，公共財政包括（ABCDE）。C

1.傳統公共行政范式的理論基礎是（B．威爾遜的政治與行政相分離的二分法理論C．韋伯的理性官僚體制理論）2.傳統的公共行政時期主要的特點是（ABCDE）。D

1.電子政務的管理模塊應包含（ACD）A.政府部門辦公業務綜合管理模塊C.各級政府辦公業務管理模塊D.面向社會和公眾的綜合服務模塊 F

1.非營利組織的特征包括（ABCDE）。

2.非營利組織區別于政府組織的主要特征是（AB）。A．民間性B．志愿性

3.非營利組織在國外又稱為（ABCE）A.第三部門B.公民社會C.非政府公共組織E.非營利組織

4.非政府組織的發展動因包括(ABCDE)。5.福利國家興起的原因（ABCDE）。G

1.工作分析的步驟包括確定工作分析的用途、收集與工作有關的背景信息，以及（BCE）。B.同承擔工作的人共同審查所收集到的工作信息C.收集工作分析的信息E.選擇有代表性的工作進行分析

2.公共財政管理的目的（ABD）。A.總體性目標B.一般性目標D.地方目標

3.公共財政管理的總體性目標包括（ABE）。A.效率目標 B.公平目標E.穩定目標

4.公共管理監督的手段和方式包括（ABCDE）等。5.公共管理具有的基本特征是（ABCDE）。A.公共性B.管理性C.公眾性D.公開性E.非營利性

6.公共管理倫理可以分為（ABDE）層次。A.公共管理者職業倫理B.政治管理倫理D.政府公共事務管理倫理E.社會公共服務倫理 7.公共管理倫理與責任控制機制包括（ABCD）A.行政控制B.立法控制C.司法控制D.社會控制

8.公共管理外部監督體系包括（ACE）等。A.權力機關監督C.政黨監督E.司法監督

9.公共管理協調的類型包括（BCD）。B.對人的協調和對事的協調C.內部協調與外部協調D.認識性協調和利益性協調 10.公共管理協調的原則（ACDE）。A．整體原則C．自覺原則D．動態原則E．周密原則

11.公共管理協調的作用可以從以下幾個方面理解（BCD）。B.協調與外部環境的關系以增強公共組織系統的適應力和創新力。C.協調內部縱橫向的關系以增強公共管理系統的協作力和整合力。D.協調內外部、縱橫向的人際關系以增強公共估值的凝聚力和驅動力。

12.公共管理與企業管理的本質區別體現在（ABCDE）。13.公共管理責任表現為（BD）。B.與特定公共組織或公共管理者的角色相關的、由其職位所帶的任務D.他們未履行的義務所承擔的后果

14.公共管理執行的手段（BCDE）。B.行政手段C.法律手段D.經濟手段E.思想教育手段

15.公共管理執行的特點包括（ABCE）。A.從屬性B.經常性C.層次性E.靈活性

16.公共管理執行的原則包括（ABCDE）等。A.為何做B.做什么C.誰去做D.何時做E.何地做 20.公共計劃的作用（ABCE）。A.公共計劃能提供控制和評價的標準B.公共計劃是公共管理執行的綱領C.公共計劃能使公共決策具體化E.公共計劃能減少不確定性因素

21.公共教育管理的基本內容動態下包括（ABCD）等A.教育組織B.教育評價C.教育預測D.教育決策

22.公共教育管理的基本內容靜止狀態下包括（ABCDE）等。23.公共決策的過程包括（ABDE）。A.綜合評估、優選方案B.實時反饋、追蹤決策D.發現問題、確定目標E.科學預測、擬定方案

24.公共決策支持系統的建立一般包括以下幾個步驟（BCDE）。B.進行可行性分析與研究C.全面建立公共決策支持系統D.發展適合建立決策支持系統的環境E.選定試行公共決策支持系統的單位

25.公共人力資源的維持包括（ABD）等。A.激勵和約束B.工資D.福利 E.培訓

26.公共人力資源管理的特征（ACDE）A.復雜性C.法治性D.權威性E.公益性

27.公共人力資源開發的內容包括（BCD）。B.教育與培訓 C.選拔與使用 D.配置與管理

28.公共衛生業務管理包括（ACDE）A.康復管理C.預防管理D.保健管理E.醫療管理

29.公共文化管理的主要內容包括（ABDE）A.制定相應文化政策和法規B.進行各項文化基礎工作D.制定文化發展戰略E.實施文化市場管理

30.公共文化管理的作用是（ABCE）A.改良社會風氣B.促進經濟發展C.擴大對外交流E.形成共同的理想和精神支柱

31.公共問題縱向上可以劃分為（A.社區性公共問題C.全球性公共問題D.地區性公共問題E.全國性公共問題）。

32.公共預算的過程大體可以分為哪三個階段?（BCD）B.預算編制Ｃ．執行D．決算

33.溝通的方式包括（ABCDE）。J

1.計劃的種類包括（ABCDE）等。A．宗旨B．目標C．戰略D．預算E．規劃

2.加快非政府組織發展的對策（ABCDE）3.決策支持系統的主要構架包括（BCD）。B.知識系統C.語言系統D.問題處理系統 K

1.克林頓在1992年提出了“振興美國經濟”口號，被經濟學家成為（AC）。A.第三條道路C.中間道路 L

1.立法機關對行政的控制主要通過（ACDE）方式進行的。A.彈劾權C.不信任表決權D.質詢權E.調查權 S

1.市場經濟國家有（B.英美的市場主導模式D.東亞的政府主導型模式E.德法等混合經濟模式）中模式 2.司法機關對行政的監督包括（AC）。A.審判監督C.檢察監督 3.隨著市場經濟發展的不同時期，公共管理也可大致界定為三個時期（BDE）。B.20世紀30年代以前D.20世紀70年代以后E.20世紀30年代至70年代 W

1.我國的非政府組織可以分為（ABCD）。A.公共企事業組織B.社會中介組織C.社會團體D.社會自治組織

2.我國的公共衛生組織系統包括（BCE）B.衛生行政組織C.群眾衛生組織E.衛生事業組織

3.我國電子政務的內容主要包括（ABCDE）等。

8.我國體育管理體制改革的主要內容包括（ABCDE）等。9.我國推行電子政務存在的問題有（ABCDE）。

10我國應加快建立和完善（ABCDE）等方面，來更好地保護自然資源。X

1.下列公共支出中，屬于購買性支出的有（ACE）。A.國防支出C．基礎設施投資支出E．支援農業支出

2.下列公共支出中，屬于轉移性支出的有（BC）。B.社會保障支出C.財政補貼

3.下列哪些選項不是．．公共管理的原則（A.保密原則D.效率至上）。4.下列屬于政府經濟性公共服務的有（C．應用性研究資金投入E．對產業活動提供的價格補貼）。

5.下面哪些屬于政府間的電子政務（BCD）B．電子司法檔案系統C．電子培訓系統D．業績評價系統 6.下面屬于公共管理主體的有（ABDE）。A．立法機關B．司法機關D．學校E．行政機關

7.新自由主義階段的主要政策是（ABCD）。A.調整經濟職能目標，將重點由“充分就業”轉向控制通貨膨脹B.由經濟“高速增長”轉為穩定、適度增長C.收縮政府經濟職能的范圍，增強市場機制D.加強了對經濟的宏觀控制 Y

1.影響公共決策的因素包括（ABCDE）等。A.政策對象的特性因素B.政治和法律因素C.外部壓力因素D.決策者素質因素E.信息的質量因素 Z

1.在各國實踐中，公民參與促進政府責任方面的主要機制有（ABCDE）。

2.在公共管理執行的過程中，法律手段的特征有（ABCD）。A．可預測性B．強制性C．穩定性D．規范性

3.在公共管理執行的過程中，經濟手段的特征有（BCDE）。B．有償性C．競爭性D．利益性E．間接性

4.在公共管理執行的過程中，實施階段應該包括幾個環節（ABCD）。A．監控B．協調C．指揮D．溝通

5.在公共管理執行的過程中，行政手段的特征有（ABDE）。A．垂直性B．強制性D．層次性E．權威性 6.政府采購的基本方式有（BCDE）。B.公開招標C.競爭性談判D.單一來源采購E.詢價

7.政府采購的基本原則是（ABCD）。A.公開透明 B.公平競爭 C.公正D.誠實信用

8.政府采購的模式包括（BD）。B.分散采購D.集中采購 9.政府失靈的主要表現為（ABCDE）。10.政府再造的背景是（ABCDE）。11.自然資源的特點（ABCD）。A.有限性 B.公共性 C.區域性或分布的不平衡性D.多樣性

12.自然資源管理的目標與內容(ABCE)A.合理開發與優化配置B.自然資源的勘察與規劃C.利用和保護E.可持續利用

第二篇：公共管理學期末考試復習題答案單選

單選

1.(C.外部性)是指某些個人或廠商影響了他人或廠商，卻沒有承擔應有的成本費用或沒有獲得應有的報酬。

2.（B.程序）是為完成某一特定計劃而規定的一系列步驟。3.“凡事預則立，不預則廢”是（C.預測原則）。

4.“如果生產者無法排斥哪些不為此物品付費的個人消費該事物”時是這種公共產品具有（B．非排他性）。5.“一部分人對某一產品的消費不會影響另一些人對該產品的消費”是指公共產品的（C．非競爭性）。

6.18世紀英國著名經濟學家(A.亞當·斯密)，在他著名的經濟學著作《國富論》中對政府財政的管理范圍和職能進行了限定。7.18世紀英國著名經濟學家（D.亞當?斯密），在他著名的經濟學著作《國富論》中對政府財政的管理范圍和職能進行了限定。7.公共管理理論研究發展過程中有三種研究途徑或三種研究范

式，即公共行政途徑、公共政策途徑和（A.公共管理）途徑。8.公共管理最基本的手段是（B制定和執行公共政策）

9.公共決策應該對整體與局部、當前利益與長遠利益、主要目標和次要目標等關系，加以綜合分析，然后進行決策，這是（D.系統原則）。

10.公共決策總是在幾個方案中進行選擇，有比較才有鑒別，由鑒別才有優選，這是（B.優選原則）。

11.公共人力資源獲取的途徑包括招聘和（D.錄用）。

12.公共體育管理中屬于社會型體育管理體制的國家是（B.美國）。

13.公共文化管理中屬于政府主導型模式的國家是（D.新加坡）。14.公共選擇理論對政府的本質和行為的基本假設是(A.經濟9.現代人力資源管理的理念與價值，是建立在西方經濟學家對

“(D.人力資本)”理論論證基礎之上的。

10.現代人力資源管理的最終目標是通過各種管理手段達到人與人、人與事之間相互關系的最佳狀態，借此最大限度地釋放人的(C.主觀能動性)，從而產生最大的效益。

11.現代意義上的公務員制度形成始于18世紀中葉的（A.英國）。12.憲法、法律制度安排屬于（B.管制性公共物品）公共物品。13.新公共管理時期最突出的特征是出現了(C.“公共管理社會化”趨勢)。Y

1.一個人的行為對旁觀者福利的影響，稱為（A.外部性）。2.以實現公共利益目的，以管理社會公共事務，提供公共服務為基本職能的社會組織是(B.公共組織)。

8.1926年和1927年在美國出版兩本權威的行政學教科書《公共行政學研究導論》和《公共行政原理》，這兩本書的作者分別是(B.懷特和威洛比)。A

1.按照（B.責任的性質）劃分，公共管理責任可以分為工作責任、法律責任、政治責任和道德責任。

2.按照計劃的期限不同，公共部門的計劃可以劃分為（B.長期計劃和短期計劃）。

3.按照責任的承擔者劃分，公共管理責任可以分為（D組織責任）和個人責任。B

1.保障公民的知情權，對政府來講，最重要的就是（B.政府信息的公開）。

2.被譽為公共行政學的奠基人和鼻祖的是（C.威爾遜）。3.不屬于非政府公共組織所具有的特點的是（B.營利性）。C

1.財政部就其所主管的國家財政收支，對各部委和各地區依法實施的監督屬于（C.職能監督）。D

1.大蕭條以后，為資本主義的穩定和發展起到了積極的作用的經濟理論是(A.凱恩斯的政府干預理論)。

2.代理理論認為（C.選民與政治家的關系也是委托代理關系）3.當雙方各持己見、互不相讓、爭論激烈的情況下，如果事情不是很急迫，可考慮把問題暫時擱置，等雙方冷靜下來，能夠更加理性地對待這個問題時再行溝通，爭取事情的妥善解決，這種協調方法被稱為（B.冷處理法）。

4.德國學者______________在二十世紀一二十年代發表的著作中，對官僚制度的系統分析和論證促進了公共行政學理論體系的形成。(A.馬克斯·韋伯)

5.第三部門主要從事的工作是（D．非盈利型服務）。6.電子化政府的建設理念是（C.以民眾為中心）。7.電子政務中的關鍵是（B.政務）。

8.對官僚制度進行了系統分析和論證,并促成公共行政學體系建立的是（C.馬克斯·韋伯）E

1.二十世紀八十年代，發端于英美等國進而在全球范圍內掀起的一場深刻而廣泛的公共行政改革浪潮的是（D.“新公共管理”運動）。F

1.凡事要以大局為重，以公共利益和總體目標為基本準則，這是（A.整體原則）。

2.非營利組織也被稱為（C．第三部門）。G

1.根據決策問題所處的客觀條件和后果的確定程度，決策的類型可以分為（B.確定型決策和不確定型決策）。

2.公共財政管理的客體是（D.國家財政的收入和支出）。3.公共財政管理的主體是（C.政府）。

4.公共管理的客體是（A各類社會公共事務）。5.公共管理的客體是（C公共事務）。6.公共管理的目的是實現（C.公共利益）。人)。

15.公共選擇理論認為（D.政府是理性選擇人，通過理性選擇實現公共利益）

16.公共組織的權力直接或間接的來源于國家權力，這決定了公共組織具有（D權威性）。

17.公共組織職能的變革，從職能作用的領域來看，公共組織由（C．以政治職能為中心，逐漸向經濟職能、社會事務管理職能、科技文化職能為重心的轉變）。

18.公務員回避制度最早建于我國（B.東漢）時期，一直沿用至清末，有一千八百多年的歷史。

19.國家干預主義的主要代表人物是（B．凱恩斯）。M

1.美國公共行政學創始人伍德羅·威爾遜在1887年發表的（A．《行政之研究》），通常被認為是進入傳統公共行政時期的標志。

2.美國管理大師麥克爾·哈默博士在工程再造理論的基礎上提出（D.政府再造）。

3.美國學者伍德羅·威爾遜在其《行政之研究》中提出（D.政治行政二分法）P

1.品位分類制度的主要特征是（A．以“人”為中心）。R

1.認為政府應該起掌舵而不是劃槳作用的是（A.新公共管理理論）。S

1.社會主義的市場經濟體制的典型代表國家是（D．中國）。2.審計監督屬于（B.特種監督）類型。

3.世界上第一個建立社會保險的國家是（B.德國）。

4.首先在英、美等國，然后是在全球掀起了一場深刻而廣泛的被稱為“重塑政府”的公共行政改革浪潮是從（C.20世紀80年代）開始的。

5.孫中山先生在借鑒國外的“三權分立”之上，結合中國的實際，提出了（B.五權分立）思想。W

1.我國公務員制度確立的時間是（C.1993）。

2.我國權力保障性組織不包括(A.社會自治組織)。3.我國收費管理改革的方向是（B.取消收費或“費改稅”）。4.我國在計劃經濟體制下，政府對社會和經濟實施全面的干預，是一個（D.全能的政府）。X

1.西方資本主義國家在自由放任時期認為國家充當的是一個（B.“守夜人”和“警察”）角色。2.狹義的政府是指（C．行政機關）。

3.下列選項不屬于國外教育管理模式的是（C.獨立模式）。4.下列選項不屬于我國公共衛生體系的是（A.衛生政府采購體系）。

5.下列選項屬于財產稅的是（C.房產稅）。6.下列選項屬于流轉稅的是（A.增值稅）。7.下列選項屬于行為稅的是（D.契稅）。8.下面屬于非營利組織的是（B．行業協會）。3.英國古典經濟學家亞當·斯密是主張（A.政府不干預）的代表人物之一。

4.由于政府機制自身的缺失而導致資源配置的低效或無效的情形被稱為（A.政府失靈）

5.有權審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執行情況報告的是（A.全國人大）。

6.與私人產品相比較，公共產品的基本特征為（C.非競爭性和非排他性）。Z

1.在70年代末的美國大學中，幾乎同時出現了兩種明顯不通的公共管理途徑，其中的一種是來自于公共政策學院的“政策途徑”，被稱為（B.P途徑）。

2.在公共管理過程中，能維護國家政權，是保證國家機器正常運轉的條件，是提高政府生產力的首要因素的是（A．公共部門人力資源管理）。

3.在公共管理協調過程中，凡事要以大局為重，以公共利益和總體目標為基本準則，這是（A.整體原則）。

4.在公共管理執行過程中，在把決策目標具體化時，可以因時、因地制宜，具體問題具體分析，在不違背基本原則的情況下，做出靈活變通，這是公共管理執行的（D.靈活性）特點。5.在司法控制的責任機制當中，（C.司法審查）和憲政賠償責任是最為重要的兩個方面。

6.在我國，非政府組織不包括(C.私營企業)。7.在協調某些問題時，參加的各方往往各有主見，互不相讓，在此情形下，協調者可以以比較正確的一方或幾方意見為主，其他方的意見為輔，達成一個共同意見，這種方法被稱之為_______。（A.主體合流法）

8.政府和公共事業組織各機關之間按照直接隸屬關系，自上而下、自下而上及橫向交錯產生的監督是（D.一般監督）。9.職位分類制度的主要特征是（B．以“事”為中心）。

10.自由競爭市場經濟時期，政府職能是（D.有限的社會管理職能）

11.最早建立了文官制度的國家是(C.英國)。

第三篇：公共管理學期末考試復習題答案案例選擇題

案例選擇題

1）“區里的干部一般不敢隨便得罪他們，不能說他們有能力想讓

誰上誰就能上，?.而影響的內容包括：地方政府公共投資、財

政資金分配、財政稅收、政策法規的制訂等。

1、據威爾遜的觀

點，一種獨立于政府之外，但又與政府具有緊密聯系，并企圖影

響公共政策的較為穩定的組織或組織聯合體，稱（A．利益集團）。

2、影響公共組織特別是政府組織的結構、行為及其結果的最為

關鍵的環境變量為（C．利益集團和政策團體）。

3、利益集團最

為重要的優勢在于（D．提供技術咨詢和給政策的有效執行提供幫助）。

4、在政府的政策制定和公共管理活動以及整體社會的良

性發展過程中，利益集團的作用主要體現為（A．為其成員建立與政府有效溝通的渠道、政府的潛在競爭者）。

5、利益集團屬于

政府組織的（A．外部環境要素）。

3、我國政務公開的出發點和落腳點為（C．保障民主權利，維護群眾利益）。

4、實行政務公開是為了使人民享有（D．知情權、參與權和監督權）。

5、我國公眾參與電子政務的方法不包括（A．電子購物）。Y 1)英國是“新公共管理”運動的發源地之一。1979年撒切爾夫人上臺以后，??贏得競爭并提供優質服務的單位才能生存與發展。

1、新公共管理運動的矛頭直接指向（B．公共行政范式下的公共管理實踐）。

2、新公共管理運動的理論基礎主要為（D．公共選擇理論、委托—代理理論和交易費用理論）。

3、英國新公共管理運動最明顯的動因是（D．財政和經濟的需要）。

4、英國新公共管理運動初期的改革對象主要是（A．政府內部管理模式和方法）。

5、《下一步》報告的核心思想為（C．政府職能代理化）。J

1)據報道，10年前，某市按照“小政府、大社會”的模式，?..僅市委常委就達15人，正副市長9人。

1、該市機構改革失敗的原因為（D．行政權力的自我擴張性）。

2、我國機構改革的主流

理念為（C．小政府、大社會）。

3、我國現階段政府行政改革的出發點和歸宿為（D．發展生產力）。

4、與傳統行政相比較，當

代公共管理更注重（C．結果和產出）。

5、行政職能與行政活動的載體為（D．行政組織）。

2)據報道，某市一家工廠的一個基建項目，在申報過程

中，?.450多萬元，但項目的審批手續卻還未完結。

1、此案例

中存在的問題從體制角度分析源于（D．配置失衡）。

2、此案例

中存在的問題從行政思想和觀念角度分析源于（B．缺乏服務意識和效率觀念）。

3、解決案例中問題的切入點應為（C．轉變政府職能）。

4、在新公共管理運動中，關于政府職能爭論的焦點主

要集中于（A．經濟社會職能）。

5、政府可資利用的影響經濟社

會發展的工具有（D．供應、補貼、生產、管制）。

M

1)某局是一個有幾十年歷史的老單位，為社會主義建設干了不

少實事，?.這位局長吃了苦頭，這個局的工作也受到挫折。

1、此案例具體體現了（B．彼德原理）。

2、案例中局長在局行政組

織建設中違背了（A．精簡、統一、編制立法原則）。

3、刻畫和

描述組織結構的維度主要有（D．復雜性、正規化和集權化）。

4、當前公共組織的總體趨勢是（D．縮減規模、精簡層次、擴大幅度）。

5、決定組織結構類型的基本變量為（A．管理幅度和管理層次）。

R

1.如今在香港，市民安坐家中便能獲得24小時的政府服務已不

是夢想。目前，香港有六成的家庭使用互聯網，??關部門成立

“政府資訊科技總監辦公室”，肩負包括為政府內部和社會各界

制訂資訊政策和計劃等多項職責。

1、在現代社會中，最大的信

息收集者----信息源為（A．政府）。

2、建立電子化政府的前提

為（A．信息收集）。

3、電子化政府可以大大提升信息收信和處

理的（B．全面性、時效性和可靠性）。

4、政府信息的最終歸屬

權應屬于（D．公民）。

5、電子化政府最基本的功能是（D．利用網絡的信息傳媒與資源共享的功能）。

S

1)上海市金山區委、區政府日前出臺《金山區國家公務員考核

實施辦法》（試行），從2004年起，?反之，則集體扣分或扣獎

金。

1、員工績效管理的技術基礎為（C．薪酬激勵）。

2、案例中，金山區公務員的考核方式為（A．平時與定期相結合、定性與定量相結合）。

3、上海金山區公務員的誠信考核屬于（A．德）。

4、我國規定公務員考核的核心內容為（D．績）。

5、我國對領導成員以外的公務員的定期考核采取（C．考核）。

2)實行政務公開，是現代公共行政改革的潮流和基本趨勢。1988

年，河北省藁城市在全國首創公開辦事制度、??與此同時，全

國大中小學校普遍實行了校務公開，很多地方的醫院積極推行院

務公開，水、氣、電、公交等部門和行業普遍推行了辦事公開制

度。

1、我國政務公開的責任主體為（A．政府或受行政機關委托的有關組織）。

2、我國政務公開的目標為（D．實現公平和效率）。

Z 1)政府雇員制在中國的推行始于2002年6月。當時，?.政府雇員制是“一種嶄新的干部人事制度”；相反的意見認為，政府雇員制并不適合國情，應該緩行。

1、政府雇員制的用人模式為（C．聘任制）。

2、近幾十年來，許多國家實行政府雇員制的深層原因為（A．行政科學化潮流和“建立服務政府”的結果）。

3、在我國，實行政府雇員制目前應定位于引入（C．政府管理和服務工作急需的高端人才）。

4、政府雇員的工資采用（D．協議工資制）。

5、我國各地紛紛推行政府雇員的核心原因在于（C．引入一種新的競爭機制）。2)作為政府調控社會經濟重要杠桿的行政審批權，長期以來保持著計劃經濟體制?.努力建設適應社會主義市場經濟體制要求的行政管理體制。

1、在政府影響經濟社會發展的工具中，行政審批屬于（D．管制工具）。

2、政府運用審批權，所針對的主要是（D．信息不對稱和外部性問題）。

3、國務院對行政審批改革特別提出的原則為（D．合法、合理、效能、責任、監督）。

4、行政審批所面對的相對人主要是（D．市場主體）。

5、行政審批要解決的是（C C．市場準入問題）。

第四篇：“公共管理學”期末考試試題及答案

公共管理學簡述題

1.簡述公共行政學研究途徑與公共管理學研究途徑的差異。

答：第一，公共管理學的研究途徑：公共管理學是一個跨學科、綜合性的研究領域，它可以有不同的研究途徑、方法或觀點。首先，公共管理學可以從不同的社會科學學科的框架中來加以研究，在西方(美國)公共管理學的發展中，形成了較有影響的學科途徑，有管理學途徑、政治學途徑、法學途徑和經濟學途徑。其次，可以從某些社會科學的理論、假設或模型出發來研究公共管理過程，由此形成的研究途徑更是多種多樣。研究途徑、方法的不同，導致對公共管理過程做出不同的描述或解釋，從而形成了不同的公共管理理論。

第二，公共行政學的研究途徑：公共行政學有三種主要的研究途徑，即管理途徑(包括傳統的管理途徑和新公共管理途徑)、政治途徑和法律途徑。2.簡述公共管理與公共政策的區別與聯系。

答：第一，公共管理與公共政策的區別：公共政策與公共管理具有不同的功能。公共政策主要是制定社會生活各方面的秩序和行為規則，它通過對社會的政治、經濟和文化等各方面的規定和引導，在總體上為一個社會中人們的生活和社會發展創造必需的環境，即是人們生活的一種外在條件。公共管理則是通過具體實施公共管理行為與活動來提高公眾的社會生活質量和實現公共利益。第二，公共管理與公共政策的聯系：公共政策與公共管理的基本屬性都是公共性，即關注的都是社會公共利益，涉及的都是社會公共事務領域，都以解決社會公共問題為手段，以提高公眾生活質量為目標。而且，雖然兩者運行過程的最終表現不同，即公共政策過程的運行表現為觀念形態的形成與完善，而公共管理過程的運行表現為客觀的物質交換，但兩者都有一個由確認問題到制定方案，最后實施和評估的相同的實施過程。具體聯系表現如下：（1）公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提；（2）公共政策具有一定的公共管理職能；（3）公共管理是實現公共政策的基本途徑；（4）在一定層面上，公共管理行為與相關公共政策是合二為一的。3.簡述公共治理理論的內容。

答：公共治理理論是對作為傳統公共管理理論的公共行政理論進行反思和批判，并且對新公共管理理論和新公共服務理論之合理內核進行整合的結果，其核心觀點是主張通過合作、協商、伙伴關系，確定共同的目標等途徑，實現對公共事務的管理，其內容包括：第一，公共治理是由多元主體組成的公共行動體系；第二，公共管理的責任邊界具有相當的模糊性；第三，多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系；第四，治理語境下的公共管理，是多元化的公共管理主體基于伙伴關系進行合作的一種自主自治的網絡管理；第五，治理語境下的政府在社會公共網絡管理中扮演著“元治理”角色。4.簡述新公共服務理論的基本觀點。

答：新公共服務理論包括以下幾個方面的基本觀點：第一，政府的職能是服務而不是掌舵；第二，公共利益是目標而非副產品；第三，在思想上要具有戰略性，在行動上要具有民主性；第四，為公民服務，而不是為顧客服務；第五，責任并不簡單；第六，重視人，而不只是重視生產率；第七，公民權和公共服務比企業家精神更重要。5.簡述準政府組織與非營利組織的聯系與區別。答：（1）非營利組織是以增進社會公共利益為組織目標，且非官方的，即本身并不具有行政權力的公共組織。準政府組織是介于政府組織和非營利組織之間的一種過渡型公共組織，即非營利的且以增進公共利益為組織目標，但通過授權等行使一定的行政權力或通過所具有的公共權威，從而對公共事務的管理具有一定強制性的公共組織。

（2）準政府組織與非營利組織的聯系：準政府組織和非營利組織都是公共組織，二者都不以營利為目標，以增進社會公共利益為組織目標。二者在一定的條件下可以相互轉化。

（3）準政府組織與非營利組織的區別：首先，準政府組織通過授權行使一定的行政權力或通過所具有的公共權威，對公共事務的管理具有一定的強制性。而非營利組織的最大特點是非強制性。其次，準政府組織雖然以其非營利的活動服務于公眾，但在人員構成、組織管理和運行方式上都帶有政府組織性質，行使著一部分政府職能，行政色彩非常強。最后，準政府組織的身份與非營利組織也明顯存在差異，這突出表現在稅收、行政費用給付、各種優惠政策等方面。

6.簡述公共組織變革的目標和主要內容。答：（1）公共組織變革的目標包括以下三個方面：1）提高公共組織適應環境的能力；2）提高公共組織自身的穩定性、協調性；3）提高公共組織的工作績效。

（2）公共組織變革的內容包括：1）組織結構的變革。在橫向部門結構上，公共組織的變革主要有以下兩個方面：從公共管理的過程來看，正在由重決策、執行部門，輕監督、咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監督部門轉變，力求與決策、執行部門相平衡。在縱向層級上，整個公共組織結構有從集權式、尖塔形的結構形式向分權式、扁平形的結構形式發展的趨勢。2）公共組織權力關系的變革。一是公共組織向社會組織還權；二是橫向分權；三是在縱向權力分配上，實行集權與分權互相的融合與共存。3）技術變革。在公共組織運作過程中，普及網絡化的大容量計算機等現代化設備，通過現代網絡技術實行業務流程再造、業務協同和資源共享，根治傳統組織形態中強調分工所造成的部門分割和官僚主義。同時，通過網絡建立虛擬機構和客戶信息系統，規范工作流程，簡化管理程序，減去多余、重疊的機構和不必要的中間環節，實現“一站式”的管理與服務。4）產品和服務的變革。基于服務對象的需要，持續嘗試發現更好的服務流程和服務方式，為社會提供最低成本、最好品質的產品與服務。或者通過創新公共服務方式，運用公共組織的技能與資源開發新產品與服務，使公共組織更好地滿足顧客的需求。5）人力資源變革。人力資源是一個公共組織最重要的資源，公共組織的根本競爭力在于工作人員的技術與能力。7.聯系實際簡述實現有效溝通的途徑和增強領導溝通的方法。答：（1）實現有效溝通的途徑：1）選擇合理的溝通渠道，包括正式渠道和非正式渠道；2）選擇合理的溝通模式,構建信息溝通網絡；3）選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書面形式、非語言形式、電子媒介形式。

（2）增強領導溝通的方法：1）構建暢通的溝通網絡；2）樹立主動溝通的意識。領導者的溝通意識，直接關系到政府內部溝通的有效開展及與人民群眾間的溝通和諧；3）創造有利的溝通環境。營造一個相互信任、有利于溝通的氛圍的關鍵是培育積極溝通的文化；4）要完善民主監督機制，在知情環節、溝通環節、反饋環節上建立健全制度，進一步增強民主監督的實效；5）注意溝通與信息技術的關系。在現代科學技術條件下，信息技術已經徹底改變了公共領導溝通方式，提高了領導者溝通的有效性，明顯改進了領導監控個人和公眾監督政府的能力，它允許政府擁有更加完整的信息來更快地進行決策，為政府和公眾共享信息提供了更多的機會。

8.簡述領導體制的內容與類型。

答：領導體制是指領導職能、領導權力和領導責任的配置制度、方法及其運行機制。領導體制的內容主要包括以下四個方面：一是領導結構，指領導職能、領導權力和領導責任的配置結構；二是領導的層次與跨度，指縱向組織結構的等級層次和一個領導者能直接有效地指揮下級的幅度；三是領導機構中各部門之間的職責與權限劃分；四是領導干部的管理制度，包括選舉、招考、任免、考核、調動、輪換、回避、離(退)休等方面的制度。

領導體制的類型，根據不同的標準有不同類型的劃分。根據領導機關中最高決策權所屬人數的多少，可以劃分為首長制和委員會制；根據權力集中的程度和行使的特點，可以劃分為集權制和分權制；根據公共組織構成單位的功能、職權性質與范圍，可以劃分為層級制和職能制；根據公共組織中同一層級各部門所受的指揮和控制，可以劃分為完整制和分離制。9.簡述領導溝通的作用、途徑與溝通方法。答：溝通，是為了一個設定的目標，把信息、思想和情感在個人或群體間傳遞，以取得理解、信任的過程。公共領導溝通，即領導者為實現其目標，通過一定的領導組織和領導手段與組織內外的追隨者、被領導者進行的信息、思想和情感的傳遞與互動，以保證公共利益和目標的有效協調和實現。領導溝通的作用表現為：（1）溝通是科學決策的前提；（2）溝通可以統一思想，提高績效；（3）溝通可以改善人際關系，鼓舞士氣，增強組織的凝聚力。實現有效溝通的途徑：（1）選擇合理的溝通渠道——正式渠道和非正式渠道；（2）選擇合理的溝通模式，包括：鏈式溝通、輪式溝通、全通道溝通、環式溝通和Y式溝通,構建信息溝通網絡；（3）選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書面形式、非語言形式和電子媒介形式等。增強領導溝通的方法主要有：（1）構建暢通的溝通網絡；（2）樹立主動溝通的意識；（3）創造有利的溝通環境；（4）完善民主監督機制，在知情環節、溝通環節、反饋環節上建立健全制度；（5）注意溝通與信息技術的關系。

10.聯系所學知識，簡述政策工具選擇過程中需要考慮的因素。

答：政策工具的選擇需要考慮如下方面：第一，應基于以公共理性為主導的多元綜合理性的原則；第二，應與政策環境相適應；第三，應能有利于協調政策目標群體，即政策受眾的當前利益、中期利益和長遠利益；第四，政策工具的選擇應具有靈活性，針對某一政策問題是選擇使用單一的政策工具抑或是綜合應用多種政策工具，或是以一種為主其他為輔，取決于對以上三方面的條件要求滿足的程度；第五，政策工具的性質和效用在實際應用的過程中受到環境和目標群體變化的影響有可能發生變化，因此對有關工具的使用方式或使用力度應及時予以調整。

11.簡述公共政策發展的價值取向。

答：公共政策發展的價值取向主要表現在：（1）公共性。“公共性”是現代公共政策重要的價值取向。從根本上說，制定和執行公共政策旨在整合和優化社會資源配置以實現、增進和維護公共利益。公共政策的公共性體現為政策制定的公共利益取向、政策運行的公共服務導向以及政策過程的公共參與性。

（2）合法性。公共政策的合法性可體現為兩個方面：一是形式上的合法性，即合法律性，二是實質上的合法性，即政治學意義上的合法性——公共政策得到公眾出自內心的認可和接受。公共政策發展的實質性的合法性應符合以下規范：價值的正當性、目標的可理解和可接受性、績效。

（3）有效性。公共政策的發展應當體現有效性。這就意味著，公共政策規劃、制定和發展在滿足公共性和合法性要求的基礎上，還必須實現有效性——正確合理的公共政策能夠得到及時、完全和有效的執行，能真正實現政策目標。

公共政策的本質特征決定了公共政策發展必須以公共性作為首要的價值導向，在公共性價值目標的導引下追求合法性和政策資源分配的高效率。12.簡述公共政策定性分析方法。

答：公共政策定性分析方法主要有頭腦風暴法、德爾菲法、交叉影響分析法和腳本寫作法四種方法。

（1）頭腦風暴法（brain storming)。頭腦風暴法又稱智力激勵法、BS法、專家會議法，是通過專家微觀智能結構之間的信息交流和相互啟發所引起的“思維共振”來獲取決策的信息和意見。運用頭腦風暴法旨在保證群體決策的創造性，提高決策質量，是改善群體決策的一種典型方法。頭腦風暴法又可分為直接頭腦風暴法（通常簡稱為頭腦風暴法）和質疑頭腦風暴法（也稱反頭腦風暴法）。（2）德爾菲法(Delphi method)。德爾菲法是借用Delphi，即古希臘神話中的神諭之地來命名的一種政策行動預測方法。德爾菲法依據系統的程序，讓專家匿名發表意見，即專家之間不得互相討論，不發生橫向聯系，只能與調查人員發生關系，多輪次調查專家對問卷所提問題的看法，再經過反復征詢、歸納、修改，最后匯總成專家基本一致的看法來作為預測結果。它的主要特點一是匿名性；二是巡回反饋。

（3）交叉影響分析法（crossimpact analysis）。交叉影響分析法又稱交互影響矩陣法，是試圖建構一種新方法以使得在一個預測集之中的一個事件的概率可以根據與被預測的事件之間潛在的相互作用得以判斷。這種方法根據事件發生或不發生來對未來事件的發生概率進行判斷，其目的在于對那些促進或阻礙其他相關事件發生的條件加以確認，通過考慮事件的相互作用來預測事件發生的概率，它依據的是條件概率原則。（4）腳本寫作法(script writing)。腳本即政策研究者對有些將要發生的情況進行的描述或預言，而這些情況與研究者所要分析、設計和評估的系統或政策密切相關。腳本寫作是通過對從現在到未來某個時間的假定（例如5年，10年）來編寫腳本，將有關信息和對未來的假設等材料進行組織，以得到對未來的預測描述。13.簡述績效評估在人力資源管理中的功能。答：績效評估在人力資源管理中具有以下功能：

（1）控制功能。組織通過績效評估，為各項人事管理提供了一個客觀而公平的標準，并依據這個考核的結果決定晉升、獎懲、調配等，也可以使人員牢記工作職責，養成按照規章制度工作的自覺性。

（2）激勵功能。通過考核，無論對成績突出者，還是落后者都會起到鞭策他們盡心盡責，完成組織所交給的任務的作用。

（3）開發功能。績效評估是按已定的績效標準進行的，評估結果顯示的不足之處就是人員的培訓需求，管理者可以據此制定有針對性的培訓計劃，達到提高人員素質的目標。

（4）溝通功能。評估結束以后，管理者把考核的結果反饋給被評估人，聽取他們的申訴和看法，這就提供了領導與職員之間的溝通機會，有利于增進相互之間的了解，解決管理中存在的一些問題。

14.簡述西方國家公務員制度的主要特點。

答：19世紀中葉，公務員制度首先在英國創立。其主要特點有：

（1）嚴格區分政務官與事務官。政務官通過選舉產生，承擔政治責任，有任期，隨著選舉的勝負而進退。而事務官是通過公開考試、擇優錄用產生的，不隨政黨的進退而進退，實行職務常任。

（2）強調政治中立。它是指事務類公務員不參與黨派政治斗爭活動，不參加黨派競選，不成為某一執政黨政治目標的工具，不得以黨派偏見影響決策，忠誠地為國家服務。

（3）公開考試，擇優錄用。這是西方公務員制度的又一個重要原則。它是指事務類公務員的產生都是通過向社會公開招考的形式進行的，即所謂“凡進必考”。按照考試成績由高到低的順序排列，擇優錄用，排除了過去以黨派傾向作為錄用依據的弊端，保證錄用的公正，克服用人之中的不正之風。（4）實行“功績晉升制”。“功績晉升制”是西方各國公務員制度的最重要原則。根據這一原則，在決定公務員的職務晉升的時候，應著重考慮擬晉升人選的才干和能力，強調權責一致、獎懲結合、公平對待。

（5）強調官風官紀和職業道德，重視公務員隊伍的廉潔。15.簡述國外公共人力資源管理改革的特點。答：（1）實行彈性化的任用制度。最典型的是合同聘用制的運用。政府進行戰略規劃，確定若干年內要完成的任務，然后把這些任務分解到各個部門，并據此從政府系統內部和外部招聘執行官，以固定期限合同的形式確定雙方的權利和義務。（2）放松規制，由剛性管理變為彈性管理。這主要表現在兩個方面，一是簡化人事規則。二是指行政機構在經過授權或批準后，在人力資源管理中可以根據實際情況和需要，具有某些不受規則限制的“豁免權”。

（3）實行談判工資制。公務員不僅可以通過公務員工會與政府集體談判工資報酬，在新公共管理運動中更是發展出了個人談判工資制度，即在與政府雇員簽署聘用合同之前，被雇者可以就自己的工資報酬與政府進行一對一的談判。（4）推行績效管理和績效工資。

（5）改革僵化的職位分類制度和職業發展路線。

（6）注重人力資源開發。一些國家在能力主義的價值取向下，根據職位對任職者的要求積極實施人力資源開發。

（7）下放人事管理權力。

16.簡述我國省級人民代表大會對省級政府預算行使最高決定權所包含的內容。答：我國省級人民代表大會對省級政府預算行使最高決定權所包含的內容如下：（1）審查本級總預算草案及本級總預算執行情況的報告。（2）批準本級預算和本級預算執行情況的報告。（3）改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當的決議。（4）撤銷本級政府關于預算、決算的不適當的決定和命令。

17.簡述我國地方政府運用的“兩上兩下”的典型預算過程。答：我國地方政府運用的“兩上兩下”的具體過程如下：（1）“一上”。支出部門在收到財政部門的預算編制通知之后，對部門下一的支出進行測算，然后報送財政部門。（2）“一下”。財政部門收到各個部門的預算后，由職能處室對各個部門的預算進行審查，然后將審查意見反饋給各部門。在下達反饋意見的同時，財政部門根據往年的預算情況和對未來收入的預測，給各個部門下達一個控制數，要求各個部門在控制數內修改部門預算。（3）“二上”。各個部門在財政部門下達的控制數內重新編制本部門的預算。然后報送財政部門。財政部門審查各個部門的預算后，匯總編制政府預算。然后，報政府常務會議討論。財政部門根據政府常務會議的意見修改預算，然后報同級黨委審查。最后，財政部門將政府預算草案報人大常委會初審。最后，人大常委會初審后形成的政府預算在人大會議召開時提交大會審議通過。支出部門根據財政下達的控制數和審查意見重新修改預算，然后上報給財政部門。“二上”后，財政部門審查部門的預算后，通常提交政府常務辦公會，通過后提交黨委常務會，然后，政府預算必須提交給地方人大財經委員會的預算工作委員會進行初步審查，初步審查通過后，提交每年的人民代表大會審查。（4）“二下”。人大通過預算后，由財政部門批復給各個部門，開始預算執行。18.簡述政務信息資源管理的目標。

答：政務信息資源管理的目標包括以下四個方面：

（1）實現政務信息資源的科學管理，這是政務信息資源管理的基礎性目標；（2）提高政務信息資源開發利用的能力，這是政務信息資源管理的根本性目標；（3）最大限度地降低公共部門信息活動的費用，這是政務信息資源管理的直接目標；（4）促進公共管理正常運轉、經濟良性運行和社會和諧發展，這是政務信息資源管理的終極性目標。

19.簡述政務信息資源公開的原則。

答：政務信息資源公開的原則包括以下方面：（1）合法性原則。合法性原則是指政務信息公開必須是依法公開，包括政務信息公開的范圍、內容、程序和途徑等，都必須有法可依、有章可循，即通過具體的法律、法規、制度和規范等，對政務信息公開做出明確規定，并在實踐中貫徹執行。（2）及時性原則。政務信息公開作為公共管理活動的一個有機組成部分，也要求做到及時、迅速。

（3）真實性原則。這一原則指的是公開的政務信息必須是真實、可靠的，而不是虛假的或錯誤的政務信息。

（4）利益平衡原則。利益平衡原則指的是實施政務信息公開時不得侵犯個人隱私、商業秘密等其他個人或組織的合法權益，以及國家秘密和社會公共利益，有效處理公開與保護的關系。（5）不收費原則。政務信息資源作為社會公共資源，它的公開一般不收取費用。

（6）責任原則。公開政務信息是公共部門的一種責任。公眾知情權的有效實現取決于對違反政務信息公開行為責任的嚴肅追究和對侵犯公眾信息獲取權的有效救濟。20.簡述如何構建政務信息資源庫。答：（1）明確政務信息資源庫構建的目標。包括：第一，要有利于實現政務信息公開和面向社會服務的原則，提高社會服務質量；第二，要有利于提高公共管理能力、回應社會需求的能力，做到科學、高效地宏觀管理和決策；第三，要有利于對社會及時發布大量有價值的政務信息，引導企業自主走向市場，對經濟發展和社會進步進行導向，減少盲目性。

（2）具體措施。構建政務信息資源庫，需要長期的規劃和強有力的組織協調，要從國民經濟和社會發展的全局出發，統籌兼顧，綜合協調。具體措施包括：第一，健全和完善政務信息資源管理的統一標準和規范；第二，遵循由易到難、分步實施的原則；第三，加強對政務信息資源庫的系統運行規范管理，包括建立和完善運行規范來管理和控制信息系統的運作；第四，建立高效、可操作的政務信息資源質量評價體系。21.簡述公共危機管理系統的構成。答：根據公共管理主體在公共危機管理中發揮的作用、參與危機管理過程的直接與否等因素，公共危機管理系統分為五大系統：（1）決策系統。決策系統在公共危機管理中居于核心地位，實質上體現了一個國家的戰略決策效能和危機應變能力。（2）統一的指揮與綜合協調系統。統一的指揮與綜合協調系統在公共危機管理中處于核心領導地位，有利于保證各執行部門之間高效的協同運作，避免因相互扯皮、推諉而延誤戰機，影響危機救助。（3）執行系統。執行部門承擔著大量日常的危機預防和快速反應的責任，成為公共危機管理系統中的骨干和中堅力量，是公共危機管理的直接行動力量。（4）輔助系統。公共危機管理輔助系統主要是指那些“自身擁有特殊的專業技能、業務范圍，擁有特定的資源、設備和能力，主管著特殊的事務，擔負著緊急事務應對中的某些特殊任務”的部門，它們相當于危機管理的后勤系統，不直接具有危機管理的職能，而是提供危機管理過程所需的各種服務。（5）信息、參謀咨詢系統。公共危機管理的時機把握和快速應對，需要應急指揮決策中心具備及時、有效的災害信息，這不僅有賴于危機管理職能組織系統和輔助部門的信息來源，而且還必須依賴于公共部門甚至是民間的信息、參謀咨詢系統的工作和服務。只有這樣，才能形成危機決策過程中不同角色之間的良性互動關系，特別是發揮公共危機管理專家的積極作用，形成不同危機中的專家與決策者之間一定程度上的分工和相互協作關系。22.簡述我國公共危機管理法制的原則。答：（1）我國公共危機管理法制的基本原則：一是法治原則；二是應急性原則；三是基本權利保障原則。

（2）我國公共危機管理法制的具體原則：第一，公共利益原則。公共危機管理的目的就是要維護公共利益，維護公共安全，使公共利益和公共安全免受公共危機的損害，這是危機管理、運用緊急權力、對人們的部分權利進行限制的正當基礎。第二，比例原則。比例原則是指對人民基本權利的限制必須使目的與手段之間符合一定的比例，使限制和保護之間達到某種均衡。第三，主動性和防范性原則。在公共危機管理的機制里，要做好危機預防、危機預警、危機預案，使危機爆發后按照事先準備好的各種方法去處理。因此，公共危機管理法制必須在制度上確保公共危機管理把重心放在主動性和防范性上。第四，積極責任原則。公共危機管理法制更強調政府科學、及時、有效應對危機的積極責任。公共危機管理法制應建立健全比常態法制更為積極、更為嚴厲的政府行政責任，督促緊急權力的積極規范行使。第五，權益救濟原則。危機管理法制的權益救濟原則包括：一是當公共危機對群眾的權利和利益造成侵害時，如果是企業的生產事故造成的危機，企業必須承擔對受害者的權利和利益進行賠償的責任。二是當政府對危機爆發負有某種責任時，政府應當承擔對受害者的權利和利益進行賠償的責任。三是當公共危機的引發是由于自然災害，沒有特定的責任者時，政府應盡其所能，發動所有的力量應對危機，使危機的損害降到最低。四是在危機應對的緊急情況下，人們為了控制危機蔓延，防止危機升級，往往會犧牲一些較小的利益，來保護較大的利益。在危機之后，應根據情況對受害人作出一定的補償。

23.比較分析傳統行政方法與當代公共管理新工具之間的聯系與區別。答：（1）二者的聯系。傳統行政方法和公共管理新工具都是達到公共部門目標的具體技術和方法。至今傳統行政方法仍然是公共管理的重要方法。

（2）二者之間存在著巨大的差異：第一，傳統行政方法主要有：行政手段、法律手段、經濟手段和思想教育手段。第二，公共管理新工具主要有：一是市場化工具：民營化、用者付費、合同外包、特許經營、憑單制、分散決策、放松管制、產權交易、內部市場等方法；二是工商管理技術：戰略管理、績效管理、顧客導向、目標管理、全面質量管理、標桿管理和流程再造技術等方法；三是社會化手段：社區治理、個人與家庭、志愿者組織、公私伙伴關系等方法。第三，傳統行政方法更加重視政治的、法律的和制度的方法；公共管理新工具更加重視經濟的、管理的方法。

24.請分析在采用市場化工具推行公共服務民營化過程中應考慮的限制性問題。答：運用市場化工具推行公共服務民營化的過程中，要考慮的限制性問題包括：

（1）民營化帶來的經濟損失問題。民營化，正如新公共管理所主張的,以提高效率(經濟效率與管理效率)為出發點和根本特色，但是由于民營化改革容易偏離最初的宗旨，其結果可能是政府在民營化中獲得了財政危機的暫時解脫，而企業也通過某些非正當手段取得了相當可觀的利潤，而最應該保值增值的國有資產卻在民營化中悄悄流失。

（2）民營化引發的公平性問題。公共服務具有非選擇性，公共服務對公眾來說是不可缺少、不可替代的，所以就要求公共服務供給做到公平與公正，體現公共性。在最簡單的意義上，就是使服務具有普遍意義而不是被少數人所特享。傳統上，公共部門在公共服務供給中，生產者與消費者之間是間接關系，公眾集體付費,政府集體供給，在排除特權與腐敗的情況下一般不會存在差異，例如許多福利項目、基本的生活必需品供給等。但在市場條件下，單一的供求關系可能被打破，一是生產者以營利為目的,它們會按照市場競爭法則去選擇有利于其獲利的服務項目，對于那些不能很好獲利但又不能不提供的服務,則有可能消極供給;二是對消費者而言，他們無須集體性統一地消費，因而可以選擇不同服務或不同層次的服務，但對于那些生活困難者來說，卻是沒有選擇權可言的。當一部分人被剝奪了某些選擇權時，很難說是社會公正的表現。

（3）民營化引發腐敗和私人壟斷性問題。民營化不必然帶來腐敗問題，但在公私合作、化公為私的過程中會增加腐敗的機會。與公共服務民營化所產生的腐敗問題相伴而來的可能就是民營化之后形成的新的私人壟斷現象。人們擔心公共服務由政府壟斷會損害消費者利益，主張通過競爭機制使服務的供給更有效率，也更加公平。但由于企業在民營化中因腐敗問題留下的巨額利潤空缺，使一些企業挖空心思去掘取壟斷利潤；同時,由于民營化沒有形成真正的競爭局面，使企業具有取得壟斷利潤的現實條件。于是,新的私人壟斷就會產生。

（4）民營化帶來的公共責任缺失。許多地方政府在進行民營化改革過程中，考慮更多的是解決財政與投資問題以及減少政府管理職能、減少人員編制等，而對于民營化后可能存在的公共責任空白卻估計不足，也或許主觀上就希望能夠減少政府責任。這都會引發公共部門的責任危機，最終損害公共利益。

（5）民營化帶來的新的社會穩定問題。在一些地區，一些領域,公共服務在民營之后確實在效率上有所提高，但與此同時卻帶來新的問題，突出表現為大量裁員，引起社會不穩定。（6）民營化過程中的監督問題。民營化使私營部門參與到公共產品和服務的提供中。但是，私營部門主要追求經濟利益，在“經濟人”作用下，可能片面追求私利，而忽略了公共利益。政府在這個過程中要充分發揮自己的監督監管作用，不能任其放任自流。25.簡述公共管理法律途徑的基本理念及其主要內容。答：（1）公共管理法律途徑的基本理念可以概括為：法律至上、善法之治、自然公正、平等適用、制約權力、權利本位、正當程序。具體地說就是在法律與國家、政府之間，運用法律約束國家、政府的權力；在法律與公民之間，運用法律合理地分配利益；在法律與社會之間，運用法律確保社會公共秩序和公共利益不受權力和權利的侵犯。其核心的理念是運用法律約束國家、政府的權力。（2）公共管理法律途徑的主要內容包括：1）強調憲法層面的公正、程序、權利和平等價值。2）把公共部門視為一種能夠通過公正的抗辯程序來解決爭端的結構形式。3）注重建立明確的公共管理行為準則和監督機制。4）把公共管理的對象看作完整和獨立的個體，關心個人憲法權利和法律權利的保障。5）重視公共管理結果的合理性，不僅要求公共管理行為的主體和程序合法，還要求有利于保護公共管理相對人的合法權益和提高效率。26.簡述法治行政的原則。

答：法治行政的原則可概括為：

（1）法律優先原則。行政機關的一切活動都必須受法律的約束，不得與法律相違背；行政法規、地方性法規、規章以及其他規范性文件都不得與法律相抵觸或相沖突。

（2）程序公開原則。行政行為、行政過程和行政結果公開；同時，行政行為中涉及的文件、資料、信息情報公開。

（3）權力監督原則。行政權是憲法和法律賦予國家行政機關管理政治、經濟和社會事務的重要的一項國家權力，但又是容易被濫用，因而制約權力的核心首先是依法監督行政權。（4）法律救濟原則。公民、法人權利受到損害時必須要有公正的救濟機制；政府行政組織必須保證公民、法人和其他組織對其實施的行政行為有向法院提起司法審查的權利。27.簡述公共管理監督的具體內容。

答：公共管理監督的對象是一切公共部門及其所屬工作人員和一切公共管理活動，其內容主要有以下四方面：

（1）監督決策是否科學、合法。監督公共決策是否科學、合法，在具體內容上，就是要監督決策目標、決策依據、決策方案，以及決策的程序是否合法、科學、民主。

（2）監督公共管理行為是否合法、合理。公共管理行為可區分為抽象的和具體的行為，這兩種行為都必須受到切實有效的監督。對抽象行為的監督要以防止國家政策部門化為重點。對具體行為的監督，一是要對具體行為的合法性進行監督；二是要對具體行為的合理性進行監督。

（3）監督公共部門及其工作人員是否廉潔勤政、不濫用權力。任何公共部門及其工作人員不廉或不勤，便失去行使公共權力的資格。腐敗的本質是公共權力的濫用。公共部門及其工作人員必須用人民賦予的權力為人民謀利益，不能以權謀私。要加強公共管理監督的力度，從根本上解決濫用權力的問題，從而實現廉政。（4）監督自由裁量權是否被違規濫用。自由裁量權可彌補立法的不足，使公共部門及其工作人員充分發揮積極性和主動性，但我們不能忽視自由裁量權被濫用所產生的負面影響作用。因此，必須加強對自由裁量權行使的監督，特別是對執法部門及其工作人員在執法活動中行使自由裁量權的監督，堅決杜絕違規濫用自由裁量權的行為。28.簡述構建公共部門績效評估指標體系的原則與依據。答：（1）績效評估指標確立的原則：一是綜合、全面性原則；二是系統性原則；三是 “硬”指標與“軟”指標相結合、定量與定性相結合的原則；四是可操作性原則；五是與職能行使保持一致的原則；六是導向性原則；七是獨立性與差異性原則。（2）構建績效評估指標體系的依據有：

一是職能依據。評估指標必須直接指向公共部門所具有的職能，從而檢測公共部門是否完全履行、部分履行、錯誤履行職能。

二是績效目標。要進行績效評估，就必須首先建立明確的、可以量化的績效目標，根據績效目標建立評估指標體系。

三是評估的目的。公共部門績效評估的目的包括公眾信任度評估；公共部門責任評估；服務質量、滿意程度和公共管理效率評估；績效預算；公共政策評估等。

四是績效評估的指標體系還應當依據社會發展的整體價值取向和社會發展的程度；依據每個地區、每個部門、每個工作崗位的實際。

總之，在構建評估指標體系時，既要考慮公共管理的經濟效益和社會效益，也要考慮短期效應和長期效應、直接效應和間接效應；要建立定性與定量相結合、統一性指標與部門和崗位等特殊性指標相結合的多層次的績效評估體系；要充分聽取各方面專家和社會公眾的意見，要避免績效評估指標對被評估者產生逆向激勵效應；要遵循定性與定量相結合、統一性評估指標與專業性、特殊性評估指標相結合的原則。

29.如何正確理解公共部門績效評估要做到定量與定性相結合？

答：在公共部門績效評估中要貫徹“硬”指標與“軟”指標相結合、定量與定性相結合的原則。公共部門績效具有多維性，績效評估指標應既有“硬”指標，又有“軟”指標；既要定量評估，又要定性評估。

（1）公共部門績效評估指標的量的標準：量作為公共部門績效評估的標準，表明的是公共管理績效的效率大小，即公共部門在公共管理活動過程中，投入與產出的比例；或是指公共部門在單位時間、單位物質投入中所提供公共物品或公共服務的數量。因此，公共部門績效評估量的標準一是效率比例；二是頻率大小；三是環節多少。

量的標準的確定，應當符合：1）產出大于投入原則。從一定的投入量中獲得最大的產出，即以最少的資源消耗取得同樣多的效果：或以同樣的資源消耗取得最大的效果，提供最多的服務。2）職能原則。公共部門所取得的服務績效，必須是要在其職能范圍之內。（2）公共部門績效評估指標的質的標準。公共管理績效質的標準是指公共部門進行公共管理活動、提供公共服務和公共產品過程中的態度、所使用的方法與手段、管理能力，以及公眾對其所提供的公共產品和公共服務的滿意程度的總稱。核心是指公共服務與公共產品是否滿足了公眾精神的和物質的需求。質的標準一是態度；二是使用的方法和手段；三是管理結果。（3）評估指標的相對性與公眾的滿足度。績效評估指標所包含的量的標準與質的標準是對立統一的。雖然也有許多質的標準無法用量來描述和衡量，但量可以作為衡量質的指數，在量中也體現了質的積累，量是相對的，質也是相對的。公共管理對公眾需求的滿足也只能是相對的滿足，而不可能做到絕對的滿足。所以，有許多公共部門都向他們的顧客做出這樣的服務承諾，他們所提供的服務是“世界級服務”，而不是“最好的服務”或“一流的服務”；他們的努力是不斷提高服務水平。30.簡述當代公共部門改革的目標。答：（1）促使公共管理更富有創新、開拓精神；（2）促使公共管理更為經濟，降低人力、物力和財力投入；（3）促使公共部門更具績效，提高公共管理效能；（4）促使公共管理提高效率；（5）促使公共管理系統更具適應性；（6）促使公共部門更為負責。31.簡述當代西方國家公共部門改革的內容。

參考答案：當代西方國家公共部門改革的內容包括：（1）重新界定和優化政府職能。當代西方各國優化政府職能的基本途徑就是通過采取非國有化即公有企業和公用事業的產權轉移或私有化、自由化以及壓縮式管理等途徑將政府興辦和管理的大部分公共企業交給市場和社會，放松對市場的管制，盡可能地將公共部門承擔的社會服務出租和承包出去，實現政府從社會的部分撤退。

（2）用市場和社會力量實行公共服務社會化、市場化。政府公共服務市場化是通過市場化工具來實現的；政府公共服務社會化則是通過政府與社會構建伙伴關系、將部分社會性的公共服務交由社區或非政府組織來實現的。公共服務社會化的實踐形式一是政府業務合同出租；二是以私補公，打破政府壟斷；三是建立政府部門與私營企業的伙伴關系；四是公共服務社區化。

（3）政府部門內部的管理體制改革。第一，利用信息技術革命新成果，建立公共行政信息系統；第二，實行分權；第三，推行部門內部的組織結構改革；第四，推行公共人事制度改革；第五，提高服務質量，改善公共部門形象；第六，實現公共行政傳統規范與工商企業管理方法的融合。

32.簡述當代西方國家公共部門改革的特點。答：當代西方國家公共部門改革的特點包括：

（1）有計劃、漸進式地推進公共部門改革，使公共部門改革持續開展；（2）組建精干、高效的改革機構，重視發揮參謀咨詢機構的作用；（3）重視與改革配套的立法建設，把改革納入法制軌道；

（4）注重提高公共管理效能和服務質量，強化改善公共部門與公眾之間的關系；（5）注重內外部監督，形成以結果為本的公共部門績效評估機制。 簡答題

1.如何正確認識威爾遜的“政治—行政二分法”理論？

答：第一，威爾遜的觀點內容：威爾遜認為執行憲法比制定憲法更要困難。為了使政府不走彎路，他把政府劃分為兩個領域，即“政治”與“行政”，他認為就政府應當做什么而言，政治領域就是由大多數選舉出來的代表來決定各種選擇；行政領域就是政府貫徹執行經過合法程序所通過的各種規定，這種執行過程不是政治干預。由此，他闡發了公共行政應當從政治中分離出來的基本思想，形成了“政治—行政”二分的理論：（1）行政學科應當建立在單一的組織原型的基礎上，它能普遍運用于一切政治制度；（2）任何良好的行政科學必須使它自己從政治學領域中分離出來；（3）行政科學的指導價值是效率；（4）有效的公共行政要求政府權力有單一的領導中心；（5）建立獨立的公共行政學的目的就是“使政府不走彎路，使政府專心處理公務和少作政治干預，加強和純潔政府的組織機構，為政府的盡職盡責帶來美譽”。第二，對“政治—行政”二分法的正確認識：雖然理論與實踐已證明政治與行政是不可分的，但從功能主義的角度來說，威爾遜關于“政治—行政”二分法的思想，對于公共行政學從政治學中分離出來成為獨立的學科和形成公共行政學范式，以及調和發展民主與追求行政效率、行政專業化所產生的沖突具有十分重要的意義。因為民主憲政的內涵要求民眾的控制和參與，這就會與行政效率理論和專業化理論相沖突。行政效率理論和專業化理論強調的是系統化的規則與內部程序，這在相當大的程度上不同于民主化的監控。威爾遜的這些思想奠定了公共行政學的理論基礎，并對后來公共行政學的發展產生了重大影響。

2.論述在公共行政理論的轉型過程中西蒙對傳統公共行政的批判及其貢獻。答：（1）西蒙對傳統行政學理論的批判主要是從所謂的“行政原則”和“政治—行政”二分法這兩個方面進行的。西蒙認為傳統行政學家所提出的每一條行政原則都可以找到另一條看來同樣合理的原則，雖然這兩條原則導致相反的意見，但是在理論上我們卻不能指出哪一條原則是正確的，因此，這些原則如同一般的諺語，雖然它們相互矛盾，但是彼此卻可以并行不悖，所以這些“行政原則”并非真正的科學原則，它們只能被稱為“行政諺語”。（2）西蒙對傳統公共行政學另一方面的批判是與他所倡導的行為主義研究方法聯系在一起的。基于對傳統行政學在事實與價值兩個方面的問題所提出的批評，西蒙試圖從行為主義出發，以“決策”為基本概念提出一組概念工具，研究行政學問題，構建一個全新的公共行政學理論體系。尋求新的概念工具是行為主義學派社會科學家的普遍主張，應用新的概念從事實際研究是行為主義學派的學者與傳統學者在方法論上的顯著差異之一。（3）作為當代最杰出的行政學家之一，西蒙對傳統行政學的批判和對科學研究新方法的探究主要體現在其著名的《行政行為——行政組織決策過程的研究》一書中。美國著名行政學家德懷特·沃爾多認為該書“代表著與行為主義相關聯的觀點和方法對公共行政學所做的直接而強有力的沖擊”。自從西蒙提出決策研究途徑以來，公共行政學界已日漸正視決策的重要性，甚至有人主張用“公共政策”來取代“公共行政”，這種以公共政策為主導的公共行政學研究潮流已經成為當代公共行政學的主流，以致衍生出公共政策這個新的公共管理學派，使政策管理成為現代公共管理領域的一個十分重要的研究方向。3.論述沃爾多對傳統公共行政的批判及其公共行政思想。

答：沃爾多對傳統公共行政學的批判主要從以下三個方面進行：

（1）沃爾多認為，傳統行政學的“政治—行政”二分法，無論是作為一種對現實的描述，還是作為一種對行政行為的規定，都是不恰當的。這種二分法的目的是試圖通過使民選官員負責制定政策而行政人員只是去執行政策來解決官僚制與民主制之間的沖突，于是，民主制本身則被解釋為有效地關注公眾的需要。他認為，傳統的公共行政實際上并不符合民主制的理想，盡管民主被視為合乎需要，但它并不是行政所關注的中心問題而且它也不贊同效率核心原則。傳統的行政管理運動反對“離心的民主”，并且試圖通過提出政治與行政的分離和依靠所謂的“集權教條”與“整合原則”作為解決效率問題的方法來實施它自己的“向心的民主”。“政治—行政”二分法還有一個目的，那就是試圖解決價值問題。它認為政治體系要確立價值觀并為行政設定目標。沃爾多認為這種觀點并不坦率，因為它忽視了行政學應該包括更多復雜現象的愿望，結果，公共行政就有“侵犯政策或政治領域”的危險。在沃爾多看來，傳統行政學家所提出的現實問題并不是政治與行政是否應該分離的問題，而是行政應將其決定價值觀和政策的功能擴大到何種程度的問題，然而，傳統行政學家并沒能為這個問題提供合適的答案。而沃爾多自己的觀點是應該鼓勵行政權力和政治權力之間的合作而不是分離和對抗。在這個問題上，沃爾多試圖用某種新的觀點取代“政治—行政”二分法。在他看來，政治與行政不是可以分離的領域，而是相關的領域甚或就是一個統一的領域。沃爾多并沒有自命可以解決將政治與行政聯系起來的問題，他實際上是表明朝著一種專業觀點發展可能是有益的。他認為，這種專業觀點應該承認公共行政可以被描述為一套連鎖的價值觀，而不是一種僵硬的范式或教條，因此它也應該包括來源于各個方面的思想和方法；這種專業觀點應該有一種取自民主價值觀的道德成分；而且，這種專業觀點應該將經濟理性、政治理性以及社會理性的概念同正在發揮重要作用的“公共利益”概念結合起來，以免公共行政失去其道德意味并進而退化為純粹的“政府行政”。

（2）沃爾多也批評了傳統行政學的組織范式。他不僅批評了傳統組織理論的理性主義傾向，而且還指出傳統行政學過分地強調了組織之間的共性或所謂的原則。就尋求共性而言，沃爾多認為，傳統的組織理論忽視了作為“行政實質”的具體性。在他看來，建立組織的目的不應是符合一般的原則，而應是能夠解決問題，組織實際上所采取的形式和過程應該適合它所面對的具體情境。沃爾多斷言，傳統組織理論所規定的一般組織形式和組織過程很難適應具體情境或不斷變化的環境。他還認為，傳統的組織原則所依據的是一種將“客觀事物自然秩序”的科學描述性概念同道德必然性概念結合在一起的規律概念。他說，即使傳統的組織“原則”是以經驗觀察為基礎并且能夠告訴我們客觀存在的事物，那也未必就能夠規定事物應有的存在方式。另外，沃爾多聲稱傳統行政學忽視了組織的非理性的方面和非正式的方面。例如，韋伯的官僚制組織就是如此。在他看來，韋伯過分地強調了官僚制組織的功能方面，忽視了組織的非正式方面和社會情感方面，并且把高于知識的職位奉為等級權威的基礎。（3）沃爾多還反對傳統行政學家過于重視效率的做法。在他看來，這種做法的最初目的是想要取代一種說教式的公共行政

學研究。不過，沃爾多認為效率概念本身就充滿著道德含義，因為對“技術效率”的追求可以轉變為對“社會效率”的追求。此外，沃爾多還宣稱盡管效率本身不是價值，但是效率只有在自覺持有的價值觀念框架內才是有用的概念。就是說，我們必須考慮效率的對象，因為我們不能假定有效地達到“任何”目的都是合乎需要的。

應該說，沃爾多對傳統公共行政學的批判，是擊中了要害的，它較為準確地指出了傳統公共行政學理論的主要缺陷，成為新公共行政學研究的先導。

4.試從理論與實踐兩個方面分析非政府公共組織對政府行政組織在公共管理中的影響。答：（1）在理論上，非政府公共組織參與公共管理，是當代新公共管理的重要內容，進一步豐富了公共行政理論研究的內容，拓展了研究的視野；同時，也構成了當代公共治理理論的重要內容，促進了公共管理主體的多元化（對當代新公共管理和公共治理理論的內容要分別展開說明）。

（2）在實踐上，非政府公共組織參與公共管理，并與政府行政組織形成互動，積極方面的作用主要包括：有利于在政府——社會——市場之間形成和諧的關系與進行良性循環，有利于行政決策的科學化、民主化；有利于政府實現職能轉變，促進政府從社會中部分退出，形成公共事務管理與公共服務提供的競爭機制；有利于政府縮小公共開支，降低行政成本。（3）影響。影響主要包括：權力多中心、主體多元化，對政府權威產生影響；如果缺乏有效監督，對社會的公平、公正會產生損害。

5.聯系實際論述如何發揮非營利組織在我國現階段公共管理中的作用。答：（1）非營利組織的主要特征：非營利性；志愿性；公益性；自主管理性；正式組織性等。（2）非營利組織在公共管理中的作用：非營利組織是公共管理主體的必要組成部分，其作用主要體現在：1）非營利組織是微觀的社會服務和管理職能的主要承擔者。在現代社會中，公共管理的最終實現離不開非營利組織。非營利組織承擔微觀的社會服務和管理職能，這既是社會自我管理的本質反映，也是政府進行社會管理的內在需求。2）非營利組織能提高公共物品的供給效率。非營利組織在市場基礎上的活動及其相互間的競爭，提高了公共物品的供給效率和質量。3）非營利組織能較好地滿足社會多元化的需求。非營利組織作為公共管理的主體，有利于社會自己組織起來，生產一定社區內的公眾所需要的產品或提供所要求的服務，及時回應社會多元化的需求，從而緩解社會不同群體對政府不同要求的壓力，使政府可以專心于決策和提供純公共物品。4）非營利組織是當代公共管理社會化和市場化的必然要求。公共管理的社會化和市場化，就是要發揮社會力量在公共服務和管理中的作用。6.論述我國事業單位及其管理體制的形成原因、存在問題以及如何進行分類改革。答：（1）形成原因：事業單位是隨著我國計劃經濟體制的建立而出現的、我國特有的對社會公共事務進行管理的主體。計劃經濟體制下，社會事務和活動，即“沒有生產收入”、“所需經費由國庫支出”的社會工作，被視為政府的事業，并逐漸形成了高度集中的對社會事務的管理體制——事業單位管理體制。

（2）存在的問題：1）事業單位的非經濟化定位，使事業單位與經濟發展相脫節，從而使發展科技經濟、教育經濟、文化經濟等難以實現，使事業單位失去了自我生存與自我發展的基礎，使科學技術成果等不能迅速轉化為現實生產力；2）事業單位全部由財政支撐，一方面使國家財政不堪重負，另一方面使事業單位既沒有自主支配經費的使用權，也沒有自己獨立的經費來源，積極性被嚴重壓抑；3）事業單位及其管理體制的行政性，一方面增加了政府的財政負擔，降低了事業單位的運行效率，另一方面擴大了政府職能，導致政事不分。（3）分類改革：以政事分開為基本原則按如下三類進行改革：

第一，具有準政府組織性質的事業單位，提供的是純公共物品。這類事業單位的改革，在解除與政府行政管理機關的直接隸屬關系的同時，應根據立法，一方面，進行全額撥款，并在經濟發展的基礎上逐步加大公共財政對其的扶持力度；另一方面，對其行為及內部管理強化監督。

第二，具有一定經濟效益的公益性的事業單位，提供的是準公共產品。這類事業單位應并入非營利組織之中，依法實行嚴格管理，避免其由公益性變為營利性，改變其作為社會公共組織的基本性質和宗旨。

第三，具有生產經營性和能力的事業單位，應促使其企業化，實行企業化運作和自收自支。但是，由于這類事業單位又從不同的角度涉及公共利益，提供的是準公共產品和服務，因此，在其實行企業化運作之后，總體上仍需將其納入公共管理的范圍，對這些單位應實行不同于普通企業的管理。

7.聯系實際論述公共領導在公共管理中的作用。

答：公共領導是公共管理的核心和靈魂，也是組織工作關系、人際關系和多種社會關系的中心，肩負著協調它們之間相互關系的使命。具體來說，公共領導的作用主要表現為：

（1）導向、統領的作用。公共領導的基本職責是把握全局，確定組織和單位的發展方向，引領變革，引領創新，推動組織的進步和發展。

（2）影響、表率的作用。領導的職位決定了他必然是有影響力的人，領導者的領導風格、領導魅力、道德風尚以及習慣愛好，都對團隊成員產生重要的影響，引領著社會風氣。

（3）協調、溝通的作用。在領導的管理活動中，不可避免地會遇到各式各樣的沖突和矛盾，這就需要協調、溝通。協調主要是處理人與人、人與組織以及組織與組織之間的關系。而要做好協調，就必須做好溝通。溝通是協調的前提。（4）迎接挑戰，引發變革的作用。變革無處不在，變革在所難免。公共領導者面對的是未來，他每時每刻都要準備迎接新的挑戰。公共領導者必須發現時機以驅動變革、增長、創新和提升。

公共領導是廣泛存在的一種社會現象，它決定著公共管理的各個方面。隨著經濟的全球化，各地區之間的聯系日益緊密，人類的整合程度進一步提高，公共領導的作用也將越來越大。8.論述我國公共領導體制存在的問題及其改革。

答：公共領導體制改革是公共領導活動中為完成公共領導職能、實現公共領導意圖對所設置的機構體系、運作機制和規章制度進行的合乎實際和適應社會發展要求的改革。

（1）我國公共領導體制存在的問題。第一，領導職能相互混淆。由于我國長期政企不分，政事不分，橫向劃分過細，推諉扯皮現象嚴重，直接影響公共領導效率。第二，領導權力過于集中。領導權力是公共領導體制的核心，是領導體制改革的關鍵和主要內容。權力過分集中，也是我們領導體制存在問題的病根之一。第三，領導權力的約束機制滯后。我國領導體制中一直缺乏對公共領導機關，尤其是領導者有效的權力約束機制，領導者一手遮天、唯權為大的情況在不少地方不同程度地存在著。第四，公共組織機構高度膨脹。我國公共組織機構臃腫、人浮于事，是我國領導體制的一個重要弊端，是加重政府的財政負擔，使黨和政府的領導機關產生官僚主義作風的一個重要原因。第五，用人制度缺乏活力。

（2）我國公共領導體制改革的可能路徑。第一，完善領導職能分工，理順各種關系：一是實行黨政分開，改善和加強黨的領導；二是要完善黨委、人大、政府三個不同機構的關系；三是按照權責相稱原則確定職權體系，理順職權關系。第二，在保證政令統一的前提下，適當下放權力。第三，改革組織人事制度，增強黨和國家的活力。第四，繼續推進機構改革，合理設置機構，克服機構臃腫。第五，加強權力制約與監督。政府應接受來自社會各種力量的考察，如各類組織、社會大眾、新聞輿論對權力的制約監督，著重解決組織的人事制度存在的問題。

9.論述政策執行失控的主要表現、原因以及矯正措施。答：（1）公共政策執行失控的主要表現：1）政策敷衍。政策執行者只做表面上的應付和宣傳，并未采取具有可操作性的具體措施去落實。2）政策附加或阻截。即在政策執行過程中沒有真正依照政策規定的實施對象、范圍、目標和力度進行，而是受制于某種利益的需要。這樣的政策執行使政策的完整性、合理性甚至合法性受到破壞，使既定政策達不到應有的效果。3）政策抵制。政策執行者從局部或自身利益出發對某些政策有意不執行或變相不執行。4）政策扭曲。政策執行者對政策精神或部分內容故意曲解，為己所用，以對自身有利的方式解釋政策，或以扭曲的方式執行政策。

（2）公共政策執行失控的原因主要是：1）對政策執行的總體力度及推進速度、進度實施控制、管理的權限；2）以組織的變更體現政策取向和政策執行，如某些行政部門的撤并、重組或設置會相應地加快、加強或遲緩、弱化政策執行的后果；3）行政部門內部組織運行機制的調整可能影響政策實施；4）行政機構與政策目標群體之間的關系與溝通程度也影響政策執行的效果；5）傳統管理方式遺留的弊端在新時期社會利益矛盾和沖突的平臺上會進一步放大并對政策執行產生不利影響。

（3）矯正公共政策執行失控的措施主要有：1）加強公共政策執行體系的組織建設。一方面要減少政策執行機構的組織結構層級，使之扁平化、網絡化，簡化政策執行程序；另一方面要理順政策執行機構組織內部及其與其他組織機構的關系，加強相互間的交流互動，使執行體系運轉得更為協調，政策執行獲得制度保障。2）提高公共政策執行者的素質。這主要是通過建立一個完善的、規范的、法治嚴明的公務員制度和公務員體系來實現，包括完善公務員的選拔任用、培訓開發、績效評估和晉升制度，加強對公務員的職業倫理與道德教育，使正確的價值觀和道德理念能內化成為他們行為的準則，提高他們的綜合素質。3）強化對公共政策執行體系的監控。強化對政策執行體系的監控是指對政策執行全過程的科學預測和對實際執行狀況的及時跟進督察，完善相應的政策預案或應對措施，加強執行體系與公眾及各種社會團體的溝通，加強責任機制建設等。4）促進公共政策執行的法治化和民主化建設。政策執行的法治化有利于政策執行的規范化，防止官員因其自利性可能導致的濫用自由裁量權，克服主觀隨意性；政策執行的民主化有利于公眾對政策的認同和目標群體對政策執行過程的監督，防止政策偏移和政策目標錯位，以利于實現公共利益的最大化。10.論述政府與公眾之間政策溝通的途徑、障礙及其解決方法。答：（1）政府與公眾間的政策溝通途徑可分為如下三種類型：1）政策發布和信息公開。政府角色定位的轉變要求政府以積極負責的方式處理與公眾切身利益密切相關的公共決策。這就要求政府必須及時進行信息公開和政策發布。2）政策反饋和信息反饋。這是公眾向政府有關部門，政府中的下級執行部門向上級主管部門進行的反饋。反饋的主要內容是對政策內容、政策執行方式和政策執行后果的意見或建議，以及與政策過程有關的其他信息。3）雙向互動的政策溝通和政府回應機制。雙向互動式的政策溝通成為新的重要溝通途徑。這是現代參與式民主和協商式民主發展的重要體現。雙向互動式的政策溝通提供了現代社會實現政民互動的新模式，政策溝通可以通過建構雙方平等對話的平臺，直接而迅速地傳遞政策信息、解答政策疑問、表達政策意愿和化解政策矛盾，以便及時調整政策或政策實施方式以適應政策的現實環境。

（2）政府與公眾之間政策溝通的障礙：1）溝通的技術障礙，主要表現為政策信息傳遞過程中由于難以克服的技術因素而造成的信息的耗損或失真等問題，以及由于受到技術發展和經濟條件的限制，公眾參與溝通的方式還不同程度地受到限制甚至無法實現。2）溝通的心理障礙。主要是由于傳統政治體系的權力本位、官本位、管制本位與等級觀念以及政策信息的封閉性增強了決策者及其決策過程的神秘性，這種神秘性加深了公眾對政府的隔膜感，強化了部分公眾對政府的盲從。此外，傳統的控制式的政府管理模式所導致的政府決策者在決策過程中的專斷性和隨意性，以及政策過程透明度的缺失，不僅對政策形成帶來不良后果，而且也削弱了公眾對政策過程的信任基礎。公眾作為政策目標群體對政府部門和公共政策體系認同感的缺失或缺乏將可能誘發非常規性的逆向反應，使其拒絕接受甚至排斥正常的政策信息傳遞，產生政策溝通的心理障礙。3）溝通渠道的阻塞。一是由于制度的缺失，一些相關的法律法規有待于建立和健全；二是政府與社會之間良好協調互動關系還有待于發展推進，政府與公民社會合作治理的格局尚未形成；三是由于信息、技術、人力和物力等各種資源的限制，傳統決策體制與觀念的影響，以及一些政府、政府部門或官員對既得利益的維護等原因，可能造成政策信息的流動被阻塞、截流或扭曲的嚴重狀況。例如，公眾的意愿表達受到壓抑、弱勢群體上訪無門或受阻、電子政府運作遲緩、聽證過程受權威部門導向等。（3）針對以上種種溝通渠道阻塞的情況，采取的治理措施包括：1）加強政策溝通的制度建設，特別是制定相關的法律規范，使政策溝通的制度規范成為政府與公眾的共識和共同的價值。2）促進社會自治團體與第三部門的發育和成長，使之成為與政府進行政策溝通的重要民意組織。3）通過多種力量推動和加強對政府及政府部門的有效監督與制約，促使其轉變觀念，增強以民為本和以服務為本的意識，加快建設和完善政策溝通渠道，使政府與公眾之間的政策溝通能真正實現暢通無阻。

11.比較分析傳統人事管理與現代人力資源管理的差異。答：現代人力資源管理與傳統人事管理的區別主要體現在：（1）傳統人事制度的一個核心目標是防止管理層的權力濫用，保護員工的利益，維護制度的公正；而現代人力資源管理者成了顧客，人事制度應該為他們服務，以便使管理者能更好地服務于大眾。（2）傳統人事制度強調的是控制；現代人力資源管理強調的是靈活性。（3）傳統人事制度關注的是保證程序的統一；現代人力資源管理關注的則是目標的實現。（4）傳統人事制度把員工視為勞動力；現代人力資源管理把員工視為組織的重要資源。(5)制度所扮演的角色也逐漸由保護者轉變成了激勵者。

12.比較分析中西方公共人力資源管理變革的原因和主要內容。

答：傳統公共部門的人事管理模式是與科層制相適應的，其中的典型代表便是國家公務員制度。這種人事管理方式適合于工業社會，但不適合當今的信息時代。20世紀80年代開始，西方國家掀起了一場規模龐大的政府改革運動。改革的主要內容包括：實行彈性化的任用制度，最典型的是合同聘用制的運用；放松規制，由剛性管理變為彈性管理；實行談判工資制；推行績效管理和績效工資；改革僵化的職位分類制度和職業發展路線；注重人力資源開發；下放人事管理權力。

我國公共人力資源管理也還未擺脫傳統的人事管理的窠臼，存在的主要問題有：沒有整體性的人力資源管理體系的構建；人力資源管理的基礎工作薄弱；沒有形成以績效為本的現代人力資源管理理念；重使用輕開發的傳統用人觀念仍然存在；人事管理權力過于集中；業務部門主管缺乏人力資源管理技能。針對上述問題，為適應我國社會經濟發展的要求，借鑒和參考國際上其他國家和企業的經驗，我國主要采取了如下的改革思路與措施：1）把先進的管理理念引入公共部門，變傳統的人事管理為現代意義的人力資源管理。2）從管理的基礎工作抓起，整體配套，系統推進。3）下放人事管理權力。4）有選擇地借鑒企業和市場化方法，改造公共人力資源管理。5）樹立以績效為導向的管理理念。6）實施立足于能力和素質的人力資源開發。7）培育公共倫理，彌補硬性管理之不足。

13.如何正確認識我國人大審查與監督政府預算的基本特征？

答：我們可以從如下方面認識人大審查與監督政府預算的基本特征：（1）目前我國地方人民代表大會的預算審查與監督工作的主要側重點是：第一，以部門預算為基礎開展預算審查監督，而不是以預算支出的功能來進行審批。第二，加強人大預算監督立法，各地紛紛出臺各自的預算審查監督條例，依法進行審查監督。第三，加強組織能力建設，夯實人大常委會預算工作委員會的人員編制，并加強工作委員會的專業技術力量。第四，確立人大審查政府預算的基本程序，即包括初審和大會審兩個主要階段。積極探索改進和加強人大預算監督的方式和方法。第五，重視初審，雖然大會審直接影響到代表的投票，因而更具有決定性，但是事實上，初審比大會審更重要。

（2）在實踐中，一些地方開展了一系列創新，加強了預算工作委員會的工作力度，激活了人大代表的作用，具體做法包括：第一，擴大預算草案發放范圍，提高人大代表的知情權和參與度；第二，要求政府預算真正遵守預算的全面性原則，將所有的政府收支納入部門預算；第三，要求預算調整和追加報人大審批；第四，加強人大預算工作委員會與政府財政部門的預算信息溝通；第五，由于時間、人力有限，以部門或專題為主，對百姓關注的重點領域進行審查；第六，開展多種形式的培訓，提高人大的專業技術力量，同時也針對普通百姓進行宣傳教育，提高他們對政府預算的認識。

（3）我國立法機構的預算審查監督權仍然有待于進一步明確和細化，具體表現在：第一，人大初審的權力與責任定位不明確：1）預算初審的職能定位和性質不明確，一些地方的預算審查屬于形式審查，而非實質性審查。2）初審的對象和標準不明確。《預算法》及其實施條例都沒有明確人大的預算初審到底是審查所有的預算項目，還是只審查部門預算中列出的項目。3）《預算法》沒有具體規定初審的程序、方式，也沒有規定初審應該形成一個什么樣的結果，初審結果到底具有什么樣的法律效力。第二，預算修正權尚未落實。現代預算體系中，因為很少使用否決權來否定整個政府預算，所以預算修正權是立法機構最重要的權力。但是，《預算法》并沒有對預算修正權的行使范圍、程序、方式做出具體的規定。這使得立法機構最重要的權力無法落實。第三，對預算調整進行審查的權力不明確：1）雖然《預算法》規定在預算執行中因特殊情況需要增加收入和減少支出時人大有權監督政府的預算調整，但是，它沒有進一步明確定義“特殊情況”的內容，也沒有明確說明哪些特殊情況需要通過預算調整來解決，哪些需要動用特殊用途的預備費來解決。2）對于預算調整的審核程序沒有確定。第四，收入權也沒有落實。具體表現在：1）預算外收入并沒有納入人大的審批范圍；2）人大無法審查和監督政府間轉移支付收支；3）地方政府的債務預算并沒有納入政府預算的范疇；4）政府各個部門的經營性收益也是在地方人大的預算監督之外的；5）國有企業資產收益是脫離人大預算監督的。

14.試述我國政府預算編制的基本原則及主要依據。答：（1）我國政府預算編制的基本原則。我國《預算法》第二十八條明確規定，“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。”部分地方政府為了有效控制支出，在年初的預算指導中，還加上了“收支平衡、略有節余”的要求。（2）《預算法實施條例》規定了各級政府編制預算的依據，具體包括：第一，國家相關法律、法規，例如《義務教育法》、《科技進步法》，這些法律、法規成為地方政府安排法定支出的主要依據。第二，國民經濟和社會發展計劃、財政中長期計劃以及有關的財政經濟政策。第三，本級政府的預算管理職權和財政管理體制確定的預算收支范圍。第四，上一預算執行情況和本預算收支變化因素。第五，上級政府對編制本預算草案的指示和要求。各部門、各單位編制預算的依據是：相關法律、法規；本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門的部署；本部門、本單位的職責、任務和事業發展計劃；本部門、本單位的定員定額標準；本部門、本單位上一預算執行情況和本預算收支變化因素。15.論述政務信息資源法制化建設的內容。

答：政務信息資源法制化建設的主要內容包括：（1）確定信息資源法是一個獨立的法律部門的地位。信息資源法具有獨特的調整對象即信息資源關系，它不僅包括圍繞信息技術所進行的信息活動在人們之間產生的社會關系，也包括圍繞信息資源所進行的各種信息活動在人們之間產生的社會關系。因此，信息資源法的調整對象具有特殊性，不能為其他法律所調整。就這個角度而言，信息資源法完全可以獨立于其他法律部門而存在于法律體系之中。信息資源法是一個獨立的、新的法律部門，也就必然形成信息資源法體系。信息資源法體系是指信息資源法的結構及分類，也就是信息資源法包括哪些法律制度，是國家制定的調整信息的采集、加工處理、分級分類、交換共享、公開、開發利用等信息活動過程以及信息技術活動領域中所形成的各種社會關系、利益關系和安全問題的全部法律規范的總和。（2）政務信息資源管理法制建設的內容框架。信息資源法體系決定政務信息資源管理法制化建設的內容。為此，政務信息資源管理法制建設的內容框架，主要包括：1）政務信息資源管理法律制度；2）政務信息機構組織管理法律制度；3）政務信息安全、保密法律制度；4）國際信息合作與交流法律制度。

16.論述我國政務信息資源開發利用戰略。答：依據《國家信息化發展戰略》，我國政務信息資源開發利用戰略主要包括以下方面：（1）完善有關政務信息資源開發利用的政策法規。國家應制定政務信息資源開發利用的法規和條例，對政務信息公開原則、開發信息資源的組織機構及職責、政務信息的發布和政務信息的保密等涉及政務信息資源管理的各個環節，都作詳細全面的規定，以確保政務信息資源的開發利用遵循統一的規定，確保政務信息資源開發利用工作的健康進行。

（2）完善管理體制，建立政務信息資源管理機構。根據中國政務信息化建設和應用的發展階段，實現從技術導向到管理導向、政務導向的轉變，強化政務信息資源管理；完善管理體制，建立一個全國性的政務信息資源管理體系和從上到下的綜合性管理機構；在部門內部設立CIO職位并明確其地位與作用。

（3）重視政務信息內容的完善和服務。重視政務信息資源的開發，重視網上政務信息的發布和更新維護，在內容和服務上取得突破，包括強化政務信息內容的篩選，明確標準和進行分類分級，挖掘信息內在潛力，拓展政府信息內容的深度與廣度等。這是實現政務信息資源開發目的的重中之重。

（4）進一步改進政務信息資源基礎建設。政務信息資源基礎建設，包括加快信息資源的數字化建設，對現有各種資料進行數字化、網絡化改造，逐步實現政務信息傳輸的網絡化；搞好政務信息資源網絡建設，完善政府機關的內部辦公網、政府辦公業務資源網和政府公眾信息網；加強數據庫建設，對原有數據庫進行規范化、標準化和內容完善，強化政務信息資源目錄體系建設；圍繞網絡環境下的政務信息采集、處理、管理和服務，加強政務信息資源應用系統建設。（5）強化政務信息資源的標準化建設。政務信息資源標準化是政務信息資源開發利用的基本戰略決策。政務信息資源標準化的建設有助于提高政務信息管理、電子政務管理和服務的水平。為此，政務信息資源管理要設立數據管理部門來集中控制和統一管理數據的定義和結構的規范化，指導、協調信息系統開發和使用人員執行標準和規范。

（6）重視人才的開發利用。政務信息資源開發利用的主體是人，人才的開發利用是政務信息資源開發利用戰略中的關鍵。因此，實現政務信息資源開發利用戰略，必須強化人才培養、人才資源發掘、人才使用和人才配置。17.試述公共危機預警機制的流程及功能。答：（1）公共危機預警流程包括：信息收集、信息分析或轉化為指標體系；將加工整理后的信息和指標與危機預警的臨界點進行比較，從而對是否發出警報進行決策；發出警報。因此，公共危機預警機制監測系統包括了以下幾個子系統：信息收集子系統、信息加工子系統、決策子系統和警報子系統。

（2）公共危機管理預警機制具有的功能主要包括：

第一，信息收集與分析。公共危機管理預警機制通過一個多元化、全方位的信息收集網絡，將真實的信息以完整的形式收集、匯總起來，并加以分析、處理，去粗取精、去偽存真，并通過快捷、高效的信息網絡將公共危機事件的信息和事態發展情況傳送到公共危機指揮系統和相關部門，從而保證危機信息的時效性、準確性和全面性，為公共危機應對與處理提供可靠的信息基礎。

第二，公共危機預報。在信息收集與分析的基礎上，對得到的信息進行鑒別和分類，全面清晰地預測各種危機情況，捕捉危機征兆，對未來可能發生的危機類型、涉及范圍及其危害程度做出估計，并在必要時向決策者建議發出危機警報，啟動危機處理程序。

第三，危機監測。在確認公共危機發生后，對引起危機的各種因素和危機的發展進行嚴密的監測，及時搜集危機狀態的有關信息，特別是要監控掌握能夠表示危機嚴重程度和進展狀態的特征性信息，對危機的演化方向和變化趨勢作出分析判斷，以便使危機處理指揮機構能夠及時掌握危機動向，調整對策，使危機處理決策有據可依。

第四，信息發布與媒體管理。信息發布與媒體管理要求恰當地選擇媒體，盡量及時、準確、全面、客觀地發布有關信息，即使在危機發生初期不能確切、全面地掌握情況，也應及時、客觀地發布有關信息。這樣做，有利于保障公民的知情權，有利于樹立權威的信源形象和設立權威的信息傳播途徑，減少流言和謠言傳播及其負面影響，避免出現不利的輿論導向。第五，信息溝通。公共危機管理中與利益相關者及有關政府部門、社會團體及時、有效地溝通信息，是取得相關人員和機構理解、配合和支持的前提。在對抗性危機事件的處理中，信息溝通包括兩個方面：一是建立沖突雙方之間的談判溝通渠道，增進交流溝通，減少誤解；二是洞悉對方的動機、實力和決心，有針對性地擬訂有效的危機處理方案。18.試述行政緊急權力受到法律控制的必要性及其措施。答：（1）行政緊急權力要受到法律的控制，其原因在于：

第一，同其他行政權一樣，緊急行政權同樣有被濫用的可能性。緊急行政權是緊急狀態下一種必要的權力，但又是一種最為危險的權力。如果認為情況特殊，政府公共部門就可以為所欲為，各部門、各地區可以各行其是，權力就會無序行使，社會就會出現新的混亂。而且，緊急行政權是一種影響力和支配力極大的權力，稍有不當就可能影響國家的命運和人民的根本利益。緊急行政權在一些國家的運用實踐表明，它是一種最容易被濫用的權力。

第二，緊急行政權如果沒有合法的權力來源，就不會具有普遍的、持久的感召力；緊急行政權如果沒有必要的規范和約束，就難以取得法律強制力的支撐；緊急行政權如果沒有必要的自律和他律，就得不到國民的普遍認同和支持。

第三，緊急事件的不斷出現以及各國之間的相互學習，使人們逐步認識到了處理緊急事件的一些基本規律，從而為緊急狀態下的法治化創造了條件，也打破了緊急行政權不能或難以規范的神話。

因此，將緊急行政權納入法治軌道，建立相應的應急法制，同樣是公共危機管理所必需的。一個有較高治理水平的法治政府，不僅能在正常社會狀態下運用法律維護好社會秩序和國民權益，而且在非常時期也能做到依法辦事。

（2）行政緊急權力在公共危機管理中受到的法律規制主要體現在以下幾方面：

第一，范圍規制。這實際上是法律保留原則的體現。法律對于政府在緊急狀態下有效、及時處理各種突發事件，應對危機所必須具有的權力，事前都盡可能加以詳盡、明確的列舉規定。現代法治即使在緊急狀態下也不允許政府公共部門自己去任意確定自己行使何種權力，也不允許隨意傷害公民權利，而是要框定行政緊急權力限制公民權利的范圍和邊界。

第二，程度規制。行政緊急權力的行使不僅有范圍的限制，還有程度上的約束，這主要是要求行政緊急權力以及緊急措施要符合比例原則。比例原則又稱“禁止過度”原則，具體含義：一是適當性或妥當性原則，指行政主體采取的措施及方法應有助于行政目的的實現；二是必要性或最小侵害原則，指行政行為應以達到行政目的為限，不能給相對人造成過度的不利影響，在有多種可以達到行政目標的手段和方法可選擇時應選擇對相對人權益損害最小的，不能超過必要限度；三是均衡或相當性原則，指采取行政措施所造成的損害，不得與達成的行政目的的利益明顯失衡，即行政主體所采取的措施產生的損害，不可以超過所采取措施帶來的好處，即不能為實現目的而不擇手段。比例原則的核心是要求行政自由裁量權的行使要保持在適當、必要的限度之內。

第三，程序規制。正當程序原則在緊急狀態下受到限制已是國際慣例，然而政府公共部門行使行政緊急權力應當遵循必要的、明確的法律程序規定，已被很多國家的立法機關所接受。履行正當程序的重要保障是政務公開制度。政務公開是現代公共管理發展的一個重要趨勢，有時也被稱為透明度。政務公開在突發事件與緊急狀態下較之于平時更為重要。

第四，目的和條件規制。現代行政法規范和控制政府權力的重要方式之一，即是在法律授予政府公共部門權力時明確規定授權的目的，在授予政府公共部門緊急權力時尤其如此，以制約政府公共部門及其工作人員在法定目的范圍內行使所授權力，防止其濫用緊急權。同時，通過緊急狀態法和其他有關法律確定政府公共部門行使緊急權力的條件。在緊急狀態下，政府公共部門雖然享有比平時更多且更具強制性的權力，但是，法律授予政府公共部門這些權力是附有條件的。如果政府公共部門違反法定條件行使權力，即構成濫用權力，將因此被追究法律責任。

19.論述在政府部門推行全面質量管理的科學途徑。

答：政府實施全面質量管理包括六個步驟：第一，高層領導帶頭推動；第二，和上級溝通并征得同意；第三，聘請質量評估中心專家培訓指導；第四，培訓結束后各部門成立質量改進小組；第五，實踐全面質量管理之后進行再學習；第六，試點成功大面積推廣。

當然，全面質量管理在政府實施的過程中不可避免地會遇到一些困難或限制，包括政府的天然壟斷地位、公共服務的質量測定或衡量上的困難、公共服務的消費者不同于一般市場上的消費者以及公共服務領域顧客的劣勢地位等。因此，政府公共部門推行全面質量管理必須注意以下事項：注意循序漸進，做好思想轉換和教育培訓工作，重視激勵機制的作用，需要制度的、文化的支持。

20.論述公共部門戰略管理的過程。

答：戰略管理可分為三個階段：戰略規劃、戰略實施、戰略控制。它們之間相互聯系、不可分割，共同形成一個循環的、持續上升的過程。

（1）戰略規劃是戰略管理的第一步。戰略規劃就是對公共部門內外環境進行分析，在此基礎上研究擬訂戰略的過程，也就是尋找發展的趨勢，發現發展的威脅和機會，以使潛在利益最大化。

（2）戰略實施是將戰略管理方案付諸實踐，逐步實現戰略規劃的過程。戰略實施包含了戰略發動、制定行動計劃、組織保障、物質基礎保障、營造戰略實施軟環境、戰略實驗和全面實施。（3）戰略控制是建立在戰略管理前期工作基礎上的管理活動，是一個不斷監視和控制戰略實施進程，評價實施結果是否符合原定目標和要求，發現問題并及時采取措施，以保證戰略實施結果與戰略規劃的要求相吻合的過程。戰略控制程序由確立標準、衡量績效、糾正偏差三個基本環節構成。

21.聯系實際分析我國公共管理監督機制存在的問題，并論述健全我國公共管理監督機制的措施。答：（1）我國公共管理監督機制存在的問題，主要表現為：第一，監督機構內在動力不足。目前我國監督機構的內在動力主要依賴于監督人員的道德水平，缺少有效的責任機制的約束，內在的精神力量和外在的制度力量也缺乏有機結合。第二，監督體系設置不合理。由于監督責任體系的構建、制度設計以及具體實施過程中的各種主客觀因素的影響，并未形成一個明確的核心，各種監督機構不能組成一個整體，弱化了我國監督機制的整體效能。第三，法律制度不健全，監督缺乏可操作性。目前，我國實施監督所必需的法制規范還很不完備，缺乏明確的監督標準和具體的實施細則，難以準確判斷和及時糾正監督對象的違法行為，使具體的監督活動無法可依、無章可循，缺乏可操作性，無法行使監督權力，同時又會造成對監督權力缺乏有效約束的現象。這就難免導致監督的盲目性和隨意性。第四，權力機關監督的實際效力比較小。人民代表大會的監督應該最具有權威性和強制性。但在實際運行過程中，人大監督的實際效力比較小。這是因為：第一，人大在實施監督時缺乏具體的法律作保障，盡管憲法和有關法律賦予了它重要的監督地位和權力。第二，人大自身的工作制度也影響其監督效果。第三，權力機關所能獲取的相關信息非常有限，政務公開程度較低，形成嚴重的信息不對稱。第四，人大代表的素質不能完全適應監督的需要。第五，新聞輿論和人民監督的實際效力弱。由于中國是一個在歷史上缺少民主傳統的國家，加之公共管理的制度、程序、行為活動公開化機制不健全，透明度不高，監督渠道不暢，仍表現出社會權利依附公共權力的現象。

（2）完善我國公共管理監督機制的措施。從我國公共管理監督體系中存在的主要問題分析，要提高我國公共管理監督體系的整體效能，維護監督主體的獨立性和權威性，應采取以下措施：第一，強化監督機構的動力機制。強化監督機構的動力機制，一是要全面提高監督人員的素質，加強道德自律教育，二是要明確監督主體的職責與責任，建立和完善責任追究制。第二，建立公共管理監督體系的協調機制。建立監督體系的協調機制主要是要做好兩方面工作：一是要從加強監督立法入手,從法律上具體規范和明確各監督主體的地位、職責、權限,以及監督活動的范圍、方式和程序等,形成一個全方位、多層次、強有力的行政監督體系網絡。二是為了更好地加強各監督主體的整合,應建立一個專司公共管理監督協調的權威機構，賦予其相對獨立的地位和較大的權威來統一協調各個監督主體對公共權力的監督問題。第三，健全和完善公共管理監督法律機制。健全和完善公共管理監督的法律機制,從總體上說,要在立法、守法、執法三個環節齊抓共管。具體說來，就要制定一系列專門用于監督的法律，既要制定實體法規，還要制定公共監督程序法。第四，強化人大監督機制。強化人大監督機制，一是要健全組織機構；二是要提高人大代表素質和監督能力；三是要加強人大代表的質詢權、罷免權等監督權的落實,提高制約和監督力度；四是改進監督方式,變被動監督為主動監督,變抽象監督為具體監督,變一般監督為重點監督。第五，完善新聞輿論和人民監督制約機制。充分發揮新聞輿論的監督作用，一是要加強新聞立法；二是要實現輿論監督與其他監督相結合。

要充分發揮人民監督的作用，則必須：其一，強化人民監督的法律保障；其二，進一步提高公共管理機構工作的公開性和透明度；其三，繼續加強信訪舉報工作；其四，科學推行群眾評議、領導干部任前公示制等制度。

22.為什么說“公共利益不一定就是國家公共部門所認定的利益，也不一定就是多數人的利益”？ 答：（1）公共利益作為判斷公共管理行為是否正當的價值標準，是公共權力賴以運作的價值基石和道德基礎，反映了公共管理倫理的實質。（2）如果說“公共部門所認定的利益就是公共利益”，會導致公共權力培育真理的結果；“多數人的利益就是公共利益”，會抹殺公共利益的整體性、全局性特征。在排除“權力利益”的前提下，公共部門所代表的利益才能被推定為“公共利益”。（3）一般意義上，“公共利益就是社會的不同利益主體間的共同利益。也就是說,它不是個人利益的相加總和,也不是特定的團體利益或部分人的利益,而是具有社會公共性和社會共享性。”或者說，公共利益是一定的社會群體存在和發展所必需的并能為他們中不確定的多數人所認可和享有的內容廣泛的價值體。

所以說，公共利益不一定就是國家公共部門所認定的利益，也不一定就是多數人的利益。23.聯系實際論述在當代中國推進公共部門績效評估的具體措施與途徑。答：在當代中國推進公共部門績效評估的具體措施為：

（1）促進公共部門績效評估理論研究科學化。具體包括：第一，注重公共部門績效評估與企業績效評估的差異。公共部門績效評估不僅包含了公共管理中民主價值與效率價值的沖突，也包含了公共部門、公眾、企業在價值目標上的沖突。第二，注重我國所處的發展階段和具體國情。我國還處在初級階段，與其他國家相比發展階段和具體國情的差異，必然導致所要解決的社會問題、社會主要矛盾和中心任務的不同。發展階段和具體國情的差異必然引起公共部門職能定位、績效目標、績效標準、評估指標、績效評估目的與任務等方面的差異，甚至包括公共部門實施途徑的差異。第三，清晰界定我國公共部門績效評估的功能價值。明確我國政府公共管理面臨的問題及其成因，結合中國社會所處的發展階段，圍繞我國開展公共部門績效評估的歷史使命來探索公共部門績效評估的具體功能、實現途徑及其價值，從而構建我國特色的公共部門績效評估理論體系和評估指標體系。

（2）促進公共部門績效評估實施的科學化。公共部門績效評估實施的科學化，就是要尊重公共部門績效評估施行的發展規律，不能一刀切，不能一哄而起；要注重公共部門績效評估實施的現實條件、具體進程與方法，科學地推進公共部門績效評估。

第一，要按照立法程序構建公共部門績效目標和通過工作分析確定崗位工作職責。沒有明確的績效目標和績效標準，公共部門績效評估就失去了方向，績效等級就無法確定。第二，要建立與完善公共部門績效評估中的信息系統和信息溝通機制。第三，要根據當前中國社會經濟發展階段和具體國情，按照“積極試點，先易后難，分步實施，逐步推進”的原則來推進和實施公共部門績效評估，包括選擇若干專業性強、業務水平高的行政行業開始進行試點，在總結各行業公共部門績效評估工作經驗的基礎上，逐步擴大試點范圍。（3）積極營造公共部門績效評估有效施行的環境條件，具體包括：第一，創新公共管理觀念，樹立以績效為導向的理念；第二，根據社會的需要科學界定公共部門職能；第三，打破公共部門績效評估施行的體制性障礙，營造公共部門績效評估有效施行的體制環境。24.論述西方國家公共部門績效評估的發展趨勢。

答：西方國家公共部門績效評估是針對當代西方國家普遍面臨的公共管理問題而采取的公共管理改革措施，形成一種世界性的潮流和趨勢，公共部門績效評估的理念、方法和技術逐步向世界各主要發達國家擴展。

總的來說，西方國家公共部門績效評估的發展趨勢表現為公共部門績效評估的價值取向由注重經濟與效率、追求投入產出比的最大化向注重綜合考慮效益、顧客滿意程度和政府服務質量方面發展；注重多層次的績效評估指標體系的確立，由經濟、效率和效益“3E”評估向經濟、效率、效益和公平“4E”評估發展；公共部門績效評估的方法更加注重定性評估與定量評估相結合，科學運用數學模型，更加注重信息化手段的充分運用，注重評估策略和評估工具的選擇；公共部門績效評估的程序更加注重規范化、系統化、程序化和民主化，呈現出法制化、制度化和科學化的發展趨勢；更加趨向公民導向，強化績效指標設計上的外向特征和多樣化的滿意度調查，強化民間組織對公共部門進行獨立評價和審視等。具體來說：

（1）強調結果導向。傳統公共管理由于受官僚制的影響，多注重過程和規則，而很少衡量結果。公共部門績效評估強調了結果導向的課責方式，強調建立一種新的公共責任實現機制。如1983年英國在721個評估指標中，效益性和服務質量評估指標分別是7個和15個；到1989年，在2327個指標中，分別是556個和110個，大大提高了效益和服務質量方面的評估比重。（2）主題更加趨向公民導向。20世紀90年代以來，質量和顧客滿意度指標在評估指標體系中大幅度增長，公共部門績效評估的焦點逐漸轉向了效益和“顧客滿意”方面，質量被提到了重要地位。加拿大等國家還進行大范圍的顧客滿意度調查，將提升顧客的滿意度作為公共部門績效的重要目標和公共部門績效評估的重要內容。

（3）評估主體逐步走向多元化。在公共部門績效評估過程中廣泛吸收公眾和服務對象參與，公眾成為了重要的績效評估主體。公共部門績效評估正在由單純的公共部門內部評估發展到由社會機構對公共部門績效進行評估，績效評估的主體趨向多元化，促使績效指標設計更具外向性。多樣化的公民滿意度調查，以及民間組織對政府績效的獨立評價和審視，促進了績效評估的客觀性和公正性。

（4）逐步走向制度化、法制化。這主要表現在兩個方面：一是建立和健全績效評估機構。除各公共部門根據預先確定的標準和程序進行自我評估外，多數國家還設立了專門的機構、人員及固定的程序，一方面對各部門的績效評估結果進行整合匯總，以便公眾比較評價，另一方面有選擇地獨立對一些部門的績效進行評估，避免部門自我評估可能導致的失準現象。二是健全公共部門績效評估的法制，使績效評估成為公共部門的法定要求。立法支持是績效評估推進的法制基礎，也是績效評估制度化的重要形式。

（5）評估技術與方法不斷成熟，科學化程度提高。包括信息技術、量化技術、針對不同部門的不同評估方式和方法技術。績效信息的獲取和處理是公共部門績效評估的關鍵，而信息技術在此方面具有無可比擬的優勢。現代信息技術的飛速發展使公共部門績效評估的信息化成為可能，為建立科學、便捷、實用的績效管理信息系統提供了技術支持。通過政務信息化等電子政務手段實現公共部門績效，已成為一個普遍的趨勢，這有助于績效評估更加高效、公正、順利地進行。

25.如何評價當代西方國家公共部門改革？

答：當代西方國家公共部門改革是公共管理研究關注的焦點，研究者們從不同的視角進行了分析總結。有的學者認為，西方國家公共部門改革中出現的“新公共管理”實踐模式是公共部門管理特別是政府管理中出現的一次重大突破或一次深刻的變化；也有學者從反面對西方國家公共部門改革的“新公共管理”理論基礎、價值取向、具體改革措施及其內在矛盾，進行了批判性評價。評價所關注的焦點是公共部門改革的價值、方向及其措施的合理性，是否能夠適應時代需要和公共管理發展趨勢。

（1）評價標準。對同一個客觀事物產生了不同的評價結果，這在相當程度上源于評價者采用了不同的評價標準。因此，從已有的評價結果出發來認識某一事物，可能會出現對該事物認識的誤導。因此，我們對當代西方國家公共部門改革的認識，也不能簡單地從已有的評價結果出發，先入為主，而必須首先確定評價當代西方國家公共部門改革的標準。一是內部標準和外部標準；二是政治層面上的標準和操作層面上的標準；三是公平標準和效率標準。（2）對當代西方國家公共部門改革價值與方向的評價。客觀地說，市場化和管理主義是當代西方國家公共部門改革的兩大方向。私有化、自由化、公共服務社會化、公共部門市場機制的引入和顧客導向等等，都體現了改革者對市場價值、市場機制和管理主義的推崇。歐文·休斯等人從積極方面高度評價了當代西方國家公共部門改革，他們認為，當代西方國家公共部門改革是應對全球化挑戰的結果。在這種改革中，存在著兩種密切聯系的趨勢：一是公共部門向市場化發展的趨勢，將公共活動轉入私營部門；二是脫離官僚制的趨勢，不再把它作為公共部門內的組織原則。改革體現了公共管理方式發展的根本性、方向性。但是，這種市場化和管理主義的改革取向，也有不盡完善之處，正在受到懷疑和批評。波利特等人認為，“新公共管理”是一種意識形態的思想體系，是一種新保守主義或新自由主義的公共管理哲學；認為這種公共管理新模式以公共選擇理論和新制度經濟學為其理論基礎，濫用經濟學的假設、理論和方法，是經濟學帝國主義向公共領域的擴張。美國學者漢森等人認為，推崇和效仿私人部門管理方式，是把教科書中對私營企業的理想描述與現實混為一談。“管理主義”的改革取向忽視了公共部門與私人部門的本質差別，照搬私人部門管理模式，實質上是一種“新泰勒主義”。從總體上看，學者們主要是批評新公共管理以市場原則取替政治原則。（3）對當代西方國家公共部門改革措施的評價。市場機制與競爭是當代西方國家公共部門改革的重要指導原則和措施，合同出租、競爭招標、私有化等則是這一原則的主要表現形式。這些實現市場機制與競爭的表現形式，對于減小政府開支與規模、提高效率與服務質量、優化政府職能，都具有很好的積極意義。但是，這些反映和實現市場機制的具體措施，依然面臨各種批評。英國學者斯圖亞特認為合同出租對公共責任具有負面影響。在他看來，這種負面影響表現在兩個方面：第一，合同出租縮小了公共責任的范圍；第二，妨礙了當選官員與公眾的聯系與溝通。分權和增加管理的靈活性有利于提高效率，也導致本位主義、分散主義、保護主義以及公共開支和行政成本的提高；半自治性的執行機構成為管理、服務水平的促進因素，但未達到減少檢驗、控制與協調的初衷，而出現了一系列失調和失控。私有化有助于精簡政府機構，增強公共部門的活力，但也損害了公民參與，妨礙了政治導向，并產生了公共責任方面的問題，更有學者指出，公共部門改革中形成的“新公共管理”模式在理論上存在著內在的矛盾：“企業化政府”模式包含的四大價值沖突和價值矛盾：1)企業自主與民主負責之間的價值沖突；2)公共企業遠景與公民參與價值之間的沖突；3)企業運轉的隱蔽性與民主所要求的開放性之間的沖突；4)企業管理要求敢于承擔風險與公共財政處置責任之間的沖突。

（4）當代西方國家公共部門改革效果的評價。無論如何，當代西方國家公共部門改革在改革價值、改革方向、改革措施和實踐模式方面，在相當程度上都存在著不完善性，有著內在的缺陷或局限性。但改革所取得的效果則是客觀存在的，這場“新公共管理運動”對當代西方政府公共管理實踐及模式所產生的深刻影響卻是不可否認的。26.當代中國的行政體制在本質上是社會主義的行政體制。社會主義行政體制是在社會主義國家制度基礎上建立起來的一整套組織管理政治、經濟、文化事務的權力劃分體系、組織體系和制度體系的綜合體。社會主義行政體制具有雙重性：一方面，它要體現社會主義政治制度的本質，這是政治層面的內容；另一方面，它要反映古今中外行政活動、行政發展的一般規律，這是技術層面的內容。一般而言，在創建社會主義理論和取得社會主義政權時期，更多地從政治層面上思考問題，更多地重視行政體系政治層面的內容；而在社會主義建設時期，則比較重視在社會主義制度框架內從技術層面上思考問題。因此，當代中國行政改革，既要強調行政改革是社會主義制度的自我完善，又要從技術層面上完善行政體制、調整和轉變職能、科學設置機構、改善政府間關系和健全權力運行機制。

請從政治層面和技術層面相互關系的角度論述當代中國行政體制改革應堅持的基本價值與改革內容。答：（1）當代中國行政體制改革的基本價值體系，包括：第一，社會公仆觀念是社會主義國家機關建設及其改革的重要價值；第二，“廉價”政府是社會主義國家機關的重要標志，也是改革追求的重要目標；第三，高效率的管理是保證社會主義能夠創造比資本主義更高生產率的一個基本條件；第四，反對官僚主義是社會主義國家機關的一項艱巨任務；第五，堅持不懈地改革和調整國家機關是完善社會主義政權組織及其管理體制的主要方法，也是一項長期的任務；第六，在經濟全球化與市場化、政治民主化、管理國際化和社會信息化的時代背景下，中國行政改革還必須堅持市場經濟的發展取向、民主化的法治取向、以人為本的民本取向和公共服務取向等擴大民主、健全法治和科學發展、協調發展的價值取向。

（2）政治層面與技術層面之間的相互關系。政治層面決定技術層面，技術層面不能離開政治層面而單獨發揮作用；技術層面為政治層面的實現提供了重要的支撐。（3）中國行政體制的改革內容。第一，明確“著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制”的改革目標；第二，著力轉變職能、理順關系；第三，完善機構設置，實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制；第四，健全科學民主的決策機制；第五，完善政府管理法制體系；第六，改進行政方式；第七，完善社會管理。簡答題

1.非政府公共組織的基本特征和作用是什么？

答：非政府公共組織的基本特征是非政府性、公益性、（也可稱非營利性，是指其組織的宗旨是為社會提供公共的專業的服務，而不是經營性的以營利為目的的。）正規性和專門性。由于非政府公共組織溝通了政府與社會各方面的聯系，架起了政府與社會之間的橋梁與紐帶，因此非政府公共組織發揮著廣泛性、針對性和中介性的作用。2.影響公共政策執行的因素有哪些？

答：影響公共政策執行的因素主要有：①政治因素。政治因素對政策執行影響首先表現在政策的特性上。其次，政治體制影響政策的執行。政治體制主要表現于權力分配形式、政黨制度、選舉制度等方面。第三，社會利益格局影響政策的執行。②行政因素。行政因素主要包括：政策執行機構、政策執行人員的素質和政策執行所需的各種資源。③溝通因素。在政策執行過程中，對政策內容的理解會影響到執行效果。理解的程度受制于對政策的知曉范圍和接受程度等因素的影響。因此，有效的溝通就顯得尤為重要。3.簡釋公民知情權的基本含義和政府信息公開的意義。

答：公民知情權也可稱了解權和知悉權，可以分為廣義的知情權和狹義兩種。廣義的知情權是指公民知悉、獲取信息的自由與權利，主要包括政治知情、司法知情、社會知情和個人信息知情等幾項權利。狹義的知情權則專指公民知悉、獲取政府行政信息的權利。保障公民的知情權，對于政府來講，最重要的就是政府信息公開。政府信息公開主要包括兩個方面：一是政府各部門之間的信息公開；二是政府向社會和公民公開信息。政府信息公開有其重要的政治意義和現實意義。主要表現為：保證政府決策公正，遏制行政腐敗；促進公民參與行政，保障公民知情權；簡化行政運作環節，提高服務質量。4.現代公共部門人力資源管理制度的基本精神是什么？

答：現代公共部門人力資源管理制度基本精神包括：功績主義精神、法治主義精神、人本主義精神、巿場主義精神和分權主義精神等。論述題

1.試述公共管理模式的基本特征。

公共管理模式的基本特征是：公共利益與個人利益相統一，重在公共利益上；政府組織與其它公共組織相統一，重在政府組織上；社會問題管理與資源管理相統一，重在問題解決上；結果與過程管理相統一，重在結果管理上；管理所追求的公平與效率相統一，重在公平上；公共組織的外部管理與內部管理相統一，重在外部管理上；服務管理與管制管理相統一，重在服務上；管理制度與技術相統一，重在制度創新上。2.結合實際闡述如何完善公共部門的績效管理。

完善公共部門的績效管理，需要采取以下幾個方面的對策：⑴強化公共部門的績效意識，并促使成員參與績效改進⑵轉變觀念，建立民本主義的績效觀念⑶績效管理的制度化⑷制定靈活多樣的績效目標和績效規劃⑸建立重績效評估體制⑹建立全新的激勵機制⑺重視管理者的作用 案例分析

改革開放以來我國政府機構改革的簡要回顧

黨的十一屆三中全會計后，我國進入經濟體制改革和對外開放的新時期，與此相適應，政府機構的改革也隨之展開。自20世紀80年代以來，我國政府機構分別在1982年、1988年、1993年和1998年進行了四次較大規模的改革。

1982年的政府機構改革，明確規定了各級各部門領導班子的職數、年齡和文化結構，要求減少副職，提高素質。通過這次改革，國務院工作部門由100個減少到61個，同時也精簡了大量的領導職數。此次改革加快了干部隊伍年輕化，但沒有擺脫就機構論機構，就編制論編制的老框框，沒有觸動高度集中的計劃經濟體制，沒有實現政府職能的轉變。因此，改革后在機構人員數量上有回潮的現象發生。

1988年的政府機構改革首次提出了轉變政府職能的要求，強調政府的經濟管理部門要從直接管理為主轉變為間接管理為主；強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。改革的重點是那些與經濟體制改革關系密切的經濟管理部門。通過改革，國務院部委、直屬機構、非設機構數量、人員編制都有明顯減少。國務院的部委從原有的45個減為41個，直屬機構從原有的22個減少為19個，人員編制比原來的實有人數減少了9700多人，減少了19.2%。但由于種種原因，職能轉變沒有到位，精簡的機構很快又膨脹起來。

1998年開始的政府機構改革，是歷年來力度最大的，也是取得成效較多的一次改革。此次改革的目標是：建立辦事高效、運轉協調、行為規范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化的行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。

此次改革同以住政府機構改革相比較其主要特點：一是精簡力度大。國務院的組成部門由40個減至29個，減量為11個，減幅為27%；中央各部委辦直屬局公務員從1997年3.4萬人減少到1.7萬人，國務院人員編制總數減少了47.5%。二是在組織機設置上有了一些新突破，這主要表現為：⑴設立了由國務院宏觀經濟調控部門托管的國家局，即把原國務院工業經濟專業管理部門全部降格轉換成為國家經濟貿易委員會下設的機構，同時對其職能做出了新的、明確的定位。⑵設立和加強了公共服務機構，設立了勞動與社會保障部、國土資源部、信息產業部等新的職能機構。盡管如此，此次改革的成本依然很高，中央財政并未因此而節約，反而為此多支出了20%。除此之外，一些市場監管機構得到了強化，規格提高了。如國家工商管理總局、新聞出版總署等成為正部級單位。而一些部門下面也設立了很多司局單位，比如外貿部建立在了世界貿易組織司，還成立了中國政府世貿組織通報咨詢局、進出口公平貿部。還成立了一些正部級單位：如國務院信息化辦公室等。這些部門職能的強化或許是必要的，但并非一定要通過提高機構行政級別來運作，這些現象都可以看作是1998年改革之后的回潮。

2003年3月6日，第十屆全國人大一次會議審議并通過了關于國務院機構改革方案的決定，這標志著新一輪政府機構改革的開始。

結合政府職能轉變和公共組織變革的有關理論，說明如何使政府機構改革真正取得成效，擺脫“精簡--------膨脹”的怪圈。

1.根據所給的材料運用本課程所學理論進行分析論證。

2.要說明自己的觀點和認識，理論運用要恰當，邏輯闡述要清楚、觀點陳述要明確。3.字數要符合答題要求，一般不少于400字。答題要點：

如何使政府機構改革真正取得成效，擺脫“精簡------膨脹”的怪圈，關鍵性的問題還在于轉變政府職能，簡政放權；其次，全面分析影響組織變革的阻力，采取有效的消除公共組織變革阻力的基本對策。（此處可參見政府職能轉變和公共組織變革的有關要點闡述）

第五篇：管理學期末考試復習題

《管理學》課程期末考試試卷

一、單項選擇題（25×1=25分）

1.某服裝公司對于兒童服裝.男裝和女裝分別由不同的部門負責生產和銷售，請問該公司是按什么方式劃分組織部門的？（）

A.不同產品B.企業職能C.顧客特點D.不同地區

2．某一車間主任抱怨自己的工作不能順利進行，總是受到各方面的牽制，據此可以推測該企業的組織結構是（）。

A.直線制B.職能制C.矩陣式D.事業部

3．管理是一種藝術，這是強調管理的()

A．實踐性B.復雜性C.有效性D.精確性

4．教育學中有一原則叫“跳一跳，摘桃子”，說的是目標的設定應具有()

A.多樣性B.可考核性C.可接受性D.挑戰性

5．對于科研院所等研究項目較多、創新功能較強的組織或企業，以下哪一種組織形式最合適？（）

A.直線制B.事業部制C.矩陣制D.職能制

6.確定組織在一定時期內將要達到的目標并決定如何實現的管理活動是（）

A.計劃B.組織C.指揮D.控制

7.首次提出計劃、組織、指揮、協調、控制是管理的五大要素的管理學家是（）

A.泰勒B.法約爾C.韋伯D.孔茨

8.對中層管理者來說，相對重要的技能是（）

A.概念技能B.人際技能C.計劃技能D.技術技能

9.企業管理應隨機而變，不存在普遍適用的最好的技術和方法是以下什么學派的觀點（）

A.社會系統學派B.經驗和案例學派C.權變管理學派D.管理科學學派

10.某企業生產某種產品，固定成本為160000元，單位變動成本為10000元，每臺售價為12000元，試計算該產品的盈虧平衡點的產量是（）

A.14臺B.12.5臺C.7．3臺D.80臺

11.越是組織的高層主管人員，所做出的決策越傾向于（）

A.戰略的、常規的、肯定的B.戰術的、非常規的、風險的C.戰略的、非常規的、風險的D.戰略的、非常規的、肯定的12.預算()

A．只能用于資金計劃 B．和計劃沒有關系 C．包括計劃D．是數字化的計劃

13.我國目前大多數企業采用的是下面哪一種組織形式：（）

A.直線制B.直線職能制C.職能制D.事業部制

14.矩陣制結構的組織違背了以下哪個原則：（）

A.勞動分工B.責權一致C.統一指揮D.部門化原則

15.當人們認為自己的報酬與勞動之比與他人的報酬與勞動之比相等時，就會有較大的激勵作用，這種理論稱為：（）

A.雙因素理論B.期望理論C.公平理論D.強化理論

A.職權職責不清B.各部門之間難以協調C.高層管理者難以控制D.多頭指揮

17.某企業規定，員工上班遲到一次，扣發當月50%獎金，自此規定出臺后，員工遲到現象基本消除，這是哪一種強化方式？（）1 16.風華實業公司采用的是職能型結構，它可能帶來的最大缺陷是()

A.正強化B.負強化C.懲罰D.自然消退

18.泰勒科學管理的研究是以什么為中心展開的？（）

A.人的因素B.組織結構C.生產效率與工作效率D.分配制度

19.按照雙因素理論，以下哪一個因素是激勵因素？（）

A.責任B.同事關系C.福利與保障D.企業政策

20．控制工作得以開展的前提條件是（）。

A.建立控制標準B.分析偏差原因C.采取矯正措施D.明確問題性質

21．某大學計算機系的系主任王教授對新來系里工作的劉博士說：“下周一上午我們談談，我想請你介紹一下你的碩士論文的選題及博士論文的研究情況，還有研究專長和學術興趣，這樣我們可為你安排合適的教學和科研工作。”從王主任的話來談判，他所表現出來的管理風格最接近于下列哪一種?（）

A.5.5中間型B.9.9戰斗集體型

C.1.9俱樂部型D.9.1任務型

22.根據馬斯洛的需求層次論，下列需求哪項是按從低到高順序排列的?(1)就業保障。(2)上司對自己工作的贊揚。(3)工作的挑戰性。(4)同鄉聯誼會。(5)滿足標準熱量攝入量的食品。（）

A.(5)(1)(4)(2)(3)B.(5)(4)(1)(3)(2)

C.(5)(4)(1)(2)(3)D.(5)(1)(3)(4)(2)

23．英國大作家肖伯納曾經說過：“你有一個蘋果，我有一個蘋果，彼此交換后，各人手里仍然還是一個蘋果；你有一種思想，我有一種思想，彼此交流思想，那么我們每人便有了兩種思想。”你認為這句話對當前企業管理工作的啟示是：（）

A.企業提高管理水平比融資更重要

B.不同的人雖然需求結構不同，但精神需求都比物質需求更為重要

C.當前流行的請客送禮之風，與精神文明建設的要求格格不入

D.促進企業內部的人際溝通可以提高企業的競爭能力

24.根據馬斯洛的需要層次理論，下列哪一類人的主導需要最可能是安全需要?（）

A.總經理B.剛參加工作的大學生C.刑滿釋放人員D.私營企業的雇員

25.某公司隨著經營規模的擴大，由原來的七八個人增加到七八十個人。原來的七八個人均由公司經理直接指揮，大事小事均由經理說了算。現在人數增多，經理發現自己經常忙得不可開交，顧了這頭，忘了那頭；而且公司員工工作有點松散，對經理的一些作法也不滿。從管理的角度分析，出現這種情況的主要原因最大可能在于（）。

A.公司增員過多，產生了魚龍混雜的情況

B.公司經理的管理幅度太大，以至于無法對員工實行有效的管理

C.經理管理能力有限，致使員工對其不服

D.公司的管理層次太多，致使經理無法與員工進行有效的溝通

二、判斷說明理由（10×1=10分）

26．法約爾首次提出了計劃、組織、領導、協調和控制是管理的五大要素。（）

27．企業的使命和目標一旦確定，不管企業內外條件發生什么變化，都不應該調整或修改。

（）

28．電視劇制作公司不適用矩陣型組織結構。（）

29．根據公平理論，當獲得相同結果時，員工會感到它們是被公平對待的。（）

30．有效管理就是做好對的事情。（）

31．從發展趨勢看，伴隨著組織結構的扁平化，管理幅度有逐漸變小的趨勢。（）

32．對于“瘦狗”型的經營業務單元，企業應該采取發展戰略。（）

33．在管理方格理論中，領導者只重視任務效果而不重視下屬的發展和士氣的類型是任務型。（）

34．決策樹法適合于確定型決策的方案抉擇。（）

35．事業部結構組織形式的基本原則是集中決策，分散經營。（）

三、簡答題（5×5=25分）

36．波特的五力分析法。

37．雙因素理論的內容。

38．控制的基本過程。

39．泰勒提出了哪些管理制度？

40．5M因素法。

四、分析說明題（2×5=10分）

41．某公司隨著經營規模的擴大，其由總經理直接管理的營銷人員數也從 3 人增加到100 人。最近公司發現營銷人員似乎有點散漫，對公司的做法有些異議，銷售業績下降。

請你從管理的角度說明，出現這種情況的主要原因最有可能是什么。

42．某管理局是新組建的單位，基本上由兩部分職員組成，一部分是從原單位經過挑選保留下來的骨干，他們熟悉業務且思想素質好；另一部分是從別的單位分流來的新職工，他們普遍參加工作時間不長，對業務不太熟悉。

根據上述實際情況，運用領導生命周期理論分析說明，應該實施什么樣的領導方式比較有效。

五、案例分析選擇題（2×10=20分）

43．高明是一位空調銷售公司的總經理。他剛接到有關公司銷售狀況的最新報告：銷售額比去年同期下降了25%、利潤下降了10%，而且客戶的投訴上升。更為糟糕的是，公司內部員工紛紛跳槽，甚至還有幾名銷售分店的經理提出辭職。他立即召集各主管部門負責人開會討論解決該問題。會上，高總說：“我認為，公司的銷售額之所以下滑都是因為你們領導不力。公司現在簡直成了俱樂部，每次我從賣場走過時，我看到員工們都在各處站著，聊天的、煲電話粥的，無處不有，而對顧客卻視而不見。他們關心的是多拿錢少干活。要知道，我們經營公司的目的是為了賺錢，賺不到錢，想多拿錢，門都沒有。你們必須記住，現在我們迫切需要的是對員工的嚴密監督和控制。我認為現在有必要 安裝監聽裝置，監聽他們在電話里談些什么，并將對話記錄下來，交給我處理。當員工沒有履行職責時，你們要警告他們一次，如果不聽的話，馬上請他們走人。”

部門主管們對高總的指示表示贊同。唯有銷售部經理李燕提出反對意見。她認為問題的關鍵在于控制不夠，而在于公司沒有提供良好的機會讓員工真正發揮潛力。她認為每個人都有一種希望展示自己的才干，為公司努力工作并作出貢獻的愿望。所以解決問題的方式應該從和員工溝通入手，真正了解他們的需要，使工作安排富有挑戰性，促使員工們以從事這一工作而引以自豪。同時在業務上給予指導，花大力氣對員工進行專門培訓。

然而，高總并沒有采納李燕的意見，而是責令所有部門的部門主管在下星期的例會上匯報要采取的具體措施。

分析案例，回答以下問題，每個問題只有一個正確選項：

（1）李燕對員工的看法屬于以下什么人性假設（）

A經濟人B社會人C自我實現人D復雜人

（2）根據領導生命周期理論，可以判斷高總的領導類型基本屬于（）

A高關系，低工作B低關系，高工作C高關系，高工作D低關系，低工作

（3）當員工沒有履行職責時，高總要他的部門主管們警告他們一次，如果他們不聽的話，馬上請他們走人。這種強化手段屬于（）

A正強化B負強化C懲罰D自然消退

（4）根據管理者技能論，你認為高總目前最需要加強的是（）

A人際技能B概念技能C領導技能D技術技能

（5）你認為對高總的方案和李燕的方案作怎樣的評價最合適？（）

A高總的方案和李燕的方案都不會產生效果

B高總的方案和李燕的方案都會奏效

C高總的方案更可行，沒有嚴格的規章制度，工人的工作效率不會有保證

D李燕的方案更可行，再嚴格的規章制度，如果工人不接受和服從也是無效的44.佳麗公司是一家以25-35歲職業女性為目標的1000多人的服裝企業，近年來，銷售額增長很快。業內人士認為這一切在很大程度上得益于兩位精明能干的青年服裝設計師的突出表現，但是不久前兩位設計師辭職并到薪資更高的同程競爭企業任職了。在此之前他們曾多次提出加薪要求。對此，設計部門主管認為兩位設計師創造性強，對公司貢獻大，因而同意加薪并要求人事部門予以認真考慮。人事部門主管認為，兩位設計師大學畢業后，公司為他們的國內外培訓支付了大筆費用，而且他們目前的薪資已遠遠超出同行業的平均水平，其加薪要求與公司現行的建立在職位、年齡和資歷基礎上的薪酬制度不符合并有敲竹杠之嫌疑，因此，予以拒絕。

兩位設計師辭職后，公司議論紛紛。一些人認為，雖然設計師所得報酬的絕對數額高于行業平均水平，但他們表現出色，特殊人才應該有特殊政策。一些人質疑，公司人事部門主管有權拒絕提薪要求，但是否由了解員工表現的具體用人單位主管對本部門員工薪酬行使決定權呢？公司制定了明確的薪資制度，但是否與公司經營的需要相適應呢？公司是否應該讓那些不遵守現行制度的人離開-----這些爭議引起了公司總經理的注意，他責成人事部門牽頭與設計、生產、銷售、財務等部門組成了一個專題小組，就公司酬勞計付方式廣泛征求意見，提出幾套方案，供下次公司常委會討論和決策。

分析案例，回答以下問題，每個問題只有一個正確選項：

（1）這家公司的組織結構可能是()

A直線制B直線職能制C事業部制D矩陣制

（2）兩位設計師的薪資已遠遠超出同行業的平均水平仍不滿意，可用何種激勵理論解

釋()

A公平理論B期望理論C強化理論D需要層次理論

（3）人事部門拒絕給設計師加薪，行使了（）權力

A直線B參謀C職能D個人

（4）人事部門認為，公司按職位、年齡和資歷建立和頒布的薪酬制度應該遵照執行，即使優秀人才流失也要堅持。這種行為如何評論？()

A目標與手段扭曲B每個人都必須遵守薪酬制度，優秀人才也不例外

C人事部門應該堅持“有法必依”的原則和制度的嚴肅性

D人事部門不能因人而異，違反制度

（5）公司總經理準備進行的薪酬制度決策問題屬于（）決策

A程序化B非程序化C戰略D業務

六、論述題（1×10=10分）

45．結合自己的實際情況，談談怎樣利用管理職能理論全面地提高自己學習的效益和效率。