第一篇：創新信訪工作加強社會管理

創新信訪工作，加強社會管理

加強和創新社會管理，是我們黨在經濟社會發展新形勢

下，為建設中國特色社會主義社會所作出的重大戰略部署，是全面貫徹落實科學發展觀的內在要求和維護社會和諧穩定的根本途徑，也是滿足人民群眾生存和發展需求的重要舉措。

一、在信訪理念深化上創新。①深化“信訪無小事”的認識。大廟鎮正處在新的歷史發展機遇期，發展過程中必然會產生一定的社會矛盾和問題，這就要求我們充分認識到，在現階段，信訪問題是回避不了的，要堅持以舉輕若重、積極主動的態度抓信訪工作，無論大事還是小事都要認真對待，積極協調化解各類矛盾問題。②深化“群眾信訪是對黨和政府信任”的認識。信訪是檢驗黨委政府工作的一個標尺，是群眾從另一方面為工作進行的“把脈”。要站在以人為本、執政為民的高度認真對待，力求做到初訪不轉化為重訪，個訪不轉化為集訪，集訪不轉化為群體性事件，切實把問題解決在基層，將人員穩定在當地。③深化“抓信訪也是抓發展”的認識。“發展史第一要務，穩定是第一保證”。信訪工作涉及經濟社會各個領域，信訪工作做好了，我們才能有更多精力來謀發展、抓發展。

二、在信訪疑難會診上創新。①實行部門聯合會診。對信訪疑難問題，要整合有關部門力量，發揮信訪聯席會議的作用，變信訪部門“單打獨斗”為黨委、政府統一領導、信訪部門組織實施、職能部門聯合會診，切實解決信訪疑難雜癥。②實行聽證答詢會診。對有些重大疑難重復訪案件，可以適時在信訪接待中心舉行信訪“聽證會”，邀請人大代表、政協委員、律師、群眾代表和當事人及其近親屬參加，公開、公平、公正地評議疑難信訪問題，有關部門現場答詢，依靠社會力量和群眾輿論做好矛盾糾紛化解工作，及時終結和息訪一批重復訪老戶。③實行第三方機構會診。在出現網絡炒作、真相難辨甚至顛倒黑白的事件時，除黨委、政府單方面發布消息外，還可以申請能夠讓網絡輿情、民間信服的非政府機構出面聽證、仲裁并發布消息，以正視聽。隨著網絡的發展和普及，一些別有用心的上訪戶，利用網絡的虛擬性，造謠惑眾，甚至和國外敵對勢力相互勾結，歪曲事實。下一步我們將聯合公安司法的部門，利用科技手段予以打擊。

三、在信訪回訪救助上創新。①建立回訪機制，對息訪罷訴的信訪人員及時回訪。要從鞏固信訪工作成果入手，對處理后的糾紛進行定期回訪，了解相關情況，進行滿意度調查，尤其對較為復雜的糾紛要重點進行回訪，及時了解息訴息訪人員對信訪工作的感受，注意發現問題，查找工作中的不足，提高工作質量，鞏固調解成果。②建立感化機制，讓

信訪人員在人文關懷中息訪罷訴。要以息訪罷訴為前提，按照公平公正的原則，每年篩選確定一批特殊疑難信訪案件及需要救助人員，積極向上申請信訪專項救助資金，給予適度救助，以解決一些長期積累、久拖未決、難以劃分責任主體的特殊疑難信訪問題，使信訪群眾在人文關懷中消除怨氣、化解矛盾。

四、在信訪工作推進上創新。創新信訪工作，我們轉變工作思路，改變工作方法，要變被動上訪為主動下訪，深入村組和上訪戶的家中跟蹤做好思想轉化工作，用真情感化他們，積極引導他們依法信訪，依法維權。信訪工作是黨和政府聯系群眾的重要橋梁和紐帶，從事信訪工作的人員和廣大村干部站在群眾工作的第一線，我們的一舉一動、一言一行關系到黨和政府在群眾中的形象，關系到人民群眾的切身利益，關系到社會的和諧穩定。因此，我們一定要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，懷著對人民群眾深厚感情去做群眾工作，幫助群眾排憂解難。要求真務實，真抓實干，敢于正視問題，敢于面對矛盾，敢于化解難題。要深入細致地做好信訪工作，依法按政策處理上訪群眾的合理訴求，盡最大努力把矛盾解決在基層、消除在萌芽狀態，要充分發揮村級領導干部和黨員骨干在維護社會穩定中的重要作用，堅持守土有責，大力發揚求真務實精神，對影響社會穩定的突出問題和各種隱患逐一分析、認真加以解決，絕不能搞形式主義、走過場、做表面文章。堅持在政治上相信群眾、思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾、生活上關心群眾，遇事同群眾商量，及時向黨委政府反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當利益，多辦順民意、解民憂、惠民生的好事、實事。想問題、作決策、辦事情，都從群眾利益出發，才能得到群眾的理解和支持，才能贏得群眾的信賴和擁護。

五、在信訪機制建設上創新。要進一步嚴格信訪問責機制，各村主要領導干部要率先垂范，一旦發生重大事件，要親臨一線，靠前指揮，及時妥善平息事態。對措施不力、落實不嚴、管理不善造成嚴重后果的，嚴格追究、嚴肅處理，決不姑息、決不手軟。要充分發揮農村和社區基層組織的作用，緊緊依靠人民群眾，積極化解影響社會和諧穩定的各類因素，形成維護穩定的堅實基礎和堅固防線。要嚴格落實維護穩定暨信訪工作領導責任制，對失職瀆職、工作不落實導致發生影響穩定重大事件的，要依照規定嚴肅追究有關領導和人員的責任。

同志們，加強社會建設，創新社會管理，是時代賦予我們的歷史使命；使命光榮，任務艱巨，責任重大。讓我們在黨委政府的正確領導下，解放思想，開拓創新，攻堅克難，樹立人民利益高于一切、實事求是貫穿一切、公平正義壓倒一切、表率作用統率一切、快樂自己奉獻一切的思想。全面開創我鎮創新信訪工作，加強社會管理新局面，為把我鎮建

設成為經濟發展、政治穩定、社會和諧、人民幸福的快樂城鎮而努力奮斗！

謝謝大家！

第二篇：創新信訪工作 維護社會穩定

創新信訪工作 維護社會穩定

信訪是人民群眾表達民意，維護自身合法權益的方式之一，也是黨和政府等部門密切聯系群眾的方式方法之一，隨著社會改革的深入，社會深層次矛盾進一步凸現，信訪問題不斷增多，信訪形式日趨激烈，站前區信訪局把開展好信訪工作、解決好群眾反映的信訪問題、規范好信訪秩序作為今后一個時期的主要任務。

一、提高對信訪工作的認識，創新信訪問題的化解方式

現階段，由于社會處于轉型期，漠視法律，侵犯公民合法權益的現象依然存在，加之群眾對自身權利和權益保護的過高期望，導致信訪問題的不斷增多。因此，要正確看待社會轉型期所出現的信訪問題，并予以區別處理。對于歷史遺留的矛盾糾紛，要用歷史的眼光看待和分析，應樹立信訪是權利救濟的輔助方式之一的觀念，在化解具體信訪問題時，不能脫離人們的現實價值觀，而讓信訪的群眾在思想上感到過大的差距，力爭讓信訪群眾滿意；對于侵犯公民人身和財產等合法權益的信訪問題，應樹立信訪是監督政府依法行政的途徑之一的觀念，及時疏通渠道，及時分流，告知群眾依法訴訟，樹立司法機關依法化解矛盾的權威，弱化信訪的救濟功能；因群眾對民主權利的過高期望而導致的信訪問題，應樹立信訪是人民群眾參與社會管理的有效方式之一的思想觀

念，充分認識到信訪表達民意、溝通信息的功能，要積極進行引導，做好疏導，正確認識理想與現實的差距，從而讓信訪群眾支持和理解信訪工作。

二、信訪制度的創新

現有的信訪制度主要由國務院的《信訪條例》、各部委制定的信訪部門規章、各省市制定的信訪地方性法規或政府規章三部分組成。信訪立法的層次較低，尚未建立完備、統一的信訪法律制度。《信訪條例》屬行政立法，在法律體系中的地位和效力等級較低，調整范圍有限。各省（市、自治區）出臺的信訪地方性法規和部門規章是對《信訪條例》的具體化，對群眾信訪活動和信訪工作規則的規定和要求不盡相同、不夠一致。從總體上看，目前尚未建立完備、統一的信訪法律制度，信訪法律法規不夠健全，這與當前信訪形勢需要建立的大信訪格局不相適應。信訪作為公民的基本民主權利，應該得到切實保障，因此，應完善《信訪條例》，明確信訪的接受內容、信訪部門信訪事項督辦權、行政處理建議權，從而保證信訪工作有效運作。

三、信訪工作體系的創新

（一）現行的信訪體系缺乏統一的信訪指導機構和管理機構。從中央到地方，各級黨委、人大、政府、法院、檢察院以及相關的職能部門，均設有信訪接待機構，這些部門根據主管范圍設立，相互之間存在大量重復管轄、互相推諉的可能性，不利于分工負責，發揮效率。信訪者一個問題可能同時在幾個部門，或者因各部門相互推諉，信訪人投訴無門，最終導致信訪人沒完沒了的反復信訪。實際工作中，信訪部門在信訪案件督辦中，很難發揮其督辦作用，因此，建議在黨委設立人民群眾工作部與政府的信訪局合署辦公，從而統一信訪管理機構、民意收集機構，并且利于提高督辦信訪案件的力度。

（二）現行信訪體系缺乏統一的信息共享機制，造成了信訪資源的浪費，影響了立法、行政、司法部門的權威。建議建立全國信訪信息聯網平臺，實現縣級以上信訪信息的聯網。

四、信訪工作機制的創新

1、建立信訪終結制度。現行的信訪案件化解機制不完善，對信訪接待和化解部門規定的責任較多，對纏訪鬧訪的信訪人打擊處罰力度不夠，導致信訪人濫用權利，同時也造成了信訪資源的浪費。建議建立信訪案件終結機制，明確在市級或省級信訪部門設立信訪終結認定工作機構，并明確信訪案件的終結程序和法律后果，終結的信訪案件，不作為信訪案件登記，上級機關和領導機關不再交辦、不再批轉。

2、建立無理、違法信訪制裁制度。信訪工作既要解決信訪群眾的實際問題，又要切實維護正常的信訪秩序。信訪權利不得濫用，如果超過必要限度，應予以相應的處罰。加

大對無理纏訪信訪的處理，但應審慎適用。建立無理、違法信訪制裁制度的意義在于保證正常的信訪秩序，保障行政機關的行政活動的順利進行。

3、建立信訪案件責任追究制。對嚴重不當或違法行政行為造成信訪的，由信訪部門提出建議并督辦，對行政行為人依法或依紀律進行處理。

4、建立信訪協作化解機制。在社會轉型、矛盾多發的形勢下，信訪問題已不是某一個部門的工作，而是關系全局、牽涉各方的工作，僅僅依靠信訪部門自身，根本不可能解決所有信訪問題。因此，建立信訪協作化解機制，依靠基層黨政組織、行業管理組織、基層群眾性自治組織等組織的作用，引導群眾理性合法表達利益訴求，化解信訪案件，維護群眾權益。

5、建立信訪案件調解機制。現實中，信訪部門或案件承辦部門的調解下，信訪人自愿達成協議或化解意見，但在履行完畢后反悔的信訪案件不在少數，由于協議或化解意見缺乏法律約束力，導致信訪人為達到不當目的而反復信訪，因此，有必要確認調解協議或化解意見的法律效力，對于防止信訪權利的濫用，規范信訪秩序，將會起到積極的作用。(

第三篇：用群眾工作統攬信訪工作創新社會管理新形勢（定稿）

**街道用群眾工作統攬信訪工作

創新社會管理新形勢

我街道自2010年建立群眾工作站以來，不斷創新社會管理體制，緊緊抓住走群眾路線，做群眾工作這一政治優勢，將信訪工作與群眾工作有機融為一體，用群眾工作統攬信訪工作，開辟了做好新形勢下信訪工作的新天地。

一、健全站點，構筑覆蓋全地區的服務網絡

信訪工作的本質是群眾工作，為更好的服務群眾，做好群眾工作，街道積極探索和倡導“所有工作崗位都是服務崗位、所有工作部門都是服務部門，所有公務人員都是服務員”的全員服務理念，建立了以群眾工作站為統領，集信訪、維穩、綜治、司法調解、民政、社保、紀檢、土地等多位一體的信訪接待大廳和便民服務中心，全街8個村2個社區建立了群眾工作站，形成了一張縱到底、橫到邊、無縫隙、全覆蓋的群眾工作網絡，實現了信訪、服務工作組織下移，工作下移，責任下移。自群眾工作站成立以來，共為群眾辦理各類事項2930件，處理群眾反映事宜351 件，及時疏導和化解群眾的不滿和怨氣，基本達到了小事不出村、大事不出街道的預期效果。

二、開源拓渠，暢通問題采集的綠色通道

信訪工作是送上門來的群眾工作，做好新形勢下的信訪工作，必須樹立群眾觀點，站穩群眾立場。為方便群眾反映問題，更多的了解群眾的觀點和意見，街道結合領導干部大接訪大下訪活動，實行街道領導公開接訪和包案制，為政府與群眾之間搭建了更為方便，快捷的溝通平臺。同時，今年在進一步健全完善民情檔案的基礎上，深入開展矛盾糾紛排查和信息采集工作，將弱勢群體，重點信訪，流動人口，刑解釋放人員等列為信息采集重點，詳細登記造冊。林林總總，方方面面的群眾問題，如一條條涓涓細流，通過各條“綠色通道”匯集起來，自群眾工作站成立以來，共走訪群眾387戶，入戶走訪率達到了100%，收集群眾意見建議137余條，為群眾辦實事好事763件，收到了良好的效果。

三、源頭預防，筑牢信訪穩定的防線

揚湯沸止，不如釜底抽薪，為進一步做好群眾工作，街道堅持把工作重心轉移到事前預防上來，增強信訪維穩工作的針對性，注重構建從源頭做、全程做、大家做的新格局。一是堅持信訪重心下移。工作站堅持“家家到、戶戶訪”，發現和捕捉影響社會穩定的敏感信息，及時查找存在問題和矛盾隱患，第一時間將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。二是開展民事糾紛調解。針對民情信息采集中發現的問題，群眾工作站充分發揮職能優勢，立足于維護基層社會和諧穩定，主動調解發生在群眾家庭內部或鄰里之間的矛盾糾紛，對群眾因贍養、撫養、繼承、宅基地等產生的矛盾糾紛，主動擔當“調解員”。如**村的假釋人員**因和妻子感情不和提出離婚，我們得知信息后，第一時間介入調解，圓滿化解矛盾，該案件由中央電視臺**欄目全程跟蹤報道。三是注重改善民生。信訪問題大多是民生問題，解決信訪問題，就是保障和改善民生。街道始終把關注民生做為維護社會穩定，創新社會管理的有效載體，從群眾最關心的熱點、難點問題出發，實行政策照顧，資金傾斜，受到了群眾的好評。

四、訴求代辦，打造群眾滿意的信訪隊伍

街道始終把解決問題作為最高準則，把群眾滿意作為最高標準，要求每個工作隊員認真履行代理員職責，通過與群眾面對面的談話、心與心的交流，使上訪苗頭得以及時發現和掌控，對有上訪訴求的群眾，一方面工作隊員主動到上訪戶家中，宣傳政策，做好群眾安撫疏導和穩控；另一方面，實行“全程代理”、“全程服務”，直到問題徹底解決。群眾只需留下聯系電話，反應的訴求和問題由群眾工作站負責和相關部門聯系溝通，咨詢政策，查找依據，協調解決訴求問題并及時將辦理情況反饋給群眾。對發現的各種矛盾隱患，協調各部門及時疏導化解。同時，通過跟蹤督辦、抽查回訪，努力提高代辦質量和群眾滿意率，真正做到了事實弄不清不放過、問題不解決不放過、群眾不滿意不放過、穩控措施不落實不放過。截至目前，工作站共為群眾為群眾提供政策咨詢439次，代辦事項216件；為群眾代訪56批286人次，已解決74件，回訪132件，回訪率達到100%；息訪93起，使群眾工作站成為贏得群眾滿意的信訪代言人。

第四篇：信訪工作創新

上海推廣“信訪大廳”聯合接待機制

上海市虹口區的沈惠珍反映要求補辦房產證的問題，從走進信訪大廳預約登記、等候接待，到完成信訪出來，僅花了約8分鐘。接待人員留下了她的地址，答應她不管最后能不能開出房產證明，都會給她寄送一份答復說明。

幫助沈惠珍高效完成信訪的，正是上海市虹口區于2010年5月以來在上海市率先試點開展的信訪聯合接待機制。通過建立“信訪聯合接待大廳”，構建“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的信訪工作模式，這一新機制方便了群眾，遏制了部門之間的扯皮、推諉，更提高了信訪辦理的效率，有效推進了信訪矛盾的化解。2011年，上海在全市范圍內推廣這一信訪新機制。

“掛號問診式”大廳力求信訪“一站接待”

記者以反映問題之名探訪“信訪聯合接待大廳”看到，到這里信訪猶如到醫院大廳掛號問診：來訪者先到窗口預約登記，電腦“信訪業務系統”將其情況發送到相應責任部門所在的信訪接待室，并打印出預約單，“叫號系統”則依次提醒信訪人接待窗口及等候時間。大廳內設有6排48個座椅，并配備有飲水機、急救藥箱、雨傘等便民設施。

72歲的何志龍來反映信訪了多年的“老問題”：退休后因為各種

原因戶口無處掛靠，無法享受醫保。雖然問題較為復雜，但區人大辦公室的工作人員還是耐心聽他講完了事情的來龍去脈，并給他提出建議，答應他向虹口區法院反映情況，并敦促相關部門盡快幫他落實解決。待老人反映完問題臨出門前，引導員提醒他：“慢點走，下雨天小心路滑。”老人還揮揮手說：“謝謝！”

這間“信訪聯合接待大廳”是上海市虹口區去年5月在上海市率先試點成立的。作為上海的一個縮影，虹口區近年來重大市政工程、重點項目、舊區改造任務重，動遷居民多，各類新老矛盾交織，信訪量居高難下。為構建“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的信訪新機制，“信訪聯合接待大廳”應運而生。

在記者探訪的約一個小時內，十幾位前來咨詢和反映問題的群眾大多情緒平靜。大家在引導員的提示下配合完成登記，然后坐在大廳內耐心地等待叫號。除了一兩名老年人接待時間較長外，基本每個市民都在十分鐘以內完成信訪。

“信訪大廳的設置和辦事流程，公開、透明、有序、人性化，能一定程度上消除對立情緒。”虹口區區委書記孫衛國說，“‘一站式接待’方便了老百姓，將問題處理的協調工作交給了后臺，能有效減少重信重訪。”

數據顯示，2010年虹口區信訪總量18748件(批)，同比下降4.1%；群眾到上海市政府集訪人次同比下降37.3%，進京上訪人次則下降29.1%。此外，該區還成功化解遺留動拆遷矛盾81件、上海市交辦信訪突出矛盾70件，在上海各區縣中名列前茅。

變“中轉站”為“終點站”，提升矛盾化解效率

信訪問題之所以難解決，與相關責任部門責任不清、落實不力、推諉拖拉不無關系。“聯合接訪就是要將信訪接待單位由‘中轉站’變為‘終點站’，明確責任，提高效率。”孫衛國說。

據統計，虹口區“信訪聯合接待大廳”建立以來，共接待5298批8043人次，初訪1339件，到期辦結率97.8%，到期解決率80.4%。而大廳成立以前，辦結率為60%。

虹口區信訪辦公室主任萬建輝介紹，依托“信訪聯合接待大廳”，聯合接訪常態化工作體系便建立起來了：

一是推行領導干部常態化接訪，工作日到大廳接待初訪、現場辦公。去年，該區四套班子共接待初訪群眾85批，已解決78件，解決率為91.8%。領導干部每周還匯總研究信訪突出問題，實行包案、包片化解，包括區委書記在內的領導班子成員分別聯系

4個重點街道，督查22個動拆遷地塊信訪突出矛盾化解、終結和緩解工作。今年，該區又細化、完善了領導干部信訪接待工作方案，提前公示領導干部接訪的時間、地點。

二是實施部門常態化接訪。根據對信訪案的分析，區里要求占全區信訪總量70%以上的7家單位常駐大廳，展開聯合接訪，并依靠所在單位的后臺支持，提高受理、處置、督辦的有效性。同時，該區人大、紀委(監察局)、法制辦、政府復查復核辦也在大廳開展接待，駐廳律師還為群眾提供免費法律咨詢服務。

孫衛國認為，“前臺做接待、后臺做協調”的常態化聯合接訪方式，把有權處理信訪問題的責任部門推到了解決問題、化解矛盾的第一線，能夠促使大多數信訪問題在第一時間落實到責任單位，可以有效提高協調處置效率、縮短信訪流程、防止矛盾的堆積和激化。

創新后臺支撐，實現信訪“控增量、減存量”

“我們開展信訪工作，始終以‘合法、合理、合情’為指導思想，以嚴格執行政策為基本原則，既要求化解工作不開‘口子’，又要充分理解和關照信訪群眾的訴求和困難。”萬建輝說。

信訪工作“控增量”，在于及時發現和預防信訪矛盾、提高初信初訪的處理效率。為此，虹口區制訂了標準化的制度體系，建立“一單到底”機制，每一件信訪事項采取一張跟蹤辦理流程單落實到底，實現事后“全程核查”，杜絕過去信訪辦理“有起點、無終點”的問題。

為化解信訪“存量”難題，虹口區聯席辦創建了“老蔣化解工作室”，由化解工作經驗豐富、已退居二線的老同志蔣榮牽頭，專門負責參與、指導、協調全區化解工作。蔣榮等人堅持用群眾工作方式，去年接待群眾180批266人次，成功化解動遷遺留矛盾81件。

一位孫女士7年來10多次進京上訪，2010年下半年突患重病。“老蔣化解工作室”得知情況后，多次去看望、溝通，并給其女兒小劉解釋政策、悉心安撫、一同商討對策，最終幫助其解決了化解資金和房源難題。小劉此后還特意給“老蔣化解工作室”送來錦旗，躺在病床上的孫女士也請女兒轉達了自己的謝意。

“關鍵是要化解老百姓提出不合理要求的心態，通過人性化的疏導，耐心、細致地消除矛盾。同時，設身處地地為信訪人協調化解資金和房源等。”蔣榮說。

在日前召開的上海市信訪、維穩工作會上，虹口區建設“信訪聯合接待大廳”、創新信訪化解機制的做法，得到多方肯定，今年將在上海全市范圍內逐步推廣。

第五篇：在創新社會管理中對全市信訪工作的思考

信訪在創新社會管理中 如何發揮應有的作用

胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上發表講話時，指出社會管理要堅持黨的群眾路線，緊緊依靠人民群眾開創新形勢下社會管理新局面。國家信訪局在山東臨沂召開的“全國用群眾工作統攬信訪工作經驗交流會”的主要精神是通過調整體制機制，用建立群眾工作部等方式創新社會管理，統攬和提高信訪工作在維護社會穩定和諧中的作用。這些精神為新時期信訪工作指引了方向，結合貴陽市信訪工作實際，現就信訪部門在創新社會管理中如何發揮應有的作用進行探討。

一、創新社會管理，信訪工作要在體制上、機制上有新突破。隨著“十二五”規劃全面啟動，貴陽市黔中經濟發動機，全省經濟火車頭的地位更加突出，信訪部門的社會管理任務也更加艱巨，必須順應形勢發展的需要。

（一）建立市委群眾工作委員會，突顯群眾工作在社會管理中的地位。

民意需要“出口”，黨委政府體察民情也需要途徑，要在貴陽市大膽地落實和建立群眾工作委員會，由市委副書記任群眾工作委員會書記，并將群眾工作委員會納入黨委序列，行政級別與市委政法委相同。群眾工作部下設接待調處中心、信訪督查辦公 1

室、信訪突發事件處置辦公室、排查救助及人民建議征集辦公室、人民調解委員會、百姓—書記市長交流臺等辦事機構，各中心（室、委）行政級別為副縣級。通過健全體制，將信訪、維穩、綜治部門有機結合，突顯群眾工作在社會管理中的地位，使民意更加暢通。

（二）完善工作架構，實現群眾工作四級聯動。

在市級群眾工作部的基礎上，完善工作架構，建立市、區（縣、市）、鄉鎮(街道辦事處)、村（社區）四級群眾工作網。在區（縣、市）級建立群眾工作部，組織領導和機構與市級相同，相應設立調處中心；在鄉鎮（街道辦事處）級設立信訪維穩綜治站；在村（社區）設立信訪維穩綜治組。

（三）搭建平臺，整合力量。

修建信訪綜合大樓，做為群眾工作委員會辦公地點。同時在信訪綜合大樓設立貴陽市信訪群眾接待大廳（簡稱信訪大廳），信訪大廳隸屬群眾工作委員會，主要功能是接待調處，把人民群眾訴求的中轉站變為解決問題的終點站。信訪大廳內開辟分類窗口，囊括公安、法院、民政、勞動、規劃、房產、教育、城管、衛生等主要涉訪部門，集中調處矛盾所必需的行政仲裁、行政復議、司法裁決、法律援助等職能，“一站式接待，一條龍辦理，一攬子解決問題”。整合力量，讓信訪職能由虛變實，體現群眾工作統攬信訪工作的權威，使信訪部門由單純轉辦、交辦和協調，變為組織力量把信訪難題一個骨頭一個骨頭地啃掉。實現“六有”，即指揮有力度，調處有效率，基層有網絡，處置有良策，預防有效果，資金有來源。

（四）完善維護群眾權益機制。

要以行政調解、司法調解為主，以人民調解、社會力量調解為有效補充，積極推行建立群眾信訪網格管理，形成以市人民調解委員會為主體，以基層組織和高校、企事業單位、區域性、行業性人民調解委員會為補充的“橫到邊、縱到底”的人民調解網絡體系，逐步形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，實現統籌協調各方面利益關系的目的。

二、創新社會管理，信訪工作要在觀念上有新突破。

（一）堅持人民主體地位，把管理寓于服務之中。胡錦濤總書記指出社會管理說到底是對人的管理和服務。管理和服務是社會管理的集中體現，不可能割裂開來，要更新觀念，明確對象，把管理寓于服務之中，切實貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨，有效發揮社會服務功能，思想上尊重群眾，充分體現信訪部門密切聯系群眾，為民排憂解難的作用。

（二）從群眾立場出發，把群眾觀念寓于信訪工作中。信訪工作的職能決定了其在社會管理中擔當的責任，即密切干群關系的“連心橋”、緩解社會矛盾的“減壓閥”、反映社情民意的“晴雨表”、為民排憂解難的“服務臺”。要把群眾觀念寓于其中，貼近群眾，了解群眾疾苦，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點。

（三）以人民群眾利益為重，把解決群眾疾苦寓于各項工作中。

信訪部門要積極落實最大限度激發社會活力、最大限度增加 3

和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以人民群眾利益為重，突出“事要解決”，妥善處理好人民內部矛盾，有效緩解社會矛盾，著力解決好群眾關心的民生熱點問題，維護社會和諧穩定，提高幸福指數。真正做到為黨分憂、為民解難。

（四）換位思考，調解優先，調判結合。

把群眾來信來訪當作送上門的群眾工作來做，對單純依靠政策、法律和行政手段難以解決的問題，信訪部門應采用生活救濟、就業幫扶、心理疏導相結合的辦法，做到調解優先，調判結合，以理服人、以情感人。把解決問題的過程變成尊重人、理解人、關心人、溫暖人的過程，拉近與群眾的距離。

三、創新社會管理，信訪工作要在工作方式上有新突破。在貴陽市的經濟、政治、文化、社會及生態文明建設中，信訪部門必須積極參與，主動作為，體現作為，不斷破解社會管理難題。

（一）激發非公有制經濟組織、社會組織的社會責任感，調動參與化解社會矛盾。

今年年初，在市委李軍書記的倡導下，由市委統戰部牽頭帶領信訪部門大膽嘗試用社會力量化解社會矛盾，取得了很好的效果，積累了一定經驗。用社會力量化解社會矛盾，是社會管理創新的最佳詮釋，完全符合胡錦濤總書記有關推動社會組織健康有序發展，明確社會責任的講話精髓，為促進貴陽市社會和諧穩定開辟了新的渠道。非公有制經濟組織、社會組織是我國社會的重要組織部分，是人民群眾在一種形式上的集合，依靠和尊重這些組織，發揮他們的力量，事實上是完全行得通的，是直接而有效 4 的。信訪部門要不斷總結經驗，在用社會力量化解社會矛盾這一途徑上，研究明確化解的對象、條件、方法、程序等，形成完整模式，率先在全國打響，創造信訪工作的“貴陽經驗”。

（二）優化手段，發揮科技力量作用，多角度了解群眾疾苦。探索開通“12345”便民服務電話，提高社會管理科學化水平。“12345”是經國務院領導批示，在全國統一啟用的政府熱線專用號碼，基于大型計算機應用系統，包括12345指揮中心、其他為民服務熱線指揮分中心、數據交換中心、分布式數據庫和信息收受、報批、傳遞、處理、督辦、反饋、統計、通報等功能。努力營造“12345，有事找政府”的良好氛圍，提升政府公信力，形成“一個平臺受理反饋、一個流程調解到底、一個機制考核落實”的“三個一”運作模式。繼續用好國家信訪信息系統和百姓—書記市長交流臺，以及市長專線電話、郵政綠色通道、網上信箱等載體，著力解決好群眾的實際困難，同時加強網上輿論引導。

（三）加強社會矛盾研判，提高辦案質量，減少重復訪，避免信轉訪，遏制集訪轉非訪。

繼續實行和規范全市信訪局長聯席會議制度，定期開展熱點問題專題研究，收集各地信息，深入分析研判，發揮好后臺指揮的作用，實現群眾工作研究部署常態化。重復訪、信轉訪、集訪轉非訪，是信訪量居高不下的主要表現。為著力扭轉這一現象，要實行案件會診制度，對信訪疑難案件反復研究，找準病灶，對癥下藥。減少單打獨斗，學會集中各級政府和各個部門的力量解決信訪難題，同時盡可能地瓦解分化非訪群體，在必要時借助司法力量依法處置。

（四）以息訴罷訪為目標，體現人文關懷，合理救助。推出終結信訪事項公開評議辦法，以“答辯會”的形式，請信訪群眾與專家、學者、人大代表、政協委員等專業人士一起，當面闡清理由，讓其過程和結果在新聞媒體上公開。這一做法可以檢驗辦案過程中是否存在瑕疵和缺失，有效保護信訪人的合法利益，同時，也可以讓一些人心服口服地息訪。發揮信訪救助的作用，加大對無政策支撐或“三跨三分離”案件的救助力度，按照《貴陽市信訪救助金管理辦法》要求，最大限度地解決信訪疑難案件，讓信訪人徹底息訴罷訪。

（五）加強源頭預防，強調矛盾排查通報。

源頭治理是治本之舉。突出抓好源頭預防這個重點，可以在社會管理和化解不和諧因素工作中起到事半功倍的作用。針對當前貴陽市改革和發展過程中較為突出的土地征收、拆遷安置、社會保障、涉法涉訴、城市管理、環境保護、村務管理等社會問題，信訪部門應建立一套與之相適應的矛盾排查制度。定期對初信初訪進行集中清理交辦，避免將“小事拖大、大事拖炸”；定期對重信重訪和重點積案進行梳理分析，查找原因，限時督辦。實行村（社區）每天一排查，鄉鎮(街道辦事處)、部門每周一排查，市、區（縣、市）每月一匯總分析通報。

（六）以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，充分體現信訪辦理能力。

信訪部門要以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，從集體訪、越級訪、非正常訪入手，研究制定工作方案，實施專項清理，打好殲滅戰。每年形成一個案件辦理年，突出整治一類問 6

題，加大交督辦力度，力爭做到交辦一件化解一件，消除案件扎堆的壓力。合理運用案件督辦和責任追究兩把“尚方寶劍”，敢于碰硬，敢于較真，扎扎實實地為人民群眾排憂解難，體現信訪部門的作為。

四、創新社會管理，信訪工作要在夯實基層基礎上有新突破。

（一）重心下沉，關口前移。

繼續推行領導接訪、領導包案、一崗雙責、干部下訪等制度，找準方法，把解決問題的力量和重心放在基層，根植于人民群眾，保持與人民的血肉聯系。實現服務、管理和陣地的“三個前移”。

（二）健全組織，夯實基礎。

在鄉鎮（街道辦事處）信訪維穩綜治站和村（社區）信訪維穩綜治組，設立人民調解員、民意代理員、社情觀察員等崗位，實現“事有人做，問題有人解決，信息有人報送”。

（三）保證對基層群眾工作的投入。

堅持把素質高、能力強的干部放在信訪工作一線，堅持群工部門經費和辦公場所優先保障，真正做到“三個保證”，即組織保證，人力保證，經費保證。

（四）發揮公眾參與的力量。

信訪部門要運用群眾工作這一重要法寶，從群眾中來，到群眾中去，把民間的、“草根”的智慧匯聚起來，在“和事老”、“夜話會”、“樓道長”等“土”方法中汲取養分。提倡建立“平安協會”，從鄉鎮（街道辦事處）、村（社區）、樓院、責任區做起，發揮群眾的自覺性，用群眾管群眾、用群眾帶群眾、用群眾幫群眾，構建基層工作全網格局。

（五）發揮基層信息力量作用。

信息掌控是加強社會管理和社會面控制的重要環節。要充分發揮社情觀察員的作用，把信息觸角放在一線，做到情況明、底數清、信息靈，保證能在第一時間上報信息預警，豎起“順風耳”，不放“馬后炮”。實行信息備檔考查，對重點人員和群體及時建檔，打牢信息基礎。

五、創新社會管理，信訪工作要在激勵機制上有新突破。

（一）市委群眾工作委員會要努力完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。同時，應堅決落實群眾工作考核獎懲和問責制度，將信訪指標納入全市科學發展考核體系。

（二）在群工部門內組織開展“解民困、化民怨、聚民心、匯民智”活動，增強宗旨意識，提升服務群眾的自覺性。

（三）以“信訪大家庭”為調解載體，感受角色互換，學會換位思考，站穩群眾立場，從實際出發，有效化解社會矛盾。

（四）實行信息掌控摸排獎勵，給予經費保障。

（五）加大干部培養力度，激發工作活力。同時繼續加強優秀干部到信訪崗位鍛煉，注入新鮮力量。

當前，社會的主流是思安求穩的，人民群眾是相信黨和政府的，是期盼社會和諧的。因此，群眾工作委員會的建立一定會大有作為。

2011年3月20日