第一篇：縣基層組織建設出現新問題的原因剖析與思考

黨的基層組織是黨在社會基層的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是實現黨的領導，把黨的路線、方針、政策落實到基層的重要保證。在社會主義現代化建設的新時期，農村黨支部建設直接關系到黨在農村能否實現全面領導，關系到黨在農村的各項政策能否得到全面貫徹落實。從總體上看，**縣各級黨委以農村基層黨組織“五個好”的目標要求，建設好村級黨支

部，充分發揮了村級黨支部的領導核心作用，為新時期黨在農村的路線、方針、政策的全面貫徹與落實提供有力保證，較好地解決了農業、農村、農民的問題，為農村的穩定與發展提供了政治保障。但是，隨著農村改革的進一步深入，農村生產關系發生了急劇轉變，不少農村黨支部一時無法適應，在不同程度上出現軟弱渙散、束手無策等現象。這些問題解決不好，黨支部在農村的領導核心作用就將喪失，黨在農村的各項政策就無法得到貫徹落實，農村的改革就無法繼續深入，農村的穩定與發展也得不到保證。本文擬就**農村黨支部建設出現新問題的原因及對策作些探析，僅供參考。

一、**縣農村黨支部建設出現新問題的原因剖析

在社會主義現代化建設的新時期，**縣村級黨支部出現軟弱渙散現象，原因是多方面的。既有地理、自然、歷史、文化等客現因素制約造成的，也有體制、機制、管理上存在弊端造成的；既有黨員、干部自身思想認識偏差或思想作風的原因，也有改革開放帶來的群眾思想認識偏差的原因。就目前的狀況看，主要有以下幾個方面：

（一）農村支部成員素質差，沒有創新意識，缺乏戰斗力。

2、農村黨支部成員素質低，不能“團結協作”。**縣有農村黨支部委員543名，高中以上文化程度的僅有120名，占支部委員總數的22。農村黨支部委員文化水平低，思想保守，工作態度消極被動，工作中注重個人利益，缺乏奉獻精神；成員間民主討論解決問題意識差，缺乏團結協作精神。

**縣農村黨支部的干部與黨員的文化程度偏低，人才缺乏，黨支部喪失應有的戰斗力，嚴重影響了黨支部作用的發揮，這是農村黨支部軟弱渙散的根本原因。

(二)農村干部、黨員與群眾的思想認識和價值取向發生偏差，黨組織純潔受染，村支部凝聚力減弱。

1、黨支部成員思想認識有偏差，發展黨員工作缺乏主動性。有的村黨支部負責人私心雜念嚴重，嫉賢妒能，怕發展青年黨員會取而代之，搶自已的“位子”，對入黨積極分子總是“橫挑鼻子豎挑眼”；有的支部黨內生活不正常，宗族、姓氏和村落的觀念重，大自然村排擠小自然村、大姓排擠小姓的現象時有發生；有的受封建思想和世俗偏見影響，重男輕女、排資論輩，致使婦女、青年入黨難；有的片面理解入黨自愿原則，對發展黨員工作采取“坐等上門”的消極辦法，對申請入黨的同志主動關心培養不夠，讓其“自然成熟”，挫傷了青年人入黨的積極性，除有的黨支部負責人思想渙散，對嚴格發展黨員工作的程序和質量不重視，怕麻煩，認為支部大會研究通過就行了，具體手續、考核過程沒能嚴格把關，以致青年人認為“入黨太容易了”、“不值錢”；有的黨員干部把自己混同于一般群眾，甚至違法亂紀，嚴重損害了黨在群眾中的形象和威信。

3、村干待遇低，工作積極性差。村黨支部主要干部最多只拿上百元的補助，一般成員無補助，村財收

入低，拿不出錢來給村干補貼，干部工作積極性調動不起來；黨支部制度只掛在墻上，得不到落實；搞突擊活動過多，日常工作抓不扎實；市場經濟反差大，許多干部和黨員存在腐敗現象，沒有得到及時查處，組織內部有疏通，干部、黨員進得來，出不去。

在市場經濟浪潮的沖擊下，農村形成利益多元化和價值觀念多元化的復雜環境，不僅有許多群眾思想政治素質和道德水準大幅度下降，也有許多干部、黨員思想政治素質和道德水準同樣大幅度下降，這種現象既嚴重影響了黨員隊伍建設的純潔性，也是一些農村黨支部癱瘓的原因。

（三）農村集體經濟實力薄弱，農民生活水平增幅緩慢，村級黨支部吸引力削弱。

2、農村市場導向機制薄弱，市場經營機制不合理，農民收入無法得到有效提高。2001年，**縣人均年收入262o元，但若僅計算在家務農人口的年均收入不及1500元，2o00年**縣出口茶葉達1o200擔，占全省同類出口產品的三分之一。按理說，有這么大出口量，市場銷售樂觀，茶農的收益亦可觀，但是，**縣市場上的“茶青”每斤價格僅0.3至0.5元，不及采摘茶葉的工資。同樣的現象，也出現在花菇銷售市場上，**縣的花菇，98年就走銷日本，并被日本客商稱為全中國質量最好，然而，迄今為止，**的花菇卻始終是由小商販零星收購后，再售往政和、屏南等地，菇價僅1至4元，菇農獲利極小。這種現象，一方面說明**農業還沒有形成主導產業，農產品市場占有量小，對客商尚無吸引力，另一方面也說明市場導向機制不健全，農產品經營機制不合理，導致農業產業結構調整無法向合理方向發展；也從另一個角度說明農村黨支部尚未具備完善經營體制的領導能力。

鄧小平在南巡講話中明確指出：要把是否有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平作為評價黨的各項工作的標準。當前，農村黨支部存在集體經濟實力薄弱，農業產業結構得不到合理調整，農民增產不增收現象，農民生活水平始終得不到實質性提高，完全可以說這是村黨支部建設不適應農村改革需要的突出表現。

二、解決**農村黨支部建設出現新問題的方法與對策

（一）堅持德才兼備的選人原則，建設好干部隊伍，解決核心問題，保持黨的先進性。

毛澤東同志說：“政治路線確定之后，干部是決定的因素”。黨領導的事業要取得勝利，不但必須有正確的政治路線，而且必須有一支能堅決貫徹執行黨的政治和路線的高素質干部隊伍。領導、組織農村經濟建設與各項工作和貫徹、落實黨在農村的路線、方針、政策的責任落在村黨支部的肩上，支部的領導核心作用，就是通過支部成員的思想作風、組織能力、創新意識直接表現出來，因此，要解決農村黨支部建設出現的軟弱渙散問題，首先應選好村支部書記，建設好支部班子，解決好核心問題。

1、堅持標準，解放思想，選好干部。鄧小平同志說：“精簡機構是一場革命，選賢任能也是一場革命”。鄧小平之所以把選賢任能作為一場革命來看待是因為要培養選拔適應社會主義現代化建設需要的干部這項工作，對于以往黨的干部標準、干部人事制度以及思想觀念等都是一場根本性的變革。農村黨支部選拔干部必須既堅持標準，又不拘一格。①堅持標準就是在選拔將軍，要嚴格按照中央規定的：“認真貫徹黨的路線、方針、政策，公正廉潔，年富力強，能帶領群眾致富”標準進行。這四條標準既有政治、作風上的要求，又有能力、水平上要求，是一個整體。其中最突出的一條是能帶領群眾致富，沒有了這一條，不能算是合格的村干部。特別是村黨支部書記的選拔任用，一定要堅持四條標準，否則將失去核心，起不了應有的帶頭作用。②引進競爭機制，拓寬選人渠道。要破除從個人或本位角度看問題的思維模式，樹立事業興衰關鍵在“人”觀念，不拘一格選拔人才；要破除輕視知識、輕視人才偏見，樹立起尊重知識，尊重人才的觀念；要破除論資排輩、求全責備陋習，樹立正確看待干部的能力和資歷，用人要看主流、看本質、看發展的觀念；要破除干部能上不能下，遷就照顧等陋習，樹立干部能上能下，注重實踐，競爭擇優機制觀念；破除封閉式、神秘化的選拔干部的陳規，樹立民主、公開、公平、公正的科學選拔人才觀念。當前村支部實行“兩推一選對選拔村支書的措施，就是一種拓寬選人用人渠道的償試。除此，還可以實行“村干見習期制”，對見習期間不合格的村黨支部成員予以及時調整，而對見習期合格的、能勝任的予以任命，并不斷幫助他們提高水平，在實踐中幫帶，在實踐中考察，做到選用村干部“渠道廣泛，群眾滿意”。

2、強化教育，激勵熱情，造就好干部。①村干部隊伍建設，選人是基礎，育人是保證。首先要加強在職村干的教育培養。在發展社會主義市場經濟與深化農村改革的新形勢下，農村工作不斷面臨新情況、新問題。我們必須下大力，加強村干部培訓與教育，特別要加強村支部書記的培訓教育，不斷提高他們的思想政治素質和文化知識水平，防止思想認識偏差。其次加強村級后備干部的培養教育工作。可以從現有黨員中確定年紀輕、思想境界高、有發展經濟能力的進行重點培養，也可以從有培養前途的村民（特別是回鄉大中專生、退伍軍人）中挑選尖子，逐步培養其進入村干隊伍，在實踐中加強鍛煉，并在政治上、理論上加強教育，使其迅速成長，解決好村干隊伍青黃不接的問題。②建立激勵機制，提高村干待遇，激發熱情。首先在政治上加以關心。凡是工作成績突出的，符合條件的村干，應想辦法及時錄用為國家公務員，對他們在工作中碰到的困難，要及時給予幫助，想辦法解決。其次生活上予以關心。要落實好村干部的報酬，積極推行養老保險、安全保險制度。可以采取村干部以勞動技術入股、村集體以資金入股的股份制形式，開辦個人與集體聯營企業，一方面解決好村集體經濟實力薄弱問題，另一方面解決好干部工資低、工作積極性不高的問題。通過對村干部的政治、工作、生活的關心，讓他們感到政治上有奔頭，生活上有保障，工作上有勁頭。

3、落實好規章制度，完成好日常工作，督促干部成長。新時期搞好農村的支部建設，關鍵是要立足經常性工作，常抓不懈，堅持做到制定切實可行的長期規劃，又抓緊解決當前的突出問題。制定切實可行的長期規劃可以使農村黨支部明確前進的目標與要求，使黨支部工作不因人、因事而異，例如圍繞“五個好”目標，制定各支部任期工作目標。然后圍繞長遠目標，各階段提出明確的、具體的階段性任務，解決好當前存在的突出問題。這是實現和完成長期規劃具體步驟，也是促進和保證長期規劃實施的有效工作措施。這樣把長期規劃與解決好當前突出問題結合起來，把持之以恒同集中一段時間與力量結合起來，使支部工作逐步走上經常化、制度化的軌道，支部建設就一定能提高到一個新的水平，就一定能走出一條依靠改革和制度建設，加強和改進工作的新路子。

（二）加強教育管理工作，建設好黨員隊伍，解決基礎問題，提高戰斗力。

黨的基層組織在社會基層組織中發揮戰斗堡壘作用，主要通過廣大黨員的先鋒模范作用來實現。因此，經常不斷地對黨員進行教育、管理和監督，建設一支高素質的黨員隊伍，是農村黨支部建設的主要任務。針對社會主義市場經濟向黨員隊伍建設提出的新問題和新要求，有目的地加強和改進黨員的教育和管理工作，是建設好村級黨支部的基礎工作。

1、加強黨性教育，培養新時期合格的共產黨員。合格的共產黨員是黨的力量根源，是黨的事業不斷取得勝利的最基本條件。加強黨員的思想教育，不斷用科學理論和先進思想武裝黨員，增強無產階級的黨性原則，是保持黨員先進性，建設一支合格的黨員隊伍的有力保證。①加強鄧小平理論和“三個代表”重要思想學習教育。堅持不懈地用鄧小平理論“三個代表”重要思想對廣大黨員進行教育，增強黨員貫徹執行黨的基本路線自覺性，就能夠使每一個黨員在政治上清醒堅定，思想上開拓進取，行動上吃苦耐勞，努力成為現代化建設帶頭人。②加強黨員的理想宗旨教育。必須讓廣大黨員通過黨史、黨章的學習，樹立堅定不移的共產主義理想和全心全意為人民服務的宗旨觀念，使他們在市場經濟條件下永保先進分子的本色。③加強社會主義市場經濟規律和科學文化知識、法律知識教育。農村共產黨員要掌握一定的為人民服務的本領和能力。在市場經濟條件下，只有努力掌握一定的科學技術、理論文化、法律知識，在各自崗位上發揮骨干和帶頭作用，才能在農村改革中發輝先鋒模范作用。

2、建立科學的管理機制，加強黨員隊伍管理。思想教育與嚴格管理都是提高黨員素質的有效途徑，兩者是相輔相成，不可分割的。因此，在建設高素質黨員隊伍的工作中，必須堅持“在改進管理中加強教育，在加強教育中搞好管理的原則。①建立健全激勵和獎懲機制，加強黨員的日常管理。當前農村黨支部實行一些融黨員教育、管理、監督為一體的有效方式，如民主評議黨員、黨員目標管理、黨員責任制管理、黨員活動日、創先爭優、嚴格執紀等等，既有創新的，也有傳統的，實踐證明均行之有效，農村黨支部就該因地制宜的抓緊抓好。當然，不完善之處是難免，要建立起一套主體式、多層面的管理黨員的有效機制，還需繼續努力和提高，需不斷地探索和總結。②要靈活機動、形式多樣地加強對流動黨員管理。農村流動黨員均屬短期外出務工經商的，可以采取回歸管理、跟蹤管理、雙向結合管理等形式，通過發放流動黨員活動證，作為落實流動黨員異地活動登記和參加黨組織的證據，使黨員無論走到哪里，都能參加黨的組織活動，接受黨組織教育和監督。③健全發展黨員、淘汰黨員的機制，把好入口關，疏通出口關，形成黨員有進有出，自然流動，黨員肌體充滿活力。首先，貫徹好發展黨員工作“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，正確處理好“三大”關系，即處理好質量與數量的關系，堅持質量第一的原則，嚴格執行黨章規定的黨員標準，既要防止關門主義的傾向，又要防止降低標準突出發展的做法；處理好重點與一般的關系，為使黨員隊伍的結構、年齡、文化分布狀況能適應四化建設需要，必須注重吸收農村有知識的優秀青年，加強在生產第一線發展黨員工作；處理好組織發展與培養教育關系，把著力點放在入黨積極分子的培養與教育上、對新黨員的繼續教育與考察上，嚴格履行入黨手續，堅持個別吸收的原則。其次，妥善處置不合格黨員，是疏通正常出口，貫徹從嚴治黨方針的重要舉措之一。對那些不合格的黨員，應采取“堅持標準，立足教育，區別對待，綜合治理”的方針，始終做到既能堅持黨員的先進性，又能劃清政策年限，建立起正常有序的“出口機制”，防止問題成堆才動大手術的突擊式解決方法。黨員隊伍只有按照新陣代謝的規律，形成良好循環的淘汰補充機制，才富有朝氣。

（三）圍繞黨的基本路線，壯大集體經濟，解決根本問題，增強吸引力。

鄧小平曾指出：“看一個經濟部門的黨委善不善于領導、領導好不好，應該主要看這個經濟部門實行了先進的管理方法沒有，技術革新進行得怎么樣，勞動生產率提高了多少，利潤增長了多少，勞動者的個人收入和集體福利增加了多少，各條戰線的各級黨委的領導，也都要用類似這樣的標準來衡量”。農村黨支部工作衡量標準是什么？應該是農村經濟發展速度，包括村集體經濟收入情況和村民人均收入增長幅度及生活水平的提高狀況。因此，村級黨支部應該認識到發展農村經濟是中心任務，是硬道理；必須把“尋找適合的發展路子，調整農業產業結構”作為為民辦實事的首要實事來抓，作為支部建設的根本性問題解決好。一是尋找發展路子，壯大集體經濟。農村黨支部要想因地制宜，找準發展路子，主要走適合農業產業化路子，應采取正確辦法，深入調查研究，做艱苦細致的工作，“一聲喊、歸大堆”不行，只搞“一般化”的號召，而不研究具體的辦法更不行。二是樹立起宗旨意識，把發展壯大集體經濟與維護村民的利益結合起來，不斷形成“集體發展是起點，村民發展是目標，集體收益是起始，群眾收益是歸宿”的發展意識，把壯大集體經濟作為帶動村民發展的一種方法和措施付之行動。三是立足農業，拓展渠道。深入開展市場經濟規律的研究，充分挖掘農業產業化建設在市場競爭中的優勢，應以建立好市場導向為機制，尋找既適合于當地發展、又適合于市場流通的農業產業，引導農民開發好，最終達到增產又增收的目的，真正實現農民純收入不斷增加，生活水平有效提高的目標。農村經濟發展壯大了，市場經濟體制建設好了，農產品增值了，農民增收了，黨支部也就有了吸引力了。

江澤民總書記指出：我們黨始終代表中國最先進生產力的發展需要，始終代表最先進文化的前進方向，始終代表最廣大人民根本利益。**縣農村黨支部建設能否全面貫徹落實江總書記“三個代表”的黨建精神，關鍵要立足實際，解放思想，解決好改革開放中出現的新問題，必須以創建一支高素質的農村干部隊伍和黨員隊伍為基礎，以調整農業產業結構為動力，以實現集體經濟實力不斷增強、人民生活水平不斷提高為目標，從嚴治黨。

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一、**縣農村黨支部建設出現新問題的原因剖析

在社會主義現代化建設的新時期，**縣村級黨支部出現軟弱渙散現象，原因是多方面的。既有地理、自然、歷史、文化等客現因素制約造成的，也有體制、機制、管理上存在弊端造成的；既有黨員、干部自身思想認識偏差或思想作風的原因，也有改革開放帶來的群眾思想認識偏差的原因。就目前的狀況看，主要有以下幾個方面：

（一）農村支部成員素質差，沒有創新意識，缺乏戰斗力。

1、支部書記素質差，不能“帶好頭”。**縣142個農村黨支部中，支部書記文化程度達到高中以上的僅有52人（其中鄉鎮下派掛職的干部占19人），占支書總數的37.23%，初中以下文化程度的90人（其中初中文化程度76人，小學文化程度14人），占62.77%。支部書記文化水平低，不可能成為農村科技、致富“帶頭人”；大部分村支書知識結構不適應形勢的要求，對黨的農村政策一知半解或是不理解，不具備適應農村改革需要的思想政治素質，工作勢必應付了事，缺乏創新與改革精神，無法成為農村改革開放的“領路人”。

2、農村黨支部成員素質低，不能“團結協作”。**縣有農村黨支部委員543名，高中以上文化程度的僅有120名，占支部委員總數的22%。農村黨支部委員文化水平低，思想保守，工作態度消極被動，工作中注重個人利益，缺乏奉獻精神；成員間民主討論解決問題意識差，缺乏團結協作精神。

3、農村黨員隊伍沒有朝氣，缺乏“戰斗力”。山區農村黨員隊伍“老年化、低文化”現象嚴重。**縣現有農村黨員3046人，從年齡結構看農村黨員中56歲以上的1185人，占35.62%，35歲以下的僅有629人，僅占20.3%，越是后進的黨支部，黨員年齡老化嚴重，青黃不接的問題就越突出，有的村支部50歲以上的黨員高達9O%，而35歲以下的黨員卻一個也沒有。從文化結構看，農村黨員高中以上文化程度僅291人，占總數的9.5%，初中文化程度1037人，占34%，小學文化程度及文盲1682人，占56.4%。隊伍中“老年化、低文化”現象造成相當一部分黨員生產技能差，家庭經濟收入偏低，許多黨員家庭本身是貧困戶，缺乏帶頭致富和帶領群眾共同致富奔小康的本領，號召力還不如一些有經濟實力的群眾。

**縣農村黨支部的干部與黨員的文化程度偏低，人才缺乏，黨支部喪失應有的戰斗力，嚴重影響了黨支部作用的發揮，這是農村黨支部軟弱渙散的根本原因。

(二)農村干部、黨員與群眾的思想認識和價值取向發生偏差，黨組織純潔受染，村支部凝聚力減弱。

1、黨支部成員思想認識有偏差，發展黨員工作缺乏主動性。有的村黨支部負責人私心雜念嚴重，嫉賢妒能，怕發展青年黨員會取而代之，搶自已的“位子”，對入黨積極分子總是“橫挑鼻子豎挑眼”；有的支部黨內生活不正常，宗族、姓氏和村落的觀念重，大自然村排擠小自然村、大姓排擠小姓的現象時有發生；有的受封建思想和世俗偏見影響，重男輕女、排資論輩，致使婦女、青年入黨難；有的片面理解入黨自愿原則，對發展黨員工作采取“坐等上門”的消極辦法，對申請入黨的同志主動關心培養不夠，讓其“自然成熟”，挫傷了青年人入黨的積極性，除有的黨支部負責人思想渙散，對嚴格發展黨員工作的程序和質量不重視，怕麻煩，認為支部大會研究通過就行了，具體手續、考核過程沒能嚴格把關，以致青年人認為“入黨太容易了”、“不值錢”；有的黨員干部把自己混同于一般群眾，甚至違法亂紀，嚴重損害了黨在群眾中的形象和威信。

2、農村青年人生價值取向偏差，發展黨員出現“找對象”難。計入黨積極分子數量少，發展黨員找對象難的原因是許多山區青年已不安于在家種田，有文化、有頭腦、有經商做生意頭腦的紛紛走出家門，出外務工經商，同村里斷線脫節，黨組織無法對他們施以行之有效的教育、培養、考察，因此，受市場經濟負面影響(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)極大；同時，由于山區許多農村黨支部放松思想政治工作，大部分農村青年的人生觀、價值觀發生變化，政治熱情降低，認為“有錢就有一切”、“入黨無用”、“入黨吃虧”、“入黨不自由”、“入黨不入黨無所謂”。

3、村干待遇低，工作積極性差。村黨支部主要干部最多只拿上百元的補助，一般成員無補助，村財收入低，拿不出錢來給村干補貼，干部工作積極性調動不起來；黨支部制度只掛在墻上，得不到落實；搞突擊活動過多，日常工作抓不扎實；市場經濟反差大，許多干部和黨員存在腐敗現象，沒有得到及時查處，組織內部有疏通，干部、黨員進得來，出不去。

在市場經濟浪潮的沖擊下，農村形成利益多元化和價值觀念多元化的復雜環境，不僅有許多群眾思想政治素質和道德水準大幅度下降，也有許多干部、黨員思想政治素質和道德水準同樣大幅度下降，這種現象既嚴重影響了黨員隊伍建設的純潔性，也是一些農村黨支部癱瘓的原因。

（三）農村集體經濟實力薄弱，農民生活水平增幅緩慢，村級黨支部吸引力削弱。

1、農村資源優勢得不到發揮，集體經濟實力薄弱。**縣142個行政村中，村集體經濟收入在1萬元以上的不及10%，90%以上的行政村集體收入只在5千元以下，有的村甚至一分錢的收入都沒有。村財收入低，與**縣地理條件惡劣，轄區內海拔落差大、交通不便、基礎設施差等密切相關。但是**縣也同樣存在旅游資源豐富，轄區內適合于發展茶葉和林業，高海拔地帶適合栽培花菇，低海拔地帶適合栽種果樹等優越條件。近年來，在縣委、縣政府的不懈努力下，**的茶葉已打出“紫云毛針”、“紫云大紅袍”、“紫云高山霧茶”和“官思茶”等著名品牌；花菇質地優良、味道鮮美，走銷日本、香港、廣州、上海等國內外市場。然而目前還沒有村支部把這些項目作為發展集體經濟的支柱產業來開發，也沒有很好地發動群眾開發生產，農民的生產完全屬于自發的。集體要辦公益事業只知道向上級“要”，卻沒有“自我發展，自我創業”的意識。

2、農村市場導向機制薄弱，市場經營機制不合理，農民收入無法得到有效提高。2001年，**縣人均年收入262O元，但若僅計算在家務農人口的年均收入不及1500元，2O00年**縣出口茶葉達1O200擔，占全省同類出口產品的三分之一。按理說，有這么大出口量，市場銷售樂觀，茶農的收益亦可觀，但是，**縣市場上的“茶青”每斤價格僅0.3至0.5元，不及采摘茶葉的工資。同樣的現象，也出現在花菇銷售市場上，**縣的花菇，98年就走銷日本，并被日本客商稱為全中國質量最好，然而，迄今為止，**的花菇卻始終是由小商販零星收購后，再售往政和、屏南等地，菇價僅1至4元，菇農獲利極小。這種現象，一方面說明**農業還沒有形成主導產業，農產品市場占有量小，對客商尚無吸引力，另一方面也說明市場導向機制不健全，農產品經營機制不合理，導致農業產業結構調整無法向合理方向發展；也從另一個角度說明農村黨支部尚未具備完善經營體制的領導能力。

鄧小平在南巡講話中明確指出：要把是否有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平作為評價黨的各項工作的標準。當前，農村黨支部存在集體經濟實力薄弱，農業產業結構得不到合理調整，農民增產不增收現象，農民生活水平始終得不到實質性提高，完全可以說這是村黨支部建設不適應農村改革需要的突出表現。

二、解決**農村黨支部建設出現新問題的方法與對策

（一）堅持德才兼備的選人原則，建設好干部隊伍，解決核心問題，保持黨的先進性。

毛澤東同志說：“政治路線確定之后，干部是決定的因素”。黨領導的事業要取得勝利，不但必須有正確的政治路線，而且必須有一支能堅決貫徹執行黨的政治和路線的高素質干部隊伍。領導、組織農村經濟建設與各項工作和貫徹、落實黨在農村的路線、方針、政策的責任落在村黨支部的肩上，支部的領導核心作用，就是通過支部成員的思想作風、組織能力、創新意識直接表現出來，因此，要解決農村黨支部建設出現的軟弱渙散問題，首先應選好村支部書記，建設好支部班子，解決好核心問題。

1、堅持標準，解放思想，選好干部。鄧小平同志說：“精簡機構是一場革命，選賢任能也是一場革命”。鄧小平之所以把選賢任能作為一場革命來看待是因為要培養選拔適應社會主義現代化建設需要的干部這項工作，對于以往黨的干部標準、干部人事制度以及思想觀念等都是一場根本性的變革。農村黨支部選拔干部必須既堅持標準，又不拘一格。①堅持標準就是在選拔將軍，要嚴格按照中央規定的：“認真貫徹黨的路線、方針、政策，公正廉潔，年富力強，能帶領群眾致富”標準進行。這四條標準既有政治、作風上的要求，又有能力、水平上要求，是一個整體。其中最突出的一條是能帶領群眾致富，沒有了這一條，不能算是合格的村干部。特別是村黨支部書記的選拔任用，一定要堅持四條標準，否則將失去核心，起不了應有的帶頭作用。②引進競爭機制，拓寬選人渠道。要破除從個人或本位角度看問題的思維模式，樹立事業興衰關鍵在“人”觀念，不拘一格選拔人才；要破除輕視知識、輕視人才偏見，樹立起尊重知識，尊重人才的觀念；要破除論資排輩、求全責備陋習，樹立正確看待干部的能力和資歷，用人要看主流、看本質、看發展的觀念；要破除干部能上不能下，遷就照顧等陋習，樹立干部能上能下，注重實踐，競爭擇優機制觀念；破除封閉式、神秘化的選拔干部的陳規，樹立民主、公開、公平、公正的科學選拔人才觀念。當前村支部實行“兩推一選對選拔村支書的措施，就是一種拓寬選人用人渠道的償試。除此，還可以實行“村干見習期制”，對見習期間不合格的村黨支部成員予以及時調整，而對見習期合格的、能勝任的予以任命，并不斷幫助他們提高水平，在實踐中幫帶，在實踐中考察，做到選用村干部“渠道廣泛，群眾滿意”。

2、強化教育，激勵熱情，造就好干部。①村干部隊伍建設，選人是基礎，育人是保證。首先要加強在職村干的教育培養。在發展社會主義市場經濟與深化農村改革的新形勢下，農村工作不斷面臨新情況、新問題。我們必須下大力，加強村干部培訓與教育，特別要加強村支部書記的培訓教育，不斷提高他們的思想政治素質和文化知識水平，防止思想認識偏差。其次加強村級后備干部的培養教育工作。可以從現有黨員中確定年紀輕、思想境界高、有發展經濟能力的進行重點培養，也可以從有培養前途的村民（特別是回鄉大中專生、退伍軍人）中挑選尖子，逐步培養其進入村干隊伍，在實踐中加強鍛煉，并在政治上、理論上加強教育，使其迅速成長，解決好村干隊伍青黃不接的問題。②建立激勵機制，提高村干待遇，激發熱情。首先在政治上加以關心。凡是工作成績突出的，符合條件的村干，應想辦法及時錄用為國家公務員，對他們在工作中碰到的困難，要及時給予幫助，想辦法解決。其次生活上予以關心。要落實好村干部的報酬，積極推行養老保險、安全保險制度。可以采取村干部以勞動技術入股、村集體以資金入股的股份制形式，開辦個人與集體聯營企業，一方面解決好村集體經濟實力薄弱問題，另一方面解決好干部工資低、工作積極性不高的問題。通過對村干部的政治、工作、生活的關心，讓他們感到政治上有奔頭，生活上有保障，工作上有勁頭。

3、落實好規章制度，完成好日常工作，督促干部成長。新時期搞好農村的支部建設，關鍵是要立足經常性工作，常抓不懈，堅持做到制定切實可行的長期規劃，又抓緊解決當前的突出問題。制定切實可行的長期規劃可以使農村黨支部明確前進的目標與要求，使黨支部工作不因人、因事而異，例如圍繞“五個好”目標，制定各支部任期工作目標。然后圍繞長遠目標，各階段提出明確的、具體的階段性任務，解決好當前存在的突出問題。這是實現和完成長期規劃具體步驟，也是促進和保證長期規劃實施的有效工作措施。這樣把長期規劃與解決好當前突出問題結合起來，把持之以恒同集中一段時間與力量結合起來，使支部工作逐步走上經常化、制度化的軌道，支部建設就一定能提高到一個新的水平，就一定能走出一條依靠改革和制度建設，加強和改進工作的新路子。

（二）加強教育管理工作，建設好黨員隊伍，解決基礎問題，提高戰斗力。

黨的基層組織在社會基層組織中發揮戰斗堡壘作用，主要通過廣大黨員的先鋒模范作用來實現。因此，經常不斷地對黨員進行教育、管理和監督，建設一支高素質的黨員隊伍，是農村黨支部建設的主要任務。針對社會主義市場經濟向黨員隊伍建設提出的新問題和新要求，有目的地加強和改進黨員的教育和管理工作，是建設好村級黨支部的基礎工作。

1、加強黨性教育，培養新時期合格的共產黨員。合格的共產黨員是黨的力量根源，是黨的事業不斷取得勝利的最基本條件。加強黨員的思想教育，不斷用科學理論和先進思想武裝黨員，增強無產階級的黨性原則，是保持黨員先進性，建設一支合格的黨員隊伍的有力保證。①加強鄧小平理論和“三個代表”重要思想學習教育。堅持不懈地用鄧小平理論“三個代表”重要思想對廣大黨員進行教育，增強黨員貫徹執行黨的基本路線自覺性，就能夠使每一個黨員在政治上清醒堅定，思想上開拓進取，行動上吃苦耐勞，努力成為現代化建設帶頭人。②加強黨員的理想宗旨教育。必須讓廣大黨員通過黨史、黨章的學習，樹立堅定不移的共產主義理想和全心全意為人民服務的宗旨觀念，使他們在市場經濟條件下永保先進分子的本色。③加強社會主義市場經濟規律和科學文化知識、法律知識教育。農村共產黨員要掌握一定的為人民服務的本領和能力。在市場經濟條件下，只有努力掌握一定的科學技術、理論文化、法律知識，在各自崗位上發揮骨干和帶頭作用，才能在農村改革中發輝先鋒模范作用。

2、建立科學的管理機制，加強黨員隊伍管理。思想教育與嚴格管理都是提高黨員素質的有效途徑，兩者是相輔相成，不可分割的。因此，在建設高素質黨員隊伍的工作中，必須堅持“在改進管理中加強教育，在加強教育中搞好管理的原則。①建立健全激勵和獎懲機制，加強黨員的日常管理。當前農村黨支部實行一些融黨員教育、管理、監督為一體的有效方式，如民主評議黨員、黨員目標管理、黨員責任制管理、黨員活動日、創先爭優、嚴格執紀等等，既有創新的，也有傳統的，實踐證明均行之有效，農村黨支部就該因地制宜的抓緊抓好。當然，不完善之處是難免，要建立起一套主體式、多層面的管理黨員的有效機制，還需繼續努力和提高，需不斷地探索和總結。②要靈活機動、形式多樣地加強對流動黨員管理。農村流動黨員均屬短期外出務工經商的，可以采取回歸管理、跟蹤管理、雙向結合管理等形式，通過發放流動黨員活動證，作為落實流動黨員異地活動登記和參加黨組織的證據，使黨員無論走到哪里，都能參加黨的組織活動，接受黨組織教育和監督。③健全發展黨員、淘汰黨員的機制，把好入口關，疏通出口關，形成黨員有進有出，自然流動，黨員肌體充滿活力。首先，貫徹好發展黨員工作“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，正確處理好“三大”關系，即處理好質量與數量的關系，堅持質量第一的原則，嚴格執行黨章規定的黨員標準，既要防止關門主義的傾向，又要防止降低標準突出發展的做法；處理好重點與一般的關系，為使黨員隊伍的結構、年齡、文化分布狀況能適應四化建設需要，必須注重吸收農村有知識的優秀青年，加強在生產第一線發展黨員工作；處理好組織發展與培養教育關系，把著力點放在入黨積極分子的培養與教育上、對新黨員的繼續教育與考察上，嚴格履行入黨手續，堅持個別吸收的原則。其次，妥善處置不合格黨員，是疏通正常出口，貫徹從嚴治黨方針的重要舉措之一。對那些不合格的黨員，應采取“堅持標準，立足教育，區別對待，綜合治理”的方針，始終做到既能堅持黨員的先進性，又能劃清政策年限，建立起正常有序的“出口機制”，防止問題成堆才動大手術的突擊式解決方法。黨員隊伍只有按照新陣代謝的規律，形成良好循環的淘汰補充機制，才富有朝氣。

（三）圍繞黨的基本路線，壯大集體經濟，解決根本問題，增強吸引力。

鄧小平曾指出：“看一個經濟部門的黨委善不善于領導、領導好不好，應該主要看這個經濟部門實行了先進的管理方法沒有，技術革新進行得怎么樣，勞動生產率提高了多少，利潤增長了多少，勞動者的個人收入和集體福利增加了多少，各條戰線的各級黨委的領導，也都要用類似這樣的標準來衡量”。農村黨支部工作衡量標準是什么？應該是農村經濟發展速度，包括村集體經濟收入情況和村民人均收入增長幅度及生活水平的提高狀況。因此，村級黨支部應該認識到發展農村經濟是中心任務，是硬道理；必須把“尋找適合的發展路子，調整農業產業結構”作為為民辦實事的首要實事來抓，作為(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)支部建設的根本性問題解決好。一是尋找發展路子，壯大集體經濟。農村黨支部要想因地制宜，找準發展路子，主要走適合農業產業化路子，應采取正確辦法，深入調查研究，做艱苦細致的工作，“一聲喊、歸大堆”不行，只搞“一般化”的號召，而不研究具體的辦法更不行。二是樹立起宗旨意識，把發展壯大集體經濟與維護村民的利益結合起來，不斷形成“集體發展是起點，村民發展是目標，集體收益是起始，群眾收益是歸宿”的發展意識，把壯大集體經濟作為帶動村民發展的一種方法和措施付之行動。三是立足農業，拓展渠道。深入開展市場經濟規律的研究，充分挖掘農業產業化建設在市場競爭中的優勢，應以建立好市場導向為機制，尋找既適合于當地發展、又適合于市場流通的農業產業，引導農民開發好，最終達到增產又增收的目的，真正實現農民純收入不斷增加，生活水平有效提高的目標。農村經濟發展壯大了，市場經濟體制建設好了，農產品增值了，農民增收了，黨支部也就有了吸引力了。

江澤民總書記指出：我們黨始終代表中國最先進生產力的發展需要，始終代表最先進文化的前進方向，始終代表最廣大人民根本利益。**縣農村黨支部建設能否全面貫徹落實江總書記“三個代表”的黨建精神，關鍵要立足實際，解放思想，解決好改革開放中出現的新問題，必須以創建一支高素質的農村干部隊伍和黨員隊伍為基礎，以調整農業產業結構為動力，以實現集體經濟實力不斷增強、人民生活水平不斷提高為目標，從嚴治黨。文 章來

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第三篇：加強基層組織建設的實踐與思考

加強基層組織建設 促進社會和諧穩定

——在加強社會管理創新中積極推進基層組織建設的實踐與思考

當前，中央從黨和國家事業發展全局出發，作出了加強和創新社會管理的重大部署。社會管理的根基在基層，重點在基層，難點在基層，突破點也在基層，基層基礎建設是社會管理的重要組成部分，是推進社會管理創新的重要依托。近年來，武進在加強基層組織建設，促進社會和諧穩定方面，作了大量的探索與實踐，取得了較好的成效，但也仍面臨諸多困難與挑戰。

一、近年來我區基層組織建設的工作成效

針對社會管理面臨的新形勢新任務，近年來，我區堅持以城帶鄉、城鄉互動、共建雙贏的工作思路，大力推進城鄉基層黨組織和居（村）民自治組織之間的對接與融合，基層組織的凝聚力、戰斗力、服務力得到有效提升，為促進社會和諧穩定發揮了積極作用。

一是在條塊結合中推進基層黨建工作全面覆蓋。近年來，我區按照原則性與靈活性相結合的原則，突破傳統“單位式”的黨組織組建模式和城鄉界限，積極探索建立區域性、行業性黨組織，切實提升基層組織設置的科學化水平，從而建立起覆蓋城鄉的形態穩定、機制開放的區域性組織網絡。根據全區農村城市化進程和優化村域布局的需要，不斷完善基層黨組織設置，將全區有關村黨組織升格為黨委或總支；按照城市社區模式建立農村社區和拆遷安置小區黨組織，探索了農村城市化進程中強化基層組織建設的新途徑。根據地域相鄰、行業相近的原則，推行村企聯建、企企聯建等黨組織設置模式，使行業黨組織活動與行業自身的特點緊密結合。統籌城鄉黨建，打破城鄉界限，推行機關事業單位與村、社區、企業結對共建黨組織模式，發揮機關事業單位黨組織在經費保障、人才聚集、規范化建設等方面的優勢。在流動黨員相對集中的鎮、開發區成立流動黨支部，加強對流動黨員 的教育管理和服務工作。通過規范建設，目前全區269個村，98個社區，已建立31個村（社區）黨委，286個村（社區）黨總支，41個村（社區）黨支部，基層黨組織建設基本實現全覆蓋，有效保障各項工作的有序開展。

二是在開放互動中實現基層黨群工作優勢互補。整合黨群資源，牢固樹立大黨建意識，積極推進黨群工作一體化，通過整合陣地資源、人才資源、信息資源、行政資源等，將黨群工作統一部署、統一配置力量，使黨群組織在人、財、物的利用上實現資源共享、優勢互補。整合城鄉黨建資源，積極適應統籌城鄉基層黨建和推進城鄉一體化的要求，以組織聯建、隊伍聯抓、活動聯辦、信息聯通、發展聯促為主要內容，全面開展“組織聯建，共促黨建”活動，通過機關黨組織與村、社區、“兩新”組織黨組織結對聯建，大力推進城鄉黨建工作的對接與融合，有效建立起城鄉黨組織互幫互助、發展共贏的長效機制。整合黨組織自身資源，利用武進黨建網、武進區農村黨員干部現代遠程教育網絡和組織工作視頻會議系統等平臺，建成了武進區黨建信息化系統，為共享黨建信息資源，加強黨員日常教育管理提供了有力支撐。

三是在村居自治中促進基層管理服務規范民主。在村委、居委的日常建設中，實行“自我教育、自我服務、自我管理”的方針，村里的重要公務、公益事業、財務管理等變過去的干部“說了算”為村民“說了算”，變“行政命令式”為“民主商量式”，變過去的“為民作主”為現在的“由民作主”。如今，村中的大事都由村民會議和村民代表會議決定，全區鎮、村自覺按照《組織法》辦事已經蔚然成風，村務公開率達100%，涌現了一大批村民自治模范村。特別是在農村集體經濟股份制改革、社會主義新農村建設試點中，禮嘉鎮、湖塘鎮、鄒區等鎮把涉農、惠農政策交給群眾，通過村民代表會議進行民主決策，有效地調動了農民群眾的積極性，推動了農村醫療衛生、環境整治、文化建設等各項工作的順利開展。

四是在強化服務中保障基層社會環境和諧穩定。緊緊圍繞全區經濟社會發展大局，以預防化解發展中的各類矛盾為著力點，切實加強群眾工作，有效促進了社會和諧穩定。基層領導干部在工作中，及時詳細將黨的方針政策和區有關政策宣傳貫徹給全體居民，確保政令暢通，有力地促進了全區農業產業結構的調整和農村經濟的快速發展。特別是在相對復雜的征地拆遷工作中，基層干部積極配合有關方面做好村民思想工作，全力維護村民的合法權益，確保了拆遷工作的順利進行，推進了農村城鎮化步伐。同時，村級組織積極組織開展基層社會治安防范和群防群治建設，在暫住人口服務管理，村級治安監控系統建設等工作上投入了大量精力，并通過細致入微的群眾工作，在源頭及時預防和化解大量社會矛盾，促進了社會和諧穩定。僅今年以來，村級組織調解和參與調解的矛盾糾紛就達8000余起。

二、當前基層組織建設存在的薄弱環節

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到當前全區基層組織建設中還存在著一些薄弱環節，社會管理中暴露出的許多問題，都與基層基礎工作跟不上有很大關系，主要表現為：

1、部分基層組織的作用發揮與領導核心地位還不相適應。少數村“兩委”關系不順，工作難以形成合力。一些村黨支部越權包辦，把村里的大小事務都歸為己管，村委會只是形式。一些村委會位置不正，攬權越權。村委會認為他們是全村村民選舉產生的，比數量不多的黨員選舉產生的黨支部應該更有權威，不愿接受黨支部的領導，導致領導關系錯位。同時，村委會還認為他是自我教育、自我管理、自我服務的群眾性自治組織，不用黨支部領導。少數黨支部自身建設不過硬，凝聚力不強，難以起到領導核心作用，在維護社會和諧穩定中未能充分發揮作用。

2、基層組織建設的推進水平與改革發展要求還不相適應。在城鎮化推進過程中，撤村建居、村居合并、大型安置小區的管理及組織建設等方面，還存在諸多不足和薄弱環節。特別是在各類大型安置小

區的服務管理中，由原來多個村委拆遷安置到一個社區的，基層黨組織還未能有效整合設置，組織工作不能正常開展；社區服務管理的體制機制還未理順，服務管理工作出現真空，社區居民缺乏歸屬感，對維護基層社會穩定帶來嚴重隱患。

3、基層干部隊伍的整體素質與社會發展變化還不相適應。農村地區基層干部隊伍的文化素質不高的現象還比較突出，少數干部思想解放不夠，開拓進取精神不足，習慣于計劃經濟體制下的思維方式和工作方法，墨守成規，不思進取，一些基層黨組織應對競爭激烈的市場經濟能力較差，缺乏發展農村經濟新舉措新辦法。部分基層干部自身素質較差。一些基層干部工作漂浮，作風不深入，等靠要依賴思想仍然存在；做新形勢下群眾工作的手段方式還有不足，對如何加強創新社會管理的辦法措施不多，影響了基層維護社會穩定工作措施的落實。

4、基層組織建設的保障力度與實際工作需要還不相適應。由于自然條件制約和各方面因素的影響，相當部分村集體經濟基礎較差，經濟實力不強，黨組織發揮作用缺乏物質基礎，影響了農村干部的積極性，沒有經濟基礎為民辦實事好事。特別是在城鎮社區方面，受經費保障不足等限制，社區工作人員配備不到位，日常工作難以正常開展的情況相對突出。

三、進一步加強基層組織建設的工作建議

在城鎮化全面加速的大背景下，必須進一步樹立強基固本的思想，以“一村一社區”為模式，大力推進農村社區和城鎮社區建設，重點圍繞組織網絡構建和服務管理工作做好文章，在工作重心上進一步下移，在管理體制上進一步創新，在人財物保障上進一步強化，夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，切實把社會管理服務的觸角延伸到社會的末梢，真正實現政府行政管理、社會自我調節和居民自治管理良性互動，夯實社會管理基礎。

一是加強城鄉社區組織建設。健全以黨組織為核心、自治組織為

主體、管理服務站和綜治辦為依托、以物業管理機構和社會組織為補充的新型城鄉社區管理機制，引導社區多元建設主體在加強和創新基層社會管理中發揮積極作用。加快推進城鎮化建設步伐，將社區黨建工作和居民自治組織建設納入總體規劃，確保撤村建居、村居合并等工作落實后，基層組織建設不斷得到加強。創新社區管理格局，全面建立“一委一居一站一辦”的社區管理模式，積極推廣“網格化管理”和樓道長、志愿者隊伍建設，確保有人干事、有錢辦事、有場所議事。建立區級機關與社區掛鉤聯系制度，開展“共駐共建”活動，加大對社區工作的扶持力度。

二是推進基層服務能力提升。始終把服務居民作為社區建設的出發點和落腳點，著重在提升基層的服務能力上下更大功夫。加大區、鎮兩級對社區建設的投入，重點推進社區基礎設施建設，有效拓展社區服務項目，建立健全居家養老、扶貧濟困、就業社保、綜治平安、便民利民的社區服務體系，切實為社區居民排憂解難。理順行政事務與社區服務的關系，把社區工作從紛繁的部門條線下派任務中解放出來，全心投入服務管理工作。積極打造服務品牌，通過設置“一站式”、“一門式”的社區服務站，通過資源整合，在社區內逐漸形成社會福利服務、社會互助服務和市場有償服務相結合的社區服務網絡。建立社區服務社會化引入機制，通過培育中介組織和服務實體，廣泛動員和依靠社會力量共同參與社區服務，扶持、培育和發展貼近社區居民需求的服務項目,促進社區服務向產業化、市場化方向發展。

三是推動基層民主自治落實。把人民群眾依法直接管理基層公共事務和公共事業，作為人民當家作主的最有效、最廣泛途徑，著力提高基層民主管理水平，保障群眾依法直接行使民主權利。探索建立符合實際、尊重群眾合理意愿的基層民主制度，提高民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督水平。建立健全集中民智的決策機制，科學界定決策范圍，嚴格規范決策程序，堅持實行“一事一議”，促進決策的科學化、規范化。建立健全群眾當家作主的管理機制和約束有力 的監督機制，疏通干部與群眾交流溝通的渠道，構筑起增強提升干部群眾民主法制意識的“平臺”。不斷加強社區文化建設，推動建立社區居民之間互相信任、互相關懷的關系，增強社區的歸屬感和凝聚力。樹立關口前移理念，促進政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，努力實現自我管理、自我服務和自我教育，打牢社會和諧穩定的根基。

四是拓寬暢通的訴求渠道。進一步建立和完善社區黨組織領導的充滿活力的居民自治機制和社會利益協調機制，使社區真正成為社情民意的“晴雨表”，成為反映居民訴求、協調利益關系的重要渠道。繼續推進和完善社區民主議事、民主評議等制度，暢通民意反映渠道，讓社區居民享有充分的知情權、決策權、管理權和監督權。善于用民主、法制和示范的方式方法來指導工作，通過協調、協商、教育、引導的方法，使各方利益主體的意愿得到充分表達，權益得到最大限度的維護，引導群眾依法理性反映訴求，并積極主動地協助黨和政府及時妥善處理各類事件，努力把矛盾解決在基層、解決在社區、解決在萌芽狀態。進一步轉變管理方式，切實增強社區自我管理能力，充分調動居民參與社區事務的積極性和主動性，讓居民真正成為社區的建設者、管理者、受益者。

五是強化群眾工作能力水平。始終堅持密切聯系群眾的優良作風，進一步深入做好群眾工作。以能力提升為重點，不斷優化班子結構，開展經常化業務培訓，著力提升社區工作者管理社區事務的能力和做群眾工作的水平。加大對基層工作經費的支持保障力度，推行職業認證制度，配齊配強社區工作人員，落實社區工作人員的待遇，保障隊伍的穩定。以改進作風為根本，帶著感情做群眾工作，串千家門，知千家情，理千家事，解千家難，暖千家心，真正發揮橋梁和紐帶作用，讓廣大居民群眾感到溫暖。以群眾滿意為標準，把量化考核與民主評議結合起來，完善社區工作考評激勵機制，充分釋放廣大社區工作者的熱情。

第四篇：免征農業稅后農村出現的新問題的調查與思考

免征農業稅后農村出現的新問題的調查與思考

農村稅費改革是黨和國家惠農政策的一個重要組織部份，免征農業稅是貫徹落實中央一號文件精神，減輕農民負擔，增加農民收入的一項重大舉措。但是由于農村地域廣、人口多，環境差異大，情況復雜，在免征農業稅后出現了一系列的新情況和新問題，為了摸清這些情況和問題，通過采取座談和走訪農戶等形式對南川市的東城、西城、水江、鳴玉、鐵村、石墻、大觀、南平、福壽、興隆共10個鄉（鎮、街道辦事處）的30個村、100戶農戶進行了調研。

一、免征農業稅對農村經濟帶來的重大影響

全市各地都已按照上級對農村全部免征農業稅的要求將這一政策進行了認真宣傳和貫徹落實，自2005年起全部免征農業稅，這極大地調動了農民的生產積極性。免征農業稅這一政策的貫徹落實，不僅從根本上減輕了農民負擔，徹底堵住了個別地方搭車向農民亂收費的路子，而且使鄉（鎮、街道辦事處）的干部和村社干部從催糧催款，成天忙于完成農業稅征收任務的繁鎖事務中解脫出來，一心一意謀劃地方經濟發展和服務一方百姓。同時對于改善黨群干群關系，維護農村社會穩定，促進農村經濟和社會事業的全面、持續、健康發展有著重要的現實意義和深遠的歷史意義，深受廣大農村干部和農民群眾的擁護。2004年全市農作物播種面積為140萬畝，糧食播種面積為94.7萬畝，產量達33.41萬噸；農村經濟總收入26.73億元，凈收入12.83億元，農民所科總額14.97億元，農民人均純收入2713元。今年上半年全市農戶經濟總收入為9億元，比上年同期增長3.48%；凈收入為6157萬元比去年同期增長3.45%；農民外出務工收入1.6億元，比上年同期增長5.3%；農民可分配收入為2.23億元，比上年同期增長3.86%；農民人均純收入比上年同期增長5.6%。實踐證明，免征農業稅，對于扶持農業這個弱質產業，縮小城鄉差別，推進全面建設小康社會的進程大有益處。但由于農村環境的差別及其他因素，免征農業稅后一些新問題也逐漸顯露出來，這需要社會各界的高度關注，并采取有力的措施切實加以解決，才能更進一步促進農村經濟的快速、健康發展。

二、免征農業稅后顯現出來的新問題

1.土地糾紛增多。在農業稅免征之后，我市出現了農民“要地熱”。由此引發了許多的土地糾紛，其主要原因是：一是在落實承包責任制之后出生的人口按“等輪子”的辦法沒有得到承包在的；二是結婚遷入的人員沒有得到承包地的；三是結婚遷出之后，由于對方落實農村第二輪土地承包比南川而早在對方沒有得到承包地的；四是以前由于全家外出沒有人耕種土地，又無法聯系上導致土地撂荒之后農業社將其承包地落實給另外的農戶承包的；五是農戶之間相互換地耕種，沒有形成書面合同，一方以土地使用證或經營權證落實給自己的為依據要求換回來的；六是在以前要征收農業稅時，覺得種地沒有什么收益，自愿交給農業社而沒有形成書面依據，現在又要求還給原來的承包地的。而農業社已經把已有的耕地全部落實到農戶承包經營，根本沒有土地來滿足這些農戶經營承包地的要求，致使矛盾日益加劇，有的甚至大動干戈，影響了農村社會的穩定。到6月底止，全市今年已有35件農村土地承包糾紛案件到市農經站上訪，與去年同期的15件相比，上升了233%。

2.農稅及統籌提留遺留問題急需解決。到目前為止，有相當一部份農戶還有下欠的農業稅及鄉統籌和村提留，據統計全市共有歷年下欠的農稅和統籌提留1500萬元，調查的10個鄉鎮有523萬元尾欠款。部份鄉村干部為了完成當時的上交農業稅及鄉統籌款，在沒有收齊的情況下，自己出錢墊交，而現在免征農業稅之后，要收回這部份墊支的錢不知要等到什么時候。并且，原來村干部由于工作需要，有相當一部份已經沒有再任職，常常去找現在的村干部門鬧著要回以前墊支的款項，而現在的村干部也沒有資金來支付這部份債務，影響了農村工作的正常開展。

3.農村公益事業更難開展。農村稅費改革時，明確將農村公益事業的開展采取“一事一議”的辦法來進行，然而現時的情況是“一事一議”根本沒有辦法實施。讓農民投工投勞也不現實，客觀上講，由于外出務工人員較多，無法讓在家的人投工投勞；而出資更是沒法實施，主要是在家勞動的基本都是老弱、婦女，既沒有錢來出資，也沒有辦法去議農村公益事業項目。造成農村公益事業的開展完全靠各級財政的投入才能得以實施，致使公益設施嚴重滯后。

4.以前用農稅來調整平衡而修建的鄉村道路和水利設施出現新的問題。在落實家庭承包責任制之后，各地根據實際，修建了一些鄉村道路和引水渠。而這些工程都是在沒有免征農業稅的時候形成的，實施工程時占用的耕地，沒有對被占用耕地農戶用土地進行調整平衡，采取的是在下達農業稅任務的時候以少交或不交農業稅來調整平衡。現在不收農業稅了，被占用承包地的農戶，要求退還或補齊被占用的承包地；而農業社根本沒有未承包的耕地來補給這些農戶，采取每戶抽出一部份承包地來補給這些農戶也不現實。一是農戶都不愿劃出承包地；二是每戶劃出一部份承包地太零碎，原被占地的農戶也不愿意接。然而，他們成天找農業社要地也得不到解決和落實，形成新的矛盾，也影響了這些工程的繼續維護。

5.農民參與社會事業的意識淡漠。免征農業稅后，鄉鎮和村干部與農民的聯系更加松散，農民對村社集體事業關心得更少，與鄉鎮和村干部的交流也更少了，使農民參與社會的意識更加淡漠。客觀上形成了“兩耳不聞窗外事，一心只顧去找錢”，長此以往，會使農民對村社集體失去責任感和主人翁意識。

6.鄉鎮及村社的運轉更加困難。我市多數鄉鎮的財政稅收以前主要靠農業稅，工商稅收很少；免征農業稅后，財政收入的渠道更窄小，而轉移支付還沒有到位，導致鄉鎮的現時的運轉處于較為艱難的竟地。調查的10個鄉（鎮、街道）共有100個村（居委），788個社（居民組），政府工作人員680人，村干部437人，社干部774人。村干部每月200~300元的報酬，社干部每年600~1000元的報酬，再加上優撫五保及鄉（鎮、街道）工作人員的工資福利、工作經費等支出政府就感到很頭痛，更談不上村級開展工作的工作經費了。在調查的10個鄉（鎮、街道）中只有一個鎮給每個村（居委）有1000元的辦公經費，致使村（居委）的工作開展起來非常困難。

7.鄉村債務化解的難度加大。調查的30個村，有各種債務135萬元，這些債務有的是以前興建公益事業形成，有的是墊支上交款項形成，有的是興辦企業形成。免征農業稅后村級沒有收入來源，造成債務無從化解。

三、各級干部和群眾對免征農業稅后出現的問題的看法和意見

1.穩定承包關系，完善土地承包管理。調查中，干部群眾普遍反應要穩定農村土地承包關系，完善和規范農村土地承包管理，按1998年二輪承包時的農村人口人人有責任地，減少農村土地糾紛。在此基礎上，進一步規范農村土地流轉的程序，加大土地流轉工作的力度，從而推進農業產業結構的進一步調整和農業產業化經營。

2.進一步加大對農村公益事業和基礎設施建設的投入。目前農村公益事業和基礎設施脆弱，特別是農村水利設施投入嚴重不足。山坪塘和機電排由于村社無錢沒法進行維修，致使抗旱能力減弱；引水渠也遠不能滿足抗洪防災的需要，在調查的30個村中，由于今年5月5號的洪災造成無法復耕的耕地550畝，鳴玉鎮金光村一個村就有150畝耕地被洪水沖毀而無法復耕。各級財政要進一步加大投入的力度，才能這種狀況。

3.干群聯系不如以前緊密。免征農業稅后，有的村干部覺得沒有多少事情可做了，對農民反映的要求解決的問題由于其沒有了以前如果不解決就不交農業稅“這張牌”，也不愿意及時予以解決。致使干群之間的聯系較為松散，長此以往會引發新的問題，影響干群關系。

4.抑制農資上漲的幅度。本來農資價格的上漲與農業稅的減免是兩碼事，但農民太現實了，他們把農稅減免和農資價格的上漲聯在一起，認為農稅減免這點錢的收入遠不如種子、肥料、農藥等農資價格的上漲支出的多（到調查時止，農資價格上漲的支出抵銷農稅減免的收入之后，每個農民的凈支出為40元），這種說法和看法雖然偏激，但從另一個側面來看，農業這個弱質產業要從方方面面來關注和扶持，尤其是要加大抑制農資價格漲幅的力度，使中央和國家的惠農政策及各級和社會各界對農業的關愛之情不至于付諸東流。

5.多為農民增收找出路。農民由于信息和文化程度的原因，難于找到正確的致富路子。他們希望各級政府和相關部門轉變工作職能和工作方法，及時傳遞相關信息，采取有力措施讓農民解放思想，提高農民對新技術的接受程度，多為農民增收致富找出路。

6.解決農稅及提留統籌的遺留問題。上級對農村稅費改革前的農業稅實行暫緩追收的政策，本來是為了讓農民休養生息，促進農業發展。但這造成了農民認為現在已經不收農業稅了，現在是暫緩收繳，以后就可能不收了。這讓廣大群眾認為“聽話的孩子沒好處，不聽話的孩子有糖吃”是一條真理，進而造成聽話的孩子以后也按照不聽話的孩子那樣做。致使廣大群眾都不愿及時盡自己應盡的義務，增大了農村工作順利開展的難度。

7.消除對農民工的歧視。盡管各級黨委和政府下了很大的力氣來解決農民工的問題，也出臺了不少的配套政策，但同樣崗位的農民工與城鎮職工相比，還是有差距。調查中了解到一個農戶說他的一個孩子在南川城里的一家印刷廠做工，他就沒有搞參加保險。最后了解這家印刷企業的老板，他說他去社會保障部門辦理職工保險事宜時只能讓城鎮人口參加社會養老保險，農民身份的工人就是不行，這是政策的規定。這樣的結果是農民工不得不守著家里的那份承包地，最終導致在一定程度上阻礙了農業和農村經濟的發展。

四、解決問題的措施及建議

針對免征農業稅后出現的問題及廣大干群對這些問題的看法和意見，提出以下解決問題的措施和建議：

1.完善土地承包管理，加速土地流轉。土地問題是農業和農村最根本的問題，如果沒有了土地，農村的任何工作都成了無本之木。因此各級要加強和完善農村土地承包管理。農民由于種種原因，要的是土地承包的經營權，而少數有土地承包經營權的農戶對土地又不加以好好利用。要改變這一狀況，只有通過簽訂土地承包合同來才能達到目的。因此要采取有力措施，加大農村土地承包合同及土地承包檔案的管理，從而進一步規范農民經營承包地的行為，才能提高土地利用率；進而在條件成熟時加速土地流轉，促進土地向種田能手集中，推進農業產業結構的適時調整和農業產業化經營的進程。

2.妥善處理農稅及提留統籌遺留問題。暫緩追收農村稅費改革前的農業稅帶來了一定的負面影響。要消除這種影響要分清情況，需在查明未交清農業稅及鄉統籌和村提留的原因的基礎上，做到該減的減、該免的免、該收的一定要收，把這部份錢收起來之后，一是用于償還債務，二是用來興辦農村公益事業，把有限的錢用在刀刃上，讓廣大群眾及被追收欠款的農戶也覺得這些錢應該清收。

3.加強教育，提高廣大群眾的主人翁意識。鄉（鎮、街道）和村干部的一項重要職責是及時宣傳貫徹黨和國家在農村的各項方針政策。廣大農村工作人員要認真擔負起這項工作職責，加強對廣大農民的宣傳和教育，提高其愛國、愛集體的思想意識，增強主人翁責任感，提高參與集體和社會事業的積極性，讓大家都來為集體和社會的向前發展出謀劃策。

4.加大對農村公益事業的投入，妥善處理以前的遺留問題。現時的農村，基礎設施相當脆弱，要改變這種狀況需要大量的資金投入。各級財政要加大對農村公益事業建設的投入，逐步減少地方財務配套和農民自籌資金的份額。對以前興辦公益事業和基礎設施產生的遺留土地占用等問題由國家補償一部份資金，作好工作讓農民自籌一部份資金或采取調整平衡耕地等辦法予以妥善解決，發揮現有公益設施應有的作用。

5.加大轉移支付的力度，完善農村財務管理體制。免征農業稅后減少的地方財力和村集體的收入，國家要加大轉移支付的力度全額予以解決。并且在轉移去付中要分清每一個項目的資金額度，對口撥入專門的賬戶，實行專款專用。特別是對用于村級組織正常運轉的轉移支付要及時撥入每個村（居委）的賬上，便于村集體經濟組織進行財務核算和管理，完善農村財務管理體系和體制。以保證村（居委）的正常運轉，從而促進整個農村工作的順利推進。

6.進一步完善農村稅費改革的配套政策。免征農業稅是農村稅費改革配套政策的進一步深化，它是黨和國家切實解決“三農”問題的一項重要措施，同時也是一個系統工程，涉及農村工作的各個方面。與之相配套的要做好基層政府的改革，做到定崗定員，按崗設職，清減富余人員，可以考慮村干部由鄉鎮精減下來的干部去擔任，從而減少從農民中選出的村干部的人數，減輕財政負擔；各級政府要切實轉變工作職能，要增強服務意識，從管理農民的角色轉到切實為農服務上來。健全和完善農業社會化服務體系，切實解決農業生產技術不足和渴望生產技術的問題；幫助農民搞好各種經營活動中的經營管理，加強經營管理知識的培訓，提高農業經濟效益。加大對農村剩余勞動力培訓的力度，轉移農村剩余勞動力。完善進城務工農民的社會保障體制，真正做到使農民工能與同崗位的城鎮職工有同等的工資福利和社會保障，這樣才能促進農民在進城之后不戀土地，從而減少農民；這也有利于加速農村土地流轉，實現農業產業化經營，促進農業增效，提高純農民的收益，不誤各級黨委和政府扶農、助農、惠農政策的落實和社會各界支持農業、關注農業的良好意愿。

第五篇：關于加強基層組織建設的幾點思考

關于加強基層組織建設的幾點思考

吾合沙魯鄉黨委副書記、鄉長：提拉汗

鄉鎮黨委是黨在農村的基層組織，抓好鄉鎮黨委自身建設是加強黨的基層組織建設的一項“龍頭”工程。如何加強新形勢下鄉鎮黨委自身建設呢？我認為，應從提高鄉鎮黨委成員思想水平，增強其領導能力，規范其工作行為，樹立其勤政形象入手，在“六好”上下功夫，把鄉鎮黨委建設成為堅強有力的戰斗堡壘。

一、營造三種氛圍，提高黨委成員思想水平

1、營造學習氛圍。學習是提高黨委自身素質的保證。要堅持依托黨委中心學習小組，對理論學習常抓不懈，做到輔導有老師，自學有筆記，討論有記錄，發言有提綱，體會有文章，不以工作會代替學習會，不以工作報告代替中心發言，用科學的理論武裝班子成員的頭腦。通過理論學習，使班子成員堅定理想信念，更新思想觀念。

2、營造團結氛圍。團結出戰斗力，團結出凝聚力。團結是搞好黨委自身建設的根本。黨委書記作為“班長”，既 1

要身體力行，堅持原則，又要胸懷坦蕩，關心支持他人。班子成員要以大局為重，以整體利益為重，以事業為重，相互尊重，相互理解，相互支持。班子成員之間要經常交流思想，溝通情況，形成大事講原則，小事講風格的良好風氣。

3、營造民主氛圍。要保證決策的正確性和科學性，把民主集中制理論作為班子成員崗位培訓的必修課，建立健全《黨委工作條例》、《黨委議事規則和決策程序》、《黨委民主生活會制度》、《黨委集體領導與個人分工負責制度》。黨委書記要帶頭發揚民主，廣開言路，不搞“家長制”、“一言堂”。班子成員要自覺執行民主集中制，嚴格遵守組織紀律。黨委決策要尊重民意，對違反民主集中制的行為要及時教育，嚴肅查處，保證決策的民主化、科學化。

二、強化三種意識，增強黨委成員領導能力

1、強化發展意識。鄉鎮黨委自身建設必須緊緊圍繞經濟建設來進行，使鄉鎮黨委始終代表先進生產力的發展要求。面對農村在改革和發展中面臨的各種挑戰，鄉鎮黨委必須牢固樹立市場經濟觀念，具有強烈的事業心，具有對上級組織負責、對一方群眾負責的歷史責任感，以地方經濟發展和社會進步為出發點，以提高和改善人民群眾的物質文化生

活水平為落腳點，大力發展本地的優勢產業，加快農民致富奔小康的步伐。

2、強化開放意識。發達的經濟必然是開放性的經濟，高素質的領導必然是開放式的領導。現階段，鄉鎮黨委要積極調整戰略思路，大力推行“走出去”戰略，把好的人才、信息引進來，把好的技術、項目引進來，以此來帶動本地的經濟結構調整，從而把自己的品牌樹起來，把自己的產品銷出去，達到增加農民收入的目的。

3、強化環境意識。環境也是生產力。這里的環境包括政治環境、經濟環境和治安環境。鄉鎮黨委要進一步深化政府職能轉變，理順條塊關系，在加強引導的同時，支持他們獨立負責地開展工作。要制定優惠的招商引資政策，杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派等損害經營者、生產者利益的行為。要堅持整治城鄉治安秩序，大力打擊違法犯罪行為，為經濟發展和人民生活提供良好的治安環境。

三、建立三種機制，規范黨委成員工作行為

1、建立目標管理機制。鄉鎮黨委要全面實行任期目標管理，制定詳細的經濟建設、黨的建設、社會發展和精神文

明建設任期目標和目標。要把目標分解到每個班子成員，并簽訂目標責任狀，實行全員目標量化管理，獎懲同完成目標任務掛鉤，按時考核兌現，做到物質文明、精神文明建設、黨的建設三個指標一起下，三項工作一起抓，三個成果一起要。

2、建立激勵保障機制。一是堅持實事求是論功過，不以一時成敗論英雄。對于那些改革探索過程中出現失誤的干部堅持看主流，揚其長，避其短，幫助分析原因，吸取教訓，使他們盡快成長。二是在工作中積極為干部撐腰壯膽，排除來自各方面的責難和非議。對于那些大膽改革、政績突出而又有爭議的干部，應幫助他們澄清是非，改正缺點，并大膽使用。對于那些因觸及少數人利益，而遭到詆毀和人身攻擊的干部，要旗幟鮮明地扶正壓邪。三是對干部在工作上要嚴要求，生活上要多關心，幫助他們排憂解難。四是實行工資績效掛鉤制度，獎優罰劣，做到干與不干不一樣，干多與干少不一樣，干好與干壞不一樣。

3、建立監督約束機制。建立和完善領導干部談話制度、誡勉制度、民主評議制度、民主生活會制度以及鄉鎮黨委定期向黨代會報告工作制度和班子成員重大事項請示報告制度，疏通和拓寬對領導班子的監督約束渠道，既要加強對領

導班子成員工作圈的監督，還要加強對其生活圈、社交圈的監督。

四、大興三種作風，樹立黨委成員勤政形象

1、大興調查研究之風。鄉鎮黨委要堅持從群眾中來，到群眾中去的工作方法，一年至少要用三分之一以上的時間深入基層調查了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，研究解決發展中出現的新情況、新問題。在掌握大量第一手材料的基礎上，去粗取精，去偽存真，為黨委正確決策提供科學依據。

2、大興艱苦創業之風。要大力發揚艱苦奮斗的精神，建立嚴格的考勤簽到制度、來客接待制度、財務管理制度，堅決整治辦事講排場、消費擺闊氣等奢侈浪費問題，樹立勤儉節約思想，做到耐得住艱苦，頂得住歪風，抗得住誘惑，守得住小節。同時遵循客觀經濟規律，頑強拼搏，帶領群眾建設富裕、文明、現代化的新農村。

3、大興狠抓落實之風。鄉鎮黨委對黨的政策和集體決策落實與否直接關系到群眾的切身利益。要帶領群眾致富，必須有務實的作風，以實事求是的科學態度研究農村實際，把思想的開拓性與工作的務實性結合起來。鄉鎮領導必須腳

踏實地，真抓實干，發揚吃大苦、耐大勞的精神，堅持鍥而不舍、一抓到底的工作作風，竭盡全力干事業。同時，落實工作要做到巧干、苦干相結合，要講究工作方法，善于抓主要矛盾，抓關鍵環節。