第一篇：如何加強基層組織建設必須進一步健全組織體系

如何加強基層組織建設必須進一步健全組織體系、提高干部素質、完善工作機制

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。

筆者認為：加強基層組織建設必須進一步健全組織體系。抓好帶頭人隊伍建設，做到選出一位了解農村情況的好書記，一個為民辦事的好班子、好團隊，積極開展一系列組織和主題實踐活動，增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，制定一套具有長期性、穩定性、規范性的制度并將其執行下去。通過創新基層黨組織設置方式和活動方式，全面推進各領域黨的基層組織建設，形成科學嚴密的組織架構，實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋，把人民群眾緊密團結在黨組織周圍，形成抓基層打基礎、重基層管長遠的長效機制。

加強基層組織建設必須進一步提高干部素質。基層黨員、干部的素質和能力是黨的執政能力在基層最直接、最具體的體現，基層黨員、干部隊伍狀況的好壞決定了黨的基層組織作用的強弱。因此，加強黨的基層組織建設，夯實黨的執政基礎，必須把握關鍵，建強建好班子，必須找準著力點，解決存在的實際問題，而其重點則在于提高基層黨員、干部隊伍的整體素質。

加強基層組織建設必須進一步完善工作機制。通過明確黨員干部責任，改進工作作風，提高工作效率，形成基層組織建設常抓不懈的工作機制。從思想、工作、生活上關心黨員，做好黨員服務工作，健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，健全黨內表彰制度，加強對老黨員、生活困難黨員的關懷幫扶。落實基層黨員教育培訓規劃，建立基層黨員輪訓制度，拓寬黨員受教育渠道。鼓勵黨員帶頭參與志愿服務，推廣黨員承諾制等做法，探索建立黨員在居住地發揮作用機制。嚴格黨內組織生活，堅持民主評議黨員，表彰優秀黨員，及時處置不合格黨員。基層干部矛盾最集中、工作最辛苦，應該得到重視和關心，為他們創造良好的工作環境。基礎牢固、長治久安，基礎不牢、地動山搖。加強黨的執政能力建設，必須 “以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎”。因此，加強基層組織建設，對于夯實黨的執政基礎，鞏固和加強黨的執政地位，提高黨的執政能力具有十分重要的意義。

第二篇：為了進一步加強基層組織建設

為了進一步加強基層組織建設，服務廣大居民，維護社會穩定，完善城鎮功能，促進社會和諧發展，根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《甘肅省實施城市居民組織法辦法》的有關規定，自開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，我村黨支部認真貫徹落實鎮黨委的要求和精神，廣泛開展干部大下訪活動，以做好農村管理、服務工作、保持社會穩定為目標，加強兩委班子建設，提高黨員隊伍素質為重點，狠抓村經濟建設，黨組織的戰斗力和凝聚力得到明顯增強，黨員先鋒模范作用得到較好發揮。

二．經調研，本村工作存在的主要問題

1、黨員管理教育工作不能適應新形勢的需要。由于農

村黨員年齡偏大，文化水平偏低，使教育管理工作難度更大，影響農村基層黨組織的建設。

2、村、社工作人員服務意識和“以人為本”的思想體

會還未學深透，忽視了知識能力的培養再造，對很多新事物、新知識學習掌握得不夠深，學習的內容不系統，現代化知識、技能有所欠缺，今后需加強建設新農村方面知識的學習。

3、步改善，上級對農村要求越來越規范，相應各類型的建設要求增加，使原有辦公場所遠遠不能滿足。

第三篇：著力健全機制狠抓基層組織建設

著力健全機制 狠抓基層組織建設

王銘德

2010年第4期 ——黨的建設

赤壁市是中共中央政治局常委、中紀委書記賀國強同志學習實踐活動的聯系點和省委貫徹落實十七屆四中全會精神加強基層黨建的聯系點。近兩年來，在各級領導指導下，我們著力健全機制，狠抓黨的基層組織建設，收到了較好效果。

一、健全組織領導機制，營造基層組織建設工作合力

我們把健全組織領導機制作為增強基層組織建設工作合力的重點來抓。一是堅持抓書記、書記抓。把基層黨建工作確定為“一把手”工程。出臺了《關于進一步加強黨的基層組織建設的意見》和《2010年—2012年赤壁市基層組織建設工作規劃》，明確市委、市直部門黨組織、鄉鎮（辦事處）黨委第一責任人抓黨建的責任。成立黨建工作領導小組，堅持每年至少召開3次專題會議，聽取匯報，現場督辦，研究基層黨建工作，做到書記常抓、常委常議、部門指導、基層落實。二是堅持抓整合、整合抓。發揮黨的政治優勢、執政優勢和組織優勢抓好基層組織建設工作。建立黨建工作聯席會制度，由組織部門牽頭，組織協調紀委、宣傳部、政法委、統戰部以及工、青、婦等部門對黨建工作聯議、聯抓、聯管。整合資源、上下聯動，開展以強化黨務、規范村務、拓展商務、優化服務和聯系群眾、服務群眾、教育群眾、致富群眾為主要內容的“四務聯動、心系群眾”活動和“城鄉共建，結對幫扶”活動，組織110多家市直單位對全市181個村（社區）實行“四幫扶”，即：幫助建立一個黨員群眾服務中心、幫助建設一個說事廳、扶持發展一個主導產業、幫助解決集體經濟空殼問題。三是堅持抓班子、帶隊伍。加強“領頭雁”和“領頭群雁”隊伍建設，通過內選優秀人才、外引成功人士，調整軟弱渙散班子，實現了農村黨組織書記結構調優、素質調高、能力調強。開展支部書記“致富興村”活動，鼓勵村支部書記發揮個人優勢，創辦經濟實體，帶頭和帶領群眾致富。開展“三比三看”和“三培養”活動。比服務，看黨支部的工作能力；比發展，看黨支部的工作業績；比穩定，看黨支部的堡壘作用。把致富能手培養成黨員，把致富能手中的黨員培養成村干部，把致富能手中的村干部培養成村支書。同時，從市直機關選派180多名副科職干部聯村（社區）駐點指導黨建工作。通過健全組織領導機制，形成了基層黨建工作市委主抓、部門聯動、分級負責、整體推進、狠抓落實的良好工作局面。

二、健全督辦落實機制，確保基層組織建設落到實處

我們把健全督辦落實機制作為強化基層組織建設工作成效的關鍵環節來抓。一是注重目標責任考核。市委每年與市直相關單位、鄉鎮（辦事處）黨委簽訂工作目標責任書，鄉鎮（辦事處）黨委與村（社區）黨組織簽訂工作目標責任書，采取定目標任務、定獎懲措施等管理辦法，將村級黨建、經濟和各項社會事業發展任務進行細化、量化。制定《赤壁市領導班子和主職干部實績考核方案》，每年組織2次全面考核，考核評分結果在全市通報，成績突出的予以表彰，排名落后的取消當年評優評先資格，對工作不力的負責人進行誡勉，并把考核結果作為領導干部選拔任用的重要依據之一。二是搞好領導掛點督辦。制定《赤壁市黨建工作領導聯系點制度》，市“四大家”28名領導分別掛點14個鄉鎮（辦事處），負責黨建工作的指導、檢查和督辦，每位領導每年到聯系點工作不少于50次。全市110多家市直部門領導幫助聯系點共同研究探索新形勢下加強基層組織建設的新思路和新辦法；聽取基層黨員干部和群眾意見和要求，及時發現問題、解決問題，總結經驗、推廣典型。三是認真開展述職評議。市委制定《鄉鎮黨委書記履行基層黨建工作職責述職制度》，要求鄉鎮（辦事處）黨委書記在市委全會上述職。對市委委員評議存在不足的，由市委組織部跟蹤督辦整改，以此進一步落實鄉鎮（辦事處）黨委書記抓黨建的責任。全市14個鎮（辦事處）也將村（社區）支部書記“雙述雙評”作為黨建工作考核的重要方法，促進黨建工作責任逐級落實。同時，市委組織部統一印制“管黨日記本”，并按干部管理權限，對鄉鎮、村（社區）、非公有制經濟組織和新社會組織黨組織負責人履職情況實行層層督辦，定期檢查。通過健全督辦落實機制，全市黨的基層組織建設工作做到了既有安排部署，又有檢查落實，取得良好成效。

三、健全激勵保障機制，激發基層組織建設工作活力

我們把健全激勵保障機制作為激發基層組織建設工作活力的重要手段來抓。一是落實運轉經費保障。市財政不斷加大村級經費投入力度，每年在固定安排2.1萬元村級經費的基礎上，再按照人平4元的標準增加村級工作經費，并逐年提高標準，其中按照人平2元標準作為村級工作責任制考核經費，使全市村級組織運轉困難的狀況得到有效緩解，同時也強化了對村級組織的約束和激勵。二是落實活動陣地保障。我們采取市級財政投入一點、市直部門和鄉鎮配套扶持一點、村級自籌一點的辦法加強村級辦公活動場所規范化建設。市財政每年列支200萬元重點支持10個村（社區）的陣地建設，連續支持5年。去年，各部門和鄉鎮配套扶持以及村級自籌資金500多萬元，在村一級建立起集便民服務室、文化娛樂室、遠程教育室等“十室”為一體的黨員群眾服務中心，還為村級組織配套購置300多套辦公桌椅、2700余套會議桌、260多個資料柜和200多臺電視機、影碟機等，使全市村級組織辦公活動場所整體上達到“基本場所適用、基本設施完備、基本功能健全、基本制度規范”的標準和要求。三是落實工作待遇保障。我們按照省委組織部“一定三有”（規定村級干部職責目標，做到工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障）的要求，建立村干部工作報酬財政支持機制。把村級主職干部工作報酬列入市財政預算，按月撥付到人。2009年村級主職干部平均工作報酬超過7000元。建立村主職干部養老和醫療保險制度。2008年，為200名村（社區、居委會）主職干部辦理了綜合保險。2009年，為200多名村主職干部辦理了養老保險，為500多名任村主職10年以上的離職村干部發放2000-3000元生活補貼。建立村主職干部連續任職獎勵機制。對連續15年以上任主職的現任村黨支部書記給予一次性3000元獎勵，近5年來共獎勵34人次。在“七一”、春節等重要節假日期間，開展慰問幫扶困難黨員工作，近3年共籌措發放解困和優撫資金600多萬元，惠及黨員5000余人次。通過建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，激發廣大黨員干部更充分地發揮先鋒模范作用，促進了全市黨建工作和經濟社會又好又快發展。■

（作者系中共赤壁市委書記）

第四篇：中共中央組織部進一步加強基層組織建設

中共中央組織部、中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組

關于在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中進一步加強基層黨組織建設的通知

2014年06月30日13:17 來源：中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室最近，總書記作出重要批示，強調“要從鞏固黨的執政基礎的高度出發，堅持問題導向，進一步加強農村基層黨組織建設，完善各項村級民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委‘帶頭人’，加大嚴肅查處不正之風和違法違紀行為的工作力度，為農村改革發展穩定提供有力保障”。

教育實踐活動開展以來，各地區各部門各單位認真貫徹落實總書記關于大抓基層的重要指示，著力整頓軟弱渙散基層黨組織，開展基層黨組織書記專題培訓，推動人、財、物向基層傾斜，提高基層黨組織和廣大黨員服務群眾的能力水平，努力把改進作風的各項舉措落實到“末梢神經”。同時也要看到，一些地方和單位對做好抓基層打基礎工作仍然存在重視不夠、措施不力，喊口號多、抓落實少等問題，基層基礎薄弱、特別是基層組織軟弱渙散、紀律松弛的問題比較突出，一些基層組織工作難以開展，少數黨員不發揮作用。有的換屆選舉不規范，村干部產生過程走樣變味，甚至送禮拉票、賄選成風；有的財務管理制度形同虛設，一些村干部濫用權力、中飽私囊；有的村干部作風霸道，欺壓群眾，甚至涉黑涉惡，等等。這些問題，既影響黨的政策措施在基層貫徹落實的成效，損害黨和政府形象，又侵犯群眾切身權益，廣大群眾對此反映強烈。

各級黨組織要在第二批教育實踐活動中認真貫徹落實總書記重要批示精神，把加強基層黨組織建設作為整改落實的重要任務，認真查找剖析，在增強針對性和解決實際問題上下功夫，切實加強基層服務型黨組織建設，著力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題。現就有關事項通知如下。

一、繼續深入整頓軟弱渙散基層黨組織

認真落實《關于在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中整頓軟弱渙散基層黨組織的通知》要求，在前段摸底排查、集中整頓的基礎上，鞏固擴大整頓成果，真正做到配齊配強班子、理清工作思路、健全工作制度，切實解決突出問題。

對黨組織班子配備不齊、黨組織書記空缺、工作處于停滯狀態的村和社區，要限期配備到位，暫時沒有合適人選的，可選派“第一書記”；對黨組織書記不勝任現職、工作不在狀態的，要限期調整；對班子不團結、不能正常開展工作的，要限期整頓；對工作存在突出問題、群眾意見較大的，要幫助找準問題，切實加以解決。

派出專門工作力量，結合指導督導基層開展教育實踐活動，認真抓好整頓軟弱渙散基層黨組織工作。要跟蹤幫扶、鞏固提高，防止反彈“回潮”；雖已整頓但效果不好、群眾不滿意的，要找準癥結、限期“補課”。要嚴格標準，一抓到底，整頓不徹底、不到位的不能放過，聯系領導和幫扶單位不能脫鉤，派駐干部和工作組不能撤離。

二、以村、社區為重點選好、用好、管好基層組織帶頭人

下半年進行村、社區“兩委”換屆的省區市，要及早研究制定換屆工作方案，選優配強基層黨組織書記，提出調整優化的具體目標，選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的黨員擔任基層黨組織書記。各地要針對基層組織帶頭人隊伍建設中存在的突出問題，認真查找原因，切實加以整改，扎實做好培養選拔、教育培訓、監督管理等工作。

加強村、社區等基層組織后備人才隊伍建設，建立后備人才庫，實行動態管理，著力解決基層組織后繼乏人的問題。對外出務工經商創業有成、愿意回鄉服務群眾的農村黨員，年富力強、熱心服務、思想觀念新、善于做群眾工作的社區黨員，要重點培養、跟蹤培養。注重從大學生村官、鄉村醫生、鄉村教師和涉農部門、鄉鎮機關、國有企業優秀干部中培養選拔村“兩委”班子成員特別是村黨組織書記。

認真落實從優秀村、社區黨組織書記和大學生村官中選拔鄉鎮街道領導干部、考錄鄉鎮街道公務員、招聘事業編制人員，以及從優秀大學生村官中考錄選調生的有關規定，結合教育實踐活動建章立制工作，完善相關政策，規范操作辦法，進一步加大選拔、考錄、招聘力度，拓寬基層干部發展空間，激發干事創業熱情。同時，切實加強對基層帶頭人隊伍的監督管理，嚴格考核獎懲，健全民主評議、述職述廉等制度，積極探索和完善離任審計制度，引導和促使他們扎實干事，依法履職，樹立良好形象。

三、全面推行駐村聯戶、結對幫扶制度

認真貫徹落實《關于完善黨員干部直接聯系群眾制度的意見》（中辦發〔2014〕18號），總結領導干部聯系點、部門結對幫扶、機關干部下基層等有效做法和經驗，健全完善駐村聯戶、結對幫扶制度，推動這項工作深入開展。

地方各級機關和企事業單位黨組織至少結對幫扶1個村，重點聯系基層黨組織軟弱渙散、發展滯后、困難多、情況復雜的村。有計劃地選派素質好、有經驗、有能力、善于同群眾打交道的機關和企事業單位黨員干部負責駐村工作。有針對性地選派優秀年輕干部、專業技術人員組成駐村工作隊。每個貧困村都要有結對幫扶單位。要圍繞幫助建強基層組織、謀劃發展思路、解決實際問題開展幫扶工作，著眼于受歡迎、有實效，實現駐村幫扶長期化、制度化。

鼓勵機關和企事業單位黨員干部聯系貧困戶、五保戶、殘疾人、農村空巢老人和留守兒童，宣傳黨的政策，了解群眾訴求，聽取意見建議，幫助解決生產生活中的實際困難和問題。

為保證駐村聯戶、結對幫扶取得實效，應明確任務書、時間表和責任人，定期督促檢查并通報進展情況。對工作做得好的，要及時予以宣傳，樹立先進典型。

四、推動機關在職黨員到社區報到為群眾服務

緊緊圍繞改進機關干部作風、服務社區居民群眾、密切黨群干群關系，組織機關在職黨員到社區報到，為群眾服務。到社區報到的主要任務是宣傳黨的政策，了解社情民意，反映群眾訴求，幫助解決困難，參加志愿服務，促進社區和諧。街道、社區黨組織要深入了解群眾服務需求，列出服務項目清單，設定服務崗位。機關黨組織要結合自身職能職責，做好供需對接，組織黨員主動認領服務崗位和服務事項，扎實有序推進這項工作。在職黨員要根據自身特長和服務意愿，利用業余時間開展社區志愿服務，幫助群眾排憂解難。

黨員可以就近就便到居住地社區報到，也可到工作所在地社區報到，還可自主選擇報到社區；可以自己到社區報到，也可由單位統一組織報到。組織開展活動要簡便易行、務求實效，讓單位好組織、黨員好參與、社區好操作，避免不切實際，作表面文章、搞形式主義。對機關單位較多、黨員干部集中的社區，要統籌安排、協調推進，切忌“一窩蜂”。探索建立長效機制，推動這項工作常態化，防止“一陣風”。

中央直屬機關、中央國家機關要在試點基礎上，逐步開展。省級機關要先行一步。各直轄市、副省級城市和省會城市要抓緊部署、走在前頭。企事業單位和其他領域基層黨組織也要鼓勵引導黨員到社區報到為群眾服務。

五、嚴格黨員組織生活

認真貫徹落實《關于在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中基層黨組織召開專題組織生活會并開展民主評議黨員工作的通知》，引導黨員以嚴肅認真的態度參加專題組織生活會，搞好民主評議黨員工作。

嚴格落實“三會一課”等制度，組織黨員過好組織生活。定期召開支部黨員大會、支部委員會和黨小組會，按時上黨課，以學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和總書記系列重要講話精神為重點，加強對黨員的經常性教育。黨員領導干部要帶頭以普通黨員身份參加“三會一課”等組織生活。基層黨組織要把落實“三會一課”等情況作為對照檢查、整改落實的重要內容，制定抓落實的具體措施辦法。

強化黨員日常管理，確保每名黨員都納入黨組織的管理之中，充分發揮先鋒模范作用。以黨支部為單位，對黨員組織關系開展一次梳理排查，核實黨員身份信息，查清流動黨員去向，及時轉接組織關系，健全黨員管理臺賬。注重做好進城務工人員和流動人口中黨的工作，嚴格黨員培養發展，加強黨員教育管理。全面推行黨員目標管理、評星定級、記實管理等辦法，及時了解、準確掌握黨員日常行為表現。對發現的苗頭性、傾向性問題，及時談心談話、提醒幫助。

六、健全落實“四議兩公開”等民主管理制度

建立健全并全面落實村級民主議事、民主決策、黨務公開、村務公開、民主理財、民主監督等各項民主管理制度。大力推廣“四議兩公開”工作法，凡是涉及維護群眾基本權益、強化集體資產管理、發展集體經濟和農村公益事業等村級重大事項，以及與多數群眾利益密切相關的重要問題，都要在村黨組織領導下，按照黨支部提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的程序進行決策，決議的內容和實施結果向全體村民公開。深入推進村務監督委員會建設，進一步規范監督內容、權限和程序，保證村級各項事務公開、公平、公正，切實解決優親厚友、暗箱操作、損害群眾利益等突出問題。

已經推廣“四議兩公開”的地方，要在狠抓落實上下功夫，加強經常性的督促檢查，強化執行，糾正制度形同虛設的現象，有效約束和監督基層干部行使權力。尚未開展這項工作的市、縣、鄉黨委，要將其作為抓整改的一項措施，明確責任和時限，制定具體措施，扎實有序推開。

社區黨組織要借鑒“四議兩公開”工作法，進一步健全社區黨組織領導的充滿活力的社區居民自治機制。完善社區“兩委”議事協調機制，推廣社區事務聽證會、民主懇談會和黨群議事會等做法，全面推進黨務、居務公開，鼓勵社區黨員、居民和駐區單位廣泛參與社區事務。凡是有利于保證社區黨組織充分發揮領導核心作用、保證居民各項合法權益得到充分尊重和保障的做法，都可以積極探索。

七、加大嚴肅查處不正之風和違法違紀行為的工作力度

認真貫徹落實《關于在第二批教育實踐活動中深化“四風”突出問題專項整治的通知》，切實加大監督、執紀、問責力度，緊緊扭住基層黨組織和黨員干部中存在的“四風”突出問題，特別是發生在群眾身邊的不正之風和違法違紀行為，出重拳、下猛藥集中整治。

對在村、社區“兩委”換屆中請客送禮、拉票賄選，甚至采取威脅恐嚇、欺騙等手段干擾選舉的，要發現一起，查處一起，通報一起，絕不姑息。對財務制度形同虛設，濫用權力、中飽私囊，辦事不公、優親厚友，“打白條”、耍賴賬，拖欠群眾錢款、克扣群眾財物，貪占、挪用、揮霍集體財物，截留、克扣、冒領惠民資金，違規買賣集體土地、侵吞征地拆遷補償款等問題，要“零容忍”，一查到底，堅決處理。對工作方式簡單粗暴、作風霸道、欺壓群眾甚至涉黑涉惡等問題，要從嚴執紀，嚴肅懲處。對遷就、包庇甚至縱容的，要追究相關責任人的責任。

開展整治村、社區等基層干部違法違紀行為專項行動。市、縣黨委要專題研究，逐項深入摸排，制定工作方案，特別要集中力量查處群眾反映強烈的涉黑涉惡案件。要指導村、社區等基層黨組織結合查擺剖析問題，召開專題組織生活會，認真自查自糾。在民主評議黨員中，重點評議黨組織書記履行職責、廉潔自律情況。整治情況要向群眾通報。教育實踐活動基本結束時，市、縣黨委要就此項工作向上級黨組織專題報告。

全面清理上級機關和有關方面在鄉鎮、街道和村、社區等基層組織設立的臨時工作機構、加掛的各種牌子，該整合的要整合，該摘牌的要摘牌。集中規范委托基層代辦事項和面向基層開展的各類檢查、考核、評比、達標活動，該取消的要取消，該叫停的要叫停。大力壓縮面向基層的各類會議、臺賬、材料、報表，切實為基層減負減壓，確保基層有時間、有精力為群眾服務。

八、加大基層基礎保障力度

對基層黨組織“一定三有”、“三有一化”等政策要求落實情況進行檢查，重點排查基層黨組織工作經費、基層干部報酬待遇和基本養老醫療保險、基層黨組織活動場所和服務設施、基層黨組織服務群眾專項經費等基礎保障政策落實情況，找準薄弱環節，采取有力措施加以解決。

對村、社區黨組織工作經費尚未納入地方財政預算的，要專題研究、盡快納入；對雖已納入但標準過低的，要根據本地經濟發展水平，適當提高標準；對沒有落實或落實不到位的，要限期予以解決。黨費縣級留存部分的使用，要向村級黨組織傾斜。對村黨組織書記、社區專職工作人員基本報酬分別未達到上當地農村勞動力平均收入水平和社會平均工資水平，其他基層干部報酬待遇標準偏低、多年沒有增長的，要進行專項督辦、確保落實到位。對沒有活動場所或不達標的，要抓緊解決，爭取年內全部達標。各地要加強經費保障，支持城市社區和農村基層黨組織做好服務群眾工作。對其他領域基層黨組織經費、場所等基礎保障情況，也要按照有關規定督促落實。

著力改善鄉鎮干部工作、生活條件，妥善解決鄉鎮干部就餐、居住等問題，通過建設小食堂、小宿舍、小澡堂等，逐步改善鄉鎮機關基本生活設施。

九、健全落實基層黨建工作述職評議考核制度

認真落實地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制，堅持書記抓、抓書記，黨委（黨組）書記要認真履行第一責任人的職責。

建立健全市、縣、鄉黨委書記基層黨建工作述職評議考核制度。按照述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建的要求，每年組織開展1次專項述職，主要陳述抓基層黨建工作的思路、措施、成效、不足和下一步打算，由上級黨組織負責同志進行點評，基層黨組織和黨員群眾代表進行評議。把落實基層黨建工作責任制情況納入領導班子和領導干部實績考核，通報考核結果。選拔任用黨員領導干部要考察了解抓基層黨建工作的情況。各級機關和各行業系統黨組（黨委）也要建立相應制度。

教育實踐活動基本結束時，要普遍開展一次市、縣、鄉黨委書記和機關、行業系統基層黨組織負責人基層黨建工作述職評議考核。

十、切實加強對基層黨組織建設的領導

各級黨委（黨組）要抓住開展教育實踐活動的有利時機，把加強基層黨組織建設、解決聯系服務群眾“最后一公里”問題擺上重要議程，作為整改落實、建章立制的重要內容，切實解決工作中存在的薄弱環節和突出問題。

省區市黨委要對加強基層黨組織建設進行專題研究、作出部署，制定人、財、物向基層傾斜的具體政策，拿出推進落實的有效措施，加強統籌協調和督促檢查。市、縣黨委要加強分類指導，制定具體實施意見，將存在的突出問題列入整改落實方案和制度建設計劃，細化措施，明確時限，強化責任，把各項任務盯緊抓實、落到基層。

地方各級發展改革、財政、住房城鄉建設、工商、稅務等部門要按照各自職能和權限，采取有效政策措施，加大對基層的支持力度。依托村、社區等基層組織開展公共服務的教育、科技、公安、民政、司法、人力資源社會保障、環保、農業、文化、衛生計生、體育等部門，要強化責任意識，推動重心下移、資源下沉，為基層黨組織開展服務提供保障。各行業系統主管部門要采取有力措施，加強對本行業本系統基層黨組織建設的具體指導。

各級教育實踐活動領導小組及其辦公室要加強指導檢查和工作調度，推動上下聯動、部門協同解決突出問題。要及時通報進展情況，總結推廣加強基層黨組織建設的有效做法，大力宣傳基層黨組織和廣大黨員服務群眾的典型經驗。各級督導組要把基層黨組織建設作為督導工作的重要內容，深入基層了解情況，及時發現突出問題，督促基層黨組織建設各項任務落地生根。對基層黨組織建設重視不夠、履行責任不到位的，要及時約談提醒；對有關政策不落實、工作推進不力的，要限期整改；對喊空口號、擺花架子甚至弄虛作假的，要嚴肅批評、嚴格追責。

第五篇：2010進一步加強基層組織建設的意見

中共三河市委

關于實施“四項工程”

進一步加強黨的基層組織建設的

意 見

為全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會及廊坊市組織工作會議精神，深入踐行科學發展觀，不斷加強和改進新形勢下黨的基層組織建設工作，切實提高基層黨組織的執政能力和水平，經研究，決定利用3年左右時間，在全市深入實施“領頭雁工程”、“素質工程”、“規范化工程”、“標桿工程”（以下簡稱“四項工程”），現提出如下意見。

一、實施“四項工程”的目的意義和總體要求

（一）目的意義。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨領導和執政的基礎。全面推進黨的建設新的偉大工程，必須高度重視，并切實抓好黨的基層組織建設。“四項工程”是我市近年來基層黨建工作好的做法與經驗的系統總結和科學深化，既是針對目前基層黨組織建設中存在的突出問題和薄弱環節，創新工作方法，破解重點問題，增強基層黨組織凝聚力、戰斗力和創造力，提高黨員干部隊伍素質，發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用的重要載體；又是新時期加強黨的自身建 1 設，增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，夯實基層政權的重大舉措；也是黨建工作適應改革發展穩定的新形勢、新任務，推進基層黨建科學化水平，為經濟社會又好又快發展提供堅強組織保障的迫切要求。

（二）總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大、十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以胡錦濤總書記視察三河講話精神為動力，以加強黨的執政能力建設為主線，以黨的組織和黨員創先爭優為抓手，進一步健全完善制度，加強基層組織和黨員隊伍建設，不斷增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。進一步強化農村基層黨組織發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村的穩定功能，充分發揮其在建設社會主義新農村中的領導核心作用；進一步強化社區基層黨組織服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定的功能，充分發揮其在建設文明和諧社區中的領導核心作用；進一步強化“兩新”組織中基層黨組織貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守國家法律法規，團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發展的功能，充分發揮其在推進企業發展壯大中的 引導和監督作用；進一步強化機關、事業單位基層黨組織服務中心、建設隊伍的功能，充分發揮其在完成本部門各項任務中的協調和監督作用。

二、實施“四項工程”的主要內容和工作舉措

（一）實施“領頭雁”工程，建設高素質村級黨組織帶頭人隊伍

1、拓寬選任渠道，選好配強村級黨組織書記。打破地域、單位、行業、身份限制，擴大選人視野，拓寬村級干部來源。創新推廣“三推四考一確定”選任機制，通過“三推”（村級推舉、鎮級推薦、部門推介），推出大批能人型后備干部。年內，市、鎮兩級按照村“兩委”干部職數1：1的比例，建立分類齊全、各具特長、動態平衡的農村“兩委”后備干部人才庫，有效解決村干部后繼乏人的問題。通過“四考”（考素質、考能力、考貢獻、考口碑），考出過硬的農村黨支部書記后備人選，探索建立農村后備干部能級測試辦法，把選人關口前移。通過“一確定”，對“三推”、“四考”選出的“一好雙強”型能人，經村“兩委”聯席會集體討論決定后，報鎮黨委批準，確定為村黨支部書記后備人選，并根據村街實際和人員特點進行教育培養。要重點解決癱、軟、散、亂、窮等后進村街選不出人和無人可選的問題，打破“村內選人、就地任職”的固有思維，試行在全鎮或全市農村黨支部書記后備人選范圍內擇優選聘擔任村務負責人。村務負責人試用期為一年，待試用期滿后，經考核合格，且受到廣大黨員和群眾認可的，可按規定程序擔任村黨組織書記或村委會主任；考核不合格的，免去村務負責人職務，另行選聘，既確保有能人 3 可選，又可以選到能人。大力倡導村黨組織書記、村委會主任“一人兼”和村“兩委”班子成員交叉任職。積極探索實行優秀村黨組織書記跨村任職、兼職等方式，跨村任職且工作突出的村黨組織書記允許多職多薪。積極探索村黨組織書記、村委會主任、專業協會會長（專業合作社主任）一人兼，進一步提高基層黨組織領導發展農村經濟的能力。

2、擴大服務保障，激勵好村級黨組織書記。全面落實“一定三有”機制有關要求，繼續深入實行農村干部基礎職務補貼發放制度，根據農村經濟社會發展狀況，適時對發放標準和發放依據進行調整，并加大對發放工作的監督管理力度，確保補貼按時足額發放到位，真正實現農村干部“收入有保障”；切實做好優秀村黨組織書記提拔工作，建立優秀村黨組織書記人才庫，根據個人的不同條件，分層次推薦優秀人才參加鎮公務員考錄和機關事業編制人員的聘任，并積極推薦政治素質好、政績突出、有較強參政議政能力的優秀農村干部擔任各級黨代表、人大代表和政協委員。從2010年起，根據各鎮事業編制空缺情況，定向安排一定比例的優秀村黨組織書記參加招聘考試，真正實現農村干部“干好有希望”；不斷推進農村干部養老保障工作，參照中央及河北省有關規定，2010年建立落實農村黨組織書記和村委會主任養老保險制度，并逐步將參保范圍擴大到村“兩委”編制內其 4 他干部，實現農村干部“退后有所養”。

3、強化考核監督，管理好村級黨組織書記。深入實施“兩委”班子任期承諾目標監督管理制度，切實做好農村干部定職責目標工作。繼續修訂完善《三河市農村干部任期承諾目標監督管理辦法》，根據工作需要，經鎮黨委會研究或村民代表會議決定，可將任期或承諾目標之外的重點工作列入村“兩委”任期及承諾目標。各鎮黨委要進一步加大目標制定、審核把關、對外公開、推進落實以及考核驗收、監督保障等各個環節的工作力度，建立起科學完善的農村干部目標管理體系。

（二）實施“素質工程”，提升基層黨員干部工作能力和執政水平

4、重點提高農村黨組織書記帶領群眾致富的能力。切實發揮好村黨組織書記村街發展“領路人”作用，著重加強對其發展現代農業、促進農業增收本領的提升。在堅持每年對全市村黨組織書記全員培訓的基礎上，重點實施分類按需培訓。改變以往按單位和行政區劃培訓的辦法，按照村街經濟優勢細化分類，并有針對性地制定實施培訓計劃，使能力培訓與推進村街經濟發展有機有效結合，切實把黨建優勢轉化為經濟發展優勢，進一步提高其壯大集體經濟和增加農民收入的能力。對發展村集體經濟貢獻突出的村黨組織書記、村委會主任，經全體黨員大會、村民代表會議同意，經 批準，可按照集體經營收入增長的一定比例進 5 行獎勵，最多不超過30萬元。要加大外出培訓力度，？，即：組織1/3優秀農村黨組織書記到省外、組織1/3中間狀態農村黨組織書記到市外省內、組織1/3后進狀態農村黨組織書記到縣外市內先進地區參觀學習，拓寬發展視野，激發發展能力。

5、努力提高社區黨組織書記促進社會和諧的能力。針對社區黨組織書記在城市管理工作中的重要作用，重點對其進行兩方面培訓。一方面，加強政治、理論、法律法規培訓，進一步強化社區黨組織書記的法律意識和服務意識，進一步提高其服務能力和水平；另一方面，加強公共管理方面的知識培訓，進一步提高其城市管理和解決突發問題的能力，適時舉辦社區黨組織書記培訓班。

6、切實提高大學生“村官”的農村工作能力。大學生“村官”教育培訓要針對崗位特點，堅持以政治理論和思想道德教育為基礎，以黨的路線方針政策、涉農法律法規、農村經營管理知識、農業實用技術、農村基層組織建設以及開展調查研究、做好群眾工作等為重點，以提高做好農村工作、帶領群眾創業致富本領為目的，有效整合教育、科技、農業、人力資源等部門資源，通過進行大規模集中培訓、“流動黨校”分散式授課、召開經驗交流會、組織域外考察學習、開展鎮村干部結對幫帶等多種渠道，全方位提高大學生“村官”的工作能力和致富本領，使他們更好地運用所學知識為發展農村經濟、改變農村面貌多做工作、多辦實事。

7、大力提高黨員創業就業能力。研究制定黨員就業創業培訓規劃。著眼于提高黨員帶頭致富、帶領群眾致富本領，以農村黨員干部現代遠程教育為載體，以市、鎮黨校為基地，以農村實用技術、生產技能技術為主要內容，拓展深化“菜單式”、“訂單式”培訓。在此基礎上，采取集中培訓、學歷教育、組織外出參觀、黨員“一帶一”結對幫扶等方式有計劃、分批次地進行培訓。市委將依托燕京職業技術學院的師資優勢，對農村黨員進行累計1年的免費技能培訓，爭取利用3年時間，使具有“一技之長”的農村黨員達到30%以上，實現以培訓促創業、以創業促就業的效果。

8、著力提高新黨員的政治理論素養。采取集中學習、黨課教育、座談研討、黨員典型事跡報告、主題活動等形式，對新發展的黨員進行系統培訓，增強新發展黨員對黨的基本知識、基本理論和基本路線的了解，不斷提高新發展黨員的政治覺悟和理論水平，使他們進一步明確信仰、堅定信念、增強信心。

9、積極提高老黨員發揮余熱能力。切實做好老黨員教育管理工作，充分發揮老黨員政治覺悟高，思想素質好，組織觀念強，群眾感召力強，工作經驗豐富的優勢，不斷調動、提高廣大基層老黨員發揮余熱的積極性和能力。要在政治上關懷老黨員，基層黨組織要及時向老黨員傳達黨的各項方針政策精神，對重大問題的決策要充分征求老黨員意見；要在思想上關心老黨員，建立聯 7 系老黨員工作制度，定期征詢老黨員的意見和要求，傾聽老黨員的心聲，經常保持與老黨員的聯系；要積極搭建老黨員發揮作用平臺，通過聘請農業生產經驗豐富的老黨員擔任村街技術顧問，吸納老黨員加入村民理財小組、村務公開監督小組等村民自治組織，以及成立夕陽紅社區活動站等方式，為老黨員發揮優勢、服務社會創造條件，使老黨員老有所為。

（三）實施“規范化工程”，提高基層黨建科學化水平

10、規范基層黨建目標管理與考評機制，強化鎮、街道黨委責任意識。深入實施鎮、街道黨委承諾制，各鎮、街道黨委對黨建工作中涉及全局性的重點難點問題、歷史欠賬和薄弱環節以及群眾呼聲較高的問題要進行公開承諾，明確有關人員責任和完成時限，強化群眾監督，確保按時保質完成承諾任務。健全完善基層黨建專項述職制度，每半年組織鎮、街道黨委書記就履行抓基層黨建工作責任情況進行述職，采取領導點評與群眾評議相結合、述職與問答相結合的方式，提高述職的針對性和規范性。探索建立基層黨建工作問答題庫，為實施定期述職、定期談心制度提供保障。嚴格落實基層黨建工作專項考核制度，市委每年結合工作重點制定《鎮、街道黨委基層黨建工作考核辦法》，對各鎮、街道黨委實施考核，并將基層黨建考核納入領導班子和領導干部實績考核評價的主要內容，強化對考核結果的運用。加大日常考核力度，提高日常考核分值權重，強化鎮、街道黨委抓基 8 層黨建的責任意識。

11、規范基層黨組織建設工作，擴大黨的組織和工作覆蓋面。要充分認識到創新基層黨組織設臵是新形勢下加強黨的建設的客觀需要，全面推進各領域黨的組織建設工作，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。要以“三加強一提升”（加強危舊狹小村級組織活動場所改擴建工作、加強村黨組織服務黨員群眾工作、加強黨員群眾教育管理工作，提升村級組織活動場所凝聚人心、服務群眾、促進和諧的功能）為目標，分別制定《村級組織活動場所建設規劃》，設立村級組織活動場所維修基金，健全完善軟硬件設施，爭取利用3年時間，使村街活動場所全部達標；研究制定《村級黨組織服務群眾細則》，使服務工作更加規范化、制度化、人性化；制定實施《黨員群眾教育管理辦法》，充分發揮黨員活動室、圖書閱覽室、健身室、民調室等作用，使村級黨組織規范化水平明顯提高。要以“三有一化”（有人管事、有錢辦事、有場所議事，構建城市區域化黨建格局）為重點，推進街道社區黨組織建設，增強服務和管理職能，力爭實現一年全部達標、二年黨建示范社區達到50%、三年黨建示范社區全覆蓋的目標。要立足實際，以便于黨員參加活動、黨組織發揮作用為原則，在按地域、單位設臵基層黨組織的基礎上，根據農業產業結構調整、勞動力就業結構變化以及黨員流動情況，統籌城鄉、整合資源、集 9 聚優勢，積極探索把黨組織建在龍頭企業、專業合作組織、專業協會、產業鏈上的新模式。探索建立地緣相近、優勢互補的統分結合、發展黨組織設臵模式。通過“建、聯、掛、靠、派、升”等六種組建模式，靈活設臵“兩新”組織黨組織。按照廊坊市委組織部“五規范”（黨組織設臵規范、硬件內容規范、制度內容規范、上墻內容規范、作用發揮規范）要求，加大工作力度，年內實現80%以上非公企業黨組織達到“五規范”標準，二年之內達到100%。

12、規范基層組織民主管理機制，提高基層黨組織建設科學化水平。進一步加強以村黨組織為核心的村級組織民主管理決策建設，使村黨組織真正發揮好領導核心作用，村民委員會能夠依法履行職責，其他村級組織各司其職，富有成效地運行村民民主管理機制。健全完善基層組織運行長效機制，規范健全村級民主管理機制，根據上級要求，結合我市農村基層組織建設實際，在“四議兩公開”基礎上，推行“4+2+4”工作機制，“4”即“四議”：村級重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯席會議商議、全村黨員大會審議，“2”即“兩公開”：村民代表會議或村民會議決議公開、實施結果公開”,“4”即審核、民意采集、監督、評議四個環節：村級重大事項在提交村民代表會議或村民會議決議前要報鎮黨委審核把關，通過發放民意采集卡征求廣大村民意見，村級重大事項實施全過程接受村民監督小組的全程監 10 督，村級重大事項實施結果接受全體村民或村民代表的評議。

13、規范黨員發展、管理和服務工作，增強黨員隊伍生機活力。按照注重質量、優化結構要求，加大在工人、農民中發展黨員力度，加大在“兩新”組織、高級知識分子群體、農民工群體和其他具有較大社會影響人員中發展黨員的力度，進一步健全和規范高中教育階段入黨積極分子培養和黨員發展工作制度。制定黨員發展規劃和計劃，建立分類清晰、門類齊全、結構合理、動態平衡的入黨積極分子信息庫，規范入黨積極分子管理辦法，加大對入黨積極分子的監督管理力度，確保優秀的群眾進入入黨積極分子隊伍，確保優秀的入黨積極分子發展成黨員。爭取利用3年時間，新發展黨員中高中以上文化程度和35歲以下黨員比例均達到80%以上，婦女黨員比例達到30%以上；逐步推行并完善黨員城鄉一體化管理工作，探索在新形勢下，黨員利用現代信息技術參與黨內事務、落實黨內民主權利的新方法。建立城鄉共管、接續順暢、雙向溝通、反饋及時的流動黨員管理機制，以建立屬地與行業、流出地與流入地黨組織共管機制為核心，以“12371”黨員咨詢服務熱線和黨員現代遠程教育終端站點為基礎，采用現代信息技術手段建立互聯互通的統籌協調管理新模式，實現對流動黨員的一體化全方位管理。建立健全黨員聯系和服務群眾工作網絡，深化黨員“三定三評”工作，在市級成立黨員服務中心，在鎮、街道成立黨員服務站，在機關、社區、村、11 企業等基層支部成立黨員服務點，在黨員中擇優確定黨建服務員，形成市委統攬全局，鎮、街道、市直工委包片，基層黨支部包街、道，黨建服務員包點、戶的黨員聯系服務網絡。同時，通過設立民情信箱和民意采集卡、對外公開民情熱線電話和民情走訪等方式，暢通民意反饋渠道，提高黨員聯系和服務群眾水平；健全規范黨內激勵、關懷、幫扶機制。堅持普通關愛和重點幫助相結合、精神激勵與物質幫助相結合的原則，重點圍繞生活困難黨員、老黨員、就業創業黨員、有突出貢獻黨員等實施重點幫助，建立困難黨員救助金制度、黨內談話探訪制度、黨員就業幫扶制度、黨員創業扶助制度、黨內表彰獎勵制度等。逐步建立起科學有效的投入機制與資源有效配臵的黨內激勵、關懷、幫扶體系，進一步增強廣大黨員的榮譽感、自豪感、歸屬感和責任感。

14、規范大學生“村官”管理，增強大學生“村官”干事創業的積極性。充分發揮鎮黨委和村“兩委”班子兩方面作用，健全完善目標承諾、工作匯報、述職交流、學習實踐、日常考勤、考核評優等各項管理制度，實現對大學生“村官”的規范化管理。一方面，鎮黨委負責對大學生“村官”進行跟蹤管理，全面掌握大學生“村官”在村工作期間的基本情況，督促指導用人村街做好大學生“村官”的使用培養工作，幫助大學生“村官”解決工作、生活、學習等方面的困難。另一方面，村“兩委”加強對大學生“村官”的日常管理指導，要落實好大學生“村官”的工作 12 崗位，給大學生“村官”壓擔子、交任務，讓他們得到實踐鍛煉。

（四）實施“標桿工程”，帶動基層組織建設上檔升級

15、圍繞大局，選好典型。高標準 黨的基層組織和黨員創先爭優活動，營造學先進、趕先進的良好氛圍。圍繞黨組織“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的功能定位和市委重大部署和中心工作，有針對性地推出一批先進典型。從今年起，將圍繞新農村建設、文明和諧社區建設、助推企業健康發展、服務新農村建設、推動文化教育事業發展等，擇優推出農村、社區、企業、機關、學校五方面100名（基層黨組織和黨員各50名）成熟型典型，并對先進事跡深入挖掘、全面總結，確保典型的一般性和科學性。規范典型評價標準，優化典型推薦評審程序，推進典型推介的規范化進程。

16、采取有效形式，宣傳好典型。堅持長遠與短期相結合，做到“有規劃、季度有計劃、階段有重點”，使典型宣傳日常化，學習典型常態化；通過組織事跡報告會、巡回宣講團、表彰會，以及廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體，廣泛宣傳典型的先進事跡，擴大典型經驗；通過協調組織整合宣傳資源，發揮部門優勢，形成典型宣傳推介合力，集中向中央、省級主要媒體推介一批樹得住、叫得響、推得開的先進典型，真正發揮先進典型的引導示范作用。

17、立足長遠，培養好典型。針對典型具有的時代性、周期 13 性特點，把典型培養工作列入各級黨組織議事日程，制定出針對性較強的先進典型培養工作計劃；建立先進典型培養領導機構，加強對先進典型培養工作的領導、組織和協調，增強先進典型培養工作的系統性；建立先進典型培養目標責任體系，按照分級負責的原則，每個黨委、工委都要擇優確定3-5個基層黨支部和黨員先進典型進行重點培養，在此基礎上，市委擇優確定100名成長型典型進行重點培養。建立臺帳，定向引導，定期評估，做到成熟一個向上級黨組織推薦一個、樹立一個，使先進典型培養工作始終具有強有力的生命力。要把先進典型培養工作列入各級黨組織和黨員考核及評先評優重要內容，強化其責任意識和危機意識。

三、實施“四項工程”的組織保障

1、落實領導責任。各級各部門要全面落實黨建工作責任制，建立和完善黨委統一領導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，充分發揮各級黨組織書記抓黨建的“主角”作用，建立健全黨建工作長效機制，確保黨的建設各項部署落到實處。建立完善鎮、街道基層組織建設聯系會議制度，黨委書記要切實履行抓基層黨建的第一責任人職責，每月至少組織召開一次基層組織建設聯系會議，研究部署黨建工作，突出組織委員在基層黨建工作中的主體地位，明確其協助黨委書記抓黨建的職責。建立完善市、鎮領導班子成員黨建聯系點制度，充分發揮領 14 導干部抓黨建的示范帶動作用。

2、加大投入保障。市財政設立基層黨建專項經費，建立穩固充足的黨建經費來源

。同時，市委還將從市管黨費中撥付部分資金用于補助基層黨員活動經費。另外，市直各單位和鎮、街道以及村街、社區、企業等基層單位，每年要從可支配經費中安排一定比例用于黨建工作。加強對經費運行使用情況的監管，各級黨組織要將黨建工作經費使用情況，納入黨務公開的內容，接受黨員群眾監督。任何部門、單位及個人不得擠占、挪用、截留，確保基層黨建經費專款專用。

3、形成工作合力。要建立黨委領導、組織部門牽頭、相關部門配合、鎮（街道）黨委主抓、村街（社區）黨組織具體落實的聯動工作機制，層層分解目標任務，落實崗位職責，要通過組織推動、市場配臵等手段，有效整合城鄉人才、智力、教育、信息、陣地、經費等資源，促進城鄉基層黨組織相互支持、密切協助，形成“上下聯動、齊抓共管”的黨建工作格局，實現城鄉基層黨建工作的全面協調發展。