第一篇：江西豐城推行城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化方便

江西豐城推行城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化方便百姓出行

2010-12-27 18:19 新華網(wǎng)

新華網(wǎng)南昌１２月２７日電（記者余孝忠李興文）江西省豐城市著力推行城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化，目前全市３２個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開通城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化公交車，實(shí)行公車公營、統(tǒng)一經(jīng)營，政府補(bǔ)貼、統(tǒng)一票價(jià)，城鄉(xiāng)通達(dá)、統(tǒng)一監(jiān)管，一舉打破了城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面，農(nóng)民進(jìn)城、出行十分便利，促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合、社會和諧，百姓交口稱贊。票價(jià)更低耗時更少車況更好

近日，記者搭乘一輛從豐城市區(qū)開往袁渡鎮(zhèn)的公交車，親身感受到農(nóng)民進(jìn)城票價(jià)降了、耗時少了、車況好了的顯著變化。車內(nèi)整潔干凈，配有電子測速系統(tǒng)；在有公交站亭的地方，百姓招手即停，一路上客下客，車上基本滿員；３５公里的路程只花了４５分鐘。

同車的袁渡鎮(zhèn)河垅村村民袁慶在城里打工，她說：“原來從鄉(xiāng)下到城里，車主一路上招客倒車，走走停停，往往要一兩個小時，擁擠不堪；而今公交車班次很多，路上不超載、不超速、不倒車，我們出行方便多了。”

豐城市地處江西中部，下轄３２個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，全市１３０萬人口中農(nóng)村人口達(dá)１００萬。多年來，農(nóng)村客運(yùn)票價(jià)高、車況差，農(nóng)民出門難、出行貴，群眾怨言多。

據(jù)豐城市委書記冷新生介紹，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，豐城市以推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化為突破口，到今年６月份，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通一體化公交車，無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)近，農(nóng)民進(jìn)城一趟最多只花３元錢，７０歲以上老年人免費(fèi)乘坐公交車。

石江鄉(xiāng)蜜蜂街地處宜春、撫州、吉安三個地市的交界處，距豐城市區(qū)６８公里，是豐城最偏遠(yuǎn)的村。過去這個村每天有一趟到市區(qū)的車，但票價(jià)高達(dá)１５元，逢年過節(jié)票價(jià)更是高達(dá)３０元。

７０歲的蜜蜂街村農(nóng)民李冬劍說，２０１０年４月１７日，得知當(dāng)天要通公交車，村里很多人都買了鞭炮來慶祝。“過去走一趟的錢，如今能走五趟，怎能不高興！”他告訴記者，原來由于票價(jià)高，石江鄉(xiāng)的農(nóng)民都乘縣際班車到鄰近的新干縣城去趕集；現(xiàn)在新干縣的農(nóng)民都羨慕我們豐城人有了低價(jià)優(yōu)質(zhì)的公交，反過來乘車到豐城趕集。

豐城市運(yùn)管所所長熊清林說，目前全市３２個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開通了２７條客運(yùn)線路，投放客車１３７輛，行政村通達(dá)率達(dá)８３％；原來豐城市農(nóng)村客運(yùn)票價(jià)平均為每人５元至１５元，如今票價(jià)下調(diào)平均幅度達(dá)７０％。

統(tǒng)一經(jīng)營統(tǒng)一票價(jià)統(tǒng)一監(jiān)管

豐城市推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化的基本做法是“三統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一經(jīng)營主體，實(shí)行公車公營；統(tǒng)一營運(yùn)票價(jià)，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼；統(tǒng)一監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)直達(dá)。

熊清林說，過去豐城市有三家客運(yùn)企業(yè)，為爭奪客源，彼此惡性競爭，糾紛不斷。２００９年以來，豐城市引進(jìn)宜春市汽車運(yùn)輸股份有限公司作為唯一的經(jīng)營主體，實(shí)行公車公營，投資１９０萬元收購了原有三家客運(yùn)企業(yè)；２０１０年，宜春市汽車運(yùn)輸股份有限公司又投資４４８萬元，收購了全市４６輛經(jīng)營期未滿的農(nóng)村客運(yùn)班線車，從而將原來的多個經(jīng)營主體變?yōu)橐粋€經(jīng)營主休，變掛靠經(jīng)營、承包經(jīng)營為公車公營，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)相統(tǒng)一，解決了以往客運(yùn)行業(yè)無序競爭的問題。

為減輕百姓出行負(fù)擔(dān)，豐城市境內(nèi)所有城鄉(xiāng)客運(yùn)公交票價(jià)一律按“全程３元、中途上下客２元”執(zhí)行。在城鄉(xiāng)客運(yùn)公交開通前，豐城市政府責(zé)成交通、財(cái)政、物價(jià)、監(jiān)察等部門測算各條公交線路的年?duì)I運(yùn)收入和運(yùn)輸成本，測算出的收入成本差額由財(cái)政補(bǔ)足。目前，市財(cái)政每年大約需補(bǔ)貼１６００萬元，補(bǔ)貼按季撥付，兌現(xiàn)到位。

農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的落腳點(diǎn)。豐城市明確交通運(yùn)管部門作為城鄉(xiāng)客運(yùn)公交行業(yè)的主管部門，將城市客運(yùn)公交從城管局劃歸交通運(yùn)管部門管理，形成全市統(tǒng)一規(guī)劃審批、統(tǒng)一監(jiān)管協(xié)調(diào)的客運(yùn)市場管理體系。市政府還要求，只要有利于群眾出行的農(nóng)村客運(yùn)班線都可以開通，逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)站為中心，開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間的客運(yùn)班線。同時，采取冷熱搭配線、隔日班線、當(dāng)墟班線等多種方式，提高農(nóng)村客運(yùn)的覆蓋面。財(cái)政補(bǔ)貼千萬元惠及農(nóng)村百萬人

自２０１０年４月起，豐城通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交陸續(xù)開通。公交所到之處，當(dāng)?shù)匕傩兆园l(fā)購置鞭炮、敲鑼打鼓，圍得水泄不通。如今，豐城市每天的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)量約為２．５萬人次，與實(shí)行城鄉(xiāng)公交一體化前相比，進(jìn)城的農(nóng)民客運(yùn)量大約增加了１０％。

當(dāng)?shù)匾恍└刹空f，從公路村村通到公交全覆蓋，雖然豐城市財(cái)政每年要補(bǔ)貼上千萬元，但這樣的民生投入是超值的，城鄉(xiāng)公交票價(jià)低廉、直達(dá)鄉(xiāng)村，近的鄉(xiāng)村一兩個小時、遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村半天可以來回，大大方便了市內(nèi)工業(yè)園區(qū)向農(nóng)村招工，也有助于促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程。

熊清林說，推行城鄉(xiāng)公交一體化后，豐城改變了以前各經(jīng)營主體無序競爭、客運(yùn)行業(yè)較為混亂的局面。由于公車公營、票價(jià)下調(diào)，黑車逐漸失去了市場，倒車甩客的現(xiàn)象少了，服務(wù)質(zhì)量逐步提升；同時，由于有了財(cái)政補(bǔ)貼，運(yùn)輸企業(yè)不再為經(jīng)營效益煩惱，也不再為市場環(huán)境困擾，可以集中精力一心一意抓服務(wù)、保安全。

由于一些村級公路路況較差，目前豐城市尚有１７％的行政村公交未能到達(dá)。記者了解到，當(dāng)?shù)卣喾交I資對這些村級公路進(jìn)行整修，以使公交覆蓋全市所有行政村。

第二篇：關(guān)于城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化實(shí)施方案

宜縣二運(yùn)司【2012】13號

四川省宜賓縣第二汽車運(yùn)輸有限公司

關(guān)于城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化的實(shí)施方案

城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化能夠把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)與規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

依據(jù)省安委會（川安委[2011]1號）文件精神，市政府將宜賓縣道路旅客運(yùn)輸改制確定為2012年考核宜賓縣的一個重要內(nèi)容，縣委要求立即著手進(jìn)行體制改革，縣交通局要求立即進(jìn)行城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化試點(diǎn)改革，為響應(yīng)全面推進(jìn)宜賓縣道路旅客運(yùn)輸體制改革，加快宜賓縣城

鄉(xiāng)客運(yùn)業(yè)發(fā)展步伐，早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造工作目標(biāo)，經(jīng)我司認(rèn)真考察論證，特?cái)M定實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

按照政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，對現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)資源進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，使線路設(shè)置、運(yùn)營模式、運(yùn)力配備、配套設(shè)施、管理水平、服務(wù)檔次達(dá)到或接近城市公交的水平，逐漸消除城鄉(xiāng)差別，在確保安全的前提下，加快宜賓縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會提供安全出行保障。

二、城鄉(xiāng)客運(yùn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我司鄉(xiāng)村客運(yùn)業(yè)是在90年代初期收編起步發(fā)展，多年來，在宜賓縣委、縣政府、縣所的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我司城鄉(xiāng)客運(yùn)事業(yè)不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)在，不論在線網(wǎng)覆蓋率、企業(yè)規(guī)模、車輛檔次、管理服務(wù)水平都上了一個臺階。部分線路運(yùn)營車輛安裝了GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)、自動語音報(bào)站系統(tǒng)。

宜賓縣白花鎮(zhèn)地處宜賓縣東大路片區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，周邊道路全部硬化成水泥或者瀝青路面，目前，全司客運(yùn)線路共8條，運(yùn)營車輛25部，運(yùn)營線路總長度130余公里，平均日發(fā)班次200余個，日運(yùn)送旅客3000多人次。尤其是“白花-永興”、“白花-孔灘”“白花-王場”三條農(nóng)村客運(yùn)線路我司共投入車輛19輛，道路較寬，公路平順，彎度和坡度小，道路通行條件好，人員相對集中，旅客流動性大，符合開行城鄉(xiāng)客運(yùn)公交條件；白花是四川省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)城市，是一曼故鄉(xiāng)，我們將抓住全縣農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展機(jī)遇，深化城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化服務(wù)，努力打造以白花為中心、輻射周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化服務(wù)體系，不僅可以縮短城鄉(xiāng)之間的距離，也可以加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。城鄉(xiāng)客運(yùn)公交可以實(shí)現(xiàn)無縫連接。我們將統(tǒng)籌規(guī)劃，精細(xì)運(yùn)作，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)督管理，不斷滿足當(dāng)?shù)卮迕癜踩鲂械男枰屓嗣袢罕娨矊?shí)實(shí)在在享受到公益性服務(wù)。

三、工作方向及目標(biāo)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化，是促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會的必然要求，是改善城鄉(xiāng)居民出行環(huán)境，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。按照實(shí)際，對線路進(jìn)行全面統(tǒng)籌規(guī)劃，經(jīng)過多方考察和反復(fù)論證，擬做科學(xué)合理調(diào)整，以后主要抓以下幾項(xiàng)工作：

1、高標(biāo)準(zhǔn)配置城鄉(xiāng)客運(yùn)班車，滿足城鄉(xiāng)居民安全、舒適、環(huán)保、快捷的乘車需求，樹立白花小城市形象。

2、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得政府財(cái)政支持加快站牌站亭的規(guī)劃設(shè)計(jì)改造。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)發(fā)展，規(guī)劃設(shè)計(jì)新增公交線路或

班次，方便人民群眾出行。

4、運(yùn)用新技術(shù)，提升管理水平，把公交車管理納入智能化、科學(xué)

化、規(guī)范化的管理軌道。

5、規(guī)范管理，深化城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化服務(wù)。

四、具體實(shí)施工作計(jì)劃

1、高標(biāo)準(zhǔn)配置城鄉(xiāng)客運(yùn)班車，滿足城鄉(xiāng)居民安全、舒適、環(huán)保、快捷的乘車需求，樹立城市形象。

根據(jù)社會發(fā)展趨勢，進(jìn)一步增加運(yùn)營車輛班次，加大發(fā)車頻率，縮短群眾出行候乘時間，以滿足城鄉(xiāng)居民安全、經(jīng)濟(jì)、舒適、便捷的乘車需求為出發(fā)點(diǎn)，響應(yīng)國家節(jié)能減排號召，大力發(fā)展新能源公交客車，減少城市污染，提升城市品位。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)發(fā)展，規(guī)劃設(shè)計(jì)新增公交線路班次，方便群眾出行。

從以人為本、便利群眾的角度推動公交客運(yùn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。首先著手對城鄉(xiāng)公交接點(diǎn)布局進(jìn)行整合，讓通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交線做到“無縫銜接”，提高群眾坐車進(jìn)出城的時效。其次，對公交線路走向進(jìn)行統(tǒng)

籌調(diào)整，消除“熱線車次過剩、冷線通達(dá)不足”的局面，提高公交覆蓋率和通達(dá)率。根據(jù)宜賓市總體發(fā)展規(guī)劃和宜賓汽車客運(yùn)站的建設(shè)，提高群眾出行方便程度和滿意度，計(jì)劃在2012年，開通從“白花-永興”、“白花-孔灘”“白花-王場”三條線路，視其情況，適時開設(shè)新的城鄉(xiāng)公交線路并對部分不合理線路進(jìn)行優(yōu)化，以滿足城市發(fā)展及居民出行需要。

3、運(yùn)用新技術(shù)，提升管理水平，把公交車管理納入科學(xué)化、規(guī)范化的管理軌道。

公司新上車輛無線定位，安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)等智能化公交服務(wù)功能，把公交車管理納入科學(xué)化、規(guī)范化的管理軌道。

4、深化城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化服務(wù)，打造公交品牌。

對所有城鄉(xiāng)客運(yùn)班車統(tǒng)一線路票價(jià)、班次、站點(diǎn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“四個統(tǒng)一”；充分利用GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)肅查處搶班、壓點(diǎn)、超速等違規(guī)行為，全面提高行車安全系數(shù)和營運(yùn)秩序；積極走出去通過開展向雙流、濰坊公交等行業(yè)標(biāo)兵學(xué)習(xí)活動，進(jìn)一步提高整體服務(wù)水平，使公交服務(wù)合格率、車輛衛(wèi)生合格率、從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平有較大提高，加快一流公交建設(shè)進(jìn)程；倡導(dǎo)乘客文明乘車，主動扶老攜幼，愛護(hù)公交車輛和設(shè)施的新風(fēng)尚；公司為公交所有一線員工配發(fā)統(tǒng)一工裝，提升行業(yè)形象。擬通過上述措施，使公交化運(yùn)營成為城市發(fā)展的名片，全面展示“公交優(yōu)秀”新形象，打造公交品牌。

五、政策措施和工作建議

一、建議政府建立適應(yīng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的管理體制。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化要求在政策、規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息傳輸、經(jīng)營規(guī)則以及管理體制上進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控，建議政府出臺專門文件從戰(zhàn)略的高度進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與指導(dǎo)。建立職能明確、權(quán)責(zé)清晰的城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制，對城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，達(dá)到統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)約資源、運(yùn)輸暢通、便利群眾的目的。

二、建議政府出臺統(tǒng)一的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。建議應(yīng)根據(jù)省出臺的優(yōu)

惠政策，制訂實(shí)施方案，降低經(jīng)營者的運(yùn)營成本，提高客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)線路（特別是山區(qū)支線）的積極性。

三、加快農(nóng)村公路建設(shè)，努力提高農(nóng)村公路通達(dá)深度和質(zhì)量。建議加快按部頒四級公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)改造通村公路的速度，提高農(nóng)村公路的路面質(zhì)量，對通行政村公路進(jìn)行路面硬化。這些道路交通條件的改善，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

雖然目前的城鄉(xiāng)道路條件已經(jīng)為實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化打下了一定的基礎(chǔ)，但還不能滿足城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的要求，建議一方面要加快農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路通達(dá)率和通達(dá)的公路等級，另一方面在農(nóng)村公路建設(shè)中要同時考慮城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的需要，以群眾出行要求為導(dǎo)向，改變農(nóng)村公路基本上以行政中心向下幅射為主滿足行政村的出口通道的發(fā)展思路，加大連接行政村間的環(huán)路建設(shè)，使農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化程度大大提高，減少公交線路的迂回，提高運(yùn)營效率減低運(yùn)營成本，更好地適應(yīng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的需要。

四、建議加強(qiáng)站場建設(shè)、促車型發(fā)展。根據(jù)客運(yùn)量需求和各地實(shí)際情況規(guī)劃、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場。發(fā)送量達(dá)不到四級站要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議建造簡易車站；客流量較大的具有節(jié)點(diǎn)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)需要建立準(zhǔn)四級站。在發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)站場、適應(yīng)班線客運(yùn)和公交客運(yùn)的同時，建議必須與公路建設(shè)同步加快建設(shè)港灣式停車點(diǎn)。建議公路建設(shè)和站場（點(diǎn)）建設(shè)同步進(jìn)行。在公路建設(shè)和改建的設(shè)計(jì)時，把港灣式停靠站建設(shè)納入總體設(shè)計(jì)中，同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步建成、同步驗(yàn)收，以確保公路開通后，能夠及時投入班車運(yùn)行。根據(jù)路況、旅客流量、行政村布局等情況設(shè)置沿途招呼站。對于主城區(qū)城鄉(xiāng)公交始發(fā)銜接站點(diǎn)的設(shè)置，建議由當(dāng)?shù)卣{入城市道路的統(tǒng)一規(guī)劃。在資金上，建議政府給予一定的價(jià)格補(bǔ)助及燃油補(bǔ)貼。

客運(yùn)公司根據(jù)當(dāng)?shù)氐缆窢顩r，客流情況、乘客的需求選擇不同車型。同一車型、同一道路建議核定相同載客人數(shù)。

五、建議加強(qiáng)對城鄉(xiāng)客運(yùn)市場的監(jiān)管。由于農(nóng)村客運(yùn)市場基礎(chǔ)比

較薄弱，給黑車以可乘之機(jī)，建議各級管理部門應(yīng)根據(jù)“疏堵結(jié)合”原則，一方面嚴(yán)厲打擊貨運(yùn)車輛、摩托車、微型面包車等非法載客經(jīng)營行為，另一方面從“以人為本”的角度出發(fā)，對于那些經(jīng)過實(shí)踐證明群眾確有需要，且基本符合營運(yùn)條件的社會自備車輛加以規(guī)范和引導(dǎo)，劃定經(jīng)營區(qū)域，納入行業(yè)統(tǒng)一管理。在大力打擊非法營運(yùn)的同時，加強(qiáng)對行政村實(shí)際通車情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的監(jiān)管，建立客運(yùn)公司相應(yīng)的服務(wù)承諾考核制度和區(qū)域客運(yùn)市場退出機(jī)制，使城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營者始終把提高服務(wù)質(zhì)量，滿足人們出行需要放在首位，處理好企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會責(zé)任之間的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。

六、改革客運(yùn)線路管理方式，擴(kuò)大經(jīng)營者自主權(quán)。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)展市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。在公平準(zhǔn)入條件的同時，對實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)I的地區(qū)可以給經(jīng)營企業(yè)一定的定價(jià)、發(fā)展新線路、推出高質(zhì)量服務(wù)方式的自主權(quán)。在客流基礎(chǔ)較好的地區(qū)，還可以適度引入競爭機(jī)制，用市場機(jī)制帶動城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量的不斷提高和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化格局的形成。

農(nóng)村道路客運(yùn)與城市公交都是道路旅客運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，無論從旅客的集散、送達(dá)，還是線路開辟、站點(diǎn)設(shè)置等方面都存在不可分割的聯(lián)系，必須作為社會化、專業(yè)化的運(yùn)輸系統(tǒng)去統(tǒng)一管理，建議政府統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)安排。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展已成為一種客觀需要，勢在必行。由于基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制等方面存在許多問題，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展仍處在探索階段，還有許多問題需要解決，是一個逐步完善的過程。

二0一二年三月七日

抄送：宜賓縣交通局、宜賓縣運(yùn)管所.

第三篇：都勻城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化改革

都勻市城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化改革

準(zhǔn)入和退出機(jī)制

一、城鄉(xiāng)公交客運(yùn)準(zhǔn)入機(jī)制

（一）自2017年6月31日起，一律不新增通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村客運(yùn)班線，凡是運(yùn)營期限到期的農(nóng)村班線客運(yùn)一律不予延續(xù)運(yùn)營，原則上由現(xiàn)運(yùn)營的班線客車參與公交化改造。不參與公交化改造的運(yùn)營期限屆滿后按自動退出客運(yùn)市場處理。

（二）城鄉(xiāng)公交客運(yùn)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)按照道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)決定的許可事項(xiàng)從事客運(yùn)運(yùn)營活動，不得轉(zhuǎn)讓和承包運(yùn)營許可證件。

（三）城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、安全第一的宗旨，遵循公平、公正、公開、便民的原則，打破地區(qū)封鎖和壟斷，促進(jìn)道路運(yùn)輸市場的統(tǒng)一、開放、競爭、有序，滿足廣大人民群眾的出行需求。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)依法運(yùn)營，誠實(shí)信用，公平競爭，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）按照國家實(shí)行道路客運(yùn)企業(yè)等級評定制度和質(zhì)量信譽(yù)考核制度要求，城鄉(xiāng)公交客運(yùn)運(yùn)營者必須實(shí)行規(guī)模化、集約化、公司化運(yùn)營，禁止掛靠運(yùn)營。

（五）申請從事城鄉(xiāng)公交運(yùn)營的企業(yè)，應(yīng)按照《貴州省城市公共交通條例》規(guī)定要求，完備和滿足公共交通企業(yè)申請的條件以及企業(yè)駕駛從業(yè)人員的申請條件后再向都勻市道路運(yùn)輸管理局提出申請。

（六）申請從事城鄉(xiāng)客運(yùn)運(yùn)營的企業(yè)應(yīng)按照《道路旅客運(yùn)輸 1

及客運(yùn)站管理規(guī)定》要求，完備客運(yùn)企業(yè)申請的條件以及企業(yè)駕駛從業(yè)人員的申請條件。同時滿足以下規(guī)定要求后，再向都勻市道路運(yùn)輸管理局提出申請。

1.統(tǒng)一購車。車型根據(jù)道路情況擬選擇7座以上（含7座）小型客車，車身做到三個統(tǒng)一（車型統(tǒng)一、標(biāo)識統(tǒng)一、外觀統(tǒng)一）。

2.按照要求交納承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、強(qiáng)制險(xiǎn)、車身險(xiǎn)。3.從業(yè)人員須具備以下條件：取得相應(yīng)的機(jī)動車駕駛證；年齡不超過60周歲；3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄。

4.實(shí)行公司化運(yùn)營管理。由企業(yè)配備各鎮(zhèn)（街道）站場管理人員，對片區(qū)車輛運(yùn)營進(jìn)行管理。

5.都勻市道路運(yùn)輸管理局嚴(yán)格執(zhí)行“三關(guān)一監(jiān)督”制度，搞好客運(yùn)站場監(jiān)督管理。

6.客運(yùn)企業(yè)要認(rèn)真抓好駕駛員運(yùn)營安全和職業(yè)道德的培訓(xùn)學(xué)習(xí)；妥善處理乘客投訴案件和營運(yùn)中發(fā)生的問題，定期書面向相關(guān)部門匯報(bào)運(yùn)營和管理情況。

7.實(shí)行片區(qū)輻射式區(qū)域化運(yùn)營。營運(yùn)車輛以鎮(zhèn)村、村村模式運(yùn)營。趕場天可以趕場班車形式進(jìn)行運(yùn)力調(diào)度，對不能通達(dá)的村、組（寨）可以電話預(yù)約方式解決群眾出行。

8.為確保農(nóng)村客運(yùn)車輛的調(diào)度、例檢、安全監(jiān)管等日常工作的正常開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要規(guī)劃建設(shè)客運(yùn)站場，充分利用現(xiàn)有的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處汽車站資源作為農(nóng)村客運(yùn)調(diào)度中心，落實(shí)例檢、監(jiān)管等日常工作。

（七）為保證城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車駕駛員的各項(xiàng)合法權(quán)益，新城鄉(xiāng)公交、客運(yùn)車經(jīng)營者和現(xiàn)已有城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車經(jīng)營者在新申請成立城鄉(xiāng)公交車公司或申請?jiān)黾映青l(xiāng)公交客運(yùn)車輛經(jīng)營權(quán)時，應(yīng)向都勻市道路運(yùn)輸管理局提交每車不得少于兩名持有公交客運(yùn)車從業(yè)資格證的駕駛員材料（原件和復(fù)印件各一份）。同時，還必須提供企業(yè)經(jīng)營管理方案和員工化管理方案（依據(jù)《都勻市城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化改革實(shí)施方案》改革后城鄉(xiāng)公交、客運(yùn)企業(yè)許可準(zhǔn)入條件相關(guān)規(guī)定），企業(yè)與駕駛員簽定的按國家規(guī)定格式認(rèn)可的合法勞動合同，以及按照國家規(guī)定為其繳納社會保險(xiǎn)等費(fèi)用憑證（憑原始單據(jù)原件和復(fù)印件各一份）。未完善和報(bào)備的將不予考慮經(jīng)營者的增加城鄉(xiāng)公交車輛經(jīng)營權(quán)要求。

二、城鄉(xiāng)公交客運(yùn)退出機(jī)制

（一）停業(yè)整頓

1.城鄉(xiāng)公交客運(yùn)運(yùn)營者服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格的，由都勻市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法責(zé)令改正和停業(yè)整頓1至3個月；

2.有法律、法規(guī)或規(guī)章要求停業(yè)整頓的其他情形。

（二）注銷道路運(yùn)輸運(yùn)營許可證

有法律、法規(guī)或規(guī)章要求注銷道路運(yùn)輸運(yùn)營許可證的其他情形。

（三）吊銷道路運(yùn)輸運(yùn)營許可證

1.城鄉(xiāng)公交客運(yùn)運(yùn)營者擅自停業(yè)或終止運(yùn)營且逾期未改正的，由都勻市道路運(yùn)輸管理局依法吊銷其運(yùn)營許可證；

2.城鄉(xiāng)公交客運(yùn)經(jīng)營者違法或變相轉(zhuǎn)讓公交客運(yùn)運(yùn)營權(quán)且 3

情節(jié)嚴(yán)重的，由都勻市道路運(yùn)輸管理局依法吊銷其運(yùn)營許可證；

3.有法律、法規(guī)或規(guī)章要求吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證的其他情形。

（四）收回道路運(yùn)輸證

1.城鄉(xiāng)公交客運(yùn)經(jīng)營者申請車輛停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向都勻市道路運(yùn)輸管理局提出申請并辦理報(bào)停手續(xù)，暫交回《道路運(yùn)輸證》及有關(guān)營運(yùn)標(biāo)志；恢復(fù)運(yùn)輸時，按規(guī)定到都勻市道路運(yùn)輸管理局辦理有關(guān)手續(xù)并領(lǐng)回相關(guān)證件、營運(yùn)標(biāo)志；

2.城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車輛外觀破損嚴(yán)重、運(yùn)營時間超過6年或報(bào)廢的，其經(jīng)營者應(yīng)將《道路運(yùn)輸證》及有關(guān)營運(yùn)標(biāo)志交回都勻市道路運(yùn)輸管理局；

3.城鄉(xiāng)公交客運(yùn)經(jīng)營者因服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格的，被責(zé)令停業(yè)整頓的，停業(yè)整頓期間，都勻市道路運(yùn)輸管理局將收回其車輛的《道路運(yùn)輸證》及有關(guān)營運(yùn)標(biāo)志；

4.城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車輛申請終止運(yùn)營的，其運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)向都勻市道路運(yùn)輸管理局提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，交回《道路運(yùn)輸證》及有關(guān)營運(yùn)標(biāo)志，并由都勻市道路運(yùn)輸管理局辦理注銷手續(xù)；

5.城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車輛未按規(guī)定繳納交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)的，都勻市道路運(yùn)輸管理局收回《道路運(yùn)輸證》及有關(guān)營運(yùn)標(biāo)志，待按規(guī)定續(xù)繳交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)后再領(lǐng)回相關(guān)證件、營運(yùn)標(biāo)志；

6.有法律、法規(guī)或規(guī)章要求收回道路運(yùn)輸證的其他情形。

（五）注銷道路運(yùn)輸證

1.城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車輛未按企業(yè)制定的維護(hù)計(jì)劃，逾期未參加 4

二級維護(hù)達(dá)到2次及以上的，視為不再具備安全生產(chǎn)條件，由都勻市道路運(yùn)輸管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第60條規(guī)定，注銷其《道路運(yùn)輸證》；

2.城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車輛外觀破損嚴(yán)重或運(yùn)營時間超過6年，其運(yùn)營者未將《道路運(yùn)輸證》及有關(guān)營運(yùn)標(biāo)志交回都勻市道路運(yùn)輸管理局的，由都勻市道路運(yùn)輸管理局予以公告注銷其《道路運(yùn)輸證》，并收回有關(guān)營運(yùn)標(biāo)志；

3.有法律、法規(guī)或規(guī)章要求注銷道路運(yùn)輸證的其他情形。

（六）吊銷道路運(yùn)輸證

1.城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車運(yùn)營者使用無從業(yè)資格證或者未按照規(guī)定辦理手續(xù)的駕駛員駕駛出租車發(fā)生死亡1人以上交通事故并負(fù)同等以上責(zé)任的，由都勻市道路運(yùn)輸管理局依法吊銷事故車輛《道路運(yùn)輸證》并吊銷運(yùn)營資格；

2.城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車駕駛員有下列情形之一，且情節(jié)嚴(yán)重的，由都勻市道路運(yùn)輸管理局依法吊銷該車《道路運(yùn)輸證》。

（1）辱罵、毆打、敲詐勒索乘客；

（2）以欺行霸市、強(qiáng)拉強(qiáng)運(yùn)等方式擾亂城市公共交通秩序；（3）故意利用城市公共交通車輛堵塞交通；（4）聚眾滋事影響社會公共秩序。

3.城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車發(fā)生交通事故致他人傷亡后其駕駛員逃逸的，由都勻市道路運(yùn)輸管理局依法吊銷該車《道路運(yùn)輸證》并吊銷運(yùn)營資格；

4.有法律、法規(guī)或規(guī)章要求吊銷道路運(yùn)輸證的其他情形。

5.車輛《道路運(yùn)輸證》被收回期間，或被注銷、吊銷后仍上路運(yùn)營的，視為非法營運(yùn)，由都勻市道路運(yùn)輸管理局進(jìn)行處罰。

第四篇：城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化建設(shè)提案

關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化建設(shè)的提案

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我關(guān)注城鄉(xiāng)居民交通出行，為此，我建議加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化建設(shè)，把城鄉(xiāng)居民交通出行服務(wù)納入政府“十三五”規(guī)劃，全面提升我縣城鄉(xiāng)交通公共服務(wù)水平。

一、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化建設(shè)

構(gòu)建城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距的重要舉措。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化，很大程度就是“公交出城”，把鄉(xiāng)村客運(yùn)納入到城市公交的網(wǎng)絡(luò)里來，讓城鄉(xiāng)兩個客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)“并網(wǎng)運(yùn)行”。本質(zhì)上就是要讓農(nóng)村居民象城里人一樣坐上公交車，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的公交夢。

我縣有人口16.8萬，縣城內(nèi)常住人口約6萬人。許多村鎮(zhèn)集居區(qū)的農(nóng)民其生活習(xí)性和標(biāo)準(zhǔn)越來越趨于城鎮(zhèn)化。還有不少農(nóng)村家庭都有成員在“三市（蘭州、白銀、新區(qū)）”和縣城工作或購買了住房，年輕一代更加適應(yīng)各種基礎(chǔ)設(shè)施齊全的城市生活。老百姓日益頻繁的城鄉(xiāng)流動，使得我縣城鄉(xiāng)公共交通成為人民群眾日常服務(wù)需求的重要組成部分。根據(jù)我縣實(shí)際，實(shí)行“高速快運(yùn)+城鄉(xiāng)公交+縣城公交”運(yùn)營模式，對運(yùn)營線路和車輛實(shí)行公司化、集約化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

根據(jù)《蘭州市公交城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》，我縣應(yīng)將城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展列為為民辦十件實(shí)事之一，將城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)上升為政府行為，高度重視，協(xié)調(diào)部門關(guān)系，形成統(tǒng)一的優(yōu)惠政策和惠民政策，其中農(nóng)村客運(yùn)要比照城市公交客運(yùn)政策，給予政策支持。

二、制定并落實(shí)城鄉(xiāng)公交財(cái)政補(bǔ)貼制度

建議政府有關(guān)部門將公交發(fā)展納入公共財(cái)政體系，在建設(shè)資金和運(yùn)營補(bǔ)貼上加大扶持力度，對公交企業(yè)承擔(dān)的社會公益性福利（包括IC卡折扣、老年人、殘疾人、軍人和榮獲國家無償獻(xiàn)血奉獻(xiàn)獎獲得者減免票等）、政府指令性任務(wù)（新辟線路、開通冷僻線路及延伸線路）、購置新能源公交車以及公交智能系統(tǒng)等的投入給予財(cái)政補(bǔ)貼，讓公交企業(yè)擺脫困境，快速成長，不斷發(fā)展壯大。

三、皋蘭客車站功能性位移改造

皋蘭客車站是我縣唯一公用型客運(yùn)站。但由于大門、站房、候車廳設(shè)計(jì)上的不合理，進(jìn)、出通道未分離，人、車混用；候車廳設(shè)置于二樓，利用率不高，基本處于閑置狀態(tài)，導(dǎo)致廳內(nèi)X光行包檢測儀不能發(fā)揮安檢效能，行包安檢完全靠人為強(qiáng)制性措施進(jìn)行，人為矛盾和安全隱患突出，省市交通、安監(jiān)等主管部門領(lǐng)導(dǎo)在多次的安全檢查中提出批評和改造意見，且大門口區(qū)域不能利用，商攤及非法營運(yùn)車輛亂停亂放問題的存在，有損我縣名藩古鎮(zhèn)的城市形象，嚴(yán)重影響了城市社會治安和精神文明建設(shè)，成為城市管理工作重點(diǎn)治理地段，隨著客運(yùn)市場的不斷完善和發(fā)展，現(xiàn)客運(yùn)站無論規(guī)模、局部功能、安全角度上均不能滿足使用需求，與我縣的國民經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)步不相適應(yīng)。因此，客車站改造是改變客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后落后局面的需要，是強(qiáng)化和實(shí)施客運(yùn)市場科學(xué)、規(guī)范管理的客觀要求，對提高我縣公路客運(yùn)整體效益具有重要意義。建議對客車站進(jìn)行功能性位移改造，提升車站的地標(biāo)性建筑形象和服務(wù)功能。

第五篇：城鄉(xiāng)公交一體化

2003年，鄭州市開通了鄭州至新鄭的城鄉(xiāng)班車線路，因與公交線路重復(fù)，為爭客源，城鄉(xiāng)客車一周內(nèi)兩次圍堵公交公司大門。2005年，山西呂梁市開通農(nóng)村客運(yùn)車輛，解決了沿線34個行政村農(nóng)民的出行問題，因與城市公交發(fā)生線路沖突，被市城建局扣留班車5部，致使該公司車輛全部停運(yùn)，引發(fā)行政訴訟。

如此多的矛盾和沖突，源于城鄉(xiāng)分割的運(yùn)輸管理體制。城市公共交通和城鄉(xiāng)公路客運(yùn)的經(jīng)營模式和行業(yè)管理政策存在很大差異：城市公共交通由建設(shè)部門管理，享受特許經(jīng)營權(quán)，組織化程度高，集約化經(jīng)營，充分享受城市資源；城鄉(xiāng)客運(yùn)由交通部門管理，市場開放，多家經(jīng)營，車輛實(shí)行單車承包、租賃經(jīng)營，稅費(fèi)重，客運(yùn)企業(yè)弱小、客運(yùn)能力不強(qiáng)、服務(wù)水平不高。

這種城鄉(xiāng)分隔的客運(yùn)管理體制，導(dǎo)致城市公交車出不了城、農(nóng)村客車進(jìn)不了城，造成了經(jīng)營者的不平等競爭，長途客車和城市公交為搶客源、搶路線，經(jīng)常發(fā)生矛盾和沖突，阻礙城鄉(xiāng)交通的融合，制約著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、利益關(guān)系復(fù)雜的工程，筆者認(rèn)為，推動城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革，需要做到以下幾點(diǎn)！

一是統(tǒng)一管理。管理體制問題是城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程的最大障礙，必須實(shí)行管理體制一體化。筆者建議，把公交管

理職權(quán)劃歸交通部門，將城市公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)合為一體，實(shí)施管理機(jī)構(gòu)、交通規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理的相對集中，對城鄉(xiāng)公交實(shí)行政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、資源配置、稅費(fèi)政策、運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營方式和優(yōu)待政策等“八統(tǒng)一”。

二是合理布局公交線網(wǎng)和場站。城鄉(xiāng)公交的一體化直接體現(xiàn)于公交線網(wǎng)和場站的一體化。主管部門應(yīng)該樹立“大交通、大公交”理念，切實(shí)打破行政區(qū)劃、部門職能界限和城鄉(xiāng)二元分割局面，按照客流規(guī)律、群眾需求、道路狀況合理布局公交線網(wǎng)和場站，分期分批逐步完善中心城區(qū)至郊區(qū)、郊區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村三層客運(yùn)網(wǎng)，與城區(qū)公交形成資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行新機(jī)制。

城鄉(xiāng)客運(yùn)場站是發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)的重要平臺。長期以來，站場設(shè)施投入不足，廣大農(nóng)村地區(qū)普遍缺少站場，已成為城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的重要制約因素。因此，必須合理設(shè)置和建設(shè)城鄉(xiāng)公交站場，建設(shè)完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式停靠站、招呼站、終點(diǎn)站回車場等場站。

三是優(yōu)化經(jīng)營主體，規(guī)范市場秩序。現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)市場大都實(shí)行掛靠和承包經(jīng)營，經(jīng)營主體“散、小、多、亂、差”，市場秩序混亂。必須優(yōu)化城鄉(xiāng)公交經(jīng)營主體，通過招標(biāo)、拍賣、服務(wù)質(zhì)量承諾的方式整合現(xiàn)有經(jīng)營車輛，促進(jìn)公交客運(yùn)市場健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

優(yōu)化經(jīng)營主體，對原經(jīng)營者和車輛可實(shí)行三種處理辦法。一是繼續(xù)經(jīng)營模式，對通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式，重新取得經(jīng)營資格的原經(jīng)營者和車輛，可繼續(xù)在原線路上按班車運(yùn)行要求與公交同線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；二是股份制改造模式，由原經(jīng)營者按《公司法》自行協(xié)商組建緊密型的股份制企業(yè)，實(shí)行“集約化經(jīng)營，員工化管理，公司化運(yùn)作”；三是公司收購模式，對個體車主按自愿原則，通過收購、股份制等進(jìn)行改造，收歸現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)所有，逐步變掛靠和社會車輛為公司車輛。同時對客運(yùn)企業(yè)通過市場運(yùn)作的手段進(jìn)行兼并重組，建立權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰的大型公交運(yùn)營企業(yè)。

四是堅(jiān)持社會效益優(yōu)先，做到多予少取。農(nóng)村地區(qū)客流小、運(yùn)價(jià)低、成本高、營收少、效益差，經(jīng)營者積極性不高，屬于市場“缺位”而需要政府“在位”的特定領(lǐng)域，公益性特征極為明顯，客觀上要求主管部門給予政策扶持，使城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營者客流少時能保本，客流大時能賺錢，建起城鄉(xiāng)客運(yùn)“開得通、留得住、有效益”的長效機(jī)制。

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