第一篇：關于在全鎮推行“村民說事”制度的實施意見

關于在全鎮推行“村民說事”制度的實施意見

發布時間： 2011-04-31

各村：

為深入學習實踐科學發展觀，進一步加快各村決策、管理、監督規范化和制度化步伐，促進農村基層民主政治、黨風廉政、和諧社會建設，切實維護好人民群眾的根本利益。結合本鎮實際，提出如下實施意見：

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，按照提升黨的執政能力、加強基層組織建設和基層廉潔工程建設要求，通過推行村民民主說事制度，創新農村工作方式辦法，增強基層組織活力，激發干部群眾干事創業熱情，推進基層民主政治建設，為建設和美新農村提供有力保障。

二、“居民說事” 制度的內容

（一）說社區里為民服務的實事——征求對村各項公益事業建設、勞動力素質培訓和勞務輸出的意見；通報市場供求信息、計劃生育和農村社會保障等情況；提供農技服務和政策法律咨詢。

（二）說扶貧幫困中的好事——對各社區低保戶、低收入戶、老弱病殘戶、受災戶、臨時困難戶以及失學兒童戶進行認定；對各類困難對象的幫扶打算和前期幫扶工作進行磋商和通報。

（三）說經濟發展中的難事——圍繞集體經濟薄弱、創業資金短缺、市場信息閉塞、致富項目難覓和生產技術缺乏等問題，集思廣益，尋

求克難奮進的對策和思路，充分運用好經濟欠發達鎮、村的各項扶持政策。

（四）說新農村建設中的大事——征求對本村村級班子自身建設的意見，共同制定本村建設規劃、經濟和社會發展規劃，制定近期推進新農村建設要辦的急事。

（五）說影響本村和諧穩定的孬事——對鄰里糾紛、打架斗毆、聚眾賭博等影響和諧穩定的孬事，件件講清，共同評說，妥善處理。

三、“村民說事”制度的內涵和程序

“村民說事”制度是指村民圍繞農村經濟發展、村莊建設、社會和諧穩定、基層組織建設和黨風廉政建設等內容，以民主議事為形式，集科學決策、合力干事和效果評估于一體的基層民主管理方式。

每月設立1個說事日，原則上為每月第一個星期的星期二，每個村設立村民說事室，在村黨組織的組織領導下，根據實際情況開展“村民說事”。參加說事會主要對象包括：說事的村民、村“兩委會”成員、村務監督委員會成員、部分村民代表。聯村干部和其他有關鎮村干部列席村民說事會，也可以邀請有關領導、村老干部、老黨員、老同志等列席會議?！按迕裾f事”主要包括“開放議事、科學定事、合力干事、民主評事”四個環節。

（一）開放議事。說事日前5天由村文書受理村民說事申請。受理登記后，村“兩委會”要對村民申請事項進行分析研究，確定內容、人員、解答要點等，并及時將說事會時間、參加對象和說事內容在村務公開欄中予以公開。說事會由村黨組織負責人或村黨組織委托村委會

負責人主持。說事會上，按照申請登記順序，由村民依次提出相關問題。村民陳述后，與會人員就該問題進行充分討論，由村干部進行當場答復或解釋，對一些不能當場解答的問題，要明確答復辦理的方式和時限，并在下一個說事會上說明辦理結果。

（二）科學定事。說事會結束后，要迅速召開村“兩委會”，對村民所提出的事項進行商議，落實具體實施方案。對一般事項要盡快落實責任人，明確辦理要求和完成時限；對涉及村內重大事項等問題，要按照相應程序，提交村民代表會議或村民大會討論；對村級職能范圍之外且確有解決必要問題，要及時形成《村民說事問題申請解決報告》提交黨委、政府。

（三）合力干事。說事會提出的有關事宜，經村“兩委會”或村民代表會議、村民大會決定的，村干部要明確責任，帶領群眾抓好落實。聯村干部和村務監督委員會要參與“村民說事”的全過程，關注說事工作的開展，加強指導和督促，確保村民說事“事事有回音，件件有著落”。收到《村民說事問題申請解決報告》后，要及時辦理，對涉及縣級部門權限范圍的問題，要積極聯系協調縣級部門或所屬基層站所盡快辦理，并在下一個說事日之前答復村里。如不能按時辦理的，需書面說明具體原因；對確實不能解決的，要及時予以書面答復并做好解釋工作。

（四）民主評事。具體事項辦理過程中要及時聽取村民意見，辦理結果要及時向村民進行反饋，對辦理結果有較大爭議的事項，要在說事會上由相關村民和村民代表進行評議表決，如未能獲得2/3以上贊成票則需重新作出答復或表態。在全面推行村主要干部雙向述職述廉的基礎上，條件成熟的村要逐步開展聯村干部“雙述雙評”活動，由鎮干部和村黨員、村民代表分別進行評議，各地要根據評議結果采取相應的處理措施，促進“村民說事”制度真正落到實處。

四、保障措施

（一）加強領導，明確工作職責。鎮里建立推行“村民說事”制度工作領導小組（名單見附件），下設辦公室，辦公室設在鎮紀檢辦，負責具體指導。各村成立“村民說事”制度工作領導小組，由黨支部書記為組長、村委會主任為副組長，村黨支部、村委會成員和村文書為工作成員，每次“村民說事”會情況都要形成臺帳資料歸入村檔案。

（二）精心組織，加強輿論宣傳。充分利用會議、專欄等形式廣泛宣傳發動，使廣大黨員和群眾認識到推行“村民說事”制度是保障村民民主權利的重要手段，是加強農村基層組織建設的長效機制，引導他們積極支持并參與“村民說事”，使“村民說事”制度家喻戶曉，深入人心，成為廣大干部群眾的自覺行為。

（三）分步實施，確保整體推進。結合本鎮實際，今年年初開展試點工作，上半年確定七個試點村，分別為高塘村、七林灣村、黃吉岙村、山根村、洋坑村、關頭村、板嶺村，下半年推廣到全鎮50%以上的行政村，兩年內基本實現全覆蓋。

（四）嚴格考核，強化監督檢查。鎮黨委、政府將“村民說事”工作納入各村年度目標責任制考核。鎮“村民說事”工作領導小組要及時掌握“村民說事”制度的工作進展情況，堅持定期或不定期地對各村

活動開展情況進行督促檢查和指導，尤其是要加強對集中議事、定期評事活動的指導。充分發揮人大代表、政協委員作用，加強對“村民說事”制度監督檢查，分析“村民說事”制度的成效及存在問題。同時，要大力宣傳“村民說事”中涌現出的先進典型，發揮示范引導作用，使此項工作在全鎮范圍內深入開展。要加強對辦結事項的回訪，了解有無新的意見和要求，防止問題反彈。

第二篇：鄉鎮推行信訪說事制度探索

為深入開展學習實踐科學發展觀活動，進一步拓寬基層信訪渠道，切實解決矛盾隱患，維護人民群眾的根本利益。今年，**縣**鎮創新基層信訪工作機制，探索建立村民信訪“說事”制度，讓村干部、聯村干部采用拉家常方式，對村里的大事和群眾提出的問題、矛盾、糾紛，開展面對面討論，能當場議定解決的當場議定解決，不能當場解決的落實專人辦理，讓矛盾

糾紛化解在萌芽階段，從源頭上解決信訪問題，做到“大事小事不出村、矛盾糾紛不上交”，牢固筑起維護基層農村穩定的“第一道防線”，營造和諧穩定的社會環境。該鎮2009年1－5月份接待群眾來信來訪56件（次），人數146人次，分別是去年同期減55.35%和52.74%,取得良好成效。

一、基本做法

（一）加強領導，建立信訪“說事”工作機制

1、成立領導小組。成立以鎮黨委書記為組長、鎮長為副組長，黨群副書記、組織委員及各片片長為成員的鎮領導小組，由黨群副書記兼任辦公室主任，具體負責全鎮“說事”活動的組織實施。村級成立以黨支部書記為組長、村委會主任為副組長，村黨支部、村委會干部和村文書為成員的村領導小組，負責村“說事”活動的具體運作。

2、加強業務指導。抽調責任感強、業務熟悉的年輕干部擔任業務聯絡員，全程跟蹤指導“說事”活動，在鎮村兩級中起到橋梁紐帶作用。同時，對支委、村委、村文書、大學生農村工作者等80余人開展集中培訓，熟悉說事活動要求，負責相關議題的申請登記、公告張貼、會議記錄和活動宣傳等工作。

3、建立考核制度。將“說事”工作納入各村目標責任制考核，說事工作領導小組定期對各村活動開展情況進行督促和指導，對辦結事項進行回訪，了解有無新的意見和要求，防止問題出現反彈。同時，大力宣傳說事活動中涌現出的先進組織、先進個人，發揮典型示范引導作用。

（二）規范程序，確保信訪“說事”制度有序運行

1、干部問事。村里通過廣播、宣傳窗等形式，及時提醒村民于每月5日、20日到說事室申請登記，村兩委會則于6日、21日確定說事議題，議題和參會村民名單于每月7日、22日在村務公開欄公告。下芭蕉、山后胡等村不回避敏感問題、歷史遺留問題，主動將村道建設、山林分戶等敏感問題列入說事議題，向村民說明現狀，解釋原因，消除潛在的矛盾隱患。

2、村民議事。固定每月的10日、25日為村民“說事日”，參會的村民可對說事會確定的議題和矛盾糾紛發表自己的見解和看法，還可對村班子工作進行質詢，并對干部作風問題提出意見。蓮花村村民在說事會上提出土地征用款及村干部廉潔等問題，村干部將土地征用合同、征用款和有關規費等進行說明，消除村民疑慮，增加干群信任。

3、民主定事。村兩委會對村民反映的問題進行分析歸類，將問題分成立即辦理、分步實施、村級辦理、上級辦理等類別，分別制定解決方案。若遇重大事項，須召集村民代表會議討論決定。山后胡村個別村民因承包山林少、生活貧困等原因要求山林重新分戶，該村考慮到重新分戶涉及有關法規，又關系村民利益，因此召開黨員會議、村民代表會議商議，根據國家山林承包政策決定維持原狀不變，群眾表示理解。

4、承諾辦事。對說事會上通過的事項或確定的解決方案，由村兩委會分解任務，明確責任人和完成時限，并由承辦人員當場作出辦理承諾。杰上村住宅區域內一老墳墓遷移問題，在說事會上明確由村書記協調有關政策，村主任上門做好墳主思想說服工作，現墳主已同意拆遷。

5、辦畢評事。在問題解決或事項辦結后，具體承辦人員向說事會報告完成情況，積極詢問村民意見，尤其是反映問題的村民對事件辦理的滿意度，主動接受村民的考評監督。村民們對目前解決、答復的56個問題都表示認可。

二、主要體會

**鎮推行村民信訪“說事”制度，讓村民把心里的“郁悶”說出來，把肚子里的“怨氣”撒出來，把鄰里間的“小疙瘩”解開來，把新農村建設的“好點子”講出來，受到了群眾的普遍歡迎?！罢f事”制度的實施，形成老百姓說事、黨員及村民代表議事、聯村干部和村干部辦事、黨委政府督事的良好運行機制，拉近了干群距離，轉變了干部作風，提高了干部工作效率，村民的矛盾糾紛及時得到化解，有力地推進和諧村莊的建設。

（一）干群聯動，拉近了干部與村民的關系

1、“說轉”了干部作風。通過“說事”制度，村民可以直接質詢村干部的工作情況，加強了群眾與干部間的交流，溝通了干群感情，拉近了干群距離，密切了干群關系。如下芭蕉村黨員在說事會上指出村書記發展黨員時程序不到位，村支部及時糾正，重新召開黨員會議，按程序進行，得到黨員和村民的諒解。

2、“說明”了干部清白。在說事會上，村民

第三篇：村民自治實施意見

XX委改[2014）1號

—共XXXX縣委全面深化改革領導小組 關于深化村（社區）自治機制改革的實施意見

經開區黨工委、管委會，各鄉鎮黨委、人民政府，縣級各部門：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實縣委十二屆六次全會戰略部署，扎實推進我縣村（社區）自治機制改革，結合XXXX實際，特制定以下實施意見。

—、指導思想

堅持以中國特色社會主義理論為指導，堅持基層社會治理法治化方向，健全村（社區）民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督機制，深化基層社會治理機制創新，全面提升村（居）民 自我教育、自我服務、自我管理、自我監督的能力，為建設生態經濟強縣構建堅實的群眾基礎。

二、總體目標

堅持黨的領導，尊重和發揮人民群眾主體作用，以擴大基層民主自治為目標，力爭在2015年底之前全面推行村（社區）自治機制改革，全縣各村（社區）普遍建立基層自治組織，初步建立起基層自治工作運行機制。到2017年之前，全縣各村（社區）全面建立起完善的村（居）民自治機制，形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、依法自治”的基層社會治理格局，實觀村（居）民民主法治意識普遍增強，自己管理自己的事務、自己解決自己的問題、自己承擔自己應承擔的社會責任能力普遍提升，基層社會秩序更加安定有序，人民生活更加幸福美滿的目標。

三、主要任務和工作措施

（一）規范村（居）民代表會議制度

1．嚴格村（居）民代表的推舉程序。村（居）民代表由村（居）民書面推薦、依法選舉產生。村（居）民代表原則上需長期在家，且熱心公益事業、具有履行代表職責的相應文化水平和道德素質。村（居）民代表數量應根據實際確定，每名村（居）民代表所代表的村（居）民原則上不少于5戶，不多于15戶。

2．建立村（居）民代表聯系群眾制度。每名村（居）民代 表分戶聯系本村（居）群眾，及時聽取、收集、反映所聯系戶對村（居）務管理、經濟社會發展、民生改善等方面的意見和建議，傳達村（居）民代表會議和村（居）民委員會的有關會議精神和工作安排，督促所聯系戶完成在集體中應承擔的責任和義務，做好服務聯系群眾的其他工作。各鄉鎮每年至少組織村（居）民代表集中培訓2次。

3．規范村（居）民代表會議議事制度。建立重大事項由“村（社區）黨支部提議、村（社區）兩委商議、村（居）民代表討論決定、村（居）委會執行、村（居）務監督委員會監督”的良性互動機制。每次召開村（居）民代表會議前，村（社區）黨支部應提前3個工作日把提議的議題告知村（居）民代表，由村（居）民代表走訪聯系的戶，充分征求村（居）民意見：并由村（居）民代表將收集的意見提交村（社區）兩委商議、黨員代表大會審議后，由村（居）民代表會議或村（居）民全體會議決議通過，交村（居）委會執行，村（居）務監督委員會負責監督，最后由村（居）委會公開決議內容和實施結果。

4．及時撤換不稱職村（居）民代表。村（居）民委員會可根據村（居）民代表履職情況或村（居）民聯名提議，及時依法組織罷免長期不在家、不依法履行職責的村（居）民代表資格，補選新的村（居）民代表。

（二）充分發揮村規民約（居民公約）的作用 1．制定并及時修訂完善村規民約（居民公約）。各村（居）要緊密結合本地實際，按照“宣傳發動、討論修改、審核把關、表決通過、鄉鎮備案、組織實施”的程序，圍繞生產生活、鄰里糾紛、社會治安、村容村風等方面，制定完善村規民約（居民公約），明確約定“什么不可為”、“違反后怎么辦”。城市小區（院落、樓棟）還可結合實際制定小區（院落、樓棟）自治（管理）規約。每年年終，各村（居）可根據實際需要組織村（居）民會議，對村規民約（居民公約）進行修訂完善，不斷增強村規民約（居民公約）的針對性、實用性和可操作性。

2．抓好村規民約（居民公約）宣傳教育。各村（居）要通過廣播、公開欄、壩壩會、張貼入戶、面對面入戶宣傳、文藝表演等群眾喜聞樂見的方式，廣泛開展宣傳教育，確保村規民約（居民公約）家喻戶曉、人人皆知。

3．強化村規民約（居民公約）的監督執行。各村（居）要建立村（居）民遵守村規民約（居民公約）的考核評價制度，由村（居）委會成員、各村（居）民小組長及村（居）監督委員會成員組成村規民約（居民公約）執行考評組，設立違反村規民約（居民公約）黑名單，采取批評教育、賠禮道歉、賠償損失、公開點名、廣播檢討、上村（居）民法制學校學習、限制參加集體活動、捐獻公益事業建設資金等方式對違厭村規民約（居民公約）的村（居）民進行教育處罰。

（三）深化村（居）務公開制度改革

1．完善公開內容，實現金方位公開。村（居）要按照統一要求建立村（居）務公開目錄，凡是群眾關心的、有疑慮的、想知道的，如城鄉居民低保、大病救助、財務收支等，都由村（居）民委會定期向村（居）民公開，并接受監督委員會監督考評。村（居）賬務收支按日記賬，逐筆明細，支出的每筆費用必須經村（居）務監督委員會主任審核、村民委員會主任簽字方可入賬。各社區要參照居務公開要求，指導本社區各居民小組做好組務公開，重點就集體資產營收、拆遷補償分配、救災救濟物資發放等重大事項逐筆及時公開。

2．拓展公開形式，實行多渠道公開。2015年起，全面啟用村（居）集體“三資”（資源、資金、資本）管理網絡平臺，采取以公開欄、網絡平臺公開為主，綜合利用會議、廣播、明白卡、手機短信等形式公開，確保村（居）務公開的全覆蓋。

3．規范公開程序，實現無誤差公開。每次公開前，村（居）委會將公開內容提交村（居）務監督委員會審定。各鄉鎮要將村（社區）每季度的公開情況以圖片的形式通過“數字民政”系統傳至民政局存檔。各村（居）委會要建立村（居）務公開意見登記簿，在村（居）務公開欄中設臵舉報箱和舉報電話，村（居）民對公開事項有意見的，村（居）民委員會應限時核實和答復。

（四）加強山灣（小區、院落、樓棟）自治機制建設 1．全面建立山灣（小區、院落）村（居）民自治機制。一是建立以“村黨支部一山灣（院落）黨小組”或“社區大黨委一小區黨支部一樓棟（院落）黨小組”為鏈條的黨組織體系。二是組建山灣（小區、院落、樓棟）村（居）民自治小組：邀請和遴選原來在各村（社區）擔任過服務崗位或群眾評價高的、熱心公益事業的“五老”（老黨員、老干部、老勞模、老軍人、老教師）組建村（居）民自治小組（公益設施管理志愿服務隊），具體負責山灣（小區、院落、樓棟）公益設施監管、治安維護、環境衛生、糾紛調解等自治活動，組織開展困難救助、親情關愛、結對幫扶和技能培訓、維修維護、文化宣傳等社會服務。三是在村（社）已劃分公共管護區網格基礎上，進一步將網格化細化到山灣、小區、院落、樓棟，形成居民自治網格，明確村（社區）設施監管、環境衛生、治安防范網格責任區，按照網格化管理的相關要求做好山灣（小區、院落、樓棟）自治管理各項工作，實現縣鄉網格與村（社區）自治網格的無縫對接。四是由縣政法委牽頭，在農村全面推廣電話“平安聯防”工程，以一個山灣為一個群組，構建互幫互助、互聯互防的信息網絡，群組中任何成員遇到緊急情況時，都可第一時間呼叫組內其他成員救助。五是由縣規建局督促指導、各社區具體負責組織轄區內的居民小區（院落、樓棟）依法建立業主委員會，代表業主自主決定居民小區（院落、樓棟）的物業服務企業、公共設施管護、環境衛生、安防范 等事務。各社區要督促業主委員會嚴格按規定使用專項維修資金，每半年向業主公開一次財務收支情況，接受業主監督。

2．普遍設立村、社區“百姓說事點”。在各村（社區）群眾日常聚集地普遍建立“百姓說事點”，讓百姓通過“嘮家常”的形式，把矛盾糾紛、百姓訴求等社情民意在“點上”反映出來，并得到及時疏導，從而理順情緒、解開疙瘩、化解矛盾。“百姓說事點”設臵“一牌”，即懸掛一塊招牌，公開聯系電話； “一板”，即設臵一塊工作提示板，解答百姓提出的疑問； “一本”，即放臵一本百姓說事記事本，把百姓反映的問題記錄下來；“一角”，即建立一個法律圖書角，便于百姓隨時學習一些法律、科

技知識； “一員”，即每個“百姓說事點”落實一名自治小組成員或熟悉轄區情況、威信高、有一定文化和法律知識的熱心人或“鄉賢”擔任村（社區）社情民意信息員、“法律明白人”、矛盾糾紛調解員，定時到“百姓說事點”傾聽群眾訴求，對群眾提出的政策法律問題解疑釋惑，及時調處矛盾糾紛，確保矛盾不出村、糾紛不出自治小組。

3．逗硬落實志愿者服務和黨員干部“雙報到”制度。各級領導干部要強化“上班時間是公職人員、下班以后就是社區居民”的意識，切實加強與基層社區黨組織的聯系，帶頭落實志愿服務和義工制度，積極參與社區建設、扶危濟困等志愿服務活動。全縣所有機關事業單位工作人員中的黨員干部都要到基層社區黨 組織報到，并積極參與社區建設與社會服務，做好社區勞動就業、社會救助、公共衛生、弱勢群體幫扶等工作，不斷增強社區凝聚力。社區黨組織要緊密結合社區居民實際，一對一安排好黨員干部志愿服務居民活動，及時向黨員干部所在單位的黨組織反饋黨員干部“雙報到”參與社區建設、落實志愿服務的情況。各單位黨組織要把“雙報到”和志愿服務的情況作為黨員干部評先選優、職務晉升的依據。縣委組織部、縣直機關工委、團縣委、縣文明辦等部門要切實加強志愿者服務和黨員干部“雙報到”工作的檢

查和考核，定期通報相關情況，督促志愿服務和義工制度的全面落實。

（五）積極培育各類社會組織

1．推進“政社分開”。建立更加嚴格的村（社區）公共服務準入制度，凡屬于鄉鎮人民政府直接提供服務的項目，不得轉嫁給村（社區）辦理；屬村（社區）依法協助政府辦理的事項，由鄉鎮人民政府與村（社區）簽訂委托協議書，以政府購買服務的方式實行“費隨事轉”，由村（社區）委托有資質的社會組織辦理；屬村（社區）依法履職的事項，通過村（居）民自治的方式辦理。

2．建立“三社互動”工作機制。進一步放寬社會組織準入條件，充分利用上級補貼、社區扶持、公共服務資金購買服務的方式，大力培育地方服務性、公益性、互助性社會組織和專業化 社工隊伍，鼓勵并扶持各類社會組織定期開展公益性、服務性活動，豐富村（居）民精神文化生活。在云溪鎮試點建立“以社區為平臺、以社會組織為載體、以專業社會工作人才隊伍為支撐”的“三社互動”工作機制，實現“讓社會組織成員受益、讓社會管理人員受益、讓社區居民群眾受益”。

3．加大政府購買社會工作服務項目力度。積極探索財政資金撬動社會資源參與社區治理的新路，整合社會各方面資源，推進政府圍繞人民群眾生活密切相關的領域向社團、民營非企業、社會組織購買服務。加強對社會組織的等級評定和信用管理，將等級、信用水平等與承接政府購買服務項目掛鉤。

（六）強化村（社區）公益設施的建設維護和集體資產管理 1．用好“一事一議”政策。各村（社區）要切實加強村社道路、環衛設施、辦公用房等公益設施建設的政策宣傳，引導村（居）民不等不靠，采取“一事一議”辦法，按照村（居）民議事會議制度規定，組織村（居）民義務勞動，籌集建設維護資金：確保公益設施有人管、有錢建。

2．抓好集體資產的有效利用。要整合各方面力量，盤活用好閑臵集體資產，充分發揮村（居）辦公室、會議室、農家書屋、遠程教育實等集體資產的作用，為村（居）民提供辦事、休閑、娛樂等便民服務，開展形式多樣的學習培訓活動，不斷提升村（居）民文化素質和致富能力。3．強化集體資產的監督管理。各村（社區）要逐

一、全面、準確登記房產、土地、森林、塘庫堰池等集體資產，建立集體資產臺帳，實行動態管理。集體資產的管護、經營、外包、使用必須嚴格遵循“四議兩公開一監督”的程序，首先將資產內容和處臵程序進行公示，再召開村（居）民會議或村{居）民代表會議，討論通過后方可實施。同時，應及時公示集體資產的處理結果。

（七）扎實抓好基層精神文明建設

1．積極開展群眾性文娛體育活動。整合民間藝術資源，發揮文化能人、民間藝人的積極性，積極培育民間文藝體育社團組織，組織村（居）民開展器樂演奏、歌舞表演、體育比賽等群眾性文化體育活動，滿足廣大群眾的精神文化需求。

2．廣泛開展基層精神文明創建活動。以“五進三爭”（五進：即道德規范、政策法紀、科技知識、衛生健康、文化活動進農家，三爭：即爭做新型農民、爭當文明農戶、爭創文明村社）為主要內容，每個村（社區）每年要開展一次“道德模范” “文明戶”“好婆婆”“好媳婦”“好家庭”“XX好人”等評選表彰活動，并將評選出來的先進在一定范圍公示宣傳，弘揚社會正氣，推進民風轉變。

（八）完善村（居）務監督機制

1．增設村（居）務監督委員會主任職位。在村（社區）現有干部職數的基礎上，增設一個村（居）務監督委員會主任職位，由村（社區）支部紀檢員兼任，受鄉鎮（街道）紀委直接領導，獨立行使監督職能。

2．完善村（居）務監督委員會管理機制。村（居）務監督委員會主任的報酬由鄉鎮（街道）紀委從村（居）行管費中提取集中后考核發放。村（居）務監委會委員其他成員按照參與監督的實際天數，實務實評，在村（居）綜合行政管理費中列支。

3．進一步規范村（居）務監督委員會工作制度。各村（居）務監督委員會要普遍建立工作例會、學習培訓、工作報告、考評獎懲等制度，防止監督缺位、錯位、越位等。鄉鎮（街道）紀委對村（居）務監督委員會每年的履職情況進行的評議和考評，與村（社區）兩委干部的履職考評同步進行，對測評信任票數達不到半數的村（居）務監督委員會成員，終止其任職資格，另行選配。

四、保障措施

（一）加強組織領導。縣委全面深化改革領導小組負責統籌推進全縣深化村（社區）自治機制改革工作，研究和解決改革中的重要事項和重大問題。各鄉鎮黨委要切實加強對深化村（社區）自治機制改革的領導，制定本地推進改革的具體工作方案，細化工作措施，有序推進本地改革實施工作。

（二）強化責任落實。各相關職能部門要強化責任意識，自覺擔負起落實改革實施意見的工作職責，加強對村（社區）自治 的工作指導，確保改革實施意見落到實處。

（三）營造濃厚氛圍。各有關部門和鄉鎮要加大對改革實施意見和相關政策的宣傳力度，解疑釋惑，凝聚共識，及時回應群眾關切，充分發動群眾參與，大力營造全社會支持改革的良好氛圍。

中共XXXX縣委全面深化改革領導小組

2014年12月30日

中共XXXX縣委全面深化改革領導小組辦公室

2014年12月30日印發

第四篇：關于在全市農村推行村務公開制度推進村民自治工作的意見

關于在全市農村推行村務公開制度推進

村民自治工作的意見

中共長沙市委辦公廳文件長辦發［1997］76

為加強農村基層民主政治建設和黨風廉政建設，提高村民自治的整體水平，促進農村經濟發展和社會穩定，根據省委辦公廳、省政府辦公廳發出的《關于在全省農村普遍建立健全村務公開制度進一步推進村民自治工作的意見》（湘辦發［1997］31號），現就在我農村普遍推行村務公開制度，進一步促進村民自治工作，提出如下意見：

一、提高認識，高度重視村務公開工作

《村委會組織法》實施以來，我市農村圍繞“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”為主要內容開展了村民自治示范活動，取得了較好的成績，積累了一定的經驗。但從總體上看，這項工作開展得還很不平衡，與新形勢的要求和農民群眾的愿望還有一定的差距。有的地方由于村務不公開或公開的程度、工作的力度不夠，影響了干群關系和社會穩定，影響了村民自治工作的整體推進，影響了村委會自我管理、自我教育、自我服務功能的發揮。因此，各級黨委和人民政府、各有關部門要從維護農村穩定、促進農村經濟發展和加強社會主義基層民主政治建設的高度，深刻認識開展村務公開工作和建立健全村務公開制度的重要性、緊迫性，切實把深入開展村務公開當作村民自治工作的重要內容與環節，當作深化村民自治的重要措施抓緊抓好，抓出更大的成效。

二、規范內容，實現村務公開工作的規范化、制度化推行村務公開的指導思想是：堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，認真落實黨的農村的各項政策，按照《村委會組織法》和我省實施辦法的要求，以群眾最關心、與群眾利益密切相關的問題為重點，通過民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督四個環節，實現村民自我管理、自我教育、自我服務、自我約束，進一步促進我市農村社會主義物質文明和精神文明建設的發展。村務公開的內容主要包括以下幾個方面：

1村級財務公開。

（1）村級財務收支情況（每半年公布一次）；

（2）重大項目的專項收支情況。

2計劃生育公開。

（1）人口計劃及計劃內一胎、二胎指標落實到戶情況；

（2）計劃生育費的征收情況；

（3）年內登記結婚人員名單以及違反計劃生育政策的處罰結果（每半年公布一次）。

3水電費標準和收繳情況（每季度或半年公布一次電價、用水電量和分戶應交水電費以及違章竊電處理情況）。

4糧食征購情況（每年年初公布一次定購任務及分戶負擔情況）。5農民負擔情況（每半年公布一次）：

（1）鄉統籌、村提留任務及分戶負擔情況；

（2）農業稅征收情況；

（3）興辦公益事業的集資費用；

（4）教育附加收支情況；

（5）村辦小學收費情況；

（6）農民積累工、義務工情況；

（7）其它經過審批項目的集資情況。

6、征用土地及宅基地審批發證情況（每半年公布一次國家建設征用土地情況以及宅基地審批發證情況）。

7、經濟項目承包經營情況（每半年公布一次）：

（1）村辦企業、土地、果園、漁地、農場、林場的承包和經營收支情況；

（2）個人承包、租賃的集體經濟項目的分開競標情況；

（3）村民代表會議對興辦集體企業、開發新項目的討論結果。

8、村干部工作責任目標、工資報酬情況（每年公布兩次，年初對村干部的工作責任目標公開，年底公布目標完成情況及村干部工資報酬情況）。

9、獎售、優撫與救災、救濟款物發放情況（每年公布一次）。

10、上級黨委、政府的有關政策以及多數村民認為應當公開的其它事項。凡涉及到農民群眾切身利益的大事，都要向群眾公開，接受群眾監督。

三、采取有力措施，狠抓工作落實

1、統一部署，宣傳發動。我市村務公開工作由市委、市政府統一安排和部署，層層進行宣傳發動。要開好三個會議：市召開各區、縣（市）主要領導會議，各區、縣（市）召開鄉鎮（含轄村委會的街道，下同）負責人會議，鄉鎮召開村支部書記、村主任和村民組長會議。要充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體加大宣傳力度，各級新聞單位要將村務公開工作作為近段時期新聞報道的重點，進行經常的、系統的宣傳報道。

2、抓好試點，逐步推開。各區、縣（市）要選擇1-2個鄉鎮，每個

鄉鎮要選擇2-3個村進行試點。試點中要注意和推廣好的經驗與做法，樹立先進典型，發揮試點的帶動示范作用。根據省委文件要求，我市擬在兩個鄉鎮進行試點，并推廣點上的經驗。

3、健全制度、加強監督。一是建立健全村民代表會議制度、村務、財務管理制度等各項規章制度；各鄉鎮要按照省、市和各區、縣（市）的部署和安排，就村務的公開內容、公開時間、公開場地、公開形式、公開程序制訂出具體的實施細則，做到村務公開程序規范、內容規范、時間規范、形式規范、管理規范。二是要加大對村務公開工作的督查力度。市各區、縣（市）以及鄉鎮要設立村務公開監督電話；各級領導干部特別是鄉鎮領導干部，要深入村組進行調查研究；各鄉鎮要成立由紀委、審計、監察等人員組成的村務公開檢查監督小組，定期對村務公開情況進行監督檢查；各村要在醒目位臵設立固定的村務公布欄，重大問題要及時公布。要成立由黨員、村民組長、村民代表等組成的村務公開監督小組，每季度對村務進行一次清查，年終全面審查，要將審查結果打印成冊發到各村民小組并定期向村黨支部和鄉鎮報告；要建立村務公開檔案，將每次公布的內容和審查結果存檔備查，并設立村務公開內容登記簿。

4、分類指導，注重實效。在推行村務公開制度的工作中，堅持反對和防止搞形式主義、走過場。要嚴肅處理搞假公開和半公開的人和事，確保村務公開取得實效。各級黨委和政府及有關部門要有針對性地進行分類指導，要區別不同情況，積極穩妥地進行。基礎較好、條件具備的村要先行一步，對于少數軟弱渙散的村，要先整頓班子再進行。對于在財務問題上群眾反映強烈的村，要在弄清問題的基礎上再公開。在實行

公開時，要具體落實好長辦發［1997］14號通知中規定的“六清理”，即：清理帳目是否清楚、完整，與實物是否相符，有無違法和侵占行為；清理經濟承包手續是否完備，定額是否合理，有無以權謀私行為；清理計劃生育工作是否按規定落實，有無虛假和違反規定的行為；清理土地管理是否合法，有無亂批亂建行為；清理工程建設是否進行公開招標，有無從中非法牟利行為等。清理重點是從1996年至1997村級財務帳目，主要是進行“七查”，即查資產，看集體家底；查帳款，看有無白條子頂現金等違反財經紀律行為；查憑證，看手續是否齊全，會計分錄是否正確；查稅金，看上繳和減免稅去向；查各項收入，看是否全部入帳；查各項支出，看有無不合理開支；查債權債務，看欠款回收情況。要求1998年1月底前上報清查結果。

對在清理過程中發現的問題要采取積極措施予以糾正，并逐項落實，逐項公開。同時，要把村務公開與整建工作結合起來，與加強農村兩個文明建設結合來，與農村社會治安綜合治理結合起來，與建立健全村民代表會議制度結合起來，與公開評議干部結合起來，與帶領農民脫貧致富奔小康結合起來，推動我市農村經濟和社會事業的全面發展。

四、加強領導，不斷提高村務公開工作的水平

為了加強對村務公開工作的領導，成立長沙市村務公開工作領導小組。領導小組組長由杜遠明同志擔任；副組長由吳夢南、劉奇兵、胡越同志擔任；成員由周慶憲、章獻成、黃更生、魏源誠、彭勃、曹治安、蘇克鈞、陳芳輝、楊淑輝、羅建軍、閔愛誠、王昌奇、卜華桂、鄒昆山、張仁杰同志組成。領導小組下設辦公室（設在市民政局內），由蘇克鈞同志兼任辦公室主任。羅建軍、陳芳輝同志兼辦公室主任。從市民政局、市廉政辦、市紀委、市農辦各抽調1-2名同志為辦公室成員，負責村務公開的日常工作。各區、縣（市）要成立相應的領導機構和辦事機構，確定專人負責，并制訂出切實可行的實施方案。鄉鎮要建立黨、政齊抓共管的責任制，把這項工作列入鄉鎮目標管理，由鄉鎮黨政一把手負總責抓落實。各區、縣（市）、鄉鎮都要抽調一定力量具體負責這項工作。各村委會要建立由村民代表組成的村務公開小組，具體負責村務公開工作。為確保這項工作的順利進行，各級財政要安排必要的經費，保證這項工作的正常開展。

第五篇：(村民說事)典型材料(2011.3)2

村民“說事” 干群連心

——棗莊市市中區西王莊鄉推行“村民說事”制度紀實

西王莊鄉位于棗莊市市中區東郊，總面積58.6平方公里，耕地面積3萬畝，轄18個行政村，36個自然村，1.1萬戶、4.2萬人。近年來，隨著經濟社會的發展，群眾的各項利益訴求涉及面越來越廣，期望值越來越高，而在一些地方，一些村干部忽視群眾的要求，不征求群眾意見，為群眾做實事反不被理解，甚至導致干群關系緊張，造成干群之間感情隔閡。基于這些原因，鄉黨委在全區率先推行以“干部問事、群眾說事、集中議事、及時辦事、定期評事”相結合的“村民說事”制度，注重把“村民說事”與解決問題化解矛盾相結合、與增進了解溝通感情相結合，切實讓村干部與群眾零距離接觸、面對面交流，在落實基層民主、保障黨員權利、促進社會和諧中發揮了積極有效的作用。

一、推選好“說事”人。村民文化素質參差不齊，“說事”難免“七嘴八舌”，讓群眾找好“說事”“主心骨”是 暢通言路的基礎。各黨支部在廣泛征求意見的基礎上，由群眾在全村范圍內推選若干名政治素質高、辦事公道、有威信、熱心村務工作的老干部、老黨員、村民小組長、村民代表、村務公開監督小組成員，作為村民諫言的代表。注重引導他們當好政策宣講員、民情收集員、參政議政員、村務反饋員、信息聯絡員。

限度地維護群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。五是定期評事。每半年組織一次評議，一般與對村級班子和村干部的半年考核同步進行，由村干部向黨員和群眾代表通報問事、說事、議事、辦事情況，并對辦理結果進行民主評議。

四、制度保障說事。為確保村民說事制度有效運行，配套建立了“五有、四問、三議、兩考、五項原則”保障制度?！拔逵小奔从姓f事場所、有說事機構、有說事制度、有說事熱線、有說事臺帳?！八膯枴奔磫柗止艿氖?，把責任弄清；問群眾反映的事，把原因理清；問納入辦理的事，把群眾的要求搞清；問已經辦結的事，把群眾的滿意度摸清?！叭h”即突發事、急難事隨說隨議隨辦；熱點事、敏感事讓村民代表參與議、監督辦；全局事、集體事由村民大會或村民代表會議共同議、集中辦。“兩考”即說事工作情況作為一個重要指標納入目標管理，實行季度考核與年終考核相結合，考核結果與評先樹優、經濟待遇掛鉤。群眾滿意率低于80%的不能評為“五個好”村黨支部，低于60%的扣黨支部書記績效工資的10%“。五項原則”：一是堅持村民自治的原則。要放心讓村民“說事”，即使是給村班子提意見，也要本著“有則改之，無則加勉”，不解釋、不爭辯，虛心接受，決不指責群眾，村民在“說事室”里反映的情況，都要做好記錄，對一些較大的問題，必須提交村民代表議事會討論，以議事會決定的事項為準，不準某一人說了算，任何人不準凌駕于村民代表議事會之上，真正把村務的決策權