第一篇：建設部關于進一步做好就業和再就業工作有關問題的通知(建人教〔2003〕196號,2003年10月8日)

建設部關于進一步做好就業和再就業工作有關問題的通知

建人教〔2003〕196號

（2003年10月8日）

各省、自治區建設廳、直轄市建委及有關部門，新疆生產建設兵團建設局：

黨中央、國務院對就業和再就業工作高度重視，先后印發了《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》（中發[2002]12號）和《國務院辦公廳關于加快推進再就業工作的通知》（國辦法[2003]40號）。今年八月，黨中央、國務院又召開了全國再就業工作座談會。為了貫徹落實黨中央、國務院的有關通知要求和全國再就業工作座談會的精神，充分發揮各級建設行政主管部門的職能，促進就業和再就業工作，現就有關問題通知如下：

一、充分認識做好就業和再就業工作的重要性

就業和再就業工作直接涉及到人民群眾的切身利益，關系到維護改革發展穩定大局和國家的長治久安。各級建設行政主管部門要進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，把思想統一到黨中央、國務院的方針政策上來。要充分認識到做好就業和再就業工作，是各級建設行政主管部門義不容辭的責任，是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現，要加強領導，切實抓緊抓好。

二、加快改革，促進發展，努力擴大就業和再就業崗位

經濟發展是就業和再就業的前提和基礎。積極發展勞動密集型產業，促進經濟增長，對就業和再就業具有很大的拉動作用。建設行業是勞動密集型行業，是吸納勞動力的重要行業。各級建設行政主管部門要按照黨中央、國務院的要求，與時俱進，深化改革，加快建設行業發展，努力擴大就業崗位。要充分發揮建設行業的優勢，積極開發適合下崗失業人員再就業的公共服務類就業崗位，重點是開發面向社區居民服務生活和公共管理的環境衛生、物業管理、園林綠化、公共設施養護等崗位，努力安置下崗失業人員。

三、加強職業技能培訓，提高就業能力

加強職業技能培訓工作，提高下崗失業人員的再就業能力，是促進再就業工作的重要內容。各地建設行政主管部門要根據建設行業職業(工種)的特點，對下崗失業人員組織開展多層次、多形式的再就業培訓，提高就業能力。在職業指導、職業培訓、技能鑒定等多方面提供服務。對國家明確要求持證上崗的工種，在進行技能培訓的同時，要與國家職業資格證書制度、崗位證書制度結合起來，既要防止重復培訓，增加培訓費用，又要切實解決下崗失業人員再就業上崗資格問題。

在解決下崗失業人員再就業培訓的同時，還要做好在崗人員特別是農民工的培訓工作。提高農民工的就業能力，增加農民收入，是全面建設小康社會的重要內容，同時也是建設行業持續健康發展的保證。各地建設行政主管部門要針對建設行業農民工隊伍素質的實際。按照先培訓、后上崗的要求，充分利用職業學校和職業培訓機構，開展適合農民工的各類職業技能培訓，給農民工提供優惠條件，幫助其取得崗位資格證書。要開展技能培訓的同時，1還要加強質量、安全、法律法規和社會知識的培訓，全面提高農民工素質。

四、完善服務，加強管理，保證再就業工作的開展

各級建設行政主管部門要從實踐“三個代表”重要思想、為人民辦實事的高度，進一步轉變工作作風，滿腔熱情地為下崗失業人員再就業提供服務。要結合當地建設行業發展實際，制定具體優惠扶持政策，特別是要妥善安排下崗失業人員自謀職業、自主創業的經營場地。要按照方便群眾、提高效率的原則，制定規范的業務工作程序，簡化手續。嚴禁借機亂收費的行為，發現有亂收費的，要依法查處。

城市規劃建設和城市管理監察等有關部門和單位，要采取有效措施，幫助解決好下崗失業人員自謀職業、自主創業的再就業者經營場地問題。有條件的地方，可安排相對集中的生產經營實驗和培育性場所，為下崗失業人員自謀職業、自主創業創造有利條件。

五、加強協作，密切配合，保證政策措施的貫徹落實

就業和再就業工作是一項復雜的系統工程，任務繁重，涉及部門多。黨中央、國務院為此制定了一系列政策，有關部門也制定了相應的配套措施。為保證已經出臺的政策措施得到全面貫徹落實，各級建設行政主管部門要從積極促進就業和再就業工作出發，樹立全局意識、服務意識，在當地黨委、政府確定的總體目標責任體系下，明確責任，制定具體的落實意見，并與有關部門密切配合，切實抓好落實，確保各項政策落實到位。

中華人民共和國建設部

二○○三年十月八日

第二篇：關于進一步做好就業再就業工作的通知

關于進一步做好就業再就業工作的通知

（煙政發〔2006〕43號）

各縣市區人民政府（管委），市政府各部門，有關單位：

為進一步做好全市就業工作，根據國務院《關于進一步加強就業再就業工作的通知》（國發?2005?36 號）和省政府《關于進一步加強就業工作的通知》（魯政發?2006 ?3號）精神，結合我市實際，現就有關問題通知如下：

一、多渠道開發就業崗位，促進就業與經濟協調發展

各級要把加快發展作為解決就業和再就業問題的根本出路，堅持在發展中解決就業問題，實現經濟增長與擴大就業的良性互動。要把調整結構與擴大就業有機結合起來，在制定新的涉及全

局的經濟社會政策和確定重大建設項目時，把擴大就業作為重要因素考慮。要注重發展具有比較優勢的勞動密集型行業和中小企業，把就業容量大的服務業、民營經濟、加工貿易業等產業行業作為重點，完善落實鼓勵扶持政策，不斷培育新的就業增長點，拓展吸納就業的能力。要大力倡導靈活多樣的就業形式，規范非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等靈活就業形式，鼓勵失業人員自謀職業和自主創業，不斷拓展就業空間。要堅持城鄉經濟協調發展，調整農村經濟結構，加快小城鎮建設，引導和組織農村勞動力向非農產業轉移和向城市有序流動。今后三年，全市每年城鎮新增就業再就業12 萬人以上，其中失業人員再就業

3．5 萬人以上，困難群體再就業0．5 萬人以上；新增農村勞動力轉移就業3 萬人以上，開展再就業和創業培訓1．4 萬人以上，農村勞動力轉移培訓1．7 萬人以上；城鎮登記失業率控制在3．4 %以內。

二、進一步完善落實各項就業扶持政策，促進充分就業

（一）享受就業扶持政策的對象。享受就業扶持政策的對象包括有勞動能力和就業愿望的下列人員：城鎮各類企業的就業轉失業人員，國有、集體企業關閉破產需要安置的人員，城鎮就業困難人員（含符合規定條件的男性年滿 50 周歲、女性年滿 40 周歲的失業人員，零就業家庭，一戶兩代、夫妻雙方、撫養未成年子女的單親家庭失業人員以及享受城市居民最低生活保障待遇且失業1 年以上的城鎮其他失業人員）。以上人員發放《再就業優惠證》，享受扶持政策。享受稅收扶持政策的人員按照國發?2005?36號文件規定的范圍執行。對中央和省管理企業的就業轉失業人員，原單位所在地要及時核發《再就業優惠證》，落實扶持政策，所需資金由企業所在地財政統籌解決。持《再就業優惠證》人員可在省內統一享受稅費減免和小額擔保貸款政策。

各級勞動保障部門要嚴格《再就業優惠證》審核發放程序，建立相關部門之間失業人員再就業信息交換和協查制度，防止發生弄虛作假、欺騙冒領等行為。對享受政策扶持的，要及時在《再就業優惠證》上進行標注；對已辦理退休手續的，應及時收回《再就業優惠證》；對出租、轉讓和偽造《再就業優惠證》的，要依法嚴肅處理。

（二）自謀職業和自主創業扶持。持《再就業優惠證》并在稅收扶持政策規定范圍內的人員從事個體經營的（國家限制性的行業除外），在規定限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，期限最長不超過3 年，對2005 年底前核準減免稅費但未到期的人員，在剩余期限內按此政策執行。各縣市區政府和有關部門要統籌解決好自謀職業和自主創業人員的經營場地問題，城市新建或擴建市場，應當拿出一定比例的新增攤位或相對集中的經營場所，用于失業人員就業。

（三）小額擔保貸款扶持。持《再就業優惠證》人員、城鎮復員轉業退役軍人、城鎮其他登記失業人員、失地農民和返鄉創業的農村勞動者，從事個體經營或境外就業自籌資金不足的可申請小額擔保貸款，每人貸款額度一般掌握在2 萬元左右，最高不超過3 萬元，貸款期限最長不超過2 年，到期確需延長的，可展期1 次；對合伙經營和組織起來就業的，可根據人數和經營項目適當擴大貸款規模，按每人3 萬元、最多不超過10 萬元的額度予以貸款；對持《再就業優惠證》人員、城鎮復員轉業退役軍人從事個體經營和合伙經營或組織起來就業申請小額擔保貸款從事微利項目的，由同級財政據實全額貼息（展期不貼息）；城鎮其他登記失業人員、失地農民和返鄉創業的農村勞動者申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由同級財政給予50%的貼息。對符合貸款條件的勞動密集型小企業，在新增加的崗位中，新招用持《再就業優惠證》人員達到企業現有在職職工總數30%以上，并與其簽訂1 年以上期限勞動合同的，根據實際招用人數，合理確定貸款額度，一般掌握在100 萬元以內，最高不超過200 萬元，財政部門按人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予貼息。建立信用社區、創業培訓與小額擔保貸款聯動機制，降低失業人員小額貸款反擔保門檻。各商業銀行要簡化手續，有關協作部門要密切配合，提高發放小額擔保貸款工作效率。各級財政部門要根據工作開展情況及時補充擔保基金，提高擔保能力。

（四）困難群體再就業扶持。政府投資開發的公益性崗位要優先安排就業困難人員。城鎮各類用人單位開發崗位招用就業困難人員，并與其簽訂1 年以上勞動合同的，按實際招用的人數，給予社會保險補貼和崗位開發補貼。社會保險補貼包括養老、醫療、失業、工傷四項補貼，補貼標準以當地上社會平均工資的60%為基數，按規定繳費比例給予補貼，屬個人應繳納部分仍由本人負擔。各類用人單位招用困難群體，按公益性崗位每年每人1000 元、非公益性崗位每年每人500 元的標準給予崗位開發補貼。在2005 年12 月31 日前已享受社會保險補貼和崗位開發補貼的，在2008 年12 月底前享受期限滿3 年、且仍然實現再就業的，可按新政策規定繼續享受社會保險補貼和崗位開發補貼的政策扶持。2006年1 月1 日后享受社會保險補貼的，享受期限最長不超過3 年。就業困難人員從事靈活就業后，申報就業并參加社會保險的，從再就業資金中，按當地規定繳費比例給予60% 的社會保險補貼，期限最長不超過3 年。勞動保障、財政等有關部門要結合我市實際制定具體意見，落實就業困難群體從事靈活性就業后享受社會保險補貼和崗位開發補貼的政策扶持。

（五）職業介紹和職業培訓扶持。對持《再就業優惠證》人員、城鎮其他登記失業人員以及進城務工農村勞動者，公共就業服務機構要提供免費的職業介紹服務，對提供免費職業介紹服務的各類中介機構介紹成功的，按規定標準給予職業介紹補貼；參加就業培訓和創業培訓并考試合格的，按一定標準給予一次性職業培訓補貼。對進城務工的農村勞動者，以輸

出地定點培訓機構為主開展技能培訓，由定點培訓機構所在地財政落實一次性就業培訓補貼，并按照誰提供中介服務、誰享受補貼的原則，由職業中介機構所在地財政落實職業介紹補貼。被征地農民的就業培訓和就業服務所需資金，從征地費用中統籌安排，資金規模和支付辦法由當地國土資源部門和財政部門制定具體實施意見。對經創業培訓成功創業的，每招用一名勞動者，與其簽訂1 年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，從再就業資金中按每人500 元的標準給予一次性崗位開發補貼，創業培訓補貼納入再就業培訓補貼范圍。對享受城鎮居民最低生活保障對象中持《再就業優惠證》人員初次申請初級技能鑒定（限國家規定實行就業準入制度的指定工種）的，鑒定機構提供免費鑒定，所需費用由同級財政負擔。對享受失業待遇期滿的就業困難群體，為其提供二次免費崗前技能培訓，培訓時執行失業職工的培訓費標準。除在領失業金的失業職工以外，其他政策扶持范圍人員的職業介紹、職業培訓、職業鑒定等補貼費用，從各級財政再就業資金中予以解決。

（六）鼓勵企業吸納就業。對商貿企業、服務型企業（國家限制的行業除外）、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，并與其簽訂1 年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數，在相應期限內定額依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，期限最長不超過3 年。對2005 年底前核準減免稅但未到期的企業，在剩余期限內仍按原方式繼續享受減免稅政策。同時，對上述企業中的商貿企業、服務型企業，在相應期限內，給予社會保險補貼，期限最長不超過3 年。社會保險補貼標準按單位應為所招人員繳納的養老、醫療、失業、工傷四項保險費計算，個人應繳納部分仍由本人負擔。對2005 年底前核準社會保險補貼但未到期的企業，在剩余期限內按此政策執行。

（七）鼓勵國有大中型企業進行主輔分離輔業改制。鼓勵國有大中型企業充分利用原企業的非主業資產、閑置資產和關閉破產企業的有效資產，改制創辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經濟實體（國家限制的行業除外），分流安置企業富余人員。對于產權明晰并逐步實現產權多元化、吸納原企業富余人員達到30%以上，并與其變更或簽訂新的勞動合同的，經有關部門認定、稅務部門審核，3年內免征企業所得稅。

上述有關扶持政策自2006 年起開始執行，政策審批的截止期暫定到2008 年底。

三、夯實管理服務基礎，促進城鄉統籌就業

（一）加強就業服務體系建設。認真落實省、市人力資源市場建設規劃，加快工作推進步伐，逐步建成城鄉一體化的市、縣、街道（鄉鎮）三級人力資源市場。啟動實施“ 就業服務信息化工程”，按照建立統一、公平的城鄉勞動力市場和“金保工程”建設的總體要求，統一規劃勞動力市場信息系統建設，逐步實現各級公共就業服務機構和就業培訓機構信息聯網，完善網上職業介紹功能，提高勞動力市場供求匹配效率。進一步加強基層勞動保障服務機構建設，落實工作職責、服務功能和經費保障，提高服務效能，充分發揮其在促進就業和退休人員社會化管理服務方面的基礎作用。

（二）規范勞動力市場秩序，切實維護城鄉勞動者合法權益。要加強對各類職業中介行為的監管，規范勞動者求職、用人單位招用和職業中介行為。勞動保障、人事、公安、工商部門要密切配合，定期開展勞動力市場清理整頓活動，嚴厲打擊勞動力市場中的違法亂紀行為。要加大執法監察力度，嚴格禁止和堅決糾正超時工作、不簽訂勞動合同、故意壓低和拖

欠工資、不按規定繳納社會保險費和隨意裁員等行為。要取消農村勞動力進城和跨地區就業的限制，完善農村勞動者進城務工、跨地區就業和就地轉移就業合法權益保障的政策措施。

（三）加強失業調控，有效規范企業裁員行為。對于企業成規模裁減人員的，裁員方案要經企業職工代表大會討論。企業一次性裁員超過一定數量和比例的，要事前向當地政府報告。凡不能依法支付解除勞動合同的經濟補償金并妥善解決企業拖欠職工債務的，不得裁減人員。對生產經營正常的企業，除職工本人提出終止、解除勞動關系以及因違規、違紀、違法犯罪開除除名的情況外，不得與“4050” 人員、夫妻雙方已有一方失業、一戶家庭中已有一人失業或單親家庭撫養未成年子女人員和失業后將成為零就業家庭的人員終止、解除勞動關系。

（四）完善社會保障制度，建立與促進就業的聯動機制。勞動保障、民政等部門要切實加強對失業人員和城市居民最低生活保障對象的基礎管理工作，建立完善就業與失業保險、城市居民最低生活保障工作的聯動機制和合理配套的標準體系，切實保障享受失業保險和城市居民最低生活保障人員的基本生活。要繼續加強社會保險擴面征繳工作，切實做好失業人員再就業后的社會保險關系接續工作，將更多的勞動者納入到社會保險制度的覆蓋范圍。逐步完善城鎮個體工商戶、城鎮靈活就業人員參加社會保險的政策，積極創造條件為進城務工農村勞動者提供必要的社會保障，形成促進就業與完善社會保險制度的良性互動。

四、落實工作責任，形成全社會共同參與的工作合力

各級政府和各有關部門要進一步健全落實領導責任制，繼續將解決失業人員就業、促進城鎮新增勞動力就業、推進城鄉統籌就業、加強失業調控和實現就業與社會保障制度的聯動機制作為主要目標任務，層層分解，并納入政績考核的重要內容，定期進行督促檢查。市政府決定將市就業和再就業促進委員會調整為市就業工作促進委員會。各縣市區政府要對此機構作相應調整，形成統一領導、分工協作的工作機制。要根據就業形勢變化和就業工作需要，積極調整財政支出結構，加大資金投入，將促進就業再就業資金列入財政預算。各級財政要合理安排用于勞動力市場、街道（鄉鎮）社區勞動保障工作平臺建設、公共就業服務機構建設等經費，并切實加強對就業再就業資金撥付使用的監督檢查，專款專用，提高資金使用效率。發改、稅務、工商、人民銀行等部門和有關社會團體要認真履行促進就業的工作職責，加強協調配合，形成工作合力。各新聞單位要廣泛深入地開展就業形勢宣傳、就業先進典型宣傳、落實扶持政策經驗宣傳，引導廣大勞動者轉變就業觀念，營造全社會支持就業工作的良好氛圍。

各縣市區、各有關部門要結合本地實際，抓緊研究制定貫徹本《通知》的具體辦法和實施細則，創造性地開展工作，確保本《通知》精神落到實處。

第三篇：關于進一步做好就業失業登記工作有關問題的通知

關于進一步做好就業失業登記工作有關問題的通知 2011/6/20

各縣（市）、區勞動就業辦公室：

為進一步簡化就業失業登記工作流程，提高工作效率，現將就業失業登記工作中的有關問題通知如下：

一、本市戶籍勞動者辦理就業失業登記時，凡戶口在不含農村集體經濟組織的街道（鄉鎮）的，可不再提供戶口本，憑身份證和相關證明材料即可辦理。凡戶口在含有農村集體經濟組織的街道（鄉鎮）的，仍須按照《關于做好就業失業登記證管理發放工作的通知》（濟人社發【2011】48）執行，提供戶口本、身份證和其他相關材料。

二、社保數據導入后,被視為就業或失業信息的,在進行信息維護時,不轉換其當前狀態的，可不再提供就業失業證明相關材料，讀取身份證信息、上傳身份證掃描件即可。被視為無業狀態的,在辦理就業失業登記時,仍按《關于做好就業失業登記證管理發放工作的通知》（濟人社發【2011】48號）執行。

三、就業失業登記人員基本信息，必須采用身份證讀卡器讀取，身份證附件可上傳掃描件或截取的身份證驗證軟件的頁面。

四、社保數據按照繳費地所屬的區縣分別導入到該區縣的就業失業登記數據庫，社保新開戶和斷保新續保的信息導入到就業庫后算作本區縣的新增就業信息，經保障中心工作人員維護完善信息后計算為本保障中心的新增就業信息。

五、從社保數據庫導入的外地戶籍新增就業人員納入新增就業指標，不繳納社會保險的外地戶籍人員不計算為新增就業指標范圍。

六、各縣（市）區就業辦應建立就業失業登記信息監督巡查制度，每天對各街道（鄉鎮）勞動保障中心錄入數據的真實性、準確性進行核查，并記錄在案。市就業辦也將每天對各縣（市）區錄入情況進行抽查，并定期將抽查結果進行通報。沒有按相關規定錄入的，將不納入就業指標完成情況進行統計。

附件一：濟南市是否含農村集體經濟組織的街道（鄉鎮）辦事處一覽表

附件二：濟南市就業失業登記抽查記錄表

二〇一一年六月八日

第四篇：ＸＸ縣關于進一步做好就業和再就業工作的實施意見

為進一步做好我縣就業和再就業工作，根據《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》（國發〔2005〕36號）、《浙江省人民政府關于進一步做好就業和再就業工作的實施意見》（浙政發〔2006〕16號）和《湖州市人民政府關于進一步做好就業和再就業工作的實施意見》（湖政發〔2006〕39號）精神，結合我縣實際，現提出如下實施意見，請認真貫徹執行。

一、進一步明確目標任務，多渠道開發就業崗位

（一）指導思想是：按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，將擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，堅持實施積極的就業政策，全面落實“勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業”的方針，統籌管理城鄉勞動力資源和就業工作，大力提高勞動者素質和開發就業崗位，著力解決就業困難人員的就業再就業問題，加快建立市場經濟條件下促進就業的長效機制。

（二）主要任務是：鞏固就業再就業工作成果，增強就業穩定性；突出幫扶困難群體就業，提高全社會就業水平；以就業為導向，大力提升勞動者職業技能和創業能力；進一步改善就業環境，全面推進城鄉統籌就業；加強失業調控，將城鎮登記失業人數控制在合理范圍內；加快就業法制建設，逐步建立就業與社會保障工作的聯動機制。

（三）主要目標是：2006年至2008年，每年新增城鎮就業人員9000人，下崗失業人員再就業6000人，其中就業困難人員再就業2000人，引導和幫助2萬名城鎮新增勞動力和農村轉移勞動力實現市場就業，下崗失業人員再就業培訓4500人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

（四）圍繞經濟發展多渠道開發就業崗位，千方百計擴大就業。加快經濟社會協調發展，促進經濟增長與擴大就業的良性互動。進一步發揮我縣民營經濟、中小企業在吸納勞動力就業方面的積極作用。統籌城鄉和區域經濟協調發展，完善城鄉就業服務體系，引導農村勞動力有序流動，提高城鎮就地吸納勞動力的能力。進一步推進“走出去”、“引進來”戰略，大力開展跨地區的勞務協作和對外勞務輸出。建立省外勞務基地，更好地解決部分企業部分工種“招工難”問題。積極鼓勵勞動者自謀職業、自主創業和靈活就業，加快完善和實施與靈活就業相適應的勞動工資和社會保險等政策，為靈活就業人員提供幫助和服務。

二、進一步完善和落實再就業政策，促進下崗失業人員再就業

（一）對有勞動能力和就業愿望的下列人員免費發放《再就業優惠證》，并提供相應的政策扶持：國有和城鎮集體企業的下崗失業人員；國有和城鎮集體企業關閉破產需要安置的人員；享受城鎮居民最低生活保障的失業人員；城鎮其他下崗失業人員中的“4050”人員（即女40周歲以上，男50周歲以上）；失業6個月以上的有撫養義務的單親家庭、夫妻雙失業的失業人員。其中稅收扶持政策的對象范圍按國發〔2005〕36號文件規定執行。

1.鼓勵自謀職業和自主創業，促進多種形式就業。對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的（國家限制的行業除外），在規定限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，期限最長不超過3年。對2005年底前核準減免稅費但未到期的人員，在剩余期限內按此政策執行。

各級政府和有關部門要進一步統籌解決好自謀職業和自主創業人員的生產經營場地問題。在城市規劃和整頓市容時要合理安排下崗失業人員生產經營場地，并可安排相對集中的生產經營場所建設孵化基地。

對持《再就業優惠證》人員和城鎮復員轉業退役軍人從事個體經營自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款，貸款額度一般掌握在2萬元左右，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次。對合伙經營和組織起來就業的，可根據人數和經營項目擴大貸款規模。對利用上述兩類貸款從事服務業項目（國家限制的行業除外）的，由縣財政據實全額貼息（展期不貼息）。對其他城鎮登記失業人員申請小額擔保貸款并從事上述經營項目的，由縣財政給予50%的貼息。同時要不斷完善擔保制度。

探索建立信用社區、創業培訓與小額擔保良性貸款聯動機制。對符合條件的各類創業人員在戶籍所在地的信用社區內從事創業活動，經基層相關部門進行資信評估，申請小額擔保貸款的，可以免除反擔保手續；對取得“創業培訓合格證書”、創業項目經縣區以上開業指導專家論證通過的，申請小額貸款的，可免除反擔保手續。

2.鼓勵企業增加就業崗位吸納就業。對商貿企業、服務型企業（國家限制的行業除外）、勞動就業服務企業中的加工型企業和城鎮社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，按實際招用人數，在相應期限內定額依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，期限最長不超過3年。對2005年底前核準減免稅但未到期的企業，在剩余期限內仍按原方式繼續享受減免稅政策。

同時，對上述企業在相應期限內給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼標準按企業應為所招人員繳納的養老、醫療和失業保險費計算，個人應繳納的養老、醫療和失業保險費仍由本人負擔。對2005年底前核準社會保險補貼但未到期的企業，在剩余期限內按此政策執行。

對符合貸款條件的勞動密集型小企業新增加的崗位，招用持《再就業優惠證》人員達到企業現有在職職工總數30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同、繳納社會保險費的，根據實際招用人數，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣100萬元。財政貼息、經辦銀行的手續費補助、呆壞賬損失補助等按照已經明確的有關規定執行。

（二）持《再就業優惠證》的就業困難人員（就業困難人員指城鎮失業人員中的“4050”人員，享受城鎮居民最低生活保障的失業人員）是就業援助的重點，提供相應的政策扶持：

1.政府投資開發的公益性崗位要優先安排就業困難人員。在公益性崗位安排就業困難對象，并與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，經勞動保障部門核定，按實際招用的人數，在相應期限內給予社會保險補貼。社會保險補貼標準按單位應為所招人員繳納的養老、醫療和失業保險費計算。上述就業困難人員中“4050”人員在公益性崗位工作超過3年，社會保險補貼期限可相應延長3年。對2005年底前核準社會保險補貼但未到期的，按此政策執行。

2.鼓勵機關、事業單位利用勤雜崗位吸納就業困難人員就業。對吸納就業困難人員在公益性崗位和勤雜崗位就業的單位給予崗位補貼，補貼標準每人每月200元。

3.就業困難人員到農村租賃承包荒山、荒灘、土地50畝以上從事農業開發的，給予每人不低于2000元的一次性再就業補助費。

4.對企業新增崗位新招用就業困難人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，經勞動保障部門核定，按實際招用的人數，在相應期限內給予社會保險補貼。期限最長不超過3年。

5.鼓勵靈活就業，提高從事靈活就業人員的穩定性。對持有《再就業優惠證》的“4050”人員，從事個體經營或靈活就業后，申報就業并委托公共職業介紹機構代理繳納社會保險費的，經個人申請，勞動保障、財政部門審核同意，從再就業資金中給予本人繳納的養老、醫療保險費之和的50%的補貼，期限最長不超過3年。對此類人員補貼期滿，距離退休年齡不足2年（含2年）的，可繼續享受養老、醫療保險補貼。

（三）中央和省屬企業的就業再就業工作，納入當地的再就業工作規劃，統籌安排落實。

（四）切實加強《再就業優惠證》發放、使用和管理。嚴格《再就業優惠證》審核發放程序，防止發生弄虛作假、欺騙冒領等行為。對出租、轉讓和偽造《再就業優惠證》和簽訂虛假合同的，要依法嚴肅處理。勞動保障、稅務、工商等部門要加強溝通協調，建立下崗失業人員再就業信息交換和協查制度，每半年進行一次信息交換。利用縣勞動就業信息網服務功能，在網上開通《再就業優惠證》信息查詢系統。在提供政策扶持后，要及時在《再就業優惠證》上進行標注，對已辦理退休手續的應及時收回《再就業優惠證》。

三、統籌城鄉就業，建立覆蓋城鄉的就業管理服務體系

（一）加快推進城鄉統籌就業，改善農民進城就業環境。要認真貫徹實施市政府《關于推進城鄉統籌就業工作的實施意見》（湖政發〔2005〕64號），結合城市化發展和戶籍制度改革，實行城鄉統一的就業政策和就業制度。要在規劃編制、政策制定、日常管理、服務體系建設等各方面實行城鄉統籌。要按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，加強農村勞動力轉移就業管理和服務，把進城就業農民納入公共就業服務范圍。

（二）高度重視做好被征地農村勞動力的就業工作，加大扶持力度，把省、市、縣政府的各項政策落到實處。在勞動年齡段內有勞動能力和求職愿望的被征地農民，可到所在鄉鎮（社區）辦理失業登記手續，并享受與城鎮集體企業下崗失業人員再就業同等的優惠和援助政策。被征地農民中“4050”人員，經培訓后未就業的，可給予一定的生活補助，最長不超過24個月。凡用人單位安排被征地農民，與其簽訂3年以上期限勞動合同并繳納社會保險費，其月工資不低于當地最低工資標準120%的，經勞動保障部門審核，可按實際招用人數給予用人單位一定的社會保險補貼。社會保險補貼辦法和標準由縣財政局、縣勞動保障局、縣國土資源局另行確定。以上扶持政策所需資金從土地出讓金或征地調節資金中列支。

（三）認真做好大中專畢業生的就業工作。引導高校畢業生轉變就業觀念，鼓勵他們到基層就業、自主創業和靈活就業。高校畢業生畢業后6個月內未就業的，可申請失業登記。對高校畢業生從事個體經營的，除國家限制的行業外，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費。對參加見習訓練的大中專（技校）畢業生，按現有規定給予必要的扶持。

（四）建立覆蓋城鄉的就業管理服務組織體系。縣就業管理服務機構根據現有職能，按照《浙江省人民政府關于深化事業單位改革的意見》（浙政發〔2001〕68號）的分類規定，確定其機構性質，根據就業和再就業工作范圍的擴大、任務加重的實際需要，合理確定人員編制和經費，進一步發揮就業服務作用。對政府部門舉辦的各級公共職業介紹機構、舉辦勞動力交流大會等，財政部門應落實必要的經費。

加強鄉鎮、社區勞動保障工作平臺建設，充分發揮其在促進就業再就業和勞動保障的基礎作用。各地要按照機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”的要求，切實加快鄉鎮、社區勞動保障機構建設，完善服務功能，健全工作機制，加強基礎管理。同時，逐步建立覆蓋社區（村）的專（兼）職勞動保障協理員隊伍。

（五）強化和完善公共就業服務。按照制度化、專業化、社會化的要求，全面推進“以人為本”的就業服務，提高公共就業服務的質量和效率。對持《再就業優惠證》人員、城鎮其他登記失業人員以及進城登記求職的農村勞動者，公共就業服務機構要提供免費的職業介紹服務。發展和規范各種專業性職業中介機構、職業咨詢指導、就業信息服務等社會化服務組織，鼓勵社會各類職業中介機構廣泛收集崗位信息，為城鄉勞動者提供誠信、有效的就業服務。進一步完善職業介紹補貼政策，建立與服務成效掛鉤的機制，城鎮失業人員獲得免費職業介紹服務，并簽訂1年以上勞動合同、繳納社會保險費的，給予提供服務的職業介紹機構職業介紹補貼。補貼標準按原規定執行。

（六）加強勞動力市場信息系統建設。按照“金保工程”建設總體部署，統一規劃、整體推進勞動力市場信息系統建設。2006年底前，縣就業服務機構與市實現信息聯網，并向鄉鎮和社區延伸。2008年底前，網絡延伸到村級，建成覆蓋城鄉的勞動力市場和就業服務網絡。圍繞就業工作的主要任務和服務對象的需求，優化業務流程，逐步實現就業服務和失業保險業務的全程信息化。定期分析和發布職業供求和工資水平信息，完善網上職業介紹功能，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務，提高勞動力市場供求匹配效率。

（七）規范勞動力市場秩序，切實維護城鄉勞動者合法權益。定期開展勞動力市場清理整頓活動，加強對各類職業中介行為的監管，嚴厲打擊勞動力市場中的違法亂紀行為，規范勞動者求職、用人單位招用和職業中介行為。

充實勞動保障執法監察人員，加大執法監察力度。縣勞動保障行政部門根據勞動保障監察工作需要，在本行政區域內的鄉（鎮）設立勞動保障監察派出機構或者兼職人員，保證監察執法需要。整頓和規范企業用工秩序，嚴格禁止和堅決糾正不簽訂勞動合同、故意壓低和拖欠工資、不按規定繳納社會保險費和隨意裁員等行為。建立健全建筑業等易發拖欠工資的行業、租用廠房經營企業和已發生拖欠工資企業的工資支付保證金制度，完善各級政府欠薪應急周轉金制度，營造良好就業環境。

（八）規范勞務派遣行為。縣勞動保障部門要按照上級的統一部署，建立勞務派遣行政許可制度，通過規范和引導，發展勞動保障事務代理、勞務派遣和就業基地等組織形式，為靈活就業人員提供服務。以靈活形式實現再就業的人員，無單位依托的，可委托公共職業介紹機構為其提供勞動保障事務代理。

（九）完善就業和失業統計制度。要把建立失業預測預警機制同完善就業統計體系緊密結合起來，同步考慮和部署實施。加強失業登記統計工作，建立勞動力調查制度，定期開展城鎮勞動力調查和季度勞動力市場職業供求狀況分析，準確掌握全縣勞動力市場供求變化，引導勞動力市場健康發展。

（十）加快推進就業工作法制建設。認真總結就業再就業的工作經驗，建立和健全促進就業的長效機制。

四、強化職業教育培訓，提升勞動者素質和就業能力

（一）充分利用全社會教育培訓資源，圍繞促進就業，為城鄉勞動者開展多層次、多形式的職業教育和技能培訓。加強培訓網絡和基地建設，繼續發揮技工學校、就業訓練中心和社會培訓機構在再就業培訓和農村勞動力轉移培訓中的骨干作用。要通過資質認定，確定一批培訓質量高、就業效果好的教育培訓機構作為定點機構。對持《再就業優惠證》人員、城鎮其他登記失業人員以及進城務工的農村勞動者，提供每人500元—800元的一次性職業技能培訓補貼。完善培訓補貼與培訓質量，促進就業效果掛鉤機制。

積極推行創業培訓。對有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者開展創業培訓，并提供開業指導、項目開發、小額擔保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務，為創業培訓結業者提供小額擔保貸款資金扶持，努力做好后續服務。

把技能培訓與勞務輸出結合起來，形成“以培訓促輸出，以輸出帶培訓”的培訓轉移機制。充分利用電視遠程培訓等手段，將技能知識和就業信息送到農戶，提升進城務工農村勞動者的就業能力。

（二）加強職業技能實訓和技能鑒定服務工作。技能培訓要與國家職業資格證書制度相銜接，加大職業技能培訓在再就業培訓中的比重。逐步建設公共實訓基地，面向社會開展職業技能操作訓練和職業技能鑒定服務。選擇部分培訓項目開展專項職業能力證書考核試點工作，逐步開展下崗失業人員專項職業能力考核，為開發就業崗位，提高勞動者就業能力提供公共服務。城鎮下崗失業人員通過初次技能鑒定（限國家規定實行準入制度的指定工種）生活確有困難的，可申領100元以內的一次性職業技能鑒定費補貼，所需資金由再就業資金中解決。

五、開展失業調控，有效控制失業

（一）建立失業預警機制。各地要制定調控預案，對因國內國際經濟形勢發生重大變化直接影響就業的行業和企業，以及失業率接近或突破警戒線的困難地區和行業，要及時采取法律、經濟和必要的行政手段進行失業調控，努力減少失業，保持就業局勢穩定。

（二）繼續鼓勵國有企業進行主輔分離、輔業改制。對于產權明晰并逐步實現產權多元化、吸納原企業富余人員達到30%以上，并與其變更或簽訂新的勞動合同的法人經濟實體（國家限制的行業除外），經勞動保障部門認定、稅務部門審核，3年內免征企業所得稅。對其開展的轉崗培訓予以補貼，所需資金可由失業保險基金列支。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

（三）規范國有企業重組改制和關閉破產工作，維護職工合法權益。國有企業實施重組改制和關閉破產，職工安置方案須經企業職工代表大會或職工大會討論通過，凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不落實的企業，不得進入重組改制和破產程序。關閉破產終結后，要及時做好職工分流安置和社會保障工作，妥善處理遺留問題，切實保障和維護職工的合法權益。

（四）規范企業裁員行為。國有企業因生產經營困難確需成規模裁減人員的，裁員方案要經企業職工代表大會討論，凡不能依法支付解除勞動合同的經濟補償金并妥善解決拖欠職工債務的，不得裁減人員。企業一次性裁員超過職工總人數10%（10人以上）或一次性裁員50人以上的，必須提前30日向縣政府及相關職能部門報告，經批準后方可實施。

六、加快社會保障制度建設，建立健全促進就業的聯動機制

（一）進一步推進就業、社會保險、社會救助等相互銜接、相互促進的社會保障體系建設。加強就業與失業保險、最低生活保障政策的銜接，切實保障享受失業保險和城市居民最低生活保障人員的基本生活。要結合其求職和參加職業培訓的情況，進一步完善申領辦法和條件，健全促進就業的激勵約束機制，促進和幫助享受失業保險和城市居民最低生活保障的人員盡快實現就業。

（二）建立勞動保障、民政部門的資源共享、信息交換制度。充分發揮鄉鎮、社區勞動保障與社會救助工作平臺的職能作用，及時掌握失業人員和城市居民最低生活保障對象的就業及收入狀況，實施有針對性的幫助和服務。

（三）進一步發揮失業保險制度促進再就業的功能。根據上級的政策，積極穩妥地開展擴大失業保險基金支出范圍的試點工作。在確保失業人員基本生活費用支出的前提下，重點用于就業困難人員的再就業補貼。

（四）進一步完善社會保險制度。繼續加強社會保險擴面征繳工作，切實做好下崗失業人員再就業后的社會保險關系接續工作。要完善創新城鎮個體工商戶、靈活就業人員和進城務工人員參加社會保險的政策，形成促進就業與完善社會保險制度的良性互動。積極創造條件為進城務工農村勞動者提供必要的社會保障。

七、加強領導，落實責任，廣泛動員全社會力量參與就業再就業工作

（一）繼續鞏固和強化就業再就業工作目標責任制。縣政府和有關部門繼續把新增就業人員和控制失業率納入國民經濟和社會發展計劃主要預定目標。縣政府對各鄉鎮政府和縣直有關部門考核的重點是就業困難人員的再就業率、城鎮新增就業人員、城鄉統籌就業、再就業培訓、就業資金投入、失業調控和實現就業與社會保障制度的聯動機制等，并將考核結果作為衡量政府和部門領導政績的重要內容。各鄉鎮要認真落實縣下達的再就業工作目標任務，定期進行監督檢查，確保目標任務的完成。

（二）各級政府和各有關部門要進一步加強對就業再就業工作的領導。縣政府將再就業工作聯席會議制度調整為就業工作聯席會議制度，形成統一領導、分工協作的工作機制。聯席會議各成員單位要認真履行職責，加強協調配合，共同做好就業再就業工作。

（三）縣政府根據就業形勢變化和就業工作需要，積極調整財政支出結構，加大資金投入，將促進就業再就業資金列入財政預算。縣財政每年安排的促進再就業資金在原有基礎上要適當增加，主要用于就業再就業、再就業培訓工作和勞動力市場建設等補助。縣財政還要合理安排用于勞動力市場、鄉鎮（社區）勞動保障工作平臺建設等經費。要切實加強對就業再就業資金的監督檢查，專款專用。要簡化撥付使用手續，完善支付辦法，提高資金使用效率。

（四）充分發揮各民主黨派、工商聯和工會、共青團、婦聯等人民團體在協助政府制定政策，以及宣傳動員、社會監督，幫助群眾創業就業等方面的積極作用。形成全社會共同參與，齊心協力做好就業再就業工作的局面。

（五）縣新聞宣傳單位要繼續通過廣播、電視、報刊、互聯網等多種形式，廣泛深入地開展就業再就業形勢宣傳，就業先進典型宣傳，落實扶持政策經驗宣傳，引導廣大勞動者轉變就業觀念，營造全社會支持和幫助就業再就業工作的良好氣氛。

（六）上述有關扶持政策自2006年起開始執行，政策審批的截止時間暫定到2008年底。在政策執行過程中，如果國家對稅收制度進行改革，則按新的稅收政策執行。

二○○六年七月三十一日

第五篇：ＸＸ縣關于進一步做好就業再就業工作的實施意見

關于進一步做好就業再就業工作的實施意見

縣勞動保障局縣發改委 縣經貿委 縣物價局 縣教育局 縣監察局

縣民政局縣財政局 縣建設局 縣農業局 人行安吉支行 縣國稅局

縣地稅局縣工商局 縣統計局 縣編委辦 縣總工會 團縣委 縣婦聯

（二○○六年九月六日）

為認真貫徹落實國務院、省、市關于進一步做好就業和再就業工作的有關精神和《安吉縣人民政府關于進一步做好就業和再就業工作的實施意見》（安政發〔2006〕51號,以下簡稱《實施意見》），根據市勞動保障局等20部門《關于轉發省勞動保障廳等部門〈關于貫徹落實國務院進一步加強就業再就業工作若干問題意見的通知〉的通知》（湖勞社〔2006〕45號）精神，結合我縣實際，現就有關問題提出如下實施意見：

一、關于享受再就業扶持政策對象的認定和管理

(一)對有勞動能力和就業愿望的下列人員免費發放《再就業優惠證》，并提供相應的政策扶持。

1.國有和城鎮集體企業的下崗失業人員；2.國有和城鎮集體企業關閉破產需要安置的人員；3.享受城鎮居民最低生活保障的失業人員；4.城鎮其他下崗失業人員中的“4050”人員（即女40周歲以上，男50周歲以上）；5.失業6個月以上的有撫養義務的單親家庭、夫妻雙失業的失業人員；6.尚未就業的城鎮復員轉業退役軍人；7.因事業單位改制而失業登記的失業人員；8.在勞動年齡范圍內且尚未實現就業的被征地農民。其中稅收扶持政策的對象范圍按國發〔2005〕36號文件規定執行。被征地農民相關扶持政策及具體辦法由縣財政局、縣勞動保障局和縣國土資源局另行制定。

在國務院國發〔2005〕36號文下發前（即2005年11月9日前）已通過領取營業執照從事個體經營、被用人單位招收等途徑實現再就業的人員，不再領取《再就業優惠證》。

對以前已享受扶持政策且已到期的，要及時辦理終結手續，不得重新發放《再就業優惠證》、重復享受扶持政策；對已享受優惠政策期滿再次登記失業的人員，如屬《實施意見》規定的失業6個月以上的有撫養義務的單親家庭、夫妻雙失業的失業人員，以及就業困難人員，可以重新發放《再就業優惠證》，但不得重復享受稅收優惠政策。

(二)《再就業優惠證》的發放與管理。

準備再就業的下崗失業人員，持經勞動保障部門確認的下崗失業憑證，向所在地鄉鎮（社區）勞動保障和社會救助所（站）提出申請。鄉鎮（社區）勞動保障和社會救助所（站）初審后,報縣就業管理服務機構審核,符合條件的發放《再就業優惠證》。中央管理企業下崗失業人員按照屬地管理原則，在當地申領《再就業優惠證》。

《再就業優惠證》采用實名制，限持證者本人使用。失業人員享受政策后，稅務、工商、衛生、勞動保障、財政、銀行等政策執行部門要及時在《再就業優惠證》上進行標注。失業人員從事個體經營的，《再就業優惠證》由本人保管；被用人單位錄用的，享受扶持政策期間，《再就業優惠證》由用人單位保管，與用人單位解除勞動合同的，《再就業優惠證》和本人檔案一起由單位送達失業保險經辦機構。對達到法定退休年齡或已辦理提前退休手續的，《再就業優惠證》自行作廢，并由有關部門負責收回。

《再就業優惠證》在全省范圍內適用。持《再就業優惠證》跨地區就業的人員，憑證享受就業地稅費減免政策，其他優惠政策在《再就業優惠證》發放地享受。

(三)嚴格《再就業優惠證》的審核發放。《再就業優惠證》發放后次年起每年的3月進行年檢。由持證人向所在地鄉鎮（社區）勞動保障和社會救助所（站）辦理年檢手續；凡被用人單位錄用的，由單位統一向發證機關辦理年檢。未進行年檢的自行作廢。對出租、轉讓《再就業優惠證》的，沒收其《再就業優惠證》。對用人單位或個人偽造、租借《再就業優惠證》騙取國家扶持政策和資金的行為，要嚴肅查處，情節嚴重的要依法追究有關責任人員的刑事責任。對發證機構違反有關規定變賣或濫發《再就業優惠證》的，要嚴肅處理，追究相關人員責任。

(四)對領取《再就業優惠證》的人員要實行動態管理。各鄉鎮（社區）勞動保障和社會救助所（站）要建立下崗失業人員基礎情況檔案和再就業情況數據庫，要運用就業“2000”信息管理系統對《再就業優惠證》發放情況實行登記管理，就業管理服務機構每月末進行核對匯總。隨時掌握下崗失業人員享受扶持政策的情況。對享受政策中遇到問題的，幫助其查詢政策并向有關部門反映。

(五)根據《實施意見》扶持政策自2006年起開始執行，審批截止時間為2008年底。對此前已享受扶持政策的企業和個人，要進行復核。對已享受到期的，要及時辦理終結手續，不得重新發放《再就業優惠證》、重復享受扶持政策。對已享受優惠政策期滿再次登記失業的人員，如屬浙勞社就〔2006〕61號文件第（三）條規定的失業人員，可重新發放《再就業優惠證》，但不享受稅收扶持政策。對未到期的，要按《實施意見》規定做好與新政策的銜接工作。

二、關于鼓勵自謀職業和自主創業

(六)從事個體經營的下崗失業人員，可憑《再就業優惠證》及稅務機關規定的有關材料，向主管稅務機關申請享受在規定限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅政策。具體按《財政部、國家稅務總局關于下崗失業人員再就業稅收政策問題的通知》(財稅〔2005〕186號，以下簡稱《稅收政策通知》)、《國家稅務總局、勞動保障部關于下崗失業人員再就業有關稅收政策具體實施意見的通知》（國稅發〔2006〕8號，以下簡稱《稅收政策實施意見》)執行。

(七)從事個體經營的下崗失業人員，可憑《再就業優惠證》享受相關免收費政策。要對下崗失業人員從事個體經營涉及的各項行政事業性收費項目進一步加以明確，向社會公布。嚴禁各級管理執法機構借管理服務之名，向從事個體經營的下崗失業人員集資、攤派，或強行推銷報刊等行為。各類中介機構對下崗失業人員從事個體經營涉及的服務性收費，要按照平等自愿原則及最低標準收取。要糾正各種對下崗失業人員從事個體經營強行服務、強制收費的行為。

(八)下崗失業人員、城鎮復員轉業退役軍人、城鎮其他登記失業人員從事個體經營或合伙經營、組織起來就業，自籌資金不足的，可以向經辦銀行申請小額擔保貸款。從事服務業項目（國家限制的行業除外）的，由財政據實全額貼息（展期不貼息）。城鎮其他登記失業人員申請小額擔保貸款并從事上述經營項目的，由財政給予50％的貼息。具體辦法按《中國人民銀行、財政部、勞動保障部關于改進和完善小額擔保貸款政策的通知》（銀發〔2006〕5號，以下簡稱《小額擔保貸款通知》)執行。

(九)縣城市規劃、建設和管理部門要從本地實際出發，在規劃城市建設、建立商貿市場時，為下崗失業人員再就業適當安排經營場所。在整頓市容市貌時，要盡力幫助解決再就業者的經營場地問題。新辦公共貿易市場的經營攤位，可按一定比例安排給下崗失業人員。有條件的可為下崗失業人員安排生產經營實驗和培育性場所，支持他們自謀職業和自主創業。

(十)各有關部門要加強對下崗失業人員從事個體經營的指導，明示辦事程序，提供政策咨詢和開業指導服務。要簡化審批程序，明確辦理各項手續的具體時限。各有關部門要為下崗失業人員提供一次辦完工商登記、稅務登記、社會保險登記、享受就業再就業扶持政策和其他有關手續的“一條龍”服務。

三、關于鼓勵企業吸納就業

(十一)商貿企業、服務型企業(國家限制的行業除外)、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體招用持《再就業優惠證》人員，符合《實施意見》規定條件的，由勞動保障部門認定并出具《企業實體吸納下崗失業人員認定證明》。認定的主要內容：1.吸納的失業人員是否符合享受扶持政策的條件；2.勞動合同的簽訂情況；3.各項社會保險費的繳納憑證；4.工資發放情況。經稅務部門審核，可享受在相應期限內定額依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅政策。具體辦法按《稅收政策通知》、《稅收政策實施意見》執行。

(十二)商貿企業、服務型企業招用持《再就業優惠證》人員，符合《實施意見》規定條件的，可向勞動保障部門申請享受社會保險補貼。社會保險補貼實行“先繳后補”，由用人單位向社保經辦機構繳納，季度終了后，向縣就業管理服務機構申請上季度社會保險補貼。具體補貼辦法按《安吉縣再就業資金管理辦法》執行。

(十三)勞動密集型小企業招用持《再就業優惠證》人員，符合《實施意見》規定條件的，可向銀行申請貸款。具體辦法由縣人民銀行、縣財政局、縣勞動和社會保障局另行規定。

四、關于提高靈活就業人員的穩定性

(十四)要通過幫助靈活就業人員接續社會保險關系等措施，促進靈活就業人員穩定就業。持《再就業優惠證》的“4050”人員從事靈活就業的，可按以下程序申請享受一定額度的社會保險補貼：

1.向鄉鎮（社區）勞動保障社會救助所（站）申報就業，并憑《再就業優惠證》、社會保險繳費憑證等相關材料，向鄉鎮（社區）勞動保障社會救助所（站）提出社會保險補貼申請。

2.鄉鎮（社區）勞動保障社會救助所（站）核實靈活就業人員的就業情況，出具靈活就業證明，并為其向縣就業管理服務機構申請社會保險補貼。

3.經縣就業管理服務機構審核、財政部門復核后，將補貼資金直接支付給本人。每半年申報一次。

社會保險補貼標準按靈活就業人員實際繳納的養老、醫療保險費之和的50%。具體補貼辦法按《安吉縣再就業資金管理辦法》執行。

五、關于對就業困難對象的就業援助

(十五)完善對就業困難人員的就業援助制度。按照《實施意見》規定，就業困難人員是指城鎮下崗失業人員中的“4050”人員，享受城鎮居民最低生活保障的失業人員。就業困難人員認定由本人申請，并提供身份證、安吉縣最低生活保障補助金領取證等相關證明。對符合條件的就業困難對象，由鄉鎮（社區）勞動保障和社會救助所（站）上報，縣就業管理服務機構認定，并在其《再就業優惠證》上加蓋“就業困難人員”印章。

公共就業服務機構要實施就業援助計劃，依托鄉鎮、社區勞動保障工作平臺對就業困難人員實行專人幫扶，提供有針對性的就業服務和公益性崗位援助。凡是由政府投資開發的公益性崗位，要首先滿足困難人員就業的需要。對愿意接受政府有關部門提供公益性崗位的就業困難對象，勞動保障部門盡力為其提供公益性就業崗位。

(十六)從事公益性崗位工作的就業困難人員，可按《實施意見》規定享受與其勞動合同期限相應的社會保險補貼。其社會保險補貼手續由提供公益性崗位的單位憑《再就業優惠證》、勞動合同、社會保險繳費憑證等相關材料，到縣就業管理服務機構辦理。對“4050”人員在公益性崗位工作超過3年的，可幫助其辦理延長社會保險補貼期限相關手續。社會保險補貼具體辦法按《安吉縣再就業資金管理辦法》執行。

公益性崗位由勞動保障部門認定。公益性崗位主要指社區開發的保潔、保綠、保安等公益性崗位；社區、物業管理部門提供的公用事業服務性崗位；城市管理、社會治安、交通秩序、市場管理等部門提供的協管崗位等。

六、關于改進就業服務，強化職業培訓

(十七)要按照制度化、專業化、社會化的要求，全面推進“以人為本”的就業服務，進一步完善公共就業服務制度。公共就業服務機構對持《再就業優惠證》人員、城鎮其他登記失業人員和進城登記求職的農村勞動者應免費提供政策信息咨詢和職業介紹服務；對其中持《再就業優惠證》人員，應免費提供享受扶持政策的幫助指導和相關服務；對認定的就業困難對象還應免費提供一對一的職業指導和就業援助。要充分利用就業“2000”信息管理系統廣泛收集或發布招聘信息和求職信息，要逐步實現網上供示配置。要制定免費就業服務計劃，并對公共就業服務機構實行職業介紹補貼與免費服務績效掛鉤的管理制度。對公共就業服務機構開展免費就業服務的對象規模、服務項目、服務質量和服務效果提出明確的目標任務，對其完成任務情況進行定期考核，根據其開展免費服務的績效撥付資金。對民辦職介機構要重新認定，認定的標準和條件由縣勞動保障部門另行制定。對為失業人員提供免費職業介紹服務實現就業，憑勞動合同或錄用備案證明，給予20元/人的一次性職業介紹補貼，具體補貼辦法按《安吉縣再就業資金管理辦法》執行。

(十八)充分利用全社會教育培訓資源，為城鄉勞動者開展職業技能培訓（含創業培訓）。要通過資質認定，確定培訓質量高、就業效果好的教育培訓機構作為定點機構。繼續發揮技工學校、就業訓練中心在再就業培訓和農村勞動力轉移培訓中的骨干作用。

持《再就業優惠證》人員、城鎮其他登記失業人員和進城務工的農村勞動者，經勞動保障部門再就業培訓資質認定的培訓機構培訓合格后，可按不同工種分別享受500至800元的一次性職業技能培訓補貼。職業技能培訓機構的認定、培訓的補貼、工種、培訓機構的考核和管理等，由縣勞動保障局和縣財政局另行規定。縣勞動保障局要按照企業對技術工人需求和人力資源的現狀，制訂規劃培訓計劃。

(十九)積極主動地為城鄉勞動者提供職業技能鑒定服務。要做好基礎工作，將專項職業能力考核擴大到下崗失業人員和進城務工農村勞動者。持《再就業優惠證》人員初次申請參加技能鑒定(限國家規定實行就業準入制度的指定工種)、生活確有困難的，憑初次技能鑒定費發票向縣就業管理服務機構申請100元職業技能鑒定補貼。

(二十)將勞動力市場信息系統建設納入“金保工程”總體規劃，提出明確目標，統一規劃建設，并將勞動力市場信息系統的建設經費和運轉經費納入財政預算。

七、關于加強就業管理，統籌城鄉就業

(二十一)要對建立覆蓋城鄉的就業管理服務組織體系提出任務目標和相應工作要求。要進一步規范鄉鎮、社區勞動保障工作平臺，逐步探索建立村級勞動保障工作平臺建設。進一步完善失業登記、錄用備案等管理制度，建立與就業服務有機銜接的工作流程。

(二十二)統籌做好城鎮新成長勞動者和其他勞動者的就業工作。認真貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》(中辦發〔2005〕18號)，落實高校畢業生就業扶持政策。做好高校畢業生失業登記工作，對應屆高校畢業生離校后需進行失業登記的，要按規定予以辦理，并做好相關管理和服務工作。已進行失業登記的高校畢業生從事個體經營的，要按國家規定落實好相關的扶持政策。落實軍隊退役人員安置和促進就業的有關政策，維護其合法權益。

(二十三)進一步推進城鄉統籌就業，改善農民進城就業環境。完善農村勞動者進城務工和跨地區就業合法利益保障的政策措施。結合城市化發展和戶籍制度改革，在規劃編制、政策制定、日常管理、服務體系建設等各方面實行城鄉統籌就業。要按照“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的原則，加強農村轉移勞動力就業的管理和服務，把進城就業農村勞動力納入公共就業服務范圍。

(二十四)勞動保障部門要加強勞動力市場監管，加大勞動保障監察執法力度，規范用人單位招用和職業中介行為。要會同公安、工商等部門定期開展勞動力市場清理整頓，打擊各類違法違規的職業中介行為，保護求職者權益。充實勞動保障執法監察隊伍，保證監察執法工作經費。

八、關于開展失業調控

(二十五)要結合國民經濟和社會發展計劃中控制失業率的目標和本地區實際，制定失業調控工作方案，搞好組織實施。各相關部門要在政府統一領導下，明確分工，各負其責，建立起聯合運作的工作機制，綜合運用法律的、經濟的和必要的行政手段進行失業調控。要將城鎮登記失業人員數量控制在合理范圍內，努力減少長期失業人員數量，避免失業群體過于集中。

(二十六)支持國有大中型企業通過主輔分離輔業改制分流安置富余人員。要指導企業妥善處理職工勞動關系等問題，指導改制企業及時與安置的職工重新簽訂勞動合同，接續社會保險關系。對其享受的稅收政策，按照《稅收政策通知》、《稅收政策實施意見》規定執行。

(二十七)進一步規范企業裁員行為，避免集中推向社會。凡不能依法支付解除勞動合同的經濟補償金并妥善解決拖欠職工債務的，不得裁減人員。企業一次性裁員超過職工總數10％或一次性裁員50人以上的，必須提前30日向縣政府和相關職能部門報告，經批準后方可實施。

(二十八)要結合國內國際經濟形勢變化對就業直接產生的影響，建立失業預警機制，逐步健全失業監測體系，合理確定失業預警線，制定應急預案，適時采取調控措施。

九、關于建立社會保障與促進就業的聯動機制

(二十九)要建立健全就業與失業保險、城鎮居民最低生活保障工作的聯動機制，通過擴大就業逐步減少長期失業人數和城鎮貧困人數。要把實現就業與失業保險、城鎮居民最低生活保障制度的聯動機制納入就業再就業工作目標責任制內容。還可探索建立鼓勵就業困難人員和最低生活保障人員積極就業的激勵約束機制，扶持其穩定就業。要引導和幫助就業困難人員轉變觀念，消除單純依賴救濟的思想，通過就業再就業從根本上解決基本生活問題。

(三十)要做好社會保險關系接續工作。下崗失業人員離開企業時，企業和個人欠繳的社會保險費要一次性補繳，其社會保險繳費年限和個人賬戶繼續保留。下崗失業人員從事個體經營和靈活就業的，以個人身份繼續參加社會保險。下崗失業人員由企業招用或被安排從事公益性崗位工作的，可通過用人單位或所在鄉鎮、社區勞動保障機構及時到社會保險經辦機構辦理社會保險關系接續手續，繳費年限合并計算。

(三十一)社會保險經辦機構要開設專門窗口，為用人單位或個人參保繳費提供優質高效服務；認真核對參保繳費有關基礎數據，建好臺賬，保證已就業人員社會保險關系及時接續；加強與就業服務機構的溝通和聯系，依托鄉鎮、社區勞動保障工作平臺，準確掌握下崗失業人員的再就業變化情況，及時將實現再就業的人員納入社會保險制度覆蓋范圍。

十、關于強化部門責任，建立完善工作制度

(三十二)加強對就業再就業工作的領導和統籌協調。按照《實施意見》要求，將縣再就業工作聯席會議制度調整為縣就業工作聯席會議制度。由縣勞動保障局、縣發改委、縣經貿委、縣物價局、縣教育局、縣監察局、縣民政局、縣財政局、縣建設局、縣農業局、人行安吉支行、縣國土資源局、縣國稅局、縣地稅局、縣工商局、縣統計局、縣編委辦、縣總工會、團縣委、縣婦聯組成，縣政府辦參加。在縣政府直接領導下，加強部門統一協調，組織開展聯合調研，掌握工作動態，為縣政府決策提供意見建議；制訂工作計劃，交流工作進展，分析解決工作中出現的新問題、新難點；通報工作情況，督促檢查各部門政策落實情況和任務完成情況，推動工作開展。

(三十三)各部門要在就業目標責任體系下，按照《實施意見》要求，履行部門職能，落實促進就業的責任制。

勞動保障部門要協調有關部門完善和落實各項就業再就業政策；推動發展就業服務，加強鄉鎮、社區、村級勞動保障工作平臺建設，加強對下崗失業人員認定和管理，建立再就業援助制度；加強對登記失業的高校畢業生和其他城鎮登記失業人員的管理和服務；加強職業培訓和創業培訓，開展職業技能鑒定服務，嚴格實施就業準入制度；開展失業調控，加強就業管理；完善社會保障制度，建立與促進就業的聯動機制；推進跨地區勞務協作和對外勞務輸出；促進城鄉統籌就業。

發展改革部門要統籌經濟與就業發展，研究制定就業規劃和促進就業與經濟協調發展的政策，將控制失業率和增加就業崗位納入國民經濟和社會發展計劃。在制定涉及全局的經濟社會政策和確定重大建設項目時，要把擴大就業作為重要因素考慮。通過改善投融資環境、市場準入、政策扶持等方面措施，促進勞動密集型產業、服務業和中小企業的發展，擴大就業。加強就業服務體系建設，引導農村富余勞動力轉移就業。深化勞動就業及相關體制改革，加快建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。與相關部門共同制定就業服務收費政策，協調和督促檢查各項減免收費政策的落實。

教育部門要加強對畢業生的思想教育和就業指導，培育畢業生就業市場、完善就業服務體系、加強隊伍建設，進一步深化以社會需求和就業為導向的職業教育改革，與有關部門共同完善并落實促進畢業生就業的政策。

監察部門要加強對政府部門落實再就業各項扶持政策情況的監督檢查，對政府部門和國家行政機關公務員不落實政策及其他違反法律、法規和行政紀律的行為要依法查處。

民政部門要指導社區建設，推動社區就業工作，扶持發展社區中有利于促進群眾就業和社區和諧的民間組織(即民辦非企業單位和社會團體)，推動社會福利和社會公益事業的發展，建立城市居民最低生活保障與促進就業聯動機制，改革完善軍隊退役人員安置有關政策。

財政部門要根據就業工作需要，認真編制就業再就業資金預算，合理安排就業再就業資金，加強就業再就業資金的監督管理；了解和反映再就業稅費扶持政策執行情況和存在問題，協調和督促有關部門采取措施認真落實各項再就業稅費扶持政策；確保小額擔保貸款貼息資金的及時支付。國有資產監督管理部門要推進國有大中型企業實施主輔分離輔業改制分流安置富余人員工作；做好關閉破產企業職工安置工作；積極穩妥地做好優勢企業減員增效工作。

建設部門要妥善安排下崗失業人員自謀職業經營場地；要引導物業管理、環境衛生、園林綠化等勞動密集型行業優先安置下崗失業人員。

農業部門要會同有關部門大力組織實施“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，提高農民轉崗轉業的能力；大力發展區域經濟活力，促進農村勞動力就地就近轉移；開展農村勞動力轉移就業的調查研究，為多渠道促進農村勞動力轉移就業提出政策建議。

人民銀行要指導、督促各金融機構對符合條件下崗失業人員及時提供小額擔保貸款支持。

稅務部門要積極貫徹落實各項稅收優惠政策，堅持依法治稅，及時了解再就業稅收扶持政策落實情況，發現問題及時解決，確保各項稅收扶持政策落實到位。

工商部門要積極鼓勵、支持個體私營經濟發展，促進下崗失業人員再就業；要設立專門窗口，為下崗失業人員申辦個體工商戶和企業登記提供開業指導及相關政策、法規和信息的咨詢服務；要依法辦理個體工商戶和企業開業登記，簡化相關手續。

統計部門要做好就業統計工作，組織開展勞動力調查，為做好就業再就業工作和制定相關政策提供依據。

機構編制部門要研究協調覆蓋城鄉的就業管理服務組織體系建設；研究加強鄉鎮、社區、村勞動保障工作平臺建設。

工會、共青團、婦聯組織要積極參與就業再就業政策的制定和實施工作；充分發揮群眾組織的監督作用，督促各項扶持政策落實到位，維護下崗失業人員的合法權益；通過多種形式、多種渠道為下崗失業人員特別是就業困難群體再就業辦實事，教育和引導下崗失業人員轉變觀念；引導青年、婦女積極參加就業技能培訓，引導、扶持青年、婦女創業，努力拓寬青年、婦女的就業渠道；加快青年、婦女就業服務陣地建設，提高就業服務水平。

各部門要按照科學合理、方便群眾、簡化手續、提高效率的原則，制定規范的業務工作程序，并加強部門間的協調和配合。

(三十四)中央和省屬企業下崗失業人員的再就業工作按屬地化原則，納入我縣的再就業工作規劃，統籌安排落實。

(三十五)建立完善監督檢查制度。各有關部門要建立自上而下的監督檢查制度，定期組織開展就業再就業扶持政策執行情況監督檢查，并建立社會和群眾自下而上的監督舉報機制，對發現的問題認真研究，限期解決；對扶持政策不落實或落實不力的，通報批評。

(三十六)加強信息統計和協查。統計、發展改革、勞動保障和財政等部門要加強協調配合，認真組織開展全縣勞動力調查。勞動保障、財政、人民銀行、稅務、工商等部門要建立定期信息交換和協查制度，掌握就業再就業、資金支付、扶持政策落實等動態，及時通報情況。