第一篇：關于加快推進城鄉(xiāng)公交客運一體化的建議

關于加快推進城鄉(xiāng)公交客運一體化的建議

提 案 人：民革新泰支部

通信地址：新泰市民宗局

內(nèi) 容：

構建城鄉(xiāng)公交客運一體化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展重要舉措。2010年我市將城鄉(xiāng)客運一體化列為為民辦十件實事之一，截止目前，理順了公交公司管理體制，整合資源，優(yōu)化布局，重新規(guī)劃了城鄉(xiāng)公交線路，提升改造了部分站所等附屬設施，更新了34輛公交車，為下一步的一體化管理打下了基礎。為更好地推進公交客運一體化，實現(xiàn)客運資源效益最大化，促進城鄉(xiāng)公交客運相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，建議：

一、加強組織領導，全力推進。城鄉(xiāng)公交客運一體化是一項涉及民生的復雜工程，是一次改革和創(chuàng)新，涉及面較廣，工作難度大，需要多個部門通力配合，建議市政府加強組織領導，強力推進，確保2011年該項工作實現(xiàn)新的突破。

二、樹立大公交理念，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃。立足大城市建設的戰(zhàn)略需求和城鄉(xiāng)客運實際需要，把公交客運規(guī)劃置于全市城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃大框架，科學規(guī)劃運營線路，統(tǒng)籌建設相應的配套設施，完善基礎設施，打造全市良好公交客運環(huán)境，建設統(tǒng)一的公交車停車場，停靠站點，在車輛、線路、站點的布局上，搞好城區(qū)與城鎮(zhèn)、村居間的有機銜接，實現(xiàn)公交客運資源無縫隙覆蓋。

三、統(tǒng)一運營主體，實現(xiàn)集約化經(jīng)營。構建城鄉(xiāng)公交客運一體化是對現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運主體的改革，是對運營主體切身利益的調(diào)整和洗牌。建議參照借鑒外地先進經(jīng)驗，采用政府主導和市場化運作相結(jié)合的辦法，從公交的公益性考慮，整合現(xiàn)有公交客運運營主體，實現(xiàn)經(jīng)營主體向規(guī)模化、集約化發(fā)展轉(zhuǎn)化。關于深入推進城鄉(xiāng)公交一體化建設的建議

提 案 人：渠紅梅

通信地址：市民族宗教局

聯(lián)系電話：*** 案 由：關于深入推進城鄉(xiāng)公交一體化建設的建議

內(nèi) 容：

隨著全市經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系日益密切，人員之間的流動密度和范圍不斷擴大，客運需求與之俱增，而我市現(xiàn)有的城鄉(xiāng)公交和客運資源無論是運營能力還是結(jié)構布局都嚴重滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展，突出表現(xiàn)為：管理主體多，各自為營，缺乏統(tǒng)一整合，城鄉(xiāng)客運主體散亂，競爭無序，安全隱患大，客運覆蓋線路之間冷熱不均，在票價、停靠點、運營時間上隨意性大，缺乏有效監(jiān)管，廣大農(nóng)村農(nóng)民享受不到城區(qū)公交的便利服務和低價優(yōu)惠政策，城區(qū)公交的公益性和農(nóng)村客運的逐利性矛盾日漸顯現(xiàn)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距的大背景之下，對我市城鄉(xiāng)客運資源進行科學整合，構建城鄉(xiāng)公交一體化，一是有利于提升城鄉(xiāng)客運服務水平，使廣大農(nóng)民群眾盡快享受到“便捷、經(jīng)濟、安全、優(yōu)質(zhì)”的運營服務，縮小城鄉(xiāng)差距，體現(xiàn)和諧運輸。二是有利于客運行業(yè)統(tǒng)一管理，徹底改變多元經(jīng)營主體之間的惡性競爭局面，提高城鄉(xiāng)客運整體競爭力，建立統(tǒng)一、開放、有序的市場環(huán)境。三是有利于城鄉(xiāng)客運資源結(jié)構的優(yōu)化調(diào)整，減少資源浪費，保持城鄉(xiāng)平衡、資源整體平衡。因此，構建城級公交一體化已成為政府、交運部門、客運企業(yè)和廣大群眾的迫切愿望，勢在必行。建議：

一、理順現(xiàn)有管理體制，實現(xiàn)管理主體一體化。政府應通過明確行政主體，改革現(xiàn)有多頭管理的體制，實現(xiàn)管理主體一體化，明確由交通部門具體負責城鄉(xiāng)公交一體化的改革改制工作及行業(yè)統(tǒng)一管理，履行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務等方面的職責，發(fā)揮好管理主體的作用。

二、樹立大公交理念，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃。要強化“大公交”理念，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，立足大城市建設的戰(zhàn)略需求和城鄉(xiāng)實現(xiàn)客運需求，把公交客運規(guī)劃置于全市城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的大框架內(nèi)進行科學謀劃，對已編制的《城市綜合交通規(guī)劃》進行細化補充，使規(guī)劃緊緊跟上城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村三位一體的發(fā)展需求，充分體現(xiàn)規(guī)劃的統(tǒng)籌性、前瞻性和科學性。

三、堅持公交優(yōu)先原則，科學配置公交資源。從全市大城市建設的長遠角度，把公共交通的建設、管理、運營放在優(yōu)先位置上，重點向城區(qū)新建社區(qū)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村輻射延伸，在政策、資金、土地等方面給予積極扶持，完善基礎設施，打造全市的良好公交環(huán)境。在車輛、線路、站點的布局上，搞好城區(qū)新建社區(qū)、城鎮(zhèn)、行政村之間的有機鏈接，逐步實現(xiàn)公交資源無縫隙全覆蓋。體現(xiàn)便民、高效的原則，綜合考慮線路長短、走向，道路狀況，人口密集程度，冷熱線搭配等因素，科學配置，逐步健全完善，形成資源共享、布局合理、方便快捷、運營有序的公交客運網(wǎng)絡。

四、統(tǒng)一票價，全面落實優(yōu)惠補貼政策。政府統(tǒng)一制定公交客運價格，城鄉(xiāng)居同一票價，全面落實城鄉(xiāng)居民乘車優(yōu)惠補貼政策，使老年人、殘疾人、軍人、學生等特殊人群都能享受優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的服務，最大限度地惠顧于民。

五、統(tǒng)一運營主體，實現(xiàn)集約化經(jīng)營。構建城鄉(xiāng)公交一體化的難點和關鍵是對現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運主體進行改革，這是對運營主體切身利益的重新調(diào)整和洗牌。要認真搞好調(diào)查摸底，穩(wěn)妥操作。建議參照借鑒外地成功經(jīng)驗，采用政府主導和市場化運作相結(jié)合的辦法，多從公交的公益性來考慮，使改革回歸到公益性上來。針對不同情況采取不同措施：一是鼓勵經(jīng)營主體向規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)變。采取以資為村為紐帶，收購、并購、入股、聯(lián)合等市場化的運作手段，通過股份制改造，組建權責明確、產(chǎn)權清晰、管理科學的緊密型經(jīng)濟實體，實現(xiàn)經(jīng)營主體的多元化向投資主體多元化轉(zhuǎn)變，使經(jīng)營主體由小、散、弱向現(xiàn)代化、集約化轉(zhuǎn)變。二是鼓勵公司收購。以市公交公司為依托，由改造主體出資收購原經(jīng)營者的經(jīng)營權，原經(jīng)營者直接退出客運市場，對原有從業(yè)人員優(yōu)先錄用，從而實現(xiàn)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換和改造。三是建立退出機制。設定經(jīng)營年限，建立退出機制，使部分原客運經(jīng)營主體，逐步退出和萎縮。四是提高市場準入門檻，對原有經(jīng)營主體按照公平競爭的原則，通過服務質(zhì)量招標投標方式，優(yōu)勝劣汰，重新取得運營資格的原經(jīng)營者和車輛，服從新公司安排，特許繼續(xù)運行。

六、強化規(guī)范管理，提升運營服務水平。對全市公交線路統(tǒng)一線路編碼，在公交車輛前后標明線路牌照及標志，統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共交通標示，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化運營。對改制后的運營主體加大投入，提升車輛檔次，加大監(jiān)控設度系統(tǒng)的科技改造，增加科技含量，實現(xiàn)智能化管理，提高監(jiān)管水平。強化安全措施，深安全運營管理，加強公交從業(yè)人員的業(yè)務和安全教育培訓，增強服務意識，提高服務質(zhì)量，樹立良好的公交形象，全面提升管理水平和運營服務水平。

第二篇：市政府關于加快推進城鄉(xiāng)公交客運一體化工作的意見

本文由翰牛充棟貢獻

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各鎮(zhèn)人民政府,開發(fā)區(qū)管委會,市各辦局,市直各單位: 城鄉(xiāng)公交客運一體化是城鄉(xiāng)一體化的基礎條件和組成部分, 隨著我市城市化進程的加 快和路網(wǎng)結(jié)構的不斷改善,現(xiàn)行的城鄉(xiāng)公交客運模式,已不能滿足廣大人民群眾的出行需 要.為加快城鄉(xiāng)公交客運一體化進程,促進我市城鄉(xiāng)一體化建設,現(xiàn)提出如下意見: 一,總體要求 以科學發(fā)展觀為指導,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求,從 2009 年起,用三年左右的 時間,改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交客運模式,打破城市公交與農(nóng)村客運”二元分割“的局面,構筑 和完善從城區(qū)到鎮(zhèn)和中心村的三級城鄉(xiāng)公交客運網(wǎng)絡,最終實現(xiàn)布局合理,結(jié)構優(yōu)化,方 便快捷, 暢通有序的城鄉(xiāng)公交客運一體化目標, 為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的交通保障.二,工作目標 從 2009 年起,用三年左右的時間構筑和完善我市的城鄉(xiāng)公交客運網(wǎng)絡.具體分三步 走:第一步,2009 年底前完善現(xiàn)有城區(qū)公交網(wǎng)絡,改造開通城區(qū)東片至集鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交 客運;第二步,2010 年底前改造開通城區(qū)西片至集鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交客運;第三步,2011 年 開始全面推行集鎮(zhèn)至村的公交客運,連接集鎮(zhèn)至集鎮(zhèn)之間,集鎮(zhèn)至村之間的客運網(wǎng)絡,切 實提高城鄉(xiāng)公交客運通村率,基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交客運一體化的目標.三,等級劃分(一)一級城鄉(xiāng)公交客運網(wǎng),是指城區(qū)及通往城郊結(jié)合部的城區(qū)公交客運線路.其范 圍原則劃定為:東至經(jīng)十路,西至新鎮(zhèn)廣線,南至錢資蕩,北至環(huán)園北路.(二)二級城鄉(xiāng)公交客運網(wǎng),是指城區(qū)通往各集鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)公交客運線路.(三)三級城鄉(xiāng)公交客運網(wǎng),是指集鎮(zhèn)通往集鎮(zhèn),集鎮(zhèn)通往村之間的農(nóng)村公交客運線 路.四,實施原則(一)政府主導原則.城鄉(xiāng)公交客運一體化是事關民生的社會公益性事業(yè),必須實行 政府主導,市各有關部門,單位要全面履行職能,加強對城鄉(xiāng)客運的規(guī)劃,組織,協(xié)調(diào)和 管理,建立城鄉(xiāng)公交客運運行的長效管理機制.(二)統(tǒng)籌規(guī)劃原則.市各有關部門,單位應樹立”大交通,大公交“的理念,切實 打破行政區(qū)劃,部門職能界限和城鄉(xiāng)”二元分割“的局面,加大協(xié)調(diào)力度,統(tǒng)籌規(guī)劃,合 理整合城鄉(xiāng)公交客運線路和站點,充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公交客運資源網(wǎng)絡化效能,實現(xiàn)資源的有 效共享.(三)公交優(yōu)先原則.市各有關部門,單位要從城市發(fā)展的長遠角度出發(fā),把公共交 通的建設,管理放在優(yōu)先位置,在資金,用地,稅費減免等方面給予政策扶持,使城鄉(xiāng)公 交客運能以暢通的道路,良好的車況,布局合理的線網(wǎng)站點,為廣大群眾出行提供方便, 快捷,周到的服務.(四)有序推進原則.對現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交客運經(jīng)營,通過對經(jīng)營車輛收購,改造等形式 進行整合,成立產(chǎn)權明晰,權責明確,管理科學的緊密型公交客運經(jīng)濟實體,有序推進城 鄉(xiāng)公交客運一體化工作.(五)便民利民原則.合力構筑布局合理,站點配套,道路暢通,車況良好,價格實 惠的城鄉(xiāng)公交客運網(wǎng).堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動,有序銜接,合力設置城鄉(xiāng)公交客運換乘點,為城鄉(xiāng) 居民出行提供便利服務.五,實施要求(一)明確管理體制.城鄉(xiāng)公交客運一體化工作由市交通,城管部門牽頭進行統(tǒng)一管 理, 協(xié)調(diào)和督促, 其它相關單位按照職能密切配合, 共同實施好城鄉(xiāng)公交客運一體化工作.(二)編制網(wǎng)絡方案.以建設城鄉(xiāng)公交客運一體化為目標,由市交通,城管部門會同 規(guī)劃,建設,公安等部門,依據(jù)金壇市綜合交通規(guī)劃,編制全市城鄉(xiāng)公交客運網(wǎng)絡方案, 提出城鄉(xiāng)公交客運線路,換乘點和公交站場的建設意見,報市政府審定后實施.(三)合理核定票價.本著公共服務,相對穩(wěn)定,保本微利的原則,由市物價,交通, 城管部門共同協(xié)調(diào),在試運行的基礎上,充分收集資料,按照價格定價和調(diào)價程序,合理 確定城鄉(xiāng)公交客運票價,并建立健全定價和價格調(diào)整機制.(四)規(guī)范營運車型.投入營運的車型要求與路況配套,同線車輛原則上要求同等檔 次.對路況良好的一級,二級城鄉(xiāng)公交客運網(wǎng)絡投入的車輛擬選擇為帶空調(diào)的中級以上公 交型客車;三級城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡投入的車型按路況條件由市交通部門會同公交客運企業(yè)進行 確定.城鄉(xiāng)公交客運車輛實行統(tǒng)一的線路編碼和標識,在車頭上方,車身,車尾標明線路 牌及標志(指示燈).(五)統(tǒng)一站場設置.城區(qū)設置公交樞紐站,一級,二級城鄉(xiāng)

公交客運線路設置中轉(zhuǎn) 站和首,末客運站(亭),城鄉(xiāng)道路主干道和有條件的次干道設置候車站棚;次干道和三 級公交客運線路設置招呼站牌.(六)統(tǒng)一服務標準.城鄉(xiāng)公交客運營運線路按”五定,三統(tǒng)一“(定線路,定班次, 定時間,定票價,定站點;統(tǒng)一排班,統(tǒng)一調(diào)度,統(tǒng)一結(jié)算)的服務標準規(guī)范運行.具體 服務標準由市交通,城管部門另行制定.(七)提升行業(yè)水平.提高城鄉(xiāng)公交客運信息化管理水平,加快城鄉(xiāng)公交客運智能化 系統(tǒng),電子調(diào)度平臺,電子站牌建設,積極推進城鄉(xiāng)公交客運”一卡通“,”城鄉(xiāng)通"等 電子消費服務, 盡快建立包括公共交通出行查詢系統(tǒng)和線路運行顯示系統(tǒng)的城市公共交通 綜合信息網(wǎng)絡.六,政策扶持

(一)優(yōu)先安排建設用地 凡經(jīng)金壇市綜合交通規(guī)劃,城鄉(xiāng)公交客運網(wǎng)絡線路方案確定的城市綜合交通樞紐,農(nóng) 村客運站,公交停車場,首末站,換乘點等重要公交基礎設施,優(yōu)先安排建設用地計劃, 原則上采用劃撥方式提供建設用地.(二)實行補貼,補償制度 1.積極支持建設標準化農(nóng)村客運站,對按標準建設并驗收合格的農(nóng)村客運站,每個 站點補貼 60-90 萬元.城鄉(xiāng)公交港灣由市交通部門建設, 對站臺, 站亭建設實行適當補貼.建設,補貼資金納入交通工程建設經(jīng)費預算.2.對城區(qū)公交首末站,巡回場,港灣,換乘點,站亭,站臺等公交基礎設施建設資 金納入城市工程建設經(jīng)費預算.廣告經(jīng)營權統(tǒng)一招租,收支兩條線管理,專項用于站亭, 站臺,站牌的日常維護保養(yǎng).3.積極支持公交客運企業(yè)增開城區(qū)公交線路和優(yōu)化車輛結(jié)構,對新增或更新符合標 準的城區(qū)公交,城鎮(zhèn)公交,鎮(zhèn)村公交車輛分別給予適當?shù)馁Y金補貼,具體補貼資金標準由 交通,城管部門制定,報市政府批準后由市財政支出.4.逐步建立完善城鄉(xiāng)公交客運一體化的財政補貼和經(jīng)濟補償機制,對城區(qū)公交,鎮(zhèn) 村公交政策性虧損,公交承擔社會福利,學生運輸和完成政府指令性任務增加的支出,按 照市財政,審計,物價,交通,城管等部門聯(lián)合審計的結(jié)果,給予財政補貼.七,保障措施(一)加強組織領導 優(yōu)先發(fā)展公交客運,是加快社會主義新農(nóng)村建設,推進富民強市與構建和諧社會的迫 切需要,也是一項復雜的社會系統(tǒng)工程.為切實加強對公交客運事業(yè)發(fā)展工作的領導,成 立金壇市城鄉(xiāng)公交客運一體化工作領導小組,統(tǒng)一指導,協(xié)調(diào)全市公交客運一體化工作.各鎮(zhèn)(區(qū)),各相關部門要統(tǒng)一思想,提高認識,真正把城鄉(xiāng)公交客運一體化工作擺到重 要位置,從大局出發(fā),通力協(xié)作,共同推進城鄉(xiāng)公交客運一體化工作.(二)強化對城鄉(xiāng)公交客運市場的監(jiān)管 按照國家和省關于發(fā)展城鄉(xiāng)公共客運事業(yè)的相關要求,市交通,城管部門要完善工作 措施,嚴格公交客運企業(yè)經(jīng)營服務管理.制定相關考核辦法,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營服務行為,建 立健全城鄉(xiāng)公交客運市場監(jiān)管制度,依法查處非法經(jīng)營,妨礙公共交通正常運行,危害公 共交通安全等違法,違紀行為;對達不到要求的公交客運企業(yè)與從業(yè)人員,要及時督促整 改,對整改不力的企業(yè)要依法強制收回線路經(jīng)營權,對教育無效的從業(yè)人員可依法吊銷其 從業(yè)資格證.公交客運企業(yè)要建立公交服務保障機制,落實工作責任,完善應急預案,確 保公交正常營運.(三)加強公交客運行業(yè)精神文明建設 高度重視公交客運行業(yè)行風建設,深入開展文明線路,文明班組,文明駕駛員,青年 文明號及巾幗示范崗等創(chuàng)建活動,扎實有效地做好公交客運行業(yè)規(guī)范化服務工作,大力推

行文明服務公約和社會服務承諾制度,不斷改進和調(diào)整服務內(nèi)容,依靠制度創(chuàng)新和服務創(chuàng) 優(yōu),全面提高行業(yè)服務水平.城鄉(xiāng)公交客運一體化具體實施方案,由市交通,城管部門制定.二〇〇九年九月七日

主題詞: : 交通 運輸 一體化 意見 抄送:市委各部委辦局,市人大常委會辦公室,市政協(xié)辦公室,市法院,市檢察院, 市人武部.金壇市人民政府辦公室 2009 年 9 月 7 日印發(fā)

第三篇：關于城鄉(xiāng)客運公交一體化實施方案

宜縣二運司【2012】13號

四川省宜賓縣第二汽車運輸有限公司

關于城鄉(xiāng)客運公交一體化的實施方案

城鄉(xiāng)客運公交一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，實施城鄉(xiāng)客運公交一體化能夠把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)與規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

依據(jù)省安委會（川安委[2011]1號）文件精神，市政府將宜賓縣道路旅客運輸改制確定為2012年考核宜賓縣的一個重要內(nèi)容，縣委要求立即著手進行體制改革，縣交通局要求立即進行城鄉(xiāng)客運公交化試點改革，為響應全面推進宜賓縣道路旅客運輸體制改革，加快宜賓縣城

鄉(xiāng)客運業(yè)發(fā)展步伐，早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運公交化改造工作目標，經(jīng)我司認真考察論證，特擬定實施方案如下：

一、指導思想

按照政府主導、企業(yè)運作、穩(wěn)妥推進的原則，對現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運資源進行優(yōu)化調(diào)整，使線路設置、運營模式、運力配備、配套設施、管理水平、服務檔次達到或接近城市公交的水平，逐漸消除城鄉(xiāng)差別，在確保安全的前提下，加快宜賓縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為全面建設小康社會提供安全出行保障。

二、城鄉(xiāng)客運業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我司鄉(xiāng)村客運業(yè)是在90年代初期收編起步發(fā)展，多年來，在宜賓縣委、縣政府、縣所的正確領導下，我司城鄉(xiāng)客運事業(yè)不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)在，不論在線網(wǎng)覆蓋率、企業(yè)規(guī)模、車輛檔次、管理服務水平都上了一個臺階。部分線路運營車輛安裝了GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)、自動語音報站系統(tǒng)。

宜賓縣白花鎮(zhèn)地處宜賓縣東大路片區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，周邊道路全部硬化成水泥或者瀝青路面，目前，全司客運線路共8條，運營車輛25部，運營線路總長度130余公里，平均日發(fā)班次200余個，日運送旅客3000多人次。尤其是“白花-永興”、“白花-孔灘”“白花-王場”三條農(nóng)村客運線路我司共投入車輛19輛，道路較寬，公路平順，彎度和坡度小，道路通行條件好，人員相對集中，旅客流動性大，符合開行城鄉(xiāng)客運公交條件；白花是四川省小城鎮(zhèn)建設試點城市，是一曼故鄉(xiāng)，我們將抓住全縣農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展機遇，深化城鄉(xiāng)客運一體化服務，努力打造以白花為中心、輻射周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的城鄉(xiāng)客運公交一體化服務體系，不僅可以縮短城鄉(xiāng)之間的距離，也可以加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的進程。城鄉(xiāng)客運公交可以實現(xiàn)無縫連接。我們將統(tǒng)籌規(guī)劃，精細運作，強化運行監(jiān)督管理，不斷滿足當?shù)卮迕癜踩鲂械男枰屓嗣袢罕娨矊崒嵲谠谙硎艿焦嫘苑铡?/p>

三、工作方向及目標

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運公交一體化，是促進全縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，全面實現(xiàn)小康社會的必然要求，是改善城鄉(xiāng)居民出行環(huán)境，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構建設社會主義新農(nóng)村的重要舉措。按照實際，對線路進行全面統(tǒng)籌規(guī)劃，經(jīng)過多方考察和反復論證，擬做科學合理調(diào)整，以后主要抓以下幾項工作：

1、高標準配置城鄉(xiāng)客運班車，滿足城鄉(xiāng)居民安全、舒適、環(huán)保、快捷的乘車需求，樹立白花小城市形象。

2、完善配套基礎設施建設，取得政府財政支持加快站牌站亭的規(guī)劃設計改造。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，持續(xù)推進行業(yè)發(fā)展，規(guī)劃設計新增公交線路或

班次，方便人民群眾出行。

4、運用新技術，提升管理水平，把公交車管理納入智能化、科學

化、規(guī)范化的管理軌道。

5、規(guī)范管理，深化城鄉(xiāng)客運公交一體化服務。

四、具體實施工作計劃

1、高標準配置城鄉(xiāng)客運班車，滿足城鄉(xiāng)居民安全、舒適、環(huán)保、快捷的乘車需求，樹立城市形象。

根據(jù)社會發(fā)展趨勢，進一步增加運營車輛班次，加大發(fā)車頻率，縮短群眾出行候乘時間，以滿足城鄉(xiāng)居民安全、經(jīng)濟、舒適、便捷的乘車需求為出發(fā)點，響應國家節(jié)能減排號召，大力發(fā)展新能源公交客車，減少城市污染，提升城市品位。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，持續(xù)推進行業(yè)發(fā)展，規(guī)劃設計新增公交線路班次，方便群眾出行。

從以人為本、便利群眾的角度推動公交客運一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。首先著手對城鄉(xiāng)公交接點布局進行整合，讓通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交線做到“無縫銜接”，提高群眾坐車進出城的時效。其次，對公交線路走向進行統(tǒng)

籌調(diào)整，消除“熱線車次過剩、冷線通達不足”的局面，提高公交覆蓋率和通達率。根據(jù)宜賓市總體發(fā)展規(guī)劃和宜賓汽車客運站的建設，提高群眾出行方便程度和滿意度，計劃在2012年，開通從“白花-永興”、“白花-孔灘”“白花-王場”三條線路，視其情況，適時開設新的城鄉(xiāng)公交線路并對部分不合理線路進行優(yōu)化，以滿足城市發(fā)展及居民出行需要。

3、運用新技術，提升管理水平，把公交車管理納入科學化、規(guī)范化的管理軌道。

公司新上車輛無線定位，安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)等智能化公交服務功能，把公交車管理納入科學化、規(guī)范化的管理軌道。

4、深化城鄉(xiāng)客運公交一體化服務，打造公交品牌。

對所有城鄉(xiāng)客運班車統(tǒng)一線路票價、班次、站點、服務標準“四個統(tǒng)一”；充分利用GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，嚴肅查處搶班、壓點、超速等違規(guī)行為，全面提高行車安全系數(shù)和營運秩序；積極走出去通過開展向雙流、濰坊公交等行業(yè)標兵學習活動，進一步提高整體服務水平，使公交服務合格率、車輛衛(wèi)生合格率、從業(yè)人員業(yè)務水平有較大提高，加快一流公交建設進程；倡導乘客文明乘車，主動扶老攜幼，愛護公交車輛和設施的新風尚；公司為公交所有一線員工配發(fā)統(tǒng)一工裝，提升行業(yè)形象。擬通過上述措施，使公交化運營成為城市發(fā)展的名片，全面展示“公交優(yōu)秀”新形象，打造公交品牌。

五、政策措施和工作建議

一、建議政府建立適應城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的管理體制。城鄉(xiāng)客運一體化要求在政策、規(guī)劃、技術標準、信息傳輸、經(jīng)營規(guī)則以及管理體制上進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控，建議政府出臺專門文件從戰(zhàn)略的高度進行統(tǒng)一的規(guī)劃與指導。建立職能明確、權責清晰的城鄉(xiāng)客運管理體制，對城鄉(xiāng)客運實行集中統(tǒng)一管理，達到統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)約資源、運輸暢通、便利群眾的目的。

二、建議政府出臺統(tǒng)一的稅費優(yōu)惠政策。建議應根據(jù)省出臺的優(yōu)

惠政策，制訂實施方案，降低經(jīng)營者的運營成本，提高客運企業(yè)經(jīng)營農(nóng)村客運線路（特別是山區(qū)支線）的積極性。

三、加快農(nóng)村公路建設，努力提高農(nóng)村公路通達深度和質(zhì)量。建議加快按部頒四級公路工程技術標準或地方標準改造通村公路的速度，提高農(nóng)村公路的路面質(zhì)量，對通行政村公路進行路面硬化。這些道路交通條件的改善，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化打下堅實的基礎。

雖然目前的城鄉(xiāng)道路條件已經(jīng)為實行城鄉(xiāng)客運一體化打下了一定的基礎，但還不能滿足城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的要求，建議一方面要加快農(nóng)村公路建設，進一步提高農(nóng)村公路通達率和通達的公路等級，另一方面在農(nóng)村公路建設中要同時考慮城鄉(xiāng)客運發(fā)展的需要，以群眾出行要求為導向，改變農(nóng)村公路基本上以行政中心向下幅射為主滿足行政村的出口通道的發(fā)展思路，加大連接行政村間的環(huán)路建設，使農(nóng)村公路網(wǎng)絡化程度大大提高，減少公交線路的迂回，提高運營效率減低運營成本，更好地適應城鄉(xiāng)客運一體化的需要。

四、建議加強站場建設、促車型發(fā)展。根據(jù)客運量需求和各地實際情況規(guī)劃、建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場。發(fā)送量達不到四級站要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議建造簡易車站；客流量較大的具有節(jié)點功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)需要建立準四級站。在發(fā)展城鄉(xiāng)客運站場、適應班線客運和公交客運的同時，建議必須與公路建設同步加快建設港灣式停車點。建議公路建設和站場（點）建設同步進行。在公路建設和改建的設計時，把港灣式停靠站建設納入總體設計中，同步設計、同步施工、同步建成、同步驗收，以確保公路開通后，能夠及時投入班車運行。根據(jù)路況、旅客流量、行政村布局等情況設置沿途招呼站。對于主城區(qū)城鄉(xiāng)公交始發(fā)銜接站點的設置，建議由當?shù)卣{入城市道路的統(tǒng)一規(guī)劃。在資金上，建議政府給予一定的價格補助及燃油補貼。

客運公司根據(jù)當?shù)氐缆窢顩r，客流情況、乘客的需求選擇不同車型。同一車型、同一道路建議核定相同載客人數(shù)。

五、建議加強對城鄉(xiāng)客運市場的監(jiān)管。由于農(nóng)村客運市場基礎比

較薄弱，給黑車以可乘之機，建議各級管理部門應根據(jù)“疏堵結(jié)合”原則，一方面嚴厲打擊貨運車輛、摩托車、微型面包車等非法載客經(jīng)營行為，另一方面從“以人為本”的角度出發(fā)，對于那些經(jīng)過實踐證明群眾確有需要，且基本符合營運條件的社會自備車輛加以規(guī)范和引導，劃定經(jīng)營區(qū)域，納入行業(yè)統(tǒng)一管理。在大力打擊非法營運的同時，加強對行政村實際通車情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站的監(jiān)管，建立客運公司相應的服務承諾考核制度和區(qū)域客運市場退出機制，使城鄉(xiāng)客運經(jīng)營者始終把提高服務質(zhì)量，滿足人們出行需要放在首位，處理好企業(yè)經(jīng)濟效益和社會責任之間的關系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會同步發(fā)展。

六、改革客運線路管理方式，擴大經(jīng)營者自主權。城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，應充分發(fā)展市場機制的調(diào)節(jié)作用。在公平準入條件的同時，對實現(xiàn)區(qū)域?qū)I的地區(qū)可以給經(jīng)營企業(yè)一定的定價、發(fā)展新線路、推出高質(zhì)量服務方式的自主權。在客流基礎較好的地區(qū)，還可以適度引入競爭機制，用市場機制帶動城鄉(xiāng)客運服務質(zhì)量的不斷提高和城鄉(xiāng)客運一體化格局的形成。

農(nóng)村道路客運與城市公交都是道路旅客運輸?shù)闹匾M成部分，無論從旅客的集散、送達，還是線路開辟、站點設置等方面都存在不可分割的聯(lián)系，必須作為社會化、專業(yè)化的運輸系統(tǒng)去統(tǒng)一管理，建議政府統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)安排。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代化建設步伐的加快和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展已成為一種客觀需要，勢在必行。由于基礎設施、管理體制等方面存在許多問題，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展仍處在探索階段，還有許多問題需要解決，是一個逐步完善的過程。

二0一二年三月七日

抄送：宜賓縣交通局、宜賓縣運管所.

第四篇：關于加快城鄉(xiāng)公交一體化建設的建議

關于加快城鄉(xiāng)公交一體化建設的建議

2009年市政府1號文件下發(fā)了《陽泉市城鄉(xiāng)公交一體化實施方案》的通知，三年過去了，我市客運市場發(fā)生了很大的變化，但離實施方案要求的目標還有距離，首先是市場混亂：原個體掛靠中巴自然淘汰沒有完成，新成立的城鄉(xiāng)客運公司與市公交經(jīng)營區(qū)域重疊，同條線路多家經(jīng)營的局面沒有改變，如平定方向、郊區(qū)河底、西南舁方向，同一個服務區(qū)域有陽泉公交、平定公交、郊區(qū)公交、個體客運經(jīng)營，幾家公交車型不統(tǒng)一，票價不統(tǒng)一、營運標準不統(tǒng)一、調(diào)度排班、服務標準更不統(tǒng)一，與實施方案所要求的“四化”、“五定”、“六統(tǒng)一”背道而馳。如在道路擁堵嚴重的濱河馬路站點同時有陽泉公交、郊區(qū)公交、平定公交停靠調(diào)度秩序混亂。

由于陽泉市行政區(qū)域城郊縣互相交錯，經(jīng)營范圍重疊，難免造成惡性競爭與運力資源的浪費。如巨城方向，陽泉-里家莊、陽泉-范家?guī)r、陽泉-神水泉等隸屬平定公交線中巴車承包經(jīng)營，與公交14路全程重復，影響14路的正常運營。另外，郊區(qū)公交線路也與陽泉公交相互重復，由于考慮經(jīng)濟利益，多家公交熱衷于在城市建成區(qū)增設線路，如平定縣城、郊區(qū)-陽泉，線網(wǎng)較密，而偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村公交車較少，甚至沒有，不利于我是城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化實現(xiàn)。為此建議：

一、打破行政區(qū)劃，為公交企業(yè)劃定經(jīng)營范圍，同一線路由

一家經(jīng)營，在經(jīng)營區(qū)域范圍公交企業(yè)有義務實現(xiàn)公交全覆蓋。

二、陽泉郊區(qū)位于市區(qū)周邊，將逐漸加入城市規(guī)劃區(qū)，建議由市公交一家經(jīng)營，以充分利用公交現(xiàn)有管理、技術資源，避免浪費。

〇一二年三月二十六日 二

第五篇：都勻城鄉(xiāng)公交客運一體化改革

都勻市城鄉(xiāng)公交客運一體化改革

準入和退出機制

一、城鄉(xiāng)公交客運準入機制

（一）自2017年6月31日起，一律不新增通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村客運班線，凡是運營期限到期的農(nóng)村班線客運一律不予延續(xù)運營，原則上由現(xiàn)運營的班線客車參與公交化改造。不參與公交化改造的運營期限屆滿后按自動退出客運市場處理。

（二）城鄉(xiāng)公交客運運營者應當按照道路運輸管理機構決定的許可事項從事客運運營活動，不得轉(zhuǎn)讓和承包運營許可證件。

（三）城鄉(xiāng)公交客運管理應當堅持以人為本、安全第一的宗旨，遵循公平、公正、公開、便民的原則，打破地區(qū)封鎖和壟斷，促進道路運輸市場的統(tǒng)一、開放、競爭、有序，滿足廣大人民群眾的出行需求。城鄉(xiāng)公交客運運營者應當依法運營，誠實信用，公平競爭，優(yōu)質(zhì)服務。

（四）按照國家實行道路客運企業(yè)等級評定制度和質(zhì)量信譽考核制度要求，城鄉(xiāng)公交客運運營者必須實行規(guī)模化、集約化、公司化運營，禁止掛靠運營。

（五）申請從事城鄉(xiāng)公交運營的企業(yè)，應按照《貴州省城市公共交通條例》規(guī)定要求，完備和滿足公共交通企業(yè)申請的條件以及企業(yè)駕駛從業(yè)人員的申請條件后再向都勻市道路運輸管理局提出申請。

（六）申請從事城鄉(xiāng)客運運營的企業(yè)應按照《道路旅客運輸 1

及客運站管理規(guī)定》要求，完備客運企業(yè)申請的條件以及企業(yè)駕駛從業(yè)人員的申請條件。同時滿足以下規(guī)定要求后，再向都勻市道路運輸管理局提出申請。

1.統(tǒng)一購車。車型根據(jù)道路情況擬選擇7座以上（含7座）小型客車，車身做到三個統(tǒng)一（車型統(tǒng)一、標識統(tǒng)一、外觀統(tǒng)一）。

2.按照要求交納承運人責任險、強制險、車身險。3.從業(yè)人員須具備以下條件：取得相應的機動車駕駛證；年齡不超過60周歲；3年內(nèi)無重大以上交通責任事故記錄。

4.實行公司化運營管理。由企業(yè)配備各鎮(zhèn)（街道）站場管理人員，對片區(qū)車輛運營進行管理。

5.都勻市道路運輸管理局嚴格執(zhí)行“三關一監(jiān)督”制度，搞好客運站場監(jiān)督管理。

6.客運企業(yè)要認真抓好駕駛員運營安全和職業(yè)道德的培訓學習；妥善處理乘客投訴案件和營運中發(fā)生的問題，定期書面向相關部門匯報運營和管理情況。

7.實行片區(qū)輻射式區(qū)域化運營。營運車輛以鎮(zhèn)村、村村模式運營。趕場天可以趕場班車形式進行運力調(diào)度，對不能通達的村、組（寨）可以電話預約方式解決群眾出行。

8.為確保農(nóng)村客運車輛的調(diào)度、例檢、安全監(jiān)管等日常工作的正常開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要規(guī)劃建設客運站場，充分利用現(xiàn)有的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處汽車站資源作為農(nóng)村客運調(diào)度中心，落實例檢、監(jiān)管等日常工作。

（七）為保證城鄉(xiāng)公交客運車駕駛員的各項合法權益，新城鄉(xiāng)公交、客運車經(jīng)營者和現(xiàn)已有城鄉(xiāng)公交客運車經(jīng)營者在新申請成立城鄉(xiāng)公交車公司或申請增加城鄉(xiāng)公交客運車輛經(jīng)營權時，應向都勻市道路運輸管理局提交每車不得少于兩名持有公交客運車從業(yè)資格證的駕駛員材料（原件和復印件各一份）。同時，還必須提供企業(yè)經(jīng)營管理方案和員工化管理方案（依據(jù)《都勻市城鄉(xiāng)公交客運一體化改革實施方案》改革后城鄉(xiāng)公交、客運企業(yè)許可準入條件相關規(guī)定），企業(yè)與駕駛員簽定的按國家規(guī)定格式認可的合法勞動合同，以及按照國家規(guī)定為其繳納社會保險等費用憑證（憑原始單據(jù)原件和復印件各一份）。未完善和報備的將不予考慮經(jīng)營者的增加城鄉(xiāng)公交車輛經(jīng)營權要求。

二、城鄉(xiāng)公交客運退出機制

（一）停業(yè)整頓

1.城鄉(xiāng)公交客運運營者服務質(zhì)量信譽考核不合格的，由都勻市道路運輸管理機構依法責令改正和停業(yè)整頓1至3個月；

2.有法律、法規(guī)或規(guī)章要求停業(yè)整頓的其他情形。

（二）注銷道路運輸運營許可證

有法律、法規(guī)或規(guī)章要求注銷道路運輸運營許可證的其他情形。

（三）吊銷道路運輸運營許可證

1.城鄉(xiāng)公交客運運營者擅自停業(yè)或終止運營且逾期未改正的，由都勻市道路運輸管理局依法吊銷其運營許可證；

2.城鄉(xiāng)公交客運經(jīng)營者違法或變相轉(zhuǎn)讓公交客運運營權且 3

情節(jié)嚴重的，由都勻市道路運輸管理局依法吊銷其運營許可證；

3.有法律、法規(guī)或規(guī)章要求吊銷道路運輸經(jīng)營許可證的其他情形。

（四）收回道路運輸證

1.城鄉(xiāng)公交客運經(jīng)營者申請車輛停業(yè)的，應當向都勻市道路運輸管理局提出申請并辦理報停手續(xù)，暫交回《道路運輸證》及有關營運標志；恢復運輸時，按規(guī)定到都勻市道路運輸管理局辦理有關手續(xù)并領回相關證件、營運標志；

2.城鄉(xiāng)公交客運車輛外觀破損嚴重、運營時間超過6年或報廢的，其經(jīng)營者應將《道路運輸證》及有關營運標志交回都勻市道路運輸管理局；

3.城鄉(xiāng)公交客運經(jīng)營者因服務質(zhì)量信譽考核不合格的，被責令停業(yè)整頓的，停業(yè)整頓期間，都勻市道路運輸管理局將收回其車輛的《道路運輸證》及有關營運標志；

4.城鄉(xiāng)公交客運車輛申請終止運營的，其運營者應當向都勻市道路運輸管理局提出申請，經(jīng)審查批準后，交回《道路運輸證》及有關營運標志，并由都勻市道路運輸管理局辦理注銷手續(xù)；

5.城鄉(xiāng)公交客運車輛未按規(guī)定繳納交強險和商業(yè)險的，都勻市道路運輸管理局收回《道路運輸證》及有關營運標志，待按規(guī)定續(xù)繳交強險和商業(yè)險后再領回相關證件、營運標志；

6.有法律、法規(guī)或規(guī)章要求收回道路運輸證的其他情形。

（五）注銷道路運輸證

1.城鄉(xiāng)公交客運車輛未按企業(yè)制定的維護計劃，逾期未參加 4

二級維護達到2次及以上的，視為不再具備安全生產(chǎn)條件，由都勻市道路運輸管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第60條規(guī)定，注銷其《道路運輸證》；

2.城鄉(xiāng)公交客運車輛外觀破損嚴重或運營時間超過6年，其運營者未將《道路運輸證》及有關營運標志交回都勻市道路運輸管理局的，由都勻市道路運輸管理局予以公告注銷其《道路運輸證》，并收回有關營運標志；

3.有法律、法規(guī)或規(guī)章要求注銷道路運輸證的其他情形。

（六）吊銷道路運輸證

1.城鄉(xiāng)公交客運車運營者使用無從業(yè)資格證或者未按照規(guī)定辦理手續(xù)的駕駛員駕駛出租車發(fā)生死亡1人以上交通事故并負同等以上責任的，由都勻市道路運輸管理局依法吊銷事故車輛《道路運輸證》并吊銷運營資格；

2.城鄉(xiāng)公交客運車駕駛員有下列情形之一，且情節(jié)嚴重的，由都勻市道路運輸管理局依法吊銷該車《道路運輸證》。

（1）辱罵、毆打、敲詐勒索乘客；

（2）以欺行霸市、強拉強運等方式擾亂城市公共交通秩序；（3）故意利用城市公共交通車輛堵塞交通；（4）聚眾滋事影響社會公共秩序。

3.城鄉(xiāng)公交客運車發(fā)生交通事故致他人傷亡后其駕駛員逃逸的，由都勻市道路運輸管理局依法吊銷該車《道路運輸證》并吊銷運營資格；

4.有法律、法規(guī)或規(guī)章要求吊銷道路運輸證的其他情形。

5.車輛《道路運輸證》被收回期間，或被注銷、吊銷后仍上路運營的，視為非法營運，由都勻市道路運輸管理局進行處罰。