第一篇：信訪工作調研報告

新形勢下信訪問題的成因與對策

——對衛輝市、延津縣、獲嘉縣信訪工作的調研報告

信訪工作是黨和政府工作中不可缺少的一項重要工作，是密切聯系群眾的橋梁和紐帶，是正確解決處理人民內部矛盾的有效途徑，是體察民情、聯系群眾、接受監督的重要渠道。隨著我國各項改革的不斷深人，人民民主法制意識不斷增強，各種利益關系的重新調整引發諸多矛盾糾紛，一些突出矛盾糾紛往往通過信訪這個渠道反映出來。如何化解矛盾糾紛，有效解決各種信訪問題，對于維護社會穩定，促進和諧社會建設有著十分重要的意義。

帶著這些問題，1月6日至10日？，市委黨校學員組一行12人，在吉紅老師的帶領下，對衛輝市、延津縣和獲嘉縣信訪工作進行了調研，對一些典型案件進行了分析總結，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

我們在三個縣（市）調研過程中，共研究分析了 ？個信訪案例。案例涉及了信訪工作中最常見的幾個方面。在這些案例中，給我們留下深刻印象的是衛輝市一個信訪案例。陳金榜，男，1939年出生，漢族，汲水鎮退休人員，現居住在衛輝市頓坊店土崗村。2006年7月3日，陳金榜反映：一是1998年9月辦理的退休是被迫不是自愿的，要求重新辦理退休手續；二是1998年9月頒發的退休證顯示按95％發放退休工資，而汲水鎮到2000年元旦才按95％執行。要求補發1998年9月至1999年12月10％的差額工資；三是1998年8月又一次調資，本人未按在職人員調整，現要求按在職人員調資。

根據陳金榜反映的情況，鎮黨委、政府隨即安排調查小組進行調查。經調查：一是陳金榜是汲水鎮在編人員，當時由于鄉鎮機構人員超編，汲水鎮政府按照上級要求，擬于1999年對超編人員進行競爭上崗，負余分流。當時陳金榜等6人考慮其年齡已大，不愿再競爭上崗，想提前辦理退休。陳金榜等6人于1998年4月22日書面申請提前辦理退休。經汲水鎮黨委、政府研究于1998年8月24日同意6人提前辦理退休手續，并報人事局審批，市人事局于1998年8月24日批準6人辦理退休手續并于1998年9月頒發了退休證。退休工資按檔案的95％發放，從1998年9月執行。當時，衛輝市財政對鄉鎮人員工資實行財政包干、三年不變、增人不增資，各鄉鎮人員均按85％發放。陳金榜等6人于1998年9月停止工作。退休工資和鎮在職人員工資均按85％發放。二是關于陳金榜反映當時退休不是自愿的問題，調查組于2006年8月15日向人事局求證，人事局答復:陳金榜提前辦理退休是本人申請（有原件）、單位同意、人事局嚴格審批，辦理程序符合政策規定，屬正式退休。三是關于陳金榜反映1998年8月份調資問題，經查閱檔案，1998年8月31日有一次調資審批表是自然增資，而不是普調。自然增資是按本人參加工作時間尾數計算，逢五增一次，即尾數為（05）、（16）、（27）、（38）、（49），陳金榜是1964年7月參加工作，尾數不在自然增資范圍。

根據調查情況，汲水鎮作出如下決定：一是陳金榜提前辦理

(一)時代之困。大量信訪問題的出現，首先是與社會轉型息息相關的。當前，伴隨著經濟社會的快速發展和改革開放的不斷深化，我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，在給我國社會發展進步帶來巨大活力的同時，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題，尤其是一些重大的、根本性的、群體性的矛盾日漸凸現，表明當代社會發展已經進入一個矛盾多發的時期，普惠性的改革已經讓位于利益分殊的改革。這些矛盾和問題通過信訪渠道暴露和反映出來，具有時代必然性，不是一朝一夕就能化解消除的。

（二）政策之瑕。有些信訪問題的發生，一個很重要的原因是政策與現實狀況不適應，欠周全、欠平等、欠細致。比如戶籍制的限制，使進城農民工遭遇種種不平等的待遇；社會保障機制的缺失，使企業改制協解人員、失地農民生活保障產生困難，由此引發了大量社會問題。應該說，有些政策法規如果當初制定時能夠考慮得更周全、更平等、更有前瞻性，許多問題是完全可以避免的，解決這類信訪問題，基層黨委、政府一般是無能為力的。

（三）工作之誤。有些信訪問題的發生，與基層組織工作不到位，甚至執法犯法也有一定的關系。

一是執政為民意識淡薄。有些基層領導干部沒有擺正個人前途和群眾利益的關系，片面追求“政績”，搞形象工程、面子工程，執法犯法、行政不作為、行政亂作為，損害群眾利益，引發大量信訪矛盾。如在農村征占土地中，有的地方嚴重違反征地的

向上找青天，但不少信訪問題的出現，同一些群眾的觀念誤區也有很大關系。

一是信“多”不信“少”。有的群眾遇到問題錯誤地認為找的領導和部門多了，才會引起重視，才能形成足夠的壓力，問題才會得到盡快解決，因而將信訪材料復制若干份，一信多投，甚至直接到上級機關部門走訪。只要短時間反映的問題得不到解決，他們便再次反映，甚至增加信訪人數以制造聲勢和影響。

二是信“上”不信“下”。逐級反映問題是信訪人應遵守的程序，但不少群眾對基層信訪部門和信訪干部缺乏信任，總怕因地方小、熟人多而互相包庇，或是覺得基層信訪部門和信訪干部職低權小、人微言輕辦不成事，因此認為上訪層次越高，問題越容易得到解決。

三是信“鬧”不信“理”。少數信訪者在利己思想的驅使下，認為只要把事情鬧大，上面就會重視、解決，自己就有利可圖，他們吃準了政府要穩定的“軟肋”，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的手段在實踐中屢試不爽，并為更多的信訪人所效仿，一旦未達到他們的期望值，就糾集在一起越級上訪、到處上訪。有些群眾在上訪過程中越來越過激、越來越對抗化，講不好就摔杯子、砸桌子，甚至呼口號、打標語、沖擊機關辦公場所，有的還采取攔截車輛、堵塞交通，或以自殺、自殘相要挾等異常舉動，把本來簡單的事情復雜化，影響社會穩定，造成不良影響。而有的信訪人缺乏法律法規知識，抑或是故裝不懂，無論信訪工作人員如何解釋法律、政策，只要他們認為對他們不利的都一概聽不進去，堅持認為工作人員歪曲事實、包庇被反映人，反復糾纏。

強基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，選好配強村黨組織領導班子尤其是村黨組織書記，要選拔那些堅持貫徹黨的路線方針政策，能夠帶領群眾建設社會主義新農村的優秀黨員，擔任村黨組織主要職務。同時，要正確處理村黨組織和村民委員會的關系，建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。進一步推進村務公開民主管理，保障村民當家作主的權利，確保各項工作做到公平公正。使基層組織干部要及時反映村民的信息，了解民心民意，解決村民所需要的實際問題，真正做到取信于民，成為百姓的貼心人。只有這樣才能把影響穩定的苗頭和不安定因素解決在基層，解決在萌芽狀態。

（三）加強信訪隊伍建設，解決初信初訪。信訪工作的核心就是為群眾解決問題，做好工作的關鍵因素在人。配齊配強信訪工作人員，關心對信訪干部的培養、使用和交流，不斷增強信訪隊伍的活力。在信訪工作中，要始終牢記“群眾利益無小事”這句話，把為老百姓排憂解難始終作為自己的職責，問題再小也要盡心盡力的去辦，努力使群眾信訪案件事事有結果，件件有回音，在第一時間給群眾一個公正的交代。信訪問題處理越早，難度越小，成本越低，效果越好，早剃頭早涼快，早收攤早素靜。否則，小矛盾會變成大問題，極有可能轉化升級。如反映農村干群矛盾的信訪問題，一定要趕在矛盾升級前的初訪階段，趁雙方還能坐下來商談的時候將問題解決，否則一旦雙方撕破了臉皮，便會激化成不可調和的敵對行動，使事態難以控制。

（四）加強教育引導，規范信訪秩序。要做好政策的宣傳工作，特別是要針對一些群眾普遍關注或已在群眾中產生誤解甚至

證會等形式，充分聽取群眾的意見和建議，避免決策失誤。政策一旦出臺，就要不折不扣地抓落實，取信于民，防止因政策不落實或落實不到位而引發信訪問題發生。要關心群眾的生產生活，對困難企業職工、失業下崗人員、農村受災群眾等特困群體，認真解決他們的實際困難，保障他們的基本生活。

總之，我們在當前日趨嚴峻的群眾信訪形勢中，轉變工作作風，牢記“群眾利益無小事”，認真解決人民群眾反映的最關心、最直接、最現實的利益問題，抓住主要問題和主要矛盾，把工作的重點放在解決問題上，處結老問題，化解新問題，最大限度地促進“事要解決”，最大限度地避免信訪“增量”，最大限度地減少信訪“存量”，為和諧社會建設貢獻力量。

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第二篇：信訪工作調研報告

信訪工作調研報告

紀檢監察機關要著力聚焦主業，全面正確履行專責，確保監督執紀問責工作有效開展，信訪舉報工作必須在科學、規范、法治的軌道上運行。為此，xx紀委就信訪舉報工作情況進行了深入的調研。

一、形勢及特點

分析近五年來該縣的信訪舉報工作，呈現出以下形勢特點：

（一）信訪舉報動機趨向單一化。

從該縣信訪舉報的總體情況看，xx年至xx年信訪件總數為370件，其中檢舉控告類信訪件為346件，占總量的93.5

%;而檢舉控告類中維護自身利益方面的信訪舉報為249件，占72

%。說明檢舉控告涉及自身利益問題的信訪占到了大多數，違法違紀的黨員干部是在侵犯了群眾切身利益的情況下才被舉報，都是屬于自衛型的舉報。沒有申訴類、批評建議類的信訪舉報。真正出于維護黨的形象、與腐敗現象作斗爭而檢舉反映問題的信訪很少。

（二）信訪舉報對象趨向集中化。

近幾年來在該縣的信訪舉報中，舉報的對象比較集中，一是鄉鎮的黨員領導干部，被舉報的比例相對較高，究其原因可能是因為他們的工作與群眾的利益有密切關聯，群眾關注度較高；二是農村基層黨員干部以及基層站所的負責人，這部分人在工作中長期與農村群眾打交道，而且手中的權力也可直接影響到農民群眾的利益，因此容易成為被舉報的對象。

（三）信訪舉報內容趨向抽象化。

群眾在舉報中對政策不了解、吃不準，對反映的問題摸不清、線索模糊，有的信訪舉報內容涉及范圍廣，帽子扣得大，具體性內容少，有的只是一些泛泛的表面現象，沒有事實依據，比較抽象。對一些黨員干部的生活作風、思想作風等方面問題多是表象加推測，往往缺乏具體線索，難以深入查實，成案的可能性較小。這些信訪問題給紀檢監察機關的調查工作增加了難度，帶來人力和財力的浪費。

（四）信訪舉報形式趨向多樣化。

近年來在信訪舉報的形式上發生了變化，除了原來常用的寫舉報信、直接上訪、打舉報電話等形式外，出現了發短信、網上信訪舉報等方式，而且今后通過新媒體手段反映問題的情況將會增多。另外，過去匿名舉報較多，現在署名舉報量呈急劇上升趨勢，主要原因是群眾的利益得到維護，反映的問題得到及時解決，紀檢監察工作得到群眾的認可和信賴。

二、問題及原因

(一)反映村干部違紀問題較多，農村信訪舉報問題突出。從該縣近年來的信訪情況看，信訪舉報總量呈上升趨勢。xx年共接到群眾各類信訪舉報66件，xx年為101件，同比上升53

%。其中反映農村干部違紀問題較多，xx年29件，占44

%；xx年39件，占38.6

%。主要涉及村級財務管理混亂、財務不公開、虛報冒領補助資金、低保不公正、村干部隨意處置集體資產、違規出租出讓集體土地、職務侵占等問題。反映農村干部違紀問題較多的原因：一是在強農惠農和扶貧政策落實過程中，如退耕還林、危舊房改造、低保評定等方面，受地域關系影響，優親厚友現象仍然存在，且不斷反映出農村干部虛報冒領、吃拿卡要等侵害群眾利益問題，群眾意見大，反映強烈。xx年至xx年涉及扶貧領域信訪線索有165個，占總信訪量的44.6

%。二是近年來項目建設特別是災后重建量大面寬，任務繁重，隨著重建任務逐步完成，農村群眾建房和公共基礎設施建設等方面涉及群眾利益的一些問題不斷顯現出來。三是農村干部的日常教育監管跟不上工作需求，服務群眾意識不強，對黨的各項政策宣傳不力、把握不準、落實不到位，甚至存在違法亂紀行為，造成群眾上訪反映干部違反群眾紀律和廉潔紀律的問題突出。四是基層惠民政策越來越多，有的政策執行本身有一些難度，如農村低保的評定，低保戶確定困難，邊緣戶意見大，也是造成上訪的因素之一。五是部分基層干部認識不到位，觀念未徹底轉變，法紀意識淡薄，存在慣性思維、麻痹思想和僥幸心理。六是村務公開不徹底，村級監督職能發揮不到位。

（二）越級訪有反彈勢頭，群眾“信上不信下”思想嚴重。

xx年該縣紀委共收到上級紀檢機關轉來信訪件23件，xx年轉來33件，同比上升43%。越級訪上升的原因：一是一信多投情況較多，群眾對反映問題同時向各級有關部門投遞，有的甚至信件、電話、網絡同時投訴，在縣紀委接到上級轉來線索時，有些問題已調查處理結束。二是群眾誤以為通過越級訪，到的部門權力越大，見的領導級別越高，批閱信訪件的“震驚”越大，解決問題才有力。三是有些群眾對反映問題解決處理結果不滿意，出現重復上訪，不斷纏訪反映問題增多。四是對無理纏訪鬧訪和涉法涉訴信訪缺乏相應的處理機制。

（三）利益訴求類問題增多，基層解決信訪問題力度不夠。

近年來群眾反映的訴求類問題有申請納入最低生活保障、危舊房改造補助、納入精準扶貧戶、申請扶貧貸款等方面，信訪目的主要是解決個人困難和訴求。而有些問題應當化解在基層的沒有化解在基層，主要原因有：一是鄉鎮紀委人員變動頻繁，業務能力參差不齊，導致有些信訪件處理不及時不到位。二是個別基層黨委、紀委不夠重視，對群眾反映的問題沒有及時采取有效措施解決，導致小問題拖成大問題，初訪演變成重復訪、越級訪。三是縣紀委轉基層紀委辦理的信訪件督辦不夠，對處置不力缺乏相應的問責機制。

（四）信訪舉報處置不夠規范，機制制度需進一步健全完善。

近年來，該縣紀委監察局不斷健全完善信訪舉報工作制度，充分保障舉報人權益，群眾的維權意識和法紀意識不斷增強，勇于實名舉報，署實名舉報已成為檢舉反映問題的主要形式。xx年信訪舉報中實名反映為72件，占總量的72%。而實名反映的問題集中在惠農政策的落實上，此類問題一直是信訪舉報的主要內容，是信訪舉報的焦點，也是案件查處的重點領域，問題多發高發。然而在有些信訪件的處置過程中，出現雙向承諾不落實，信訪轉辦跟蹤不夠，辦結后沒有做到及時向反映人反饋情況等問題。依紀依法辦事水平不高，主要原因有：一是制度不完善，信訪工作責任制沒有健全，沒有建立領導干部掛牌接待制度、署實名舉報雙項承諾制度，推行重點信訪監督制度不夠，堅持“誰辦理、誰答復”的原則不夠。二是拓寬信訪渠道、創新工作方式方法不夠，在工作實踐中，為方便群眾反映問題采取的措施較少，沒有開展“下訪”活動，對信訪條例和信訪有關知識宣傳不夠，基層信訪網絡建設滯后，對信訪問題早發現、早介入、早解決做得不夠。三是信訪干部的理論和業務素質不高，思想認識和業務能力水平亟待提高，責任意識需進一步增強，發現線索能力、交辦督辦能力、分析研判能力、舉報處理能力和群眾工作能力需不斷提高。

三、對策建議

（一）持續深化“三轉”，依法開展信訪舉報工作。

一是明確信訪舉報工作職能定位。準確把握信訪舉報工作的出發點、著眼點和紀檢監察機關受理范圍，聚焦主業抓主責，做到不越位、不缺位、不錯位。二是發揮好信訪舉報工作職能。針對信訪量上升，反映農村干部惠農政策落實領域內問題突出的情況，要正確引導，進一步暢通信訪舉報渠道，深入挖掘和運用信訪舉報資源，做好信訪監督、信訪舉報交辦督辦、信訪舉報直接核實等工作。三是對反映違紀行為與提出利益訴求相互交織的信訪舉報，在重點處理好違紀行為的同時，采取協調、督促和責任追究等方式，推動有關部門妥善解決群眾的信訪訴求問題。對已經或者應當通過訴訟、仲裁、行政復議等途徑解決的問題，以及應當由其他部門處理的問題，引導群眾向有處理權的部門反映。

（二）全面履行職責，充分發揮信訪舉報執紀監督作用。

認真貫徹執行《xx市紀檢監察信訪舉報分類處理辦法（試行）》，堅持分級負責，歸口辦理。一是認真排查梳理違紀問題線索。針對農村干部侵害群眾利益問題較為突出的現狀，認真排查發生在重點領域、關鍵環節和群眾身邊的問題線索，深入分析舉報件，認真挖掘、甄別舉報反映的問題，為查辦案件提供有效服務。二是扎實做好信訪舉報交辦督辦工作。精心篩選交辦件，把握交辦件的范圍和標準，注重交辦件的典型性和可查性。強化督辦工作，改進督辦方式，對上級機關和領導批示要求查報結果的信訪問題,專人督辦,限時辦結；對交下級紀檢監察機關和有關部門要求查報結果的信訪問題,采取電話督辦、發函督辦、協調督辦和跟蹤督辦等方式,確保信訪問題辦理質量。認真審核辦理結果，實行集體審核把關，必要時可調閱案卷、聽取匯報或直接核實。三是準確把握信訪舉報直接核實范圍。對線索單一具體、急待查明、易查易結以及打擊報復舉報人的舉報事項進行直接核實，重點查辦打擊報復舉報人的信訪件。嚴格履行審批程序，依法依紀、安全文明辦理。

（三）努力拓寬思路，重點解決當前越級信訪高發的問題。

解決重復信訪和越級信訪問題，要注重從源頭上預防，一是要引導群眾依法上訪，宣傳信訪舉報法律法規，教育引導群眾通過合法渠道、逐級反映問題，進一步扭轉向上級反映問題必定會引起重視的錯誤觀念。二是加強基層信訪舉報工作，就地解決信訪矛盾。鄉鎮一級的紀檢組織要主動深入群眾了解當前群眾可能反映的熱點、難點問題，及時掌握信訪動態，結合“兩查兩保”等活動開展，深入開展矛盾糾紛排查，積極化解各類矛盾糾紛，對苗頭性、傾向性問題，做到早介入、早預防、早處置。三是要充分發揮村監委會的作用，強化源頭監督管理，進一步強化黨務、村務、財務公開，完善“三資管理”制度、村級零招待等一系列制度，還群眾一個知情權，切實從源頭上減少信訪問題的產生。四是加大對初信初訪問題的解決力度。重視群眾的初信初訪，想群眾之所想，急群眾之所急，切實解決群眾反映的問題；建立信訪舉報件快速處理和反饋機制，減少信訪問題的周轉環節，提高辦事效率。對辦理結果按照“誰辦理、誰答復”的原則及時將處理結果予以反饋，同時探索實行雙向承諾制度，在規定的時限內予以答復，以避免重復信訪和越級信訪的發生。

（四）強化責任擔當，著力提升隊伍自身素質。

紀檢監察信訪工作人員的工作水平，決定著紀檢監察信訪舉報工作水平。一要完善信訪舉報制度。縣區紀委監察局機關要進一步規范信訪件呈批和評估流程，建立署實名舉報雙項承諾制度、信訪轉辦跟蹤制度、辦理結果答復制度，完善下訪制度，直接傾聽群眾的呼聲，了解信訪信息。二要提高履職能力。紀檢監察信訪干部樹立大局意識，深入鉆研業務，加強信訪舉報業務知識學習，熟練掌握紀檢監察信訪舉報政策法規文件，著力提高問題線索發現能力、分析研判能力、檢舉控告處理能力、群眾工作能力和應急處置能力。三要實行責任追究。動員千遍不如問責一次,要把責任追究作為推動任務落實的重要手段，加強內控機制建設，對落實工作部署、辦理舉報事項態度不積極、不認真的要通報批評，對失職瀆職、徇私舞弊、泄露秘密等行為，追究有關人員責任。

第三篇：信訪工作調研報告

信訪工作調研報告

信訪工作調研報告

根據縣政協xxxx年工作要點安排，3月21日，在副主席嚴維民率領下，法制委等有關單位負責人組成調研組，分別到縣公安局信訪接待室，定城鎮信訪接待中心和縣信訪接待大廳開展信訪工作調研。現將情況報告如下：

一、基本情況

去年以來，我縣以維護群眾根本利益、反映社情民意、促進社會和諧穩定為目標，緊緊圍繞“把事解決，把人留住”的工作重點，扎實開展領導干部接訪下訪、暢通信訪渠道、化解信訪積案、創新信訪管理體制機制、加強信訪干部隊伍建設等工作，確保了我縣信訪維穩形勢總體平穩可控，較好地完成了年初確定的目標任務。全縣發生群眾上訪514批2286人次，同比分別下降37.4%和38.7%。其中集體上訪56批759人次，同比分別下降31.3%和32.8%；進京訪11批16人次，分別下降31.3%和25%；赴省訪89批179人次，同比分別下降1.6%和6.2%；去市訪16批28人次，同比批次上升25%，人次下降73.3%；來縣訪398批2063人次，同比分別下降49.7%和13%。縣信訪局共收到來信248件，同比下降6.4%。其中市級以上交辦信件96件，同比上升97.4%，已辦結93件；縣領導交辦3件，全部辦結；市信訪局轉送56件，已辦結44件；自收信件2件，已辦結。縣黨政領導閱批來信率76%，初信辦結率95%。

二、主要做法

我縣信訪工作已連續6年獲全市先進單位稱號，成效明顯，成績喜人，但也確實來之不易。尤其是xxxx3年以來，面對錯綜復雜的社會矛盾所造成的上訪居高不下，甚至出現大量“纏訪”、“鬧訪”、“越級訪”和“群體訪”的信訪形勢，在縣委、縣政府的堅強領導下，信訪局與縣直各單位、各鄉鎮黨委、政府在加強領導、強化責任、實行責任追究上動真的，在解決群眾實際困難、破解信訪難題、化解社會矛盾上來實的，有效遏制了信訪總量攀升的勢頭，緩解了嚴峻的信訪形勢。一是領導重視，扎實推進領導干部接訪、走訪。去年以來，在縣委、縣政府主要領導親自安排下，我縣實行分類接訪、定期公告、預約接訪、律師陪訪、聯合接訪、跟蹤督辦等制度，突出做好縣領導接訪由鄉鎮書記和縣直有關部門領導上行參與陪訪、鄉鎮領導接訪由村支書上行參與陪訪，建立長效機制，取得了明顯成效。二是突出重點，深入開展矛盾糾紛排查調處。結合“五級書記大走訪”和“五個一萬”活動，全面梳理矛盾糾紛，及時調處化解、建立長效機制，取得了明顯成效。全縣共排查矛盾糾紛隱患1175件，化解1120件，化解率達95.3%。三是抓住難點，著力搞好信訪積案化解。對上級交辦的23件積案落實縣領導“包案”；對“釘子案”、“骨頭案”和“三跨三分離”等疑難復雜案件加大處置力度。23件積案，已化解21件，息訴罷訪21件。四是維護穩定，全力做好特殊時期信訪維穩工作。在黨的十八屆三中全會，全國“兩會”以及省、市、縣黨代會、“兩會”期間，進一步加大矛盾糾紛排查化解力度，及時預測預警，切實把矛盾化解、源頭防范工作做在前面，對重點群體，重點人員落實黨政領導親自包案，實行“五包”，盡最大努力將人員吸附在本級，穩控在當地，化解在基層。五是健全網絡，全面推動基層信訪體系建設。按照“有人辦事，有錢辦事，有制度機制保障辦事”的要求，精心組織，制定方案，明確目標，量化任務，全縣22個鄉鎮，同步實施，共同推進，全面建成鄉鎮“一站兩中心”，受到了副省長方春明和市政府的充分肯定。

三、存在問題

xxxx3年以來，我縣信訪工作有創新、有亮點、有成效，但也存在薄弱環節和不足之處。一是思想認識有待提高。少數領導干部對信訪工作在全黨工作大局中的地位認識不高，擺不正改革、發展與穩定之間的關系，群眾觀念不強，對信訪工作中出現的新情況、新問題沒有深入的研究，不出事盲目樂觀，高枕無憂，出了事則束手無策，怨天尤人；有的認為上訪群眾多是“刁民”，采取“哄、攔、卡、壓”的方法，把政府與人民群眾對立起來。少數群眾思想觀念上有誤區，有的信“上”不信“下”，有問題不找基層政府有關部門，認為只有找上面的大部門、大領導才能解決問題；有的信“多”不信“少”，不論什么事，多邀幾個人、多找幾個部門和領導反映總不會錯，多多益善；有的信“鬧”不信“理”，無論有理無理，先鬧再說，認為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，有的信“訪”不信“法”，即使是典型的涉法涉訴問題，也要找黨委、政府上訪解決。二是解決信訪問題的力度有待提高。少數干部解決問題怕得罪人，不敢碰硬，使群眾反映的問題久拖不決；有的接訪干部形式主義、官僚主義作風嚴重，對群眾反映的熱點、難點問題，采取推諉、扯皮的態度，激起眾怒；有的干部擺不正位子、放不下架子，遇到問題不能主動與群眾溝通，工作方法簡單粗暴，導致干群關系緊張對立；有的干部對群眾反映的問題，提出的意見不能引起足夠的重視，甚至對群眾的上訪征兆置若罔聞，既不及時報送信息，也不采取措施，任由群眾上訪、再訪、越級訪。三是工作措施不夠扎實，有的地方社會穩定預測預警機制不夠健全，少數干部對部分苗頭性信訪動態不能及時發現；有的地方維護社會穩定力量整合的工作機制不夠健全，在處理重大問題時各方力量沒有得到有效整合，沒有形成工作合力；有的地方和單位聯系群眾的工作機制不健全，密切聯系群眾，暢通和拓展群眾訴求渠道，確保民情、民意、民智順暢上達，及時傾聽群眾呼聲等方面有待加強。

四、工作建議

可以預見，隨著改革的全面深化，各種利益格局進一步調整，群眾信訪量居高不下的形勢不可能在短期內發生根本性變化，一些潛在的社會不安定因素也不可能在短期內得到徹底清除。為了鞏固和發展我縣信訪工作形勢，建議如下：

（一）高度重視，創新信訪工作思路。要堅持用發展的眼光看問題，深刻認識全面深化改革、加快發展的重要性，正確認識改革發展所帶來的一些社會矛盾的必然性和妥善處理各類社會矛盾的必要性和緊迫性，更加自覺地從全縣工作大局出發，堅持把發展經濟作為解決各類矛盾的根本措施，把實現好、維護好群眾的根本利益作為信訪工作的根本目的，切實增強政治意識、全局意識和責任意識，扭轉信訪工作“兵來將擋，水來土屯”的消極被動局面，克服畏難消極情緒，主動改進工作方法，認真踐行黨的群眾路線，盡心竭力地為群眾辦實事、辦好事，長此以往，方可從根本上扭轉信訪工作局勢。

（二）以問題為導向，以改革為手段，繼續創新體制機制。信訪工作，重點在基層。一要進一步堅持黨政主要領導負責，分管領導和有關部門分工負責的原則，做到職責明確，各負其責，進一步建立完善的信訪工作責任體系和責任追究體系。二要進一步健全基層信訪工作網絡，切實做到層層有信訪工作組織、有接待場所、有專兼職人員、有工作標準和制度、有績效考評、有責任追究，真正做到“個人訪不出鄉（鎮）、集體訪不出縣”，把信訪問題解決在發生地，把矛盾糾紛化解在縣本級。三要進一步健全靈敏、準確、快速的信訪排查調處制度，強化信訪預測、預警、預控能力，千方百計防止和避免個訪問題群體化，簡單問題復雜化，經濟問題政治化，局部問題社會化，牢牢把握化解矛盾的主動權，消除不安定因素，不斷減少重復信訪、越級上訪和集體上訪，維護全縣政治安定和社會穩定。

（三）適應新情況，研究新政策，建立健全各項信訪工作制度。國家已出臺信訪工作“新政”，信訪等部門要認真學習、研究，適應新情況。一要進一步健全聯合辦信訪制度。縣幾個班子，有關部門，要定期溝通情況，排查各類問題，制定預案，聯合辦案，增強化解矛盾糾紛的力度。二要健全與司法機關、政府法制部門和勞動仲裁機構的聯系、溝通、協調制度，采取新形式、新舉措，加強信訪工作制度化、法制化建設，不斷開創信訪工作新局面。三要擴大視野，把人民代表、政協委員的意見建議、提案議案納入大信訪網絡，作為信訪工作信息研判、預測預警的風向標，并充分發揮代表、委員聯系面廣、層次較高、信息靈敏和反映人民群眾意愿最直接、最真實、最廣泛以及做上訪群眾工作最便捷、最有說服力的優勢，化上訪為下訪，化對立為對話，化消極為積極，使人民信訪成為群眾向黨委、政府獻計獻策、參政議政的重要窗口。

（四）提高素質，切實加強信訪隊伍建設。切實受理好、答復好、解決好群眾反映的訴求，確保把信訪問題解決在初訪、首辦環節，要有一支過硬的信訪工作隊伍。各地、各部門要精選一批德才兼備、業務精通、作風過硬的干部充實到信訪工作第一線，切實“把人留住、把問題解決”；要充分利用聯合接訪中心這一平臺，發揮好聯合接訪機制效應，真正實現“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的服務效果；要繼續堅持“抓基層打基礎”，進一步完善“村為主”工作機制，充分發揮人民調解組織的作用；要加強信訪干部業務培訓，切實提高辦信接訪、處理疑難復雜問題的能力；要關心、愛護信訪工作干部，對優秀信訪干部要厚愛一分，及時培養提拔重用。

第四篇：關于信訪工作調研報告

隨著社會經濟的飛速發展、政治體制和經濟體制的不斷變革，人們的利益發生了調整，新的社會矛盾造成上訪居高不下，甚至出現了“纏訪”、“鬧訪”、“越級訪”和“群體訪”，信訪形勢給構建和諧社會增加了難度。結合我區近年來發生的上訪案件，就當前信訪現狀原因、作一調研，分析并提出相關對策。

一、造成信訪形勢嚴峻的主要原因

1、社會變革的必然結果。隨著改革開放的不斷深入，社會發生了一系列變革：國有企業改制，金融系統推向市場，糧食系統走向社會，行政機關機構改革。這些變革，重新調整了各階層的利益關系，對人們的利益進行了再分配，同時也使人們的維權意識得到了加強，部分群眾的利己觀念有所抬頭，致使簡單的問題易于復雜化，較小的事態易于擴大化，給新形勢下的信訪工作提出了新的要求，增加了新的難度。據不完全統計，由于機構改革、企業改制等社會變革原因引發的信訪事件占到了信訪總量的17%。

2、法律法規某些方面的滯后。一方面，表現在法律條文的滯后。政治體制和經濟體制改革的不斷深入，使社會凸顯了許多新事物和新情況，如隨著城市化進程加快，項目建設增多，農村集體土地的征用越來越多，涉及農民的征地拆遷補償問題也越來越多。但是，法律法規的制定往往會滯后于新事物和新情況，沒有法律法規的界定和約束成為導致上訪的一大原因。另一方面，滯后還表現在執法不嚴上。信訪條例明確規定，不允許越級上訪和集體上訪，更不允許擾亂正常的辦公秩序。但是，“越軌”的行為時有發生卻少有有效制約。

3、認識上出現的誤區。誤區一：法不責眾。現實生活中，有相當一部分人受“法不責眾”錯誤觀念的影響，法律意識淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就糾集眾人上訪鬧事，憑借“法不責眾”這個護身符逃避懲罰。“法不責眾”是“腐朽、落后”的中國傳統意識，它已成為依法治國的一大障礙。誤區二：政府“管”法院。群眾中一直存在文秘雜燴網著一種錯誤的認識：政府權力大，政府可以“管”法院，同時，各級黨政部門對上訪問題的重視程度也遠遠超過其他問題，這也導致不少人信“訪”不信法。誤區三：以信訪量來考評信訪工作。目前上級對下級政府信訪工作的考評，都是以上訪量來衡量的，超過了規定的指標，各級政府的主要領導都要承擔一定的責任，受到一定的處理。這種考評方式本意旨在加強各級政府對信訪工作的重視，分級承擔社會壓力，緩解社會矛盾。但客觀上講，這種考評方式并不很科學，它讓一些別有用心的人鉆了空子，如：有些人因對現任領導有意見，就組織煽動一些人上訪，讓現任領導難堪，最后往往能達到“攆走”的目的。

4、工作落實不到位。一是對信訪問題解決不到位。有些信訪問題牽涉面廣，時間跨度大，調查取證非常困難，解決難度相當大，導致問題無法處理或處理不到位。二是督查不到位。有些信訪問題沒能得到妥善處理，客觀上也有干部的原因。對信訪問題干部中還存有畏難情緒，怕麻煩，同時部門之間缺乏良好的溝通與協調。針對這些情況，缺乏有效的文秘雜燴網干部督查跟蹤處理和責任追究機制。三是對纏訪鬧訪等嚴重信訪事件當事人處理不到位。首先，纏訪鬧訪的概念界定不清，對纏訪鬧訪戶定性困難，缺乏可操作性。其次，有些部門在處理類似問題時，為平息事態，免于激化矛盾，往往會采取息事寧人的態度，能放即放，缺乏強有力的執法配合，無法產生震懾力。

二、解決信訪問題的幾點建議

信訪實際工作中，一些地區能在加強領導、強化責任、實行責任追究上動真的，在解決群眾實際困難、破解信訪難題、化解社會矛盾上來實的，有效遏制了信訪總量持續攀升的勢頭，緩解了嚴峻的信訪形勢，總結他們的做法，主要有以下幾點：

1、樹立穩定壓倒一切的觀念，循序漸進推進改革。一是要把發展的速度、改革的力度與群眾的心理承受能力統一起來，處理好改革、發展與穩定的關系。重大決策要符合社會現實，符合實際，要考慮群眾的心理想法，在推進改革的進程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社會保障體系。擴大社會保障的范圍，盡量把城市規劃區內已經農轉非的“農民”納入低保的范圍。提高城市居民的低保標準，讓下崗職工生活有基本保障，力爭把改革的陣痛降到最低的限度。

2、樹立法治觀念，提高全民法律意識。一是繼續搞好普法工作。讓公民學法、懂法、遵法、守法，遇到問題，發生糾紛，能拿起法律的武器，依法保護文秘雜燴網自己的合法權益。二是法律法規要與時代發展同步。立法機關、司法部門和有關職能部門要根據社會發展中出現的新情況、新問題、新矛盾，及時、科學、有針對性地出臺、完善相應的法律法規及政策條文，讓各級政府在解決這些問題時有法可依。三是

第五篇：信訪工作調研報告

信訪工作調研報告

xx作為全市的林業大縣，在5〃12地震中林木資源又遭受了較大破壞，因此做好林業工作相當重要。人民群眾來信來訪是維護林區社會穩定的重要工作，也是發現破壞森林資源案件的重要渠道。我局高度重視、認真做好信訪工作，領導干部親自閱批重要來信，接待重要來訪，過問、處理重要信訪問題，認真聽取、采納群眾信訪中的意見和建議。信訪工作有組織、有制度、有專人具體負責，年內無越級上訪情況，信訪結案率達100％，可以說整體情況較好。

在當前共建和諧社會的大形勢下，在全力重建xx的形勢下，信訪工作任務越來越大，難度也越來越大。林業系統的信訪工作依然存在著一些問題與不足：一是隨著社會形勢變化，信訪問題成因日趨復雜多樣化，一些新問題出現。二是信訪反映的問題相對集中，主要集中在征占用林地和林地流轉、集體林權制度改革、森林采伐等方面，也從側面說明了我們在這些工作方面有待加強完善。三是群眾就同一問題不斷反映上訪，形成相當數量的重復訪。群眾對于信訪工作的不了解，一定程度增加了工作難度。四是反映的某些問題大多與政策的制定和執行相關，不易在短期內予以解決，處理難度相對較大。

部分新情況、新問題的出現，嚴重地影響了正常的信訪秩序，也對林業工作提出了新的挑戰。隨著社會的發展與進 1

步，群眾信訪的趨勢不大可能在短時期內發生根本性的改變。為適應新的形勢和任務，發揮信訪工作在維護穩定和促進和諧林業發展中的作用，必須在肯定成績、總結經驗的基礎上，認真分析工作中的問題和原因，制定出相應的政策，做出合理的決策，以創新和務實的精神來做好信訪工作。

一、思想認識進一步提高，拓寬信訪工作新思路。

要深刻認識維護穩定和處理好信訪問題的重要性以及

妥善處理各類信訪問題的緊迫性，切實增強處置信訪工作的責任感、使命感，把信訪工作政策貫徹落實。堅持以科學發展觀為指導，把實現好、維護好群眾的根本利益作為信訪工作的根本目的，主動改進工作，把信訪工作擺上重要議事日程，深入學習《信訪工作條例》，進一步統一思想、提高認識，做到了思想認識到位、領導工作到位、基層工作到位、信訪工作到位。

二、加強宣傳教育，推廣信訪政策。

認真剖析信訪工作其中的原因，不可忽視的一點是由

于一些信訪群眾對依法維護自己的合法權益缺乏正確的認識，在思想認識方面存在一些誤區，沒有通過正常合理的信訪程序來反映問題解決問題。因此要大力宣傳信訪工作法規制度、工作程序和方法、信訪當事人權利和義務，信訪應通過何種途徑，如何提出，有關部門應按何種程序，如何辦理，引導信訪群眾了解國家相關政策，不斷增強廣大群眾的林業法制意識，減少了信訪抬頭趨勢，規范信訪工作。

三、健全工作機制，暢通信訪渠道。

由于信訪制度不完善，組織機構不健全，信息反饋不及時，政治嗅覺不敏感等因素，給林業工作造成一定程度的被動。因此做好信訪工作要不斷健全完善信訪工作機制，細化工作措施，明確工作職責，逐步建立起完善的信訪工作責任體系。通過貫徹落實《信訪條例》真正建立起對信訪工作整體重視，層層重視的穩定長效領導機制；分工負責，協調配合，齊抓共管的規范化運行機制；加強宏觀指導，明確目標要求，定期檢查考核的科學管理機制；堅持各項領導制度，嚴格實行工作通報和加強責任追究的監督制約機制；建立靈敏、準確、快速的信訪排查調處制度，強化信訪預測、預警、預控能力。

另外，新形勢下的信訪工作對信訪工作人員的素質也提出了更高的要求，必須加強信訪部門的基礎管理。大力加強信訪部門的隊伍建設，改善信訪部門的工作條件，配備必要的設備，提高辦公效率，增強工作實力，在群眾首訪中做好思想引導和情緒控制工作。通過領導接待日、開門接訪、主動約訪、帶案下訪、上門回訪、網絡答復等形式，拓寬和暢通信訪渠道，使人民信訪成為群眾獻計獻策、參政議政的重要窗口，更好地發揮信訪工作在維護社會穩定中的積極作用。

四、提高分析、預測能力，強化事前防范。

信訪工作的良好開展不只在于事后的妥善解決，還在于要提高分析、預測能力，及時掌握有關情況，做到事前防范。加強矛盾糾紛排查化解工作，認真開展矛盾糾紛排查化解活動，從源頭上減少林業信訪問題的發生。采取扎實有效措施，明確工作職責，對林業各項工作中的不穩定因素、矛盾糾紛及苗頭隱患、可能遇到和發生的問題，各科室、單位要準確掌握，及早摸排、做到早估計、早準備、早預防，特別要注意和做好以退耕還林工程、公益林建設和集體林權制度改革等工作中出現的不穩定因素和矛盾糾紛的摸排、解釋和答復工作，堅決把不穩定因素和矛盾化解在基層，把矛盾化解在萌芽狀態，這樣又可以在源頭上避免問題的升級或矛盾上交。

五、強化依法治訪，開創信訪工作的新局面。

新的形勢和任務對信訪工作提出了更高要求，而做好信訪工作、維護社會穩定，僅靠單一的部門是不夠的。要采取新形式、新舉措，加強信訪工作法制化建設，提高依法做好信訪工作的水平，加強同司法機關的溝通聯系，加強同政府法制部門的合作，加強同勞動仲裁機構的協調，才能不斷開創林業信訪工作新局面。