第一篇：關于城區停車難問題的調研報告

關于城區停車難問題的調研報告

一、造成停車難問題的原因

我市停車難問題主要集中在作為城市中心的老城區，而南區、開輝等新開發的區域均不存在停車難問題。造成老城區停車難的原因是多方面的。一是汽車保有量迅速增加。隨著近年我市社會經濟快速發展，人民群眾的物質生活水平得到了較大的提高，汽車的保有量，尤其是私家車的數量持續迅猛增長。由于對這一情況的預見不足，造成城市公共停車設施、居民小區附屬停車設施設置不足。二是停車需求過于集中。我市繁華商業區多集中在舊城區，原有道路寬度有限，且周邊大多為住房密集且無正式規劃附屬停車場的舊小區，小區居民的車輛與到商業區的消費者車輛較為集中造成了停車難。三是存在不文明、不規范停車現象。部分機動車駕駛人不規范停放車輛，一車跨線占用兩個車位或阻塞停車場通道，使有限的停車位資源浪費，人為造成了停車難。

二、解決停車難問題的方法

一是優先發展公交，倡導低碳出行。近年來，市政府通過對公交客運進行政策、資金等方面的扶持，進一步確立了公共交通在城市交通中的主體和優先發展的地位。自2010年以來，已通過財政撥款、政府貼息貸款和財政補助等方式投入1850萬元，更新了72臺公交車輛，改善了6條線路的公交車車況，形成了較強的公交運力。通過推廣施行公交無 1

人售票制度，安裝使用公交ＩＣ卡電子收費系統，將5路、6路等多票制線路改一票制，并調整優化了7路等公交營運線路，極大提升了公交服務水平，吸引大批市民選擇乘座公交車出行。據統計，自2008年以來乘坐公交車的市民數量正在以每年200萬人次的速度逐年增加。目前，我市正在對《XX市城市公共交通發展規劃》進行修編，將進一步合理設置公交站點、優化公交線路、增加公交運營班次。公交事業的發展方便了市民出行，減輕了中心城區的停車壓力。同時，為了落實國務院提出的“優先發展城市公共交通”和“節能減排”戰略，推動城市綠色交通系統建設，我市連續兩年與全國100多個城市同步開展了“中國城市無車日”活動，宣傳倡導公交、自行車、步行等綠色出行方式，實現“綠色交通，低碳生活”。

二是完善交通設施，挖掘停車資源。2011年，我市增設了燕江東路、含笑大道、香樟大道、石門橋至森林公安路段中心隔離護欄共5900米、增設人行道隔離柱140米、防撞桶39個，對主城區內安裝的17個舊監控探頭重新更換，并在汽車站、大榕樹（國民路口）、巴溪市場路口、茅坪路口增加四個監控探頭。在前期已施劃主次干道臨時停車位的基礎上，在不影響通行的情況下，繼續在城區的主次干道、支路和小區、醫院、學校周邊道路增設臨時停車位，安裝停車指示標志。對市區可增設的停車位和需設置停車指示標志的路段進行摸底，在永輝超市五洲店、五洲警務室、石門路、庫區路、仙泉坑路、含笑大道等路段施畫臨時停車泊位279

個，在城區設置停車標志牌136塊。

三是科學規劃配建場位，嚴把竣工驗收指標。加大小

區停車位的配建比例，從2011年起，規劃設計條件設定小區內停車位全部按6個/1000㎡進行規劃建設。通過建筑底層架空不計入容積率指標的政策，鼓勵建筑物底層架空設置停車位。可根據我市城市建設實際，擬進一步提高小區停車位的配建比例，力爭新建小區每戶擁有1.2－1.5個停車位。

四是加強交通整治，統籌推進停車場管理。加強日常交通秩序管理，重點在燕江中路、五四路、國民路、大同路、汽車站及五一橋等路段查處亂停車、逆行行駛等顯見性交通違法行為。針對主次干道亂停車現象，城區四個派出所對各自轄區容易亂停車的路段進行糾違。利用科技力量，充分發揮城區監控抓拍系統的作用，對違法、違規停放的車輛進行抓拍，使城區道路顯見性交通違法行為減少，城區道路交通秩序好轉。同時，加強對現有停車場的管理，對挪作他用的地下停車場進行清理，恢復停車功能。

五是推進道路建設，化解停車問題。近年，我市先后投入幾億元推進城區路網建設。完成了城區主干道瀝青路面改造、解放路改造、香樟大道改建和五一橋改造工程，新建了含笑大道等城區主干道，還有正在建設的繞城公路、永安大道，規劃建設中的永漿大道、吉峰大道。特別是繞城公路通車，可分流過境客貨車輛，可極大緩解城區交通壓力。做好城市支路建設，完成南坑路延伸工程、南山路、南環路、仙泉坑路等建設，規劃建設六中至吉山道路、榮

康路等。繼續實施中山路、東坡路、新安路、新府路、國民路、大同路和山邊街等城市主次干道瀝青路面改造，進一步提升道路等級，做優城市交通環境。

三、今后工作措施

一是加強市區城市公共道路臨時占道泊車管理，對市區停車收費進行市場化運作，實行分地段、分時段收費制度，鼓勵即停即走的停車方式，提高停車位的使用效率。

二是繼續嚴把停車場（位）審批、驗收關，要求新建項目按照有關技術規范和規劃要求配置停車位；結合市區土地利用、道路交通等因素，做好社會公共停車場規劃建設。三是做好社會公共停車場規劃建設，結合總工會地塊改造建設地下立體停車場，結合武裝部、冷凍廠、茅坪等地塊的改造，科學規劃公共停車位或改建立體車庫、升降式車庫。在城區的東、南、西、北等城市入口規劃建設大型公共停車場，方便過境車輛停放，減輕城區中心停車壓力。

四是將沿街、沿路單位下班時段和法定休息日、節假日單位內部可供停車場所對社會開放。加強現有停車場管理，實行定員、定崗和定責管理，嚴格執行收支兩線，積累資金逐漸改善、建設停車場所。

相信通過這一系列的有力措施，將極大改善我市的停車環境，消除違章停車，從根本上提高市民的生活質量，建設一個真正完美、和諧的魅力城市。

第二篇：城區停車難問題調研

關于城區停車問題的調研報告

房玉

近年來，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，機動車已逐漸成為人們日常生活中重要的組成部分。據統計，我市現有機動車30多萬輛，僅非貨運機動車一項，2008年登記注冊6491輛，2009年登記注冊13505輛，2010年更是達到了16464輛，增長的勢頭非常強勁。目前，老城區現有的非貨運車輛應在6萬輛左右，每天還有城區周邊地區大量車輛進城，而我們現有的停車位約2萬個，按照車輛與車位1.2:1的比例來看，顯然遠遠不夠。車輛增長與城市承載能力的矛盾日益凸顯。

綜合分析，產生此類現象的原因主要有以下幾個方面： 一是城市交通基礎設施先天性不足。由于受歷史原因及前些年經濟發展的影響，我市城區道路的寬度不夠，大部分的道路沒有人行道，機動車與非機動車行駛在同一道路上，造成道路兩側停車區域受到極大的限制，出現有停車區沒有人行道，有人行道就沒有停車位的矛盾。雖然現在城區道路兩側劃有停車位，但這同時也造成了相當大的交通安全隱患。城區內部分次干道和背街小巷沒有形成與城市主干道的貫通，存在斷頭路，不能夠很好的發揮分散城市車流的作用。

二是城市規劃缺乏前瞻性。老城區內的空間分布不平衡，較多大型的商業中心、行政辦公中心、學校醫院、農貿批發市場等，在一定區域內過于集中，其周邊的停車難問題現在尤為突出，而且這些區域往往沒有能夠滿足停車需求的停車場，人流車流在固定的時間段又比較集中，且大多數沒有發展停車場的空間，這就造成了時間、空間上的停車難。城區內原有的老小區在建設時大多數沒有考慮停車的問題，甚至出現了毀綠停車的現象，老小區內停車難也成為市民關注的熱點。

三是城市交通體系不夠健全。我市的公共交通事業發展較早，但是發展速度明顯跟不上城市發展的節奏，公交車網絡不夠健全，交通線路過于集中，能覆蓋的區域相對較少，運行不夠規范，能起到的承載作用也就相對較小。城市出租車明顯偏少，雖然近幾年出租車數量有所增加，但是仍無法滿足人民群眾的需求，不要說上下班高峰期、雨雪天氣等，僅平時在城市主要道路等一輛出租車就要平均3—5分鐘，而且公共交通的延伸區域明顯不夠，即使是有也往往是杯水車薪，解決不了大問題。在高油價和追求效率的今天，公共交通應該是成為城市及周邊區域居民出行的首選。

解決目前城區停車難的問題，提出以下建議：

一是完善城市各類配套設施。對城市車流量大、負荷重、容易堵的路段進行拓寬改造，提升城區主要道路的通行能力，可以借鑒壽光的模式，對現有的道路兩側進行改造，變凸出式路沿石為與道路平行路沿石，充分利用沿街門店前空間施劃停車位，目

前宋城等的區域均采用這種方式，效果較好。

二是整合現有居民區和企事業單位公用資源。高效利用居民區的停車資源，對現有居民區內的閑置場地，科學規劃，充分利用，見縫停車，對現有老小區內的違章建筑進行拆除后改為停車位，將原來的順向停車位改為斜向停車位等，都能有效地增加停車位的數量，適當緩解小區停車難的問題。對院落相對較大的單位，可以考慮開放部分區域用作公眾停車場。

三是對重點區域完善停車場地。我市目前已在中心醫院、市級機關綜合辦公樓等停車壓力較大區域實施建設立體停車場，對于其他區域停車壓力較大，但未按規定配足停車場的公共場所需加大調控力度，督促其盡快建設立體停車場或租用、改建停車場，滿足其經營過程中消費者的停車要求。

四是考慮實行停車收費制度。對于占用公共停車資源的，可考慮進行停車收費，通過經濟層面的制約，促使群眾增加公共資源集約利用意識，對于第三條提到的建設立體停車場或租用、新建停車場的情況，可由管理單位按時間適當收取停車費用。既可以加強對車輛的管理，一定程度上也增加了就業崗位，更是減少了單位管理的成本和負擔。

五是大力發展公共交通事業，提倡綠色出行方式。盡快合理布局城市及周邊區域的公共交通網點，提高公交車運營時間和運營效率，基本實現“步行三分鐘到達公交站，五分鐘乘上公交車和下車三分鐘步行到達目的地”的要求，同時適當增加出租車的數量，滿足群眾出行的需要。再有就是盡快完善城區公用自行車網絡建設，加密網點，在有條件的道路建設自行車綠道，加強宣傳，大力倡導綠色出行方式。

六是加強對停車秩序的管理。繼續深入推行公安、執法聯查查處違章停車機制，對停車行為講究人性化管理，重點是查處亂停亂放車輛影響交通秩序的行為，對于雖未在施劃的停車位停車，但不影響城市交通秩序的現象，可以考慮先警告后處罰的方式，以免造成不必要的社會矛盾。同時，進一步增加現有停車位數量，在不影響交通和城市秩序的區域，盡可能多的施劃停車位，變違章停車為合法停車。

七是加強宣傳引導，樹立文明交通意識。市民素質的提高對于解決城區停車難也是很重要的一方面。充分利用廣播電視、報紙、宣傳欄、網絡宣傳等方式，加強“人人關注城市交通，人人遵章守法”的良好氛圍，避免因人為原因造成的停車難。

二〇一一年十二月

第三篇：破解中心城區“停車難”問題的調研報告

破解中心城區“停車難”問題的調研報告

“停車難”問題已經成為*市社會各界和廣大群眾反映最為強烈、訴求呼聲最大的民生問題和社會問題之一，連續兩年列入我市重點民生實事。我市正處于城鎮化加速提升階段，中心城市人口集聚和汽車保有量激增或將使得“停車難”問題演化為更加復雜的社會問題。為加快破解我市中心城區“停車難”問題，市政協提案委與市發改委于*月*日至*月*日，在全面摸清我市“停車難”現狀的基礎上，組織市執法局、市交警支隊、高新區管委會、城投公司等有關部門負責同志，赴上海、重慶、西安等城市展開實地調研。現將調研情況報告如下。

一、中心城區“停車難”現狀

去年，我市通過實施中心城區十件民生實事，新增停車位*萬個，一定程度緩解了我市中心城區“停車難”問題，但通過本次調研摸底發現，目前中心城區“停車難”仍存在停車位供需矛盾突出、停車場供給結構不合理、停車管理水平較低等問題。

（一）停車位供需矛盾突出。

一是供需失衡。截至*年底，我市中心城區小汽車保有量約*萬輛，日均流動小汽車達*萬輛；登記在冊的停車位共*萬個，其中公共停車位*萬個。按照《城市停車設施規劃導則》要求，規劃人口規模大于*萬人的城市，停車位數量應為小汽車數量的*至*倍、按*倍的標準計算，中心城區停車泊位缺口約*萬個。但按照流動車輛與公共停車位數量*：*計算，公共停車位缺口約*萬個，供需失衡但缺口不大。二是供需錯位。分時段來看，白天中心城區各大商圈、各公共服務單位周邊“停車難”問題凸顯，在上班上學、下班放學等車流量較大時段，局部路段更會出現交通堵塞；而居民住宅區周邊停車位在白天供應相對寬松，配建停車場利用率普遍較低。晚上，居民住宅區特別是老舊小區周邊，“停車難”問題突出，給周邊道路交通安全帶來極大隱患；而商業街區、公共服務單位周邊晚上停車位供應卻極為寬松，部分未開放的配建停車場和公共停車場甚至“空空如也”。不同時段停車位的供需錯位，使得目前大多城市在治理“停車難”問題上也只能做到保證大范圍的供需平衡，難以做到精準調控。

（二）停車場供給結構不合理。

我市中心城區配建停車場、路外公共停車場、路側臨時停車場車位供給數量比為*%:*%:*%（發達地區該比例為*%:*%:*%）。路外公共停車場和路側停車場通常僅作為配建停車場的輔助或補充，過少的配建停車場導致亂停車、亂劃線、亂收費問題頻現，過多的路外公共停車場和路側臨時停車場的設置，不僅帶來較大的安全隱患，還嚴重影響了城市形象。

（三）停車管理水平較低。

一是社會停車場的停車設施和管理無統一要求，部分停車場設施修建不合理，設計標準較低，停車設施簡單落后，導致停車場利用率較低。二是路側臨時停車泊位和大量路外公共停車場缺乏以信息化和智能化為支持的停車誘導系統和便捷繳費系統，導致車輛周轉率不高。三是價格管理精細化程度不夠，彈性不強，加之“停車理應付費”的觀念尚未廣泛形成，導致群眾怨聲載道、糾紛頻發。

二、中心城區“停車難”成因分析

我市中心城區“停車難”問題的形成與機動車保有量迅速增加直接相關，但也有機制、規劃、建設、管理等深層次原因。

（一）機制缺失。

一是缺乏專門機構統籌管理。我市停車管理基本處于分散無序狀態，住建、發改、執法、交警、交通等多個職能部門事權交叉、各自為政，沒有形成齊抓共管的工作合力（西安市公安局交通警察支隊為全市停車場主管部門，全面負責占道車位審批設置、社會停車場和專用停車場備案管理等工作，實現了交警對城市道路空間的統籌管理）。二是政策支持不夠。一方面，我市缺乏系統的、具有剛性約束力且能落地實施的靜態交通專項規劃或指導性文件，導致停車事業發展緩慢且缺乏統籌。另一方面，我市缺少對社會資本進入停車產業方面的鼓勵支持政策，特別是在停車設施投融資支持、財政資金獎勵、配建物業獎勵支持等政策方面還是空白，導致停車事業市場化水平較低、管理水平停滯不前（西安市大力推廣PPP等模式，明確單獨立項的公共停車場和超配建泊位面積全額免繳城市配套費、公共停車場建設采取分區域每泊位補助一定費用等激勵政策，吸引社會資本進入停車場建設運營領域，有效提升了停車位供給總量和管理水平）。三是綜合利用率低。一方面，我市中心城區*萬個停車位中，只有*萬個向社會開放，僅占總量的*%，且部分停車場所沒有落實規劃，違規改變停車場性質，挪作他用，導致停車位供應緊缺（如新建北路段喜洋洋、國貿等多家大型商場的地下停車場全部被商業化，致使配建停車泊位大量流失）。此外，因缺乏有效調控，部分小區地下停車位因售價過高無人購買，開發商又只售不租，導致大量停車位長期閑置（如建設路天辰名苑小區，配建停車場車位只賣出三分之一，停車場有位無車停，小區外的建設路車滿為患）。

（二）規劃缺位。

目前，我市尚未建立以停車設施建設為主體的規劃體系，未能形成城市功能布局和空間開發相協調與公交優先發展戰略相匹配的可持續發展模式，缺乏差異化停車設施配建標準，整體規劃的缺失使得我市“停車難”問題的解決一直滯后于群眾需求的增長（西安市政府大力實施公共停車場建設三年行動，每年規劃配建不少于*萬個車位，其中新建公共停車位不少于*萬個，*年至*年新增車位*萬個，有效緩解了“停車難”問題）。老城區停車位規劃缺位，導致歷史“欠賬”較多，現在已經在一定程度上影響部分區域經濟社會發展（如古城步行街、世紀廣場、長城路等繁華商業街區因沒有規劃建設大型公共停車場，疊加萬達、榆星等商圈快速發展，使得上述區域客流量快速下滑）。新建城區也因缺乏規劃引領，導致公共停車場不能滿足城市迅速發展的需要（如高新區餐飲業聚集的東環路，因未配建大型停車場，導致該區域違規停車現象嚴重）。而上海市充分發揮在規劃建設階段的剛性控制和戰略引領作用，通過嚴格實施建設項目交通影響評價制度，充分評估建設項目投入后新生成的交通需求對周圍交通的影響程度，使得項目交付后出現的問題就相對較少。

（三）投入不足。

與動輒上億的動態交通投資相比，我市市區兩級政府層面在解決“停車難”問題上投入顯著不足，今年市本級計劃中安排建設停車場項目*個，市級預算資金安排*萬元，僅占本市本級政府投資的*%；與此同時，由于停車項目投資回報周期長，我市社會資本投入動力不足，停車PPP項目基本為零，導致我市停車場建設水平整體滯后于群眾需要。

（四）管理粗放。

一是價格杠桿調控力度有限。新的停車收費政策顯著加快了老城區車輛流動，以新建路為例，每車位車輛周轉能達到*次/日，一定程度上緩解了老城區商業街和部分路段的“停車難”問題。但在不同地段、不同時長、不同時段等停車情境下，我市收費政策的精細化程度還不夠，彈性不足且存在價格偏離價值現象，加之部分駕駛人員未能得到有效的政策引導，導致價格杠桿的調節作用有限。二是停車管理與現代信息技術缺乏有機融合。一方面，我市缺少城市級智慧停車管理平臺，在停車場規劃、建設研判、公共安全管控等方面難以收集有效信息作為宏觀調控依據。另一方面，區域車位缺乏有效的停車誘導系統，造成停車信息無法匹配，加之停車場配套設施簡單落后，停車場的指示性標志不明顯、不統一、不規范，導致中心城區停車位難尋和車位流轉效率較低問題并存（重慶市政府授權數據重慶大數據應用發展有限公司開發并運營城市級智慧停車云平臺系統，對全市停車收費情況、停車泊位周轉率、停車泊位需求熱度等數據進行實時分析，為停車管理提供了精準、便捷、高效的參考依據；與此同時，還為市民量身定制了手機停車APP,通過完善設置停車誘導和預約系統、實現無感支付等有效舉措，大幅提高了車位流轉效率）。

（五）引導不力。

我市機動車停放收費管理辦法頒布實施后，因缺乏廣泛的政策宣傳解讀和有效引導，使得絕大多數車輛使用者對停車收費的政策依據和必要性缺乏深刻認識，仍未形成“停車先有位、停車應入位、停車必付費”的基本停車理念，部分停車場經營者也因對新的收費政策不清楚、執行晚、公開不到位，導致投訴增多，激化了車輛使用者和車位管理者甚至和政府之間的矛盾。此外，我市小型汽車出行方式占全部交通方式的*%，比汽車保有量遠超我市的上海還高出*個百分點，綠色出行的生活理念尚未形成。

三、破解中心城區“停車難”問題的有關建議

借鑒先進地區停車管理的成功經驗，破解中心城區“停車難”問題應堅持“擴大供應為主，抑制需求為輔”、“政府引導，社會參與”的總原則，要加快建立健全停車管理體制機制，充分發揮規劃引領作用，提高多元主體的市場化發展水平，提供差異化服務和專業化管理，強化政策支撐，推動停車事業向智慧化、便利化、市場化、產業化發展。具體建議如下。

（一）理順體制機制，全面規范停車行業管理。

一是成立指揮機構。建議市政府成立由常務副市長任組長、相關副秘書長任副組長，發改、資源規劃、住建、人防、執法、交警等部門主要領導為成員的協調指揮機構，下設聯席會議辦公室，辦公室設在市執法局，統籌負責中心城區停車場規劃、建設、管理等工作。市執法局成立*市機動車停放服務中心，作為停車場行業管理部門，對所有對外開放的停車場進行備案管理并對停車場管理按進行考核評價。二是明確職責分工。市執法局負責聯席會議辦公室日常工作，具體負責道牙以上臨時停車泊位的劃定和管理工作以及負責中心城區公共停車場的建設管理工作。市發改委負責政府投資停車設施項目的備案核準和審批管理以及停車服務收費管理等工作。資源規劃局會同有關部門負責全市停車設施的規劃建設管理和停車設施配建指標以及停車設施的規劃用地申報等工作。市交警支隊做好路內臨時停車泊位的管理工作，依法查處違法違規行為。市城投公司負責中心城區停車場點和政府投資停車場的運營以及市智慧停車平臺的建設、維護等工作。三是試點推行社區網格化管理模式。建議在全市選取兩個街道辦作為網格化停車管理模式試點，市級各有關部門按照“充分授權、強化指導、協同推進”的原則，將路內及道牙上停車位的初審權限下放或委托，街道辦對停車設施規劃建設管理承擔屬地管理主體責任，負責統籌實施轄區內停車設施的規劃、建設、使用、管理等具體工作，探索停車精細化管理新模式。

（二）堅持規劃引領，科學優化停車設施布局。

一是加快編制停車場專項規劃。建議由市執法局牽頭，市發改委、市資源規劃局、市住建局等部門按照職能分工配合，加快編制《*市中心城區公共停車場（庫）五年建設規劃（*-*）》，在充分銜接我市土地利用規劃、城市總體規劃和城市交通規劃等基礎上，優化停車設施布局，從根源上破解“停車難”問題。二是大力實施停車綜合治理三年行動。建議由市執法局牽頭，制定并聯合有關部門實施中心城區停車綜合治理三年行動，以老城區、核心區、居住區以及學校、醫院、公園、景區等區域為重點，統籌推進停車設施建設、停車秩序管理、智慧停車應用、停車資源共享等方面工作，著力解決中心城區“停車難”歷史遺留問題，并按季度向停車管理領導小組匯報工作進展。三是加強源頭管控。市住建局要嚴格按照住建部《城市停車設施規劃導則》和*省住建廳《停車場（庫）設置及交通設計技術規范》等規范性文件規定，堅持適度超前理念，對停車設施配建標準進行嚴格審查，確保停車場與主體工程同時設計、同時施工、同時使用；對未按規定配建和少建停車設施的，要按照相關法律法規予以嚴處。市交警支隊要加強對建設項目交通影響評價報告的評審工作；市機動車停放服務中心要及時向社會公布已備案開放停車場信息，嚴防規劃停車場擅自停用或改作他用，并聯合有關部門加大對挪用、改用配建停車場及亂停亂放行為的監管和查處力度。

（三）增加有效供給，積極促進停車產業化發展。

現階段，停車場的設置與建設仍應以政府為主，但政府主要職責應逐步向監督管理與宏觀協調等環節轉變，逐步引入社會資本實現資源高效配置，推動停車事業向市場化、產業化發展。一是要加大政府對公共停車設施建設的投入。建議由市執法局牽頭，市發改委、市財政局、市資源規劃局、市住建局、市人防辦等部門按照職能分工配合，加快制定《中心城區停車設施建設三年行動計劃（*-*）》，建立健全相關制度保障，確保三年新增泊車位*萬個以上。近期建議重點實施以下項目：①*二院西側地下停車場（總建筑面積：*㎡，總車位數*個）；②高新一中與市中院十字環形過街天橋項目（高新一中對面市委西側空地已規劃為停車場和林蔭公園，步道已鋪設在學校對面）；③凌霄廣場停車場項目（建議增加停車位規劃）；④協調啟用軍分區地下一、二號停車場并向社會開放。二是多管齊下增加有效供給。①鼓勵老舊住宅小區增建停車設施。*年起，老舊小區改造納入城鎮保障性安居工程，老舊小區增建停車庫（場）將獲得*%的中央預算內投資。建議在全市范圍內選取兩個老舊小區作為試點，鼓勵利用全體業主共有資金或引進社會資本，堅持因地制宜，通過建設設備類立體停車場等設施來滿足業主停車需求。同時建議對重建或改建為停車設施，或者在既有住宅小區內增加停車設施建筑面積的，免予辦理用地審批手續。②推動滿足條件的沿街企事業單位停車場在節假日、雙休日期間全天對外開放，可采用政府補助或市民有償使用相結合的方式對停車設施進行補貼。③鼓勵企事業單位、居民小區及個人利用自有土地、地上地下空間建設停車場，允許對外開放并取得相應收益。④建議由聯席會議辦公室同開發商和物業協商，推行以租代買等模式，盤活小區閑置停車位。⑤鼓勵開發和利用城市綠地、廣場等區域的地下空間，或城市人防工程建設公共停車場，最大限度地挖掘現有停車資源。三是推動停車市場化產業化發展。①拓寬社會多元化投融資渠道。通過采用以獎代補、減免稅收等方式，全力引導社會資本參與停車場（庫）建設與管理；加快形成完善的規章制度和有效的市場規則，推動形成規模化經營、特色化服務、規范化管理、社會化融資的停車產業化發展策略；制定停車設施投融資支持政策，支持社會主體利用停車設施經營權、預期收益等權益進行市場化融資。②對市場加以引導和激勵。要加快研究出臺相關停車產業政策，通過規范的市場競爭引導停車產業正確的發展方向，加快停車設施建設并提高空間利用率，不斷增強服務意識和管理水平，最終達到資源的最優配置與利用。

（四）創新管理模式，推動停車精細化智慧化發展。

一是加快制定更科學的收費政策。按照“路內高于路外、重點區域高于非重點區域、繁忙時段高于非繁忙時段”以及“暫停不收費、短停少收費、長停多收費”的原則，制定新的精細化、差別化停車服務收費標準。新標準要進一步細化區域和時段劃分，適當擴大不同區域路內、路外停車設施之間的收費差距，同時路內停車非繁忙時段收費標準從低制定，滿足周邊社會車輛夜間停放需求。二是強化管理效果評估考核。為推動我市停車產業向專業化管理發展，建議引入運營管理競爭機制，通過制定統一標準、年終進行管理效果評估等方式，提高公共停車場運營公司管理水平。①試點競爭性運營機制。建議高新區占道停車及公共停車場的建設運營管理由城投公司委托高新區管委會下屬榆橫實業集團負責（城投公司負責除高新區以外區域），執行期為一年，期滿后由聯席會議辦公室對其管理成效進行評估，以此為依據決定其能否繼續負責相關停車場的運營管理。②探索采用政府購買服務等方式引入社會資本參與公共停車場的運營管理，同時加強評估考核，確保專業化經營水平與差異化服務質量穩步提升。三是大力推廣智慧停車模式。①建議由市城投公司建設全市智慧停車服務平臺，將所有對外開放停車場（點）數據信息與功能信息進行整合管理，打通與上郡生活APP、信用*桃花分等平臺的信息共享共用。②加快開發面向市民群眾的智慧停車誘導停車服務移動端手機APP以及微信公眾號、小程序，為公眾出行提供實時引導、泊位搜尋、收費信息、場地導航、無感支付等停車全流程服務。③全面提升停車設施設備系統智慧化水平，路內停車試點引進高位視頻樁，并逐步推廣。

（五）堅持主動發聲，大力引導綠色環保出行。

一是加強政策宣傳。各有關部門要對停車相關政策制度進行廣泛宣傳，特別是要從治污減霾、緩堵保暢、城市治理等方面做好收費政策的解讀。二是倡導文明停車。堅持教育和懲處相結合，開展“文明停車、遵章停車”教育活動和聯合治理機動車亂停亂放行動，讓文明停車成為廣大車輛駕駛員的普遍共識。三是發展公共交通。一方面，要提高公交運行速度和服務質量，織密公交線網，減少公交盲點，為城市居民提供更加便利的公交服務。另一方面，建議啟動東沙-老城區-西沙-高新區-科創新城輕軌建設前期工作。同時，要不斷優化公共交通、步行和自行車等綠色交通路權分配，積極鼓勵市民綠色出行。

第四篇：緩解“停車難”調研報告

緩解隴縣“停車難、交通堵”調研報告

城市停車設施是城市居民日常生活和城市綜合交通體系的重要組成部分，與人民群眾的生產生活息息相關。

近年來，隨著社會經濟的持續快速增長，我縣機動車擁有量急劇增加，縣城區“停車難、交通堵”的問題日益顯現出來。城區交通堵塞、停車困難等一系列問題，直接影響到群眾的生活質量，嚴重制約了城市可持續發展和“寶雞副中心城市”的崛起，在全縣引起了廣大人民群眾的廣泛關注。

一、我縣停車設施的主要類型和數量

我縣停車設施的類型按照建設主體、來源及產權性質主要分為四類：由政府興建為社會公眾提供辦事、消費或停放保管服務的路外公共停車場；由建筑物開發建設單位按規劃配套建設的配建停車場；利用城市道路臨時設置的道路停車位；在機關企事業單位、住宅小區建筑區劃內或村居街巷占用業主共有的道路或者其他場地設置的劃定停車位。

按照停車需求分為居住地停車、工作地停車和公共停車（辦事或消費）。據不完全統計，目前隴縣路外公共停車位483個，道路臨時停車位500個。從2015年我縣汽車擁有量5.3萬輛到2017年我縣汽車擁有量為8.1萬輛的增長速度來計算，到2020年隴縣汽車擁有量將達到10萬輛。

二、“停車難”存在的主要問題

（一）中心城區停車位總量不足

由于目前小汽車購買和使用成本較低、替代出行方式的公交服務水平不高以及價格杠桿的調節不到位，導致了小汽車的使用過度，加劇了停車位供需緊張。近幾年，隴縣機動車增長進入了以私人小汽車為主導的高速增長階段，私人小汽車每年凈增0.93萬輛。從停車位供應角度看，我縣停車設施的供應明顯滯后于停車需求。停車設施歷史“欠賬”較多，建筑物停車配建車位和社會公共停車位的供應總量增長速度緩慢，停車位與汽車現有量比例嚴重失衡。停車位缺口大，停車供需矛盾突出，是引發“停車難”的直接原因。目前，尚德路、崇文路、文化路、東大街、西關等城區主街道是“停車難”問題最嚴重的區域。如果按照國際上停車泊位需求與汽車擁有量之間約1.2至1.4倍關系的普遍規律來計算，我縣約需7萬左右汽車停車泊位，泊位缺口更大。如果不采取有效措施，停車供需矛盾將進一步擴大。

（二）現有停車設施利用率不高

由于我縣現有停車泊位數量少、規劃建設不便利等原因，為數不多的隴馬路停車場等公共停車場利用率比較低，大多數辦公工作地停車位白天不夠用，晚上閑置；而住宅區停車位則是晚上不夠用，白天閑置。全縣公共停車場的車位利用率僅為30%左右，普遍存在“有位無車停、有車無位停”的現象。

（三）停車設施規劃建設管理相對滯后

停車場建設規劃的滯后是全國普遍存在的問題。建筑物停車位規劃配套建設標準的缺失與滯后，各鎮街目前還沒有編制公共停車場專項規劃，歷史“欠賬”較多，是造成“停車難”的又一原因。2010年以前建設的商業、住宅樓幾乎沒有考慮配建車位，2010年以后雖然有配建標準，但標準很低，嚴重滯后于目前的經濟社會發展需求。一些新建的商住樓建設規劃缺乏前瞻性，新建小區密度大，停車設施不夠，公共停車場不能滿足新城區迅速發展的需要。

管理體制沒有理順，多頭管理也在一定程度上阻礙了“停車難”問題的解決。一個標準停車位僅15平方米左右，不僅涉及規劃、國土資源、發改、住建、公安、交通、城管、消防等多個政府部門，還涉及業主單位、房地產開發公司、物業公司等建設管理方。部門條塊分割，缺乏統一、協調、長效的綜合管理機制，往往是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，使得新的停車場建設速度緩慢。另外，由于車位配建規劃監督、違章停車等環節的行政執法管理力度不夠，處罰措施實施不到位，一些建設項目不建或少建車位，停車位缺口大，造成了亂停車--處罰不到--還是亂停的惡性循環。

（四）對公共停車場建設投入不足，缺乏相應的扶持和優惠政策。

近年來，我縣加大了城區建設和城區道路交通建設的力度，在道路交通的管理方面也投入了大量的人力物力。與動態交通的建設情況相比，對靜態交通相對投入不足，公共停車場發展緩慢，投入不足也是一個重要原因，政府在支持和鼓勵社會資本投入停車場的建設方面，至今還沒有明確的實施方案和相關扶持政策。

（五）亂停亂放、占道經營較嚴重，影響道路通行和居民生活。

部分駕駛人員規范停車認識不夠、文明意識不強、守法意識淡薄，直接導致了車輛亂停亂放現象的發生。

機動車在中心城區機動車道、人行道及消防通道亂停亂放問題較為嚴重。機動車道上的占道停車，使原本狹窄的東大街、西大街等主車道變得更窄，大大降低了道路的通行能力，造成行人無路可走，只能穿行于車輛和車流之間，嚴重影響了行人的交通安全，加重交通堵塞，造成交通秩序混亂和交通事故。

由此可見，車輛亂停亂放現象危害嚴重，不僅影響道路通行、交通安全，而且對市容環境、公共安全、社會治安等多方面的消極影響都是不容忽視的。

三、緩解“停車難、交通堵”的對策和建議

緩解“停車難、交通堵”問題，切實加強城市停車設施規劃建設及管理，不僅是改善城市停車狀況、緩解城市“停車難”和交通擁堵的客觀需要，更是貫徹落實科學發展觀、實施節能減排戰略、合理配置城市土地資源、促進城市可持續發展的必然要求。政府及全社會應引起足夠重視。要堅持以人為本的理念，把加強城市停車設施規劃建設及管理工作，與落實公交優先政策、實施出行暢通工程、創建綠色交通示范城市等工作緊密結合起來，全面促進城市交通與城市經濟社會的協調發展。

緩解“停車難”問題是一項涉及社會公共利益的系統工程和民生工程。既要立足當前，也要放眼長遠，標本兼治，多管齊下，先急后緩、循序漸進分階段實現目標。當前，應針對停車設施建設熱情不高、管理薄弱的具體實際，一手抓擴大車位供給，一手抓科學管理，采取行政、經濟和法律等多種手段和綜合措施，通過制定相應的行業發展政策，健全停車管理機制，完善停車管理辦法，建立合理的收費體制，優化停車資源挖掘潛力、改善停車秩序，推動停車行業走向社會化、產業化發展道路，逐步形成城區停車以配建停車為主體(65%)、以路外公共停車為輔助(30%)、以路邊停車(5%)為適當補充，與城區整體交通系統相協調、供需和諧的靜態交通格局，緩解我縣日益嚴重的“停車難、交通堵”問題。

（一）建立和完善科學高效協調的停車設施規劃建設及管理體制機制。

按照合理分工和相對集中的原則，從規劃、建設、執法、行業管理及運營等各個環節進一步明確和強化政府相關職能部門的停車管理職責，形成以“政府主導、部門聯動、社會參與”的長效管理機制，進一步完善《隴縣停車場規劃建設和管理辦法》，推進停車管理依法行政和體制機制創新，加強對停車行業的統一、協調和綜合管理。

科學合理利用價格杠桿這一經濟手段調節和規范停車行為。要按照科學配置資源、合理調控需求、規范管理收益的總體要求，在綜合考慮資源占用成本、交通結構調控成本、設施建設成本和經營管理成本等因素基礎上，完善公共停車場價格形成機制，制定和完善停車價格定價和調整辦法，嚴格規范停車收費管理。

鼓勵采取差別化費率調控停車需求和停車資源，實行從城市中心區向城市外圍由高到低的停車級差價格，強化停車需求調控管理；對于同一地區公共停車設施，停車價格采取路內高于路外、地上高于地下、室內高于室外的定價原則，同時建立不同類型停車場收入調節機制，引導停車資源合理使用；應根據占用停車資源的差別，合理確定不同車型、不同停放時間的停車費率。要兼顧社會效益、經濟效益和社會公平的原則，按產權性質公平合理制訂政府定價、政府指導價、市場調節價，充分發揮停車收費調控供需的作用，改變我縣目前普遍存在的“有位無車停、有車無位停”、“路邊滿、路外空”等不合理的停車狀況。

（二）規劃先行，引導停車行業科學發展。

一是編制區、鎮公共停車場專項規劃。規劃是基礎，規劃先行在解決城區停車問題中具有重要作用。城市停車設施專項規劃要依據城市總體規劃、城市綜合交通體系規劃確定的城市交通發展戰略和目標進行制定。在摸清停車矛盾現狀、科學預測停車需求的基礎上，按照差別設施供給和停車需求調控管理的原則，研究確定城市停車總體發展策略、停車設施供給體系及引導政策、社會公共停車設施布局和規模，明確建設時序和對策。

根據全縣汽車消費的發展趨勢，實施系統的、整體的停車設施規劃和超前規劃，將停車設施的規劃建設與整個城區發展的規模、方向有機結合起來，逐步建立起動態的停車規劃體系。根據居住地停車、工作地停車、公共停車等不同停車需求的影響，及時制定并調整中心城區停車規劃配建指標，實行設施區域差別供應；通過新建公共停車場位、利用小區地面空地加建地下停車庫、改建多層機械停車庫。在規劃和建設停車設施時，要充分考慮未來電動汽車等新能源汽車普及和推廣的需要，建設、改造或預留充電等相關配套設施，以適應新能源汽車發展要求。

二是適當提高建筑物規劃車位配建標準，從源頭上加強城市停車設施配置。建筑物配建停車位是城區停車位供應的主體，從投資、建設、運營效果看，配建停車場比路外公共停車樓（庫）更容易實施。當前結合南岸城區開發的進行，根據各類建設項目的性質和停車需求，以及城市停車總體發展策略，兼顧當前、立足長遠、因地制宜地組織研究制訂地方性城市建設項目停車設施配建標準。要根據城市發展和城市交通變化情況，及時對停車設施配建標準進行調整，合理確定停車設施配建指標，努力擴大配建停車的供給規模，從源頭上加強城市停車設施配置。在規劃建設管理過程中要求新建、改建、擴建的大型酒店、餐飲娛樂休閑、商場超市、農貿及批發市場、體育場、展覽館、圖書館、醫院、旅游場所、車站等公共建筑和商業街（區），必須配建或增建停車場。配建停車場應與主體工程同時設計、同時施工、同時使用；大型公共建筑工程設計沒有停車場規劃的，城市規劃部門不予批準建設。機關、團體、企業、事業單位應根據需要配建滿足本單位車輛使用的停車場，并按一定比例配備公共停車位給外來辦事人員。應配建停車場而未配建或停車場地不足的，按照規劃建設程序逐步補建或擴建。鼓勵建設項目利用地下空間以及人防工程配建停車設施，按配建標準建設的地下停車場面積，不納入容積率計算范圍。

（三）加大投入，爭取短期內擴大公共停車位供應。一是政府應加大對公共停車設施建設的投入。國外經驗證明，只有區內公共停車位至少達到區內汽車總數15-20%時，才能有效緩解停車困難問題。城市公共停車設施是城市市政公用基礎設施，應列入政府工作計劃。完善公共停車設施規劃建設的用地供給、資金支持和政策扶持等保障機制及措施，適當加大對公共停車設施建設的投入。每年依據城區總體發展規劃和停車場建設的專項規劃投入足夠的建設資金，重點是停車場建設的征地拆遷、周邊道路設施建設、大型公共停車場的建設、“停車―換乘”樞紐性停車場的建設。在停車困難的老城區，利用各種可能條件（如公共廣場、運動場地下、建設項目的邊角余地以及閑置地等）建設公共地下停車場或立體停車庫。

二是采取相應的扶持優惠政策，吸收社會資本參與公共停車場建設。針對公共停車場建設成本高、資金回收期較長、投資回收率低、社會資金投入積極性不高的現狀，參照區政公用設施建設項目的優惠待遇，政府要從加快建設、簡化審批、用地、價格、稅費等多方面提出具體的鼓勵政策，鼓勵社會資本投資建設各種類型的路外公共停車場，實現投資主體多元化。針對停車“有需求無市場”、市場化水平較低的現狀，發揮政府在行業發展中資源配置、培育市場的作用，適時出臺停車場經營管理辦法、停車位出讓、轉讓辦法等相關政策，解決停車場（如地下車庫）、停車泊位的權屬、交易方面存在的障礙，推動車位進入市場流通、提高資金回收水平，調動多元化投資建設停車場庫的積極性，逐步培育和維護停車行業市場的形成和運轉。

三是嚴格控制并科學施劃路邊停車位。為緩解停車設施不足的矛盾，在統籌考慮城市道路等級及功能、地上桿線及地下管線、車輛及行人交通流量組織疏導能力等情況下，可在有條件的路段設置一定數量的路邊停車位，提供短時停車、夜間停車服務，并通過高收費加快周轉，一定程度緩解“停車難”。另一方面，要結合道路負荷度的變化、路外停車場的建設情況，經常對路邊泊位進行動態調整。在路外停車位比較充裕的區域，不得占用道路設置路內停車位。例如在公共停車場200米范圍內原則上不宜施劃路邊停車位。

要依法加強對占用道路停車位設置和使用情況的監督檢查，運用法律、行政和經濟懲罰手段嚴格管理，充分發揮現有道路設施功能，提高道路服務水平，保障道路安全和暢通。

四是整合資源，多管齊下，緩解“停車難”。停車場從規劃到建設需要一個過程，而且由于資金、政策等方面的制約，“停車難”的解決并不能一蹴而就。現階段應積極整合現有的停車資源，采取多項改善措施，“多管齊下”。由于管理體制與權屬的原因，城區的停車資源往往沒有得到充分的利用，大有潛力可挖，實施“社會停車資源整合”試點，建設社會停車資源綜合利用網絡，實行錯時停車，為周邊居民提供停車服務。把上班時間閑置的小區停車位和下班時間閑置的辦公樓停車位充分利用起來。鼓勵單位專用停車場在滿足自用的前提下向社會車輛償開放，政府機關、國有企事業單位要帶頭執行。根據向社會開放泊位數量，在工商、經營稅收等方面給予政策支持和優惠。

（四）加大執法力度，提高管理水平，形成規范有序的城區停車秩序。

一是加強對建設項目停車配建規劃的監督檢查。規劃部門在規劃管理中，通過規劃設計條件審批、修建性詳細規劃方案審批、建筑方案審批、建設工程規劃許可、建設工程規劃條件核實等幾個審批環節，對建設項目配建停車設施進行監督。建設部門要在建設項目規劃許可、施工圖審查、工程竣工驗收、房產測繪成果審查入庫、房產登記等環節，加強對配建車位的動態監督和管理，在停車設施工程竣工驗收時要求建設方出具車位分布圖、車位平面圖等竣工圖。對竣工投入使用一年以上的建筑物，規劃、建設部門要檢查監督規劃停車位的落實情況，禁止配建停車設施挪作他用，對不按規劃要求配套建設停車場的單位以及改變用途的行為依照有關規定予以處罰，責令整改。二是規范城市停車行業管理。要對城市專業停車服務經營單位實行特許經營管理制度，制定市場準入和退出標準，公開、公平、公正地擇優選擇停車服務經營單位。要引導建立行業協會，建立行業服務評價制度，加強行業自律，采取多種方式加大對停車服務經營單位的監管力度。采取優惠政策，促進停車產業化發展。

城市停車服務經營單位要嚴格遵守有關法律、法規和規章，建立健全內部經營管理制度、收費制度和服務規范。要加強對停車服務人員的職業道德教育和服務技能培訓，不斷提高停車服務水平。所經營的停車場應具有完備的停車設施，配置完善的安全監控設施，設置符合國家相關標準規范的標志、標線。

三是要強化管理、嚴格執法，加大對違章停車、違規收費的處罰力度。進一步加大對駕駛員的宣傳和教育力度，增強其守法意識，從人的意識這一源頭治理“亂停車”問題。在有法可依的基礎上，更要做到“有法必依、執法必嚴、違法必究”。針對亂停車現象，公安交警部門應加強巡查頻率，及時制止各種亂停車行為，嚴格按照法定程序對違規駕駛員進行處罰。

（五）積極探索停車場建設和管理市場化的新路子。在政府職能轉變時期，面對停車行業產業化這個課題，按照國家倡導基礎設施建設投資多元化的思路，積極開展停車場建設經營方式的探索和試點。開展建設模式試點，采取適宜方式吸引社會資金建設停車場。采用BOT模式，通過招投標選中企業投資、建設、運營、維護停車場。特許權期限內，項目公司利用停車收費收回投資和成本，并獲得合理回報；特許期滿，把停車場移交給政府。或者采取政府以土地入股并委托公司代為管理的方式，與社會資金組建公司建設、經營停車場，風險共擔，利益共享。

（六）完善公共出行系統，加大宣傳教育力度，引導市民出行習慣，減少公共停車需求。

無論是通過行政手段還是經濟手段來緩解“停車難”問題，很大程度上都是在城市道路空間資源有限情況下的無奈選擇。資源有限，需求無限。城市交通擁擠的真正改善，緩解“停車難”要立足長遠，跳出停車看停車，根本措施還在于優先發展公共交通系統，同時改善自行車和步行等非機動交通的出行環境，為所有出行人提供更多的出行選擇。提高替代小汽車的出行方式的服務水平，使人們自覺調整出行方式，減少停車需求的無限增長。建議縣政府全面落實公共交通優先發展戰略，從資金投入、路權保障、用地安排、設施建設等多方面采取綜合措施，加快確立公共交通在城市交通系統中的主體地位，進一步提高公共交通的運行效率，提升公交服務水平，為廣大市民提供“安全、快捷、經濟、方便、舒適”的公共交通服務，引導和鼓勵市民采用公共交通方式出行。同時建議政府及相關職能部門通過媒體、網站，加大公共交通政策、公共交通投入等政務信息公開力度，加強宣傳教育，讓人們認識到機動車尾氣已成為目前空氣主要污染源、嚴重危害健康，大力倡導“綠色出行、利己利人”環保意識，逐步轉變市民出行觀念和習慣,爭取廣大市民理解、支持、參與綠色出行，引導和鼓勵市民采用公共交通方式出行，減少私人汽車出行造成的交通擁堵和汽車尾氣污染，從根本上緩解我縣“停車難”的問題。

隴縣發改局白文杰 2018年7月

第五篇：2021年緩解中心城區停車難問題工作方案

2021年緩解中心城區停車難問題工作方案

為進一步緩解我市中心城區停車矛盾，切實改善交通出行環境，促進城市全面協調發展，現就2021年緩解中心城區停車難問題制定以下工作方案。

一、指導思想

堅持以人民為中心的發展理念，以解決我市中心城區停車設施供需矛盾為突破口，按照“政府主導、市場引領、社會共治、公眾參與”的總要求，鞏固成果、擴大增量、盤活存量，合理配置停車資源，加強基礎設施建設，科學引導交通需求，創新信息化應用，構建有序停車環境，打造共建共治共享的城市停車管理新格局，全面提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

二、基本原則

（一）鞏固成果，規范管理。

鞏固中心城區緩解停車難工作成果，不斷拓展停車資源，強力整治停車亂象，提升停車資源利用率、周轉率。依據相關法律法規，制定符合我市實際的停車管理法規制度，加快行業信用體系建設，推動停車管理工作常態化、制度化和規范化。

（二）規劃引領，保障供給。

依據XX市中心城區整體規劃，充分利用地上地下空間資源，科學修改完善出臺停車場專項規劃，優化停車設施布局，切實保障用地供給，加大停車設施建設力度，解決停車亂、停車難等靜態交通問題。

（三）突出重點，挖掘潛力。

聚焦醫院、學校、商場、黨政機關、體育場館等停車矛盾突出的區域，強化周邊停車秩序管理，充分挖掘資源潛力，著力增加停車設施供給，分區域、分路段穩步實施，以點帶面，整體推進，擴大增量。

（四）簡政放權，共建共享。

按照轉變職能、主動服務的工作思路，堅持政府投資和社會資本參與雙輪驅動，創新停車設施投融資機制。進一步簡化投資建設、運營管理手續，廣泛吸引社會資本投資城市停車設施建設，加快推進停車產業化發展。

（五）信息驅動，提升效能。

加快智慧停車管理平臺推廣運用，逐步將現有和新建停車設施納入平臺統一管理，促進停車管理科學化和信息資源共享化。加快推進立體化、智能化停車設施建設，從單一化的“地面”式停車轉向多元化的“空間”式停車。

三、工作任務

（一）鞏固緩解停車難工作成果，擴大停車設施供給

1．鞏固緩解停車難工作成果。一是持續強化停車執法管理，健全聯合執法機制，嚴格查處機動車亂停亂放、隨意侵占道路等違法行為，對私設錐桶、私劃車位、“僵尸車”等占用公共資源的現象進行強力整治；二是2020年新增的臨時工（空）地停車泊位、人防車位等，無建設要求或其它特殊情況繼續保持對外開放；三是2020年新增的租售并舉車位，要定期督查“回頭望”，嚴防“只售不租”現象反彈；四是加大對違規收取停車費的整治力度，規范停車經營管理秩序。（責任單位：市城管局、市公安局、市自然資源局、市人防辦、市住建局、市發改委、市市場監管局，XX區、XX區人民政府）

2.利用閑置資源增設停車泊位。在閑置土地、拆遷征收未開發空地、邊角地帶新增停車泊位，面向社會停放車輛。充分發揮人防工程的社會效益、經濟效益，在不影響國土防空及戰時保障情況下，利用部分地下人防工程新增停車泊位。（責任單位：市自然資源局、市住建局、市人防辦、市城管局，XX區、XX區人民政府，興漢新區、XX新區管委會）

3．推進立體停車設施建設。充分利用地上地下空間，引導醫院、商場、酒店等單位利用現有資源新建、改建、擴建停車設施，積極推進立體停車設施建設。（責任單位：市城管局、市商務局、市衛健委、市發改委、市自然資源局，XX區、XX區人民政府）

（二）有序推進停車設施建設，優化停車供給結構

4．修改完善停車設施專項規劃。依據城市總體規劃和城市綜合交通體系規劃，統籌考慮中心城區停車現狀及長遠供需關系，結合城市區位特征、停車矛盾等因素，按照差別化供給和需求調控的基本原則，明確停車設施布局、規模和建設時序，編制完善具有前瞻性和長期性的停車設施專項規劃。（責任單位：市自然資源局）

5．科學配建建筑物停車設施。加強建設項目管控力度，嚴把建設用地規劃、工程規劃等關口，根據各類建設項目停車需求，合理確定停車設施配建指標，保證新建、擴建、改建建筑按照標準配建相應的停車設施。對不按要求配建停車設施的不予辦理竣工驗收手續和核發不動產權證，確保新建停車設施不欠“新賬”。（責任單位：市自然資源局、市住建局，XX區、XX區人民政府，興漢新區、XX新區管委會）

6．規范施劃道路停車泊位。科學分析道路停車泊位的位置、數量等對交通的影響，在不侵占非機動車通行空間的路段單側或雙側設置停車泊位。對已施劃車位的路段進行優化提升，對新開通的非城市主干道路段按照不影響行人、車輛通行的原則，可視具體情況增加停車泊位；對較為寬敞、路面條件允許的廣場、人行道，在兼顧行人出行暢通的前提下增設停車泊位。（責任單位：市公安局、市城管局，XX區、XX區人民政府，興漢新區、XX新區管委會）

（三）盤活現有停車資源，科學調控停車需求

7．推動內部停車設施對外開放。有序引導現有停車資源對外開放，鼓勵具備安全管理條件的政府機關、企事業單位等內部停車場在節假日、雙休日對外開放。（責任單位：XX區、XX區人民政府，市政府各工作部門、直屬事業單位）

8．整治改變規劃停車位使用性質現象。進一步強化運營商家事中事后監管，嚴格排查整治改變建筑物配建停車位使用性質現象，對規劃停車場、地下人防工程改作商場、超市等行為要求限期整改，恢復原規劃用途，增加停車泊位。（責任單位：市市場監管局、市自然資源局、市公安局、市人防辦、市城管局）

9．著力緩解住宅小區停車矛盾。對中心城區部分小區配套車位只售不租、租價過高等問題開展集中整治，對拒不落實政府緩解停車難工作的開發企業由行業行政主管部門納入誠信考核，給予扣分處理。推動小區車位實行租售并舉，滿足小區業主停車需求。推動具備條件的小區按停車位的一定比例面向社會錯時開放、有償使用。結合老舊小區改造項目，通過改造空閑場地、拆除違章建筑等措施增設車位，改善老舊小區停車現狀。優化小區內部及周邊道路交通組織，在符合安全管理和基本通行條件下，利用周邊路段設置夜間限時停車泊位，滿足居民夜間停放需求。（責任單位：市住建局、市自然資源局、市發改委、市市場監管局、市城管局，XX區、XX區人民政府）

10.實施差異化停車收費政策。完善中心城區停車價格機制，嚴格規范停車經營秩序，提升停車收費服務水平。經營性停車場遵循市場規律和合理盈利原則制定停車收費標準，利用政府公共資源設置的停車場實行政府定價。充分發揮價格杠桿作用，按照“路內高于路外、地上高于地下、繁忙區域高于外圍區域、擁堵時段高于空閑時段”的基本原則，推動制定分路段、分時段的收費標準，合理調控停車需求，有效提高停車泊位周轉率、利用率。（責任單位：市發改委、市市場監管局、市城管局，XX區、XX區人民政府）

11．提高公共交通出行分擔率。堅持公共交通組織“精耕細作”，向管理要效益、要空間，通過增設公交線路、增加公交運營時間、提高發班頻次和優化線路、站點布局等措施，有效擴大公共出行供給。統籌考慮道路條件、日常騎行率等因素，科學確定共享單車（助力車）投放規模和停放點位，加強電子圍欄技術應用，提高共享單車管理水平，引導市民綠色出行。（責任單位：市交通運輸局、市城管局、市公安局，XX區、XX區人民政府）

12．提升停車信息化服務水平。加快智慧停車管理平臺推廣運用，融通停車資源數據信息，推動停車管理和移動互聯網應用融合發展，利用手機APP、微信小程序等現代信息手段，科學引導停車，減少尋位繞行時間，促進靜態交通高效運轉。（責任單位：市智慧城市建設局、市城管局、市公安局、市住建局，XX區、XX區人民政府）

（四）創新停車共治模式，破解重點區域停車難題

13.優化醫院內部停車供給結構。鼓勵醫院職工停車需求向周邊空余停車設施疏解，將醫院車位提供給就診車輛。優化醫院內部交通組織，推行進出口獨立設置、車流單向同行、增設臨時落客通道等措施，打通內外部交通循環。（責任單位：市衛健委，市自然資源局）

14.科學治理學校周邊停車問題。針對接送學生車輛潮汐化特點，鼓勵有條件的學校利用校園周邊停車資源設置臨時停靠通道，合理設置臨停泊位、即停即走泊位，減少對周邊道路交通干擾。在中心城區車流量大、道路狹窄路段的學校，探索實施錯時上學和彈性放學，有效分散接送學生車輛。（責任單位：市教育局）

（五）強化政策支持力度，加大停車財政資金保障

15.積極推進停車產業化發展。在國家政策允許范圍內制定規范減免、減稅降費等優惠政策，創新停車設施投融資機制，簡化停車設施立項審批、投資建設、運營管理等手續，鼓勵吸引社會資本參與停車設施建設。統籌做好停車設施項目建設財政資金安排和管理工作，對公共停車設施及老舊小區改造中新增的停車設施給予一定的資金補助，對單獨建設、超配建及結合建設的公共停車設施項目可依據相關法律法規減免城市基礎設施配套費。對建設機械式停車設施的，可參照相關特種設備安裝標準執行，結合實際制定設備年檢費用減免政策。停車設施可依法設置廣告。探索推廣政府和社會資本合作模式建設公共停車設施，加快制定停車產業化發展配套政策，充分利用市場機制破解停車難問題。（責任單位：市財政局、市發改委、市自然資源局、市住建局、市城管局、市市場監管局，XX區、XX區人民政府）

四、保障措施

（一）加強組織領導。

成立以分管副市長為組長，市政府分管副秘書長、市城管局局長為副組長，XX區、XX區人民政府，市發改委、市教育局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市商務局、市衛健委、市市場監管局、市人防辦、市智慧城市建設局，興漢新區、XX新區管委會為成員單位的緩解中心城區停車難工作領導小組，辦公室設在市城市管理局。工作小組適時召開會議，研究和解決工作推進中的困難和問題，統籌推進各項任務細化落實，及時總結工作經驗，不斷健全長效化停車管理機制。

（二）強化責任落實。

各成員單位要進一步提升使命感和緊迫感，嚴格按照實施方案的任務分工，結合自身實際制定相應工作方案（計劃），緊盯任務目標，采取靈活有效措施確保2021年12月10日前完成工作任務。請各成員單位將本單位的工作方案（計劃）及分管負責人、聯絡員信息（姓名、職務、聯系方式）報送至市委督查辦（市政府督查室），同時抄送領導小組辦公室。每月28日前將截止目前工作開展情況及相關印證資料（含整治前、整治中、整治后的影像印證資料）加蓋公章報送至領導小組辦公室，由領導小組辦公室匯總后向市委、市政府報送工作進展情況。

（三）堅持跟蹤問效。

由市考核辦將緩解中心城區停車難問題工作列入任務考核目標，市委督查辦（市政府督查室）對此項工作進行定期督查，對工作開展過程中動作遲緩、推諉敷衍、未按計劃完成任務的予以跟蹤督辦，推動工作有序開展。年底由領導小組辦公室牽頭，聯合市委督查辦（市政府督查室），對各成員單位任務完成情況進行驗收，并向社會進行公開，確保任務圓滿完成。

（四）加大宣傳引導。

由市城管局、市廣播電視臺、XX日報社負責，其他成員單位參與，充分利用電視、報刊、網站、微博、微信等平臺，積極宣傳城市停車管理工作中的典型經驗及相關優惠政策，發動社會資本參與停車設施建設，共同補齊停車設施短板。大力開展交通文明宣傳活動，進一步提倡綠色出行，培養市民文明停車意識，引導廣大群眾對停車管理工作的支持和配合，最終形成全社會共同參與，齊抓共管的良好氛圍。