第一篇：建設部關于進一步做好建設系統防災抗災救災工作的通知(建質電[2006]122號)

【發布單位】建設部

【發布文號】建質電[2006]122號 【發布日期】2006-08-31 【生效日期】2006-08-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設部

建設部關于進一步做好建設系統防災抗災救災工作的通知

(建質電[2006]122號)

各省、自治區建設廳，北京市建委、市政管委、園林綠化局、水務局、交通委，上海市建設交通委、水務局，天津市建委、市容委，重慶市建委、市政管委、交通委，山東、江蘇省建管局，新疆生產建設兵團建設局：

今年以來，我國陸續發生了臺風、洪澇、滑坡、泥石流、地震等較大的自然災害，特別是入汛以來，臺風“珍珠”、“碧麗斯”、“格美”、超強臺風“桑美”在我國東南沿海登陸，給國家和人民生命財產造成了嚴重損失，城鄉房屋和城市基礎設施遭到嚴重破壞。

目前，全國仍處于臺風、洪澇等自然災害的易發時期，防御災害的工作任務十分艱巨。為貫徹《國務院關于進一步加強防災抗災救災工作的通知》（國發明電〔2006〕4號）精神，進一步做好建設系統防災抗災救災工作，現就有關事項通知如下：

一、加強組織領導，落實工作責任制

各地建設主管部門要認真學習貫徹黨中央、國務院領導同志關于做好防災抗災救災工作的重要批示精神，按照《國務院關于進一步加強防災抗災救災工作的通知》要求，進一步提高對做好防災抗災救災工作的認識，堅持以人為本，牢固樹立執政為民的理念，加強組織領導，落實工作責任制，把防災抗災救災工作擺在突出位置，切實抓緊抓好。

要在當地政府的統一領導下，主動做好防災抗災救災的各項工作，及時解決存在的突出問題，深入災區幫助指導防災抗災救災和恢復重建工作。要加強部門間的協調溝通，做好銜接和配合工作，形成反應靈敏、協調有序、運轉高效的防災體系，不斷提高建設系統防災抗災救災和處置突發事件的應急能力，保障人民群眾生命財產安全。

二、立足當前，積極做好災后重建工作

受災地區建設主管部門要立足于保障災區生活安定，積極做好災后恢復重建，特別是農村房屋重建工作。

一是加強對恢復重建規劃的指導。按照重建與防災減災相結合、與改善群眾生活相統一、與城鄉規劃相銜接的原則，在村鎮規劃中充分考慮防災、應急避難和疏散要求，注意選址安全，使農民建房避開地震斷裂帶、抗震不良場地和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然災害易發生地段，提高抗災能力。

二是保證災區的飲水安全。組織對城市供水設施搶修和加強水質監測等的技術指導，保證災區盡快恢復供水。

三是加強對農村房屋災后重建的技術指導。要在深入調查研究的基礎上，針對各地農村民房和建筑材料的特點，充分考慮農民的經濟承受能力，推廣應用農居抗震、抗風等實用技術。要有計劃地組織對村鎮建筑工匠的防災技術培訓，提升農村建筑工匠的技能和水平，提高農民自建房屋的質量。

四是保證市政基礎設施的正常運行。積極采取措施提高城鎮排水保障能力，防止由于排水不暢影響城鎮正常運行；加強城市行道樹養護加固工作，強化戶外廣告站牌的管理；做好垃圾清理工作，防止災后環境惡化。

三、增強防范能力，繼續全面落實各項防御措施

各地建設主管部門要繼續強化各項防御措施，狠抓工作落實，有效防范和應對今后一個時期可能發生的自然災害。

一是要認真分析查找防災抗災中的薄弱環節，并結合我部《關于加強汛期建筑施工安全生產工作的意見》（建質函〔2006〕200號）、《2006年建設系統汛期安全生產與綜合防災工作要點》（建辦質〔2006〕46號）和《關于進一步做好建設系統防御臺風等災害性天氣工作的通知》（建辦質電〔2006〕113號）等文件要求，繼續完善各項防災措施，并落到實處。

二是要加強對建筑業農民工防災避險知識教育，提高農民工的災害防范意識。臺風多發地區的施工企業應把防范臺風工作列入專項應急救援預案，并組織施工現場人員進行演練。

三是要突出重點環節，認真組織安排做好風險排查工作，對發現的問題及時加以整改。

四、積極探索，建立防御自然災害長效機制

各地建設主管部門要加強對已發生災害的評估分析，在深入調查研究的基礎上，建立建設系統防御自然災害的長效機制。

一是進一步完善各類防災應急預案。要結合本地區已發生災害的具體情況，完善抗震、防臺風、防汛抗旱等各類應急預案，并繼續抓好預案各項措施的落實工作。

二是加強村鎮房屋的設計和施工質量監管。進一步加強村鎮基礎設施和學校、醫院等公共建筑的質量監管，建設抗震、防臺風等防災示范工程。要進一步加強村鎮防災規劃的編制和實施。要把村鎮防災內容納入村鎮建設規劃，臺風多發地區要適當提高農村醫院、衛生所、學校等公共場所的設防標準，為村民提供應急避難場所。

三是提高市政公用基礎設施的防災能力。積極開展風險隱患排查工作，建立有關市政公用基礎設施，特別是地下管線的數據庫和信息系統，完善風險防范預警制度，制定或修訂本地區城市防洪規劃，提高市政公用基礎設施防災能力。

四是加強工程建設過程中的災害預防工作。制定本地區建筑施工現場臨時建筑物安全技術規程和建筑施工氣象災害預警應急預案，突出重點，有針對性地開展預防工作。

五、加強宣傳教育，提高全系統的防災意識

要采取多種形式，廣泛宣傳、大力普及預防避險和自救互救知識，切實提高公眾防災減災的意識和能力。要將防災減災和公共安全的要求貫穿于建設活動的全過程，并將其作為建設系統管理人員繼續教育、培訓的必修內容。要加強宣傳報道工作力度，大力宣傳建設系統的防災抗災先進人物和事跡。

建設部

二○○六年八月三十一日

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第二篇：建設部關于加強建設系統防災減災工作的意見(建質[2007]170號)

【發布單位】建設部

【發布文號】建質[2007]170號 【發布日期】2007-07-10 【生效日期】2007-07-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設部

建設部關于加強建設系統防災減災工作的意見

(建質[2007]170號)

各省、自治區建設廳，直轄市建委及有關部門，新疆生產建設兵團建設局：

為了貫徹國務院關于防災、抗災、救災的工作要求，提高建設系統社會管理和公共服務能力，加強建設系統防御與減輕自然災害（以下簡稱建設系統防災減災）工作，提出如下意見：

一、充分認識加強建設系統防災減災工作的重要意義

（一）加強建設系統防災減災是保障人民生命財產安全的重要舉措，是促進建設事業可持續發展的客觀要求。我國幅員遼闊，各類自然災害每年都給國民經濟和人民生命財產造成損失，城鄉建設與發展面臨著地震、氣象災害等多種自然災害的威脅。建設系統防災減災主要包括城鄉房屋建筑和市政基礎設施建設和使用過程中防御和減輕地震、氣象災害等多種自然災害的工作。我國城鄉建設事業正處于快速發展時期，城鄉發展與防災能力不足的矛盾日益突出，建設系統防災減災工作面臨著新的問題和挑戰。近年來各類極端性天氣事件增多，給城鄉建設和市政基礎設施運營管理造成很大威脅和災害。各地建設主管部門要認識到做好建設系統防災減災工作，減少災害造成的人員傷亡、經濟損失，保障城鄉建設的可持續發展，是落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，是新形勢下建設系統面臨的一項長期、艱巨而又十分重要的任務。

二、指導思想、工作目標、基本思路和主要工作內容

（二）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領建設系統防災減災工作全局，堅持以人為本，創新體制，健全機制、建立和完善法制，貫徹“預防為主，防、抗、避、救相結合的方針”，通過災前預防、災時應急和災后恢復重建，最大限度地減輕自然災害造成的損失，為構建社會主義和諧社會、促進建設事業健康發展奠定堅實基礎。

（三）工作目標。建立社會主義市場經濟條件下建設系統防災減災的管理體制和運行機制，全面提高城鄉建設抗御自然災害的能力，避免和減輕災害中因房屋建筑、市政基礎設施破壞造成的人員傷亡和經濟損失，避免引發嚴重的次生災害；避免和減少因市政基礎設施運行中斷對國民經濟、人民群眾生產生活和生態環境的影響；避免和減少建筑施工工地在災害中的人員傷亡和經濟損失。

（四）基本思路。以房屋建筑和市政基礎設施抗災設防為主線，以城鄉建設防災規劃的制定和實施為著力點，以法律法規、工程建設標準和應急管理體系為保障，依靠科技創新，加強從規劃、設計、施工到使用和運營管理的全過程防御。堅持以人為本，城鄉統籌，推動城市綜合防御和村鎮全面設防；堅持預防為主，平災結合，做到防災常態管理與災時應急管理并重；堅持科學防災，綜合防災，統籌考慮空間管理與過程管理、近期安排與長遠謀劃。

（五）主要工作內容。推動城鄉建設防災減災的法規建設，編制和實施城鄉建設防災減災五年規劃； 開展城市、村莊與集鎮防災規劃的編制，并納入城市總體規劃和村莊與集鎮規劃一并實施；組織工程建設防災減災的科研與技術攻關，健全工程建設標準體系和技術支撐體系；加強新建工程的抗災設防質量監管，開展重要房屋建筑和市政基礎設施的抗災設防審查；推動重點城市抗災能力普查工作，開展既有工程的抗災能力鑒定和評價，對不具備抗災能力的建筑和市政基礎設施提出加固改造要求；加強災前預警和信息報送工作，搭建建設系統防災減災信息管理平臺；加強房屋建筑、市政基礎設施和施工工地搶險、搶修、應急處置的組織和實施能力建設；加強對災區恢復重建工作的技術指導和專業支撐；加強建設系統防災文化建設，組織開展防災教育、培訓和國際合作。

三、加強建設系統防災減災機制和制度建設

（六）建立健全建設系統防災減災的法規制度。在制訂有關法律、法規和規章時，要研究建立有利于推進建設系統防災減災工作的制度，及時將城鄉防災規劃、工程抗災設防、防災應急管理和災后恢復重建的有關工作制度和政策措施納入法制化的管理軌道，為開展建設系統防災減災工作提供制度保障。

（七）加強建設系統防災減災體制和機制建設。各地建設主管部門要進一步明確防災減災管理工作機構，制定災害管理工作程序和制度，保障必要的人員、經費等工作條件。要強化建設系統防災減災行政首長負責制，各地建設主管部門主要負責人是本地區建設系統防災減災的第一責任人，建設系統各單位主要負責人是本單位防災工作的第一責任人。

（八）建立形勢分析制度和重點防控機制。要定期分析本地區災害形勢對建設系統可能造成的影響，形成災害防御分析報告，并根據分析結果，及時公布建設系統防御相關自然災害的重點地區和薄弱環節，針對工作存在的突出問題開展專項整治。要建立建設系統防災重點工程和次生災害危險源數據庫，在特殊季節或接到災害預警時，及時做出切合實際、有針對性的部署，研究、落實各項保障措施。

（九）建立防災減災工作績效評估制度。災害發生后，要及時評估建設系統防災減災工作績效，從體制、機制、法規、政策和技術層面深入分析本地區建設系統防災減災工作和應急措施的成效和不足，提出加強和改進工作的目標、措施，并向上級建設主管部門提出完善相關技術標準和應急預案的具體意見和建議。

四、著力提高建設系統重點領域防御災害能力

（十）推進城市防災規劃的編制與實施工作。要結合城市總體規劃的編制和修訂，按照突出重點、統籌兼顧的原則，開展城市防災規劃的編制工作。處在高烈度抗震設防區的城鎮要以防御地震為主，沿海地區要以防范臺風為主，嚴寒地區要以防御雪災為主，沿江沿河城鎮要考慮防洪和防范江河水源污染，山區要考慮避開山洪和地質災害危險區，并結合其他自然災害和次生災害的綜合防御，在防災規劃中整合與城市建設、管理相關的防災要求。要將城市建設防災規劃作為城市總體規劃的專項規劃和強制性要求，強化城市分區規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃階段的防災內容，提高城市綜合防御各種自然災害和次生災害的能力，從源頭上減輕可能的災害損失。

（十一）做好市政基礎設施、特別是城市生命線系統的抗災設防。要重視市政基礎設施、特別是城市軌道交通、城市橋梁、供氣、供水、排水、供熱等重要生命線系統的防災能力建設，嚴格選址、設計、建設和運營的防災管理。要把對重要市政基礎設施的抗災設防質量監管重心前移，在立項和方案階段就針對防災的關鍵性問題開展分析、研究和論證，提出防災減災意見和要求；在初步設計階段進行抗災設防的專項審查，或在相關審查中增加防災的內容要求；在施工圖審查階段把抗災設防質量作為審查的重要內容；在運行階段定期開展防災安全評價，及時維護、鑒定、維修、加固；在有災害預警時加強檢查，采取必要措施，確保市政基礎設施的抗災能力。

（十二）做好城鎮房屋建筑特別是大型公共建筑的抗災設防。嚴格按照工程建設強制性標準進行房屋建筑工程的設計、施工、監理，加強初步設計階段超限高層建筑工程的抗震設防專項審查，在施工圖審查和竣工驗收中對大型公共建筑的抗災能力嚴格把關，確保新建工程的抗災設防質量。按照有關法律、法規和部門規章的要求，及時對未采取抗災措施的房屋建筑工程進行抗災鑒定和加固。指導并督促房屋產權人、管理人及使用人加強對房屋的維護、巡查。對建筑年代較長、建設標準較低、嚴重失修失養的直管公房要建立臺帳，針對不同季節和氣候條件，對房屋的安全隱患進行重點檢查。

（十三）提高村鎮建設的防災減災能力。要把村鎮建設的防災工作作為社會主義新農村建設的重要內容，加強宣傳指導。在村鎮規劃中充分考慮防災避險和應急疏散的要求。要逐步將農村基礎設施和公共建筑納入工程質量監管體系，保障工程的抗災能力。有條件的地方應適當提高農村醫院、衛生所、學校等農村公共建筑的設防標準，并結合黨員村級組織活動場所或村民文化活動場所建設，為村民提供應急避險場所。進一步加強對農民建房的管理和技術指導，開展對村鎮建筑工匠的防災技術培訓，通過向農民提供抗災設防設計圖紙、建設農村防災示范工程等多種方式，逐步提高農房的抗災能力。

（十四）加強工程建設過程中的防災能力建設。有針對性地開展工程建設過程中的災害預防工作，進一步提高建筑工地抵御各種災害的能力，避免引發次生災害和危及公共安全的事件。特別要加強對建筑行業管理人員和農民工抗御臺風、防范滑坡等防災知識和技能教育。要組織制定施工現場臨時建筑物安全防災技術標準和建筑施工災害天氣預警應急預案，在有災害預警時，強化對施工現場臨時建筑、塔吊、施工用電、腳手架、基坑邊坡等重點部位和環節的檢查，采取必要的加固措施及時消除安全隱患，并根據需要及時組織防災或避險及施工人員疏散撤離。

（十五）推進城市群和社區的防災減災工作。城市密集的地區要將全方位、全過程、系統性和整體性概念融入到防災減災工作中，綜合考慮區域防災要求的互相關聯、防災資源的整合以及建設系統防災減災工作的協調、配合和互相支援。要積極推動社區防災減災工作，新建社區的防災設施、避險場所、疏散場地等要與房屋建筑和市政基礎設施同時規劃設計、同時建設、同時投入使用，確保防災設施齊全和足夠的避險、疏散空間。現有重要城區、大型廠礦區、商務中心區(CBD)、大型公共場所、大型地下空間和風景名勝區要進行綜合防災能力評價，不能滿足有關防災要求的，要有計劃有步驟地進行改造。

五、提高建設系統防災應急和恢復重建能力

（十六）制定和完善建設系統各類防災應急預案。按照國務院對應急預案編制、管理的要求，根據當地的地震、臺風、暴雨等災害特點，制定和完善建設系統的各類防災應急預案，明確相關部門和人員責權，加強災害管理專家系統建設。要把制定和修訂應急預案的過程作為不斷總結經驗教訓、查找薄弱環節、改進工作的過程，保證預案完備可行。

（十七）建立健全有關災害信息的收集、處理、上報渠道。加強與地震、氣象、水利和國土資源等部門的協調、聯系，做到信息先行，保證及時、準確地得到各種自然災害預警信息；建立數字化的信息系統和信息報送制度，保證及時得到來自基層的第一手災害情況報告；收集、研究國內外涉及建設系統的自然災害案例和應急工作措施，為領導決策服務；明確負責災害信息上報的機構、人員，確保按照規定時限向上級建設部門報告災害信息。

（十八）做好搶險搶修和應急鑒定隊伍建設及物資準備。建立反應迅速、機動靈活、裝備精良、業務過硬的市政基礎設施搶險搶修專業隊伍；采取各種有效措施，依靠建筑設計、施工和研究等單位的力量，保證災時能夠及時組織房屋建筑應急鑒定隊伍；建立搶險救災投入補償機制，確保分散在施工企業的大型設備能夠在搶險救災時及時到位；通過培訓、演練，提高搶險搶修和應急鑒定隊伍的快速反應能力和技術水平。

（十九）加強對災后恢復重建的指導。按照統一規劃、分步實施、基礎設施先行的原則，指導災區制定與改善群眾生活相統一、與城鄉規劃相銜接的、滿足防災要求的恢復重建方案。確定合理的抗災設防標準，加強對恢復重建工程的質量監管，提高工程的抗災能力。加強對農村房屋災后重建的技術指導，依靠專家的力量，在深入調查研究的基礎上，針對各地農房和建筑材料的特點，充分考慮農民的經濟承受能力，推廣應用農房抗震、抗風等實用技術。

六、加強建設系統防災減災支撐保障體系建設

（二十）完善建設系統防災減災技術標準體系。要及時將先進適用的防災減災技術納入工程建設技術標準，在完善抗震、抗風、防洪、防火等單災種抗災技術標準體系的基礎上，重點加強城市建設防災規劃技術標準、城市避難空間設計導則等城市建設綜合防災方面的技術標準和技術指南的制定。鼓勵根據當地的經濟發展水平和自然災害情況制定符合當地實際、優于國家標準的抗災設防地方標準；在城鄉規劃標準中強化防災避難空間的內容和要求；在設計規范中考慮災害的關聯性和多災種防災要求的整合；在施工規范中考慮施工過程中的防災和安全監測；在市政基礎設施運行和房屋建筑使用標準中注重防災應急要求。

（二十一）加強防災減災技術支撐體系建設。鼓勵高等院校和科研、規劃、設計、施工單位開展城鄉建設、工程建設防災理論研究和技術創新，重點研究城市和城市群災害模擬預測與綜合防災保障、城市重大災害與事故耦合與派生規律、重大工程與城市生命線工程災害監測預警與控制、農村民居防災減災技術、土木工程系統數字減災技術等。充分依靠相關學術團體的技術力量，建立各級建設系統的防災減災專家隊伍，在規劃、勘察、設計、施工、管理、使用、運營和應急管理等各個環節發揮專家隊伍的作用，全面提升建設系統防災和應急管理的信息化程度和技術含量，做到科學決策。

（二十二）加強防災減災文化建設和教育培訓工作。各地要采取多種方式加強防災減災文化建設，廣泛宣傳防災減災知識。要在高等院校土建類專業課程中安排防災減災的內容；要制訂防災管理培訓規劃和培訓大綱，積極開展對建設系統各級領導干部防災和應急管理培訓；要將防災減災理論和知識作為注冊城市規劃師、建造師、注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、造價工程師、監理工程師、房地產估價師、物業管理師等專業技術人員繼續教育的重要內容；要加強建設系統各單位從業人員防災減災知識培訓，定期組織各種防災演習、演練。

中華人民共和國建設部

二○○七年七月十日

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第三篇：建質電[2010]53號 關于進一步加強建筑施工消防安全工作的通知

關于進一步加強建筑施工消防安全工作的通知

建質電[2010]53號

各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市住房城鄉建設委，上海市、天津市城鄉建設交通委，重慶市城鄉建設委，新疆生產建設兵團建設局：

2010年11月13日，全國重點文物保護單位、清華大學清華學堂發生火災，過火面積約800平方米；11月15日，上海市靜安區一高層居民住宅樓發生特大火災，造成53人死亡、70人受傷。上述兩起事故均發生在既有建筑裝修改造階段。近日，國務院辦公廳下發了《關于進一步做好消防工作堅決遏制重特大火災事故的通知》（國辦發明電〔2010〕35號，以下簡稱《通知》），對部分地區接連發生的重特大火災事故進行了通報，并對加強消防安全工作提出了要求。為認真貫徹落實國務院辦公廳《通知》精神，積極預防和有效遏制建筑施工消防事故的發生，現就有關事項通知如下：

一、高度重視建筑施工消防安全工作

各地要牢固樹立“安全第一、以人為本”的理念，從落實科學發展觀、保障和改善民生的高度，進一步提高對做好建筑施工消防工作重要性的認識，增強責任感、緊迫感。要按照公安部和我部聯合下發的《關于進一步加強建設工程施工現場消防安全工作的通知》（公消〔2009〕131號）確定的職責分工，切實加強建筑施工消防安全工作。要針對本地區建筑施工消防安全工作存在的薄弱環節，制定完善各項建筑施工消防安全管理制度，督促指導建筑施工企業認真落實消防安全責任制。建筑施工企業的主要負責人要對本企業消防安全工作負總責，確保企業的相關各項制度措施真正落實到在建工程項目上，確保建筑施工消防安全。

二、認真組織開展建筑施工火災隱患排查整改工作

各地要結合本地實際，立即組織開展對在建工程項目，特別是對既有建筑的改、擴建項目施工消防隱患排查治理工作。要重點檢查以下幾方面：一是企業和在建項目消防安全責任制、節假日期間治安防火值班制度等各項安全生產制度及落實情況；二是施工現場消防器材、消防設施的配備和消防通道的設置情況；三是建筑電工、焊工等特種作業人員的消防安全教育培訓及持證上崗情況；四是施工現場動火作業是否符合相應的操作規程和標準規范要求，并采取相應的防火措施；五是施工現場生活區宿舍用電是否嚴格按照臨時用電規范，是否存在違規使用大功率照明、取暖、電加熱器具等方面的情況；六是對于建筑外保溫系統及外墻裝飾工程，是否按照公安部和我部聯合下發的《民用建筑外保溫系統及外墻裝飾防火暫行規定》（公通字〔2009〕46號）的要求進行防火設計、施工。

對排查發現的隱患，要督促企業立即整改。對發現的重大隱患，省級住房城鄉建設部門要掛牌督辦。對不執行政府及有關部門下達的安全隱患整改通知，不認真進行隱患整改以及對隱患整改不力造成事故的，要依法從重追究相關責任人員，尤其是企業負責人的責任。

三、嚴厲打擊建筑施工違法違規行為

各地要按照《關于集中開展嚴厲打擊建筑施工非法違法行為專項行動的通知》要求，繼續深入開展嚴厲打擊建筑施工非法違法行為的專項行動。要嚴厲打擊不辦理施工許可等法定建設手續，擅自從事建筑施工活動的行為，以及違法分包、轉包、掛靠的行為，建筑施工企業無施工資質證書、無安全生產許可證，特種作業人員無操作資格證書進行施工活動的行為，拒不執行政府有關部門下達停工整改通知等行為。對于發生建筑施工火災事故的，要加大責任追究力度，做到事故原因不查清不放過、事故責任者得不到處理不放過、整改措施不落實不放過、教訓不吸取不放過。對發生建筑施工火災事故的，除追究在建項目負責人和直接責任人責任外，還要追究企業主要負責人的責任。

四、加強消防安全宣傳教育和培訓

各地要結合本地實際，重點從消除建筑施工火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生等方面，指導督促建筑施工企業有針對性地開展施工消防安全知識的宣傳教育培訓和演練等。要切實加強對施工現場一線操作人員，特別是電工、焊工等特種作業人員的消防安全知識培訓，進一步提高安全意識和自防自救的能力。

目前各地已陸續進入冬季施工期，這也是火災、煤氣中毒等事故高發的時段。各地住房城鄉建設主管部門要高度重視，切實履行職責，督促指導建設、設計、施工、監理等企業，認真落實安全生產主體責任，有效防范和堅決遏制建筑生產安全事故，確保冬季尤其是元旦、春節期間的建筑施工安全，為進一步促進建筑生產安全形勢持續穩定好轉而不懈努力。

住房和城鄉建設部 二〇一〇年十一月十八日

第四篇：建設部關于貫徹落實國務院電視電話會議精神,進一步做好建設系統

【發布單位】建設部

【發布文號】建辦電[2008]6號 【發布日期】2008-01-28 【生效日期】2008-01-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設部

建設部關于貫徹落實國務院電視電話會議精神，進一步做好建設系統應對大范圍雨雪冰凍災

害工作的緊急通知

(建辦電[2008]6號)

各省、自治區建設廳，北京市建委、市政管委、交通委、園林綠化局、水務局，上海市建設交通委，天津市建委、市容委，重慶市建委、市政管委、交通委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產建設兵團建設局：

近期以來，我國南方大部分地區和西北地區東部出現了建國以來罕見的持續大范圍低溫、雨雪和冰凍的極端天氣，給這些地區廣大人民群眾的正常生產生活帶來了嚴重影響。根據天氣預報，未來十天左右我國南方大部分地區仍將有凍雨、大雪甚至暴雪等惡劣天氣。國務院對此高度重視，于1月27日專門召開了緊急電視電話會議，溫家寶總理作了重要講話。為了貫徹落實國務院電視電話會議的部署，進一步做好建設系統應對大范圍雨雪冰凍災害的有關工作，現緊急通知如下：

一、切實加強組織領導。各地建設主管部門要高度重視這次大范圍雨雪冰凍災害的應對工作，認真貫徹落實國務院電視電話會議精神和《建設部辦公廳關于進一步做好強降溫降雪天氣應對防范工作的緊急通知》（建辦質電[2008]4號）要求，根據當地人民政府的統一部署，結合建設系統的實際情況，進一步加強組織領導，采取有效措施，強化責任落實，加強協調配合，加大工作力度，提高工作效率，把雨雪冰凍災害對建設系統帶來的影響減少到最低限度．確保人民生命財產安全、確保社會和諧穩定，確保群眾過一個歡樂祥和的春節。

二、全力做好供水、供氣、供暖的服務與保障工作。各地要針對當前大范圍雨雪冰凍災害天氣的實際情況，抓緊組織力量，對受損的供水、供氣、供暖等基礎設施進行搶修，防止出現大面積、長時間停供現象。要加強對供熱用煤儲備情況的指導和監測，積極協調有關部門采取有效措施，切實做好采暖用煤供應工作，保障城鎮居民冬季正常采暖。

三、確保城市公共交通運行暢通。各地建設主管部門和城市公共交通企業要根據當前惡劣天氣的新情況和今年春運客流變化的新特點，認真制訂應對方案，合理調度城市公共交通運力，提高運輸效率，并加強與鐵路、民航、交通等部門協作配合，組織好火車站、長途汽車站、機場、碼頭等乘客較為集中場所的調度和接運工作。要妥善 安排好高峰期間的客運服務，特別是凌晨時段的公共交通，確保乘客及時疏散。要及時動員組織力量，清掃和處置城市道路上的積雪和履冰，保障城市道路的安全暢通，保障車輛與行人的出行安全。

四、切實防范大雪凝凍壓塌房屋事故。各地特別是南方地區建設主管部門要切實做好大型公共建筑、大跨度輕型屋面建筑和危舊房屋的防范和加固工作，組織力量及時清除屋面積雪和凝凍，防止房屋因不堪重壓而坍塌，必要時要停止生產、轉移人員，防止發生人身傷亡事故。要督促指導在建工程施工單位有針對性地加強現場防范措施，必要時應停止施工作業。

五、加大城市供熱采暖節能工作力度。各地應組織熱力生產單位推廣使用先進、實用的節煤設備、工藝和技術，合理用煤、節約用煤。所有公共建筑內的單位，包括機關、社會團體、企事業組織和個體工商戶，除醫院等特殊單位以及在生產工藝上對溫度有特定要求并經批準的用戶之外，冬季室內空調溫度設置不得高于20攝氏度，在節假日期間，要采用值班溫度，減少建筑采暖能耗。供熱單位要做好供熱系統的平衡，確保室內采暖溫度不超過20攝氏度。鼓勵和倡導熱用戶主動調低室內采暖溫度。當出現采暖用煤供應嚴重不足時，經當地政府批準，可適當采取臨時限溫措施。

六、進一步加強城市照明節電工作。各地在用電緊張時，應限制使用景觀照明，停止裝飾性的景觀照明，盡可能的減少城市景觀照明用電。加強對城市道路照明的集中監控和分時監控，根據電力供應的實際情況，科學合理安排道路照明開關時間。調整道路照明運行方式，適當延遲照明開啟和（或）提前關閉照明時間等措施，實施城市 照明節電管理。

七、加強監督檢查和應急值班工作。各地要及時掌握極端天氣信息，加強對各項具體措施落實情況的監督檢查，確保各項措施落實到位。同時要進一步加強值班工作，落實24小時值班和領導帶班制度，值班人員要堅守崗位，確保通信聯絡暢通。一旦出現災情，要立即向當地人民政府和上級建設主管部門報告。

八、積極協助做好煤電油運保障工作。各級建設主管部門要積極做好相關工作，主動配合有關部門做好煤電油運工作。建設部將加強與地方建設主管部門的聯系、指導和督促檢查工作，共同落實好國務院電視電話會議精神，把災害影響減少到最低限度。

建 設 部

二○○八年一月二十八日

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第五篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于進一步做好抗災救災工作的通知(哈政

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2009〕55號 【發布日期】2009-07-29 【生效日期】2009-07-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于進一步做好抗災救災工作的通知

(哈政辦綜〔2009〕55號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

今年以來，我市遭受了嚴重的旱災，尤其是進入6月份，極端氣候呈突發、多發和并發態勢，賓縣、尚志市、巴彥縣、依蘭縣、通河縣、方正縣和呼蘭區等區、縣（市）先后遭受局地強降雨、冰雹襲擊，引發山洪、內澇等災害發生，造成了較大經濟損失。截至7月8日，我市農作物受災面積516千公頃，其中成災面積289千公頃、絕收面積29千公頃；倒塌房屋201間，損壞房屋3636間；受災人口140萬人，因災死亡2人（1人溺水身亡、1人因龍卷風刮倒大樹被砸身亡），因災造成直接經濟損失48592萬元，其中農業經濟損失44154萬元。

針對嚴重的災情，市政府高度重視，多次召開會議研究部署抗災救災工作。各區、縣（市）政府迅速行動，采取有效措施，組織群眾抗災自救，解決受災群眾的生活困難；市政府各有關部門切實發揮職能作用，協調配合，指導各地抗災救災，努力將災害損失降到最低程度，全市抗災救災工作呈現良好態勢。鑒于目前我市進入主汛期，為進一步做好抗災救災工作，經市政府同意，現就有關事宜通知如下：

一、強化領導，確保各項責任落實到位

各地區、各部門要認清當前災情的嚴峻形勢，把抗災救災工作作為當前的重點工作來抓，主要領導負總責、分管領導親自抓，靠前指揮、加強領導，建立齊抓共管、人人有責的工作機制，逐級分解任務、層層落實責任；認真落實值班值守制度，一旦發生災情，要第一時間作出反應，迅速向上級報告，保證信息及時暢通，絕不能因放松值班，造成漏崗、漏報、遲報，延誤抗災搶險時間，切實為做好各項抗災救災工作奠定堅實基礎，確保災區群眾生活安定、社會和諧穩定。

二、多措并舉，積極組織災區人民開展抗災自救

各區、縣（市）政府要深入動員、廣泛組織災區群眾積極進行抗災自救，引導受災群眾農業損失副業補，鼓勵有養殖經驗和技術的災民大力發展畜牧業。要組織引導災民離土離鄉外出打工，鼓勵災民從事商服業。同時，各區、縣（市）政府要設法籌集必要的資金，通過適當補助的辦法，保障受災群眾的基本生活；特別要抓緊時間開展房屋重建和維修工作，保證受災群眾有住處。市政府各有關部門要配合受災地區，積極向國家和省報告情況，加強信息溝通，努力爭取國家和省在下達有關救災資金和專項資金時給予傾斜和支持，為受災地區開展抗災自救提供有力保障。

三、廣泛動員，大力支持受災地區災后重建

市財政部門要安排專項資金，對受災群眾的建房、修房給予適當補助；市建委要結合泥草房改造等專項工作，優先支持災區災民房屋重建工作，并給予必要的政策傾斜措施；市交通部門要結合公路建設有關專項工作，優先支持災區交通設施建設和維修工作；市水務部門要結合水利設施建設有關專項工作，優先支持災區水利設施建設和修復工作；各級信貸部門要采取小額低息貸款扶持措施，幫助災區恢復生產。全市各對口幫扶部門，要發揚“一方有難，八方支援”的精神，心系災區，情系百姓，加大對口支援包扶工作力度，有針對性地為災區解決實際困難，幫助災區開展災后重建和生產生活自救工作。市政府新聞辦要組織新聞媒體客觀準確地報道災情，大力宣傳抗災救災和災后重建工作先進事跡，動員社會各方面力量投入到抗災救災、災后重建工作中，努力營造支持災后重建工作的良好社會氛圍。

四、緊急行動，加強抗災備災能力建設

各有關部門要繼續做好對氣象、水文等資料的分析，加強對可能發生災情的預測預警。各區、縣（市）政府要嚴格按照國家和省的有關要求，認真做好抗災備災工作，進一步完善抗災救災預案，迅速做好救災物資儲備工作，確保突發災害應急使用；要加強救災工作裝備的配備，配齊、配全必要的交通工具和通訊設施，為及時檢查災情和進行應急救助提供可靠保障。

特此通知。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○九年七月二十九日

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