第一篇：關于在全鎮范圍推行“導訪制”工作模式的實施意見

中共xxx委員會xxx鎮人民政府

關于在全鎮范圍推行“導訪制”工作模式的實施意見

面對我鎮信訪工作現狀，為了更好地貫徹落實新《信訪條例》，經鎮黨委、政府研究，決定在全鎮范圍內推行“導訪制”工作模式，全力做好新時期的信訪工作，維護社會穩定。

一、指導思想

根據新《信訪條例》的規定與要求，為保障信訪工作的有效開展，最大限度地降低因信訪所引發的負面影響，保障經濟發展和社會穩定，確保正常的社會秩序，維護最廣大人民的根本利益。從當前農村信訪工作的現狀出發，總結農村信訪工作的成功經驗。通過各級上下聯動，全程參與指導信訪行為，給予必要的引導、疏導、幫助與協調。形成了源頭上控訪、依法導訪、透明降訪、服務減訪、責任化訪、綜合治訪的工作格局。

二、操作程序

導訪制指基層黨委政府主動參與到群眾信訪過程之中，發揮合理的引導、疏導、向導作用的工作制度。其目的在于引導群眾依法有序上訪；對一些不合理要求、不切實際的非份要求進行疏導；為群眾提供合理解決問題的途徑和方案，并充當陪同上訪群眾代表前往有關部門、機構的向導。

（一）信息全面，渠道暢通。村（居）主職干部與駐村指導員時刻關注當地信訪動態，開展全面的信息搜集、糾紛調解工作，及時制止包括“三訪”行為在內的非法、無理上訪。對有合理要求的，陪同上訪群眾走訪鎮人民政府調處服務中心，或為群眾代為傳遞信件。在源頭上切實維護信訪行為的合法性和有序性。

（二）上下聯動，互動溝通。調處服務中心時刻保持與基層村（居）干部、駐村指導員、農村群眾的交流，充分掌握信訪矛盾動態，通過各種方式直接與上訪群眾進行溝通，做好調查與解答工作，曉之以理，動之以情，以期取得上訪群眾的信任。

（三）分析調查、甄別疏導。合理接訪過程中，調處服務中心工作人員應對群眾反映的問題進行調查，在調查過程中必須對群眾提出的要求進行嚴格的甄別分析。對能通過行政途徑、司法途徑、調解途徑等其它方式解決的矛盾糾紛，及時予以疏導，給出解決建議與方案，鼓勵群眾通過合理途徑解決存在問題，并在程序、方法上予以指導與說明，以期有效降低信訪數量。對提出不合理、不現實要求的群眾，耐心予以說服；對無理取鬧者，予以警告；對屢教不改者，按《信訪條例》規定處理。如實做好各類接訪記錄，及時上報。

（四）當好向導，保證銜接。調處中心如遇自身不能解決而又有必要提請有關部門解決的信訪問題，應將群眾反映的問題與合理要求及時與擁有相關行政權的職能辦公室或上級人民政府職能部門聯系，以在合法、合理、可行的前提下盡可能滿足群眾正當要求為目標。對在本級人民政府職能辦公室管理權限內的合理要求，調處服務中心工作人員應在與相關辦公室取得聯系后，陪同上訪群眾前往，由相關職能辦公室負責處理；對確屬合理合法而必須由上級人民政府及其職能部門解決的問題，相關職能辦公室應主動與相關上級局辦聯系溝通，商討解決方案。取得一致意見后,由調處中心派員陪同所涉及村（居）駐村指導員與群眾代表（3—5人）在約定時間一起前往約定接待地點，幫助解決。在上訪過程中，導訪人員應主動擔任向導，為上訪群眾代表提供指導、幫助，自覺維護上訪紀律與秩序，制止過激言行，確保上訪過程的依法、有序。在信訪程序結束后，調處服務中心必須如實登計導訪記錄，立卷歸檔備查。

三、工作要求

（一）加強領導，轉變觀念。

要堅持用發展的眼光看問題，深刻認識深化改革、加快發展的重要性，正確認識改革發展所帶來的一些社會矛盾的必然性以及妥善處理各類社會矛盾的緊迫性，切實增強政治觀念、全局觀念、整體觀念和責任觀念，進而將信訪工作視作系統工程抓緊抓實。真正建立起對信訪工作整體重視、層層重視的穩定長效領導機制與規范化運行機制。徹底扭轉信訪工作“兵來將擋，水來土屯”的消極被動局面，主動改進工作，克服畏難情緒，將維護和實現最廣大人民群眾的根本利益，作為信訪工作的出發點和落腳點，盡心竭力地為群眾辦實事、辦好事。

（二）完善網絡，健全制度。

一是要完善基層信訪工作網絡。做到村村有信訪工作組織、有接待場所、有專兼職人員、有工作標準和制度；二是要建立靈敏、準確、快速的信訪排查調處制度，強化信訪預測、預警、預控能力。通過加強對信訪問題的層層排查調處，牢牢把握化解矛盾的主動權，超前解決一批群眾反映強烈的實際問題，說服一批信訪老戶息訪息訴，消除不穩定因素，達到減少重復信訪、越級信訪和集體上訪目的，維護政治安定和社會穩定；三是要健全“導訪制”的一系列配套制度。特別是要以建立“文件化的信訪體系”為目標，建立起一整套針對接訪、調查、調解、銜接、處理等過程的翔實記錄，繼而建立起完善、可靠的信訪檔案庫，從而做到有證可見，有據可查。

（三）暢通渠道，拓展聯系。

要樹立大信訪觀念，確立大信訪思路，建立大信訪格局，形成方方面面共同重視做好信訪工作、妥善處理人民內部矛盾的強大合力。一是要建立以導訪制為代表的一整套綜合信訪制度。黨委、政府、人大、紀委與職能辦公室定期溝通情況，排查各類問題，制定預案，聯手辦案，增強化解矛盾糾紛的力度。二是要創造一個良好的信訪接待條件。選擇一個合適的地點作為群眾信訪綜合接待場所，發揮群體接訪優勢，讓信訪人來有地方坐，說有專人聽，事有部門辦，反饋有結果，不出接待場所就可能有一個比較滿意的答復。三是要擴大視野，把人民代表、村（居）代表的批評意見和建議納入大信訪網絡，充分發揮代表們聯系面寬、層次較高、信息靈和反映人～愿最直接、最真實、最廣泛以及做上訪群眾工作最便捷、最有說服力的優勢，化上訪為下訪，化對立為對話，化消極為積極，使人民信訪成為

第二篇：關于在全鎮范圍推行“導訪制”工作模式的實施意見

中國共產黨***委員會 ***鎮人民政府關于在全鎮范圍推行“導訪制”工作模式的實施意見面對我鎮信訪工作現狀，為了更好地貫徹落實新《信訪條例》，經鎮黨委、政府研究，決定在全鎮范圍內推行“導訪制”工作模式，全力做好新時期的信訪工作，維護社會穩定。

一、指導思想根據新《信訪條例》的規定與要求，為保障信訪工作的有效開展，最大限度地降低因信訪所引發的負面影響，保障經濟發展和社會穩定，確保正常的社會秩序，維護最廣大人民的根本利益。從當前農村信訪工作的現狀出發，總結農村信訪工作的成功經驗。通過各級上下聯動，全程參與指導信訪行為，給予必要的引導、疏導、幫助與協調。形成了源頭上控訪、依法導訪、透明降訪、服務減訪、責任化訪、綜合治訪的工作格局。

二、操作程序導訪制指基層黨委政府主動參與到群眾信訪過程之中，發揮合理的引導、疏導、向導作用的工作制度。其目的在于引導群眾依法有序上訪；對一些不合理要求、不切實際的非份要求進行疏導；為群眾提供合理解決問題的途徑和方案，并充當陪同上訪群眾代表前往有關部門、機構的向導。

（一）信息全面，渠道暢通。村（居）主職干部與駐村指導員時刻關注當地信訪動態，開展全面的信息搜集、糾紛調解工作，及時制止包括“三訪”行為在內的非法、無理上訪。對有合理要求的，陪同上訪群眾走訪鎮人民政府調處服務中心，或為群眾代為傳遞信件。在源頭上切實維護信訪行為的合法性和有序性。

（二）上下聯動，互動溝通。調處服務中心時刻保持與基層村（居）干部、駐村指導員、農村群眾的交流，充分掌握信訪矛盾動態，通過各種方式直接與上訪群眾進行溝通，做好調查與解答工作，曉之以理，動之以情，以期取得上訪群眾的信任。

（三）分析調查、甄別疏導。合理接訪過程中，調處服務中心工作人員應對群眾反映的問題進行調查，在調查過程中必須對群眾提出的要求進行嚴格的甄別分析。對能通過行政途徑、司法途徑、調解途徑等其它方式解決的矛盾糾紛，及時予以疏導，給出解決建議與方案，鼓勵群眾通過合理途徑解決存在問題，并在程序、方法上予以指導與說明，以期有效降低信訪數量。對提出不合理、不現實要求的群眾，耐心予以說服；對無理取鬧者，予以警告；對屢教不改者，按《信訪條例》規定處理。如實做好各類接訪記錄，及時上報。

（四）當好向導，保證銜接。調處中心如遇自身不能解決而又有必要提請有關部門解決的信訪問題，應將群眾反映的問題與合理要求及時與擁有相關行政權的職能辦公室或上級人民政府職能部門聯系，以在合法、合理、可行的前提下盡可能滿足群眾正當要求為目標。對在本級人民政府職能辦公室管理權限內的合理要求，調處服務中心工作人員應在與相關辦公室取得聯系后，陪同上訪群眾前往，由相關職能辦公室負責處理；對確屬合理合法而必須由上級人民政府及其職能部門解決的問題，相關職能辦公室應主動與相關上級局辦聯系溝通，商討解決方案。取得一致意見后,由調處中心派員陪同所涉及村（居）駐村指導員與群眾代表（3—5人）在約定時間一起前往約定接待地點，幫助解決。在上訪過程中，導訪人員應主動擔任向導，為上訪群眾代表提供指導、幫助，自覺維護上訪紀律與秩序，制止過激言行，確保上訪過程的依法、有序。在信訪程序結束后，調處服務中心必須如實登計導訪記錄，立卷歸檔備查。

三、工作要求

（一）加強領導，轉變觀念。要堅持用發展的眼光看問題，深刻認識深化改革、加快發展的重要性，正確認識改革發展所帶來的一些社會矛盾的必然性以及妥善處理各類社會矛盾的緊迫性，切實增強政治觀念、全局觀念、整體觀念和責任觀念，進而將信訪工作視作系統工程抓緊抓實。真正建立起對信訪工作整體重視、層層重視的穩定長效領導機制與規范化運行機制。徹底扭轉信訪工作“兵來將擋，水來土屯”的消極被動局面，主動改進工作，克服畏難情緒，將維護和實現最廣大人民群眾的根本利益，作為信訪工作的出發點和落腳點，盡心竭力地為群眾辦實事、辦好事。

（二）完善網絡，健全制度。一是要完善基層信訪工作網絡。做到村村有信訪工作組織、有接待場所、有專兼職人員、有工作標準和制度；二是要建立靈敏、準確、快速的信訪排查調處制度，強化信訪預測、預警、預控能力。通過加強對信訪問題的層層排查調處，牢牢把握化解矛盾的主動權，超前解決一批群眾反映強烈的實際問題，說服一批信訪老戶息訪息訴，消除不穩定因素，達到減少重復信訪、越級信訪和集體上訪目的，維護政治安定和社會穩定；三是要健全 “導訪制”的一系列配套制度。特別是要以建立“文件化的信訪體系”為目標，建立起一整套針對接訪、調查、調解、銜接、處理等過程的翔實記錄，繼而建立起完善、可靠的信訪檔案庫，從而做到有證可見，有據可查。

（三）暢通渠道，拓展聯系。要樹立大信訪觀念，確立大信訪思路，建立大信訪格局，形成方方面面共同重視做好信訪工作、妥善處理人民內部矛盾的強大合力。一是要建立以導訪制為代表的一整套綜合信訪制度。黨委、政府、人大、紀委與職能辦公室定期溝通情況，排查各類問題，制定預案，聯手辦案，增強化解矛盾糾紛的力度。二是要創造一個良好的信訪接待條件。選擇一個合適的地點作為群眾信訪綜合接待場所，發揮群體接訪優勢，讓信訪人來有地方坐，說有專人聽，事有部門辦，反饋有結果，不出接待場所就可能有一個比較滿意的答復。三是要擴大視野，把人民代表、村（居）代表的批評意見和建議納入大信訪網絡，充分發揮代表們聯系面寬、層次較高、信息靈和反映人民意愿最直接、最真實、最廣泛以及做上訪群眾工作最便捷、最有說服力的優勢，化上訪為下訪，化對立為對話，化消極為積極，使人民信訪成為群眾向黨委、政府獻計獻策、參政議政的重要窗口。四是要加大信訪工作的協調力度。密切與各村（居）及企事業單位的聯系，聯手辦信訪，綜合治理，通力協作，密切配合，創造良好的社會環境。

（四）加強合作，溝通協調。導訪制運作的核心問題就是信訪部門與職能部門的銜接問

題，導訪制的目的就是要解決信訪部門無權作出相關行政行為與群眾信訪要求之間的矛盾。導訪制運作的關鍵就是要加強與相關部門的溝通、合作、協調。一是要加強同司法機關的合作，對那些涉法信訪問題以及法律法規對反映和處理程序另有規定的信訪事項，可聘請律師和法律工作者參與信訪接待，定期開展法律咨詢服務，共同會商處理疑難信訪問題；二是要加強同政府法制部門的合作，共同研究制定涉及行政執法投訴和行政復議等方面的信訪問題的接待處理辦法；三是要加強同勞動仲裁機構的合作，建立穩定的工作聯系，把涉及勞動糾紛、仲裁等方面的信訪事項引導到法定程序去處理；四是要加強與上級人民政府各職能部門的合作，使信訪—受理—歸口管理并進行處理—解決問題成為行之有效，暢通有序的活循環，徹底根除推諉扯皮、部門間踢皮球的沉弊。

（五）強化考核，落實責任。在“導訪制”實施過程中，要始終堅持黨政主要領導負總責，分管領導協助主要領導負全責，其他領導按分管工作分工負責的原則。“導訪制”模式所涉及的村（居）干部、駐村指導員及其它有關責任人要做到職責明確，各負其責，逐步建立起完善的信訪工作責任體系。在落實責任的同時，必須嚴格強化考核，獎懲分明。村（居）主職干部、駐村指導員、職能辦（中心）相關干部和相關班子成員在實施“導訪制”工作模式過程中的表現將列入村（居）干部與機關干部崗位責任制考核。做好信訪工作、維護社會穩定是當前穩定工作的重中之重，這要求我們采取新形式、新舉措，加強信訪建設，認清肩負使命，增強前列意識，落實工作舉措，明確前進方向，提高信訪工作的水平。在信訪組織上、工作思路上、操作方法上不斷探索，勇于創新。“導訪制”實施既是對長期信訪工作所積累的寶貴經驗的總結，又是旨在革新信訪工作體制、提升信訪工作質量的大膽嘗試，更是當前新形勢下發展農村信訪工作的必然要求。我們要以“導訪制”實施為契機，積極摸索新方法應對新形勢，憑借新思路再上新臺階，通過一系列創新性的成果來開創信訪工作新局面，為構建和諧社會再立新功。中國共產黨***鎮委員會***鎮人民政府二○○五年四月二十二日

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第三篇：關于在全鄉推行黨務公開工作的實施意見

關于在全鄉推行黨務公開

工作的實施意見

各村黨支部：

為貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，切實推進黨的基層組織黨務公開工作，著力構筑民主開放的黨務工作新機制，根據中央、省委、市委的要求和縣委《關于在全縣基層黨組織全面推行黨務公開工作的實施意見》（縣委辦發［］號）精神，結合我鄉實際，提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持圍繞中心、服務大局，堅持黨要管黨、從嚴治黨，尊重黨員主體地位，推進黨內基層民主建設，增強黨的工作透明度,不斷提高黨的基層組織的創造力、凝聚力、戰斗力，為推動科學發展、促進全鄉經濟社會追趕型跨越式可持續發展提供堅強有力的組織保證。

二、基本原則

在基層黨組織推行黨務公開工作，必須堅持以下原則：發揚民主，廣泛參與，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用；積極穩妥，注重實效，保證黨務公開的時效性和經常性；統籌兼顧，改革創新，不斷完善公開制度，豐富公開內容，創新公開形式；縣別情況，分類指導，針對不同 1

類型黨的基層組織的特點，確定公開內容和形式，增強針對性和有效性。

三、實施范圍

黨務公開的實施范圍包括鄉機關、行政村黨的基層組織。

四、公開方式

1、通過召開黨內會議或邀請一般黨員、群眾列席有關會議進行公開。

2、通過文件、簡報、網站和黨務公開欄等方式進行公開。

3、通過召開新聞發布會或黨委新聞發言人發布黨內信息進行公開。

4、通過開展黨內事務問詢和黨員定期評議等活動進行公開。

五、公開內容和時限

（一）公開內容

1、黨組織決議、決定及執行情況。黨的路線、方針、政策和貫徹執行上級黨組織決議、決定及工作部署等情況；鄉黨委研究重大決策、重大項目安排、重要干部人事任免、大額資金使用及審定重大政務事項情況；任期工作目標和黨代會工作報告、工作思路、目標和責任單位、責任人承諾及履諾情況；為民辦實事的內容及進展情況；階段性工作部署及落實情況；重要工作和活動安排部署及完成等情況。

2、黨的思想建設情況。黨組織開展宣傳思想工作和黨組織活動開展情況；黨建工作、群體性精神文明創建活動和理論學習計劃及落實情況；黨員干部教育培訓計劃及落實等情況。

3、黨的組織建設情況。組織機構的設置、隸屬關系調整及黨員分布情況；領導班子成員及干部崗位職責和聯系方式情況；黨員發展計劃、發展黨員的標準和程序、入黨積極分子培養、考察，預備黨員的接收及轉正情況；黨代表推薦產生、黨內選舉條件、辦法和結果情況；黨員參加“三會一課”、結對幫扶、設崗定責及民主評議情況；黨費收繳、管理和使用、黨務工作經費管理和使用情況；黨員權利保障、流動黨員管理和不合格黨員處置情況；黨內民主決策、民主選舉、民主監督、民主管理的相關制度及落實等情況。

4、領導班子建設情況。領導班子職責分工、議事規則和決策程序，執行民主集中制，召開民主生活會等情況；領導班子及成員履行職責、承諾目標任務完成、考核獎懲等情況。

5、干部選拔和管理情況。干部培養、選拔、任用的條件和辦法；干部考察、任前公示、輪崗交流、競爭性選拔情況；后備干部推薦產生情況；干部考核、獎懲情況；干部監督制度及執行等情況。

6、聯系和服務黨員、群眾情況。鄉領導班子信訪接待日安排、信訪接待和辦理情況；聽取、反映和采納黨員、群眾意見和建議，村級黨組織落實“兩委聯席辦公日”、“民情溝通日”、“財務集中審簽日”“黨務、村務、財務公開日”、“民主決策五步工作法日”等“五日”制度，幫助黨員、群眾解決實際困難，辦理涉及黨員、群眾切身利益重要事項等情況。

7、黨風廉政建設情況。鄉黨委落實黨風廉政建設責任制、推進懲治和預防腐敗體系建設、落實黨內監督制度情況；鄉領導干部履行“一崗雙責”、執行廉潔自律規定、述職述廉、報告個人重大事項情況；干部作風建設、機關效能建設情況；農村基層黨風廉政建設示范村創建和“評星晉級”活動開展、村務監督委員會運行作用發揮情況；領導干部和村干部問責、違紀黨員處理和黨員申訴復核等情況。

8、其他有關情況。根據黨員群眾要求認為有必要公開的事項，或上級黨組織要求公開的事項。

（二）公開時限

基層黨組織要根據各自職能和實際確定黨務公開的具體內容，并根據公開的內容確定相適應的公開時限和方式。

1、長期公開。主要指黨的有關政策規定、工作制度、工作程序、黨組織的機構設置等具有長期性、固定性的內容。一般采取網站、黨政公開欄形式固定公開。

2、定期公開。主要指一定時期內相對穩定的常規性工作。一般通過簡報、新聞發布會、黨政公開欄等形式按月或按季公開。

3、分期公開。主要指動態性、階段性的工作，應根據進展情況實行分期公開，跨的工作還應在工作結束時

進行總結性公開。一般通過簡報、黨內事務問詢、黨員定期評議及網站等形式逐段公開。

4、即時公開。主要指臨時性、階段性工作，如干部考察預告、任前公示、發展黨員公示等內容。一般通過文件、簡報、網站等形式公開。

六、公開程序

1、制定目錄。鄉機關、行政村黨的基層組織針對不同特點，分類制定黨務公開目錄，規范公開的內容、時間、方式和時限等。

2、實施公開。各基層黨組織依照目錄進行公開，如有目錄外需公開事項，應報經上級黨組織審核同意后進行公開。

3、收集反饋。鄉黨委收集黨員對黨務公開情況的意見和建議，及時作出處理或整改，并將結果向黨員反饋。

4、歸檔管理。鄉黨委對公開的黨務信息資料及時登記歸檔，并做好管理利用工作。

七、實施步驟

全鄉黨務公開推進分五個階段實施，具體步驟和目標要求是：

（一）宣傳發動階段（4月上旬）。各基層黨組織運用各種宣傳工具，做好輿論造勢和宣傳發動工作，擴大推行黨務公開工作的影響力，營造良好的氛圍。

（二）制定方案階段(4月中旬-4月下旬)。各基層黨組織根據中央和省、市、縣要求，結合實際，研究制定本村、本單位開展黨務公開工作的具體方案和黨務公開目錄，5

報鄉黨務公開工作領導小組辦公室（設在鄉紀委）備案，同時指導、督促各村黨支部制定實施方案。

（三）組織實施階段(5月上旬-7月上旬)。各基層黨組織依照目錄規定的內容，按程序和要求全面推行黨務公開工作，并建立健全長效機制，促進黨務公開工作制度化、規范化、程序化。

（四）檢查驗收階段(7月中旬-8月下旬)。鄉黨務公開工作領導小組進行檢查驗收，總結經驗，推廣典型，確保全鄉黨務公開工作取得實效。

（五）長效推進階段（8月下旬及以后）。各村、各單位建立黨務公開工作長效機制，鄉黨務公開工作領導小組加強動態指導和綜合協調，開展定期監督檢查，促進全鄉黨務公開工作深入持久開展。

八、工作要求

鄉機關、各村黨組織要從講政治、講黨性的高度出發，切實負起責任，強化措施，狠抓落實，確保黨務公開順利開展。

一要加強領導，落實責任。為進一步加強組織領導，確保這項工作扎實推進，不走過場，常抓不懈。建立由鄉黨委書記王利民任組長，鄉長王立宏、黨委副書記李燕琴為副組長，其他鄉黨委委員為成員的黨務公開工作領導小組,下設鄉黨務公開工作領導小組辦公室（設在鄉紀委辦公室）。

二要善于結合，協調并進。把推進黨務公開同促進中心工作、提升工作效能、開展反腐倡廉建設、深化“三民

工程”建設、調動黨員群眾積極性等工作結合起來，緊扣縣委縣政府“持續突破、創先爭優”主題和鄉黨委政府重點中心工作，結合實際，制定實施方案，全方位聯動抓黨務公開；把推進黨務公開同促進政務、村務公開工作結合起來，政務、村務公開中一些重要事項要在黨務公開中充分體現，以防止出現黨務公開的內容都是黨員、群眾不關心的內容。要把重要政務、村務事項的具體任務、奮斗目標、方法措施、推進情況、工作亮點等情況作為黨務公開的主要內容，實行事前、事中、事后全程公開，以展示工作變化,激發干部動力，推動工作落實。

三要健全制度，勇于創新。鄉黨委把黨務公開工作納入黨風廉政建設責任制考核、黨建工作考核和基層黨組織主要負責人黨建工作述職的重要內容，作為評先評優的重要依據。各基層黨組織要結合實際，健全完善例行公開、依申請公開、主動公開、督查、考核、表彰、評議、公開信息反饋等制度，用制度來保證工作落實，使黨務公開工作規范化、常態化；要緊緊圍繞鄉黨委、政府中心工作和黨員、群眾關心的問題，廣泛開展個人職責任務、各村重點突破工作量化目標等公開承諾活動，通過在公開欄、報刊、網絡等媒介的“亮相”和領導點評、黨組織和黨員間互查互評的督查，不斷拓展黨務公開的廣度和深度；要積極探索具有本村、本單位特色的黨務公開的形式和內容，在選擇特色、設計特色、創造特色上下功夫，努力擴大影響，增強效果。

中共XXXXXXX委員會

年 月 日

第四篇：推行村級重大事項票決制的實施意見

中共XXX鎮委員會

關于推行村級重大事項票決制的實施意見

為進一步規范村級重大決策程序和村民自治機制，提高村級民主決策的科學化、民主化和規范化水平，保障農民群眾的民主權利，按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《XX縣村級重大事項民主決策程序（試行）》，決定在全鎮范圍內推行村級重大事項票決制，現提出如下實施意見：

一、實行村級重大事項票決制的重要意義

村級重大事項票決制，是指在執行《XX縣村級重大事項民主決策程序（試行）》時，在形成決議環節，采取無記名投票的方式進行表決。實行村級重大事項票決制，有利于充分發揚民主，保障農民群眾的知情權和參與權，使村民代表能夠真實表達自己的民主意愿、行使權利；有利于提高村級民主決策的科學性，推進社會主義新農村建設；有利于增強村級民主決策的透明度，化解矛盾，密切黨群干群關系，存進農村社會的和諧穩定。各村黨支部、村委會要充分認識村級重大事項票決制的意義，結合各自的實際抓好落實。

二、基本原則

1、客觀公正原則。對村級重大事項的表決，采取無記名投票的方式，以確保村民代表真實表達意愿，客觀、公正地表決重大事項。

2、逐項票決原則。對兩項或兩項以上重大事項議題需要表決時，必須逐項討論、票決，分別計票和匯總，并當場逐項公布票決結果。

3、一人一票原則。在票決時，對一項重大事項，村民代表只能投一票，不得代替未到會的村民代表投票。填寫確有困難的，可委托他人或由村黨支部、村委會制定專人按其本人意愿填寫。

4、唯一意愿原則。票決意見分為同意、不同意和棄權三種，村民代表對某一項需要表決的事項，只能選擇“同意”或“不同意”或“棄權”。對票決事項表達兩種及以上意愿的，視為無效票。不表達意愿的視為棄權。

5、民主集中制原則。票決時，必須有三分之二以上的村民代表參加，所作決議的同意票數須超過全體村民代表半數以上，方可通過。票決后，根據多數人意見形成決議，任何人都必須無條件執行。

三、票決事項內容

按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《XX縣村級重大事項民主決策程序（試行）》，適用村級重大事項票決制的內容包括以下事項：

㈠ 村經濟和社會發展規劃、計劃。

㈡ 村財務預決算和收益分配方案。

㈢ 村集體資產投入、處置，舉債、貸款和經濟合同訂立。㈣ 村集體經濟制度改革有關事項。

㈤ 土地、山場、林地的承包、出租、流轉方案，轉讓和補償費的使用。

㈥ 村莊建設規劃，村基礎設施建設等項目立項、建設指標承包及經費籌集方案。

㈦ 政府各類專項補助資金的立項及使用。

㈧ 村內除“兩委”成員以外的村務管理人員的選拔、任用制度的建立和修改。

㈨ 村民自治章程、村規民約等重要規章制度的建立和修改。㈩ 涉及村民切身利益的其它需要決策的重大事項。

除上述方面的事項外，村黨支部、村委會認為有必要或三分之一以上村民代表聯名要求票決的事項也可以進行票決。

四、票決程序

召開村民代表會議對村級重大事項進行票決時，按照下列步驟進行：

1、主持人宣布會議議程，報告村民代表的應到會人數、實到會人數，同時對未到會村民代表的原因進行說明。

2、由黨支部將重大事項的提議情況、有關政策、征求意見情況、公示情況等向村民代表會議進行通報，提出需要決議事項和決議草

案。

3、組織與會人員進行討論，發表意見，村“兩委”干部或有關人員負責答疑和解釋，形成比較一致的討論意見。

4、主持人宣布兩委會關于監票人（2人）、唱票人（1人）和計票人（1人）建議人選名單，提交村民代表會討論通過。

5、由唱票人和計票人領取、分發表決票。

6、主持人作填寫表決票的說明。

7、村民代表填寫表決票，投票。

8、唱票人和計票人清點收回票數，確認票決是否有效（如收回票數多于發出票數，本次票決無效，應重新投票）。

9、當場唱票、計票和匯總、填寫《票決情況匯總表》（一式兩份，其中一份報鎮黨委備案），監票人、計票人和唱票人分別在《票決情況匯總表》上簽字。

10、由監票人報告計票情況。

11、主持人宣布票決結果，做出決議。

凡村民代表會議票決通過的事項，必須在村務公開欄中進行公開，并按照“誰牽頭誰負責，誰分管誰落實”的原則，明確具體責任人，制定實施方案，對重點事項要建立臺帳，定期向群眾公開進度，通報落實情況，做到全程接受群眾監督。每個票決事項完成后，要組織召開村民代表會議進行評議，大多數村民代表不滿意的，要查找存在的問題，及時進行整改，并追究有關人員的責任。表決票、《票決情況匯總表》及會議的有關材料要與村級重大事項民主決策的其他相關材料一同存檔。

五、工作要求

1、高度重視，加強領導。村級重大事項票決制，是對《XX縣村級重大事項民主決策程序（試行）》的進一步完善，鎮黨委要高度重視，切實加強領導，把握好工作方向；要在認真調研的基礎上，制定切實可行的工作方案，做好與落實《XX縣村級重大事項民主決策程序（試行）》工作的銜接；要加強村級重大事項票決制工作的監督、檢查和指導，指導和幫助村級組織認真做好票決前的準備工作，對首次實行票決制的村，或者是矛盾較多、不穩定的村，要派出包村干部現場指導；對于票決過程中出現的比較集中的問題，要認真研究，妥善處理，不斷豐富和完善票決制度。

2、加強教育，注意引導。鎮村黨組織要加強對村民代表的教育培訓，不斷提高村民代表的法律意識和依法履行職責的能力；要教育村民代表樹立大局意識，引導村民代表正確行使民主權利，從維護全村發展穩定的大局參與村級事務的決策，對村級重大事項做出客觀、公正的決策；要動員村民代表在決策前積極深入到群眾中，向群眾征求意見和建議，做好宣傳和解釋工作，統一思想，完善方案，使真正對全村發展有利的重大事項在表決時能夠得到順利通過，在實施過程中能夠得到廣大群眾的支持和擁護。

3、嚴肅紀律，注重實效。要進一步建立健全民主決策責任追究制度，對在村級重大決策中不按民主程序決策，獨斷專行的干部，要嚴肅批評教育，限期改正，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。要認真總結并及時推廣工作中涌現出來的先進經驗，不斷豐富和完善村級重大事項票決制度，推動村級民主決策水平不斷提高。

第五篇：魯村中學推行循環大課堂教學模式實施意見

關于行政推進課堂創新、全面推行循環大課堂教學模式的實 施 方 案

為認真貫徹縣教體局《關于在全縣小學初中大力推進課堂教學創新的實施意見》，深入開展課堂教學創新深化年活動，徹底扭轉我校課堂創新推進步伐緩慢的局面，全面提高教學質量，學校在認真考察論證的基礎上，經過反復研究，決定在全校各年級文化課中行政強力推進課堂教學創新、全面推行循環大課堂教學模式。為保障此項工作順利開展，特制定如下工作方案。

一、組織學習討論，深刻認識強力推進課堂創新、全面推行循環大課堂教學模式的必要性和緊迫性。

課堂教學創新是當前新形勢發展的必然要求。現在，全省、全市課程實施水平評估工作已成為學校的核心工作，各級、各學校都在想方設法推進課程改革，積極探索高效課堂教學改革，抓課改，抓課堂已經在全省、全市形成大氣候，我縣不少學校也已經創出成功的改革經驗，走在了前頭。而我校課堂創新推進速度緩慢，不少教師還拘泥于傳統方法，不敢越雷池一步，上級來視導聽課，反映我校教師教學方法陳舊，課堂創新步伐小，已經落在了全縣后面。這種狀況不改變，我們就跟不上全省全市教育發展的大形勢，在深化教學改革的大潮中，墨守成規，不思進取只能落后甚至落伍，進而影響全校教育質量的提高。

轉變觀念是課堂創新的前提。工作上的差距，很大程度上決定于思想觀念上的差距。全面開展課堂創新活動，要求我們廣大教師不斷破除舊思想，樹立新觀念。破除因循守舊、求穩怕亂的舊思想，樹立勇于改革、勇于創新的新觀念；破除槍打出頭鳥、隨大流的舊思想，樹立比學趕超、勇爭一流的新觀念；破除只抓優秀學生的舊思想，樹立關注全體學生、關注每一個學生的新觀念等等。只有確保這些新觀念真正深入人心，我們的工作才能充滿活力。

推進課堂創新，廣大教師必須盡快轉變教學理念，改革教學行為方式，真正做學生自主、合作、探究學習的組織者、引導者與合作者，要求教師必須大膽改革傳統的課堂教學組織形式，潛心研究、實踐有利于引導學生自主、合作、探究學習的課堂模式。

二、加強培訓，熟練掌握循環大課堂教學模式的精髓和操作要領。

循環大課堂教學模式是兗州一中吸收了杜郎口中學“三三六”自主學習模式的精髓——“預習、展示、反饋”，結合本校實際，形成的高效課堂教學模式，這種模式以導學案為憑借，打破傳統課堂的時空局限，讓學生通過課前自主學習，將教學中的基本問題解決在課前，課堂上集中精力解決重點問題和普遍性問題，從而將課堂前置到晚自習、雙休日，使課外自主學習成為課堂教學的重要組成部分，形成課內課外密切聯系、有機統一的循環大課堂教學模式。

循環大課堂模式的基本框架是“學案引導、自主學習（課前）—展示問題、合作探究—點評深化、總結、提升—當堂訓練、拓展完善—下發學案、點撥指導”。循環大課堂模式具體可概括為“三步六段”教學法和“30+10”課堂模式。

（一）“三步六段”教學法

【三步】即課前、課中、課后

【六段】重申目標、學情調查、問題匯總、精講點撥、課堂檢測、小結作業

【課前】

1、教師工作：在集體備課基礎上形成具有本班特色的《導學案》；設計出課堂教學的互動方案。

2、學生工作：通過預習解決A、B兩級問題，對C級、D級問題形成初步困惑，以便帶入課堂。（A、識記級內容B理解級內容C、應用級內容D、拓展級內容）

【課中】按六段教學模式實施“生生互動”或“師生互動”，讓人人都成為交流者。

【課后】

1、教師工作：備好課后課，設計出學生“未清”問題的解決方案。

2、學生工作：完成作業和預習，并向學習委員反饋“未清”問題，未清問題列入下節教學內容。

（二）“30+10課堂模式”

1、30+10的解釋：

30+10是將課堂時間40分鐘分為兩段：前段30分鐘，后段10分鐘。前30分鐘解決在此之前學生已預習的《導學案》，按“六段”式處理，完成本課教學全部內容，包括小結作業。處理完，進入后10分鐘，發下一課的《導學案》并讓學生預習，確保預習效果和前后銜接。

2、30+10教學模式的特點：

其突出特點：按課堂時間來說，是將下一課教學內容的預習任務放在了本課堂的最后；對一堂課的教學內容來說，是將學生學習的重心前移。其目的：一是能強制學生預習，規范學生預習，從而達到課前預習效果和要求；二是課后的一些課余時間可對于預習所發現的問題再思考。對課堂內容來說，老模式是先以老師為主（講授），后以學生為主（作業），本模式是先以學生為主（預習），后由老師參與（點撥）。

（三）循環大課堂教學模式流程：

一課三步

【課前】

1、編寫導學案：

導學案是課堂教學的總抓手，導學案的質量直接影響著教學的各個環節。導學案要根據學科特點來編制，格式必須統一。要按照“三步六段”的要求來編寫，做到知識問題化，問題層次化。基礎知識、典型例題、課堂檢測、作業設置等相應內容要考慮A、B、C、D四個層次，按由易到難的順序編排，作業要設置選做題。

2、集體備課

（1）集體備課的安排

每個備課組每星期安排4節以上時間進行集體備課。備課組全體教師要按規定時間參加集體備課，由組長負責主持，并填寫集體備課記錄單，參加人員要在記錄單上簽到。集體備課結束后，組長將記錄單交教務處，存檔，備查。

（2）集體備課的內容：

A、研討下一周（備課日的第二天至下一備課日）的教學內容，按上次備課時的計劃分工，由主備人對自己所負責的教學內容、選編的導學案初稿做中心發言，要指出本部分內容的重點、難點、考點、易錯點、講出導學案設計、題目選編的意圖，要提出突破難點的方法、體現學生主體地位的教法和“六段”的實施辦法。由其他老師做補充，提出修改意見，形成導學案定稿，交印刷廠膠印。

B、制定再下一教學周的計劃，根據教學進度、教學內容、課時數，將任務分配到老師。領到任務的老師在下一教學周里根據領到的課題編寫導學案，為下次集體備課中心發言作準備。

C、確定示范課：商定下一周一節示范課的課型、執教人、時間、地點、內容。

（3）備課紀律：嚴格遵守時間。集體備課有組長負責組織調控；教務處負責檢查監督，結果記入績效考核。

3、個人備課

（1）備內容：結合教材把已印制好的導學案再通備一遍，備內容的重點、難點、易錯點，備一題多法、一法多題、歸納知識、總結規律。

（2）備學生：根據教學內容、學生特點，預測課堂將會出現的問題，設計出師生互動、生生互動、組內互助、組組競爭的調控方案。

4、學生預習

預習是實現“兩個前置”（學習前置，問題前置）的重要手段。學生通過預習能基本掌握基礎知識，處理大部分內容，能發現問題，增強課堂學習的針對性。

（1）預習資料：預習要有兩種材料，一是課本；二是導學案。

（2）預習形式：預習要先獨立，后合作。

（3）預習方法：預習要先全面，后側重。學生先獨立閱讀一遍課本，然后根據導學案，明確學習目標，結合課本解決A級內容，B、C級內容盡量解決，解決不了的要形成問題，這些問題以及D級內容帶入學習小組，利用合作學習時間，按照老師的分工有側重地進行研討學習。

【課中】

一堂兩段：“三步六段”教學法是將課堂40分鐘分為30分鐘和10分鐘兩段，前30分鐘按“六段式”教學，后10分鐘指導學生預習下一課。

1、前段

（1）重申目標：上課時，老師重申學習目標，學生對已預習過的導學案作簡略快速的瀏覽。

（2）學情調查：

【調查學生】老師對學生預習的情況進行調查，用提問、競答、查看等形式進行。A級問題提問檢查，要求學生獨立回答。

B級內容可先讓學生獨立回答，解決不了的本學習小組共同商量、探討，爭取解決。C級內容可采取查看、競答等方式了解學生解決情況。

【學生質疑】讓學生把在預習中發現的問題、產生的疑惑提出來。

（3）問題匯總：老師根據調查的情況將問題歸納匯總，快速設計出解決方案。

（4）精講點撥（展示交流、合作探究、精講點撥）

A、老師根據問題匯總的情況給各學習小組分工，讓各組展示（到黑板上板演或口答）。展示過程中組內學生要相互幫助、相互補充，表現出團隊精神，各組之間既要相互競爭又要相互鼓勵。每個小組選擇一個“主講人”，一般是由學力較弱的同學擔任，一旦出現錯誤，甚或表述不夠嚴密，就會被別的小組揪住“尾巴”，而本組成員可以站出來幫助自己的“主講人”加以糾正和補充。

B、老師要當好導演，善于啟發和引導，對主講的、補充的、質疑的、聽講的等各方面的學生全面關注和調控，講解不到位的要補充，偏離主題的要點撥，要調動、激勵學生，使學生主動參與、積極思考、人人都體驗、個個有收獲。要及時對個人、小組給予評價，營造和諧的氛圍，創造競爭的環境。也就是說，作為教師，課上要做的最重要的兩點就是“點”和“控”，教師開口不多，但一定要點撥到位。

（5）當堂檢測：圍繞學習目標進行學習效果的檢測，組內學生之間相互評出成績，老師可對各組成績匯總進行比較，給出評價。

（6）小結作業：

在老師的指導下對本課內容進行總結，梳理知識、強調重點、歸納規律、總結方法。

學生根據上述學習活動，結合自己預習的情況，把導學案落實、完成好（D級問題可選做），下課時老師將導學案收齊、批改。

2、后段：每堂課的后10分鐘時預習下一課內容的階段，老師把下一課的導學案發下去，提出學習目標，簡述主要內容，讓學生對下一課的任務有初步了解，然后指示預習方法。要求學生全面預習，獨立地、盡量多地解決問題。

【課后】

1、教師：（1）教師對課堂教學進行回顧，寫出課后反思，總結經驗教訓。對學生、學習小組在課堂上的表現進行分析評價，對存在問題的學生、學習小組制定出幫教、督學措施。

（2）教師對收上來的導學案進行批改，重點看學生落實的情況，對答題的書寫、格式、步驟、嚴密、全面等方面嚴格要求，不合格的要面批。問題較多的題目再通過習題課解決。

2、學生：（1）學生對課堂學習活動進行回顧：在課堂上參與多少，展示怎樣，提出幾個問題，主動解決多少問題，為本學習小組的成功作了多少努力。

（2）對本課理解不透徹的、掌握不牢固的、甚至還沒解決的問題，要通過同學幫助、小組合作、請教老師等渠道解決好。要將重要的知識點、易錯點、解題方法、規律，自己的體會、感悟記錄在糾錯本上，將做錯的題目更正在糾錯本上，并提醒自己不要重復犯錯。

（3）按照課上下發的導學案，做好下節課的預習。

（五）循環大課堂模式基本原則：預為先導、學為主體、全員參與、師生互動、易講難引、少講多練、展示為主、當堂消化、減少作業、前后銜接。

強制規范：教師精講時間不得超過十分鐘，凡是學生能講的教師不代替。

三、認真做好前期準備工作：

1、教務處編印下發有關教育理論學習材料，組織教師認真學習。

（1）《兗州一中“循環大課堂教學模式”》

（2）《學習高陽中學建立小組合作學習的運行機制》

（3）生本教育學習材料

2、召開支部會、校委會、教學班子會，專題研究課堂創新問題，使廣大教干統一思想，凝聚共識。

3、組織教務處人員、包級領導、教研組長和備課組長到悅莊二中參觀考察循環大課堂實施的成功經驗。

4、分批次召開教研組長、備課組長、骨干教師課堂創新座談會，暢談對循環大課堂教學模式的認識，征求對課堂創新的意見和建議。

5、投資4萬5千余元，每口教室的后墻和左右兩側全部安裝毛玻璃黑板，為小組展示提供平臺。

6、召開全體教師參加的課堂創新動員會，統一思想，提高認識，明確要求，全面鋪開。

7、召開循環大課堂教學模式專題培訓會，明確循環大課堂教學模式的特點、操作流程和各項要求，明確導學案的編制要求，明確學習小組的組建方法。會后各備課組繼續組織學習，教務處組織循環大課堂教學模式學習測試（閉卷），以檢驗每位教師學習情況，測試成績記入教師考核成績。

8、各備課組組織集體備課，編制下周用的導學案。同時利用一周時間統一教學進度，為同步使用導學案，推行循環大課堂做好準備。

9、各班班主任與任課教師、班干部協商，組建學習小組，選出小組長。每個學習小組6—7人，每班8-10個小組為宜。

10、學校教務處制定下發以下規章制度和參考資料：

（1）《魯村中學導學案編制、使用和管理細則》

（2）《魯村中學小組自主合作學習指導方案》

（3）《循環大課堂教學模式課堂評價標準》

（4）《課堂教學創新達標實施方案》

（5）部分學科導學案范例和循環大課堂課堂實錄

11、由班主任召開專題班會，對小組長和學生進行小組合作學習專題培訓。

四、真抓實干，采取有力措施，行政推進課堂教學創新：

1、加強領導，為活動開展提供有力的組織保障。學樣成立由校長為組長、分管校長為副組長，校委會領導為成員的活動領導小組和由分管校長為組長、教務處主任為副組長，各教研組長為成員的研究指導小組，負責整個活動的規劃、過程調度和總結驗收等工作，制定操作規范，指導各教研組有效開展各階段活動，解決活動過程中的問題，研究、提出改進意見。教干是教學改革的組織者、實施者、帶領者，學校要求所有領導要帶頭學先進理論，帶頭進行課堂創新，帶頭編制高質量導學案，帶頭上創新示范課。

2、培植典型，切實發揮示范帶動作用。按照“示范引路、典型帶動”的實施策略，充分發揮教研組長、備課組長、學科帶頭人、骨干教師、教學能手的帶頭和引領作用，以教研組為單位，推出循環大課堂示范課、觀摩課，以點帶面，為全校教師樹立學習榜樣，推動全校課堂教學創新的全面開展。在實施過程中，學校將及時發現培植先進典型，總結經驗，做好成果推廣工作。學校將適時召開課堂創新經驗交流會，相互交流各年級之間的好經驗，不斷改進管理與指導方式。

3、完善機制，加強管理。全面修改學校教學管理制度和教師考評制度，建立健全促進課堂教學創新的評價導向機制；加大課堂教學創新能力在教師工作評價中的權重，實行課堂創新達標制度，專門從教研量化分中拿出30分，課堂創新達標教師加上30分，不達標教師此項為0分。課堂創新不達標的任課教師，限期整改，學校組織復評，復評仍不達標者，評優選模一票否決。建立教學改革成果專項獎勵制度，開展課堂創新評選活動，對在課堂創新中工作突出、成果顯著、在市、縣、鎮、校級講課比賽獲獎的教師進行獎勵。加強教學改革過程指導與管理，建立教學改革問題調研制度，及時研討改革過程中的實際問題，研究解決的策略和辦法，調控研究的進程和節奏，確保教學改革穩步推進，扎實有效。改革課堂評價標準，以評價學生自主學習的時間、效果為主要指標評價教師課堂教學；實施教師課堂教學跟蹤評價，強化推門聽課等形式，嚴格落實“一談、二警、三停”制度等措施，加強對教師課堂教學管理與評價，促使教師加快課堂教學研究與改革創新步伐。

4、要有持之以恒，堅持不懈的改革勇氣和毅力。任何改革探索都不可能一帆風順、一蹴而就，要想取得改革的成功，享受成功的喜悅，就必須具有持之以恒，堅持不懈的改革勇氣和毅力。洋思中學十年磨劍方可成功，杜郎口中學校長矢志不移，立志改革，三年初見成效，六年兩個輪次的不懈實踐，終于得到全省認可。全體教干教師要鼓足教學改革的勇氣，要有樂于奉獻的敬業精神和堅忍不拔的改革精神，堅持不懈、探索不止，爭做教改典型，為推進全校課堂創新、提高教學質量作出積極的貢獻。

魯村中學

2010.10