第一篇：關于在全鎮村級組織推行“四議兩公開”工作法的實施意見 2

中共XXXXXXXX委員會 XXXXXXXX人民政府

關于在全XX村級組織推行“四議兩公開”工作法的

實施意見（試行）

為深入貫徹落實黨的十七屆四中全會和市委、區委三屆六次全委會精神，充分發揮農村基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，完善和發展黨領導的村級民主自治機制，增加村級重大事項民主決策的透明度和黨員、村民代表的參與度，促進重大村務決策科學化、民主化、法制化、規范化。按照區委、區政府要求，經鎮黨委研究，決定在全鎮村級組織推行“四議兩公開”工作法。現提出如下實施意見：

一、推行“四議兩公開”工作法的重要意義

“四議兩公開”工作法，就是所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照黨組織會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及決議公開、實施結果公開的程序組織施行。

推行“四議兩公開”工作法，是擴大基層民主，落實群眾知情權、參與權、決策權和監督權，發展和完善黨領導的充滿活力的村級民主自治機制的有效途徑；是轉變作風，提高科學決策能力，增強村級組織凝聚力、戰斗力的重要舉措；是維護和保障群眾利益，促進農村社會和諧，加快推進社會主義新農村建設的有利保障。全鎮各單位各有關部門要充分認識推行“四議兩公開”工作法的重要意義，把它作為提升農村基層組織建設水平的重要舉措、作為增強村“兩委”班子合力的重要途徑、作為提高農村黨員干部素質的重要載體、作為調動廣大農民群眾參與新農村建設積極性的重要方法來抓緊抓好，抓出成效。

二、“四議兩公開”工作法的內容和程序

（一）明晰決策內容。凡是村級重大事務和與農民群眾切身利益相關的重大事項，都要按照“四議兩公開”工作法進行決策、組織和實施。原則上按“三重一大一議”（即村級重大事項決策、重大項目安排、重要工作人員聘用，大額資金使用，1/10以上村民或1/3以上村民代表提議）確定決策內容。主要包括：

1、村民自治章程和村規民約的制定，新農村建設規劃和年度工作計劃的制訂，貫徹落實上級精神和重大決策的措施。

2、村集體資產購建與處理、集體借貸、集體企業改制；村機動地、林果基地及“四荒”地等經濟資源的開發、承包、租賃、流轉；集體所有的土地、房屋、設施、機械等的經營、承包、租賃、出售、轉讓及費用的收繳和使用；集體經濟項目的立項和承包。

3、村組建設規劃、土地征用及補償分配、宅基地的規劃、報批；優撫對象、低保戶、五保戶的確定；政府下撥和社會捐贈的重大救災、救濟、扶貧、助殘等款物的分配和發放。

4、農村公益事業建設承包、經費籌集、組織、實施與管理。

5、村集體大額資金、移民資金的使用和支出。

6、其他事關村民切身利益和全村經濟發展穩定的事項。

7、法律規定必須由村民會議討論通過的事項，按有關法律規定執行。具體“四議”事項，可由各村根據當地經濟社會發展狀況和相關部門要求，通過“四議”程序確定，并形成文字材料報鄉鎮（街道）備案。

（二）規范決策程序。村級重大事項決策，按照以下步驟組織實施：

1、村黨組織會提議。對村級重大事項，村黨組織在廣泛聽取意見、認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步意見和方案。提議要符合上級要求，符合本村發展實際，符合群眾意愿。

2、村“兩委”會商議。根據村黨組織的初步意見，組織村“兩委”班子成員充分討論，發表意見。對意見分歧比較大的事項，根據不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照“少數服從多數”的原則形成商議意見。

3、黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見；黨員大會審議時，到會黨員人數須占黨員總數的2/3以上，審議事項經應到會黨員半數以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決；黨員大會審議后，村“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入農戶做好方案的宣傳解釋工作。

4、村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項，依照有關法律法規規定，在村黨組織領導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。參加會議人數必須符合法律規定，即召開村民代表會議的，必須有2/3以上的代表參加，討論事項必須經本村全體代表1/2以上人數同意，方可決議通過；召開村民會議的，應當有18周歲以上有選舉權的村民過半數參加，或者有本村2/3以上的戶代表參加，討論事項必須經到會人員1/2以上的人數同意，方可決議通過。

5、決議公開。經村民代表會議或村民會議決議通過的事項，一律在村級活動場所村務公開欄和各村民小組人員相對集中的地方公告，公告時間原則上不少于7天。公告期間，村“兩委”成員、全體黨員和村民代表要主動深入群眾征求意見，做好相關工作，將收集到的意見建議進行認真分析和調查，對決議事項做進一步地補充和完善。

6、實施結果公開。決議事項在村黨組織領導下由村委會組織實施，實施結果要及時向全體村民公布。公示時，設立意見箱，收集黨員、群眾意見建議，村委會必須在3日以內對收集到的意見予以答復。對村委會解釋、答復不滿意或村委會不能解決的問題，可由村黨組織召開黨員大會進行審核，把審核結果提交村民代表大會討論和表決，表決結果作為村級最終處理結果。

“四議兩公開”工作法，原則上每村每季度至少運用一次。有重要情況、特殊情況和緊急情況的，可增加運用次數。可一事一議，也可多項內容一次商議、逐項表決。

（三）完善相關制度。為適應實施“四議兩公開”工作法的需要，農村基層組織要結合村級組織規范化建設，進一步建立健全以下制度：

1、建立意見建議收集、提交制度。把推行“四議兩公開”與落實“三項制度”、“全程代理”有機結合起來，以服務群眾為中心，建立有利于基層黨組織和村委會更好地收集群眾意見和聯系服務群眾的機制。村黨組織、村委會要定期安排一名干部在村辦公室或固定地點接待村民群眾，將村民群眾反映的意見和建議做好記錄。每季度村務公開日前，各村要專門安排一天時間，將收集到的涉及村民重大利益的意見和建議進行梳理，由村黨組織提交進入“四議”程序。

2、健全村民代表聯系戶制度。嚴格按照《村民委員會組織法》的規定和要求，由群眾選舉產生村民代表。村民代表人數一般5—15戶選舉一名代表，每村代表總數不少于30名，聯系戶覆蓋面要達到100％。村民代表及時了解和反映聯系戶的意愿和要求，提出合理化意見和建議，積極參與村級重大事項民主決策，引導聯系戶自覺執行各項決議。村民代表任期三年，三年后重新選舉，可連選連任。對不認真履行代表職責的，可根據相關規定，由群眾提議取消其代表資格并進行補選。

3、健全民主監督制度。村務公開監督小組負責監督本村重大事項是否按照“四議兩公開”工作法的程序決策實施，并對公開內容的全面性、及時性、真實性進行監督評議。民主理財小組成員從村務公開監督小組成員中推選產生，負責對“四議兩公開”工作法通過的村級重大事項的財務收支情況審核把關，并及時向群眾公開。村紀律監督組織負責監督決議落實情況，建立信息反饋機制，暢通民意渠道，及時收集和受理群眾在決策實施過程中反映的意見、建議以及合理訴求，不斷完善決策，促進工作科學開展。

4、健全責任追究制度。通過“四議兩公開”工作法形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發生變化確需變更的，要在村黨組織領導下，通過村民代表會議或村民會議討論決定。凡不按有關法律法規和程序決策的，任何組織或個人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、企業、設備、設施等，均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔；構成違紀的，給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

5、健全檔案管理制度。各村必須健全檔案管理制度，對村內所有檔案，實行專人集中、統一管理。對“四議兩公開”各個環節的時間、內容、參加人員、決策結果、執行情況以及執行過程中問題的處理等，要記錄在案，并及時整理、分類歸檔、保存備查，使“四議兩公開”工作法更加科學化、規范化、制度化。

三、加強推行“四議兩公開”工作法的組織領導

（一）加強領導，落實責任。為切實加強領導，成立“四議兩公開”工作領導小組，由鎮黨委書記XXX同志任組長，組織委員XXX同志任副組長，鎮紀檢監察室、組宣辦、綜治辦、派出所、社務辦、司法所、財政所、農服中心、計生辦等部門負責人為成員。領導小組下設辦公室在組宣辦，負責處理日常工作。

（二）分類指導，強化督查。要建立“四議兩公開”工作法聯系點制度，對村級組織實施“四議兩公開”工作法進行具體指導。加大督查力度，通過專項檢查、觀摩評議等方式，及時發現問題、完善措施，總結經驗、提升水平。要把推行“四議兩公開”工作法作為年度農村工作綜合目標考核、農村黨建工作考評、村務公開民主管理示范單位考核的重要內容，實行目標管理，嚴格考核獎懲。

（三）結合實際，注重實效。堅持“實際、實用、實效”原則，結合當地實際，積極探索，大膽創新，推動“四議兩公開”工作法不斷豐富完善、創新發展。通過推行“四議兩公開”工作法，進一步增強村黨組織和村委會的創造力、凝聚力、戰斗力，切實解決群眾關心的熱點、難點問題，有效化解農村基層各種矛盾，密切黨群干群關系，確保農村社會和諧穩定，促進新農村建設健康發展。

XX社區居委會和村（居）民小組在今后工作中，凡涉及村（居）民重大利益事項，需民主決策的，應參照“四議兩公開”工作法實施。

XXXXXXXXX委員會 XXXXXXXXXXX人民政府

2010年4月2日

主題詞： 基層組織 “四議兩公開”工作法 意見

XXX市（縣）委XXX辦公室 2010年4月2日印

（共印 份）

第二篇：運城市推行“四議兩公開”工作法的實施意見

中共山西省運城市委組織部運城市民政局運城市農業委員會關于印發《運城市推行“四議兩公開”工作法的實施意見》的通知

發表日期：2010年5月14日

出處：中國農經信息網

作者：中共山西省運城市委組織部 運城市民政局 運城市農業委員會

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運組通字[2010]19號 各縣（市、區）委組織部，各縣（市、區）民政局、農業委員會：

為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，進一步完善村務公開和村級民主管理制度，經市委同意，現將《運城市推行“四議兩公開”工作法的實施意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

附：運城市推行“四議兩公開”工作法的實施意見

二○一○年五月十日

運城市推行“四議兩公開”工作法的實施意見

為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，切實加強農村基層組織建設，進一步完善村務公開和村級民主管理制度，根據《關于印發〈山西省推行“四議兩公開”工作法的指導意見〉的通知》（晉組通字〔2009〕88號）和《關于在全省農村全面推行“四議兩公開”工作法的通知》（晉組通字〔2010〕24號）精神，結合我市實際，特制定本實施意見。

一、深刻認識推行“四議兩公開”工作法的意義

“四議兩公開”是河南省鄧州農村創造的黨領導下的村級民主自治機制，就是所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施。“四議”即：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實施結果公開。這種方法堅持黨對農村工作的領導，充分發揮村黨組織的領導核心作用、村民代表會議和村委會的自治作用，實現了黨的領導機制、黨內基層民主機制和村民自治機制的有機融合，是黨領導的村級民主自治機制的創造性實踐。2009年11月10日，中組部、中央學習實踐活動領導小組辦公室、中央農村工作領導小組辦公室、民政部、農業部等五部門在河南鄭州召開了黨領導的村級民主自治機制工作經驗交流會，要求將“四議兩公開”工作法在全國農村推廣。在總結試點經驗的基礎上，2010年4月19日省委召開全省農村基層黨組織建設工作會議，要求各縣（市、區）加強輿論宣傳和具體指導，全面推行“四議兩公開”工作法。全市各級黨組織一定要提高認識，把思想統一到中央和省委的重大決策上來，把推廣“四議兩公開”工作法作為提升村黨組織創造力、凝聚力、戰斗力的重要舉措，作為增強村“兩委”班子合力的重要途徑，作為提高農村黨員干部素質的重要載體，作為調動廣大農民群眾參與新農村建設積極性的重要方法，切實抓緊抓好、抓出成效。

二、主要內容和工作程序

（一）明確決策內容

凡是村級重大事務和與農民群眾切身利益相關的事項，都要按照“四議兩公開”工作法決策、實施。主要內容包括：新農村建設長期規劃和工作計劃；村規民約及有關制度的制定完善；各項支農惠農資金使用；大額款項的支出；村集體土地的開發、承包、租賃、流轉；公益事業經費籌集、組織實施與管理；集體經濟項目的立項、承包及公益事業的建設承包；集體資產購建與處理、集體借貸、集體企業改制；農村享受誤工補助的人員及補助標準；村組建設規劃、土地征用及補償分配、宅基地審報；計劃生育、農村低保、新型農村合作醫療等政策和制度的落實；重大救災救濟款物的發放，困難家庭的確定和救助；較大矛盾糾紛的調處；涉及公共安全和環境保護事宜；以及其他應當民主決策的事項。

（二）規范工作程序

進入決策程序的村級重大事項，按照以下步驟組織實施：

1、村黨支部會提議。村黨支部對村內重大事項及關系村民切身利益的重要問題，在廣泛聽取意見、認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合中央和省、市、縣的政策要求和法律法規，符合本村發展實際，符合群眾意愿。

2、村“兩委”會商議。村黨支部組織召開“兩委”會議，由支部書記主持，就村黨支部提議的初步意見進行充分討論和發表意見。根據不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數服從多數的原則形成商議意見。

3、黨員大會審議。對村“兩委”商議擬定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把審議內容告知全體黨員，由黨員進行醞釀并征求村民意見；黨員大會審議時，到會黨員人數須占黨員總數的2/3以上，審議事項應經到會黨員半數以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決；黨員大會審議后，村“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，對審議內容修訂完善，同時組織黨員深入農戶做好宣傳解釋工作。

4、村民代表會議或村民會議決議。黨員大會審議通過的事項，依照有關法律法規，在村黨支部領導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。參加會議人數必須符合法律規定，討論事項必須經全體村民代表或到會村民半數以上同意方可決議通過。

5、決議公開。經村民代表會議或村民會議決議通過的事項，一律在村級活動場所和村務公開欄公告，公告時間原則上不少于7天。

6、實施結果公開。決議事項在村級黨組織領導下由村委會組織實施，實施進程和結果及時向全體村民公布。

三、建立健全配套制度

為適應實施“四議兩公開”的需要，農村基層組織要建立健全以下制度：

1、健全黨員聯系群眾制度。以服務群眾為中心，建立有利于基層黨組織和黨員更好地聯系服務群眾的網絡體系，組織開展黨員設崗定責、服務承諾、結對幫扶困難群眾等活動，使每個黨員都能夠從自身條件出發，采取適當方式，有效地聯系群眾，在幫助群眾解決生產生活實際困難中發揮作用，在了解群眾意愿、需求，反映群眾意見、建議中發揮作用。

2、健全村民代表聯系戶制度。嚴格按照《村民委員會組織法》的規定和要求，把好政治關、能力關、結構關，足額選好村民代表。在此基礎上，本著“就近居住、便于聯系”的原則，每個村民代表分別聯系若干農戶，聯系戶覆蓋面要達到100%。村民代表與聯系戶建立密切的溝通聯系渠道，及時了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議，積極參與村級重大事項民主決策，同時宣傳、引導聯系戶自覺執行各項決議。村民代表不認真履行代表職責的，根據相關規定取消其代表資格，重新推選。

3、健全民主監督制度。設立村務公開監督小組和民主理財小組。村務公開監督小組在村民會議或村民代表會議領導下開展工作，負責監督本村重大事項是否按照“四議兩公開”工作法的程序決策實施，并對公開內容的全面性、及時性、真實性監督評議。民主理財小組成員從村務公開監督小組成員中推選產生，負責對“四議兩公開”通過的村級重大事項的財務收支情況審核把關，并及時向群眾公開。建立信息反饋機制，暢通民意渠道，及時收集和受理群眾在決策實施過程中反映的意見、建議以及合理訴求，不斷完善決策，促進工作的科學運行。

4、健全責任追究制度。通過“四議兩公開”形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發生變化確需變更的，要在村黨組織領導下，通過村民代表會議或村民會議討論決定。“四議”討論決定事項的過程和情況，要形成書面記錄并妥善保存。凡不按有關法律法規和決策程序進行決策的，任何組織或個人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、企業、設備、設施等，均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌違法的移交司法機關依法處理，相關職能部門要認真履行職責，加強監督檢查。

四、切實加強組織領導

（一）落實領導責任。各縣（市、區）要把推行“四議兩公開”作為加強農村基層組織建設的重要內容，納入黨建工作整體布局，切實加強組織領導、規劃指導和督促檢查。要把這項工作擺上重要位置，制定實施辦法，周密安排部署，抓好組織實施。鄉鎮黨委要認真研究每個村的具體情況，加強對決策實施過程的指導和監督，確保這項工作扎實開展、順利推進。要強化縣（市、區）委書記的第一責任，鄉鎮黨委書記的直接責任，村黨組織書記的具體責任，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局，推動“四議兩公開”真正落到實處、見到實效。要充分發揮基層黨組織的領導核心作用，始終牢牢掌握農村工作的主動權、主導權；要選好配強村級班子，促使村干部在推廣“四議兩公開”工作中發揮骨干作用；要著力提高黨員群眾的議事能力，促使他們有效參與村務管理；要堅持探索創新，不斷豐富完善“四議兩公開”工作法。

（二）健全工作機制。建立健全黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，民政、農業等涉農部門共同參與的工作機制。組織部門要切實負起責任，加強調查研究、政策指導、分類引導、督促檢查，加強與有關部門的溝通聯系，及時協調解決推廣“四議兩公開”工作法中遇到的新情況、新問題。有關部門要各司其職、密切配合，形成推進工作的強大合力。

（三）加強督查指導。縣、鄉黨員領導干部要深入各村調查研究，具體指導。加大督促檢查力度，通過專項檢查、觀摩評議等方式，及時發現問題、完善措施，總結經驗、提升水平。培育和樹立一批推廣“四議兩公開”工作法的先進典型，發揮示范帶動作用。把推廣“四議兩公開”作為農村黨建“三級聯創”考評的重要內容，實行目標管理，嚴格考核獎懲。

（四）注重實際成效。要堅持以科學發展觀為指導，借鑒以往農村民主政治建設中推行的“兩定一查三評”、“六步決策法”等好做法、好典型，推動“四議兩公開”工作法豐富完善，形成一套符合我市農村實際、行之有效的村級民主自治機制。通過推行“四議兩公開”工作法，建章立制，不斷增強村級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，切實解決群眾關心的熱點難點問題，有效化解農村基層各類矛盾，進一步密切黨群干群關系，保持農村社會和諧穩定，為推動農村經濟社會科學發展，推進社會主義新農村建設提供堅強組織保證。

各縣（市、區）要將推行“四議兩公開”工作法的情況及時報送市委組織部。市委組織部將適時對各地開展情況進行調研督查和情況通報。

第三篇：關于推行“四議兩公開”工作法實施方案

關于推行“四議兩公開”工作法的實施方案

各村黨支部：

為了進一步加強農村基層黨組織建設，推進村級重大事項決策制度化、民主化、科學化、規范化進程，努力提高農村黨建科學化水平，鄉黨委決定在全鄉推行“四議兩公開”工作法，現制定如下實施方案：

一、指導思想和總體目標

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,切實加強基層黨組織建設和村級民主政治建設，實現加強黨的領導與充分發揚民主、嚴格依法辦事的有機統一。通過“四議兩公開”工作法的推行，鞏固村黨組織的領導核心地位，擴大農村基層民主，調動廣大群眾的積極性，充分發揮農村基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為構建基層良好的政治生態，實現新跨越提供堅強的組織保證。

二、主要內容和工作程序

（一）主要內容。所有村級重大事務及涉及群眾切身利益的相關事項都要在村黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施。“四議”即：村黨組織提議,“兩

委”會商議,黨員議事會或黨員大會審議,村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決策結果和實施結果及時向黨員、群眾公開。

（二）決策程序。“四議兩公開”工作法分六個環節實施，在決策過程中要做到提議準確，商議充分，審議廣泛，決議民主，公開準確及時。

1、村黨組織提議。對村內重大事項的提議，由村黨組織在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見和認真調查論證的基礎上，按照符合中央和省、市、縣和鎮的要求，符合本村發展實際，符合群眾意愿的原則，集體研究提出初步意見和方案。

2、村“兩委”會商議。根據村黨組織提出的初步意見，組織村“兩委”會進行商議。在商議之前，村黨組織書記提前將提議內容與村委主任通報并充分溝通。同時，提前將提議議題口頭或書面發至“兩委”班子成員手中，待充分醞釀、調研、思考之后，再組織“兩委”班子成員討論，發表意見。對意見分歧比較大的事項，按照少數服從多數的原則形成商議意見。

3、黨員議事會或黨員大會審議。對村“兩委”商定的意見，提交黨員議事會或黨員大會討論審議。召開黨員議事會或黨員大會審議前，須把方案以書面或口頭形式，提前一

第四篇：鎮推行“四議兩公開”工作法

**鎮推行“四議兩公開”工作法

為貫徹落實黨的十七大精神，弘揚改革創新精神，加強農村基層民主決策、民主管理、民主監督工作，全面推進農村黨的建設，充分發揮農村基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，**鎮于2011年6月份開展推行“四議兩公開”工作法試點工作。

一是強化組織領導，形成齊抓共管的合力。鎮黨委十分重視推行“四議兩公開”工作，召開了推行“四議兩公開”工作法動員會，下發了《關于推行“四議兩公開”工作法的實施意見》的指導文件，成立了以鎮黨委書記為組長的工作領導小組，各村也相繼成立了組織機構，形成了一級抓一級，層層抓落實的合力，為工作法的推廣打下堅實的組織基礎。

二是強化學習培訓，提升實際操作的水平。充分利用鎮黨校、黨員遠程教育等平臺，組織鎮、村干部及黨員參加培訓班，通過課堂授課、案例教學等形式學習推行“四議兩公開”工作法的基本知識、操作規程。并在各村間開展了“相互觀摩、相互點評”，增強經驗交流，通過學習、培訓和交流，使大家熟悉了“四議兩公開”工作法的內容、程序、方法和要求。

三是強化宣傳引導，激發自發參與的動力。一方面注重典型帶動。確定**、前山、龍溪3個試點村，以召開現場會、推進會的形式進行示范帶動。將“四議兩公開”工作法內容、程序、流程、操作方法等統一上墻，實現了工作法流程圖統一、會議記錄本統一、公開欄統一、工作制度統一、版面上墻統一的“五統一”目標。另一方面注重輿論宣傳。在村級活動場所懸掛宣傳橫幅，發放“四議兩公開”工作法宣傳單、出版宣傳專欄等形式，扎實宣傳工作法。

四是強化思想教育，凝聚干事創業的信心。把推行“四議兩公開”工作法與開展“創先爭優”活動密切結合起來，與轉變干部工作作風結合起來，與以民為本、為民辦實事辦好事結合起來，與全面落實惠民政策、密切黨群干群關系、保增長保民生保穩定結合起來，進一步提升了鎮村干部的理論素質和工作能力。

通過推行“四議兩公開”作法，讓農村的事務由農民自己議、自己定、自己干，激發了群眾的創造精神和參與熱情，推動了農村各項工作的順利開展。

一是凝聚了民心，激發了村民參與村級事務的積極性。通過“四議兩公開”，真正讓村民當家作主，讓老百姓說話，自己的事情自己議、自己干，參與熱情高漲，較好地解決了集資修路、調整土地、計劃生育、村容整潔、農田水利建設等過去村干部不好辦、辦不好甚至不敢辦的事情，農村基礎設施和公益事業明顯改善，新農村建設取得顯著成效。到目前為止，全鎮各村水利建設動工8處，硬化水泥路10條，整修渠道1600米，墾復新栽綠化苗木9900畝，新征建設用地112畝。龍溪村主干道雖為水泥路面，但路面寬只有3.5米，有部分群眾向村委會建議拓寬改造。龍溪村召開支部大會提議：向上爭取一部分資金，群眾捐資一部分，把3.1公 2 里村主干道拓寬為6米。按照“四議兩公開”工作法的規程操作，此提議順利通過黨員大會的審議和村民代表大會的決議。支部及時公示表決結果，得到廣大村民的擁護支持，3周時間完成路基平整，路溝涵洞填埋，整個拓寬改造工程2個月全部完成。

二是集中了民智，提高了決策的科學性。農村是農民長期生產生活的地方，什么事情該辦，什么事情不該辦，他們最有發言權。如：前山村在3戶敏感有爭議的宅基地審批前，按“四議兩公開”工作法進行了操作，在村黨支部提議，“兩委”商議后，提交黨員大會審議時，廣大黨員經過充分討論，認為這3戶宅基地可能會被納入鎮河堤延伸建設范圍，影響到全村發展規劃，不宜審批，最后提交村民代表大會舉手表決通過。通過這一過程，集思廣益，提高了決策的科學性和透明性，減少了失誤和被動，生動地實踐了科學發展觀。

三是增進了團結，促進了農村的和諧穩定。“四議兩公開”工作法，落實了村民的知情權、參與權、決策權和監督權，既推動了基層民主，拉近了村組干部與群眾的距離，又加強了群眾對村“兩委”工作的支持和監督，從源頭上化解了不穩定因素。通過“四議兩公開”工作法，一些農村低保評定、計劃生育二胎證發放、宅基地規劃等熱點、難點問題迎刃而解，全鎮信訪量大幅減少。

（**鎮黨委）

第五篇：中共尋烏縣委關于推行四議兩公開工作法的實施意見

中共尋烏縣委

關于在全縣農村推行“四議兩公開”工作法的

實施意見

（征求意見稿）

為認真貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會和全國組織系統創先爭優活動視頻會議精神，全面推進農村黨的建設，充分發揮農村基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為全縣農村經濟社會發展提供堅強的組織保證，根據市委組織部關于在全市推行“四議兩公開”工作法的意見，現就在全縣農村推行“四議兩公開”工作法提出如下實施意見。

一、目的意義

“四議兩公開”工作法，就是所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照“四議”（黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議）、“兩公開”（決議公開、實施結果公開）的程序進行決策和實施。在農村推行“四議兩公開”工作法，發展和完善黨領導的村級民主自治機制，有利于進一步加強和改善黨對農村工作的領導，鞏固黨在農村的執政基礎；有利于進一步加強村“兩委”的團結合作，增強村黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力；有利于進一步擴大農村基層民主，充分發揮廣大農民群眾在社會主義新農村建設中的主體作用；有利于進一步密切黨群干群關系，促進農村社會和諧穩定。

二、主要內容和決策程序 推行“四議兩公開”工作法要堅持黨的領導、依法辦事、發揚民主、求真務實等基本原則，總結完善近年來推進農村民主自治工作方面的成功經驗和做法，既要繼承發展，又要改革創新，不斷豐富和完善“四議兩公開”工作法。

（一）明確決策內容。凡是村級重大事務和與農民群眾切身利益相關的事項，都必須按照“四議兩公開”工作法進行決策、實施。主要內容包括：

1、新農村建設規劃和工作目標；

2、村級黨組織計劃；

3、制定和完善村規民約及各項規章制度；

4、村集體資產購建與處理、集體借貸、集體企業改制；

5、村機動地、林果基地及“四荒”地等經濟資源的開發、承包、租賃、流轉；

6、集體所有的土地、房屋、設施、機械等的經營、承包、租賃、出售、轉讓及費用的收繳和使用；

7、集體經濟項目的立項、承包；

8、村土地征用及補償分配、宅基地的規劃、報批；

9、村大額款項的支出，公益事業建設項目及籌資籌勞方案；

10、計劃生育、優撫、農村低保、新型農村合作醫療等政策和制度的落實；

11、政府下撥和社會捐贈的救災、救濟、扶貧、助殘等款物的分配、發放；

12、其他事關村民切身利益和全村經濟發展穩定的重大事項。當前，各鄉鎮尤其要把第二輪村級組織活動場所建設工作納入“四議兩公開”議事決策范圍，進行民主決策，確保把村級組織活動場所建成“精品工程”、“民心工程”和“廉潔工程”。

（二）規范決策程序。“四議兩公開”工作法分六個步驟實施，要求做到提議準確，商議充分，審議廣泛，決議民主，公開 準確及時。其中“四議”程序原則上要在10—15天完成，每個程序有會議記錄、有意見；“兩公開”程序有公開底稿、有工作臺帳。具體程序為：

1、村黨支部會提議。村黨支部對村內重大事項及關系村民切身利益的重要問題，在廣泛聽取意見、認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合上級的要求，符合本村發展實際，符合群眾意愿。

2、村“兩委”會商議。根據村黨支部提出的初步意見，村黨支部組織召開“兩委”會議，由支部書記主持，就村黨支部提議的初步意見進行充分討論和發表意見。根據不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數服從多數的原則形成商議意見。

3、黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，要在黨員中充分醞釀并征求村民意見，村“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入農戶做好方案的宣傳解釋工作。

4、村民代表會議或村民會議決議。經黨員大會通過的事項，召集村民代表會議或村民會議進行討論表決。要對討論事項做詳細的介紹，使村民代表充分了解決策的動因、事項和前景。對決議過程中存在的不同意見，要有針對性地深入走訪，弄清不同意見的原因，做好解釋說明工作，確保順利實施。對表決未能通過的事項，要深入剖析，如果決策確實錯誤則應及時中止；如果思路正確，因條件不成熟或措施不完善而被否決的事項，要進一步完善實施方案，待條件成熟后再重新進入“四議兩公開”工作法決策程序。

5、決議公開。經村民代表會議或村民會議決議通過的事項，一律在村務公開欄或各村民小組內張榜公告，公告時間5-7天。

6、實施結果公開。決議事項在村黨支部領導下由村委會組織實施，實施結果及時向全體村民公布。

三、推行“四議兩公開”工作法的時間步驟 全縣農村推行“四議兩公開”工作法分為三個階段：

1、健全機構，宣傳發動階段（2010年8月20日—2010年9月20日）

各鄉鎮黨委要在8月25日前召開動員會，成立領導小組，制定可操作性強的實施方案，要明確分工，責任到人，周密安排部署。各村要合理推選村民代表，選準配好村務監督小組和民主理財小組成員，并采取有效措施充分調動黨員、干部、村民代表參與“四議兩公開”的積極性、主動性，確保“四議兩公開”工作法正常開展。同時，要強化責任，各鄉（鎮）黨委書記為第一責任人，親自抓，負總責，各村支部書記為直接責任人，具體抓，一級抓一級，層層抓落實。要通過板報、宣傳資料、標語橫幅等多種形式讓廣大黨員干部群眾盡快了解掌握“四議兩公開”工作法的內容和實質，為推行“四議兩公開”工作法營造良好氛圍、奠定思想基礎。

2、組織實施，全面推行階段（從2010年9月21日—2010年11月20日）

鄉鎮動員會后，各村級組織全面推行“四議兩公開”工作法，所有村級組織重大事項都要按照這一程序進行決策。鄉鎮黨委要認真研究每個村的具體情況，開展分類指導，有針對性地采取措施，確保此項工作扎實開展、順利推進。在實施過程中，可以以點帶面，先抓1-2個村，取得經驗后迅速推開。要及時總結工作中的新方法、新措施，力爭通過在農村全面推行“四議兩公開”工作法，為全縣社會主義新農村建設提供新動力，為發展農村基層民主提供好平臺，為改進基層干部作風和工作方法提供強有力的抓手，切實增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

3、分析檢查，總結經驗階段（從2010年11月21日—2010年12月底）

全面推行階段完成后，開展“回頭看”，進入分析檢查、總結經驗階段。要對全面推行階段所遇到的問題以及所開展的工作進行回顧總結，要注重對工作細節以及工作方法的總結。在解決“回頭看”中發現的突出問題時要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就解決什么問題，要防止形式主義、短期行為和“形象工程”。要充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監督，注重信息的及時反饋，確保“四議兩公開”工作扎實有效開展。同時，要在結合自身實際的基礎上對工作開展情況進行認真總結，重點總結主要做法、基本經驗、實際成效和意見建議，并形成書面總結材料報縣委組織部。

四、切實加強組織領導

1、落實領導責任，形成工作合力。為扎實推進“四議兩公開”工作法在全縣農村推廣，根據工作需要，經縣委研究，決定成立尋烏縣推廣“四議兩公開”工作法活動領導小組：

組

長：廖志剛 縣委常委、縣委組織部部長

副 組 長：劉 君 縣委組織部副部長

謝昌福 縣紀委副書記、監察局長

成 員：鐘美忠

縣委宣傳部副部長

黃永明 縣委農工部副部長

鐘亦青

縣民政局局長

鄧德先

縣財政局局長

凌永南

縣審計局局長

陳 斌 縣委村建辦主任

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣委組織部，劉君同志兼任辦公室主任，陳斌同志任辦公室副主任。工作人員根據需要從有關單位隨機抽調。領導小組各成員單位要明確分工，各負其責。組織部門要發揮牽頭作用，搞好對推行“四議兩公開”工作法的綜合協調和檢查指導；紀檢部門要抓好黨務公開的落實；宣傳部門要認真總結宣傳應用“四議兩公開”工作法的典型，作好輿論引導；民政部門要加強村民自治機制的建設，建立健全各項相關制度，形成“職責明確、責權統一、各盡其能、運轉協調”的工作格局。涉農部門在開展涉農工作時要認真做好與“四議兩公開”工作法的對接。

2、廣泛宣傳發動，營造良好氛圍。要切實做好對黨員、干部和群眾的教育培訓工作，廣泛宣傳“四議兩公開”工作法的內容、程序和操作辦法，做到家喻戶曉、人人明白，營造濃厚的輿論氛圍。各鄉鎮要對基層干部特別是村組干部進行專題培訓，不斷提高基層干部運用“四議兩公開”工作法的能力和水平。

3、積極創新探索，注重實際成效。要堅持以科學發展觀為指導，深入研究和把握農村黨建工作和民主政治建設的特點和規律，緊密結合各地實際，尊重基層組織和群眾的創造精神，凡是有利于保證村黨組織充分發揮領導核心作用、保證村民自治權利得到充分尊重的做法都可以大膽嘗試、大膽實踐，推進“四議兩公開”工作法不斷豐富完善和創新發展。要通過落實“四議兩公開”工作法，切實解決黨員群眾關心的熱點難點問題，有效化解農村基層各類矛盾，進一步密切黨群干群關系，保持農村社會和諧穩定，推動農村經濟社會科學發展。

4、加強督查指導，培育先進典型。從2010年8月20日始，所有村級重大事項都必須按照“四議兩公開”工作法的要求進行決策和實施。要注意培育和樹立一批先進典型，及時總結推廣，充分發揮先進典型的示范帶動作用，以點帶面、整體推進工作的開展。縣委將“四議兩公開”工作法落實情況納入創建好班子、農村基層黨建目標管理考核內容和作為鄉（鎮）黨委書記向縣委常委會述職的一項重要內容，與鄉（鎮）黨委班子工作實績考核 掛鉤，把“四議兩公開”工作法的運用情況作為考核評選優秀班子、優秀黨組織書記、“五個好”村黨組織的重要內容，加大督查考核力度，年終進行全面考核，確保“四議兩公開”工作法全面有效落實。

中共尋烏縣委 2010年8月16日

[此件發至各鄉（鎮）黨委，縣委各部門，縣直及駐尋各單位黨組織]

主題詞：農村基層組織建設 村級民主自治機制 四議兩公開 實施意見 中共尋烏縣委辦公室秘書科 2010年8月16日印發

（共印130份）