第一篇：中關村：高端人才緣何競相入黨

來源：《 人民日報 》（2013年01月08日 18 版）

幾天前，地處北京中關村的佳訊飛鴻電氣股份有限公司商務專員周莉正式成為一名中共黨員。支部大會表決通過時，她一陣“小激動”，一如4年前剛從外企來到這家民營企業工作，入職第一個月就鄭重地遞交入黨申請書一樣。

中關村，這3個字在人們心里，早已超越了地域范疇，它已經成為科學和智慧、創新和超越的代名詞。這里，尖端技術很多，高端人才更多。正是在這里，像周莉這樣積極申請加入黨組織的，近年來呈持續上升態勢。數據顯示，僅在作為中關村核心區的海淀園，2002年度海淀園工委培養入黨積極分子65人、發展黨員28人，2012年度的數據則更新為871人和212人，分別是10年前的13.4倍和7.6倍。值得關注的是，這些人中85％是技術和管理骨干。

非公企業，入黨既不直接提升技術水平、管理能力，也無關職位晉升、薪酬上漲，是什么力量吸引如此多的高端人才競相靠攏黨組織？近日，記者帶著一連串的疑問走進中關村。

問一：

申請入黨是否為了利益？

“入黨是大家純粹的想法，不為官，不求財”

戴桂林是北京碧水源科技股份有限公司的專職黨務人員，一見面，他就向記者講述自己幸福的“苦惱”，“常接到詢問能不能入黨的電話，現在光在我那兒擱著的入黨申請書就有30多份，可今年只能發展2名黨員，急死我了。”

“高端人才為什么積極申請入黨？”公司黨委委員鄭光鋒的回答坦率真誠，“在我們這，申請入黨就是追求優秀，而越是高端人才越追求優秀，高端人才申請入黨不正是人之常情嘛！”

2012年7月21日后，碧水源公司申請入黨人員較以往有一個明顯的“波峰”。戴桂林解釋，這是因為在“7·21”北京特大暴雨中，公司黨員再一次讓員工心生敬意。當晚，公司位于豐臺區的河西再生水廠項目部組織農民工參與搶險救災，自發救出被困群眾204人。項目經理、預備黨員鄧紅山談起當晚的經歷，略顯靦腆，“救援一直從晚上9點持續到第二天凌晨4點，水有6米多深，很急，車都被沖起來了，我們很可能被水沖走、被雜物撞傷，有的救援人員腳上都被扎出大血口子，但救援有條不紊。”說到這，戴桂林接過話來，“是我們項目部先動員起來，將務工人員集中劃成4組，進行分工，這是救援高效迅速的基礎。”“黨員發揮了先鋒模范作用，項目總監是黨員，生產經理是黨員，安全員是黨員，技術員是黨員??想想當時若沒有他們組織動員，救援人員多，效果并不見得好，反而可能自陷險境。”說到這兒，戴桂林有些激動。

佳訊飛鴻公司張海燕在成為軍品事業部經理4年后，做出一個重要決定，遞交入黨申請書。“我在工作中接觸到很多黨員，他們認真、嚴謹、奉獻，國家遇到重大事件，是黨員沖在前面；公司遇到什么困難，也是黨員沖在前面，他們傳遞的都是正能量。”她說，“作為公司的管理層，我希望把這種能量帶進團隊，感染他人。”

“這幾年高端人才入黨呈上升趨勢，主要在于公司員工看到黨員對企業的貢獻大，在企業的影響大。很多企業年底評優秀員工，3/4都是黨員。試想，如果

黨員吊兒郎當，黨員還不如群眾，那么高端人才肯定不會有入黨愿望。”海淀園工委書記劉永水坦言。

北京天下圖數據技術有限公司董事長、黨支部書記關鴻亮也有同感，“每次黨員轉正時我都很感動，在企業入黨不能給人封官升職漲薪水，入黨只是他們很純粹的想法，沒有功利摻雜其間，而恰恰是這種純粹格外有感染力。”

問二：

搞組織活動妨礙企業發展嗎？

“抓不抓黨建大不一樣，抓好了是強勁助力”

追求經濟效益是非公企業的首要目標，成立黨組織、發展黨員進而開展組織活動，會不會占用生產經營的時間，耗費公司的錢財？黨組織搞活動會阻礙了企業發展嗎？

記者注意到，在北京北斗星通導航技術股份有限公司入口的顯眼處，擺放著“北京市社會領域創新爭優先進基層黨組織”等一大批榮譽證書。這里不是政府機關，也不是國企，而只是一家民營企業。在這里，這些榮譽似乎不像技術專利那樣“真金白銀”，但同樣被企業看重，甚至能給公司帶來看不見的豐厚利潤。李學兵作為公司黨委常務副書記，是被專門引進的高端黨務人才，因為成績突出，被提拔為總裁辦公會成員，參與重大決策。他說這幾年做黨建工作，企業不僅獲得了很多榮譽，而且無形中增加了公司的可信度和美譽度。公司看重的，是通過黨建品牌提升公司的對外形象和獲取社會信任。“抓不抓黨建大不一樣，抓好了

對企業發展有加速作用，抓得越好助力越強。”李學兵認為。

佳訊飛鴻公司董事長林菁，是海淀園工委的黨建之友，這一榮譽已連續了10年。他向記者講述了對黨組織的認識從空白到清晰的過程，“公司1995年成立時，我滿腦子考慮的都是怎么‘活’下來，當時根本想不到要發展黨組織。直到2002年，公司有了一定的基礎，所謂‘倉廩實而知禮節’，就開始把黨建工作與企業文化結合起來，并成立了黨組織。”林菁認為，黨組織和黨員對處于穩定期、壯大期的企業有很大的裨益，“不是因為這是誰的要求，而是由于黨建對企業發展的幫助。公司員工有精神需求，特別是剛畢業的大學生，他們智商高，在‘北上廣’壓力這么大的情況下，是需要精神慰藉的，否則一旦遭遇困境就容易‘崩潰’，我們公司就有過這樣的例子。”林菁還向記者講述了一名員工因為失戀而郁郁寡歡，晚上跑回大學支帳篷，后來公司去學校“領人”的往事，“這件事發生后，我就深深地意識到要用黨組織這個載體對職工進行關懷，我們也把企業文化定位為‘快樂工作、健康生活’，黨組織已經和企業的經營管理融合為一體，它完全是一種內生力量，作用有時比科層組織更大。”

“中關村核心區的黨建工作已經從最初的不被理解、難獲支持，到現在變成很多企業的內在需要，這就是黨建工作生命力的基礎。”劉永水感言。

問三：

用傳統方式管理行不行？

“不創新無‘路’可走，不服務‘路’走不好”

在采訪中，記者深深感到，高端人才群體競相入黨局面的形成，與中關村科技園區一貫重視黨建工作是密不可分的，從健全基層黨組織入手，不斷擴大黨的組織覆蓋面和工作覆蓋面，實現了黨的工作全覆蓋和規模以上企業黨組織全覆蓋。

劉永水，在海淀園工委工作了24年，是工委成立之初的“元老”。他說，“園區工委成立以來，機構在變，職能在變，但對黨建工作的重視卻始終未變。”

隨著新經濟組織的快速發展，黨建工作遇到不少新情況，和以往不同，非公企業黨組織不是與生俱來的，其活動時間和經費還需要額外保障；另外，黨組織的功能定位也不同于政府機關及國有企業，因為非公企業能否做大做強，并不由黨組織決定，而是取決于非公企業本身的經營管理。

“高新技術園區黨建，如果方式方法不創新，黨的工作就沒有出路。”劉永水說，“傳統黨建還要改革創新呢，何況高新技術園區的企業黨建？我們必須適應企業需求，靠創新打開局面，比如在考評黨組織上，原來就是我們考核，近幾年，方式變了，我們的權重只占30％，剩余的則是由企業黨員、職工群眾、企業管理層、黨組織自身和工委各職能部門來評定。黨組織是否優秀，更應該看企業的評價，特別是企業領導的評價。”

“不創新無‘路’可走，不服務‘路’走不好”，劉永水堅定地認為，“高新園區黨建，創新和服務是‘車之兩輪’，缺一不可。”他說，我們與非公企業不存在上下級隸屬關系，人、財、物我們都不管，我們是抱著一顆感恩的心和企業溝通，以我們真誠的態度和熱誠的服務讓企業認同我們的主張。“我們要讓企

業負責人和黨員把我們工委當成‘娘家’，放松；不要當成‘婆家’，拘束！”劉永水形象地概括工委的職能定位。

第二篇：中關村高端人才創業基地支持資金管理辦法

附件：

中關村高端人才創業基地支持資金 管理辦法（試行）第一章總則

第一條為加快推進中關村人才特區建設，聚集培養高層次人才，依據《中關村國家自主創新示范區發展專項資金管理辦法》（京財文〔2011〕2858號）和《中關村國家自主創新示范區發展專項資金（市級統籌部分）使用管理辦法》（中科園發〔2011〕26號）及中關村科技園區管理委員會（以下簡稱中關村管委會）與有關共建單位簽訂的中關村高端人才創業基地協議，設立中關村高端人才創業基地房租補貼支持資金（以下簡稱基地支持資金）。為規范該資金的使用及管理，特制定本辦法。

第二條基地支持資金從中關村專項資金中列支，按照預算進行安排，遵循“專款專用”的原則，專項用于中關村高端人才創業基地的房租補貼。

第三條基地支持資金的撥付等相關事宜由中關村管委會人才資源處負責。第四條中關村高端人才創業基地應當設立管理辦公室，按照相關要求，負責申請基地支持資金、受理房租補貼申請、審核材料、撥付房租補貼等事宜。第二章補貼范圍與標準

第五條房租補貼范圍為符合高端人才和戰略性新興產業定位，經管理辦公室審議，報中關村管委會批準后入駐基地的企業。

第六條對入駐企業按照企業實際租用面積進行補貼，原則上每天每平方米不超過1元，期限不超過2年，每家企業補貼面積不超過1500平方米，對“千人計劃”等高端人才創辦企業可放寬。對為基地提供公共服務的機構，經管理辦公室審議后報中關村管委會審核同意的，可予以全額房租補貼支持。第三章申請與撥付

第七條管理辦公室對申請房租補貼的企業審核確認后，根據房租補貼預算，向中關村管委會申請基地支持資金。

第八條管理辦公室申請基地支持資金，應提供以下材料：

（一）中關村高端人才創業基地房租補貼申請（見附件1）；

（二）符合補貼標準的入駐企業的房租補貼明細表（見附件2）；

（三）符合補貼標準的入駐企業房屋租賃合同復印件；企業營業執照復印件（加蓋企業公章）；

（四）符合補貼標準的入駐企業的總體發展狀況報告；

（五）其他需要提供的材料或證明。

第九條中關村管委會審核確認申請材料后，撥付基地支持資金。第十條管理辦公室為審核確認后的企業撥付房租補貼資金。第四章監督與管理

第十一條基地支持資金應單獨核算，專款專用，對使用中的違法違規行為，依據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》和《財政違法行為處罰處分條例》等規定進行處理處分。

第十二條資金使用單位接受中關村管委會、是審計局、是財政局的審計、財政監督。根據市財政要求，開展資金使用效益評估，資金使用單位應當予以配合。第十三條對于通過提供虛假信息，入駐中關村高端人才創業基地并獲得房租補貼的企業，將記入中關村信用管理檔案，追回已撥付的房租補貼資金，并取消其再次申請的資格。第十四條對于管理辦公室通過提供虛假信息，假報入駐中關村高端人才創業基地企業的名稱、數量和房屋面積，騙取基地支持資金或管理辦公室人員濫用職權、弄虛作假、挪用基地支持資金等違反法律規定的行為，中關村管委會審查后將停止支付基地支持資金，追回被騙取、挪用的資金，今后不再受理管理辦公室相關公共政策支持資金的申請，取消與其合作關系，并按照相關法律規定追究相關責任人的責任。第四章附則

第十五條本辦法由中關村管委會負責解釋。第十六條本辦法自發布之日起施行。

附件：1.中關村高端人才創業基地房租補貼申請 2.中關村高端人才創業基地房租補貼明細表 附件1：

中關村高端人才創業基地房租補貼申請 中關村科技園區管理委員會：

按照《中關村高端人才創業基地支持資金管理辦法》的規定，自年月至年月我機構已累計向家中關村高端人才創業基地入駐企業提供了總額為 萬元的房租補貼。

根據管委會《中關村高端人才創業基地支持資金管理辦法》有關規定和程序，按照本基地房租補貼的預算，我機構現向管委會提出額度為萬元的房租補貼申請，用于年月至年月入駐基地的家企業的房租補貼。請予以批準。申請單位：高端人才創業基地管理辦公室 年月日 附件2：

中關村高端人才創業基地房租補貼明細表 申請單位：高端人才創業基地管理辦公室 序號

企業名稱

法人代表

房間號碼

租用面積

補貼面積

補貼標準

房租補貼總額

第三篇：高端人才

高端人才買房不限購的政策最近在武漢出臺了，那么到底什么樣的人才是高端人才呢，要想成為高端人才到底需要具備什么條件呢？

高端人才條件一：在國際學術技術界享有一定聲望，是某一領域的開拓人、奠基人或對某一領域的發展有過重大貢獻的著名科學家；

高端人才條件二：在國外著名高校、科研院所擔任相當于副教授、副研究員及以上職務的專家、學者；

高端人才條件三：在世界五百強企業中擔任高級管理職務的經營管理專家，或在著名跨國公司、金融機構擔任高級技術職務，在知名律師(會計、審計)事務所擔任高級技術職務，熟悉相關領域業務和國際規則，有較豐富實踐經驗的管理人員或技術人員；

高端人才條件四：在國外政府機構、政府間國際組織、著名非政府機構中擔任中高層管理職務的專家、學者；

高端人才條件五：學術造詣高深，對某一專業或領域的發展有過重大貢獻，其成果處于本行業或本領域學術前沿，為業內普遍認可的專家、學者；

高端人才條件六：主持過國際大型科研或工程項目，有較豐富的科研、工程技術經驗的專家、學者、技術人員；

高端人才條件七：擁有重大技術發明、專利等自主知識產權或專有技術的專業技術人員；高端人才條件八：具有特殊專長并為國內急需的特殊人才。

由此可見，想要成為高端人才并不是那么容易的事情。至于武漢實行的高端人才買房不限購的政策，個人認為確實是能夠吸引到一部分高端人才的，至少武漢各大高校辛苦培養出來的高端人才的流失率會少一些。

第四篇：中關村高端人才創業基地支持資金管理辦法(試行)

中關村高端人才創業基地支持資金管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為加快推進中關村人才特區建設，聚集培養高層次人才，依據《中關村國家自主創新示范區發展專項資金管理辦法》（京財文〔2011〕2858號）和中關村科技園區管理委員會（以下簡稱中關村管委會）與有關共建單位簽訂的中關村高端人才創業基地協議，設立中關村高端人才創業基地房租補貼支持資金（以下簡稱基地支持資金）。為規范該資金的使用及管理，特制定本辦法。

第二條基地支持資金從中關村專項資金中列支，按照預算進行安排，遵循“專款專用”的原則，專項用于中關村高端人才創業基地的房租補貼。

第三條基地支持資金的撥付等相關事宜由中關村管委會人才資源處負責。第四條中關村高端人才創業基地應當設立管理辦公室，按照相關要求，負責申請基地支持資金、受理房租補貼申請、審核材料、撥付房租補貼等事宜。

第二章補貼范圍與標準

第五條房租補貼范圍為符合高端人才和戰略性新興產業定位，經管理辦公室審議，報中關村管委會批準后入駐基地的企業。

第六條對入駐企業按照企業實際租用面積進行補貼，原則上每天每平方米不超過1元，期限不超過2年，每家企業補貼面積不超過1500平方米，對“千人計劃”等高端人才創辦企業可放寬。對為基地提供公共服務的機構，經管理辦公室審議后報中關村管委會審核同意的，可予以全額房租補貼支持。第三章申請與撥付

第七條管理辦公室對申請房租補貼的企業審核確認后，根據房租補貼預算，向中關村管委會申請基地支持資金。

第八條管理辦公室申請基地支持資金，應提供以下材料：

（一）中關村高端人才創業基地房租補貼申請（見附件1）；

（二）符合補貼標準的入駐企業的房租補貼明細表（見附件2）；

（三）符合補貼標準的入駐企業房屋租賃合同復印件；企業營業執照復印件（加蓋企業公章）；

（四）符合補貼標準的入駐企業的總體發展狀況報告；

（五）其他需要提供的材料或證明。第九條中關村管委會審核確認申請材料后，撥付基地支持資金。第十條管理辦公室為審核確認后的企業撥付房租補貼資金。第四章監督與管理

第十一條基地支持資金應單獨核算，專款專用，對使用中的違法違規行為，依據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》和《財政違法行為處罰處分條例》等規定進行處理處分。

第十二條資金使用單位接受中關村管委會、市審計局、市財政局的審計、財政監督。根據市財政要求，開展資金使用效益評估，資金使用單位應當予以配合。

第十三條對于通過提供虛假信息，入駐中關村高端人才創業基地并獲得房租補貼的企業，將記入中關村信用管理檔案，追回已撥付的房租補貼資金，并取消其再次申請的資格。

第十四條對于管理辦公室通過提供虛假信息，假報入駐中關村高端人才創業基地企業的名稱、數量和房屋面積，騙取基地支持資金或管理辦公室人員濫用職權、弄虛作假、挪用基地支持資金等違反法律規定的行為，中關村管委會審查后將停止支付基地支持資金，追回被騙取、挪用的資金，今后不再受理管理辦公室相關公共政策支持資金的申請，取消與其合作關系，并按照相關法律規定追究相關責任人的責任。

第四章附則

第十五條本辦法由中關村管委會負責解釋。第十六條本辦法自發布之日起施行。

附件：1.中關村高端人才創業基地房租補貼申請 2.中關村高端人才創業基地房租補貼明細表

第五篇：中國高端人才緣何流失：重物質獎勵缺人文關懷

中國高端人才緣何流失：重物質獎勵缺人文關懷 中國高端人才流失現象背后

對于高端人才而言，一個職位是否有吸引力，除了物質報酬外，更要看是否能夠創造出令其發揮聰明才智的機制和環境

“在硅谷，軟件公司的技術主管和實驗室主任中有35%是華人。甚至有研究認為，僅在美國太空、軍事等敏感部門工作的華人專家就有2萬多人。”中國與全球化研究中心主任王輝耀對本刊記者說。中央人才工作協調小組辦公室負責人此前接受本刊記者采訪時表示，雖然我國已從人才資源相對匱乏的國家發展成為第一人力資源大國，但目前我國流失的頂尖人才數量居世界首位，其中科學和工程領域滯留率平均達87%。

王輝耀認為高端人才流失將給已經是世界第二大經濟體的中國的經濟社會發展帶來很大負面影響，在損害我國自主創新能力的同時，也帶來了諸如高層次創新型人才匱乏，人才創新創業能力不強，人才結構和布局不盡合理等問題。

對高端人才吸引力何以不足

“與其他發達國家相比，中國對高端人才吸引力較弱，這是正常的。”王輝耀說，造成這種局面的原因主要是人才生活、發展環境與發達國家差距較大。

比如環境污染帶來的壓力。“在國外已習慣了藍天白云，對食品、飲水安全問題也不用操心。”2011年在新加坡南洋理工大學獲得理學碩士學位之后留在當地工作的小謝說，在國內顯然要更加“小心”。

海外高端人才對子女教育也要適應。有“海歸”就反映道，“有些孩子連漢語都說不流利，更別說參加高考。”

回到國內后，前微軟公司資深開發主管李成發現自己所面對的工作與生活壓力驟然加大，尤其是加班大大增加。“在國外，勞動者的合法權益能夠得到很好的保護，對于加班的時間、報酬都有明確的限制。”

與此同時，我國目前的創新體制、科研管理體制等與國外還存在一定差距。“高校作為培養人才和吸引人才的重鎮，目前的考核方式太急功近利。”中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任袁持平為本刊記者舉例說，美國新罕布什爾大學的華人科學家張益唐擔任講師近10年，埋頭做研究，才在孿生素數研究方面取得突破性進展。

“在國外，一個學者可能十幾年都默默無聞，十年磨一劍，最后一鳴驚人。”袁持平說，有潛質的高端人才渴望做大事，這需要長時間磨練，“但現在很多高校下硬指標，每年出論文，3年一大考；若3年沒成果，即使學校不下‘逐客令’，也會帶來巨大心理壓力。”

專家認為，目前我國在海外擁有龐大的華人華僑和留學生群體，其中不乏各行業精英，構成了我國在海外龐大的人才資源庫。“如果將這部分群體中的高層次人才吸引回國，充分發揮他們的能力和在國外積累的經驗和人脈，將極大地推動我國戰略轉型的實現。”廣西壯族自治區社會科學院副院長黃志勇建議說。

吸引高端人才我們缺什么

實際上，在全球經濟持續低迷的情況下，中國經濟仍能保持穩定增長，加之中國政府積極推出多項優惠政策，使得大批出國留學人員和在外工作多年的精英選擇回國發展。同時，中國在去年出臺的“人才簽證”和“完善《外國人永久居留證》待遇”等多項政策，也推動了海外人才來華或回流。經濟學家信息中心(EIU)此前發布的《全球人才指數：2015展望》報告預計，到2015年，中國人才指數排在60個國家的第31位，美國、丹麥、芬蘭位列三甲。該報告還提到，到2015年，得益于人才政策變動，高端人才在中國將嘗到更多甜頭。

多位專家學者認為，人才已經成為國家間競爭的重要領域，中國仍需在降低人才流動壁壘、發揮留學人員作用以及機制創新等方面多管齊下，提升對高端人才的吸引力。

王輝耀認為，應降低《外國人永久居留證》獲得門檻。目前，每年來中國工作的外國專家、學者達數十萬人，隨著中國融入全球化，還會有更多外國公司、外國人才來中國發展，未來10年申請中國《外國人永久居留證》、入籍中國的訴求將進入高峰期。“目前每年批準的《外國人永久居留證》數額可以實行配額制，并大幅增加。”王輝耀說，尤其對海外高端人才可簡化簽證審批手續，既節省相關部門工作成本，也有利于引進外才與外資，推動人才環流。

另一方面，留學人員的智力密集作用應得到充分重視和發揮。王輝耀認為，目前，中國留學人員群體對公共政策事務的影響還很少體現在參政議政、建言獻策上。他建議，應爭取使留學人員成為一個具有相關資格的參政議政主體，在政協中專門設立針對留學人員參政議政的界別。

國內一些制度環境也亟待改善。比如，可以建立國家風險基金與擔保機制，建立國際人才薪酬激勵體系，完善人才激勵環境，放寬留學人才、海外人才進入政府工作的限制，為人才競爭制造寬松的政治環境等。

多位專家認為，順應人才國際化發展的潮流、創新工作機制、改善我國人才發展的環境，是用好高端人才的前提。袁持平說，中國高校可以更寬容，給學者時間和空間；國家則應當加強對知識產權的保護；在創業環境方面，完善公平競爭和融資機制。“等相關法制建設、鼓勵創新機制、地方創業環境得到提升的時候，中國吸引高端人才的‘藥方’自然就找到了。”

國家人才引進五大改進重點

日前，中國與全球化研究中心主任、南方國際人才研究院院長王輝耀就目前我國人才引進機制接受本刊記者采訪中認為，“我國當前的人才引進機制，是以政府為主導的海外高層次人才的引進機制。”目前，取得了明顯的成績。截至2012年底，自2008年開始的“千人計劃”已經引進海外高層次人才3300多人。全國23個省市自治區都頒布了自己的人才計劃，建立了或者正在建立人才特區，吸引海外人才回國就業和創業。

不過，從具體實踐來看，這位歐美同學會/中國留學人員聯誼會副會長認為，目前國家人才引進機制還有五方面需要加快改進：

其一，人才引進主體基本都是政府，尤其是創新類人才，大多數都進入了高校和體制內科研院所，進入企業的人數比例還不高。企業和民間組織作為重要的社會主體，在人員引進中的參與度還很低。國內企業還無法根據自己的需求進行人才引進。

其二，我國人才引進的手段還比較單一。人才引進的手段大多是“給錢給房”的物質獎勵，忽視了人文環境和家庭生活方面的需求。有些地方政府政策的實施沒有充分考慮各地人才需求的特點，為了爭奪人才，在政策上相互博弈，導致無序競爭。

其三，人才引進范圍還很狹窄。從國家層面的“千人計劃”，到地方政府的各類人才計劃，引進的人才多以理工類的國際性領軍型人才為目標，大多數是技術型和科研型人才，缺乏人文學科的人才引進機制。國外留學生也是重要的人才引進的目標，很多發達國家國際學生比例占在校學生的比例高于10%，而我國留學生比例只占全國高校畢業生的0.4%，缺乏相應的留學生引進制度和規劃。

其四，我國人才流動障礙還比較大。我國海外使領館不多，手續卻很繁雜。國家有關部門曾多次出臺文件，鼓勵留學人才以多種形式為國服務，并強調從“人的回歸”過渡到“才的回歸”，提出對在華任職的留學歸來人員以及外籍高科技、高層次管理人才提供入

出境便利。這項規定立意非常好，但實施起來難度非常大。現行的《外國人出入境管理法實施細則》中，華人回國需要中國發出邀請函，華僑回國定居需要僑辦審批，這些程序削弱了華人華僑回國發展的積極性。

其五，沒有建立人才引進的長效機制，人才發展環境需要改善。改善人才發展的環境，實現高層次人才國際競爭的新突破，是發達國家積極探索的重要命題，美、日、英、俄等都在這方面作出了重大實踐。很多政府只注重引進人才，不重視留住人才和用好人才。

針對以上問題，王輝耀認為可以從以下幾個方面改善：

我國人才引進的主體應該從政府逐漸向市場過渡。企業和民間組織也可以作為人才引進的主體，并且應該逐漸成為主要的引進主體。政府可以與企業和民間組織建立合作的引才渠道，政府在其中起到指導和輔助作用。

重視人才發展環境和生活環境建設。人才引進過程中，要重視人才對軟環境的需求，如人文環境改善，解決子女上學問題，減少戶籍限制等措施。

出臺各種人才計劃吸引人才。專設人才計劃也是吸引急需人才的重要途徑。如香港的高端人才引入計劃、以色列的回到祖國戰略的卓越研究中心項目、韓國的世界級研究機構計劃、巴西的博士扎根計劃、加拿大設立了首席研究員計劃、泰國的“人才回流”計劃等，分別通過居留優待、科研支持、提高待遇水平等方式吸引和留住人才。人才計劃是發展中國家較常采用的人才競爭措施。出臺大力吸引外國留學生的計劃，有助于提高留學生在我國學生中的比例。

設立海外引才機構主動聯系人才。設立專門機構，如國家部門、海外聯絡站等，專門負責人才引進和管理，實現人才引進的多渠道，從而掌握海外人才動態，提高引才效率。例如，以色列的移民吸收部是與國防部同級的國家政府部門。目前印度、新加坡、韓國等均已在海外設立聯絡站，搜集海外人才信息、承擔國家獵頭職能。

降低人才流動的壁壘。在目前沒有雙重國籍政策下，針對各項記錄良好、原籍是中國的海外華人，以及海外出生、符合高層次人才認證條件的華裔高端人才、進入中國工作與投資的外國高層次人才都簡化簽證審批手續；取消華人華僑回國需要邀請函和僑辦審批等手續。建議建立專門的機構，統一管理外國人簽證、居留、移民事務，統一審批《外國人永久居留證》和入籍的申請，以及處理包括外國人申請《外國人永久居留證》、入籍成功之后的社保、檔案以及可能的集體戶口等相關問題。

改善人才發展環境。比如，建立國家風險基金與擔保機制，完善創新創業環境，建立國際人才薪酬激勵體系，完善人才激勵環境，放寬留學人才、海外人才進入政府工作的限制，為人才競爭制造寬松的政治環境，等等。記者 張捷 管浩