第一篇：關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)(公交)一體化建設(shè)的實(shí)施意見_慈政發(fā)〔2007〕80號

關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)的實(shí)施意見 慈政發(fā)〔2007〕80號

實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化是推進(jìn)新型城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)條件。為進(jìn)一步加強(qiáng)城市公交和農(nóng)村客運(yùn)管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通的一體化建 設(shè)，更好地滿足城鄉(xiāng)居民出行需求，努力為廣大群眾提供便捷、安全、優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、上級有關(guān)文件和《中共慈溪市委關(guān)于加快推進(jìn)新型 城市化的決定》(慈黨〔2007〕19號)精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化的重要性

實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化，有利于打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割格局，整合和優(yōu)化城鄉(xiāng)公共交通資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共資源的效 益最大化；有利于規(guī)范城鄉(xiāng)客運(yùn)市場管理，提高運(yùn)營能力和服務(wù)水平，方便城鄉(xiāng)交流、促進(jìn)城鄉(xiāng)交融，營造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系；有利于改善投資環(huán)境，增強(qiáng)區(qū) 域經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于減少資源消耗，保護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要站在貫徹落實(shí)十七大精神、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 和建設(shè)資源節(jié)約型社會的高度，充分認(rèn)識實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化的重要意義，切實(shí)把它作為一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民生工程，擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完 善政策措施，加大投入力度，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)客運(yùn)裝備水平和運(yùn)營效益，不斷拓展延伸城鄉(xiāng)公共交通覆蓋范圍，使廣大城鄉(xiāng)群眾共享城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)帶 來的方便和實(shí)惠。

二、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求，結(jié)合我市城市 化推進(jìn)以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實(shí)際，以滿足人民群眾出行需求為出發(fā)點(diǎn)，以建設(shè)科學(xué)便捷的城鄉(xiāng)一體化公共交通網(wǎng)絡(luò)體系為重點(diǎn)，遵循“方便群眾、暢通有序；因地 制宜、穩(wěn)步推進(jìn)；歸口管理、規(guī)范經(jīng)營；政策扶持、優(yōu)先發(fā)展”的基本思路，改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）管理模式，理順管理體制，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）資源，建 立布局合理、相互銜接、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化，為建設(shè)效益和諧新慈溪提供良好的公共交通服務(wù)。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持公交優(yōu)先原則。從城鄉(xiāng)發(fā)展的長遠(yuǎn)角度考慮，把城鄉(xiāng)公共交通的建設(shè)、管理、運(yùn)營放在優(yōu)先位置，在資金、用地、稅費(fèi)、技術(shù)等方面給予政策扶持，進(jìn)一步暢通道路、改善車況、完善線路網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)設(shè)施。

（二）堅(jiān)持公益屬性原則。進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）是政府為人民群眾提供的一種公共服務(wù)，必須堅(jiān)持并體現(xiàn)其公益屬性，不斷完善和落實(shí)政府主導(dǎo)、國有為 主及規(guī)模經(jīng)營、適度競爭的體制機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)的財(cái)力保障，切實(shí)為人民群眾提供廉價(jià)的公共客運(yùn)產(chǎn)品和服務(wù)。

（三）堅(jiān)持便民利民原則。線路設(shè)置、站點(diǎn)布局力求科學(xué)合理，站點(diǎn)和車輛設(shè)施力求整潔完好，服務(wù)質(zhì)量力求優(yōu)良高效，為人民群眾創(chuàng)造更加便捷、更加安全、更加優(yōu)質(zhì)的出行環(huán)境。

（四）堅(jiān)持“一體化”而非“一樣化”原則。充分尊重城區(qū)和農(nóng)村在道路網(wǎng)絡(luò)、配套設(shè)施、客流密度、行程距離等方面客觀存在的差異，堅(jiān)持城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌規(guī)劃，高度重視有效銜接和融合，避免簡單相加、片面追求完全一樣化。

（五）堅(jiān)持循序漸進(jìn)、完善提高的原則。依據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、客源流向和道路站場設(shè)施變化，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、完善提高，逐步形成布局合理、層次分明、對接充分、密度適宜的城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）網(wǎng)絡(luò)。

四、總體目標(biāo)和工作任務(wù)

總體目標(biāo)：從現(xiàn)在起，通過2?3年的努力，全面實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃科學(xué)、資源優(yōu)化、管理統(tǒng)一、便捷高效”的城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化目標(biāo)。

圍繞上述總體目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）調(diào)整管理職能，理順管理體制。將原由建設(shè)部門承擔(dān)的城市公交運(yùn)營管理職能劃歸交通部門，市城市客運(yùn)管理處（公交公司）成建制劃轉(zhuǎn)市交通局。明確市 交通局為全市城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）主管部門，負(fù)責(zé)全市公共客運(yùn)（公交）的管理工作，統(tǒng)一行使城鄉(xiāng)公共交通的行政管理職能，組織實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建 設(shè)。各地、各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，密切配合，共同實(shí)施好城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化工作。

（二）調(diào)整線路布局，完善公交網(wǎng)絡(luò)。按照“一個(gè)中 心、四個(gè)片區(qū)”的市域總體規(guī)劃，調(diào)整線路布局，形成三個(gè)層次的公交網(wǎng)絡(luò)，即中心城區(qū)的城區(qū)公交網(wǎng)，四個(gè)片區(qū)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)之間及到中心城區(qū)的骨干公交網(wǎng)，四個(gè) 片區(qū)及重點(diǎn)集鎮(zhèn)內(nèi)的區(qū)域公交網(wǎng)（骨干公交、區(qū)域公交統(tǒng)稱為城鄉(xiāng)公交），形成以城區(qū)公交網(wǎng)為基礎(chǔ)、骨干公交網(wǎng)為重點(diǎn)、區(qū)域公交網(wǎng)為補(bǔ)充的互為融合的城鄉(xiāng)一體 化的公交網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）改善站點(diǎn)設(shè)施，科學(xué)設(shè)置站點(diǎn)。為與公交網(wǎng)絡(luò)線路相配套，方便城鄉(xiāng)居民乘車，市（杭州灣新區(qū)）、鎮(zhèn)（街道、慈東工業(yè)區(qū)）兩級要結(jié)合群眾出行需求和道路實(shí)際狀況，按照安全第一、科學(xué)合理的原則，改建和新建一批首末站、港灣式候車亭、簡易上下客點(diǎn)等公交站點(diǎn)。

（四）規(guī)范營運(yùn)車型，合理核定票價(jià)。營運(yùn)車型由市交通局確定。對投入營運(yùn)的車型要與路況相配套，并視使用年限和實(shí)際車況逐步更新改造；根據(jù)公交網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng) 一線路編碼和車輛外觀標(biāo)識。同時(shí)，根據(jù)城區(qū)公交與城鄉(xiāng)公交在客流密度、行程距離等方面的差異，合理確定城區(qū)公交與城鄉(xiāng)公交的票價(jià)。

（五）規(guī)范 服務(wù)行為，提高服務(wù)水平。統(tǒng)一制訂公交經(jīng)營服務(wù)規(guī)范，全面實(shí)施“五定兩保四統(tǒng)一”（即定線路、定班次、定時(shí)間、定票價(jià)、定站點(diǎn)，統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一 結(jié)算、統(tǒng)一管理，保零距離換乘、保安全有序運(yùn)行）的公交營運(yùn)模式。加強(qiáng)日常監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為，改善服務(wù)質(zhì)量，全面試行效益質(zhì)量評估體系。

五、實(shí)施步驟

根據(jù)總體目標(biāo)和工作任務(wù)，城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)工作按照先易后難、先試點(diǎn)后推開的步驟進(jìn)行。具體分三個(gè)階段實(shí)施：

第一階段：前期準(zhǔn)備（2007年9月?2007年12月）

制訂城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化實(shí)施方案，重點(diǎn)做好管理體制理順、財(cái)政扶持保障政策制訂、線路及站場布局規(guī)劃編制和分年度實(shí)施計(jì)劃制訂等準(zhǔn)備工作。

第二階段：組織實(shí)施（2008年1月?2009年12月）

1．公交線路布局調(diào)整。計(jì)劃新增、調(diào)整、延伸公交線路24條，其中城區(qū)公交網(wǎng)線路11條，骨干公交網(wǎng)線路5條，區(qū)域公交網(wǎng)線路8條。同時(shí)，根據(jù)客流變化、道路建設(shè)進(jìn)程適時(shí)予以調(diào)整優(yōu)化。

2008年，新增、調(diào)整、延伸公交線路14條，其中城區(qū)公交網(wǎng)線路4條，骨干公交網(wǎng)線路5條，區(qū)域公交網(wǎng)線路5條。預(yù)備新增、延伸城區(qū)公交線路3條。

2．公交站點(diǎn)建設(shè)。計(jì)劃新建公交首末站29只，其中城區(qū)公交網(wǎng)9只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)20只；港灣式候車亭758只，其中城區(qū)公交網(wǎng)174只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)584只；簡易上下客點(diǎn)761只，其中城區(qū)公交網(wǎng)138只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)623只。籌建市公交車輛保養(yǎng)中心。

2008年，新建公交首末站11只，其中城區(qū)公交網(wǎng)6只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)5只；港灣式候車亭399只，其中城區(qū)公交網(wǎng)92只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)307只；簡易上下客點(diǎn)711只，其中城區(qū)公交網(wǎng)88只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)623只。

3．更新改造及新增車輛。根據(jù)公交車輛使用年限，計(jì)劃更新改造公交車輛340輛，新增18輛。

2008年，更新改造241輛，其中城區(qū)公交車108輛，城鄉(xiāng)公交車133輛，新增3輛。

4．編制《慈溪市公共交通發(fā)展規(guī)劃》和《慈溪市公交線網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》，建立健全城鄉(xiāng)公交經(jīng)營服務(wù)規(guī)范體系和效益質(zhì)量評估體系并實(shí)施。

第三階段：完善提高（2010年1月?2010年12月）

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對公共交通的需求，繼續(xù)進(jìn)行公交線路的調(diào)整優(yōu)化和公交站點(diǎn)的建設(shè)完善，擴(kuò)大公交覆蓋面，提高公交分擔(dān)率。合并市城市客運(yùn)管理處和道路運(yùn) 輸管理所，統(tǒng)一行使全市公交（客運(yùn)）行業(yè)管理職能。整合現(xiàn)有4家國有運(yùn)輸企業(yè)和單位，重組為2家，其中一家統(tǒng)一經(jīng)營市境內(nèi)所有公交線路，實(shí)行規(guī)模化、集約 化經(jīng)營。公交企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)營管理機(jī)制。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立市城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，交通、建設(shè)、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、規(guī)劃、城管、國土 資源、宣傳、安全監(jiān)管、交警、氣象、信訪等相關(guān)職能部門及各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、杭州灣新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局、慈東工業(yè)區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室設(shè)在市交通局，具體負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化方案的制定、協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。各地、各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，根據(jù)市政府的統(tǒng)一部 署，高度統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作職責(zé)。同時(shí)，全力做好維穩(wěn)工作，各相關(guān)部門要建立必要的應(yīng)急處置方案，及時(shí)處理突發(fā)事件，化解各類矛盾糾 紛，確保全市城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化順利實(shí)施。

（二）強(qiáng)化財(cái)力保障。根據(jù)城鄉(xiāng)一體、財(cái)政扶持、兩級共建的原則，市（杭州灣新區(qū)）、鎮(zhèn)（街道、慈東工業(yè)區(qū)）要把城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)列入本級年度預(yù)算，每年都要有計(jì)劃地安排建設(shè)扶持資金，加大扶持力度。財(cái)政扶持資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛更 新及新增補(bǔ)助、政策性虧損補(bǔ)貼等。要建立規(guī)范的城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)財(cái)政扶持制度，具體辦法由市交通局會同市財(cái)政局?jǐn)M訂，報(bào)市政府審定后實(shí)施。

（三）強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化的發(fā)展需要，按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、合力建設(shè)的要求，市、鎮(zhèn)兩級要加快完善城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）首末站、港灣式候車亭、簡易上下客點(diǎn)等站點(diǎn)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共交通資源的共建共享。城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）的站點(diǎn)設(shè)施屬于公益性基礎(chǔ)設(shè)施，市級有關(guān)部門要將其納入道路建設(shè)規(guī) 劃，各地也要將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。新建、改建、擴(kuò)建道路時(shí)，要配套建設(shè)相應(yīng)的站點(diǎn)設(shè)施，做到與道路工程建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。市交通局要全面履行城鄉(xiāng)公共交通的行政管理職能，認(rèn)真研究落實(shí)城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）市場監(jiān)管措施，完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理，督促城 鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）經(jīng)營單位規(guī)范經(jīng)營行為，依法查處非法運(yùn)營、妨礙公共交通正常運(yùn)行、危害公共交通安全等行為。加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）經(jīng)營單位不 斷提高運(yùn)營質(zhì)量和服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通事業(yè)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

二○○七年十二月十二日

主題詞：交通 運(yùn)輸 意見

主送：各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，市政府各部門、各直屬

單位。

抄送：市委各部門，市人大辦、政協(xié)辦，市人武部，市法院、檢察院，各人民團(tuán)體、民主黨派；開發(fā)區(qū)管委會。

慈溪市人民政府辦公室2007年12月13日印發(fā)

第二篇：城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化建設(shè)提案

關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化建設(shè)的提案

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我關(guān)注城鄉(xiāng)居民交通出行，為此，我建議加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化建設(shè)，把城鄉(xiāng)居民交通出行服務(wù)納入政府“十三五”規(guī)劃，全面提升我縣城鄉(xiāng)交通公共服務(wù)水平。

一、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化建設(shè)

構(gòu)建城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距的重要舉措。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化，很大程度就是“公交出城”，把鄉(xiāng)村客運(yùn)納入到城市公交的網(wǎng)絡(luò)里來，讓城鄉(xiāng)兩個(gè)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)“并網(wǎng)運(yùn)行”。本質(zhì)上就是要讓農(nóng)村居民象城里人一樣坐上公交車，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的公交夢。

我縣有人口16.8萬，縣城內(nèi)常住人口約6萬人。許多村鎮(zhèn)集居區(qū)的農(nóng)民其生活習(xí)性和標(biāo)準(zhǔn)越來越趨于城鎮(zhèn)化。還有不少農(nóng)村家庭都有成員在“三市（蘭州、白銀、新區(qū)）”和縣城工作或購買了住房，年輕一代更加適應(yīng)各種基礎(chǔ)設(shè)施齊全的城市生活。老百姓日益頻繁的城鄉(xiāng)流動，使得我縣城鄉(xiāng)公共交通成為人民群眾日常服務(wù)需求的重要組成部分。根據(jù)我縣實(shí)際，實(shí)行“高速快運(yùn)+城鄉(xiāng)公交+縣城公交”運(yùn)營模式，對運(yùn)營線路和車輛實(shí)行公司化、集約化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

根據(jù)《蘭州市公交城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》，我縣應(yīng)將城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展列為為民辦十件實(shí)事之一，將城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)上升為政府行為，高度重視，協(xié)調(diào)部門關(guān)系，形成統(tǒng)一的優(yōu)惠政策和惠民政策，其中農(nóng)村客運(yùn)要比照城市公交客運(yùn)政策，給予政策支持。

二、制定并落實(shí)城鄉(xiāng)公交財(cái)政補(bǔ)貼制度

建議政府有關(guān)部門將公交發(fā)展納入公共財(cái)政體系，在建設(shè)資金和運(yùn)營補(bǔ)貼上加大扶持力度，對公交企業(yè)承擔(dān)的社會公益性福利（包括IC卡折扣、老年人、殘疾人、軍人和榮獲國家無償獻(xiàn)血奉獻(xiàn)獎獲得者減免票等）、政府指令性任務(wù)（新辟線路、開通冷僻線路及延伸線路）、購置新能源公交車以及公交智能系統(tǒng)等的投入給予財(cái)政補(bǔ)貼，讓公交企業(yè)擺脫困境，快速成長，不斷發(fā)展壯大。

三、皋蘭客車站功能性位移改造

皋蘭客車站是我縣唯一公用型客運(yùn)站。但由于大門、站房、候車廳設(shè)計(jì)上的不合理，進(jìn)、出通道未分離，人、車混用；候車廳設(shè)置于二樓，利用率不高，基本處于閑置狀態(tài)，導(dǎo)致廳內(nèi)X光行包檢測儀不能發(fā)揮安檢效能，行包安檢完全靠人為強(qiáng)制性措施進(jìn)行，人為矛盾和安全隱患突出，省市交通、安監(jiān)等主管部門領(lǐng)導(dǎo)在多次的安全檢查中提出批評和改造意見，且大門口區(qū)域不能利用，商攤及非法營運(yùn)車輛亂停亂放問題的存在，有損我縣名藩古鎮(zhèn)的城市形象，嚴(yán)重影響了城市社會治安和精神文明建設(shè)，成為城市管理工作重點(diǎn)治理地段，隨著客運(yùn)市場的不斷完善和發(fā)展，現(xiàn)客運(yùn)站無論規(guī)模、局部功能、安全角度上均不能滿足使用需求，與我縣的國民經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)步不相適應(yīng)。因此，客車站改造是改變客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后落后局面的需要，是強(qiáng)化和實(shí)施客運(yùn)市場科學(xué)、規(guī)范管理的客觀要求，對提高我縣公路客運(yùn)整體效益具有重要意義。建議對客車站進(jìn)行功能性位移改造，提升車站的地標(biāo)性建筑形象和服務(wù)功能。

第三篇：鄒城市關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施意見

鄒城市關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施意見

為加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，更好地滿足人民群眾出行需求，根據(jù)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2006〕41號）、濟(jì)寧市人民政府《關(guān)于推進(jìn)全市城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施意見》（濟(jì)政發(fā)〔2007〕20號）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、提高對實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化重要性的認(rèn)識

實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力推行城鄉(xiāng)公交一體化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)交融、方便群眾出行的重要手段。推行城鄉(xiāng)公交一體化，有利于打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割格局，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)資源效益最大化；有利于提高城鄉(xiāng)客運(yùn)市場運(yùn)營能力和服務(wù)水平，方便城鄉(xiāng)交流；有利于改善投資環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力；有利于整合資源，保護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。各有關(guān)部門、單位、鎮(zhèn)街要把推行城鄉(xiāng)公交一體化作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)跨越發(fā)展的重要舉措，納入重要議事日程，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，完善政策措施，加大投入力度，不斷提升城鄉(xiāng)公交裝備水平和營運(yùn)效益，拓展延伸城鄉(xiāng)公交覆蓋范圍，提升城鄉(xiāng)公交服務(wù)能力，使廣大群眾享受到公共交通帶來的方便和實(shí)惠。

二、指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)科學(xué)便捷的城鄉(xiāng)一體化公共交通為目標(biāo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的總體要求，根據(jù)“政策扶持、優(yōu)先發(fā)展；政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作；統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施；惠及群眾、提升服務(wù)”的工作原則，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，加快城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、資源共享、銜接順暢、經(jīng)濟(jì)便利、安全有序的城鄉(xiāng)公交運(yùn)行機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會目標(biāo)提供交通保障。

任務(wù)目標(biāo)：按照“先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，奠定基礎(chǔ)，逐年推廣”的思路，2009年先行開通試點(diǎn)線路鄒城至城前101線路，在取得經(jīng)驗(yàn)的前提下，逐步建成以城區(qū)為中心、連接鎮(zhèn)街、輻射村居的城鄉(xiāng)公交運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)。

三、工作措施

（一）落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理過程中認(rèn)真貫徹落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。公共交通規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，城市規(guī)劃預(yù)留公交站場用地，并優(yōu)先考慮公交車行駛、設(shè)站、銜接、換乘等需要。規(guī)劃確定的公交站場用地，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變其用途。優(yōu)先改造影響公交車通行的路段和道路交叉口，有條件的道路可設(shè)置公交專用車道，交通信號系統(tǒng)應(yīng)保證公交車優(yōu)先通過。城市綠化及其他設(shè)施應(yīng)有利于公交車的安全通行。

（二）強(qiáng)化財(cái)政資金扶持。市政府制定對城鄉(xiāng)公交行業(yè)的相關(guān)扶持政策，將城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)資金納入政府財(cái)政預(yù)算，市政府每年列支城鄉(xiāng)公交設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于站場設(shè)施建設(shè)。市政府建立城鄉(xiāng)公交一體化財(cái)政補(bǔ)貼制度，通過對公交企業(yè)的成本費(fèi)用審計(jì)和評價(jià)，合理界定政策性虧損，定期對公交企業(yè)進(jìn)行財(cái)政扶持，建立起城鄉(xiāng)公交“開得通、留得住、有效益”的長效機(jī)制。對于公交企業(yè)承擔(dān)的老年人、殘疾人、軍人免費(fèi)乘車，學(xué)生和成年人持月票乘車等社會福利和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，政府定期給予相應(yīng)的補(bǔ)償。市政府對現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營者公司化改造工作進(jìn)行財(cái)政扶持。

（三）強(qiáng)化政策扶持。對城鄉(xiāng)公交場站免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市道路占用挖掘費(fèi)、綠地占用補(bǔ)償費(fèi)，對符合現(xiàn)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策條件的城市公共交通企業(yè)，經(jīng)有關(guān)行政主管部門審核批準(zhǔn)后，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施用地，以劃撥方式供應(yīng)。加大技改資金投入，對城鄉(xiāng)公交車輛統(tǒng)一安裝GPS系統(tǒng)，對車輛運(yùn)行實(shí)行全時(shí)監(jiān)控。對城市公交現(xiàn)有燃油車輛逐步進(jìn)行技術(shù)改造，升級為燃?xì)廛囕v，改善城區(qū)環(huán)境。

（四）強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城鄉(xiāng)公交發(fā)展需要，按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、合力建設(shè)的要求，加快完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)站、鎮(zhèn)街客運(yùn)站、港灣式停靠站、終點(diǎn)站等站場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。城鄉(xiāng)公交站（場）納入道路建設(shè)規(guī)劃，鎮(zhèn)（村）公交站（場）納入當(dāng)?shù)劓?zhèn)發(fā)展規(guī)劃。公交設(shè)施建設(shè)資金籌集采取市場化運(yùn)作、爭取上級補(bǔ)助和納入市財(cái)政預(yù)算等多種方式解決。

（五）做好現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)班車改造工作。在開通城鄉(xiāng)公交線路的同時(shí)，保持現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)班車運(yùn)營模式不變，與城鄉(xiāng)公交車輛平行運(yùn)行。在城鄉(xiāng)客運(yùn)班車運(yùn)營年限內(nèi)，給予城鄉(xiāng)客運(yùn)班車一定運(yùn)營補(bǔ)助；經(jīng)營業(yè)戶自愿退出客運(yùn)經(jīng)營的，按照有關(guān)規(guī)定處理。營運(yùn)到期后，由有客運(yùn)經(jīng)營資質(zhì)的公司提出申請，取得許可后，按許可車型購車經(jīng)營。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理。按照國務(wù)院、省政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的要求，抓緊制定落實(shí)城鄉(xiāng)公交市場監(jiān)管措施，完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營行為，依法查處非法營運(yùn)、妨礙公共交通正常運(yùn)行、危害公共交通安全等行為。加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公共交通企業(yè)不斷提高運(yùn)營質(zhì)量和服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共客運(yùn)交通事業(yè)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

（七）強(qiáng)化宣傳發(fā)動。通過電臺、電視臺等各種媒介和渠道，加大城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的宣傳發(fā)動工作，采用電視播發(fā)通告、向群眾發(fā)放公開信、張貼標(biāo)語口號等方式，營造良好的輿論氛圍。同時(shí)，由市交通部門牽頭，組織做好原城鄉(xiāng)客運(yùn)班車經(jīng)營業(yè)戶的說服教育和有關(guān)穩(wěn)定工作。

（八）作好應(yīng)急處置。全面做好城鄉(xiāng)公交一體化的應(yīng)急保障，編制城鄉(xiāng)公交一體化應(yīng)急預(yù)案并組織好應(yīng)急演練。市公安部門成立公安公交中隊(duì)，負(fù)責(zé)保障公交安全通行。市交通、信訪、公交公司、運(yùn)輸公司等部門單位要抽調(diào)精干人員，成立工作班子，負(fù)責(zé)做好城鄉(xiāng)公交一體化有關(guān)政策法規(guī)宣傳教育工作。城鄉(xiāng)公交沿線鎮(zhèn)街及駐地派出所要按照屬地管理原則，全面做好原城鄉(xiāng)客運(yùn)班車經(jīng)營業(yè)戶說服教育工作，確保轄區(qū)內(nèi)的公交線路運(yùn)行安全。對群眾集體上訪和突發(fā)性事件，按照屬地管理的原則，及時(shí)處置；一旦出現(xiàn)群體性突發(fā)事件，立即啟動應(yīng)急處置預(yù)案，確保社會穩(wěn)定。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)公交一體化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門和鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)公交一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及宣傳發(fā)動、信訪事件處置等工作組，具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)公交一體化工作落實(shí)。各有關(guān)鎮(zhèn)街都要成立相應(yīng)工作班子，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)工作順利深入開展。

紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)制定城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)責(zé)任倒查追究辦法和工作紀(jì)律，對有關(guān)鎮(zhèn)街、部門、單位工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；對措施不力，影響整體工作進(jìn)展，造成嚴(yán)重后果的，按照紀(jì)檢、效能監(jiān)察有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

宣傳部負(fù)責(zé)組織城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的宣傳工作，對各有關(guān)單位、各鎮(zhèn)街的宣傳發(fā)動工作情況進(jìn)行指導(dǎo)、督導(dǎo)、檢查。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立規(guī)范的城鄉(xiāng)公交財(cái)政補(bǔ)貼制度，保障營運(yùn)客運(yùn)班車的營運(yùn)補(bǔ)助費(fèi)用，對公交企業(yè)政策性虧損進(jìn)行審核并給予補(bǔ)償；保障城鄉(xiāng)公共客運(yùn)停車場首末站、港灣式停車站、換乘樞紐站（停車場）、調(diào)度中心等設(shè)施建設(shè)和公交企業(yè)車輛更新、維護(hù)費(fèi)用。

交通部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)公交一體化管理工作，成立城鄉(xiāng)公交一體化工作專門班子，實(shí)施城鄉(xiāng)公交線路設(shè)定、許可和市場規(guī)范管理；提出城鄉(xiāng)公交線路、中轉(zhuǎn)站、換乘點(diǎn)及公交站場的建設(shè)意見，確定公交車型，編制線路編碼；落實(shí)城鄉(xiāng)公交市場監(jiān)管措施，完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理，查處非法營運(yùn)行為；制定城鄉(xiāng)公交一體化工作應(yīng)急工作預(yù)案，牽頭做好信訪穩(wěn)定工作，協(xié)同公安部門查處妨礙公共交通運(yùn)行、危害公共交通安全的行為。

建設(shè)部門負(fù)責(zé)將城區(qū)公交站(場)建設(shè)納入城區(qū)道路建設(shè)規(guī)劃，新建、改建、擴(kuò)建道路配套建設(shè)港灣式停靠站等設(shè)施，協(xié)同交通、公安、規(guī)劃等部門提出城鄉(xiāng)公交線路、中轉(zhuǎn)點(diǎn)和公交站場的建設(shè)意見。

公安部門負(fù)責(zé)抽調(diào)專門人員組建公安公交中隊(duì)以及應(yīng)急工作隊(duì)伍，制定專門工作預(yù)案，提前摸排城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)過程中的不穩(wěn)定因素，會同有關(guān)部門作好信訪穩(wěn)定和群體性事件應(yīng)急處置工作。嚴(yán)厲打擊城鄉(xiāng)公交開通運(yùn)行過程中阻撓、破壞正常交通秩序、危害公交運(yùn)行安全的違法行為，做好城鄉(xiāng)公交運(yùn)行安全保障工作。

國土部門負(fù)責(zé)根據(jù)城鄉(xiāng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，及時(shí)辦理用地審批手續(xù)，確保公交站場所需用地。

物價(jià)部門負(fù)責(zé)核實(shí)城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)營線路里程和途經(jīng)站點(diǎn)，按照有關(guān)程序科學(xué)核定公交票價(jià)。

公路部門負(fù)責(zé)將城鄉(xiāng)公交站(場)納入干線公路建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)公交線路港灣式停靠站，協(xié)同交通部門安裝公交站點(diǎn)牌。

信訪部門負(fù)責(zé)制定信訪應(yīng)急工作預(yù)案，做好城鄉(xiāng)公交一體化信訪穩(wěn)定工作，及時(shí)排查不穩(wěn)定苗頭隱患；處理群眾來信，接待群眾來訪，化解矛盾糾紛；一旦發(fā)生信訪事件，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)、調(diào)度有關(guān)部門、鎮(zhèn)街作好信訪事件的處置工作，確保社會穩(wěn)定。

有關(guān)鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)將鎮(zhèn)村公交站場納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃；成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定詳細(xì)的工作方案和保障措施，加強(qiáng)所轄區(qū)域公交運(yùn)營環(huán)境治理，整理村街道路和清除路障,排除人為干擾, 維持通行秩序,確保線路暢通；按照屬地管理原則，落實(shí)城鄉(xiāng)公交一體化信訪屬地責(zé)任，制定各自應(yīng)急工作預(yù)案，成立強(qiáng)有力的工作班子，對城鄉(xiāng)公交沿線村居落實(shí)包保責(zé)任，一旦發(fā)生群體性事件，會同有關(guān)部門、單位，第一時(shí)間作好信訪穩(wěn)定和群體性事件處置工作，確保城鄉(xiāng)公交一體化工作穩(wěn)步推進(jìn)。

二○○九年九月二十七日

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第四篇：鄒城市關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施意見

鄒城市關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施意見

為加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，更好地滿足人民群眾出行需求，根據(jù)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2006〕41號）、濟(jì)寧市人民政府《關(guān)于推進(jìn)全市城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施意見》（濟(jì)政發(fā)〔2007〕20號）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、提高對實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化重要性的認(rèn)識

實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力推行城鄉(xiāng)公交一體化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)交融、方便群眾出行的重要手段。推行城鄉(xiāng)公交一體化，有利于打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割格局，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)資源效益最大化；有利于提高城鄉(xiāng)客運(yùn)市場運(yùn)營能力和服務(wù)水平，方便城鄉(xiāng)交流；有利于改善投資環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力；有利于整合資源，保護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。各有關(guān)部門、單位、鎮(zhèn)街要把推行城鄉(xiāng)公交一體化作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)跨越發(fā)展的重要舉措，納入重要議事日程，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，完善政策措施，加大投入力度，不斷提升城鄉(xiāng)公交裝備水平和營運(yùn)效益，拓展延伸城鄉(xiāng)公交覆蓋范圍，提升城鄉(xiāng)公交服務(wù)能力，使廣大群眾享受到公共交通帶來的方便和實(shí)惠。

二、指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)科學(xué)便捷的城鄉(xiāng)一體化公共交通為目標(biāo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的總體要求，根據(jù)“政策扶持、優(yōu)先發(fā)展；政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作；統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施；惠及群眾、提升服務(wù)”的工作原則，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，加快城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、資源共享、銜接順暢、經(jīng)濟(jì)便利、安全有序的城鄉(xiāng)公交運(yùn)行機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會目標(biāo)提供交通保障。

任務(wù)目標(biāo)：按照“先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，奠定基礎(chǔ)，逐年推廣”的思路，2009年先行開通試點(diǎn)線路鄒城至城前101線路，在取得經(jīng)驗(yàn)的前提下，逐步建成以城區(qū)為中心、連接鎮(zhèn)街、輻射村居的城鄉(xiāng)公交運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)。

三、工作措施

（一）落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理過程中認(rèn)真貫徹落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。公共交通規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，城市規(guī)劃預(yù)留公交站場用地，并優(yōu)先考慮公交車行駛、設(shè)站、銜接、換乘等需要。規(guī)劃確定的公交站場用地，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變其用途。優(yōu)先改造影響公交車通行的路段和道路交叉口，有條件的道路可設(shè)置公交專用車道，交通信號系統(tǒng)應(yīng)保證公交車優(yōu)先通過。城市綠化及其他設(shè)施應(yīng)有利于公交車的安全通行。

（二）強(qiáng)化財(cái)政資金扶持。市政府制定對城鄉(xiāng)公交行業(yè)的相關(guān)扶持政策，將城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)資金納入政府財(cái)政預(yù)算，市政府每年列支城鄉(xiāng)公交設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于站場設(shè)施建設(shè)。市政府建立城鄉(xiāng)公交一體化財(cái)政補(bǔ)貼制度，通過對公交企業(yè)的成本費(fèi)用審計(jì)和評價(jià)，合理界定政策性虧損，定期對公交企業(yè)進(jìn)行財(cái)政扶持，建立起城鄉(xiāng)公交“開得通、留得住、有效益”的長效機(jī)制。對于公交企業(yè)承擔(dān)的老年人、殘疾人、軍人免費(fèi)乘車，學(xué)生和成年人持月票乘車等社會福利和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，政府定期給予相應(yīng)的補(bǔ)償。市政府對現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營者公司化改造工作進(jìn)行財(cái)政扶持。

（三）強(qiáng)化政策扶持。對城鄉(xiāng)公交場站免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市道路占用挖掘費(fèi)、綠地占用補(bǔ)償費(fèi)，對符合現(xiàn)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策條件的城市公共交通企業(yè)，經(jīng)有關(guān)行政主管

部門審核批準(zhǔn)后，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施用地，以劃撥方式供應(yīng)。加大技改資金投入，對城鄉(xiāng)公交車輛統(tǒng)一安裝GPS系統(tǒng)，對車輛運(yùn)行實(shí)行全時(shí)監(jiān)控。對城市公交現(xiàn)有燃油車輛逐步進(jìn)行技術(shù)改造，升級為燃?xì)廛囕v，改善城區(qū)環(huán)境。

（四）強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城鄉(xiāng)公交發(fā)展需要，按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、合力建設(shè)的要求，加快完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)站、鎮(zhèn)街客運(yùn)站、港灣式停靠站、終點(diǎn)站等站場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。城鄉(xiāng)公交站（場）納入道路建設(shè)規(guī)劃，鎮(zhèn)（村）公交站（場）納入當(dāng)?shù)劓?zhèn)發(fā)展規(guī)劃。公交設(shè)施建設(shè)資金籌集采取市場化運(yùn)作、爭取上級補(bǔ)助和納入市財(cái)政預(yù)算等多種方式解決。

（五）做好現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)班車改造工作。在開通城鄉(xiāng)公交線路的同時(shí)，保持現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)班車運(yùn)營模式不變，與城鄉(xiāng)公交車輛平行運(yùn)行。在城鄉(xiāng)客運(yùn)班車運(yùn)營年限內(nèi)，給予城鄉(xiāng)客運(yùn)班車一定運(yùn)營補(bǔ)助；經(jīng)營業(yè)戶自愿退出客運(yùn)經(jīng)營的，按照有關(guān)規(guī)定處理。營運(yùn)到期后，由有客運(yùn)經(jīng)營資質(zhì)的公司提出申請，取得許可后，按許可車型購車經(jīng)營。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理。按照國務(wù)院、省政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的要求，抓緊制定落實(shí)城鄉(xiāng)公交市場監(jiān)管措施，完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營行為，依法查處非法營運(yùn)、妨礙公共交通正常運(yùn)行、危害公共交通安全等行為。加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公共交通企業(yè)不斷提高運(yùn)營質(zhì)量和服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共客運(yùn)交通事業(yè)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

（七）強(qiáng)化宣傳發(fā)動。通過電臺、電視臺等各種媒介和渠道，加大城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的宣傳發(fā)動工作，采用電視播發(fā)通告、向群眾發(fā)放公開信、張貼標(biāo)語口號等方式，營造良好的輿論氛圍。同時(shí)，由市交通部門牽頭，組織做好原城鄉(xiāng)客運(yùn)班車經(jīng)營業(yè)戶的說服教育和有關(guān)穩(wěn)定工作。

（八）作好應(yīng)急處置。全面做好城鄉(xiāng)公交一體化的應(yīng)急保障，編制城鄉(xiāng)公交一體化應(yīng)急預(yù)案并組織好應(yīng)急演練。市公安部門成立公安公交中隊(duì)，負(fù)責(zé)保障公交安全通行。市交通、信訪、公交公司、運(yùn)輸公司等部門單位要抽調(diào)精干人員，成立工作班子，負(fù)責(zé)做好城鄉(xiāng)公交一體化有關(guān)政策法規(guī)宣傳教育工作。城鄉(xiāng)公交沿線鎮(zhèn)街及駐地派出所要按照屬地管理原則，全面做好原城鄉(xiāng)客運(yùn)班車經(jīng)營業(yè)戶說服教育工作，確保轄區(qū)內(nèi)的公交線路運(yùn)行安全。對群眾集體上訪和突發(fā)性事件，按照屬地管理的原則，及時(shí)處置；一旦出現(xiàn)群體性突發(fā)事件，立即啟動應(yīng)急處置預(yù)案，確保社會穩(wěn)定。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)公交一體化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門和鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)公交一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及宣傳發(fā)動、信訪事件處置等工作組，具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)公交一體化工作落實(shí)。各有關(guān)鎮(zhèn)街都要成立相應(yīng)工作班子，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)工作順利深入開展。

紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)制定城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)責(zé)任倒查追究辦法和工作紀(jì)律，對有關(guān)鎮(zhèn)街、部門、單位工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；對措施不力，影響整體工作進(jìn)展，造成嚴(yán)重后果的，按照紀(jì)檢、效能監(jiān)察有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

宣傳部負(fù)責(zé)組織城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的宣傳工作，對各有關(guān)單位、各鎮(zhèn)街的宣傳發(fā)動工作情況進(jìn)行指導(dǎo)、督導(dǎo)、檢查。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立規(guī)范的城鄉(xiāng)公交財(cái)政補(bǔ)貼制度，保障營運(yùn)客運(yùn)班車的營運(yùn)補(bǔ)助費(fèi)用，對公交企業(yè)政策性虧損進(jìn)行審核并給予補(bǔ)償；保障城鄉(xiāng)公共客運(yùn)停車場首末站、港灣式停車站、換乘樞紐站（停車場）、調(diào)度中心等設(shè)施建設(shè)和公交企業(yè)車輛更新、維護(hù)費(fèi)用。

交通部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)公交一體化管理工作，成立城鄉(xiāng)公交一體化工作專門班子，實(shí)施城鄉(xiāng)公交線路設(shè)定、許可和市場規(guī)范管理；提出城鄉(xiāng)公交線路、中轉(zhuǎn)站、換乘點(diǎn)及公交站場的建設(shè)意見，確定公交車型，編制線路編碼；落實(shí)城鄉(xiāng)公交市場監(jiān)管措施，完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化

監(jiān)督管理，查處非法營運(yùn)行為；制定城鄉(xiāng)公交一體化工作應(yīng)急工作預(yù)案，牽頭做好信訪穩(wěn)定工作，協(xié)同公安部門查處妨礙公共交通運(yùn)行、危害公共交通安全的行為。

建設(shè)部門負(fù)責(zé)將城區(qū)公交站(場)建設(shè)納入城區(qū)道路建設(shè)規(guī)劃，新建、改建、擴(kuò)建道路配套建設(shè)港灣式停靠站等設(shè)施，協(xié)同交通、公安、規(guī)劃等部門提出城鄉(xiāng)公交線路、中轉(zhuǎn)點(diǎn)和公交站場的建設(shè)意見。

公安部門負(fù)責(zé)抽調(diào)專門人員組建公安公交中隊(duì)以及應(yīng)急工作隊(duì)伍，制定專門工作預(yù)案，提前摸排城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)過程中的不穩(wěn)定因素，會同有關(guān)部門作好信訪穩(wěn)定和群體性事件應(yīng)急處置工作。嚴(yán)厲打擊城鄉(xiāng)公交開通運(yùn)行過程中阻撓、破壞正常交通秩序、危害公交運(yùn)行安全的違法行為，做好城鄉(xiāng)公交運(yùn)行安全保障工作。

國土部門負(fù)責(zé)根據(jù)城鄉(xiāng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，及時(shí)辦理用地審批手續(xù)，確保公交站場所需用地。

物價(jià)部門負(fù)責(zé)核實(shí)城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)營線路里程和途經(jīng)站點(diǎn)，按照有關(guān)程序科學(xué)核定公交票價(jià)。

公路部門負(fù)責(zé)將城鄉(xiāng)公交站(場)納入干線公路建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)公交線路港灣式停靠站，協(xié)同交通部門安裝公交站點(diǎn)牌。

信訪部門負(fù)責(zé)制定信訪應(yīng)急工作預(yù)案，做好城鄉(xiāng)公交一體化信訪穩(wěn)定工作，及時(shí)排查不穩(wěn)定苗頭隱患；處理群眾來信，接待群眾來訪，化解矛盾糾紛；一旦發(fā)生信訪事件，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)、調(diào)度有關(guān)部門、鎮(zhèn)街作好信訪事件的處置工作，確保社會穩(wěn)定。

有關(guān)鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)將鎮(zhèn)村公交站場納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃；成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定詳細(xì)的工作方案和保障措施，加強(qiáng)所轄區(qū)域公交運(yùn)營環(huán)境治理，整理村街道路和清除路障,排除人為干擾, 維持通行秩序,確保線路暢通；按照屬地管理原則，落實(shí)城鄉(xiāng)公交一體化信訪屬地責(zé)任，制定各自應(yīng)急工作預(yù)案，成立強(qiáng)有力的工作班子，對城鄉(xiāng)公交沿線村居落實(shí)包保責(zé)任，一旦發(fā)生群體性事件，會同有關(guān)部門、單位，第一時(shí)間作好信訪穩(wěn)定和群體性事件處置工作，確保城鄉(xiāng)公交一體化工作穩(wěn)步推進(jìn)。

二○○九年九月二十七日

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第五篇：慈溪市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化實(shí)施意見

關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)的實(shí)施意見

慈政發(fā)〔2007〕80號

實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化是推進(jìn)新型城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)條件。為進(jìn)一步加強(qiáng)城市公交和農(nóng)村客運(yùn)管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通的一體化建設(shè)，更好地滿足城鄉(xiāng)居民出行需求，努力為廣大群眾提供便捷、安全、優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、上級有關(guān)文件和《中共慈溪市委關(guān)于加快推進(jìn)新型城市化的決定》(慈黨〔2007〕19號)精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化的重要性

實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化，有利于打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割格局，整合和優(yōu)化城鄉(xiāng)公共交通資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共資源的效益最大化；有利于規(guī)范城鄉(xiāng)客運(yùn)市場管理，提高運(yùn)營能力和服務(wù)水平，方便城鄉(xiāng)交流、促進(jìn)城鄉(xiāng)交融，營造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系；有利于改善投資環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于減少資源消耗，保護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要站在貫徹落實(shí)十七大精神、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)資源節(jié)約型社會的高度，充分認(rèn)識實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化的重要意義，切實(shí)把它作為一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民生工程，擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大投入力度，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)客運(yùn)裝備水平和運(yùn)營效益，不斷拓展延伸城鄉(xiāng)公共交通覆蓋范圍，使廣大城鄉(xiāng)群眾共享城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)帶來的方便和實(shí)惠。

二、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求，結(jié)合我市城市化推進(jìn)以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實(shí)際，以滿足人民群眾出行需求為出發(fā)點(diǎn)，以建設(shè)科學(xué)便捷的城鄉(xiāng)一體化公共交通網(wǎng)絡(luò)體系為重點(diǎn)，遵循“方便群眾、暢通有序；因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)；歸口管理、規(guī)范經(jīng)營；政策扶持、優(yōu)先發(fā)展”的基本思路，改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）管理模式，理順管理體制，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）資源，建立布局合理、相互銜接、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化，為建設(shè)效益和諧新慈溪提供良好的公共交通服務(wù)。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持公交優(yōu)先原則。從城鄉(xiāng)發(fā)展的長遠(yuǎn)角度考慮，把城鄉(xiāng)公共交通的建設(shè)、管理、運(yùn)營放在優(yōu)先位置，在資金、用地、稅費(fèi)、技術(shù)等方面給予政策扶持，進(jìn)一步暢通道路、改善車況、完善線路網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)設(shè)施。

（二）堅(jiān)持公益屬性原則。進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）是政府為人民群眾提供的一種公共服務(wù)，必須堅(jiān)持并體現(xiàn)其公益屬性，不斷完善和落實(shí)政府主導(dǎo)、國有為主及規(guī)模經(jīng)營、適度競爭的體制機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)的財(cái)力保障，切實(shí)為人民群眾提供廉價(jià)的公共客運(yùn)產(chǎn)品和服務(wù)。

（三）堅(jiān)持便民利民原則。線路設(shè)置、站點(diǎn)布局力求科學(xué)合理，站點(diǎn)和車輛設(shè)施力求整潔完好，服務(wù)質(zhì)量力求優(yōu)良高效，為人民群眾創(chuàng)造更加便捷、更加安全、更加優(yōu)質(zhì)的出行環(huán)境。

（四）堅(jiān)持“一體化”而非“一樣化”原則。充分尊重城區(qū)和農(nóng)村在道路網(wǎng)絡(luò)、配套設(shè)施、客流密度、行程距離等方面客觀存在的差異，堅(jiān)持城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌規(guī)劃，高度重視有效銜接和融合，避免簡單相加、片面追求完全一樣化。

（五）堅(jiān)持循序漸進(jìn)、完善提高的原則。依據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、客源流向和道路站場設(shè)施變化，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、完善提高，逐步形成布局合理、層次分明、對接充分、密度適宜的城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）網(wǎng)絡(luò)。

四、總體目標(biāo)和工作任務(wù)

總體目標(biāo)：從現(xiàn)在起，通過2?3年的努力，全面實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃科學(xué)、資源優(yōu)化、管理統(tǒng)一、便捷高效”的城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化目標(biāo)。

圍繞上述總體目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）調(diào)整管理職能，理順管理體制。將原由建設(shè)部門承擔(dān)的城市公交運(yùn)營管理職能劃歸交通部門，市城市客運(yùn)管理處（公交公司）成建制劃轉(zhuǎn)市交通局。明確市交通局為全市城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）主管部門，負(fù)責(zé)全市公共客運(yùn)（公交）的管理工作，統(tǒng)一行使城鄉(xiāng)公共交通的行政管理職能，組織實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，密切配合，共同實(shí)施好城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化工作。

（二）調(diào)整線路布局，完善公交網(wǎng)絡(luò)。按照“一個(gè)中心、四個(gè)片區(qū)”的市域總體規(guī)劃，調(diào)整線路布局，形成三個(gè)層次的公交網(wǎng)絡(luò)，即中心城區(qū)的城區(qū)公交網(wǎng)，四個(gè)片區(qū)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)之間及到中心城區(qū)的骨干公交網(wǎng)，四個(gè)片區(qū)及重點(diǎn)集鎮(zhèn)內(nèi)的區(qū)域公交網(wǎng)（骨干公交、區(qū)域公交統(tǒng)稱為城鄉(xiāng)公交），形成以城區(qū)公交網(wǎng)為基礎(chǔ)、骨干公交網(wǎng)為重點(diǎn)、區(qū)域公交網(wǎng)為補(bǔ)充的互為融合的城鄉(xiāng)一體化的公交網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）改善站點(diǎn)設(shè)施，科學(xué)設(shè)置站點(diǎn)。為與公交網(wǎng)絡(luò)線路相配套，方便城鄉(xiāng)居民乘車，市（杭州灣新區(qū)）、鎮(zhèn)（街道、慈東工業(yè)區(qū)）兩級要結(jié)合群眾出行需求和道路實(shí)際狀況，按照安全第一、科學(xué)合理的原則，改建和新建一批首末站、港灣式候車亭、簡易上下客點(diǎn)等公交站點(diǎn)。

（四）規(guī)范營運(yùn)車型，合理核定票價(jià)。營運(yùn)車型由市交通局確定。對投入營運(yùn)的車型要與路況相配套，并視使用年限和實(shí)際車況逐步更新改造；根據(jù)公交網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一線路編碼和車輛外觀標(biāo)識。同時(shí)，根據(jù)城區(qū)公交與城鄉(xiāng)公交在客流密度、行程距離等方面的差異，合理確定城區(qū)公交與城鄉(xiāng)公交的票價(jià)。

（五）規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平。統(tǒng)一制訂公交經(jīng)營服務(wù)規(guī)范，全面實(shí)施“五定兩保四統(tǒng)一”（即定線路、定班次、定時(shí)間、定票價(jià)、定站點(diǎn)，統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一管理，保零距離換乘、保安全有序運(yùn)行）的公交營運(yùn)模式。加強(qiáng)日常監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為，改善服務(wù)質(zhì)量，全面試行效益質(zhì)量評估體系。

五、實(shí)施步驟

根據(jù)總體目標(biāo)和工作任務(wù)，城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)工作按照先易后難、先試點(diǎn)后推開的步驟進(jìn)行。具體分三個(gè)階段實(shí)施：

第一階段：前期準(zhǔn)備（2007年9月?2007年12月）

制訂城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化實(shí)施方案，重點(diǎn)做好管理體制理順、財(cái)政扶持保障政策制訂、線路及站場布局規(guī)劃編制和分實(shí)施計(jì)劃制訂等準(zhǔn)備工作。

第二階段：組織實(shí)施（2008年1月?2009年12月）

1．公交線路布局調(diào)整。計(jì)劃新增、調(diào)整、延伸公交線路24條，其中城區(qū)公交網(wǎng)線路11條，骨干公交網(wǎng)線路5條，區(qū)域公交網(wǎng)線路8條。同時(shí)，根據(jù)客流變化、道路建設(shè)進(jìn)程適時(shí)予以調(diào)整優(yōu)化。

2008年，新增、調(diào)整、延伸公交線路14條，其中城區(qū)公交網(wǎng)線路4條，骨干公交網(wǎng)線路5條，區(qū)域公交網(wǎng)線路5條。預(yù)備新增、延伸城區(qū)公交線路3條。

2．公交站點(diǎn)建設(shè)。計(jì)劃新建公交首末站29只，其中城區(qū)公交網(wǎng)9只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)20只；港灣式候車亭758只，其中城區(qū)公交網(wǎng)174只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)584只；簡易上下客點(diǎn)761只，其中城區(qū)公交網(wǎng)138只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)623只。籌建市公交車輛保養(yǎng)中心。

2008年，新建公交首末站11只，其中城區(qū)公交網(wǎng)6只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)5只；港灣式候車亭399只，其中城區(qū)公交網(wǎng)92只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)307只；簡易上下客點(diǎn)711只，其中城區(qū)公交網(wǎng)88只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)623只。

3．更新改造及新增車輛。根據(jù)公交車輛使用年限，計(jì)劃更新改造公交車輛340輛，新增18輛。

2008年，更新改造241輛，其中城區(qū)公交車108輛，城鄉(xiāng)公交車133輛，新增3輛。

4．編制《慈溪市公共交通發(fā)展規(guī)劃》和《慈溪市公交線網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》，建立健全城鄉(xiāng)公交經(jīng)營服務(wù)規(guī)范體系和效益質(zhì)量評估體系并實(shí)施。

第三階段：完善提高（2010年1月?2010年12月）

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對公共交通的需求，繼續(xù)進(jìn)行公交線路的調(diào)整優(yōu)化和公交站點(diǎn)的建設(shè)完善，擴(kuò)大公交覆蓋面，提高公交分擔(dān)率。合并市城市客運(yùn)管理處和道路運(yùn)輸管理所，統(tǒng)一行使全市公交（客運(yùn)）行業(yè)管理職能。整合現(xiàn)有4家國有運(yùn)輸企業(yè)和單位，重組為2家，其中一家統(tǒng)一經(jīng)營市境內(nèi)所有公交線路，實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營。公交企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)營管理機(jī)制。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立市城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，交通、建設(shè)、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、規(guī)劃、城管、國土資源、宣傳、安全監(jiān)管、交警、氣象、信訪等相關(guān)職能部門及各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、杭州灣新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局、慈東工業(yè)區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通局，具體負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化方案的制定、協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。各地、各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，高度統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作職責(zé)。同時(shí)，全力做好維穩(wěn)工作，各相關(guān)部門要建立必要的應(yīng)急處置方案，及時(shí)處理突發(fā)事件，化解各類矛盾糾紛，確保全市城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化順利實(shí)施。

（二）強(qiáng)化財(cái)力保障。根據(jù)城鄉(xiāng)一體、財(cái)政扶持、兩級共建的原則，市（杭州灣新區(qū)）、鎮(zhèn)（街道、慈東工業(yè)區(qū)）要把城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)列入本級預(yù)算，每年都要有計(jì)劃地安排建設(shè)扶持資金，加大扶持力度。財(cái)政扶持資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛更新及新增補(bǔ)助、政策性虧損補(bǔ)貼等。要建立規(guī)范的城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)財(cái)政扶持制度，具體辦法由市交通局會同市財(cái)政局?jǐn)M訂，報(bào)市政府審定后實(shí)施。

（三）強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化的發(fā)展需要，按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、合力建設(shè)的要求，市、鎮(zhèn)兩級要加快完善城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）首末站、港灣式候車亭、簡易上下客點(diǎn)等站點(diǎn)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共交通資源的共建共享。城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）的站點(diǎn)設(shè)施屬于公益性基礎(chǔ)設(shè)施，市級有關(guān)部門要將其納入道路建設(shè)規(guī)劃，各地也要將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。新建、改建、擴(kuò)建道路時(shí)，要配套建設(shè)相應(yīng)的站點(diǎn)設(shè)施，做到與道路工程建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。市交通局要全面履行城鄉(xiāng)公共交通的行政管理職能，認(rèn)真研究落實(shí)城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）市場監(jiān)管措施，完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理，督促城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）經(jīng)營單位規(guī)范經(jīng)營行為，依法查處非法運(yùn)營、妨礙公共交通正常運(yùn)行、危害公共交通安全等行為。加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）經(jīng)營單位不斷提高運(yùn)營質(zhì)量和服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通事業(yè)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

二○○七年十二月十二日