第一篇：對實行黨員雙重管理的調研思考（最終版）

黨的十七大報告提出，要建立健全城鄉一體黨員動態管理機制和尊重黨員主體地位的要求，這是統籌兼顧的根本方法在黨員管理工作中的具體運用，是新形勢下黨員管理模式的重大創新。當前，教育引導黨員在任何時間、任何場所都時刻牢記并實踐黨的宗旨與黨員義務，讓黨員在更長的時間和更大的空間內，發揮作用，接受監督，同時用自身的模范作用去帶動和影響群眾，擴

大黨的社會影響力，已經成為基層黨建工作的重要內容和亟待破解的難題。近年來，我市積極探索推行了社區在職黨員雙重管理制度，切實加強了在職黨員“八小時以外”的監督管理，增強了在職黨員的自律意識和參加社區建設的主人翁責任感，黨在社區的形象和威信得到新的提高。同時，進一步調動了社區和單位黨組織共同參與社區建設的積極性，形成了社區資源共享、優勢互補、共駐共建的良好氛圍。從社區在職黨員雙重管理的探索和實踐證明，使我深切感到，實行所有黨員“雙重管理”不僅是適應形勢發展，保持黨的先進性的必然趨勢，也是加強和改進黨員教育管理的客觀需要。

一、實行黨員“雙重管理”的動因

長期以來，黨內逐步形成了黨員只接受其隸屬黨組織的教育、管理和監督的固定模式。但是，隨著改革開放的深入和城鎮化進程的加快，市場經濟和農業產業化的發展。企業職工黨員逐步從“企業人”向“社區人”轉變；農村富余勞動力黨員向非農產業和城鎮轉移，并呈現出數量不斷增加、領域不斷拓展、規模不斷擴大的發展態勢；留在農村的黨員大部分在龍頭企業、專業市場、生產基地等產業鏈條的各個環節從事生產經營活動，就業多元化、工作流動性大、不固定，使他們不愿將組織關系及時轉出，也不愿頻繁地轉移組織關系。黨組織對黨員的教育管理模式基本上還是延用傳統的、單一的垂直管理體制和自我循環的運行機制，還只是通過理論學習、“三會一課”、“創先爭優”、民主評議、載體活動等形式對黨員進行管理和教育，而對黨員外出的管理監督，則是一個空白點，或者說是一個盲點。這種傳統的管理模式在一定程度上阻礙了黨員的合理流動、黨內資源的共享和“全國一盤棋”大黨建格局的形成，更使黨員教育管理出現了一定的斷層現象，陷入了“形式管而實不管”的困境。

二、實行黨員“雙重管理”的涵義

黨員雙重管理模式，主要是指依靠黨豐富的組織體系資源，管理主體從一元變為多元，實現對黨員的立體管理模式。就是凡在城市社區居住的機關事業單位黨員、農民黨員、退休黨員、企業黨員、下崗失業黨員和在各類新型經濟社會組織中流動的所有黨員，在不轉移組織關系或臨時組織關系的情況下，除接受其組織關系所在地黨組織的教育監督管理外，還應接受本人所居住地黨組織的監督管理，確保黨員時刻置于黨組織全天候的監督管理之下，全方位地發揮先鋒模范作用。

二、實行黨員“雙重管理”的目的就是要通過黨員“雙重管理”，建立健全由輸出地和流入地黨組織密切配合、屬地管理和行業管理共同負責的系統、科學、有效的“雙重管理”體制，形成“組織設置便利、教育管理靈活、發揮作用實在”的嶄新模式，逐步改變城鄉之間、地域之間、黨員居住地和就業單位之間基層黨建工作相對分離的狀態，把黨員流出地和流入地黨的工作緊密銜接起來，把對黨員的教育管理與關懷幫助緊密結合起來，使每個黨員無論在單位或社區，無論在農村還是在城市，無論在流出地還是在流入地，都能融入黨的組織，參加黨的活動，受到組織管理，得到組織關懷，發揮先鋒模范作用。同時，通過加強和改進對黨員的管理，促進形成城鄉銜接、全面覆蓋、協同配合、運轉有序的黨員管理工作格局，使黨員教育管理工作與社會主義市場經濟更相適應，與社會管理格局更相符合。

三、實行黨員“雙重管理”應采取的對策和措施

1、提高認識，奠定黨員“雙重管理”的思想基礎和輿論氛圍。黨員雙重管理的主體是在職黨員和流動黨員，沒有在職黨員和流動黨員的積極參與，這項工作將無法開展。要使這項工作真正落到實處，首先要提高全體黨員的思想認識，增強其自覺接受雙重管理的內驅力。因此，各級黨組織尤其是機關、企事業單位黨組織和“兩新”組織，應通過各種切實有效的形式，組織黨員學習，對黨員進行教育，提高黨員黨性觀念，增強黨員參與雙重管理的自覺性。同時，各級黨組織要采取層層召開會議、借助廣播、電視新聞媒體等多種形式大力宣傳黨員雙重管理的目的意義和途徑辦法，不僅使各級黨組織和每個黨員知道，也要讓廣大群眾知道，上上下下形成共識，營造出黨員雙重管理強大的輿論氛圍。

2、創新設置，探索符合形勢發展需要的組織管理體系。當前，黨員教育管理工作中存在的諸多熱點、難點問題，主要是黨組織設置滯后與形勢發展要求不相適應造成的。各級黨組織要確立“不管外來黨員是失職，管不好外來黨員不稱職”的觀念，不僅要管理組織關系隸屬于自己的黨員，而且要管理工作、居住在本區域的黨員，建立既管所屬又管所在、縱向到底橫向到邊的開放管理體制,實

現黨員教育管理的“無縫”覆蓋。首先，堅持行業管理的原則，加大在各類產業協會中建立黨組織的力度，努力構建以村黨總支為主體，以專業黨支部為骨干，以特色黨小組為基礎的農村基層黨組織設置體系。其二，堅持屬地管理的原則，加大在樓院中建立黨組織的力度，形成以社區黨總支、樓院黨支部、單元黨小組為主要框架的新的社區黨組織管理體系。其三，堅持流動管

理的原則，加大在專業市場、工業園區、工程項目、建筑工地、“兩新”組織、旅游服務行業、勞務輸轉場所等流動黨員聚集的地方建立黨組織，為流動黨員實施“安家工程”，從根本上解決黨員教育管理難的問題。

3、協調聯動，建立黨員“雙重管理”的工作機制。在實行社區在職黨員雙重管理過程中，我們明顯感到，社區黨組織對實施黨員雙重管理有愿望、有要求、有積極性，但苦于與單位黨組織溝通協調渠道不暢。為了保證黨員雙重管理機制運作順暢、有序、規范、有效，要建立健全全方位、多層次、覆蓋式的組織網絡。一是建立“雙向聯系、雙向反饋”制度。雙向聯系，即組織關系所在地黨組織向居住地黨組織發送《黨員身份介紹函》，督促所屬黨員按時向所在地黨組織報到，并確定專人定期了解黨員參與所在地黨組織的活動和綜合表現情況，所在地黨組織按照黨員的職業、服務意愿、休息時間等建立《黨員基本情況登記卡》，提出加強監督管理的意見和建議。“雙向反饋”，即居住地黨組織以《黨員表現情況反饋函》等形式，每年至少向組織關系所在地黨組織反饋一次黨員參與居住地活動及表現情況，組織關系所在地黨組織將反饋情況作為黨員年終評議的重要依據。二是完善考核管理制度。各級黨組織要將黨員“雙重管理”工作納入黨建目標責任書的考核內容，納入爭先創優和享受各種補貼的重要條件。明確規定評選先進基層黨組織、文明單位和優秀黨員、先進個人等，要征求所在地黨組織的意見。此外還可以試行黨員身份網絡化管理和黨員登記制度，在一定區域范圍內，設立黨員區域性信息網絡和黨員信息管理服務中心，實行黨員證和身份磁卡制度以及查閱黨員身份的網絡終端，為黨組織實行雙重管理創造條件。

4、注重實效，賦予黨員在黨組織中應有的權利義務。在黨章的有關規定中，黨員的權利義務并不是都限制在黨員所隸屬的黨組織范圍內，黨員的組織關系并不是黨員行使權利義務的唯一依據。因此，黨組織要寓管理、服務于各種有效活動載體之中，通過黨員服務中心、黨員聯絡站、黨員自愿者服務隊、黨員奉獻日活動、各種特色服務小組等多種載體，履行黨員義務，參加黨組織的活動，過好雙重組織生活。但在組織實施過程中，一要符合實際，切實可行；二要不影響黨員的本職工作和生產經營，力所能及；三要適度，一年搞幾次，不能數量過多；四要注意以共同要求和共同利益為紐帶，使黨員樂于參加，又確有成效。同時，在參加雙重組織管理一定時間以后，如6個月或1年以上，可以讓黨員在沒有組織隸屬關系的流入地和社區黨組織中享有選舉權、被選舉權、表決權等黨員權利，在取得黨員組織關系所在地黨組織的同意或授權后，還可以對黨員實行考評、獎懲一體化管理，就是由組織關系所在地黨組織與居住、工作地黨組織從不同角度、有不同側重，聯合對黨員進行考評，并結合平時表現，主要由居住和工作地黨組織實施獎懲。

當然，黨員雙重管理模式只是從更深層次解決了黨員管理的一些難題。作為一項系統工程，加強和改進黨員教育管理工作還要抓好常規工作的落實，并通過常規工作促進雙重管理模式的實施。同時，作為一種思考和探索，黨員雙重管理模式的有效性也需要經過實踐的檢驗，需要在實踐中進一步完善和發展。

第二篇：新時期對黨員實行目標管理的幾點思考

本文作者：劉 洋 馬玉蘭 好范文原創投稿

新時期對黨員實行目標管理的幾點思考

—謹以此文獻給中國共產黨建黨90周年華誕

重慶市石柱縣委黨校 劉 洋 馬玉蘭

【摘 要】目標管理是以目標為導向、成果為標準、人為中心的現代管理方法。新時期對黨員實行目標管理，是提高黨員隊伍素質、推進黨的建設科學

化水平的一項重要措施，對于加強和改進黨的建設、不斷提高黨的執政能力有著十分重要的現實意義。

【關鍵詞】黨的建設 科學化水平目標管理 思考

中國共產黨是一個擁有近8000萬黨員的執政大黨。中華民族能否迅速實現偉大復興，關鍵看我們黨在新的歷史時期的執政能力。黨的執政水平的高低，取決于每個黨員的綜合素質。黨的十七屆五中全會指出：“黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證，必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展的能力和水平。”新時期以科學發展觀為統領，對黨員實行目標管理，是加強黨的先進性建設、不斷提高黨的執政能力的重要途徑和有效方式。

一、實行黨員目標管理，是新時期新形勢發展的現實需要

堅持黨要管黨、從嚴治黨，是我們黨的建設的一條重要經驗。鄧小平同志說過，“中國的問題關鍵在黨，關鍵在人。”江澤民同志指出，“治國必先治黨，治黨務必從嚴。”胡錦濤同志強調，“黨的執政能力建設關系黨的建設和中國特色社會主義事業的全局”。實行黨員目標管理，對于在新時期踐行“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發展觀、加強和改進黨的建設具有十分重大的現實意義。

第一、實行黨員目標管理，是推進黨的建設科學化水平、提高黨的執政能力的重要措施

黨的十七屆四中全會提出要“推進黨的建設科學化”、“提高黨的建設科學化水平”,這是我們黨在反思總結自身建設歷史經驗、冷靜觀照黨的建設實際狀況而提出的一個重要課題和重大任務。推進黨的建設科學化，提高黨的建設科學化水平，是新時期、新形勢發展的客觀要求，是經濟社會發展的現實需要。目前，黨的建設科學化在推進過程中受到來自黨的自身建設、黨員素質等方面因素的制約與干擾，其總體狀況不盡如人意。因此，必須以科學發展觀為指針，以改革創新精神為動力，健全完善黨的管理體制與管理模式，探索和創新黨要管黨、治黨要嚴的方法路徑，以適應世情、國情、黨情新變化對黨的建設提出的新要求。對黨員實行目標管理，通過基層黨組織對黨員確定科學合理的責任目標，并以此作為黨員的行為規范和行動標準，這樣既能使黨員的思想、言行等都受到目標的約束和限制，又能使黨員在目標的引導下自覺地進行黨性修養和黨性鍛煉，從而達到增強黨員素質、純潔黨的組織、提高黨的執政能力的目的。

第二、實行黨員目標管理，是踐行“三個代表”重要思想、發揮黨員先鋒模范作用的有效方式

黨章明確規定，黨員要“在生產、工作、學習和社會生活中發揮先鋒模范作用”。十七屆五中全會指出：“全黨同志要充分發揮推動科學發展、促進社會和諧的先鋒模范作用”。要發揮黨員的先鋒模范作用、保持黨的先進性，首先要提高黨員素質，保證黨員的質量。我們黨從總的來說是好的，是有戰斗力的，但由于種種原因，黨內還存在著一些不容忽視的問題。比如，有的黨員理想淡薄、信念喪失、紀律松馳、作風不正，完全與“三個代表”思想的要求相背離；有的黨員干部特別是領導干部中的違法違紀、腐化墮落現象時有發生，令人觸目驚心。要克服和解決這些問題，就必須不斷加強對黨員的教育和管理。目標管理本身具有一定的強制性和約束力，能使黨員在目標的約束下嚴格按黨的路線方針政策辦事，時時處處以身作則，嚴以律己，自覺踐行“三個代表”，在推動科學發展、促進社會和諧的偉大實踐中充分發揮先鋒模范作用。

第三、實現黨員目標管理，是貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會又好又快發展的重要途徑

全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本是科學發展觀的本質核心，兩者在價值取向、實現目標上是高度一致的。深入貫徹落實科學發展觀，要求我們黨要站在完成執政興國使命的高度，把提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性體現到領導科學發展、促進社會和諧上來，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展的要求，為經濟社會科學發展提供可靠的政治和組織保障。面對當今世界多極化、經濟全球化的發展趨勢，如果黨員不加強學習、與時俱進、開拓創新，不斷提高科技知識水平和業務工作能力，就不可能適應新時期新形勢的發展變化，就不可能完成黨在新的歷史時期的戰略任務。對黨員實行目標管理，通過制定思想政治素質目標和業務工作目標，能促使黨員根據預定目標努力學習政治理論、科技知識和專業技能，積極參加各種培訓和進修，不斷提升自己的素質和能力，努力使自己成為德才兼備的推進經濟社會又好又快發展的骨干和人才。

二、抓好黨員目標管

理的實施與考核，是確保黨員目標順利實現的關鍵

黨員責任目標一般分為基本目標和任務目標兩部分，歸納起來主要包括思想政治素質目標、組織紀律目標、聯系群眾目標、業務能力目標和完成任務目標。為確保黨員目標的順利實現，必須切實抓好黨員目標的組織、實施與考核工作。

首先，根據目標管理的原則，建立黨員目標責任網絡

黨員目

標是基層黨組織對黨員確定的并負責組織實施的責任目

標，也是基層黨組織和每個黨員的奮斗目標。因此，在制定目標時，要根據目標管理的層次性原理，首先制定出基層黨組織的總目標，然后再根據總目標要求制定各項具體目標。具體作法是，根據黨員標準和基層黨組織的任務，把一定時期內的基層組織建設、上級組織下達的任務和對黨員的要求，將目標進行分解，從黨委到支部、從支部到小組、從小組到個人層層加以落實，建立一個縱向目標責任體系。同時，圍繞總目標，基層黨委和支部及其班子成員也要制定出相應的責任目標，建立一個橫向目標保證體系。這樣，總目標指導分目標，分目標保證總目標，形成一個縱橫相連的目標體系，并結合考核獎懲制度組織實施，確保黨員目標任務順利完成。

其次，實行目標導向，把黨員的個體行為化為黨組織的團體行為

行為指導目標，但目標確定后又具有反作用，這種反作用就是導向作用。黨員目標一方面是“全面性”的目標，一方面又規定了完成目標與否對個人進行獎懲的條款，這就對黨員的行為起到了應有的約束、控制作用，同時也使黨員的行為有了明確的規范。但這種行為規范能否收到預期效果，還有待于以此為據，實行目標導向，把這種屬于黨員的個體行為化為黨組織的團體行為，即組織行為。這一過程，實際上就是以黨員目標的全部內容作為客觀要求，來調動全體黨員的主觀積極性，進而形成一種“必須實現目標”而努力工作的行為動機。因此，必須做好兩個方面的工作：其一，要把黨員目標的全部內容，按照每個黨員的職責范圍，分解落實到每個支部、小組和個人，構成組織團體規范；其二，圍繞黨員總目標，支部、小組及個人要團結一致，同心同德，共同為實現總目標而奮斗，從而增強黨組織團體的內聚力，以推進黨員目標的全面實現。

再次，對目標進行科學考核與評價，確保黨員責任目標順利實現

一是建立嚴格的考核評價制度。長期以來，基層黨組織對黨員的評價只重視定性，忽視了定量，因而缺乏量標體系，沒有科學依據。要對黨員有一個全面認識，就必須從定性和定量兩個方面進行考核，從定量考核上升到綜合定量評價，再作出恰當的綜合定性評價。在考核方法上，應采取分項考核同綜合考核、組織考核同自我考核、半年考核同考核相結合的方法，每次考核都要寫出考核記錄并立卷歸檔。這樣既可以直接反映黨員的工作及表現情況，又可以促使黨員為實現目標而不懈努力。二是制定嚴格的獎懲制度。對完成任務好的或有突出貢獻的黨員，可以根據目標的實現水平、貢獻大小和連續年限，分別給予獎勵，并按照干部“四化”標準和德能勤績表現選拔到領導崗位上來。對沒有完成目標或有失職瀆職行為的黨員，應視其情節輕重進行處罰。特別是對那些嚴重違反黨規黨紀的腐敗分子，必須毫不留情，堅決清除出黨，以保持黨員隊伍的純潔性。

綜上所述，新時期對黨員實行目標管理，是增強黨員素質、純潔黨的組織、提出黨的建設科學化水平的一項有效措施。胡錦濤同志指出：“黨的十七大強調，黨要站在時代前列帶領人民不斷開創事業發展新局面，必須以改革創新精神加強自身建設，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”面對新的時期、新的形勢和新的任務，我們只要認真抓好黨員教育和管理工作，不斷加強黨的自身建設，進一步提高黨的執政能力，就能順利完成黨在新的歷史時期的宏偉任務，盡快實現中華民族的偉大復興。

第三篇：司法所實行雙重管理實施意見

水政新辦[2010]37號

關于新民路街道司法所實行雙重管理的實施意見

根據司法部《關于加強司法所規范化建設的意見》以及《新疆維吾爾自治區基層司法所規范化建設分級達標實施意見》，結合街道司法行政工作的特點和實際情況，制定街道加強司法所規范化建設管理實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中央政法委關于加強基層政法組織建設和“兩所一庭”建設的要求，堅持“實事求是、因地制宜、分類指導”的原則，強化基層司法所規范化建設，提升司法所工作水平，更好地為群眾服務，充分發揮司法所在構建社會主義和諧社會中的作用。

二、司法所機構設置及管理體制

司法所作為區司法局派駐街道辦事處的派出機構，實行司法局與街道辦事處雙重管理的體制，以司法局管理為主。考核應征求雙方意見。

司法所為所長享受副科級待遇，工作人員為使用司法專項編制的公務員，司法所核定編制3名，設所長1名，司法助理員2名。司法所工作人員的使用、調動、調整，須經區司法局同意。

三、區司法局管理職責

（一）負責對司法所工作人員的錄用、使用及管理。

1、嚴格按照有關文件精神配齊配強司法所工作人員。

對編制不到位和不符合任職條件要求的，要按照任職條件進

行調整或直接采取面向社會公開招錄形式解決，嚴格把住進

口關。

2、協調區人事局對司法所工作人員的調動及考核

進行統一管理。

（二）建立健全體現責權一致的定期量化考核管理制

度。對考核不合格或違紀、違規人員，及時與街道辦事處溝

通，進行處理或清退。

（三）抓好培訓教育工作，不斷提高司法所工作人員的業務素質和工作能力。將學習培訓和崗位職責、考核獎罰制

度結合起來，充分調動司法所人員學習的積極性。

（四）指導司法所工作。對司法所落實工作職能情況，負責監督、檢查和考核；建立與街道辦事處監督、評議相銜

接的監督機制；健全、完善司法所例會、培訓、檔案管理等

各項管理制度。

（五）協調區財政局，將司法所辦公經費及人員工資納

入財政預算并撥付到區司法局，由區司法局進行統一下撥。

五、街道辦事處職責

（一）加強對司法所的領導，按照法律法規以及市、區

有關文件要求，切實加強法制宣傳、人民調解、安置幫教、法律援助等各項工作。

（二）司法所工作人員組織關系在街道，接受街道黨工

委領導。

（三）加強對司法所工作人員的黨風黨紀及職業道德教

育，并做好司法所工作人員參與街道工作的記實與考評。

（四）將司法所工作職能納入街道辦事處整體工作計

劃，對司法所履行職責和開展工作情況進行評議、監督。

（五）不斷改善司法所辦公條件，負責解決司法所辦公

室、電話、交通工具、檔案柜等辦公設施和工作人員的福利

生活待遇。

新民路街道辦事處

二0一0年六月九日

主題詞:司法所雙重管理實施意見抄送：區司法局。新民路街道辦事處2010年6月9日印發

第四篇：對我國實行績效預算管理的思考

對我國實行績效預算管理的思考

目前在世界范圍內掀起了一場以績效預算為依托的政府支出管理改革。被稱為以結果為導向的績效預算，是政府部門按所完成的各項職能，將政府預算建立在可衡量的績效基礎上，將市場經濟的一些基本理念融入公共管理之中，旨在有效降低政府提供公共品成本，提高財政支出效率的現代財政預算管理方法。可以說績效預算不僅是一種預算方法的改變，而且是整個政府編制和管理預算理念的一次革命。

一、我國推行績效預算的現狀及原因

在我國推行財政績效預算管理過程中有不少問題，如認識觀念存在誤區，缺乏資金追蹤問效機制，缺乏有針對性的制度規范，政府職能轉變滯后給實施績效預算帶來現實障礙，我國財政、財務人員配置和知識結構缺乏復合性，難以滿足績效預算的要求等。

筆者認為，造成我國財政績效預算管理存在以上問題的原因在于：首先，績效預算評價的復雜性決定了績效指標的制定是一項技術性非常強的工作，評價指標難以量化。政府活動的范圍往往是那些市場調節失靈的領域，政府往往投資社會需要，但短期很難見到經濟效益的項目，因此不是所有的政府工作都可以找到直接的成果指標。同時，政府的施政目標是多元化的，且有時目標與目標之間還存在一定的矛盾，如充分就業與物價穩定、經濟增長三者之間的關系。再就是存在政府行為也是多元化的，不同利益集團之間存在“博弈”。也就是說，績效預算管理研究和規范的對象是主觀世界，很難完全確定對某個經濟現象或指標的所有因素，即使能確定，對這些影響因素的取值及其同經濟現象或指標之間的聯系也難以把握，因此難以進行量化分析。其次，以上問題是資金結轉折射出部門預算的后遺癥。一是預算一經批復，即成為部門的“私有”財產，不管該項目是否已完成，部門利益神圣不可侵犯，一年滾一年，部門結轉幾乎成為“第二次預算”；二是采用現金收付實現制的預算管理方式，致使未花完的資金必須結轉下年。第三，對相關的理論研究和實踐不足。我國目前對此領域的理論研究還處于淺層次，對績效預算的內涵和外延、作用、基本程序、實施原則、實際操作及綜合運用進行的系統性研究還不夠。第四，約束和激勵機制缺失給實施績效預算帶來的動力不足。傳統的預算編制不考慮績效，按“產出”進行預算，而不管這種產出是不是有用，導致財政資金使用效率低下。

二、加強我國財政績效預算管理的對策

（一）注重加強績效預算和績效評價立法工作。我國有必要借鑒國外經驗以法律的形式保障績效預算及評價工作的規范化、制度化和經常化；修改《預算法》及其實施細則，以法律、法規的形式把績效預算確定下來，使績效預算開展有法可依。

（二）建立正確的激勵機制。對部門和單位來說，實行績效預算就是將各部門的預算與其工作績效相掛鉤，按照績效評估的結果，給真正重要而且高效的部門更多的預算撥款，以增強各部門預算執行中的靈活性，使其能根據情況變化及時進行調整。要改變目前對節余資金的處理辦法，將其留給部門，結轉下年使用，從而建立正確的激勵機制。各部門內部可以根據績效預算的原則，合理簡并機構，有效進行資源配置。對個人而言，實行績效評估就是從工作的最終成果來正確反映公務員的實際工作能力。

（三）實行部分權責發生制會計，全面反映政府績效。現行的收付實現制會計方法存在可以通過提前或延遲支付人為地操縱各的支出的問題，忽略了投資的機會成本。而權責發生制會計可以更正確、更全面地反映一定時期內提供產品和服務所耗費的總資源成本，被企業普遍應用。目前已有一些較發達的國家開始在政府預算會計中使用權責發生制。我國可以根

據已有的條件和預算管理的需要，有選擇地實施權責發生制會計并建立政府財務狀況報告制度。在每年的人代會上不僅報告本的預決算情況，還要報告政府的財務狀況，包括固定資產狀況權益和負債狀況等。各部門的預算也應同時包括本部門的財務狀況，這樣才能更全面地反映政府各部門的真實績效。

（四）考核年終項目執行情況。每個終了，由各部門審核匯總下屬各個單位、項目的計劃執行情況，形成績效與責任報告提交人大，報告內容包括本部門績效執行情況、執行過程存在的困難與問題以及下一的工作計劃。另外，由財政部門與審計部門對部門項目的執行進行內外部考評。績效評估應將定性分析與定量方法相結合，并建立評估模型。同時隨著考評范圍的擴大，績效評估可以委托中介機構進行，這樣考評部門可以把主要精力放在評價結果的應用和監管決策上。

（五）積極引進項目評估分級（PART）方法技術，提高預算績效管理水平。美國政府部門的實踐表明，PART技術不僅行之有效，而且簡單易用，便于學習和操作。必須結合我國國情，對PART技術進行適當的修改和調整，積極引進PART技術。同時要根據具體情況，適當調整各個方面的權重。在積極引進和大力推廣PART技術的過程中，可以采取“先試點、再鋪開”的方式，爭取PART技術在全政府范圍內能夠得到貫徹執行，努力提高政府預算績效管理水平。

第五篇：對社區黨員實行分類管理的實踐與思考

對社區黨員實行分類管理的實踐與思考

加強社區黨員教育管理是加強社區黨員隊伍建設的重要內容，是搞好社區黨的建設最經常、最基礎的工作。xx縣現有6個社區，均在縣城所在地xx鎮。社區居民28856人，105個居民小組；設社區黨總支部1個，黨支部5個，直屬黨員453人，在職黨員2330人。近年來，隨著新形勢的發展，越來越多的人進入社區，社區黨員身份進一步趨于復雜，給社區黨員的教育和管理帶來了新情況新問題。近年來，xx縣堅持以科學發展觀為指導，積極探索加強社區黨員管理的新路子，根據社區不同類別黨員的特點實行分類管理，提高了管理實效性和服務水平，激發了廣大黨員創先爭優、參與社區建設的積極性，取得了較好的成效。

一、實施黨員分類管理教育的做法及成效

（一）加強領導，精心組織，扎實推進社區黨員分類管理工作

1、構建網絡，健全組織領導。

建立社區黨建工作指導委員會、協調委員會、聯席會等組織機構，建立了縣委(組織部)—指導、協調委員會--聯席會—社區黨支部—黨小組五級網絡運行機制，形成了上下聯動，一級抓一級，層層抓落實的工作格局，強化對對社區黨員的領導。

2、調查摸底，建立黨員臺帳。

我們對社區黨員的數量、類型、居住、工作等情況進行深入細致的調查走訪，登記造冊，把社區黨員劃分為五大類：一是社區內的在 職黨員；二是社區的離退休黨員；三是社區中的下崗、待崗職工、“兩新”組織黨員；四是流動黨員；五是社區直屬黨員。針對這五大類黨員的不同特點，實行黨員資料信息化管理，建立黨員資料數據庫，實行黨員動態檔案管理。并結合地域相鄰、行業分布、方便活動等實際情況，把社區黨員編入到相應的黨小組，實行分類教育、分類管理、分類活動。

3、分類管理，發揮黨員作用。

一是對在職黨員實行“雙重管理”，激發在職黨員參與社區建設的積極性。對在職黨員實行單位黨組織與社區黨組織“雙重管理”、“雙向反饋”制度。按照“提高質量、活動適量、發揮特長、形式多樣”的要求，各社區黨支部在征求個人意愿的基礎上，將在職黨員進行分組，設臵了政策宣傳組、治安巡邏組、綠化美化組、幫貧扶困組、文藝表演組等20多個活動小組。同時在在職黨員中開展“五帶”活動，即“帶頭與時俱進解放思想，帶頭參加社區開展的學習宣傳活動，帶頭參加社區各類文化體育活動，帶頭參加社區幫貧扶弱獻愛心活動，帶頭在經濟發展中為社區建設獻計出力”，建立了五項制度，即“在職黨員登記報到制度，在職黨員在社區表現情況反饋制度，考察黨員干部聽取社區黨組織意見制度，社區在職黨員定期例會制度，在職黨員活動情況定期通報制度”。從而有效地調動了社區在職黨員作用的發揮。

二是對離退休黨員實行靈活管理。離退休黨員整體素質比較高，他們所關心大多是與日常生活密切相關的社區治安、衛生等社會問題。對此，我們在關心他們生活，幫助他們解決實際困難的基礎上，針對他們的身體狀況、年齡、專業特長等方面的特點，靈活管理，充 分發揮他們的作用，使他們老有所養、老有所學、老有所教、老有所樂、老有所為。對于身體健康、閑散在家的退休黨員，要求他們積極參加社區黨組織的各項活動，經常向他們部署一些力所能及的工作任務；對有專業特長的，動員他們參加各類黨員志愿者活動，協助開展社區精神文明建設、思想政治工作、群眾工作等。如離休黨員韋自恭，在黨支部的支持下，他離休不離崗，擔任了xx縣關心下一代工作委員會主任，積極參與關心下一代各項工作，在挽救失足青年、維護社區治安、家庭穩定方面發揮了重要作用。退休黨員林樹鴻，德高望重，平時喜歡吹拉彈唱。經新興社區黨支部牽線搭橋，他組建了xx縣三月三劇團，平日里組織社區的老年文藝愛好者，積極排演節目，經常巡回各社區進行文藝表演，以群眾喜聞樂見的形式宣傳黨的政策，深受群眾的歡迎。

三是對下崗、待崗職工黨員實行“溫暖管理”。從關心思想意識入手，幫助他們轉變再就業觀念，使他們自覺增強黨性和組織紀律觀念，維護黨員形象，在社區建設中發揮應有的作用。大力開展就業培訓，提高他們的再就業能力，為下崗、待崗職工黨員“定崗”；暢通就業信息，擴大社區黨員的就業幫扶范圍，為下崗、待崗職工黨員“找崗”；積極開發就業崗位，根據駐區單位要求，為下崗、待崗職工黨員“創崗”。

四是對流動黨員、“兩新組織”黨員進行“結對管理”。設立流動黨員管理服務站，通過直管、代管、協管等方法，使流動黨員有“家”可歸。有針對性地對流動黨員進行上黨課、結對子、教育考核，并將流動黨員參加社區黨建的情況與為其提供的服務掛鉤，加大流動黨員對所在社區的歸屬感。同時，把退伍戰士黨員群體和個體、私營企業 中的流動黨員作為工作重點，因地制宜，突出重點，抓出特色，以點帶面，從整體上推動流動黨員的教育管理工作。2008年以來，我們在六個社區中開展“共產黨員門店”經營評比活動，樹立了一批黨員模范經營戶，調動了黨員文明經商、守法經營的熱情，引起了社會的廣泛關注。

五是對社區直屬黨員進行“全權管理”。通過建立健全支部各項規章制度，嚴格對直屬黨員的教育管理，組織他們爭做黨的政策宣傳員、民間糾紛調解員、居民群眾聯系員、社區治安保安員、環境衛生監督員等，通過開展黨員責任區、黨員結對幫扶等活動，有效地發揮了黨員的影響力和政治導向作用。實行目標管理和獎懲制度，從政治思想、執行紀律、組織觀念、發揮作用等方面對直屬黨員提出要求，并把目標任務完成情況作為民主評議黨員的重要內容。

（二）情系社區，心懷群眾，黨員分類管理教育初見成效 黨員分類管理是新形勢下加強社區黨員管理教育的一種比較好的形式和方法。分類管理暨改變了社區基層黨組織在管理黨員上職責不夠明確的狀況，增強了管好黨員的責任感；又改變了黨員管理教育“一刀切”、“一鍋煮”的狀況，增強了工作的實效性；同時，改變了黨員行為標準過于籠統、難于衡量的狀況，增強了黨員發揮先鋒模范作用的主動性。

1、情系社區，黨員“社區意識”不斷增強。

廣大社區黨員充分認識社區工作的重要性，強化了四種意識。一是進一步強化了政治意識。作為黨員自覺在社區中宣傳黨的路線方針政策，一身正氣，抵制各種歪風邪氣。二是進一步強化了黨建意識。社區黨員在社區黨組織的領導下，積極參與社區黨建工作，增強了黨 組的凝聚力和戰斗力。三是進一步強化了服務意識。社區黨員積極參與社區黨組織開展的社區服務活動，豐富社區的文體生活。四是進一步強化了表率意識。社區黨員率先樹立全面良好的社會形象，倡導優良的社會風尚，處理好家庭關系、鄰里關系，起到模范作用。

2、情系群眾，黨員“服務水平”不斷提高。

一是以社區黨支部為核心，充分發揮社區志愿者、黨員義務巡邏隊的作用，建立完善社區群防群治防控體系。二是積極開展社區文化活動，充分發揮社區黨員的積極作用，開展形式多樣、寓教于樂、深受社區居民喜愛的文體活動。三是開展志愿者服務，積極組織轄區黨員、在職黨員參與轄區的殘疾人、孤寡老人“一對一”結對幫扶活動。目前，社區志愿者黨員隊伍日益擴大，開展了敬老助殘、定期為社區老人義診、打掃衛生、理發、洗衣服等服務活動，深受群眾的歡迎和好評。

二、社區黨員管理工作的新難題

隨著改革的深化、城鎮化建設的發展、社會利益格局的調整、就業分配方式的變化，社區黨員隊伍出現了一些新情況和新特點，構成了社區黨員管理工作中的新難題。

（一）社區黨員隊伍構成多樣化。近年來，由企業分流的職工黨員、原由企事業單位管理的離退休黨員、軍轉自主擇業和院校畢業的黨員、以及在新經濟組織中就業的黨員陸續轉入社區管理，其比例逐年上升，有的社區已接近半數。這些黨員來源不同，年齡差距較大，構成了社區黨員隊伍的多樣化。

（二）黨員思想狀況復雜化。由企事業單位轉入社區的黨員，相當部分心態較為復雜，對管理模式的變化一時難以適應。特別是下崗、失業和內退的職工黨員存在有抱怨情緒和失落感。個別黨員因工作無 著落，生活困難，長期游離于組織之外，黨性觀念、理想信念、紀律意識出現滑坡。考慮現實困難多，考慮履行黨員義務少，黨員意識下降。他們思想上的困惑、生活上的困難都迫切需要黨組織的教育和幫助。

(三)黨員學習時間差異大。“兩新”組織中的黨員有的在私營企業工作、有的開個小商店，有的是打工人員，他們把組織關系掛在所在社區的黨支部，由于工作忙，對社區建設關注不多，參與意識不強，對于支部組織的活動常要因工作沖突只能請假。下崗、退休做臨時工的黨員白天需要外出工作，時間隨意性較大，參加黨員活動、接受黨校教育時間安排上有困難。而高齡黨員晚間活動又不方便，形成時間要求上的差異。

三、社區黨員管理工作的弊端

新情況和新變化對社區黨員教育管理工作提出了新要求、新思考。

（一）教育管理內容層次不清楚。社區黨員教育管理內容安排上必須區別層次，有的放矢。結構的多樣性，帶來了思想觀念的多樣性。管理教育要取得實效，就必須根據不同對象、不同層次，注重教育內容的多樣性和針對性。教育管理采用集中統一的辦法，統的過多，強求一致，安排學習一個計劃，組織教育一次大課，就必然出現“一鍋煮”的大呼隆現象。

（二）教育管理目標不明確。在管理教育的目標要求和制度規定上，必須實事求是，合理可行。在社區黨員中，在職的與退休的、在企事業單位的與個體經營的、身體健康的與體弱多病的、居住穩定的與在外流動的，相互差異很大，用一個標準、一個制度要求，很難達 到理想的效果。因此，因人制宜提出不同的要求，使目標符合實際，制度規定易于落實已勢在必行。

（三）教育管理對象分類不細致。在管理教育的對象上，必須突出重點，抓住關鍵。為此，必須從黨員的職業特點、身體狀況、生活環境等差異出發，本著有利于管理、有利于黨員發揮作用的原則，實施黨員分類管理教育。

四、進一步加強社區黨員教育管理的建議

筆者認為要加強社區黨員教育管理，必須堅持做好六個結合：

1、把強化社區黨員教育管理與加強社區黨建工作基礎相結合

一是要提高社區黨務工作者素質和能力，當前最迫切要解決的是社區黨務工作者職業化的問題，通過全面提高社區黨務工作者待遇和加大培訓力度，努力解決有人、有能人辦事的問題；二是要加強社區黨建陣地建設，通過政策支持、政府投入、社區共駐共建等方式，努力解決黨員活動陣地的問題；三是要進一步理順社區“兩委”工作職責，黨委要重點強化社區黨組織工作職責，同時在選配社區“兩委”班子時盡可能實現主要負責人“一肩挑”，明確黨組織負責人為社區工作第一責任人的職責，徹底改變“兩委”職責不清、無人愿干社區黨務工作的現狀；四是要統籌解決社區黨員教育管理工作經費，通過加強財政預算、黨建掛幫單位支持、社區單位資助等渠道，努力解決有錢辦事的問題。

2、把強化黨員教育管理與建立完善黨員教育管理工作機制相結合，重點建立五大機制：

（1）要建立完善社區黨員教育管理聯動機制，實現社區黨建資源共駐共建。黨委要加強對社區黨員教育管理工作的領導和指導，確 保社區黨務工作者素質、活動陣地、活動經費等適應黨員教育管理的基本要求；要始終堅持屬地原則，通過黨建議事會和社區黨建議事協商會等載體，將轄區黨組織、掛幫單位黨組織緊密聯系和銜接起來，實現社區黨員教育資源互補共享。

（2）要建立完善社區黨員分類教育管理機制，增強社區黨員教育管理的實效性和針對性。對離退休黨員通過革命傳統教育和國際國內形勢教育，促使他們“發揚黨的光榮傳統、保持革命晚節”，從而讓他們離休離職不離黨；對外來流動黨員，主要進行“遵紀守法、誠實守信”教育，使他們在務工經商中自覺體現黨員先進性；對下崗失業黨員和無業黨員進行國情教育，幫助他們認清形勢，使他們下崗失業不失黨性原則；對社區“兩委”中的在職黨員，主要進行黨規黨紀、理想信念和宗旨觀念的教育，使他們時刻牢記肩負的責任和使命；對社區其他無職黨員，主要是進行社區建設理念和共駐共建意識方面的教育，激發他們參與社區建設的主動性。在教育管理方式上，要靈活多樣，克服呆板單一的做法，把教育搞得生動活潑，增強活動的吸引力，做到入情入理入腦。

（3）要建立完善黨員履職督導評估機制。社區黨員教育管理是否取得成效，最終要通過黨員在社區建設中的履職來體現，而能否促進黨員作用的發揮，關鍵是要建立一套完整的黨員履職監督評估機制。對社區黨員要在全面掌握其素質和能力的前提下，通過科學設立 “計生服務管理崗”、“愛心救助幫困崗”“失足人員幫教崗”、“社會治安巡邏崗”等崗位，搭建社區黨員參與社區建設的基礎平臺，通過全面開展黨員服務承諾，并制定相應工作職責，同時建立“黨員自述、群眾論述、社區黨組織評述”的“三述”督導考評工作機制，對 履職好的先進典型進行評定和表彰，并以此作為黨員評議的主要依據之一。

（4）要建立完善黨員爭先創優激勵機制。社區黨員既是居民群眾中的先進分子，同時也是普通居民群眾中的一員，要通過開展優秀共產黨員評比表彰、制作“共產黨員之家”、“共產黨員門店”門戶牌等多種方式，激發社區黨員的政治熱情和榮譽感，促使他們積極爭先創優。

（5）建立完善貧困黨員關懷機制。對比較貧困的黨員家庭，要建立貧困黨員結對幫扶制度，定期不定期開展走訪慰問和幫扶工作。同時落實國家在就業和再就業、安居工程、社會保障、醫療救助等方面向貧困黨員傾斜的政策措施，使貧困黨員真正感受黨組織的關懷和溫暖。

3、把強化黨員教育管理與創新黨員教育管理載體相結合 社區黨員結構復雜，素質參差不齊，單純依靠“三會一課”等傳統的教育管理方式已不能滿足黨員多樣化的需求。為此，一是要充分利用黨員現代遠程教育管理平臺，開展形式多樣的教育管理活動，通過集中開展黨性黨風宣傳教育、就業再就業技能培訓、組織文化活動等方式，不斷提高轄區黨員的素質和能力，增強社區黨組織的凝聚力；二是要積極創造條件，通過走出去、請進來等措施，拓展黨員教育管理視野；三是要積極開展形式多樣的教育管理活動，如“一個黨員一面旗、我為黨旗增光彩”、“黨員先鋒示范崗”等主題活動，讓黨員在活動中得到鍛煉，接受洗禮。

4、把強化黨員教育管理與加強社區流動黨員教育管理手段相結合 流動黨員因其流動性大而成為社區黨員教育管理的難點，也是制約社區黨員教育管理水平的難題。當前，針對流入黨員，一是社區要建立流動黨員教育管理服務平臺，通過設立流動黨員服務站、制作流動黨員服務卡等方式，爭取其主動“亮身份”；二是通過多種形式，開展流入黨員摸底調查，掌握流入黨員基本情況，并根據其基本需求，配合相關部門有針對性地開展職業介紹、技能培訓、社區服務等，滿足流入黨員基本需求；三是社區黨組織要積極搭建流入黨員發揮作用的基礎平臺，如在社區計劃生育、綜合治理、扶危幫困等方面引導流入黨員積極參與，爭取其“樹形象、作表率”。針對流出黨員，社區黨組織要千方百計通過電話、信函、網絡等手段，加強與流出地黨組織和流出黨員的溝通與聯絡，及時了解流出黨員的思想、工作狀況。

5、把強化黨員教育管理與解決居民群眾熱點、難點問題相結合 當前，社區成為各種利益、矛盾的交織地，居民群眾評價社區黨組織工作的成效主要是看他們所反映的與其日常生活有關的熱點、難點問題是否得到了及時解決，看黨員在解決各種利益、處理各種矛盾中是否發揮了積極作用。社區黨組織一定要團結帶領社區黨員把工作的著力點放在及時解決群眾反映的突出問題上，從群眾看得見、摸得著的點滴事情入手，把就業、就學、就醫、社會保障等民生問題和維護社會穩定、統籌區域發展幾方面的工作結合起來，不斷增強社區黨組織的凝聚力和戰斗力。

6、把強化黨員教育管理與處臵不合格黨員結合起來 由于社區黨員結構的復雜性和教育管理能力欠缺等多方面的原因，造成了個別社區黨員的黨性意識退化，黨員先鋒模范作用沒有充分發揮，突出表現在未能完全履行黨員義務，拒絕參加黨員活動，甚 至極個別黨員基本喪失黨員條件。為此：一是要加大掛名黨員的清理處臵力度，對黨員住址變遷、基本情況清楚的掛名黨員，要按照屬地管理原則，動員其將組織關系轉移到居住地黨組織；對長期無法聯系、本人又不主動與黨組織聯系的掛名黨員，要嚴格按照《黨章》的規定進行處理。二是要強化不合格黨員教育管理措施，對黨性意識退化的黨員，要通過強化組織幫教、黨員結對幫助等措施，促使其不斷增強黨性意識；對完全喪失黨性意識的社區黨員，要嚴格根據黨內組織程序清除出黨。