第一篇：創(chuàng)新信訪工作建立三項制度

為深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，有效化解社會矛盾，縣從2004年起在政府系統(tǒng)信訪部門廣泛建立弱勢信訪群眾幫扶制度、便民信訪服務(wù)制度和群眾信訪問題聽證制度，以制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)信訪工作的新突破。

一、扶貧濟(jì)困，建立弱勢信訪群眾幫扶制度

隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會利益分配格局發(fā)生變化，城鎮(zhèn)低保上訪戶、農(nóng)村貧困上訪戶、殘疾人上訪戶等弱勢群體集訪、纏訪事件時有發(fā)生。為有效減少弱勢群眾上訪量，開江縣建立了弱勢信訪群眾幫扶制度，要求各級信訪部門認(rèn)真搞好信訪排查，對本地本部門排查出的弱勢信訪群眾開展實(shí)實(shí)在在的幫扶活動，落實(shí)好信訪“一幫一”的幫扶任務(wù)，擬定出詳實(shí)的本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園幫扶方案，每個單位至少聯(lián)系*名以上弱勢信訪群眾，每名信訪干部至少聯(lián)系*個弱勢信訪老戶，從科技、法律、物資、項目上給予支持援助，幫助弱勢信訪群眾解決生活、就業(yè)、子女上學(xué)等問題，使弱勢信訪群眾感受到黨和政府的溫暖，樹立信心，走出困境，促其息訴息訪。

二、主動下訪，建立便民信訪服務(wù)制度

縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門開展便民信訪服務(wù)活動，定期接待群眾信訪，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，變被動接訪為主動出訪，進(jìn)一步暢通信訪渠道，幫助基層化解矛盾。在縣級領(lǐng)導(dǎo)下訪前，各地各部門要提前對本地本部門的信訪問題進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，對能夠解決的問題及時調(diào)處解決，一時不能解決的逐一分析研究，提出處理建議，為縣政府領(lǐng)導(dǎo)接訪做好準(zhǔn)備?？h政府領(lǐng)導(dǎo)在便民信訪服務(wù)活動中，認(rèn)真聽取當(dāng)?shù)匦旁L工作匯報，掌握信訪動態(tài)，幫助基層解決重要信訪問題和疑難信訪案件，研究做好信訪工作的具體措施。在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下訪服務(wù)中，切實(shí)做到了“四個一批”，即:對群眾反映合情合理合法應(yīng)該解決而又能夠解決的，當(dāng)場解決一批；對一些合情但不合理或政策不允許的，宣傳政策，講清道理，解釋疏導(dǎo)一批；對一些涉及全縣政策性問題，帶回來研究一批；對一些無理上訪戶，給予明確定性，進(jìn)行嚴(yán)肅批評教育，息訴息訪一批。

各地各部門通過建立便民信訪服務(wù)制度，積極開展多種形式的干部下訪活動，主動下基層幫助群眾解難題、辦實(shí)事，形成了上下貫通的便民信訪服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系和切實(shí)有效的領(lǐng)導(dǎo)干部下訪機(jī)制，把群眾信訪問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽之中。

三、公開聽證，建立群眾信訪問題聽證制度

信訪問題聽證制度，就是各級行政機(jī)關(guān)對信訪人提出的問題和有關(guān)單位提出的處理方案召開聽證會，聽證團(tuán)成員進(jìn)行公開評議后形成終結(jié)處理決定。建立群眾信訪問題聽證制度，有利于增強(qiáng)各級黨政部門處理群眾信訪問題的透明度，確保信訪問題處理的公開、公平、公正，切實(shí)保證群眾反映的問題得到及時處理，促使信訪人息訴息訪，從而提高信訪案件結(jié)案率和辦結(jié)案件質(zhì)量合格率。

信訪問題的聽證遵循公正、公開原則，聽證評議團(tuán)人員的數(shù)量一般為單數(shù)，不少于*人?？蓮娜舜蟠?、政協(xié)委員、律師及與信訪內(nèi)容相關(guān)的行業(yè)專家、知名人士和群眾代表中選聘。一般性問題由信訪部門組織聽證，重大疑難問題由黨政分管領(lǐng)導(dǎo)組織聽證。聽證評議內(nèi)容包括：一是信訪人和有關(guān)單位代表陳述事實(shí)經(jīng)過、反映焦點(diǎn)問題；二是信訪人提出要求的合理合法性；三是有關(guān)單位提出處理方案的合理合法性。

按照《信訪條例》，各級行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)或者有權(quán)作出處理決定的信訪事項，應(yīng)當(dāng)直接辦理，信訪人對本級行政機(jī)關(guān)處理決本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園定不服，依法再次請求復(fù)查處理的，可以實(shí)行信訪聽證。召開聽證會應(yīng)先由上訪人或有關(guān)責(zé)任單位提出申請，經(jīng)縣信訪辦審查受理后，聘請相關(guān)人員組成聽證評議團(tuán)，對信訪人提出的問題和有關(guān)單位的處理方案進(jìn)行公開評議，將聽證評議認(rèn)定的結(jié)論報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后,形成本級行政機(jī)關(guān)終結(jié)處理決定。對終結(jié)處理決定不服的，信訪人可以自收到終結(jié)處理決定書之日起**日內(nèi)請求上一級行政機(jī)關(guān)復(fù)查，經(jīng)上一級行政機(jī)關(guān)復(fù)查，信訪事項的處理決定正確的，不再處理。

第二篇：建立長效機(jī)制 創(chuàng)新人大信訪工作

建立長效機(jī)制創(chuàng)新人大信訪工作

近年來，區(qū)人大常委會把信訪工作列入常委會重要工作日程，建立了人大信訪工作長效機(jī)制，使信訪工作步入了一個新的水平。

建立代表參與機(jī)制

充分發(fā)揮人大代表的作用，不斷拓寬信訪工作渠道。區(qū)人大進(jìn)一步搭建好人大代表參與信訪接待工作的平臺，及時為代表提供信訪動態(tài)和信息，通過代表參與信訪接待這種履職形式，努力解決群眾的急難愁等實(shí)際困難和問題。通過市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大代表參與信訪接待，使人大代表直接了解社情民意，真正成為人民利益的代言人。據(jù)統(tǒng)計，近年來，區(qū)人大組織102名代表參與信訪接待，共接待了212批338人次群眾。從代表參與信訪接待情況看有三個特點(diǎn)：一是為代表履職提供平臺。人大代表既有基層的代表，也有領(lǐng)導(dǎo)干部，還有法律方面的專家學(xué)者，他們平時工作繁忙，通過參與信訪，在了解社情民意中，履行代表職務(wù)，密切了與人民群眾的聯(lián)系。二是化解矛盾能力強(qiáng)。來自司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門的代表運(yùn)用法律知識向信訪人疏導(dǎo)，有效地化解了矛盾，提高了初訪辦結(jié)率；來自國家機(jī)關(guān)、基層單位的代表，實(shí)際工作經(jīng)驗豐富，信訪人對于他們的答復(fù)聽得清、理解明，息訪概率大。三是承辦單位落實(shí)快。對于代表參與信訪的交辦件，各承辦單位高度重視，均在規(guī)定的時間內(nèi)給予答復(fù)和處理，較好地解決了信訪人的實(shí)際問題。

建立社會參與機(jī)制

社會參與是化解人民內(nèi)部矛盾的有效方式。區(qū)人大常委會認(rèn)真總結(jié)以往的經(jīng)驗，探索化解社會矛盾的有效方式。比如，律師介入信訪工作，就國家的相關(guān)法律法規(guī)對信訪人進(jìn)行指導(dǎo)和講解，并就信訪問題對信訪人予以明確的答復(fù)和指引。區(qū)人大每年聘請5名業(yè)務(wù)精通的資深律師，組成法律監(jiān)督咨詢小組。參與信訪工作，依法、及時、合理地處理信訪人的信訪訴求。如某打包站欠陳某七十余歲老人4萬余元，7年無法執(zhí)行。原因是打包站現(xiàn)在是個人承包了，欠款是轉(zhuǎn)制前的歷史遺留問題。法律監(jiān)督咨詢員參與理清思路，執(zhí)行同志費(fèi)盡周轉(zhuǎn)，找出了轉(zhuǎn)制協(xié)議中關(guān)于“轉(zhuǎn)制前債務(wù)的處理方案”的條款，迅速找到應(yīng)附連帶責(zé)任的某單位并且立即執(zhí)行完畢。

建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

區(qū)人大樹立大信訪理念，構(gòu)建和完善信訪網(wǎng)絡(luò)體系。建立人大與“一府兩院”之間的橫向網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮人大與“一府兩院”信訪聯(lián)席會作用，每年召開二次信訪工作聯(lián)席會議，互通信訪工作情況，共同研究重大信訪案件，及時解決信訪中反映的重大問題，提高信訪工作辦理質(zhì)量和效率；建立與人大各工委、辦公室之間互相聯(lián)系的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，對受理的信訪件，主動征求人大相關(guān)工委、室的意見和建議，運(yùn)用人大內(nèi)部合力共同解決群眾的來信來訪問題；建立與上級人大信訪部門、與各街、鎮(zhèn)人大以及與政府各職能部門之間的縱向網(wǎng)絡(luò)，對可能出現(xiàn)的突發(fā)性集體上訪苗頭，及早發(fā)現(xiàn)，及時處理，努力形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合施治的工作機(jī)制。

建立信息分析機(jī)制

信訪是人民內(nèi)部矛盾的“反應(yīng)堆”，信訪往往能反映一個區(qū)域工作的運(yùn)行狀況，也是檢驗政府工作成效和政府決策正確與否的重要標(biāo)尺。但人民群眾反映的問題往往是表面的、零星的、分散的，區(qū)人大信訪部門通過單純的接待來訪，處理來信，向歸納、綜合、分析信訪信息轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格執(zhí)行信訪信息定期分析通報制度，要求“一府兩院”每季度上報信訪情況分析報告，并及時將人大機(jī)關(guān)信訪和三級人大代表進(jìn)社區(qū)接訪情況進(jìn)行匯總，定期進(jìn)行綜合分析，找出帶有普遍性、傾向性的問題，提交領(lǐng)導(dǎo)研究，努力為常委會開展執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告實(shí)施監(jiān)督當(dāng)好參謀助手，切實(shí)從控制源頭做起，控制信訪量的上升。

建立有效督辦機(jī)制

信訪督辦權(quán)是人大常委會這個集體組織所具備的法定權(quán)力。區(qū)人大常委會有效地發(fā)揮好督辦作用，切實(shí)有效地提高人大信訪案件的解決率，一是建立督辦責(zé)任制。把信訪督辦作為常委會工作的重要組成部分來抓，從原來的以信訪部門轉(zhuǎn)交為主，改為信訪部門轉(zhuǎn)交常委會各工作委員會對口督辦，并由常委會領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，雙管齊下，強(qiáng)勢督辦；二是建立常委會領(lǐng)導(dǎo)親自督辦制度，即對一些久拖不決的疑難案件，由常委會領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，并通過召開座談會、現(xiàn)場走訪等形式，要求有關(guān)部門向信訪當(dāng)事人作出合理解釋，并共同探尋解決之道；三是建立督辦跟蹤回訪制度。即對一些重要人大信訪案件辦結(jié)后，區(qū)人大常委會信訪部門同辦理人大代表建議一樣，及時派人與信訪當(dāng)事人見面，詢問問題解決否，并將回訪情況反饋其責(zé)任單位。

第三篇：建立“兩個中心、三項制度”

建立“兩個中心、三項制度” 深入推進(jìn)農(nóng)村懲防體系建設(shè)

近年來，高陵縣緊緊圍繞推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在做好農(nóng)村黨風(fēng)廉政宣傳教育的基礎(chǔ)上，努力從創(chuàng)新體制和機(jī)制上入手，通過建立“兩個中心、三項制度”，積極將懲治和預(yù)防體系建設(shè)延伸至農(nóng)村基層，著力解決農(nóng)村基層黨組織和黨員干部存在的突出問題，有效構(gòu)筑起農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。

一、建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管服務(wù)中心

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源一直是群眾密切關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，也是農(nóng)村干部違法違紀(jì)行為的易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域。實(shí)踐證明，抓農(nóng)村“三資”，就抓住了農(nóng)村懲防體系的“龍頭”，就能從源頭上祛除滋生腐敗的土壤和條件。我們在去年成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年全面推行了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管服務(wù)工作，我們在“三資”監(jiān)管工作中，主要把握了四個關(guān)鍵交環(huán)節(jié)，一是摸清“三資”基本底數(shù)，明白“管什么”。制定了《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”清理工作實(shí)施方案》，由村民監(jiān)督委員會主任負(fù)責(zé)成立清產(chǎn)核資小組。通過對各村賬目審查、實(shí)物清點(diǎn)、實(shí)地測定、入戶走訪，對實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制30年來的農(nóng)村集體“三資”的金額、數(shù)量、價值和去向進(jìn)行統(tǒng)計，然后在各村民小組公示一周，召開村民代 1

表大會復(fù)議清查結(jié)果，形成最終結(jié)論，分類造冊登記，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查備案，做到“三資”家底清。二是設(shè)定“三資”處置權(quán)限，解決“如何管”。制定了《高陵縣村級資金管理辦法（試行）》等五個辦法，《委托代理服務(wù)制度》等九項制度、《委托代理服務(wù)中心主任崗位職責(zé)》等四項職責(zé)、《農(nóng)村集體資源代理服務(wù)流程圖》等七個流程，對村級資金資產(chǎn)資源的管理進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定，科學(xué)設(shè)置代理服務(wù)崗位，規(guī)范票據(jù)管理、規(guī)范招投標(biāo)管理和農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的處置程序。同時我們還制定出臺了《高陵縣違反農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定責(zé)任追究暫行辦法》。重點(diǎn)針對村干部可能出現(xiàn)擅自決策、亂批條子、私設(shè)賬戶、違規(guī)開支、挪用公款、以權(quán)謀私等24項違規(guī)行為，建立責(zé)任追究制度，提醒村干部嚴(yán)于律己，莫“闖紅燈”。三是實(shí)行“三資”鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，確?！肮艿米　?。堅持村民自治的原則，經(jīng)村民代表會議做出委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管中心監(jiān)管村級“三資”事務(wù)決策，由作用的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管中心在履行職責(zé)過程中，關(guān)鍵要嚴(yán)把“五關(guān)”。即嚴(yán)把“三資”票據(jù)印章關(guān)。要求各村統(tǒng)一使用縣農(nóng)經(jīng)部門印制的蓋有鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管中心財務(wù)專用章的票據(jù)，杜絕白條子或其他票據(jù)入賬。嚴(yán)把“三資”賬戶設(shè)置關(guān)。每一個村只能在指定的金融機(jī)構(gòu)開設(shè)一個集體資金帳戶，實(shí)行單一賬戶管理，嚴(yán)禁另立賬戶。嚴(yán)把“三資”程序?qū)徍岁P(guān)。認(rèn)真審核各村處理“三資”的工作程序，對違規(guī)越

權(quán)行為及時制止。嚴(yán)把“三資”經(jīng)濟(jì)往來關(guān)。對各村涉及“三資”資金的往來進(jìn)行統(tǒng)一核算，做到一周一記賬、一月一公布，防止亂投資、亂挪用、亂侵占、亂開銷等違反財經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)把土地發(fā)包和招投標(biāo)層級關(guān)。各村土地發(fā)包和工程項目建設(shè)、大宗設(shè)備購置及項目安裝必須實(shí)行招投標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管辦根據(jù)各村上報的不同標(biāo)的，確定村、鄉(xiāng)、縣組織招投標(biāo)的不同層級，嚴(yán)禁自行組織招投標(biāo)。四是搭建網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督平臺，實(shí)現(xiàn)“管得好”。投資150多萬元，開發(fā)了《電子化“三資”查詢系統(tǒng)》著力把村級“三資”監(jiān)督好，管到位，確保“三資”管理在陽光下運(yùn)行。

二、建立“縣、鄉(xiāng)、村三級便民服務(wù)中心”

一方面在全市率先打造了“讓群眾省時、省錢、省心”的黨務(wù)政務(wù)超市—縣黨政服務(wù)中心，另一方面著力于推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提出凡是群眾需要黨和政府辦理的事項全部進(jìn)中心，凡是黨和政府要給群眾辦理的事項全部由便民服務(wù)中心提供，著力打造城鄉(xiāng)一體的縣、鄉(xiāng)、村三級便民服務(wù)體系。目前已在所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和40%的村成立了便民服務(wù)中心(站)，其中鄉(xiāng)村兩級中心服務(wù)范圍涵蓋惠農(nóng)補(bǔ)貼、民政救助、社會保障、計劃生育等與群眾關(guān)系密切的公共服務(wù)項目?？h、鄉(xiāng)、村三級中心共辦理各類事項20余萬件(鄉(xiāng)、村兩級7000余件)。便民服務(wù)中心不僅解決了公務(wù)人員“不作為、慢作為、亂作為”的問題，又從機(jī)制上杜絕了少數(shù)“村

官”借給群眾辦事，“吃拿卡要”、借機(jī)斂財?shù)雀瘮‖F(xiàn)象。

三、推行“網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督制度”

2011年5月，開通了《高陵陽光惠民網(wǎng)》，把監(jiān)管的權(quán)力交給群眾，村民可通過在家里輕點(diǎn)鼠標(biāo)上網(wǎng)，或到設(shè)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三資”代理服務(wù)中心的觸摸顯示屏就能隨時查詢到村組“三資”的變動，以及涉及農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)16個部門71項惠民政策和10萬戶（人）的享受情況。為了與《陽光惠民網(wǎng)》互補(bǔ)，高陵還開通了“VOD數(shù)字電視點(diǎn)播系統(tǒng)”，把涉及全縣群眾的71項惠民政策的項目名稱、享受條件、申報程序等全部公布，讓群眾足不出戶，手握遙控器就可了解所有惠民資訊。網(wǎng)站開通以來，已受理群眾舉報村組干部擠占挪用惠民補(bǔ)貼、民政救濟(jì)款等違紀(jì)行為5起，3名村干部被誡勉談話，2人被撤職。

四、推行“‘雙諾、雙示、雙述、雙評’制度” “雙諾、雙示”就是每年村“兩委”要在廣泛征求群眾意見和建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合本村實(shí)際制定出工作目標(biāo)，經(jīng)村民代表大會討論通過，報經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核后，把各項工作任務(wù)細(xì)化分解到村“兩委”成員，并明確每項工作完成的時限、具體責(zé)任人和每個項目所需資金及資金來源，制定任務(wù)分解表，分別向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委和村民代表作出承諾，并在鄉(xiāng)、村兩級公開欄公示。“雙述、雙評”：即在縣紀(jì)委、縣委組織部的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委組織實(shí)施，由村“兩委”主要

領(lǐng)導(dǎo)將個人在本廉潔自律情況、承諾完成情況向村黨員大會、群眾代表大會述職并現(xiàn)場接受評議。評議結(jié)果由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行通報公示，并上報縣紀(jì)委、縣委組織部。該制度實(shí)施以來，有440余名村干部承諾的670余項工作完成629項，完成率達(dá)到95%。同時，我們還深入開展了村監(jiān)會“兩述三評一創(chuàng)”活動，即即村監(jiān)會主任任職以來的履行職責(zé)服務(wù)群眾情況和廉潔自律情況向鄉(xiāng)鎮(zhèn)?管委會?紀(jì)委、村黨員代表、村民代表進(jìn)行述職述廉，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)?管委會?和本村黨員、村民代表的質(zhì)詢和評議，爭創(chuàng)人民滿意的村監(jiān)會，從而切實(shí)提高了村監(jiān)會的履職意識，增強(qiáng)了村監(jiān)會主任的責(zé)任意識。

五、推行“紀(jì)檢監(jiān)察信息員制度”

在完善縣、鄉(xiāng)兩級紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，我們充分發(fā)揮村監(jiān)會職能作用，推行了“紀(jì)檢監(jiān)察信息員制度”，在農(nóng)村懲防體系建設(shè)上做到了關(guān)口前移、重心下轉(zhuǎn)，將監(jiān)督的觸角延伸到村，實(shí)現(xiàn)了以村為點(diǎn)、以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為線、以縣為面的縣、鄉(xiāng)、村三級紀(jì)檢監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)。村監(jiān)會主任兼任“縣紀(jì)檢監(jiān)察信息員”，信息員直接負(fù)責(zé)收集農(nóng)村的廉情、信情、社情，通過《民情報告單》直報縣、鄉(xiāng)紀(jì)委，簡單問題由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)2日內(nèi)解決，較復(fù)雜的問題10內(nèi)有結(jié)果。“紀(jì)檢監(jiān)察信息員制度”做到了“四個第一”，即農(nóng)村各類預(yù)警信息第一時間快速上報、村干部違規(guī)辦事及腐敗問題第一時間快速查處、影響穩(wěn)定的信訪問題第一時間快速處置、涉及群眾

生產(chǎn)生活的困難問題第一時間快速解決，實(shí)現(xiàn)了“三個不出”，即小問題不出村、一般問題不出鄉(xiāng)、較大問題不出縣，真正把問題解決在了基層，化解在萌芽狀態(tài)。目前通過該制度共收集上報信息1216條，其中廉情信息78條，調(diào)查核實(shí)42條，發(fā)現(xiàn)案件線索11件，立案查處6件。

農(nóng)村懲防體系的有力搭建，為高陵順利推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供了堅強(qiáng)的政治保障：一是明顯加強(qiáng)了基層組織建設(shè)。通過理順管理體制，健全監(jiān)督機(jī)制，農(nóng)村干部管得住、防得牢，使其對腐敗“不敢為”、“不能為”、“不想為”、“為不成”。村干部認(rèn)真履職的責(zé)任意識和廉潔自律意識不斷增強(qiáng)，村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高。二是明顯改善了干群關(guān)系。形成了村民廣泛參與村級事務(wù)決策、民主管理、民主監(jiān)督，構(gòu)建農(nóng)村懲防體系建設(shè)的有效模式，讓腐敗無機(jī)可乘。群眾的民主權(quán)利得到充分保障，農(nóng)村基層政權(quán)逐步實(shí)踐著由“為民做主”向重在制度設(shè)計，群眾的事真正“由民做主”的轉(zhuǎn)變。三是明顯促進(jìn)了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村信訪總量、重復(fù)信訪量、越級信訪量和集體上訪量“四個下降”，高陵連續(xù)七年保持了全省“無進(jìn)京非正常訪、無來省集體訪、無信訪積案”的“三無區(qū)縣”。2011年又以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效顯著”，成功入圍“全國縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展十大范例縣”。（高陵紀(jì)委）

第四篇：如何建立和創(chuàng)新信訪工作的機(jī)制和載體

如何建立和創(chuàng)新信訪工作的機(jī)制和載體

各位領(lǐng)導(dǎo)和信訪工作戰(zhàn)線的同志們，你們好：

今天非常榮幸能與各位進(jìn)行工作交流，在此我想就如何建立信訪工作機(jī)制和載體談一談工作的體會，希望大家多提意見。

一、矛盾糾紛問題存在的根源

解決矛盾糾紛問題的實(shí)質(zhì)是要找出矛盾糾紛的根源。目前，我街存在的信訪問題、民間糾紛有的是個別部門在工作中失職拖延、管理服務(wù)不到位，有的是不依法辦事造成后果，有的是歷史遺留造成群眾纏訪的，究其主要根源：一是對造成矛盾糾紛的認(rèn)識還不夠重視。對于矛盾糾紛的排查、預(yù)警、調(diào)處等前期工作沒有得到相應(yīng)重視，存在“重處理、輕排查”的觀念。二是化解社會矛盾糾紛的組織網(wǎng)絡(luò)還不夠健全。雖然建立了各級信訪調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，但人員均以兼職為主，有專業(yè)知識、有較強(qiáng)調(diào)解能力、熱愛調(diào)解工作的專職調(diào)解員還相當(dāng)缺乏。三是某些矛盾糾紛的處理還停留在拿錢擺平的工作意識上，使得個別信訪人處于越上訪越有甜頭，越有甜頭越上訪的惡性循環(huán)中。四是部門責(zé)任和考核工作還不能完全落實(shí)。出現(xiàn)“有權(quán)部門制造矛盾，無權(quán)部門解決矛盾”的情況。五是對社會矛盾糾紛調(diào)解工作的宣傳還不到位。宣傳投入較少，特別是在平安建設(shè)中，深入宣傳社會矛盾糾紛調(diào)解工作的氛圍還沒有形成，調(diào)解理念還沒有深入人心。

二、加強(qiáng)信訪工作的對策和建議

構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程。解決矛盾糾紛關(guān)鍵要抓“兩頭”。一是對已經(jīng)形成的、現(xiàn)有矛盾糾紛的調(diào)處；二是對潛在的、初發(fā)矛盾糾紛的源頭化解。雙管齊下，標(biāo)本兼治，從整體上壓降社會矛盾糾紛。

1、進(jìn)一步強(qiáng)化對信訪調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)。要強(qiáng)化對調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，將矛盾糾紛調(diào)解工作，作為“一把手”工程，逐級落實(shí)責(zé)任。對因工作失職、決策失誤、處置失當(dāng)?shù)仍蛟斐擅芗m紛要實(shí)行責(zé)任倒查。要提高調(diào)解工作的考核比重，將人民調(diào)解、信訪調(diào)解均納入到目標(biāo)考核工作體系，重點(diǎn)考核調(diào)解效果，將調(diào)解責(zé)任同時落實(shí)到調(diào)解職能部門和糾紛產(chǎn)生部門，確保在化解矛盾糾紛的同時，不再產(chǎn)生新的矛盾。

2、進(jìn)一步從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。要依法行政，工作中注重群眾的呼聲，減少領(lǐng)導(dǎo)意圖的影響力。通過政策的不斷完善和政策的嚴(yán)格執(zhí)行處理社會發(fā)展的利益矛盾，著力解決好與居民生活息息相關(guān)的、現(xiàn)實(shí)的利益問題，保障權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平，從根本上預(yù)防和減少矛盾。

3、進(jìn)一步健全自下而上的矛盾糾紛排查化解工作組織體系。矛盾糾紛面廣量大，涉及經(jīng)濟(jì)、社會、政治生活的方方面面，特別是在基層尤為突出。要自下而上，建立縱向到 底、橫向到邊、以信訪調(diào)解為主導(dǎo)，人民調(diào)解為基礎(chǔ)，覆蓋城鄉(xiāng)的調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)信訪調(diào)處的信息體系建設(shè)。首先，健全信息網(wǎng)絡(luò)。以區(qū)、街、社區(qū)調(diào)解組織為基礎(chǔ)，建立區(qū)、街、社區(qū)三級矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)。尤其在社區(qū)居民中廣泛發(fā)展矛盾糾紛信息員、調(diào)解員，設(shè)立耳目，發(fā)展內(nèi)線，努力獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性糾紛信息。再進(jìn)行分析評估，關(guān)注民生熱點(diǎn)，跟蹤隱患焦點(diǎn)，把握矛盾重點(diǎn)，準(zhǔn)確預(yù)測發(fā)展趨勢，提出預(yù)警性建議。在此基礎(chǔ)上，按照糾紛的性質(zhì)進(jìn)行分類，及時上報街道、區(qū)政府，反饋相關(guān)部門，提前做好防范措施，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制和早化解。

5、進(jìn)一步完善“大調(diào)解”工作機(jī)制建設(shè)。在街道內(nèi)部，信訪、綜治、司法、紀(jì)檢等部門均有解決矛盾、化解問題的職能，派出所也有維護(hù)穩(wěn)定，防止突發(fā)事件的職責(zé)，單純以某一部門作為化解矛盾的支點(diǎn)或各部門各自為戰(zhàn)的格局勢必難以做到矛盾糾紛的完全化解。和諧社會不是沒有矛盾糾紛的社會，關(guān)鍵是要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、良性互動、功能互補(bǔ)、程序銜接，多元高效的糾紛解決機(jī)制。要從六個方面，進(jìn)一步完善“大調(diào)解”機(jī)制。一是排查工作。對矛盾糾紛進(jìn)行實(shí)時動態(tài)排查，實(shí)現(xiàn)對矛盾糾紛的動態(tài)監(jiān)控，監(jiān)控結(jié)果實(shí)現(xiàn)部門共享。二是接待受理。對群眾要求調(diào)處和排查出來的社會矛盾糾紛，進(jìn)行統(tǒng)一登記，耐心接待。三是分流指派。對受理或者排查出來的矛盾糾紛，根據(jù)其性質(zhì)、類別，進(jìn)行匯總 梳理或直接調(diào)處，或按照“屬地管理”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，分流指派到相關(guān)部門，重點(diǎn)案件要由領(lǐng)導(dǎo)包案。四是綜合協(xié)調(diào)。對涉及多個部門和單位的矛盾糾紛，由受理部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處。五是檢查督辦。定期通報分流指派后的矛盾糾紛調(diào)解工作進(jìn)度和調(diào)處結(jié)果，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查。根據(jù)督查結(jié)果，向黨委領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門提出考核建議。六是銜接處置。以街道綜治工作中心和信訪部門為平臺，不斷強(qiáng)化社會聯(lián)動調(diào)處，將人民調(diào)解、信訪調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來，拓展對接范圍，完善銜接機(jī)制，加大調(diào)處力度，不斷增強(qiáng)“大調(diào)解”的功能與實(shí)效。

6、進(jìn)一步加大調(diào)解工作的保障體系建設(shè)。一是組織保障。按照政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)技能精、群眾威信高的目標(biāo)，建立專兼結(jié)合的調(diào)解工作隊伍。在社區(qū)居民中，以政府購買服務(wù)的形式，聘用一定數(shù)量的專職調(diào)解員。同時，積極發(fā)展法律工作者、專業(yè)領(lǐng)域人員為兼職調(diào)解員或志愿者。加強(qiáng)調(diào)解員的培訓(xùn)，提高調(diào)解隊伍的理論水平、工作技能和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗。二是經(jīng)費(fèi)保障。著力解決基層調(diào)解組織辦公經(jīng)費(fèi)、交通和辦公設(shè)備等，特別是要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，方便群眾投訴，公開辦案結(jié)果，提高工作效率。三是制度保障。對調(diào)解工作的范圍、職責(zé)、程序，人民調(diào)解、信訪調(diào)解、司法調(diào)解等調(diào)解方式的銜接配合予以明確，使調(diào)解制度、程序更加規(guī)范、明確，符合實(shí)際。

7、進(jìn)一步抓好重大矛盾糾紛的調(diào)處工作。重大矛盾糾 紛，特別是群體性事件，雖然數(shù)量較少，但社會影響大、調(diào)解難度高，是調(diào)解工作的重點(diǎn)。要從事前、事中、事后三個方面，全面提高對重大矛盾糾紛的管控和駕馭能力。事前，要對不同領(lǐng)域問題進(jìn)行事前風(fēng)險評估，制定應(yīng)急預(yù)案。事中，要按照應(yīng)急預(yù)案要求，迅速趕赴現(xiàn)場，認(rèn)真履行職責(zé)。事后，處置工作結(jié)束后，要認(rèn)真做好善后工作，特別是對承諾的問題要及時兌現(xiàn)，防止反復(fù)。對造成群體性事件的相關(guān)部門和人員，要嚴(yán)格追究責(zé)任，并以一定形式向社會公開。

8、大力開展法制宣傳教育和公民道德建設(shè)。借助新聞媒體，開展形式多樣的法制宣傳教育和公民道德建設(shè)，深化區(qū)域性、行業(yè)性依法治理活動，提高各類經(jīng)濟(jì)主體和廣大公民的法治意識與道德素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大群眾通過合理、合法的渠道反映訴求，在全社會營造民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序、和諧相處的良好氛圍。

以上是一些不成熟的想法和體會，請領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。謝謝。

大南街道辦事處 2011年9月15日

第五篇：創(chuàng)新信訪工作領(lǐng)導(dǎo)接待日制度

創(chuàng)新信訪工作領(lǐng)導(dǎo)接待日制度營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境（2005年6月28日）##縣位于##省東南部，是具有##年開放歷史的國家一類##口岸。近年來，我們在全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，注重抓好信訪這個“天字號”工程，創(chuàng)新實(shí)行以“三辦制、一疏理、四碰頭、八聯(lián)單”為核心內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，信訪工作實(shí)現(xiàn)了“一年摘黃牌”和##市目標(biāo)管理考核“三連冠”，營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，為縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力連續(xù)##年步入全省10強(qiáng)提供了有力保障。

一、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接待日制度近年來，隨著我縣改革的深化和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，利益調(diào)整帶來的矛盾也相伴而生，重復(fù)訪、群體訪、異常訪現(xiàn)象較為突出。因工作不力，##年，##被牡丹江市委、市政府亮“黃牌”，納入了信訪工作重點(diǎn)管理對象。面對這一窘境，縣委、縣政府充分認(rèn)識到，信訪工作做不好，勢必造成社會的不穩(wěn)定，直接影響改革和發(fā)展大局?；谶@一認(rèn)識，縣委、政府一班人認(rèn)真學(xué)習(xí)《信訪條例》、《##省各級領(lǐng)導(dǎo)定期接待來訪工作暫行規(guī)定》等中央、省市有關(guān)信訪文件，吃透了上情；同時，深入信訪一線了解情況、走訪調(diào)研，摸準(zhǔn)了下情。在把握基本規(guī)律、審視工作實(shí)情的基礎(chǔ)上，我們決定先從領(lǐng)導(dǎo)抓起，在領(lǐng)導(dǎo)接待日制度上切入，采取領(lǐng)導(dǎo)排班方式，陸續(xù)實(shí)行了半月接訪、每周接訪及定期約訪等制度。但隨著工作開展，我們發(fā)現(xiàn)，由于機(jī)械性排班，群眾反映的問題涉及面廣，需要參與協(xié)調(diào)的部門多，僅由領(lǐng)導(dǎo)參與接待過于牽強(qiáng)，經(jīng)常出現(xiàn)上訪群眾反映的問題并非接訪領(lǐng)導(dǎo)所分管的工作范圍，難以拍板決策，導(dǎo)致群眾有意見，領(lǐng)導(dǎo)不滿意，信訪干部受擠壓，造成了群眾重復(fù)訪不斷加劇，工作效果不很理想。為此，##年初，我們經(jīng)過充分調(diào)研、反復(fù)論證，按照“創(chuàng)新工作方式，重在解決問題”的原則，對領(lǐng)導(dǎo)接待日制度進(jìn)行改進(jìn)和規(guī)范，探索實(shí)行了“三辦制、一疏理、四碰頭、八聯(lián)單”的方法。由于招法對路、有訪必結(jié)，取得了立桿見影的成效。自制度創(chuàng)新以來，重訪和越級訪年以##以上的速度下降，信訪問題一次性辦結(jié)率達(dá)到##，信訪工作的被動局面得到了迅速扭轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。

二、抓住關(guān)鍵點(diǎn)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)接待日制度操作程序好的制度要實(shí)行到位，須有好的操作步驟和程序。實(shí)踐中，我們緊緊抓住“訪前接辦、訪中聯(lián)辦、訪后督辦”三個關(guān)鍵，規(guī)范程序，科學(xué)運(yùn)作，掌握工作的主動權(quán)，把創(chuàng)新后的領(lǐng)導(dǎo)接待日制度落到了實(shí)處。一是抓訪前接辦，認(rèn)真梳理信訪問題。信訪問題錯綜復(fù)雜，如果盲目接訪，勢必影響處理效果。根據(jù)信訪工作特點(diǎn)，我們堅持“方便信訪人”、“誰主管、誰接訪”的原則，讓信訪部門把好“第一關(guān)口”，每周一至周四接訪，疏理問題，分類后向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門呈報，然后每周五由領(lǐng)導(dǎo)接待，對信訪問題進(jìn)行集中處理。在問題疏理過程中，凡是信訪部門能處理的，或交辦、或轉(zhuǎn)辦；凡是疑難重大的，由主要領(lǐng)導(dǎo)接訪；其他較為復(fù)雜的，由分管領(lǐng)導(dǎo)接訪。在此基礎(chǔ)上，對需領(lǐng)導(dǎo)接訪的問題，確定接訪領(lǐng)導(dǎo)和單位，下發(fā)“四卡”，即：為信訪人開具領(lǐng)導(dǎo)接待日通知卡，為責(zé)任單位開具接待日通知卡，為相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)開具信訪領(lǐng)導(dǎo)接待日呈報卡，信訪部門保留存根，從而明確了領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、信訪部門和信訪人之間的責(zé)任，對號入座。在疏理接訪問題中我們發(fā)現(xiàn)，近年我縣部分群眾因大病而致貧，向領(lǐng)導(dǎo)反映后，得到了縣委、縣政府的高度重視，組織開展了“大病救助”捐款活動，目前已使200多貧困大病群眾得到救助，消除了社會不穩(wěn)定因素。近4年來，縣級領(lǐng)導(dǎo)共接待上訪群眾##人次，采取“一疏理”方式共向領(lǐng)導(dǎo)提供合理化建議##條，實(shí)現(xiàn)了信訪工作由單純被動接訪向超前息訪、治訪的轉(zhuǎn)變。二是抓訪中聯(lián)辦，集中“四方”現(xiàn)場辦公。信訪工作的最大癥結(jié)是群眾“訪而不決”，主要的一條原因在于，為群眾解決問題的領(lǐng)導(dǎo)、部門責(zé)任人很難集中碰頭，盲目接訪，答復(fù)口徑不一，問題難決策。針對這一現(xiàn)狀，我們實(shí)行了“四方”碰頭、聯(lián)合辦公，即：在下發(fā)“四卡”后，縣信訪部門根據(jù)信訪人反映的問題，提前與分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門溝通，拿出初步處理意見；在此基礎(chǔ)上，向信訪人發(fā)出約訪通知，與縣領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和信訪干部碰頭，實(shí)現(xiàn)了“四方”現(xiàn)場辦公。由于聯(lián)合接訪發(fā)揮了綜合效應(yīng)，有備而戰(zhàn)，使信訪問題當(dāng)場拍板，一錘定音，讓信訪人滿意而歸。截止目前，我們在領(lǐng)導(dǎo)接待日中已現(xiàn)場辦公處理養(yǎng)路段退休職工拖欠工資、縣一陶破產(chǎn)欠繳養(yǎng)老保險等信訪問題##件（次），結(jié)案率達(dá)到了##，有力支持了改革和發(fā)展。三是抓訪后督辦，跟蹤問效落實(shí)到位。為防止信訪問題只解決在口頭上，做成“夾生飯”，我們將領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度作為一項系統(tǒng)工程，強(qiáng)化事后督辦，按時限和標(biāo)準(zhǔn)加以跟蹤落實(shí)，真正讓問題“四腳落地”。督辦工作中，縣委授權(quán)信訪部門，采用了“八單”督辦制進(jìn)行落實(shí)。即：在領(lǐng)導(dǎo)接訪決策后，由信訪部門填報“八單”，分別送達(dá)縣委書記、主管副書記、縣政府縣長、主管副縣長、紀(jì)檢委書記、組織部長及責(zé)任單位（信訪部門留存根）。責(zé)任單位按時限結(jié)案后，