第一篇：改進和創新信訪工作調研報告

近年來，我區按照中央、省、市信訪工作部署，以深入開展領導干部接訪下訪、全面排查化解矛盾糾紛、集中化解信訪積案和探索創新信訪工作體制機制等工作為載體，扎實做好信訪維穩工作，有力促進了社會的和諧穩定。群眾對區里干部信任度明顯增強，越級上訪量大幅下降，大量的信訪問題吸附在當地，解決在萌芽狀態。2011年獲得鷹潭市信訪工作創新先進單位稱號，2012年獲江西省信訪工作“三無”縣(市、區)、江西省信訪信息化建設先進縣(市、區)、鷹潭市信訪工作綜合先進縣(市、區)等稱號。

2013年1-9月，我區信訪工作成功實現了“兩個零、兩下降”的好成績。即我區進京訪、赴省集體訪均為零人次;來區訪(118批374人次)、赴省訪(10批21人次)同比分別下降71%和16%。我們的做法和體會主要有三點：

一、關鍵在于關口前移

隨著改革開放的深入推進和鷹潭城市化進程的不斷加快，因征地拆遷、企業改制及歷史遺留問題等引發的矛盾糾紛層出不窮，紛繁復雜，信訪維穩形勢嚴峻。區委、區政府堅持變被動為主動，變救火為防火，做到前移關口，事前防范。

一是全面排查化解矛盾糾紛。區聯席辦始終堅持“區級每旬、鎮(街道)每周”定期排查和重要敏感時期集中排查化解矛盾糾紛工作機制，全面掌握和調處各地各部門存在的矛盾糾紛問題，在區本級、鎮(街道)、村(社區)中形成信訪工作三級聯動“倒逼機制”，做到層層有責任，級級有壓力，人人有任務，排查和解決了大量的矛盾糾紛問題;在日常開展矛盾糾紛排查工作的同時，我區開展了“四服務四推進”“三解三促”活動，活動開展以來全區32名在職縣級領導及77個區直部門單位、6個鎮(街道)的干部紛紛深入基層一線，走村竄戶，深入細致排查矛盾糾紛和各種不穩定因素，做到鎮(街道)不漏村(居),村(居)不漏戶、戶不漏人，隨時掌握社會不穩定因素的苗頭動向，特別是對群眾關心的熱點、難點問題，做到及時發現，準確掌握，超前處置，有效的控制了信訪增量。

二是堅持領導干部下一級接訪。我區將“下一級接訪工作機制”作為一項長效工作機制，認真貫徹落實，變被動接訪為主動下訪。月湖區四套班子領導按照區委牽頭，政府主導，人大、政協協助的原則，每個月的10日、20日到掛點的鎮(街道)接待群眾來訪;鎮(街道)領導干部包片村(社區)，每周至少安排一個工作日到包片的村(社區)接待群眾來訪，共同參與矛盾糾紛化解，切實在源頭上化解信訪問題。該機制自2011年7月份運行以來，縣級領導下級接訪群眾219批584人次，解決問題168件。

三是推行社區網格化管理。按照中央基層組織建設年總體部署，扎實推進基層黨建標準化項目建設，在標準化建設中依托“數字鷹潭”建設“數字社區”，探索社區信息化管理。在信息化的基礎上，實行網格化管理。全區35個社區，按300-400戶一個單元，劃分成150個網格，實行定人定崗定責。建立了以片警、社區干部、居民事務理事會成員、樓棟長、單元長為主體力量的網格管理員隊伍。對每個小區每棟房屋納入管理網格，并用不同顏色對常住人口、暫住人口、特殊人群等進行區分，對實有人口和重點信訪人員、特殊人群進行動態管理。進一步提升了社區管理的科學化水平，為了解社情民意，第一時間掌握信訪維穩動態，奠定了扎實的基層基礎。

二、重點在于解決問題

做好信訪工作重在解決問題，真正做到以民為本，帶著感情，帶著責任，帶著使命，從根本上為群眾梳理情緒、解決難題。

一是注重初信初訪。對初信初訪認真及時妥善處理，有助于防止矛盾激化、升級和減少信訪處理“成本”。我們十分注重在改進信訪工作方法上求實效，扎實做好初信初訪工作，提高一次性辦結率。各級信訪干部對待來訪群眾始終做到“一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯清茶暖心、一腔熱情接訪”，對群眾反映合理的問題，一次性給予答復、辦結;對一時辦不了或不合理的要求，耐心細致地做好群眾的解釋、說服工作，做到“事事有回音，件件有著落”，使群眾反映的問題盡可能一次性得到解決，有效地減少了重復訪，減少了信訪總量。

二是大力化解積案。我們在抓好新發生信訪問題的同時，對歷史遺留和重復訪問題進行全面梳理，在今年7月、10月開展重點信訪問題專項化解活動。對所有信訪積案按照“一個積案、一名領導、一套班子、一套方案、一抓到底”的要求落實包案責任，按照“妥善解決一批，教育疏導一批，信訪救助一批，三級終結一批，依法處置一批”的方法抓好化解工作。特別是對于很多事屬單位非我區的三跨三分離案件，我區在協調過程中仍然處于主導地位。在三跨三分離案件難協調、難解決的情況之下，仍然竭盡全力，主動出擊，縣級領導干部帶頭到省以及其他地區協調，將許多案件圓滿化解。

三是控制越級上訪。首先做好源頭穩控工作，對每個重點對象都落實專人穩控，將源頭穩控作為信訪工作的常態化手段;其次做好信息摸排工作，充分發揮村(居)民理事會和基層信訪網絡作用，及時掌握信訪動態，針對一些傾向性、苗頭性問題，及時化解;最后做好“亡羊補牢”工作，對赴京勸返回來的信訪人，安排主要領導、分管領導、包案領導親自接訪，面對面溝通交流，哪怕有1%的合理訴求，也盡100%的努力為其解決。

三、基礎在于完善機制

信訪工作涉及面廣，千絲萬縷，紛繁復雜，面對信訪工作新情況、新問題、新形勢，我們堅持以科學發展觀為指導，不斷更新理念，創新方式，完善機制，提升信訪工作實效。

一是堅持和完善督查督辦制度。我區制定下發了《月湖區信訪案件督查督辦工作辦法》。每半月召開一次信訪積案化解情況調度會，會議由信訪工作分管領導主持，對一些信訪案件要求責任單位負責人作出案件辦結承諾，若在承諾期間內仍未辦結則對該單位進行通報批評。每月召開縣級領導包案的信訪問題調度會，由區委書記調度區委常委、人大、政協領導包案的案件，由區長調度政府領導包案的案件，由政法委書記調度涉法涉訴的案件，對未在規定時間內辦結的信訪案件由包案領導在區四套班子例會作出解釋。同時每月由區聯席辦出一期《訪情匯要》，對全區信訪工作情況作出通報。

二是堅持和完善責任追究制度。制定下發了《月湖區信訪工作黃牌警告和重點管理實施辦法》。凡被黃牌警告和列為重點管理的鎮(街道)或區直單位(部門)，期限內不評為綜合性先進，其黨政主要領導、分管領導以及相關責任人不得評先評優，不得提拔重用。區紀委針對案件辦結、案件處理、穩控工作等方面進行跟蹤督查問效。今年對處置信訪問題工作不到位的2個單位給予全區通報批評，誡勉談話3人，有力整頓了工作作風、嚴明了工作紀律、提高了工作效能、推動了工作落實。

三是堅持和完善矛盾糾紛大調解聯席會議制度。成立月湖區矛盾調解中心。組織了一支130余人的調解員隊伍，堅持依法調解、自愿調解、屬地調解的原則，集中整合司法調解、行政調解、人民調解等資源，因案制宜，綜合施策，加大化解力度;同時在信訪局增設了信訪案件研究室，針對疑難復雜信訪案件，召集相關部門專業人員，對信訪人提出的問題進行現場調查，搜集資料，認真分析研究，提出合理解決辦法。

四、存在的問題和建議

1、信訪考核方式

各地“非正常上訪信訪人數”，是目前信訪工作績效考核的重要指標，這種指標進一步演化為衡量領導干部政績的重要標準，即所謂的“一票否決制”。單憑信訪和上訪數量的多少，實際上不僅很難準確衡量一個地方的社會矛盾狀況，還容易導致地方政府為應對信訪工作考核，過度重視減少上訪數量，而忽略對上訪矛盾和問題的真正化解，甚至產生“截訪”、強制“學習”、非法限制訪民人身自由等極端做法。

我們認為一方面要堅持信訪工作的地方政府和領導干部的考核和問責制度，以堅持責任政府和領導干部問責制。另一方面，完善這種考核和問責制度，尤其應該糾正‘重數量，輕解決，重穩控，輕化解”的考核方式，把工作重點放在推動信訪問題的解決和化解上。由此出發改進信訪工作考核的標準和方法，促使單純以“非正常上訪”人次數為基礎的信訪責任追究機制向科學合理的績效考核體系轉變。

2、涉法涉訴案件

近年來，涉法涉訴信訪案件不斷攀升，其原因一方面是由于整個社會在追求公平和正義的過程中，訴諸法律的紛爭不斷增多，但是相關法律體系和社會保障機制卻不夠完善，對新的利益沖突應對不夠及時;另一方面是由于某些本應納入訴訟程序內的案件由于各種原因進入信訪渠道，導致“訴”、“訪”交叉。因而有必要建立健全訴訪分離工作機制，將屬于“訴”的事項從信訪工作中剝離出來，引導當事人依法行使訴權，提高涉訴信訪工作的成效。依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的信訪事項，信訪部門應當明確不予受理。

3、打擊非訪

對非正常上訪，我們的態度應當明確，就是先處理非正常上訪行為，再解決信訪問題。目前的情況，對非正常上訪行為或采取過激方式上訪的，很多在解決其問題后也并未追究其責任。特別是對于一些年紀偏大的老人，執法部門也顯得“束手無策”，處置無力讓部分信訪人“膽子大了起來”。信訪問題難以解決的信訪老戶往往是因為一開始就未對其嚴厲打擊，從而造成一步步越來越極端。該按照治安處罰條例及法律法規的一定要進行處罰，但可從輕處罰，一定不能免除處罰。只有這樣才能依法打擊非訪人員、纏訪人員、鬧訪人員、群體集訪人員的囂張氣焰，起到逐步規范信訪秩序的作用，也只有規范了信訪秩序，信訪才能起到真正解決問題的作用。

4、開辟新的信訪途徑

隨著科學技術的飛速發展，特別是網絡技術在人民生活已經普及化，人民群眾反映問題的方式也呈現多樣化。因此要進一步暢通信訪渠道，必須建立起適應人民群眾需要的多手段、多角度、立體化的信訪途徑。就現階段而言，除了要進一步重視網上信訪，加大對網上信訪件、群眾來電件的督察督辦外，要同時開辟新的信訪渠道，例如微博信訪，在社交網絡迅猛發展的今天，微博信訪會是拓寬網絡信訪渠道的又一趨勢，截止2013年微博活躍用戶已超過5億，微博信訪深受廣大網民歡迎，大大拉近了信訪部門和群眾之間的距離，如目前微博上海南省信訪局主辦的海南信訪群眾之家是個很好的學習榜樣。

第二篇：調研報告：如何加強和改進新時代公安機關信訪工作

調研報告：如何加強和改進新時代公安機關信訪工作

前言：當前，我國社會正經歷著歷史性的變遷與轉型，不但處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，伴隨著經濟發展模式轉換、體制深層次改革和全方位對外開放等持續深入，公眾社會認知、群體情緒和價值取向呈多元化發展，人民訴求復雜多變，社會管理風險不斷加大，社會治理難度持續提高。例如，有些信訪人員遇到矛盾糾紛，出現考慮司法成本高、對司法不信任等錯誤思想，遇事更愿意上訪找領導解決；有些信訪者抱有“唯上論”，不相信基層官員，越級上訪、敏感時節上訪等問題時有發生；有關涉地、涉房、涉企、涉軍等信訪問題尤為突出，群眾利益訴求多，遺留問題解決難度大，群體性上訪問題層出不窮；有些信訪人員法律意識淡薄，不按正常渠道反映訴求，鬧訪纏訪等問題多有發生；部分別有用心的人私下串聯，更有甚者以上訪為職業，利用網絡輿情要挾政府，最大化謀求非法利益；各級解決信訪問題人員的能力素質參差不齊，采取措施不夠及時有效，造成矛盾激化，群體性上訪問題此起彼伏，等等。

如何加強和改進新時代人民信訪工作，已經成為擺在各級黨委政府面前一個需要持續研究的重要課題。公安機關信訪工作作為黨和政府信訪工作的重要組成部分，不僅是群眾工作和公安工作的重要結合點，又是解決信訪問題的重要源頭，也是公安機關聯系群眾的重要橋梁、傾聽群眾呼聲的重要渠道、體察群眾疾苦的重要途徑，在正確處理人民內部矛盾、維護社會和諧穩定中發揮著不可替代的作用。

一、講政治，不畏艱難，切實做到全心全意為人民服務。

中國共產黨建黨以來，無論在革命戰爭年代，還是在和平建設時期，共產黨之所以堅強有力，之所以不可戰勝，關鍵在于黨堅持了群眾路線，同人民群眾結成了密不可分的魚水關系。如何加強和改進新時代公安信訪工作，需要解決的根本問題，就是要更加自覺地繼承和發揚密切聯系群眾的優良傳統和作風，全心全意做好公安信訪工作。一要深刻領會精神實質。要在理論學習上狠下功夫，認真學習習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的系列重要指示和重要論述，深刻領會信訪工作是什么、信訪形勢怎么看、信訪工作怎么干等重大理論和實踐問題的精神內涵；要在理論研究上狠下功夫，學深吃透新時代人民信訪工作的核心理念、根本屬性和目標任務，深入研究新時代信訪工作的發展路徑、方式方法、重點重心、根本保障等一系列重大理論和實踐問題；要在理論武裝上狠下功夫，深刻理解信訪工作在密切黨同人民群眾血肉聯系、維護改革發展穩定大局中的重要作用，自覺作化解矛盾糾紛、維護群眾權益、促進社會穩定的踐行者和開拓者。二要切實打牢思想根基。要強化宗旨意識，牢固樹立信訪工作就是群眾工作的工作理念，在與群眾打交道中，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，始終把做好公安信訪工作作為與群眾走得最近、靠得最緊、聯系最密切的民心工程抓緊抓好，抓出成效；要樹立服務理念，始終秉承“群眾利益無小事”的工作理念，在處理信訪問題時學會換位思考，堅決做到以誠懇的態度耐心解答，以細致的工作著力解決，確保信訪問題得到及時妥善解決；要增強戰斗精神，無論是“心態偏激”、還是“行為極端”，無論是“民怨太深”、還是“仇官仇富”，無論是“歷史難題”、還是“群訪群訴”，都要堅決保持不畏艱難、堅持不懈、迎難而上的戰斗精神。三要精準掌握信訪現狀。要摸清下情，在平時接處警、入戶走訪、檢查巡邏等任務中，要重點關注重要時節和敏感時期信訪問題，要重點關注反復上訪的人和事，要重點關注人民群眾普遍關心的熱點、難點和焦點問題，準確掌握第一手資料；要掌握自情，要積極參加學習教育，認真查找自身在解決信訪問題方面存在的缺點和不足，平時注意與領導和同事溝通交流，努力提高組織群眾、教育群眾、服務群眾的本領；要吃透上情，堅持把旗幟鮮明講政治放在公安信訪工作第一位，準確理解“十個深刻指出”和“五個堅持”深刻內涵和理論精髓，全面掌握各級在處理信訪問題上的方針政策、指示精神和規定要求，確保公安信訪工作始終沿著正確的方向前進。

二、敢擔當，勇于作為，切實做到真心實意為人民服務。

群眾訴求，是涉及衣食住行等人民群眾最需要的基礎工作，特別是基層公安民警信訪工作，其面臨的對象是大量的基層弱勢群體，為了維護其合法權益和順利解決實際困難。如何加強和改進新時代公安信訪工作，需要解決的首要問題，就是要敢于擔當，勇于作為，真心實意做好公安信訪工作。一要增強崗位職責意識。要有知責之心，嚴格按照單位信訪工作方案計劃和任務區分，緊密結合自身崗位實際和公安信訪工作階段性特點，制定個人計劃、任務目標和標準要求，切實以責任為牽引，強力推進信訪工作末端落實；要有擔責之能，不斷加強學習，掌握解決信訪問題的新規定新要求，不斷加強思考，研究解決信訪問題的新方法新路子，不斷加強實踐，從實踐中不斷認識自我改進自我；要有履責之行，牢固樹立“做好接訪工作是本職、做不好是失職、不做是瀆職”的工作理念，受領到接訪任務時不推諉不拖沓，第一時間付諸行動，多方協調解決矛盾問題。二要增強主動擔當意識。處理信訪問題，要有主動擔當的勇氣，一個對百姓負責、對自己負責、對工作負責的人民警察，處理信訪問題就不應該有畏難情緒，肩負的任務越艱巨，解決的信訪問題越棘手，就越要迎難而上；處理信訪問題，要有攻堅克難的銳氣，既要像獅子一樣，工作起來有魄力、有熱情、有干勁，又要要像老黃牛一樣，苦干拼勁，工作起來不畏艱難、走在前列、勇作表率；處理信訪問題，要有爭先創優的志氣，要立足本職工作，重實際、講實話、干實事、求實效，兢兢業業，埋頭苦干，始終以堅強的黨性原則、扎實的苦干精神和一流的工作業績，充分體現和保持公安干警特有的職業操守和敬業精神。三要增強法規法紀意識。要改進思想作風，堅決克服工作責任心不強，群眾觀念、服務思想、責任意識淡薄，以及“重打擊、輕保護”、“重管理、輕服務”、“重破案、輕質量”等問題；要嚴格執法規范，接處警要及時高效，嚴格流程規范，嚴防在調查取證、傷情鑒定、現場勘查、追逃等環節上出現工作偏差，導致案件久拖不結、群眾久盼未果等問題發生；嚴守紀律規定，堅決杜絕在信訪工作中出現玩忽職守、徇私舞弊，或者打擊報復信訪人，或者將信訪人的舉報、揭發材料或者有關情況透漏給被檢舉、被揭發人員或單位等違法違紀行為。

三、改作風，嚴謹細致，切實做到一心一意為人民服務。

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是各級黨委和政府接受群眾監督的重要途徑，如何加強和改進新時代公安信訪工作，需要解決的重要問題，就是要時刻保持嚴肅認真、謙虛謹慎、雷厲風行的工作作風，一心一意做好公安信訪工作。一要認真傾聽群眾心聲。通過入戶走訪與群眾零距離接觸，心與心交流，切實把人民群眾的心聲作為最直接、最廣泛、最敏感的信息來源，真正實現工作在一線開展、問題在一線解決、矛盾在一線消除，從源頭上預防和減少信訪問題的發生；要本著“尊重、理解、關心、解難”的原則，充分尊重和保護人民群眾的信訪權利，對群眾來訪要堅持熱情接待，耐心傾聽，詳實記錄，堅決克服方法簡單、作風粗暴等問題出現；新媒體時代，要增強適應新媒體監督下處理信訪問題的意識和能力，對待群眾的質疑和罵聲要冷靜對待，虛心接受監督，認真聽取群眾的意見建議，做好交流溝通和思想疏導工作。二要下力轉變工作作風。要進一步轉變工作態度，切實把做好信訪工作作為服務群眾、了解群眾，為群眾排憂解難的重要途徑，堅決防止解決信訪問題措施不到位，流于形式，以及立案不辦案，該發揮的作用沒有發揮出來等問題發生；要進一步改進工作方法，堅決克服法律知識水平匱乏、執法水平不高、解決和處理問題能力不強，執法隨意性大等問題，真正做到內化于心、外踐于行；要進一步提高能力水平，勤動腦勤思考，勤動眼勤發現，勤動耳勤傾聽，勤動腿勤考察，勤動嘴勤溝通，勤動手勤辦事，及時補充知識弱項，從加強能力建設上保障執法素質，努力練就接訪處訪的過硬本領。三要著力解決實際問題。堅決依法解決問題，法律法規和政策有明確規定的，嚴格依法抓緊解決，沒有明確規定或規定不夠完善的，在法規政策允許范圍內妥善解決，對不合理訴求進行說服教育，積極引導；在充分認清信訪工作形勢的基礎上，對待每一個信訪問題，都要時刻保持清醒頭腦，深入分析問題成因，積極采取可行措施，妥善解決信訪問題，堅決防止因處置不當，導致惡性循環和連鎖反應等問題發生；嚴格按照“件件有著落、事事有回音”的標準，真正帶著感情、帶著責任處理信訪問題，徹底解決社會糾紛，有效緩解與消除社會矛盾。

第三篇：信訪工作調研報告

信訪工作調研報告

紀檢監察機關要著力聚焦主業，全面正確履行專責，確保監督執紀問責工作有效開展，信訪舉報工作必須在科學、規范、法治的軌道上運行。為此，xx紀委就信訪舉報工作情況進行了深入的調研。

一、形勢及特點

分析近五年來該縣的信訪舉報工作，呈現出以下形勢特點：

（一）信訪舉報動機趨向單一化。

從該縣信訪舉報的總體情況看，xx年至xx年信訪件總數為370件，其中檢舉控告類信訪件為346件，占總量的93.5

%;而檢舉控告類中維護自身利益方面的信訪舉報為249件，占72

%。說明檢舉控告涉及自身利益問題的信訪占到了大多數，違法違紀的黨員干部是在侵犯了群眾切身利益的情況下才被舉報，都是屬于自衛型的舉報。沒有申訴類、批評建議類的信訪舉報。真正出于維護黨的形象、與腐敗現象作斗爭而檢舉反映問題的信訪很少。

（二）信訪舉報對象趨向集中化。

近幾年來在該縣的信訪舉報中，舉報的對象比較集中，一是鄉鎮的黨員領導干部，被舉報的比例相對較高，究其原因可能是因為他們的工作與群眾的利益有密切關聯，群眾關注度較高；二是農村基層黨員干部以及基層站所的負責人，這部分人在工作中長期與農村群眾打交道，而且手中的權力也可直接影響到農民群眾的利益，因此容易成為被舉報的對象。

（三）信訪舉報內容趨向抽象化。

群眾在舉報中對政策不了解、吃不準，對反映的問題摸不清、線索模糊，有的信訪舉報內容涉及范圍廣，帽子扣得大，具體性內容少，有的只是一些泛泛的表面現象，沒有事實依據，比較抽象。對一些黨員干部的生活作風、思想作風等方面問題多是表象加推測，往往缺乏具體線索，難以深入查實，成案的可能性較小。這些信訪問題給紀檢監察機關的調查工作增加了難度，帶來人力和財力的浪費。

（四）信訪舉報形式趨向多樣化。

近年來在信訪舉報的形式上發生了變化，除了原來常用的寫舉報信、直接上訪、打舉報電話等形式外，出現了發短信、網上信訪舉報等方式，而且今后通過新媒體手段反映問題的情況將會增多。另外，過去匿名舉報較多，現在署名舉報量呈急劇上升趨勢，主要原因是群眾的利益得到維護，反映的問題得到及時解決，紀檢監察工作得到群眾的認可和信賴。

二、問題及原因

(一)反映村干部違紀問題較多，農村信訪舉報問題突出。從該縣近年來的信訪情況看，信訪舉報總量呈上升趨勢。xx年共接到群眾各類信訪舉報66件，xx年為101件，同比上升53

%。其中反映農村干部違紀問題較多，xx年29件，占44

%；xx年39件，占38.6

%。主要涉及村級財務管理混亂、財務不公開、虛報冒領補助資金、低保不公正、村干部隨意處置集體資產、違規出租出讓集體土地、職務侵占等問題。反映農村干部違紀問題較多的原因：一是在強農惠農和扶貧政策落實過程中，如退耕還林、危舊房改造、低保評定等方面，受地域關系影響，優親厚友現象仍然存在，且不斷反映出農村干部虛報冒領、吃拿卡要等侵害群眾利益問題，群眾意見大，反映強烈。xx年至xx年涉及扶貧領域信訪線索有165個，占總信訪量的44.6

%。二是近年來項目建設特別是災后重建量大面寬，任務繁重，隨著重建任務逐步完成，農村群眾建房和公共基礎設施建設等方面涉及群眾利益的一些問題不斷顯現出來。三是農村干部的日常教育監管跟不上工作需求，服務群眾意識不強，對黨的各項政策宣傳不力、把握不準、落實不到位，甚至存在違法亂紀行為，造成群眾上訪反映干部違反群眾紀律和廉潔紀律的問題突出。四是基層惠民政策越來越多，有的政策執行本身有一些難度，如農村低保的評定，低保戶確定困難，邊緣戶意見大，也是造成上訪的因素之一。五是部分基層干部認識不到位，觀念未徹底轉變，法紀意識淡薄，存在慣性思維、麻痹思想和僥幸心理。六是村務公開不徹底，村級監督職能發揮不到位。

（二）越級訪有反彈勢頭，群眾“信上不信下”思想嚴重。

xx年該縣紀委共收到上級紀檢機關轉來信訪件23件，xx年轉來33件，同比上升43%。越級訪上升的原因：一是一信多投情況較多，群眾對反映問題同時向各級有關部門投遞，有的甚至信件、電話、網絡同時投訴，在縣紀委接到上級轉來線索時，有些問題已調查處理結束。二是群眾誤以為通過越級訪，到的部門權力越大，見的領導級別越高，批閱信訪件的“震驚”越大，解決問題才有力。三是有些群眾對反映問題解決處理結果不滿意，出現重復上訪，不斷纏訪反映問題增多。四是對無理纏訪鬧訪和涉法涉訴信訪缺乏相應的處理機制。

（三）利益訴求類問題增多，基層解決信訪問題力度不夠。

近年來群眾反映的訴求類問題有申請納入最低生活保障、危舊房改造補助、納入精準扶貧戶、申請扶貧貸款等方面，信訪目的主要是解決個人困難和訴求。而有些問題應當化解在基層的沒有化解在基層，主要原因有：一是鄉鎮紀委人員變動頻繁，業務能力參差不齊，導致有些信訪件處理不及時不到位。二是個別基層黨委、紀委不夠重視，對群眾反映的問題沒有及時采取有效措施解決，導致小問題拖成大問題，初訪演變成重復訪、越級訪。三是縣紀委轉基層紀委辦理的信訪件督辦不夠，對處置不力缺乏相應的問責機制。

（四）信訪舉報處置不夠規范，機制制度需進一步健全完善。

近年來，該縣紀委監察局不斷健全完善信訪舉報工作制度，充分保障舉報人權益，群眾的維權意識和法紀意識不斷增強，勇于實名舉報，署實名舉報已成為檢舉反映問題的主要形式。xx年信訪舉報中實名反映為72件，占總量的72%。而實名反映的問題集中在惠農政策的落實上，此類問題一直是信訪舉報的主要內容，是信訪舉報的焦點，也是案件查處的重點領域，問題多發高發。然而在有些信訪件的處置過程中，出現雙向承諾不落實，信訪轉辦跟蹤不夠，辦結后沒有做到及時向反映人反饋情況等問題。依紀依法辦事水平不高，主要原因有：一是制度不完善，信訪工作責任制沒有健全，沒有建立領導干部掛牌接待制度、署實名舉報雙項承諾制度，推行重點信訪監督制度不夠，堅持“誰辦理、誰答復”的原則不夠。二是拓寬信訪渠道、創新工作方式方法不夠，在工作實踐中，為方便群眾反映問題采取的措施較少，沒有開展“下訪”活動，對信訪條例和信訪有關知識宣傳不夠，基層信訪網絡建設滯后，對信訪問題早發現、早介入、早解決做得不夠。三是信訪干部的理論和業務素質不高，思想認識和業務能力水平亟待提高，責任意識需進一步增強，發現線索能力、交辦督辦能力、分析研判能力、舉報處理能力和群眾工作能力需不斷提高。

三、對策建議

（一）持續深化“三轉”，依法開展信訪舉報工作。

一是明確信訪舉報工作職能定位。準確把握信訪舉報工作的出發點、著眼點和紀檢監察機關受理范圍，聚焦主業抓主責，做到不越位、不缺位、不錯位。二是發揮好信訪舉報工作職能。針對信訪量上升，反映農村干部惠農政策落實領域內問題突出的情況，要正確引導，進一步暢通信訪舉報渠道，深入挖掘和運用信訪舉報資源，做好信訪監督、信訪舉報交辦督辦、信訪舉報直接核實等工作。三是對反映違紀行為與提出利益訴求相互交織的信訪舉報，在重點處理好違紀行為的同時，采取協調、督促和責任追究等方式，推動有關部門妥善解決群眾的信訪訴求問題。對已經或者應當通過訴訟、仲裁、行政復議等途徑解決的問題，以及應當由其他部門處理的問題，引導群眾向有處理權的部門反映。

（二）全面履行職責，充分發揮信訪舉報執紀監督作用。

認真貫徹執行《xx市紀檢監察信訪舉報分類處理辦法（試行）》，堅持分級負責，歸口辦理。一是認真排查梳理違紀問題線索。針對農村干部侵害群眾利益問題較為突出的現狀，認真排查發生在重點領域、關鍵環節和群眾身邊的問題線索，深入分析舉報件，認真挖掘、甄別舉報反映的問題，為查辦案件提供有效服務。二是扎實做好信訪舉報交辦督辦工作。精心篩選交辦件，把握交辦件的范圍和標準，注重交辦件的典型性和可查性。強化督辦工作，改進督辦方式，對上級機關和領導批示要求查報結果的信訪問題,專人督辦,限時辦結；對交下級紀檢監察機關和有關部門要求查報結果的信訪問題,采取電話督辦、發函督辦、協調督辦和跟蹤督辦等方式,確保信訪問題辦理質量。認真審核辦理結果，實行集體審核把關，必要時可調閱案卷、聽取匯報或直接核實。三是準確把握信訪舉報直接核實范圍。對線索單一具體、急待查明、易查易結以及打擊報復舉報人的舉報事項進行直接核實，重點查辦打擊報復舉報人的信訪件。嚴格履行審批程序，依法依紀、安全文明辦理。

（三）努力拓寬思路，重點解決當前越級信訪高發的問題。

解決重復信訪和越級信訪問題，要注重從源頭上預防，一是要引導群眾依法上訪，宣傳信訪舉報法律法規，教育引導群眾通過合法渠道、逐級反映問題，進一步扭轉向上級反映問題必定會引起重視的錯誤觀念。二是加強基層信訪舉報工作，就地解決信訪矛盾。鄉鎮一級的紀檢組織要主動深入群眾了解當前群眾可能反映的熱點、難點問題，及時掌握信訪動態，結合“兩查兩保”等活動開展，深入開展矛盾糾紛排查，積極化解各類矛盾糾紛，對苗頭性、傾向性問題，做到早介入、早預防、早處置。三是要充分發揮村監委會的作用，強化源頭監督管理，進一步強化黨務、村務、財務公開，完善“三資管理”制度、村級零招待等一系列制度，還群眾一個知情權，切實從源頭上減少信訪問題的產生。四是加大對初信初訪問題的解決力度。重視群眾的初信初訪，想群眾之所想，急群眾之所急，切實解決群眾反映的問題；建立信訪舉報件快速處理和反饋機制，減少信訪問題的周轉環節，提高辦事效率。對辦理結果按照“誰辦理、誰答復”的原則及時將處理結果予以反饋，同時探索實行雙向承諾制度，在規定的時限內予以答復，以避免重復信訪和越級信訪的發生。

（四）強化責任擔當，著力提升隊伍自身素質。

紀檢監察信訪工作人員的工作水平，決定著紀檢監察信訪舉報工作水平。一要完善信訪舉報制度。縣區紀委監察局機關要進一步規范信訪件呈批和評估流程，建立署實名舉報雙項承諾制度、信訪轉辦跟蹤制度、辦理結果答復制度，完善下訪制度，直接傾聽群眾的呼聲，了解信訪信息。二要提高履職能力。紀檢監察信訪干部樹立大局意識，深入鉆研業務，加強信訪舉報業務知識學習，熟練掌握紀檢監察信訪舉報政策法規文件，著力提高問題線索發現能力、分析研判能力、檢舉控告處理能力、群眾工作能力和應急處置能力。三要實行責任追究。動員千遍不如問責一次,要把責任追究作為推動任務落實的重要手段，加強內控機制建設，對落實工作部署、辦理舉報事項態度不積極、不認真的要通報批評，對失職瀆職、徇私舞弊、泄露秘密等行為，追究有關人員責任。

第四篇：信訪工作調研報告

信訪工作調研報告

信訪工作調研報告

根據縣政協xxxx年工作要點安排，3月21日，在副主席嚴維民率領下，法制委等有關單位負責人組成調研組，分別到縣公安局信訪接待室，定城鎮信訪接待中心和縣信訪接待大廳開展信訪工作調研。現將情況報告如下：

一、基本情況

去年以來，我縣以維護群眾根本利益、反映社情民意、促進社會和諧穩定為目標，緊緊圍繞“把事解決，把人留住”的工作重點，扎實開展領導干部接訪下訪、暢通信訪渠道、化解信訪積案、創新信訪管理體制機制、加強信訪干部隊伍建設等工作，確保了我縣信訪維穩形勢總體平穩可控，較好地完成了年初確定的目標任務。全縣發生群眾上訪514批2286人次，同比分別下降37.4%和38.7%。其中集體上訪56批759人次，同比分別下降31.3%和32.8%；進京訪11批16人次，分別下降31.3%和25%；赴省訪89批179人次，同比分別下降1.6%和6.2%；去市訪16批28人次，同比批次上升25%，人次下降73.3%；來縣訪398批2063人次，同比分別下降49.7%和13%。縣信訪局共收到來信248件，同比下降6.4%。其中市級以上交辦信件96件，同比上升97.4%，已辦結93件；縣領導交辦3件，全部辦結；市信訪局轉送56件，已辦結44件；自收信件2件，已辦結。縣黨政領導閱批來信率76%，初信辦結率95%。

二、主要做法

我縣信訪工作已連續6年獲全市先進單位稱號，成效明顯，成績喜人，但也確實來之不易。尤其是xxxx3年以來，面對錯綜復雜的社會矛盾所造成的上訪居高不下，甚至出現大量“纏訪”、“鬧訪”、“越級訪”和“群體訪”的信訪形勢，在縣委、縣政府的堅強領導下，信訪局與縣直各單位、各鄉鎮黨委、政府在加強領導、強化責任、實行責任追究上動真的，在解決群眾實際困難、破解信訪難題、化解社會矛盾上來實的，有效遏制了信訪總量攀升的勢頭，緩解了嚴峻的信訪形勢。一是領導重視，扎實推進領導干部接訪、走訪。去年以來，在縣委、縣政府主要領導親自安排下，我縣實行分類接訪、定期公告、預約接訪、律師陪訪、聯合接訪、跟蹤督辦等制度，突出做好縣領導接訪由鄉鎮書記和縣直有關部門領導上行參與陪訪、鄉鎮領導接訪由村支書上行參與陪訪，建立長效機制，取得了明顯成效。二是突出重點，深入開展矛盾糾紛排查調處。結合“五級書記大走訪”和“五個一萬”活動，全面梳理矛盾糾紛，及時調處化解、建立長效機制，取得了明顯成效。全縣共排查矛盾糾紛隱患1175件，化解1120件，化解率達95.3%。三是抓住難點，著力搞好信訪積案化解。對上級交辦的23件積案落實縣領導“包案”；對“釘子案”、“骨頭案”和“三跨三分離”等疑難復雜案件加大處置力度。23件積案，已化解21件，息訴罷訪21件。四是維護穩定，全力做好特殊時期信訪維穩工作。在黨的十八屆三中全會，全國“兩會”以及省、市、縣黨代會、“兩會”期間，進一步加大矛盾糾紛排查化解力度，及時預測預警，切實把矛盾化解、源頭防范工作做在前面，對重點群體，重點人員落實黨政領導親自包案，實行“五包”，盡最大努力將人員吸附在本級，穩控在當地，化解在基層。五是健全網絡，全面推動基層信訪體系建設。按照“有人辦事，有錢辦事，有制度機制保障辦事”的要求，精心組織，制定方案，明確目標，量化任務，全縣22個鄉鎮，同步實施，共同推進，全面建成鄉鎮“一站兩中心”，受到了副省長方春明和市政府的充分肯定。

三、存在問題

xxxx3年以來，我縣信訪工作有創新、有亮點、有成效，但也存在薄弱環節和不足之處。一是思想認識有待提高。少數領導干部對信訪工作在全黨工作大局中的地位認識不高，擺不正改革、發展與穩定之間的關系，群眾觀念不強，對信訪工作中出現的新情況、新問題沒有深入的研究，不出事盲目樂觀，高枕無憂，出了事則束手無策，怨天尤人；有的認為上訪群眾多是“刁民”，采取“哄、攔、卡、壓”的方法，把政府與人民群眾對立起來。少數群眾思想觀念上有誤區，有的信“上”不信“下”，有問題不找基層政府有關部門，認為只有找上面的大部門、大領導才能解決問題；有的信“多”不信“少”，不論什么事，多邀幾個人、多找幾個部門和領導反映總不會錯，多多益善；有的信“鬧”不信“理”，無論有理無理，先鬧再說，認為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，有的信“訪”不信“法”，即使是典型的涉法涉訴問題，也要找黨委、政府上訪解決。二是解決信訪問題的力度有待提高。少數干部解決問題怕得罪人，不敢碰硬，使群眾反映的問題久拖不決；有的接訪干部形式主義、官僚主義作風嚴重，對群眾反映的熱點、難點問題，采取推諉、扯皮的態度，激起眾怒；有的干部擺不正位子、放不下架子，遇到問題不能主動與群眾溝通，工作方法簡單粗暴，導致干群關系緊張對立；有的干部對群眾反映的問題，提出的意見不能引起足夠的重視，甚至對群眾的上訪征兆置若罔聞，既不及時報送信息，也不采取措施，任由群眾上訪、再訪、越級訪。三是工作措施不夠扎實，有的地方社會穩定預測預警機制不夠健全，少數干部對部分苗頭性信訪動態不能及時發現；有的地方維護社會穩定力量整合的工作機制不夠健全，在處理重大問題時各方力量沒有得到有效整合，沒有形成工作合力；有的地方和單位聯系群眾的工作機制不健全，密切聯系群眾，暢通和拓展群眾訴求渠道，確保民情、民意、民智順暢上達，及時傾聽群眾呼聲等方面有待加強。

四、工作建議

可以預見，隨著改革的全面深化，各種利益格局進一步調整，群眾信訪量居高不下的形勢不可能在短期內發生根本性變化，一些潛在的社會不安定因素也不可能在短期內得到徹底清除。為了鞏固和發展我縣信訪工作形勢，建議如下：

（一）高度重視，創新信訪工作思路。要堅持用發展的眼光看問題，深刻認識全面深化改革、加快發展的重要性，正確認識改革發展所帶來的一些社會矛盾的必然性和妥善處理各類社會矛盾的必要性和緊迫性，更加自覺地從全縣工作大局出發，堅持把發展經濟作為解決各類矛盾的根本措施，把實現好、維護好群眾的根本利益作為信訪工作的根本目的，切實增強政治意識、全局意識和責任意識，扭轉信訪工作“兵來將擋，水來土屯”的消極被動局面，克服畏難消極情緒，主動改進工作方法，認真踐行黨的群眾路線，盡心竭力地為群眾辦實事、辦好事，長此以往，方可從根本上扭轉信訪工作局勢。

（二）以問題為導向，以改革為手段，繼續創新體制機制。信訪工作，重點在基層。一要進一步堅持黨政主要領導負責，分管領導和有關部門分工負責的原則，做到職責明確，各負其責，進一步建立完善的信訪工作責任體系和責任追究體系。二要進一步健全基層信訪工作網絡，切實做到層層有信訪工作組織、有接待場所、有專兼職人員、有工作標準和制度、有績效考評、有責任追究，真正做到“個人訪不出鄉（鎮）、集體訪不出縣”，把信訪問題解決在發生地，把矛盾糾紛化解在縣本級。三要進一步健全靈敏、準確、快速的信訪排查調處制度，強化信訪預測、預警、預控能力，千方百計防止和避免個訪問題群體化，簡單問題復雜化，經濟問題政治化，局部問題社會化，牢牢把握化解矛盾的主動權，消除不安定因素，不斷減少重復信訪、越級上訪和集體上訪，維護全縣政治安定和社會穩定。

（三）適應新情況，研究新政策，建立健全各項信訪工作制度。國家已出臺信訪工作“新政”，信訪等部門要認真學習、研究，適應新情況。一要進一步健全聯合辦信訪制度。縣幾個班子，有關部門，要定期溝通情況，排查各類問題，制定預案，聯合辦案，增強化解矛盾糾紛的力度。二要健全與司法機關、政府法制部門和勞動仲裁機構的聯系、溝通、協調制度，采取新形式、新舉措，加強信訪工作制度化、法制化建設，不斷開創信訪工作新局面。三要擴大視野，把人民代表、政協委員的意見建議、提案議案納入大信訪網絡，作為信訪工作信息研判、預測預警的風向標，并充分發揮代表、委員聯系面廣、層次較高、信息靈敏和反映人民群眾意愿最直接、最真實、最廣泛以及做上訪群眾工作最便捷、最有說服力的優勢，化上訪為下訪，化對立為對話，化消極為積極，使人民信訪成為群眾向黨委、政府獻計獻策、參政議政的重要窗口。

（四）提高素質，切實加強信訪隊伍建設。切實受理好、答復好、解決好群眾反映的訴求，確保把信訪問題解決在初訪、首辦環節，要有一支過硬的信訪工作隊伍。各地、各部門要精選一批德才兼備、業務精通、作風過硬的干部充實到信訪工作第一線，切實“把人留住、把問題解決”；要充分利用聯合接訪中心這一平臺，發揮好聯合接訪機制效應，真正實現“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的服務效果；要繼續堅持“抓基層打基礎”，進一步完善“村為主”工作機制，充分發揮人民調解組織的作用；要加強信訪干部業務培訓，切實提高辦信接訪、處理疑難復雜問題的能力；要關心、愛護信訪工作干部，對優秀信訪干部要厚愛一分，及時培養提拔重用。

第五篇：關于信訪工作調研報告

隨著社會經濟的飛速發展、政治體制和經濟體制的不斷變革，人們的利益發生了調整，新的社會矛盾造成上訪居高不下，甚至出現了“纏訪”、“鬧訪”、“越級訪”和“群體訪”，信訪形勢給構建和諧社會增加了難度。結合我區近年來發生的上訪案件，就當前信訪現狀原因、作一調研，分析并提出相關對策。

一、造成信訪形勢嚴峻的主要原因

1、社會變革的必然結果。隨著改革開放的不斷深入，社會發生了一系列變革：國有企業改制，金融系統推向市場，糧食系統走向社會，行政機關機構改革。這些變革，重新調整了各階層的利益關系，對人們的利益進行了再分配，同時也使人們的維權意識得到了加強，部分群眾的利己觀念有所抬頭，致使簡單的問題易于復雜化，較小的事態易于擴大化，給新形勢下的信訪工作提出了新的要求，增加了新的難度。據不完全統計，由于機構改革、企業改制等社會變革原因引發的信訪事件占到了信訪總量的17%。

2、法律法規某些方面的滯后。一方面，表現在法律條文的滯后。政治體制和經濟體制改革的不斷深入，使社會凸顯了許多新事物和新情況，如隨著城市化進程加快，項目建設增多，農村集體土地的征用越來越多，涉及農民的征地拆遷補償問題也越來越多。但是，法律法規的制定往往會滯后于新事物和新情況，沒有法律法規的界定和約束成為導致上訪的一大原因。另一方面，滯后還表現在執法不嚴上。信訪條例明確規定，不允許越級上訪和集體上訪，更不允許擾亂正常的辦公秩序。但是，“越軌”的行為時有發生卻少有有效制約。

3、認識上出現的誤區。誤區一：法不責眾。現實生活中，有相當一部分人受“法不責眾”錯誤觀念的影響，法律意識淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就糾集眾人上訪鬧事，憑借“法不責眾”這個護身符逃避懲罰。“法不責眾”是“腐朽、落后”的中國傳統意識，它已成為依法治國的一大障礙。誤區二：政府“管”法院。群眾中一直存在文秘雜燴網著一種錯誤的認識：政府權力大，政府可以“管”法院，同時，各級黨政部門對上訪問題的重視程度也遠遠超過其他問題，這也導致不少人信“訪”不信法。誤區三：以信訪量來考評信訪工作。目前上級對下級政府信訪工作的考評，都是以上訪量來衡量的，超過了規定的指標，各級政府的主要領導都要承擔一定的責任，受到一定的處理。這種考評方式本意旨在加強各級政府對信訪工作的重視，分級承擔社會壓力，緩解社會矛盾。但客觀上講，這種考評方式并不很科學，它讓一些別有用心的人鉆了空子，如：有些人因對現任領導有意見，就組織煽動一些人上訪，讓現任領導難堪，最后往往能達到“攆走”的目的。

4、工作落實不到位。一是對信訪問題解決不到位。有些信訪問題牽涉面廣，時間跨度大，調查取證非常困難，解決難度相當大，導致問題無法處理或處理不到位。二是督查不到位。有些信訪問題沒能得到妥善處理，客觀上也有干部的原因。對信訪問題干部中還存有畏難情緒，怕麻煩，同時部門之間缺乏良好的溝通與協調。針對這些情況，缺乏有效的文秘雜燴網干部督查跟蹤處理和責任追究機制。三是對纏訪鬧訪等嚴重信訪事件當事人處理不到位。首先，纏訪鬧訪的概念界定不清，對纏訪鬧訪戶定性困難，缺乏可操作性。其次，有些部門在處理類似問題時，為平息事態，免于激化矛盾，往往會采取息事寧人的態度，能放即放，缺乏強有力的執法配合，無法產生震懾力。

二、解決信訪問題的幾點建議

信訪實際工作中，一些地區能在加強領導、強化責任、實行責任追究上動真的，在解決群眾實際困難、破解信訪難題、化解社會矛盾上來實的，有效遏制了信訪總量持續攀升的勢頭，緩解了嚴峻的信訪形勢，總結他們的做法，主要有以下幾點：

1、樹立穩定壓倒一切的觀念，循序漸進推進改革。一是要把發展的速度、改革的力度與群眾的心理承受能力統一起來，處理好改革、發展與穩定的關系。重大決策要符合社會現實，符合實際，要考慮群眾的心理想法，在推進改革的進程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社會保障體系。擴大社會保障的范圍，盡量把城市規劃區內已經農轉非的“農民”納入低保的范圍。提高城市居民的低保標準，讓下崗職工生活有基本保障，力爭把改革的陣痛降到最低的限度。

2、樹立法治觀念，提高全民法律意識。一是繼續搞好普法工作。讓公民學法、懂法、遵法、守法，遇到問題，發生糾紛，能拿起法律的武器，依法保護文秘雜燴網自己的合法權益。二是法律法規要與時代發展同步。立法機關、司法部門和有關職能部門要根據社會發展中出現的新情況、新問題、新矛盾，及時、科學、有針對性地出臺、完善相應的法律法規及政策條文，讓各級政府在解決這些問題時有法可依。三是