第一篇：關于印發無錫市區城鄉公交一體化實施意見的通知

關于印發無錫市區城鄉公交一體化實施意見的通知

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為貫徹市政府《無錫市區落實城市公交優先發展行動計劃（2008—2010年）》要求，特制訂《關于無錫市區城鄉公交一體化的實施意見》，現印發給你們，請認真貫徹落實。

附件：《關于無錫市區城鄉公交一體化的實施意見》二○○八年九月二十四日

主題詞：交通公交城鄉一體化意見通知無錫市優先發展城市公交領導小組辦公室2008年9月24日印發

共印25份

關于無錫市區城鄉公交一體化的實施意見

城鄉公交一體化是實現全市經濟社會一體化的重要組成部分, 是優先發展城市公共交通的必然趨勢,也是市委、市政府為民辦實事的重要目標任務。根據《市政府關于優先發展城市公共交通的實施意見》和《無錫市區落實城市 公交優先發展行動計劃（2008—2010年）》精神，為確保該項工作落到實處，特制訂本意見。

一、指導思想

以科學發展觀統領全局，創新公交發展機制，按照“統一規劃、加強管理、協調發展、適度競爭”的原則，優化公交資源配置，整合公交基本設施，使城鄉公交客運相互依賴、相互銜接、協調發展，更好地服務于城鄉居民的出行需要。

二、發展目標

至2010年，全面完成以下五項目標：一是市區內各公交企業按照按需、有序的原則實現公交線路跨區域經營，城鄉 公交線網統一布設，相互銜接；二是公交車輛全面實行IC卡刷卡，實現刷卡、換乘優惠及各種優惠卡全覆蓋；三是簡化公交票制，實現公交線路同城同價；四是實 現場站規劃及使用同標準；五是統一公交政策和服務標準。

三、實施原則

1.線網規劃布局統一。按照客流規律、群眾需求、道路狀況合理布設公交線網，實行統一規劃布局, 相互銜接。

2．運營服務標準統一。使用統一的運營服務標志，遵守統一的運營服務標準，并接受管理部門的統一管理和監督考核。

3．基礎設施規劃統一。公交場站作為公交發展的前提基礎統一規劃，統一標準，統一開放使用。

4．政策法規實施統一。各公交企業享受公交行業統一的政策和措施，保障在公平、公開、公正的經營環境下實現有序競爭。同時，修訂完善《無錫市城市公交管理條例》，提高法規的權威性和系統性，管理部門按照統一的標準加強行業監管。

5．票價票制優惠統一。充分考慮市民的承受能力, 體現社會公益性和企業經營性的有機結合，按照推行低票價、換乘優惠的原則制定適合我市實際的公交票價體制。

四、主要工作

1．完善公交線網布局

公共交通實現城鄉一體化突出表現是線路網絡布局一體化。2008年10月1日前，新辟安鎮—商業大廈、張涇—八佰伴、洛社—勝利門、前洲—錫惠 公園、陽山—商業大廈5條到市中心的公交線路。2008年在惠山區、新區開展鎮村通公交試點，開通不少于8條的鎮到鎮、鎮到村的公交線路。2009年在各 區內全面推開區內公交，逐步完善中心城區到鎮、鎮到鎮、鎮到村的三級公交網絡。力

爭在2010年年底前形成資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的公交 客運網絡運行新機制。

2．全面使用IC卡結算

進一步降低市民的出行成本，2008年10月1日開始，所有公交線路全面實行IC卡刷卡結算，刷卡乘車實行8折 優惠，并同步實施換乘優惠，再次乘車5折優惠；8條遠程線路90分鐘內換乘實行5折優惠。2008年10月1日，全面使用各種優惠卡（高齡卡、學生卡、老 齡卡），實現各優惠政策及卡種全覆蓋。與此同時，太湖卡公司要加快IC卡設施設備和技術準備工作，并采取切實可行的辦法增加IC卡營業點，方便居民辦理各 類IC卡。

3．公交票價同城同價

公交票價是引導公交客流的重要經濟杠桿,也是公交企業正常經營的基本經濟手段。2008年10月1日前，完成公交票制簡化工作，營運里程單程超過28公里的遠程公交線路豪華公交車票價4元（普通車2元）；其他公交線路豪華公交車票價2元（普通車1元）。

4．加快公交場站建設

公交的發展依賴于規劃系統、建設有序的公交場站, 公交場站的布局在一定程度上決定了公交線路的布設方向。2008年底前新建錫山、惠山2個公交場站和港下、錫北、羊尖、安鎮、東亭、陽山、前州、玉祁、洛 社等9個鄉鎮公交場站。2009年根據線路開行需求，繼續建設不少于5個鄉鎮公交場站，為公交線路的發展提供基礎保障。

5．加強行業監管和考核

為貫徹落實優先發展公交實施意見，進一步加大對公交行業市場化管理的力度，建立和完善對公交線路運營服務質量監管的長效機制，促進運營服務質量 的全面提升，滿足廣大市民出行需要。各公交企業遵守統一的運營服務標準，行業管理部門根據考評機制中的有關規定對各公交企業實行統一安排、統一標準的考 核。

五、工作要求

1．提高思想認識。各有關部門認真貫徹市委、市政府專題會議及市委、市政府主要領導指示精神，要充分認識推進城鄉公交一體化的必要性和緊迫性，全面抓好各項工作的推進和落實。

2．加強部門協作。城鄉公交一體化是一項政策性強、情況復雜的工作, 涉及的區域、部門很多,各區和各有關部門要加強工作推進的協調與合作，充分發揮各自職能作用，加強信息溝通，形成工作合力，及時解決遇到的各類問題。

3．制定工作計劃。各區要根據本方案的要求，結合自身實際，制訂本區內推行公交一體化的方案，組織區內公交企業按計劃實施，確保各項工作有序推進。

第二篇：鄒城市關于推進城鄉公交一體化的實施意見

鄒城市關于推進城鄉公交一體化的實施意見

為加快城市化進程，促進城鄉公交一體化，更好地滿足人民群眾出行需求，根據《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》、省政府辦公廳《轉發省建設廳等部門關于優先發展城市公共交通的意見的通知》（魯政辦發〔2006〕41號）、濟寧市人民政府《關于推進全市城鄉公交一體化的實施意見》（濟政發〔2007〕20號）文件精神，結合我市實際，提出如下意見。

一、提高對實施城鄉公交一體化重要性的認識

實施公共交通優先發展戰略，大力推行城鄉公交一體化，是統籌城鄉發展、促進城鄉交融、方便群眾出行的重要手段。推行城鄉公交一體化，有利于打破城市公交與農村客運二元分割格局，整合城鄉客運資源，促進城鄉客運協調發展，實現客運資源效益最大化；有利于提高城鄉客運市場運營能力和服務水平，方便城鄉交流；有利于改善投資環境，增強區域經濟活力；有利于整合資源，保護城鄉環境，促進可持續發展。各有關部門、單位、鎮街要把推行城鄉公交一體化作為落實科學發展觀，推進經濟社會科學跨越發展的重要舉措，納入重要議事日程，加強指導協調，完善政策措施，加大投入力度，不斷提升城鄉公交裝備水平和營運效益，拓展延伸城鄉公交覆蓋范圍，提升城鄉公交服務能力，使廣大群眾享受到公共交通帶來的方便和實惠。

二、指導思想、任務目標

指導思想：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以建設科學便捷的城鄉一體化公共交通為目標，按照統籌城鄉發展、構建和諧社會的總體要求，根據“政策扶持、優先發展；政府主導、市場運作；統一規劃、分步實施；惠及群眾、提升服務”的工作原則，整合城鄉客運資源，加快城鄉公交一體化進程，形成結構優化、布局合理、資源共享、銜接順暢、經濟便利、安全有序的城鄉公交運行機制，為實現建設小康社會目標提供交通保障。

任務目標：按照“先行試點，總結經驗，奠定基礎，逐年推廣”的思路，2009年先行開通試點線路鄒城至城前101線路，在取得經驗的前提下，逐步建成以城區為中心、連接鎮街、輻射村居的城鄉公交運營網絡。

三、工作措施

（一）落實公交優先發展戰略。在城市規劃、建設、管理過程中認真貫徹落實公交優先發展戰略。公共交通規劃納入城市總體規劃，城市規劃預留公交站場用地，并優先考慮公交車行駛、設站、銜接、換乘等需要。規劃確定的公交站場用地，任何單位和個人不得擅自占用或改變其用途。優先改造影響公交車通行的路段和道路交叉口，有條件的道路可設置公交專用車道，交通信號系統應保證公交車優先通過。城市綠化及其他設施應有利于公交車的安全通行。

（二）強化財政資金扶持。市政府制定對城鄉公交行業的相關扶持政策，將城鄉公交一體化建設資金納入政府財政預算，市政府每年列支城鄉公交設施建設專項資金，重點用于站場設施建設。市政府建立城鄉公交一體化財政補貼制度，通過對公交企業的成本費用審計和評價，合理界定政策性虧損，定期對公交企業進行財政扶持，建立起城鄉公交“開得通、留得住、有效益”的長效機制。對于公交企業承擔的老年人、殘疾人、軍人免費乘車，學生和成年人持月票乘車等社會福利和完成政府指令性任務所增加的支出，政府定期給予相應的補償。市政府對現城鄉客運經營者公司化改造工作進行財政扶持。

（三）強化政策扶持。對城鄉公交場站免征城市基礎設施配套費、城市道路占用挖掘費、綠地占用補償費，對符合現行有關稅收優惠政策條件的城市公共交通企業，經有關行政主管部門審核批準后，享受相應的稅收優惠。城市公共交通規劃確定的停車場、保養場、調度中心、換乘樞紐等設施用地，以劃撥方式供應。加大技改資金投入，對城鄉公交車輛統一安裝GPS系統，對車輛運行實行全時監控。對城市公交現有燃油車輛逐步進行技術改造，升級為燃氣車輛，改善城區環境。

（四）強化設施建設。根據城鄉公交發展需要，按照統一規劃、整合資源、合力建設的要求，加快完善城鄉公交樞紐站、中轉站、鎮街客運站、港灣式停靠站、終點站等站場建設，實現資源共享。城鄉公交站（場）納入道路建設規劃，鎮（村）公交站（場）納入當地鎮發展規劃。公交設施建設資金籌集采取市場化運作、爭取上級補助和納入市財政預算等多種方式解決。

（五）做好現城鄉客運班車改造工作。在開通城鄉公交線路的同時，保持現城鄉客運班車運營模式不變，與城鄉公交車輛平行運行。在城鄉客運班車運營年限內，給予城鄉客運班車一定運營補助；經營業戶自愿退出客運經營的，按照有關規定處理。營運到期后，由有客運經營資質的公司提出申請，取得許可后，按許可車型購車經營。

（六）強化監督管理。按照國務院、省政府關于優先發展城市公共交通的要求，抓緊制定落實城鄉公交市場監管措施，完善監管體系，強化監督管理，規范經營行為，依法查處非法營運、妨礙公共交通正常運行、危害公共交通安全等行為。加強行業自律，促進公共交通企業不斷提高運營質量和服務水平，促進城鄉公共客運交通事業健康穩定協調發展。

（七）強化宣傳發動。通過電臺、電視臺等各種媒介和渠道，加大城鄉公交一體化建設的宣傳發動工作，采用電視播發通告、向群眾發放公開信、張貼標語口號等方式，營造良好的輿論氛圍。同時，由市交通部門牽頭，組織做好原城鄉客運班車經營業戶的說服教育和有關穩定工作。

（八）作好應急處置。全面做好城鄉公交一體化的應急保障，編制城鄉公交一體化應急預案并組織好應急演練。市公安部門成立公安公交中隊，負責保障公交安全通行。市交通、信訪、公交公司、運輸公司等部門單位要抽調精干人員，成立工作班子，負責做好城鄉公交一體化有關政策法規宣傳教育工作。城鄉公交沿線鎮街及駐地派出所要按照屬地管理原則，全面做好原城鄉客運班車經營業戶說服教育工作，確保轄區內的公交線路運行安全。對群眾集體上訪和突發性事件，按照屬地管理的原則，及時處置；一旦出現群體性突發事件，立即啟動應急處置預案，確保社會穩定。

四、組織領導

為切實加強對城鄉公交一體化工作的組織領導，市政府成立由分管領導任組長，相關部門和鎮街負責人為成員的城鄉公交一體化工作領導小組，領導小組下設辦公室及宣傳發動、信訪事件處置等工作組，具體負責城鄉公交一體化工作落實。各有關鎮街都要成立相應工作班子，明確任務，落實責任，確保城鄉公交一體化建設工作順利深入開展。

紀檢部門負責制定城鄉公交一體化建設責任倒查追究辦法和工作紀律，對有關鎮街、部門、單位工作開展情況進行督導檢查；對措施不力，影響整體工作進展，造成嚴重后果的，按照紀檢、效能監察有關規定，嚴肅追究相關人員責任。

宣傳部負責組織城鄉公交一體化建設的宣傳工作，對各有關單位、各鎮街的宣傳發動工作情況進行指導、督導、檢查。

財政部門負責建立規范的城鄉公交財政補貼制度，保障營運客運班車的營運補助費用，對公交企業政策性虧損進行審核并給予補償；保障城鄉公共客運停車場首末站、港灣式停車站、換乘樞紐站（停車場）、調度中心等設施建設和公交企業車輛更新、維護費用。

交通部門負責城鄉公交一體化管理工作，成立城鄉公交一體化工作專門班子，實施城鄉公交線路設定、許可和市場規范管理；提出城鄉公交線路、中轉站、換乘點及公交站場的建設意見，確定公交車型，編制線路編碼；落實城鄉公交市場監管措施，完善監管體系，強化監督管理，查處非法營運行為；制定城鄉公交一體化工作應急工作預案，牽頭做好信訪穩定工作，協同公安部門查處妨礙公共交通運行、危害公共交通安全的行為。

建設部門負責將城區公交站(場)建設納入城區道路建設規劃，新建、改建、擴建道路配套建設港灣式停靠站等設施，協同交通、公安、規劃等部門提出城鄉公交線路、中轉點和公交站場的建設意見。

公安部門負責抽調專門人員組建公安公交中隊以及應急工作隊伍，制定專門工作預案，提前摸排城鄉公交一體化建設過程中的不穩定因素，會同有關部門作好信訪穩定和群體性事件應急處置工作。嚴厲打擊城鄉公交開通運行過程中阻撓、破壞正常交通秩序、危害公交運行安全的違法行為，做好城鄉公交運行安全保障工作。

國土部門負責根據城鄉公交基礎設施建設需要，及時辦理用地審批手續，確保公交站場所需用地。

物價部門負責核實城鄉公交一體化運營線路里程和途經站點，按照有關程序科學核定公交票價。

公路部門負責將城鄉公交站(場)納入干線公路建設規劃，建設公交線路港灣式停靠站，協同交通部門安裝公交站點牌。

信訪部門負責制定信訪應急工作預案，做好城鄉公交一體化信訪穩定工作，及時排查不穩定苗頭隱患；處理群眾來信，接待群眾來訪，化解矛盾糾紛；一旦發生信訪事件，立即啟動應急預案，協調、調度有關部門、鎮街作好信訪事件的處置工作，確保社會穩定。

有關鎮街負責將鎮村公交站場納入當地發展規劃；成立相應的組織領導機構，制定詳細的工作方案和保障措施，加強所轄區域公交運營環境治理，整理村街道路和清除路障,排除人為干擾, 維持通行秩序,確保線路暢通；按照屬地管理原則，落實城鄉公交一體化信訪屬地責任，制定各自應急工作預案，成立強有力的工作班子，對城鄉公交沿線村居落實包保責任，一旦發生群體性事件，會同有關部門、單位，第一時間作好信訪穩定和群體性事件處置工作，確保城鄉公交一體化工作穩步推進。

二○○九年九月二十七日

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第三篇：義烏市城鄉公交一體化改革的實施意見

義烏市城鄉公交一體化改革的實施意見

義政發〔2010〕102號

各鎮人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

為進一步推進城鄉公交體制改革，提升公交服務和管理水平，加快推進國際商貿名城建設，特制定如下實施意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞建設國際商貿名城目標，堅持公共交通為經濟發展和人民生活服務的方針，按照城鄉統籌協調發展的要求，打破城鄉公交二元結構，構建政策統一、運作高效、利益協調、適度競爭、可持續發展的城鄉一體化公共交通體系，為全市人民提供安全、便捷、優惠、舒適的公共交通服務，促進經濟、社會、資源環境協調發展。

二、工作重點

（一）確立公共交通優先地位。全面實施優先發展公共交通戰略，構建符合國際商貿名城的公共交通體系。

1.編制《義烏市城鄉公交一體化規劃》、《義烏市優先發展城鄉公交五年行動計劃》等，確保公共交通在規劃用地、建設投資、路權分配、政策扶持等方面享有優先權。

2.推進公交線路優化調整，加密公交線網和公交班次，延長公共交通運營時間，加快公交車輛更新步伐，積極選用安全、舒適、節能、環保的公交車輛，提高公共交通服務水平。同時，打破城鄉公交二元分割局面，政府適當補貼，逐步實現公益性公交，引導群眾選擇公交出行為主要出行方式。

3.加快公共交通基礎設施建設。落實公共交通基礎設施的規劃用地，全面推進綜合交通換乘樞紐、公交專用道、停車場站等基礎設施建設。結合道路改造建設，加快推進公交專用道、港灣式停靠站的改造建設，強化以“公交優先”為重點的交通組織管理，全面推進公交路權優先。完善“政府投資、企業化運營、有償使用”的公共交通基礎設施建設使用辦法。同時，深入推進公共交通信息化，建成城鄉一體的公交IC卡系統，并覆蓋出租車收費。

（二）建立公共交通適度競爭機制。整合市域內公交業務，實行公交線路經營權公開招投標制度。改革初期對稠北公司、稠廿公司、廿三里公交公司的市域內公交業務進行整合，暫時由恒風交運和萬方交通兩家公司經營，在線路經營權到期或新線路開發時，通過公開招投標引進營運效率高、服務質量好的其他運輸企業，經過一段時間的運營，最終使得我市公交行業保持在3-5家企業適度競爭的狀態。

（三）建立公益性的城鄉一體化票價體系。統籌兼顧各方關系，理順票價結構，形成科學合理的公共交通票價體系，降低市民出行成本，讓全市群眾真正享受到政府的優惠政策。

1.實行城鄉公交1.5元一票制、農村支線1元一票制的城鄉一體公交票價。同時實施票價配套優惠措施。70歲以上老人、離休干部、殘疾軍人（殘疾武警）、傷殘警察、現役士兵、在本市享受定期撫恤補助的對象（含“三屬”、復員軍人、帶病回鄉退伍軍人、參戰和參加核試驗退役軍人）、視力及肢體殘疾人員、特困人員、1.2米以下兒童等人員按國家和地方有關政策規定憑相關證件（兒童免證）享受免費乘坐公交車的優待，60-70歲老人、其他殘疾人、1.2-1.4米兒童等人員憑相關證件（兒童免證）享受0.5元一票制的優待。

2.大力推廣公交IC卡使用。普通IC卡享受9折優惠，學生IC卡享受7折優惠，持IC卡1小時內換乘享受7折優惠。

（四）加大財政支持力度，實行政府補貼。加大對公共交通的投入和公共支出力度，公共交通納入市政府公共財政體系。同時，完善財政扶持政策，建立健全有利于全行業持續發展的長效機制。

1.實行政府補貼。政府對企業低票價、各種票價優惠等政策性因素造成公交企業的虧損進行補足，并保證企業的合理利潤。公交企業合理利潤率暫定為3%，當企業利潤率低于3%時，由政府補貼補足。鎮街小面的納入公交企業的政府補貼范疇。

2.實行標準成本制度。為鼓勵企業強化管理、提高效率、節約成本支出，每年根據企業實際車輛數和運營情況核算標準成本，標準成本由人工費用、燃料能源、車輛折舊、保養修理費、行車事故損失費、場站租賃費、管理費用（不含人工費）、財務費用、營業稅金及附加等9個方面組成。公交企業標準成本構成和測算見附件。

3.財政補貼額度：虧損+合理利潤。虧損=標準成本-企業運營收入，合理利潤=標準成本×3%。

（五）實行公交企業服務質量考核。建立完善公交企業服務質量考核評價體系，把公交企業按計劃增加開通公交線路的執行情況、車輛購置、新增運力、公交車運行公里數、載客數、公交車運行班次間隔時間執行情況等納入考核（具體考核辦法由交通局另行制定）。每年對公交企業進行服務質量考核，并將服務質量考核結果與政府補貼相掛鉤。通過服務質量考核，規范公交企業行為，突出服務質量和公交企業社會義務，促使公交企業提高公交服務水平。

三、工作要求

（一）統一思想，提高認識。城鄉公交一體化，是我市城鄉一體化發展和新農村建設的客觀要求。實施城鄉公交一體化改革，是市委、市政府全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉

發展，提升公共交通服務水平，推進國際商貿名城建設的重要舉措，是實現城鄉居民共享發展成果的便民惠民工程。各鎮街、各相關部門一定要高度重視，強化責任意識，切實把城鄉公交一體化改革工作抓緊、抓好。

（二）建立組織，加強領導。要建立強有力的領導體系和工作機構，切實加強對城鄉公交一體化改革的組織領導、協調、指導和督查。建立由市政府主要領導任組長，市政府分管領導任副組長，市政府辦公室、交通局、發改局、公安局、財政局、國資局、建設局、國土局、審計局等相關單位為成員單位的義烏市城鄉公交一體化改革工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市交通局，由交通局主要領導兼任辦公室主任。各相關部門按照各自的職責密切配合，合力推進。

（三）落實措施，做好保障。交通等行業主管部門要制訂好城鄉公交一體化改革的工作計劃，落實好各項工作措施。要深化公交管理體制和經營機制改革，合理布局公交線網和場站，加強公交線路的運力投放管理，全面提高公交行業與企業的經營服務水平。各公交企業要落實城鄉一體化票價政策，同時要落實好政策對各類特殊群體實行公交乘車減免票優惠。發改、交通部門要做好督促檢查。財政部門要做好財政補貼預算安排，并及時撥付到位。宣傳部門和各新聞媒體要加強宣傳，為我市城鄉公交一體化改革營造良好的輿論氛圍。

（四）嚴格考核，強化監管。交通部門要做好公交企業經營和服務質量的監管工作，規范企業經營行為。財政、審計等部門要加強對補貼經費的財政、審計監管。同時，交通、國土、建設、國資等部門要加強對公共交通基礎設施的用地和實施建設規劃的管理，加大對城鄉公交規劃實施的監管力度，切實防止和糾正違反規劃、侵占公共交通基礎設施及其建設用地的行為，保證優先發展公共交通的需要。

本意見自2010年11月1日開始實施。

附件：公交企業標準成本項目構成二○一○年十月十五日

附件：公交企業標準成本項目構成根據公交企業成本構成標準、運營車公里、燃料能源消耗和職工數等制定當年企業標準成本。

（一）公交企業成本構成標準

企業成本構成標準是決定公交補貼的關鍵指標，通過合理界定公交企業成本范圍，政府部門將更好地監管公交企業的運營，有的放矢地給予補貼。

公交企業成本共包括9個大項，即人工費用、燃料能源、車輛折舊、保養修理費、行車事故損失費、場站租賃費、管理費用（不含人工費）、財務費用、營業稅金及附加。

1．人工費用的確定涉及三個因素，人車比、工資增長機制、現狀人工費用，具體取值如下：

（1）人車比反映公交企業的運營管理水平。公交企業員工包括運營駕駛員、乘務員、修理工、收銀中心點鈔員、營運管理人員、標準無人售票車保潔員、后勤及輔助工種人員和管理人員。按照世行相關標準，每輛車的職工人數為3-8人（出自《城市公共交通運營管理》機械工業出版社，P11）。義烏現狀人車比為3.05，并與其他發展較快的大、中、小城市公交人車比進行參考比對，為保證現狀運營管理具有良好的延續性，近期義烏市人車比維持現狀不變。

（2）要形成正常的工資增長機制，適當控制管理層員工收入，提高司售人員收入水平。根據義烏市統計公報數據，工資性收入2005-2008年年均增長15.5%；根據公交企業提供數據，工資2005-2008年年均增長6%；綜合考慮，取值8%。

（3）人工費用（包括工資、社會福利等），參考本市公交企業數據。

2．車輛燃料能源費用與各地實際情況有關，燃料能源使用量是隨地理條件、氣候條件和駕駛習慣等因素而變，同時交通擁擠車輛行駛速度降低也是影響車輛燃料能源使用量的重要因素。油耗計算應符合義烏市實際情況，因此按照義烏市公交企業統計的車公里燃油費用為標準進行計算，7米以下12.5-15升/百公里，7-10米22-28.25升/百公里，10米以上29.08-40升/百公里。

油價暫定為2008年平均油價5.65元/升。

3．車輛折舊方面：

（1）新購公交車輛車型比例暫定為：更新車輛車型按現狀車型比例進行更新；新增車輛車型按照骨干公交線路車輛為10米以上，區域公交線路為7米以下占30%，其余為7-10米車輛，駁運公交新增車輛均為7米以下車輛。更新和新增的公交車輛均為空調歐Ⅲ標準車，按照使用年限為8年，殘值為原值的5%進行計算。

（2）現狀已有、近期不需要更新車輛，折舊按照運輸企業提供的車價（5%殘值）進行計算。

4．行車事故損失費，即車輛保險費（包括交強險、第三者責任險、車上乘客險）和事

故損失費，按照義烏實際情況確定。

5．場站租賃費。

6．保養修理費。

7．管理費用包括業務招待費、辦公費、水電費、通訊費、差旅費、宣傳費等。暫按總成本的3.3%取值。

8．財務費用包括車輛設備購置貸款利息，按銀行基準貸款利率計算。暫定近期利率按現行利率5.31%計算。

9．營業稅金及附加，占營業收入的3.1%。

（三）企業標準成本計算方法

根據各項成本構成標準，制定企業標準成本計算方法如下：

義烏市公交企業成本計算方法

成本計算公式

序

項目名稱

號 取值

（單位：元）備注

人工費用A元/人 A*（1+8%）(n-2008)*

人車

職工數

5.65*年百公里耗油量 比3.05 燃料能源5.65元/升

新購車輛使用年限8

車輛折舊 年，殘值為原值的5%；現 現狀已有車輛*B+新購車

狀未更新車輛取B元/輛.年 輛總值*0.95/8

保養修理費C元/千公里

C*年車公里數/1000

行車事故損失費 5

場站租賃費 6

財務費用 7

營業稅金及附加 8

管理費用 9企業標準成本

D元/輛.年E元/輛.年現狀已有車輛按現狀財務費用標準計算，新購車輛按照95%貸款利息計算運營收入3.1% 占各項成本費用的3.3%D*車輛數E*車輛數運營收入*3.1%（前8項之和）*3.3%各項相加

第四篇：鄒城市關于推進城鄉公交一體化的實施意見

鄒城市關于推進城鄉公交一體化的實施意見

為加快城市化進程，促進城鄉公交一體化，更好地滿足人民群眾出行需求，根據《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》、省政府辦公廳《轉發省建設廳等部門關于優先發展城市公共交通的意見的通知》（魯政辦發〔2006〕41號）、濟寧市人民政府《關于推進全市城鄉公交一體化的實施意見》（濟政發〔2007〕20號）文件精神，結合我市實際，提出如下意見。

一、提高對實施城鄉公交一體化重要性的認識

實施公共交通優先發展戰略，大力推行城鄉公交一體化，是統籌城鄉發展、促進城鄉交融、方便群眾出行的重要手段。推行城鄉公交一體化，有利于打破城市公交與農村客運二元分割格局，整合城鄉客運資源，促進城鄉客運協調發展，實現客運資源效益最大化；有利于提高城鄉客運市場運營能力和服務水平，方便城鄉交流；有利于改善投資環境，增強區域經濟活力；有利于整合資源，保護城鄉環境，促進可持續發展。各有關部門、單位、鎮街要把推行城鄉公交一體化作為落實科學發展觀，推進經濟社會科學跨越發展的重要舉措，納入重要議事日程，加強指導協調，完善政策措施，加大投入力度，不斷提升城鄉公交裝備水平和營運效益，拓展延伸城鄉公交覆蓋范圍，提升城鄉公交服務能力，使廣大群眾享受到公共交通帶來的方便和實惠。

二、指導思想、任務目標

指導思想：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以建設科學便捷的城鄉一體化公共交通為目標，按照統籌城鄉發展、構建和諧社會的總體要求，根據“政策扶持、優先發展；政府主導、市場運作；統一規劃、分步實施；惠及群眾、提升服務”的工作原則，整合城鄉客運資源，加快城鄉公交一體化進程，形成結構優化、布局合理、資源共享、銜接順暢、經濟便利、安全有序的城鄉公交運行機制，為實現建設小康社會目標提供交通保障。

任務目標：按照“先行試點，總結經驗，奠定基礎，逐年推廣”的思路，2009年先行開通試點線路鄒城至城前101線路，在取得經驗的前提下，逐步建成以城區為中心、連接鎮街、輻射村居的城鄉公交運營網絡。

三、工作措施

（一）落實公交優先發展戰略。在城市規劃、建設、管理過程中認真貫徹落實公交優先發展戰略。公共交通規劃納入城市總體規劃，城市規劃預留公交站場用地，并優先考慮公交車行駛、設站、銜接、換乘等需要。規劃確定的公交站場用地，任何單位和個人不得擅自占用或改變其用途。優先改造影響公交車通行的路段和道路交叉口，有條件的道路可設置公交專用車道，交通信號系統應保證公交車優先通過。城市綠化及其他設施應有利于公交車的安全通行。

（二）強化財政資金扶持。市政府制定對城鄉公交行業的相關扶持政策，將城鄉公交一體化建設資金納入政府財政預算，市政府每年列支城鄉公交設施建設專項資金，重點用于站場設施建設。市政府建立城鄉公交一體化財政補貼制度，通過對公交企業的成本費用審計和評價，合理界定政策性虧損，定期對公交企業進行財政扶持，建立起城鄉公交“開得通、留得住、有效益”的長效機制。對于公交企業承擔的老年人、殘疾人、軍人免費乘車，學生和成年人持月票乘車等社會福利和完成政府指令性任務所增加的支出，政府定期給予相應的補償。市政府對現城鄉客運經營者公司化改造工作進行財政扶持。

（三）強化政策扶持。對城鄉公交場站免征城市基礎設施配套費、城市道路占用挖掘費、綠地占用補償費，對符合現行有關稅收優惠政策條件的城市公共交通企業，經有關行政主管

部門審核批準后，享受相應的稅收優惠。城市公共交通規劃確定的停車場、保養場、調度中心、換乘樞紐等設施用地，以劃撥方式供應。加大技改資金投入，對城鄉公交車輛統一安裝GPS系統，對車輛運行實行全時監控。對城市公交現有燃油車輛逐步進行技術改造，升級為燃氣車輛，改善城區環境。

（四）強化設施建設。根據城鄉公交發展需要，按照統一規劃、整合資源、合力建設的要求，加快完善城鄉公交樞紐站、中轉站、鎮街客運站、港灣式停靠站、終點站等站場建設，實現資源共享。城鄉公交站（場）納入道路建設規劃，鎮（村）公交站（場）納入當地鎮發展規劃。公交設施建設資金籌集采取市場化運作、爭取上級補助和納入市財政預算等多種方式解決。

（五）做好現城鄉客運班車改造工作。在開通城鄉公交線路的同時，保持現城鄉客運班車運營模式不變，與城鄉公交車輛平行運行。在城鄉客運班車運營年限內，給予城鄉客運班車一定運營補助；經營業戶自愿退出客運經營的，按照有關規定處理。營運到期后，由有客運經營資質的公司提出申請，取得許可后，按許可車型購車經營。

（六）強化監督管理。按照國務院、省政府關于優先發展城市公共交通的要求，抓緊制定落實城鄉公交市場監管措施，完善監管體系，強化監督管理，規范經營行為，依法查處非法營運、妨礙公共交通正常運行、危害公共交通安全等行為。加強行業自律，促進公共交通企業不斷提高運營質量和服務水平，促進城鄉公共客運交通事業健康穩定協調發展。

（七）強化宣傳發動。通過電臺、電視臺等各種媒介和渠道，加大城鄉公交一體化建設的宣傳發動工作，采用電視播發通告、向群眾發放公開信、張貼標語口號等方式，營造良好的輿論氛圍。同時，由市交通部門牽頭，組織做好原城鄉客運班車經營業戶的說服教育和有關穩定工作。

（八）作好應急處置。全面做好城鄉公交一體化的應急保障，編制城鄉公交一體化應急預案并組織好應急演練。市公安部門成立公安公交中隊，負責保障公交安全通行。市交通、信訪、公交公司、運輸公司等部門單位要抽調精干人員，成立工作班子，負責做好城鄉公交一體化有關政策法規宣傳教育工作。城鄉公交沿線鎮街及駐地派出所要按照屬地管理原則，全面做好原城鄉客運班車經營業戶說服教育工作，確保轄區內的公交線路運行安全。對群眾集體上訪和突發性事件，按照屬地管理的原則，及時處置；一旦出現群體性突發事件，立即啟動應急處置預案，確保社會穩定。

四、組織領導

為切實加強對城鄉公交一體化工作的組織領導，市政府成立由分管領導任組長，相關部門和鎮街負責人為成員的城鄉公交一體化工作領導小組，領導小組下設辦公室及宣傳發動、信訪事件處置等工作組，具體負責城鄉公交一體化工作落實。各有關鎮街都要成立相應工作班子，明確任務，落實責任，確保城鄉公交一體化建設工作順利深入開展。

紀檢部門負責制定城鄉公交一體化建設責任倒查追究辦法和工作紀律，對有關鎮街、部門、單位工作開展情況進行督導檢查；對措施不力，影響整體工作進展，造成嚴重后果的，按照紀檢、效能監察有關規定，嚴肅追究相關人員責任。

宣傳部負責組織城鄉公交一體化建設的宣傳工作，對各有關單位、各鎮街的宣傳發動工作情況進行指導、督導、檢查。

財政部門負責建立規范的城鄉公交財政補貼制度，保障營運客運班車的營運補助費用，對公交企業政策性虧損進行審核并給予補償；保障城鄉公共客運停車場首末站、港灣式停車站、換乘樞紐站（停車場）、調度中心等設施建設和公交企業車輛更新、維護費用。

交通部門負責城鄉公交一體化管理工作，成立城鄉公交一體化工作專門班子，實施城鄉公交線路設定、許可和市場規范管理；提出城鄉公交線路、中轉站、換乘點及公交站場的建設意見，確定公交車型，編制線路編碼；落實城鄉公交市場監管措施，完善監管體系，強化

監督管理，查處非法營運行為；制定城鄉公交一體化工作應急工作預案，牽頭做好信訪穩定工作，協同公安部門查處妨礙公共交通運行、危害公共交通安全的行為。

建設部門負責將城區公交站(場)建設納入城區道路建設規劃，新建、改建、擴建道路配套建設港灣式停靠站等設施，協同交通、公安、規劃等部門提出城鄉公交線路、中轉點和公交站場的建設意見。

公安部門負責抽調專門人員組建公安公交中隊以及應急工作隊伍，制定專門工作預案，提前摸排城鄉公交一體化建設過程中的不穩定因素，會同有關部門作好信訪穩定和群體性事件應急處置工作。嚴厲打擊城鄉公交開通運行過程中阻撓、破壞正常交通秩序、危害公交運行安全的違法行為，做好城鄉公交運行安全保障工作。

國土部門負責根據城鄉公交基礎設施建設需要，及時辦理用地審批手續，確保公交站場所需用地。

物價部門負責核實城鄉公交一體化運營線路里程和途經站點，按照有關程序科學核定公交票價。

公路部門負責將城鄉公交站(場)納入干線公路建設規劃，建設公交線路港灣式停靠站，協同交通部門安裝公交站點牌。

信訪部門負責制定信訪應急工作預案，做好城鄉公交一體化信訪穩定工作，及時排查不穩定苗頭隱患；處理群眾來信，接待群眾來訪，化解矛盾糾紛；一旦發生信訪事件，立即啟動應急預案，協調、調度有關部門、鎮街作好信訪事件的處置工作，確保社會穩定。

有關鎮街負責將鎮村公交站場納入當地發展規劃；成立相應的組織領導機構，制定詳細的工作方案和保障措施，加強所轄區域公交運營環境治理，整理村街道路和清除路障,排除人為干擾, 維持通行秩序,確保線路暢通；按照屬地管理原則，落實城鄉公交一體化信訪屬地責任，制定各自應急工作預案，成立強有力的工作班子，對城鄉公交沿線村居落實包保責任，一旦發生群體性事件，會同有關部門、單位，第一時間作好信訪穩定和群體性事件處置工作，確保城鄉公交一體化工作穩步推進。

二○○九年九月二十七日

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第五篇：城鄉公交一體化

2003年，鄭州市開通了鄭州至新鄭的城鄉班車線路，因與公交線路重復，為爭客源，城鄉客車一周內兩次圍堵公交公司大門。2005年，山西呂梁市開通農村客運車輛，解決了沿線34個行政村農民的出行問題，因與城市公交發生線路沖突，被市城建局扣留班車5部，致使該公司車輛全部停運，引發行政訴訟。

如此多的矛盾和沖突，源于城鄉分割的運輸管理體制。城市公共交通和城鄉公路客運的經營模式和行業管理政策存在很大差異：城市公共交通由建設部門管理，享受特許經營權，組織化程度高，集約化經營，充分享受城市資源；城鄉客運由交通部門管理，市場開放，多家經營，車輛實行單車承包、租賃經營，稅費重，客運企業弱小、客運能力不強、服務水平不高。

這種城鄉分隔的客運管理體制，導致城市公交車出不了城、農村客車進不了城，造成了經營者的不平等競爭，長途客車和城市公交為搶客源、搶路線，經常發生矛盾和沖突，阻礙城鄉交通的融合，制約著城鄉一體化的進程。

城鄉客運一體化是一項涉及面廣、政策性強、利益關系復雜的工程，筆者認為，推動城鄉客運一體化改革，需要做到以下幾點！

一是統一管理。管理體制問題是城鄉公交一體化進程的最大障礙，必須實行管理體制一體化。筆者建議，把公交管

理職權劃歸交通部門，將城市公交和城鄉客運合為一體，實施管理機構、交通規劃、設施建設、運行管理的相對集中，對城鄉公交實行政策法規、發展規劃、資源配置、稅費政策、運作標準、服務標準、經營方式和優待政策等“八統一”。

二是合理布局公交線網和場站。城鄉公交的一體化直接體現于公交線網和場站的一體化。主管部門應該樹立“大交通、大公交”理念，切實打破行政區劃、部門職能界限和城鄉二元分割局面，按照客流規律、群眾需求、道路狀況合理布局公交線網和場站，分期分批逐步完善中心城區至郊區、郊區至鄉鎮、鄉鎮至建制村三層客運網，與城區公交形成資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的公交客運網絡運行新機制。

城鄉客運場站是發展城鄉客運的重要平臺。長期以來，站場設施投入不足，廣大農村地區普遍缺少站場，已成為城鄉客運發展的重要制約因素。因此，必須合理設置和建設城鄉公交站場，建設完善城鄉公交樞紐站、中轉換乘站、港灣式停靠站、招呼站、終點站回車場等場站。

三是優化經營主體，規范市場秩序。現有城鄉客運市場大都實行掛靠和承包經營，經營主體“散、小、多、亂、差”，市場秩序混亂。必須優化城鄉公交經營主體，通過招標、拍賣、服務質量承諾的方式整合現有經營車輛，促進公交客運市場健康、規范、有序發展。

優化經營主體，對原經營者和車輛可實行三種處理辦法。一是繼續經營模式，對通過服務質量招投標等方式，重新取得經營資格的原經營者和車輛，可繼續在原線路上按班車運行要求與公交同線運行，實現優勝劣汰；二是股份制改造模式，由原經營者按《公司法》自行協商組建緊密型的股份制企業，實行“集約化經營，員工化管理，公司化運作”；三是公司收購模式，對個體車主按自愿原則，通過收購、股份制等進行改造，收歸現有客運企業所有，逐步變掛靠和社會車輛為公司車輛。同時對客運企業通過市場運作的手段進行兼并重組，建立權責明確、產權明晰的大型公交運營企業。

四是堅持社會效益優先，做到多予少取。農村地區客流小、運價低、成本高、營收少、效益差，經營者積極性不高，屬于市場“缺位”而需要政府“在位”的特定領域，公益性特征極為明顯，客觀上要求主管部門給予政策扶持，使城鄉客運經營者客流少時能保本，客流大時能賺錢，建起城鄉客運“開得通、留得住、有效益”的長效機制。

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