第一篇：信訪工作實踐創新

信訪工作實踐創新

劉建軍

2013年第10期 ——政治建設

暢通信訪渠道，化解信訪矛盾，是維護人民群眾利益、實現經濟社會持續健康發展和構建和諧社會的重要前提。去年以來，孝昌縣針對信訪維穩工作面臨的嚴峻形勢，創新信訪工作機制，探索構建新時期信訪工作大格局，在破解信訪難題和維護群眾合法權益上取得了較好成效。

一、創新信訪工作的探索實踐

（一）重首訪，在管理上建立信訪責任倒查機制。這是按照屬地管理、誰主管誰負責的原則，建立由各地、各部門或工作人員對處理群眾來信來訪負有直接責任的一種制度，被問到的第一單位和第一人員即為首訪責任單位和責任人。責令全縣無論是否涉及本單位或屬于個人分內的信訪事項，首問責任人都必須熱情接待，對屬于自己或所在部門職責范圍內的事，一律負責到底；對不屬于自己或所在部門職責范圍內的事，須及時聯系相關職能部門或告知來訪人具體負責處理人員和部門的辦公地點，決不準一說了之或一推了之，要求真正做到“人好找、門好進、事好辦”。凡屬重大信訪事項，要求當地主要負責人直接批辦，防止事態擴大。對督辦、交辦、轉辦、查辦事項，要求主要負責人隨時了解掌握查辦案件落實情況和存在問題，認真按期審核和報告辦理結果，防止查辦事項的積壓、延誤、漏辦。對漠視群眾利益、推諉逃避責任的單位和工作人員進行責任追究；對弄虛作假或未及時報告辦理結果而造成嚴重后果或不良影響的，追究有關人員相應責任；對頂著不辦、為政不公、不作為、亂作為行為追究主要負責人責任。若在規定期限內不能辦結要求及時向縣分管領導和有關部門報告辦理進展情況。首訪責任倒查機制的建立，基層一崗雙責得到充分履行，通過關口前移，摸底排查，信訪源頭治理工作取得顯著成效，絕大部分信訪問題化解在基層。2012年，全縣全年總信訪件1365件，其中村（社區）解決信訪問題908個，各鄉鎮解決信訪問題389件，分別占年度信訪件的67%、28%。

（二）重化解，在創新上探索矛盾大調解機制。成立以縣長任組長，縣委副書記任常務副組長、政法委書記任副組長，綜治辦和信訪局等21個相關部門負責人為成員的矛盾糾紛人民調解領導小組。下設調處中心，并明確為政法委管理的常設正科級事業單位，內設綜合、督查、調解庭等8個科室。中心工作經費納入財政預算，賦予直接受理、分流指派、調處調度、調處監督和“一票否決”建議等五項職權。中心按照“統一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理”原則，對全縣范圍內矛盾糾紛的排查、調處和化解進行統籌協調、組織引導和責任分解。為全面提高信訪效率，公開上墻了責任包保、掛牌督辦等12項制度。配套設立了由60多名醫學、法學組成的專家咨詢委員會，實行免費點將服務，最大限度滿足調解需求。大調節機制的建立，通過第三方進行有效調解，信訪秩序明顯好轉，堵塞黨政機關、領導干部被纏訪現象幾乎為零。與去年同期相比，孝昌縣到市赴省進京上訪人次降幅均在80%以上。

（三）重防范，在督導上建立信訪維穩例會機制。為增強信訪工作的前瞻性和針對性，建立了信訪分析研判月例會制度。主要聽取責任單位情況匯報，分析全縣信訪維穩工作形勢，梳理排查突出問題，研究穩控化解措施，安排部署下一階段信訪維穩工作，最后形成會議決議。在研判內容上，規定日常掌握的信息、基層上報的信息、重大決策出臺與實施可能產生的信訪問題以及有關媒體輿情等作為分析研判主要內容。在方式方法上，明確信訪總體情況

分析與個案分析相結合方式進行,及時、準確、全面、有效地分析研判信訪突出問題的成因、特點、發展態勢，把可能引發越級上訪、大規模集體上訪及群體性事件超前化解在初始狀態。在組織形式上，明確了縣聯席辦例會、鄉鎮與部門例會、特殊時期例會、即時例會等四種例會形式。去年，縣委主持召開信訪維穩例會13場次，研判信訪突出問題15宗；縣委常委（擴大）會議研究部署信訪維穩工作5場次。

（四）重民意，在流程上建立社會風險評估機制。制定出臺《關于孝昌縣重大事項社會穩定風險評估的實施意見》，配套設立風險評估領導小組，規定將社會穩定風險評估作為重大決策出臺、重要項目實施前置程序。對征地拆遷、企業改制、公益事業等事關群眾切身利益或重大決策事項，都納入風險評估范圍。在重點項目建設之初，縣分管負責人牽頭，由相關鄉鎮（區）、縣直部門組成專班，深入群眾廣泛征求意見和建議，結合實際有針對地制定防范方案，并綜合考慮改革力度、發展速度和群眾承受度，對符合群眾長遠利益，但超出群眾承受能力的決策暫緩，防止引發新矛盾。去年，共評估24個重點事項，其中16項準予實施，6項暫緩實施，2項不予實施。去年全縣沒有因項目建設發生一起越級群體性事件，實現經濟建設與社會穩定統籌推進。

二、幾點體會

（一）必須深刻認識信訪問題存在的客觀性，積極化解。信訪問題由來已久，并將長期存在。它反映了經濟社會發展狀況和發展過程中的差異性、不平衡性；反映了矛盾運動規律，在改革發展穩定大局中，舊的矛盾消除了，新的矛盾又會產生，在矛盾的化解與產生中推動社會發展進步。信訪問題的客觀存在并且越來越復雜，是構建和諧社會的暗礁，我們必須高度重視，以創新的思維和理念積極應對，妥善化解。

（二）必須深刻洞悉信訪問題的復雜性，綜合施治。當前信訪問題大多牽涉面廣、時間空間跨度大、涉及部門多，成因復雜。有效化解這些問題，需要綜合運用政策、法律、經濟、行政等各種手段和教育、協商、調解、聽證、懲處等辦法，把各相關部門和社會力量動員和組織起來，綜合施治。

（三）必須深刻把握信訪工作的規律性，健全機制。信訪工作是有規律可循的，把握信訪工作的內在規律，輔以相應的制度保障，才能夠確保信訪工作在正確渠道健康運行。比如，初信初訪是處訪的關鍵，反應速度快，解決問題及時，信訪問題完全可以得到妥善解決。孝昌縣以村（社區）為前哨、鄉鎮調處室為基礎，以信訪工作倒查制度保證初信初訪處理到位，防止問題復雜化和矛盾上交，較好地把握了信訪工作規律。

（四）必須深刻理解信訪工作的科學性，以人為本。信訪工作一方面關系著黨和政府的形象，另一方面關系著群眾的利益，是彌補社會制度缺陷、平衡各種利益關系的特殊渠道。堅持以人為本，解決群眾合理訴求，維護社會和諧穩定是信訪工作最基本的價值定位。整個信訪過程應是科學應對、科學判斷、科學解決的過程。孝昌縣建立的信訪工作大格局，從村(社區)矛盾糾紛必須事先調解，調解不好逐級代辦，到縣級信訪接待辦理中心集中受理，輔之以領導每日值班接處訪、主動約訪等措施，把群眾利益放在首位，體現了信訪工作內在的科學性。■

（作者系中共孝昌縣委書記）

第二篇：信訪工作創新

上海推廣“信訪大廳”聯合接待機制

上海市虹口區的沈惠珍反映要求補辦房產證的問題，從走進信訪大廳預約登記、等候接待，到完成信訪出來，僅花了約8分鐘。接待人員留下了她的地址，答應她不管最后能不能開出房產證明，都會給她寄送一份答復說明。

幫助沈惠珍高效完成信訪的，正是上海市虹口區于2010年5月以來在上海市率先試點開展的信訪聯合接待機制。通過建立“信訪聯合接待大廳”，構建“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的信訪工作模式，這一新機制方便了群眾，遏制了部門之間的扯皮、推諉，更提高了信訪辦理的效率，有效推進了信訪矛盾的化解。2011年，上海在全市范圍內推廣這一信訪新機制。

“掛號問診式”大廳力求信訪“一站接待”

記者以反映問題之名探訪“信訪聯合接待大廳”看到，到這里信訪猶如到醫院大廳掛號問診：來訪者先到窗口預約登記，電腦“信訪業務系統”將其情況發送到相應責任部門所在的信訪接待室，并打印出預約單，“叫號系統”則依次提醒信訪人接待窗口及等候時間。大廳內設有6排48個座椅，并配備有飲水機、急救藥箱、雨傘等便民設施。

72歲的何志龍來反映信訪了多年的“老問題”：退休后因為各種

原因戶口無處掛靠，無法享受醫保。雖然問題較為復雜，但區人大辦公室的工作人員還是耐心聽他講完了事情的來龍去脈，并給他提出建議，答應他向虹口區法院反映情況，并敦促相關部門盡快幫他落實解決。待老人反映完問題臨出門前，引導員提醒他：“慢點走，下雨天小心路滑。”老人還揮揮手說：“謝謝！”

這間“信訪聯合接待大廳”是上海市虹口區去年5月在上海市率先試點成立的。作為上海的一個縮影，虹口區近年來重大市政工程、重點項目、舊區改造任務重，動遷居民多，各類新老矛盾交織，信訪量居高難下。為構建“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的信訪新機制，“信訪聯合接待大廳”應運而生。

在記者探訪的約一個小時內，十幾位前來咨詢和反映問題的群眾大多情緒平靜。大家在引導員的提示下配合完成登記，然后坐在大廳內耐心地等待叫號。除了一兩名老年人接待時間較長外，基本每個市民都在十分鐘以內完成信訪。

“信訪大廳的設置和辦事流程，公開、透明、有序、人性化，能一定程度上消除對立情緒。”虹口區區委書記孫衛國說，“‘一站式接待’方便了老百姓，將問題處理的協調工作交給了后臺，能有效減少重信重訪。”

數據顯示，2010年虹口區信訪總量18748件(批)，同比下降4.1%；群眾到上海市政府集訪人次同比下降37.3%，進京上訪人次則下降29.1%。此外，該區還成功化解遺留動拆遷矛盾81件、上海市交辦信訪突出矛盾70件，在上海各區縣中名列前茅。

變“中轉站”為“終點站”，提升矛盾化解效率

信訪問題之所以難解決，與相關責任部門責任不清、落實不力、推諉拖拉不無關系。“聯合接訪就是要將信訪接待單位由‘中轉站’變為‘終點站’，明確責任，提高效率。”孫衛國說。

據統計，虹口區“信訪聯合接待大廳”建立以來，共接待5298批8043人次，初訪1339件，到期辦結率97.8%，到期解決率80.4%。而大廳成立以前，辦結率為60%。

虹口區信訪辦公室主任萬建輝介紹，依托“信訪聯合接待大廳”，聯合接訪常態化工作體系便建立起來了：

一是推行領導干部常態化接訪，工作日到大廳接待初訪、現場辦公。去年，該區四套班子共接待初訪群眾85批，已解決78件，解決率為91.8%。領導干部每周還匯總研究信訪突出問題，實行包案、包片化解，包括區委書記在內的領導班子成員分別聯系

4個重點街道，督查22個動拆遷地塊信訪突出矛盾化解、終結和緩解工作。今年，該區又細化、完善了領導干部信訪接待工作方案，提前公示領導干部接訪的時間、地點。

二是實施部門常態化接訪。根據對信訪案的分析，區里要求占全區信訪總量70%以上的7家單位常駐大廳，展開聯合接訪，并依靠所在單位的后臺支持，提高受理、處置、督辦的有效性。同時，該區人大、紀委(監察局)、法制辦、政府復查復核辦也在大廳開展接待，駐廳律師還為群眾提供免費法律咨詢服務。

孫衛國認為，“前臺做接待、后臺做協調”的常態化聯合接訪方式，把有權處理信訪問題的責任部門推到了解決問題、化解矛盾的第一線，能夠促使大多數信訪問題在第一時間落實到責任單位，可以有效提高協調處置效率、縮短信訪流程、防止矛盾的堆積和激化。

創新后臺支撐，實現信訪“控增量、減存量”

“我們開展信訪工作，始終以‘合法、合理、合情’為指導思想，以嚴格執行政策為基本原則，既要求化解工作不開‘口子’，又要充分理解和關照信訪群眾的訴求和困難。”萬建輝說。

信訪工作“控增量”，在于及時發現和預防信訪矛盾、提高初信初訪的處理效率。為此，虹口區制訂了標準化的制度體系，建立“一單到底”機制，每一件信訪事項采取一張跟蹤辦理流程單落實到底，實現事后“全程核查”，杜絕過去信訪辦理“有起點、無終點”的問題。

為化解信訪“存量”難題，虹口區聯席辦創建了“老蔣化解工作室”，由化解工作經驗豐富、已退居二線的老同志蔣榮牽頭，專門負責參與、指導、協調全區化解工作。蔣榮等人堅持用群眾工作方式，去年接待群眾180批266人次，成功化解動遷遺留矛盾81件。

一位孫女士7年來10多次進京上訪，2010年下半年突患重病。“老蔣化解工作室”得知情況后，多次去看望、溝通，并給其女兒小劉解釋政策、悉心安撫、一同商討對策，最終幫助其解決了化解資金和房源難題。小劉此后還特意給“老蔣化解工作室”送來錦旗，躺在病床上的孫女士也請女兒轉達了自己的謝意。

“關鍵是要化解老百姓提出不合理要求的心態，通過人性化的疏導，耐心、細致地消除矛盾。同時，設身處地地為信訪人協調化解資金和房源等。”蔣榮說。

在日前召開的上海市信訪、維穩工作會上，虹口區建設“信訪聯合接待大廳”、創新信訪化解機制的做法，得到多方肯定，今年將在上海全市范圍內逐步推廣。

第三篇：創新信訪工作機制修改版

創新信訪工作機制，構建和諧邊界環境

中共青山鄉委員會青山鄉人民政府

青山鄉位于東至縣西南邊陲，地處兩省三縣交界處，屬于典型的山區鄉、邊界鄉。近幾年來，我鄉深入貫徹落實科學發展觀和上級關于做好信訪工作一系列重要精神，堅持從改革、發展、穩定的大局出發，高度重視信訪工作，扎實開展矛盾糾紛排查化解活動和大接訪活動，及時解決人民群眾反映的各類突出問題，進一步暢通信訪渠道，規范信訪秩序，不斷創新信訪工作機制，建立了暢通、有序、務實、高效的信訪工作新秩序，為全鄉經濟社會發展創造了良好的社會環境。

一、切實加強領導，強化責任意識。

鄉黨委抓住鄉村兩級信訪工作責任這一關鍵，層層落實責任制。首先鄉黨委成立了信訪工作領導小組，黨委書記為組長，黨委副書記為副組長，具體負責信訪工作，把信訪工作擺上重要議事日程，定期調研解決重大信訪問題，對各村實行支書負責制，明確責任，把信訪工作納入平安建設考核內容，嚴格執行“一票否決”制度，充分調動干部的工作積極性。其次實行鄉班子成員每日值勤接待制，根據信訪工作突發性的特點，實行輪班值勤，發現群眾上訪及時處理，決不拖延，對一時難以解決的問題，也給上訪群眾一個明確的答復，限期解決，避免了矛盾激化。進一步明確了責任人的崗位責任、時限要求及責任追究。對處臵不力，造成信訪的責任人給予嚴肅處理。

二、深化矛盾糾紛排查化解，筑牢維穩基石。

開展矛盾糾紛排查化解工作，是有效化解社會不和諧因素的重要措施，是社會穩定的基礎性工作，我們從切實解決關系群眾切身利益的矛盾和問題入手，年初召開全鄉維穩信訪工作會議，詳細安排部署信訪維穩各項工作。嚴格按照“排查得早、發現得了、控制得住、解決得好”的要求，堅持“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的原則以排查解決因鄰里糾紛、土地糾紛、林權糾紛、茶林場發包經營、輪窯廠土地征收、昭青公路建設等為重點；涉法涉訴和社會治安引發的信訪問題；各類損害群眾利益的不正之風引發的信訪問題；一些干部不作為、亂作為引發的信訪問題為重點，每月組織進行一次全方位、拉網式排查，及時摸排掌握了一些可能引發集體上訪的重點事、重點人和一些苗頭性、動態性問題，做到了未訪先知、接訪有備。

三、突出到度，完善制度。

根據要求我們健全完善了信訪工作相關的規章制度，即堅持班子成員信訪接待日制度和接待制度；信訪工作聯席會議制度；信訪案件督查督辦制度；堅持重要會議和重大活動期間

信訪值班制度；信訪工作目標責任制。為將信訪工作做的扎實有力，我們除了制定常規性規章制度以外，還突出創新觀念，發揮群眾的力量，將信訪工作從單向變為互動。結合“四民”活動和群眾觀點主題教育以及“五級書記帶頭大走訪”、“三進三促”等活動的開展，著重推行了在鄉村兩級干部中落實工作日志制度和“一線工作法”。通過工作日志制度的實施，錘煉了干部作風，提升了干部工作能力。在日志的點評互評中，許多信訪隱患問題被早發現，早處臵。今年初，雙港村一起鄰里糾紛的惡化傾向就是在日志點評中被及時發現，在及早介入的情況下，依托人民調解委員會，最終將糾紛成功調解，制止了惡性事件的發生，化解了信訪隱患。通過“一線工作法”，堅持在一線調查了解情況，研究解決問題，變上訪為下訪，與群眾交流、溝通、座談和密切互動，干部改進了作風，讓群眾增強了主人翁意識，群眾也從被動式管理逐漸參與到管理中去。青山鄉茶林場隨著市場化經濟發展，效益逐年不濟，近幾年來，千余畝山場成片荒蕪，群眾看著心痛，事情怎么辦？山場怎么管？著實讓干部無奈了一陣子。鄉黨委、政府集中群眾智慧，由廣大群眾為茶林場找到了一條好出路，鄉政府決定依照群眾建議將茶林場集中拍賣，收益由政府和村組織按比例分成。原青山輪窯廠因國家政策要求，給予強制關停，周邊四個村民組的群眾希望要回輪窯廠租用的70畝地，否則就去上訪。結合實際，我們

帶著問題與群眾解釋和宣傳，經過耐心細致地做涉地群眾思想工作，讓群眾看到了發展前景，同意了政府征用，還就土地的用途提出了許多寶貴的意見，問題的解決既消化了土地引發的糾紛，也給青山未來的經濟發展儲備了土地指標，通過我們經常性地開展群眾工作，除了給群眾帶來看得見，摸得著的實惠，也創新了社會管理模式，群眾從過去的“你說怎么辦，我就怎么做”變成現在的“我給建議，共同管理”，信訪隱患在萌芽狀態得到了有效處臵，促進各項工作順利開展。

四、堅持依法按政策處理信訪問題，建立良好的信訪工作秩序。

保持良好的信訪工作秩序，首先是要依法按政策辦事，對法律和政策有明文規定的有條件能夠解決的，限期解決到位，決不留尾巴。對暫不具備解決條件，需逐步給予解決的，給群眾解釋說明政策情況，盡快按政策規定逐步予以解決。其次是依法維護信訪秩序。對行為過激、無理取鬧、擾亂信訪秩序的上訪群眾，及時通知公安機關介入，采取必要措施，依法處臵，維護正常信訪秩序。三是妥善處理涉法涉訴信訪問題，對于此類信訪案件，由司法所給予法律咨詢和法律援助，引導群眾通過仲裁、訴訟和行政復議等途徑公正解決問題，有效地維護信訪人的合法權益。工作中加強復查復核工作，做到信訪問題“案結事了”。四月份，對全鄉范圍內存

在的各類重信重訪問題6件，全部做到了落實，即落實包案領導、落實辦案人員、落實辦結時限、落實穩定措施、落實處理問題所需的經費。截止目前，以上6個重訪問題已全部得到解決。

總結近幾年來的信訪工作，我們深刻地體會到只要干部牢固樹立群眾觀念，站穩群眾立場，信訪工作才能順利開展，信訪案件才能有效得到化解。同時創新是建立信訪工作長效機制的有力促進，只有不斷在工作方法、制度、程度方面深化創新，才能形成信訪工作“經常抓，抓經常”的機制。兩年來，全鄉共排查各類矛盾糾紛104起，化解102起，化解率為98%，有效杜絕了重大群體性事件的發生，未發生一起進京赴省到市重復訪和集體訪案件，2起有上訪意向的事項已得到及時化解。信訪工作是一項長期而艱巨的任務，面對新形勢下群眾信訪之下出現的新情況，我鄉在今后工作中還要進一步加強信訪工作，把工作抓實抓細，抓出成效。一要繼續深入開展矛盾糾紛排查化解工作；二要繼續開展重信重訪專項治理工作；三要堅持搞好領導信訪接待日接訪工作；四要繼續深入學習實踐科學發展觀，使信訪工作真正走上科學發展的道路。

二0一二年八月

第四篇：鄉鎮信訪工作創新

鄉鎮信訪工作創新

鄉鎮信訪工作是黨和政府最基層的信訪工作，近年來，湖南地方的信訪工作在機制上進行了大膽探索，取得了很大的成績，但是從整體上而言，在思想觀念、工作方法、運行機制、保障措施等方面仍有不少的問題，鄉鎮信訪工作創新。一是領導層認識不夠。

二是部分基層干部素質不高。三是組織協調的作用發揮不充分。四是信訪案件辦理質量不高，督辦工作亟需加強。

需要從下面四個方面解決基層信訪問題：

第一，樹立一個大局觀念。這里的大局就是農村改革、發展、穩定的大局，抓發展必須抓穩定，抓穩定必須抓信訪，抓信訪必須抓基層。基層干部尤其是黨政“一把手”要把信訪工作放到改革、發展、穩定大局中去認識，放到農村改革、發展、穩定的大局中去落實。否則，小事拖大、大事拖難、難事拖亂，不利于我們工作，不利于農村穩定，不利于和-諧社會建設。

第二，選好一批人工作。要選用一批堅持原則、作風正派、廉潔奉公、群眾觀念強、具有較高法律政策文化水平的干部充實信訪工作。有條件的鄉鎮，可以單獨成立人民群眾來信來訪接待和辦公性質的機構，沒有條件的鄉鎮，可以在不增人員，不增編制，不增辦公地點和設備的情況下，從相關職能部門抽調部分精干人員充實信訪工作，工作總結《鄉鎮信訪工作創新》。

第三，強化基層紀委組織協調職能。強化紀委在基層信訪工作中的組織協調能力，做到“組織有力不越權，協調有方不包辦”。

1、建立和健全“黨委領導、紀委牽頭、各部門參與、齊抓共管”的信訪大格局。跳出過去那種只有信訪部門抓信訪的舊格局，組織整合有限的公共資源，形成合力，促進問題的解決。

2、突出督辦。在工作人員看來，一些信訪事件只是眾多信訪事件中的一件;而對當事人可能一生中只有這一次與政府打交道，對他而言，這是一輩子的大事。因此，對群眾來信來訪，要切實做到“事事有著落、件件有結案”。對那些推諉敷衍、弄虛作假甚至頂著不辦和拒不執行處理意見或決定的部門和個人，要加強督辦和查處。

3、建立健全責任制和責任追究制。明確相關領導和歸口管理的部門或個人職責，強化首辦責任制，抓好初信初訪工作，把好第一關;對久拖不辦的要求有關單位說明原因，造成嚴重后果的以及上報虛假情況的，要追究有關人員的責任。

第四，建立健全相關制度。首先，建立健全鄉(鎮)“三點三線一中心”矛盾糾紛排查機制，從信訪信息監控上下工夫。“三點”，即鄉(鎮)、村、組分設矛盾糾紛信息收集點。“三線”，即三條信息反饋線，分別是鄉(鎮)

——村，鄉(鎮)——組兩條直接雙向互動線;鄉(鎮)——村——組逐級雙向反饋線。“一中心”，即以鄉(鎮)為全鄉鎮維穩和信訪信息中心。以各村村支書及其他本區德高望重之人為村信訪信息聯絡員，以村各組組長為信訪信息員。除平常發生矛盾糾紛上報外，每旬進行點對點的信息互動，每月進行一次信息調度，對本區域帶有苗頭性、傾向性的問題進行認真排查和分析，力爭做到小事不出戶、難事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交。其次，建立信訪首辦責任制，提高初信初訪辦結率。再次，建立健全“逢四說事”制度。每月4號、14號、24號規定為黨政主要領導信訪接待日和辦公日。召開信訪工作會議，了解面上情況，把握信訪量的增減態勢，掌握熱點、難點問題，處理好信訪問題。最后，建立健全信訪調解工作制度，推動人民調解、司法調解、行政調解“三調聯動”格局的形成。

(www.tmdps.cn)

第五篇：當前基層信訪工作的實踐模式與創新

當前基層信訪工作的實踐模式與創新

基層是信訪工作的重心和關鍵，對于推動改革發展、促進社會和諧、密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，具有非常重要的意義。中央5號文件和《信訪條例》出臺后，基層信訪工作整體水平得到全面提升，無論是理論研究還是實務操作都取得了豐碩成果，形成了一系列成熟管用的工作模式,為全國基層信訪工作提供了規范有效的范式。本文將對這些模式進行深入全面的整理匯總、分析比較和綜合研究，以期深入把握基層信訪工作模式構建與選擇的基本規律，有效避免盲目模仿、盲目引進、盲目嫁接，切實提高基層信訪工作的效能和效率。

一、當前基層信訪工作的主要模式

（一）從組織體制來看，群眾工作部迅猛崛起。傳統的基層信訪工作組織架構是縣級以上信訪部門、鄉鎮（街道）信訪辦，未設信訪辦的鄉鎮（街道）由政府辦負責。最近幾年來，群眾工作部作為一種新型體制異軍突起，它很巧妙地把黨建工作與信訪工作對接起來，有效地把各方面群眾工作的資源廣泛地集聚進來，把蘊藏在各地群眾工作的能量最大限度地釋放出來，使基層信訪工作在現有的政治體制框架內獲得了更大的發展空間。群眾工作部模式發端于河南省義馬市，該市堅持以群眾工作統攬信訪工作，成立群眾工作部（局），內設法律服務室、交流談心室、社情民意室、幫扶濟困室、宣傳教育室、效能監察室，賦予了交辦轉辦、督促檢查、指導協調、情況通報、直接調查和責任追究權，構建設以群眾工作部（局）為龍頭、群眾工作站為紐帶、群眾工作室為基礎、村組信息員為前哨的四級群眾工作網絡，完善了民意溝通機制、民主管理機制、高效服務機制、社會保障機制、排查調處機制、評議獎懲機制。由于機構合理、人員到位、賦權得當、網絡健全、機制靈活、措施有力，這種模式得到全國各地的積極響應。

（二）從工作載體來看，多元化平臺迅速擴張。常規的工作平臺是群眾來訪接待室。近年來，隨著基層實踐的不斷深入，各地進一步整合資源，創造了許多新平臺新載體，比較有代表性的主要有：

1、排調中心模式。隨著形勢的發展，信訪接待室由于功能單調，效能較低，滯后于實踐需要，于是在信訪接待室基礎上設立矛盾排查調處中心模式就應運而生。如吉林省建立了以鄉鎮（街道）人民內部矛盾調處中心為中樞，以村（社區）信訪信息員和人民調解員為紐帶的基層矛盾調解工作運行網絡，堅持做到小事不出村（社區），大事不出鄉鎮（街道）。江西省萍鄉市安源區按照“統一指揮、快速反應、整體協調、靈敏高效”的要求，全面整合維穩、信訪部門的力量和資源，成立了全省首家矛盾糾紛排查調處中心，由區委分管政法的副書記兼任主任，由3名區委、區政府班子成員任副主任，以民政、土地、安監、政法等17個部門為成員單位，下設接待受理、調查處理、督查督辦三個職能科室，制定了26項工作制度，運轉效果良好。

2、信訪大廳模式。2009年全國信訪民作經驗現場交流會議后，沈陽市接訪大廳模式得到全面的推廣。其本質是以解決信訪問題為核心，以信訪大廳為載體，整合職能部門資源實行聯合接訪，構建“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”。信訪大廳選擇一些與群眾切身利益相關的職能部門進駐，使權力向接訪大廳集中，實現由信訪部門間接調處向職能部門直接調處轉變。在人員管理上，所有派駐大廳的干部人事關系全部調進大廳，由信訪部門統一管理考核，避免“人事分離、管用脫節”。沈陽模式的實質是一種固定式聯合接訪平臺，政法機關聯合接訪活動則是一種流動式聯合接訪平臺，如2005年6月起，河南省焦作市在市、縣兩級全面推廣公、檢、法司“四長”聯合接待制度，每月集中一次，接待處理涉法涉訴信訪事項。

3、網上信訪模式。由于信息化時代的到來，在信訪領域也引起了一場革命性的變化，依托現代信息技術改造信訪載體進而創造新的工作平臺成為時代所需，網上信訪模式的誕生就是這種變化所帶來的積極成果。當前網上信訪模式以云南德宏州為代表。德宏州“網上信訪”工作始于2003年6月，最早在州政府門戶網站（德宏之窗）上開辦了“書記州長信箱”。2004年7月，州委州政府決定將“書記州長信箱”開辟成現代信訪渠道并移交州信訪局管理。其核心機制是“兩頭在外、中間在內”，即：網上受理－內部辦理－網上回復。嚴格按照《信訪條例》的要求規范“網上信訪”工作，制定了辦理工作規則和工作流程，把問題解決與否，群眾滿意與否作為衡量“網上信訪”工作的重要標準。明確各級黨委政府及各部門主要領導是“網上信訪”工作第一責任人，對本地本部門“網上信訪”事項的辦理承擔領導責任。自2005年以來，該州群眾通過網上信訪的總量以每年近40％的速度遞增，而傳統的走訪卻以每年30％的速度遞減，信訪形勢全面整體好轉。

4、視頻接訪模式。貴州省畢節地區的視頻接訪模式則是信息技術在信訪領域催生的又一朵奇葩。貴州省畢節地區實施地、縣(市)、鄉(鎮)“三級視頻聯動”接訪模式，黨政領導每周固定時間通過“三級視頻聯動”進行聯合接訪，采取預約接訪、領導隨機接訪兩種方式，分別由黨政班子成員輪流值班，地、縣、鄉三級同日接訪、即時交辦、限時結案、合力化解，避免重復接訪和重復交辦；對隨機來訪事項也不敷衍、不推諉，確保合理訴求得到及時解決。這種模式確保群眾不用出遠門，通過視頻就可以直接與地委、行署領導對話，實踐效果十分明顯，解決了一批信訪積案。

（三）從運行機制來看，多樣化模式集群突破。機制創新是當前信訪工作主流之一。在風起云涌的創新浪潮中，涌現了一大批全新的基層信訪工作模式，呈現出百舸爭流、百家爭鳴的群體性特征。目前比較成熟的模式主要有：

1、訪調對接模式。信訪工作的核心目標是解決問題、化解矛盾。而調解是解決問題、化解矛盾的重要工具，把調解引入信訪工作不僅是合乎規律的舉措，更是當前工作實踐的迫切要求。信訪與調解對接的工作模式的建立也是是各地理論探討與實踐操作的必然結果。如江蘇省南通市建立健全市、縣、鄉、村、組、戶“六級大調解”網絡，形成黨委政府統一領導、政法綜治牽頭協調、調處中心具體管理、司法部門業務指導、職能部門共同參與、社會各界整體聯動的社會矛盾糾紛大調解機制，在體制上、人員上、職能上予以強化，做到“有事必受，有受必理、有理必果，有果必公”。

2、風險評估模式。當前工作信訪問題點多面廣，紛繁復雜，各地都深刻地認識到，做好新形勢下的基層信訪工作，加強源頭治理至關重要。在這樣的形勢下，河南省澠池縣信訪風險評估模式一出現就引起了各方關注。該縣將信訪評估引入決策機制，在作出重要決策前、實施重大項目評估、進行動態評估、重要人事任免評估嚴格進行風險評估。在認真總結澠池經驗的基礎上，2009年7月，河南省委省政府制定了《關于對涉及群眾利益的重大決策事項進行信訪評估的意見》，對信訪評估的原則、范圍、程序以及評估成果的運用等都作了明確規定，強調對涉及群眾利益的重大決策事項如果不進行信訪評估，造成決策失誤，引發信訪突出問題和群體性事件，造成嚴重影響的，要嚴肅追究決策單位主要負責人和相關人員的責任，使風險評估模式得到進一步充實和完善。

3、領導接訪模式。信訪工作是一項政治工作，離不開各級黨政領導的高位推動。事實上，這些信訪工作成就的取得與各級領導的重視和參與是分不開的，其中形成了一些成熟的工作模式。領導接訪模式就是其中之一。如江西省在領導接訪工作中做到了“三個堅持”，即堅持一把手親自抓，把領導接訪作為硬任務來落實，作為一項事關全局的民心工程抓緊抓好，各級領導帶頭接訪、帶頭下訪、帶頭包案、帶頭抓信訪、帶頭解決問題，切實發揮主導和主體作用；堅持部門合力抓，把領導接訪作為大責任來強化，引導各行業、各領域切實依法履行職責，特別是在省直機關大力推行了職能廳局領導到省人民來訪接待中心輪流接訪制度，實現了廳局領導接訪工作的制度化；堅持省市縣互動抓，把領導接訪作為常態化來規范，要求各級領導干部與群眾面對面溝通、零距離交流、無障礙互動，真正讓群眾“見到了想見的人，說出了想說的話，辦成了能辦的事”。

4、領導包案模式。領導包案模式與領導接訪模式一起構成各級領導推動和參與信訪工作的兩大模式，在解決問題、化解矛盾方面發揮了重要作用。如河南省明確要求縣（市、區）黨委常委會和政府常務會定期研究信訪工作，對中央、省、市轉辦交辦的信訪案件，全部實行縣級領導包案，并在縣級全面推行信訪事項“雙向”承諾制度，與信訪人簽訂“雙向”承諾書，及時告知信訪事項受理情況，做到件件有著落、事事有回音。

5、信訪終結模式。最有代表性的是江蘇省“六步終結法”、河南省焦作市“三步走”程序及四川省南充市“五步終結法”。“六步工作法”的第一步是縣鄉初審初定，初步圈定無理要求的范圍。第二步是縣級對初次審核認定為無理要求的進行集中會辦。第三步縣市公開舉行聽證會。第四步是申報市級認定，作出認定結論。第五步是省級終結認定。第六步是召開新聞發布會，在當地報紙、電視等媒體向社會各界公示。“三步走”程序的第一步是基層公論，協商解決，就是召集涉案人、知情人、相關人澄清案情，多方協商形成處理意見。第二步是透明會診，質詢聽證，就是組織信訪聽診會，形成《質詢聽證會議紀要》。第三步是專家會審，評判終結。組織會審專家組進行答復和解釋，出具《專家會審會議紀要》，以正式文件向上級匯報終結性處理決定。“五步終結法”的第一步是分解任務，定人定責，定期通報，責任追究；第二步是專家會診；第三步是以情調處，堅持“復查、調處、解難”三管齊下；第四步是逐案驗收，分析會診，嚴查細訪，驗收簽字；第五步是終結銷號。這三個地方的終結機制具有如下特點：一是注重行政主導；二是注重程序到位；三是注重道德輿論約束。缺點是缺乏配套機制、適用范圍不廣、約束力不強。

6、督查督辦模式。督查督辦是當前信訪工作的重要業務，其目標是“案結事了”。如湖北省以思路創新、機制創新、方法創新、成果創新為核心，切實把信訪部門的職能從一般的接訪轉變為以督查督辦為主，確立以督查轉變作風，以督查促進規范，以督查強化責任，以督查追求實效的工作思路，堅持圍繞重點全力督查，圍繞難點深入督查，圍繞熱點及時督查的工作方法，切實完善督查督辦機制。山東省招遠市針對新時期信訪工作的新特點新情況，建立了領導督查、專職督查、基層督查為主的三級督查工作體系，堅持日常督查與集中督查相結合，面上督查與專項督查相結合，聯合督查與個案督查相結合，做到了每信必督，每訪必督，一督到底。廣東省2004年初在全國首創信訪督查專員制度，對信訪問題突出的重點縣（市、區）實行“戴帽”管理。目前信訪督查專員模式在全國迅速普及推廣。

7、社區責任模式。社區作為城鎮基層組織，在解決信訪問題、做好信訪工作方面具有不可替代的作用。通過多年來的探索，逐步形成了以落實信訪責任為核心和以推行自治為核心兩種有效模式，即社區責任模式和社區自治模式。如青島市嶗山區信訪工作的主要特點是五級責任制，第一級是社區，第二級是工作片，第三級是街道，第四級是區直部門，第五級是區委區政府。吉林省長春市綠園區抓領導，注重責任落實到位，完善工作責任制度，從而推動網絡建設到位、措施落實到位、工作保障到位，實行組織建設走在工作前、預測工作走在預防前、預防工作走在調解前、調解工作走在激化前。

8、社區自治模式。社區自治模式適應了社區發展規律，具有較強的適應性，是社區信訪工作中最有發展潛力的模式之一。如大連市各社區按照“加強城鄉基層自治組織建設，從建設和諧社區入手”的要求，以信訪代理、法律咨詢、知情解難、協調溝通、扶貧助殘為主要形式，建立信訪代理和法律咨詢服務站，開展“進百家門、知百家情、解百家難、和百家親”活動，積極構筑社區信訪穩定“防火墻”。山東省濟南市槐蔭區中大辦事處積極探索社會志愿者信訪工作模式，按照“自愿參加、無償服務、志在奉獻”的工作原則和“暢民情、救民急、安民生、使民樂”的工作思路，通過開通民聲熱線、建立民情議事會、開辦溫暖超市、開展居民心理疏導等，讓志愿者擔當多種角色。

9、信訪代理模式。基層信訪代理主要是以各級信訪機構為代理平臺，以村(居)干部、基層干部為代理主體，由代理人代為到有關部門反映情況訴求，提出意見建議，幫助信訪當事人促成事情妥善解決。早在2003年初，上海市長寧區開始試點社區信訪代理制度，在社區配備信訪代理員，通過走訪社區，了解社情民意，將群眾意見、建議通過信訪渠道反饋給政府有關部門，做到矛盾及時發現，問題迅速解決。福建省莆田市在鄉鎮（街道）設立信訪代理站（信訪辦），為群眾提供信訪服務，有效防止群眾盲目信訪，有效化解越級上訪和重復上訪。湖北省襄樊市實行三級代理，理村（居）委會代理本村（居）、本鄉（街辦）能解決的信訪事務，鄉鎮（街辦）代理本鄉（街辦）、縣級能解決的信訪事項，縣級代理本縣、市級能解決的信訪事項。

10、律師參與模式。律師參與信訪工作比較有代表性的是江蘇省泰州市，該市要求律師全面參與矛盾糾紛化解，組建信訪工作法律顧問團，發揮律師諳熟法律、善于調解、形象公正、易被接受的優勢，注重全面參與，讓律師全面參與接訪、法律援助、法律顧問、信訪協調工作。律師“信訪服務臺”被評為泰州首屆“十佳”優質服務品牌。福建省永安市、云南省昆明市、海南省文昌縣等一些地方較早地把律師導入接訪工作，并取得了積極成效。2002年5月，安慶市人大常委會辦公室正式制定了《聘請律師參與信訪接待工作暫行辦法》，實行律師每月“逢十坐堂”，輪流接訪，為信訪群眾釋疑解惑，提供相關法律咨詢服務，7年來，在安慶市人大常委會，律師參與接訪制一直沒有間斷過。

11、干部鍛煉模式。充分利用信訪部門社會接觸面廣、涉及行業部門事項多等綜合優勢，把信訪部門打造成培養鍛煉干部的平臺，涌現了一批切合實際、行之有效的干部鍛煉模式。如江西省局領導班子認真落實中央和省委提出的“把信訪部門打造成鍛煉干部的基地”的要求，主動為省委及省委組織部規范和完善選派鍛煉制度做好服務工作，具體到選派鍛煉工作的推進方面，從過去的每半年10人調整為現在的每年60人，到崗人員中包括14名優秀副廳級后備干部，認真對接，規范管理，嚴格要求，并經常向組織部門領導和派出單位溝通情況，對其中表現突出的干部予以提拔重用。

12、信訪聽證模式。這是一項全新的制度，信訪聽證種類多樣，聽證要素主要案情、時間、地點、人員、程序、結論。它主要是運用于重大、復雜、疑難的信訪事項，是一種選擇性而非強制性的程序，可用可不用，因此受理單位的積極性并不高，而且即使進入了實際操作，邀請人員當中以行政人員居多，容易給上訪人造成勢均單力薄、孤立無援的心理壓力，導致上訪人對行政機關不信任。另外由于一些信訪聽證會要求當場宣布聽證結論，有些主持人可能在聽證會開始之前就已擬好聽證結論，帶著框框、定好調子來聽證，必然影響聽證的客觀公正性，難以讓人信服。而且各地信訪聽證側重點不一，如內蒙古涼城縣聽證注重準備充分，福建龍巖市新羅區注重結論落實。但無論是制度設計還是實踐操作，都還需完善。

13、信訪救助模式。為了解決一些特定群體的生活困難，運用經濟手段解決信訪難題，普遍的做法是建立信訪專項救助資金，列入財政預算，嚴格界定救助范圍，明確使用辦法。如安徽省廬江縣2008年用60多萬專項救助資金，化解疑難信訪問題30余件，幫助150多名信訪群眾解決了實際生活困難。

14、信訪特派模式。新疆生產建設兵團實行信訪工作重點管理單位“特派員”制度，兵團2連和24連年初出現職工無序上訪形勢，黨委安排2名工作能力較強的機關科室領導擔任這兩個單位的第一書記，協調處理單位存在的突出問題，使這兩個單位下半年實現了零上訪目標。安徽省阜陽市河東黨工委針對信訪工作頭緒雜、工作量大，工作人員少的實際，創新工作思路，向9個社區派駐“信訪穩定特派員”，明確工作目標和責任，負責信訪信息搜集匯報和一般問題的調解處理，收到良好效果。江西省進一步創新特派制度，建立信訪巡視工作模式，成立省信訪巡視工作協調小組，負責部署、組織、協調、落實信訪巡視工作，下設辦公室和若干信訪工作巡視組，組長由信訪督查專員擔任，在協調小組的領導下開展工作。同時對信訪巡視事項、工作原則、工作方式、情況反饋等明確規定，賦予了巡視組較大的協調權力。

除了以上模式分類外，還有其它分類，如從工作保障來分，可分為預算保障模式，預算經費；重點保障模式，專項基金；應急保障模式，臨時增加。從信訪問責來分，有紀檢監察主導型、聯席會議主導型、政法部門主導型等。

二、基層信訪工作模式的實踐選擇

當前各種新模式新做法亮點紛呈，給各地提供多元化樣板。如何選擇最適合的模式來推動本地的基層信訪工作，成為目前基層信訪工作決策中必須深入思考的現實課題。

（一）從本地情況出發進行模式選擇。各地在確定基層信訪工作操作模式時，事關信訪事業發展，必須慎重穩妥。模式選擇最基本的原則是要結合本地實際情況，認識上不能盲目上，實踐上不能盲動，更不能為求新而求新，采取一些不適合、不符合、不切合當地實際的方法手段，造成“水土不服”，浪費資源，最后無功而返。多年的實踐也證明，只有選擇與本地實際情況相匹配的模式，才能達到預期效果。如2005年3月，吉林省充分依托本地信息網終建設資源，全線開通信訪網站，由信息中心統一管理和運作，并不斷對網站結構、內容等進行充實、完善，建立了“領導接訪”、“人民建議征集”等專欄，既節省了信仿成本，又減少了來訪量。再如哈爾濱市在沒有任何先例可借鑒的情況下，立足本地實際情況，創辦了全國第一家信訪學校，主要培訓信訪老戶、信訪干部、信訪責任單位領導三類人員，實行互動式教學法，搭建心理疏導平臺、情感互動平臺、協商對話平臺，以打開心結，解決問題。

（二）從發展趨勢出發進行模式選擇。基層信訪工作處于最前沿的位臵，這種特殊的體制定位決定了基層模式選擇必須運用動態思維，按照社會發展趨勢、改革發展趨勢和信訪發展形勢要求推進工作，不能存有一勞永逸的想法，也不存在“一招打天下”的情況。比如當前信訪載體和平臺具有容量大、成本低、傳送快、操作簡便、時限短的特點，多元化、網絡化、綜合化、便捷化則是其未來的發展趨勢。適應這一趨勢，產生了很多便捷高效的信訪載體，如安徽省在廣播電臺開通的“信訪之聲”。最有說服力的就是全國信訪信息系統，這是一個極為重要而強大的平臺，是信訪工作管理方式的一場變革,也是信訪工作理念、手段、方式的一次創新。通過這個平臺可以實現網上轉送、交辦、督辦，減少中間環節和在途時間，強化了相關部門協調聯動、快速處理的能力，并通過事前判重、事后并案的方法，避免部門之間因信息不對稱、不通暢而重復辦理，有利于全面掌握信訪形勢，實現對全國、省、市、縣四級信訪形勢的總體研判，并即時監測群體性事件，掌握矛盾對抗程度及演變過程，有利于科學預測未來的信訪態勢，最終實現“三個轉變”，在工作手段上，實現由于手工作業向信息化處理轉變；在工作方式上，實現由條塊分離、部門單干向共享資源、齊抓共管轉變；在工作程序上，實現由層層交辦向給責任單位直接交辦轉變。

（三）從政策要求出發進行模式選擇。政策要求也是基層信訪工作模式選擇的一個重要參考指標、重要推動力量，也是進行模式創新的激活節點。如2005年1月，時任遼寧省委書記的李克強提議，要結合保持共產黨員先進性教育的要求，在全省開展領導干部包案下訪解決信訪問題活動，成立了包案工作領導小組，明確了包案范圍、包案方法、結案標準、包案時限，做到了組織落實、人員落實、責任落實、措施措施，實現了領導包案與集中排查、專項治理、督查督辦、貫徹實施《信訪條例》相結合。山東省日照市根據政務、村務公開的要求，以“三個推定”（對群眾上訪做有理推定、引發群眾上訪原因對干部做有過推定、對解決群眾上訪問題做有解推定）為工作理念，以“少發生、事解決、法到位、情到位”為工作要求，以“公開承諾、公開村務、公開聽證、公開程序”為主要抓手，形成“三位一體”配套聯動的信訪工作模式。陜西省扶風縣結合干部人事制度改革的要求，分別于2000年、2005年兩次公開選拔縣信訪局長，探索出了一套完善而有效的信訪干部選拔新機制。

（四）從改革創新出發進行模式選擇。當前，創新已成為基層信訪工作自覺、主動并極力倡導的重要主題，以改革創新為要求進行模式選擇在全國上下已成為共識。如山西省晉中市從2002年開始，基本上是一年一項新制度，一年一個新舉措。針對越級上訪問題在全市實行信訪保證金制度即每年初，各縣（市、區）向市信訪工作領導小組繳納1-2萬元信訪保證金；針對涉法信訪增多的實際，在全市信訪接待室設立了“信訪法律服務中心”，每天確保1-2名律師坐班接訪等。2005年，河北省邢臺市開創性地建立了“信訪超市”，就是集信訪接待、矛盾排調、法律援助、政策咨詢和“三農”服務為一體，為廣大群眾提供全方位多層次的綜合性服務平臺，制定了管理辦法、測評辦法、服務導購等，硬件建設做到“八聯一有”，軟件服務做到“五個一”標準，建立了由106名專職人員、178名兼職人員、2680名村級信訪協調員隊伍。河北省石家莊市紀委進一步創新干部下訪模式，1998年6月建立全國第一支楊建制的“下訪工作隊”，明確工作隊的機構設臵、人員組成、工作任務、工作機制，市工作隊為正縣級機構，由17名同志組成，各縣（市、區）工作隊為正科級單位，由5-9名同志組成，分別由同級紀委1名副書記任隊長、1名常委任副隊長，堅持帶案下訪、經常巡訪、聯合下訪方式，就地化解矛盾、解決問題。

三、基層信訪工作模式的創新方向

雖然目前基層信訪工作模式眾多，但模式創新仍有較大空間，創新活動仍在持續深入。做好當前基層信訪工作模式創新工作，必須樹立正確的創新觀，確立科學的創新思維，才能創造行之有效的新模式。

（一）找準創新節點。基層信訪工作流程長，節點多，內容多，既包括源頭化解、暢通渠道、矛盾排查、領導包案、干部下訪、督查督辦、思想疏導、人員穩控、責任落實、夯實基層等工作流程，又包括重復訪、赴京訪和赴京非正常上訪等重要內容，其中創新節點也非常豐富。如上海市徐匯區從創新工作方式和工作手段入手，不斷加快信息化和規范化進程，積極構建“一體化”信訪信息系統，實現了在一個系統內完成網上信訪、網上辦理、網上查詢等一系列信訪工作，并設臵了信息定位功能，可將某個時段的信訪量的地域分布在GIS上展示、分析和綜合，做到“一日受理，一日反饋”，信訪業務辦理教育大為提高，減少了越級訪、重復訪。為了提高信訪終結的效果和約束力，2006年上海市公示環節入手，創立信訪公示制度，以維護公序良俗，維護信訪秩序。

（二）整合創新資源。模式創新不僅僅是一種思路，一種設想，一種機制，更是一套具體措施，必須整合資源，全力推進，才能增強創新效果。如湖北省在構建大信訪格局方面把重點放在三級聯合接訪中心的建設和管理上，統一建設標準，統一集中接訪，統一運行機制（統一登記，分類接訪，綜合協調，各負其責，督辦落實），統一工作管理（日常管理、工作考勤、業務學習，信訪通報，工作調度，綜合協調，績效考核等），并完善信訪政務公開機制、排查調處機制、創新示范機制、督辦落實機制、信訪終結機制、信訪問責機制，從而構建信訪工作新格局。

（三）明確創新目標。任何一項模式創新，都必須事先設定一個目標體系，圍繞這個目標周密部署，強化措施，整體推進。如青島市為了打造一支高素質的信訪干部隊伍，以創新的精神扎實推進“創學習型機關、建高素質隊伍”活動，創造了“信通訪和”品牌，該品牌獲省級機關黨建工作“創新獎”，被評為市級機關名牌，并得到國家信訪局充分肯定。哈爾濱動力區為了做好新形勢下的信訪工作，積極創新社區信訪工作網絡，建立了四級社區信訪工作體系，即區信訪領導小組，街道信訪協調委員會，社區信訪接待中心，居民小組信訪聯絡員。

（四）增強創新實效。能否達到預期目標，是衡量基層信訪工作模式創新最基本的要求。也就是說，任何一項基層信訪工作創新，都必須以注重實效為要求，不能搞徒有虛名的空殼。如河北省開灤（集團）有限責任公司為了企業信訪工作，積極推進工作創新，堅持組織領導到位、制度落實到位、群眾訴求解決到位，集團公司信訪辦不斷擴充，已配備10名工作人員；全礦區575個基層區科建立了信訪調解小組，共有1977名專兼職信訪工作人員。湖北省枝江市為方便群眾反映問題，適時開通“民情365”服務熱線，明確工作責任、工作目標、工作要求，建立了《“民情365”熱線管理制度》、《受理工作制度》、《承辦工作制度》、《反饋制度》、《保密制度》、《獎懲制度》等一系列規章制度，確保群眾反映的問題件件有回音，樁樁能落實。