信訪工作調(diào)研報告3

信訪工作調(diào)研報告

黨的十九大以來，我市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，從嚴從實落實總書記關(guān)于信訪工作一系列重要指示精神、黨中央關(guān)于信訪工作制度改革一系列決策部署，切實推動化解信訪突出問題，有效地維護了群眾合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定。特別是第八次全國信訪工作會議以來，我市各級黨委、政府堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難，通過源頭預(yù)防、夯實基層基礎(chǔ)、加強法治建設(shè)、健全化解機制，信訪工作水平得到進一步提升。為準確把握當前的信訪形勢，分析我市信訪工作面臨的問題，進一步推進各項改革措施的落實，結(jié)合本職工作實際，就相關(guān)情況進行了專題調(diào)研和分析。

一、我市信訪工作制度改革推進情況

（一）信訪組織保障不斷加強。市委、市政府始終高度重視信訪工作，把創(chuàng)新群眾工作方法、解決信訪突出問題列入重要議事日程，重點研究部署，認真組織推動。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓信訪工作、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責、其他領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責，形成了一級抓一級、層層抓落實的領(lǐng)導(dǎo)體制。xx年8月起每次政府常務(wù)會例行聽取信訪工作匯報，市級黨政班子領(lǐng)導(dǎo)嚴格執(zhí)行《省委省政府關(guān)于進一步加強和改進信訪工作的意見》關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪的規(guī)定，認真參加接訪下訪活動。1-10月份，市級領(lǐng)導(dǎo)干部接待來訪群眾75件次503人次。全面落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《信訪工作責任制實施辦法》和《黑龍江省信訪工作責任制實施細則》，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局。

（二）就地解決信訪力度不斷加大。1-10月份，市本級共受理群眾來信、來訪、來電和網(wǎng)上信訪事項3996件（批）次，辦結(jié)3635件（批）次；國家信訪局、省信訪局交辦轉(zhuǎn)辦信訪事項共計4026件，辦結(jié)3545件；受理復(fù)查復(fù)核申請170件，辦結(jié)147件。一是深入開展重大決策社會穩(wěn)定風險評估。對關(guān)乎國計民生、群眾利益等重大事項決策堅持做到“不評估不決策”，嚴格落實“應(yīng)評盡評”要求。對松江地段棚戶區(qū)改造項目等15項重大決策進行了社會穩(wěn)定風險評估，化解了可能出現(xiàn)的矛盾和問題。二是深入開展矛盾糾紛排查化解工作。堅持經(jīng)常性排查與集中排查相結(jié)合，加強綜合分析研判，增強工作的預(yù)見性和針對性。今年以來，累計排查梳理重點人員439人，全部下交屬事、屬地責任單位，落實三級包保責任，確保了重要節(jié)會期間的信訪穩(wěn)定。三是積極引導(dǎo)動員社會力量參與化解信訪問題。探索建立第三方參與信訪工作機制，充分發(fā)揮工青婦等人民團體優(yōu)勢和黨代表、人大代表、政協(xié)委員作用，切實做好維護群眾合法權(quán)益工作，通過政府購買服務(wù)、提供辦公場所等形式，為信訪群眾提供律師咨詢、心理輔導(dǎo)等援助。四是重點治理重復(fù)信訪、越級走訪、集體訪問題。通過壓實信訪事項辦理責任，規(guī)范信訪工作流程，及時解決群眾合理訴求，將大量的信訪問題化解在基層，解決在初始階段，重復(fù)訪、越級訪、集體訪呈下降趨勢。今年以來，我市共發(fā)生進京越級訪660件次819人次，同比下降32.5%和39.3%。

（三）網(wǎng)絡(luò)受理信訪率不斷提高。我市和所屬10個縣（市）區(qū)全部在本級政府網(wǎng)站上開通了網(wǎng)上信訪投訴受理平臺，市直部門、縣（市）區(qū)直屬部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等各級信訪責任單位全部開通了網(wǎng)上信訪辦理應(yīng)用終端，形成了網(wǎng)上受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上反饋的規(guī)范工作流程。在信訪網(wǎng)上投訴受理方面，1-10月份，受理網(wǎng)上投訴2471件，辦結(jié)2175件。在事項網(wǎng)下辦方面，責任單位在限定時限內(nèi)，網(wǎng)下認真調(diào)查核實反映的問題、約談信訪人，并把經(jīng)過信訪人簽字確認的書面答復(fù)意見上傳網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)。在結(jié)果網(wǎng)上評方面，信訪人在網(wǎng)上可以對辦理結(jié)果進行評價，今年以來信訪部門滿意率達到90.6%，責任部門滿意率達到92.4%。

（四）信訪工作法治建設(shè)不斷完善。一是完善信訪工作制度措施。認真貫徹落實中辦、國辦及省委、省政府有關(guān)文件精神，制定了《佳木斯市信訪工作責任追究辦法》、《佳木斯市依法處理涉法涉訴信訪問題實施辦法》等文件，確保信訪工作取得實效。二是落實訴訪分離制度。嚴格甄別把關(guān)，把涉法涉訴信訪事項從普通信訪渠道中剝離出來，及時將涉法涉訴信訪問題導(dǎo)入法律程序，強化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位。三是積極推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作。目前，已有市工信委等27個市直部門制定出通過法定途徑分類處理信訪投訴請求清單，為方便群眾通過法定途徑提出投訴請求提供依據(jù)和遵循。四是切實規(guī)范信訪事項受理辦理工作。依托遠程視頻接訪系統(tǒng)多次對各縣（市）區(qū)信訪干部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦專題培訓(xùn)班對全市信訪干部進行網(wǎng)上業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過深入基層檢查指導(dǎo)、提出問題、剖析問題，以及通報基層信訪工作業(yè)務(wù)中存在的突出問題等方式來提升基層的信訪業(yè)務(wù)能力水平。

二、存在的問題及原因分析

（一）信訪工作制度改革中存在的問題。一是執(zhí)行改革措施的力度還不夠，個別部門對改革的措施落實不到位，對改革的擔當意識不強，破解影響改革的難題能力不足。如在啟用全省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)上，“不想用”、“不會用”的問題仍然較多，對“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”的新模式感到不適應(yīng)，來信、來訪及網(wǎng)上信訪事項錄入率需要進一步提高。二是越級走訪仍然較多，個別干部在落實逐級走訪中簡單地認為越級訪不屬于受理交辦轉(zhuǎn)送范疇，而沒有深入研究思考下步的工作，不受理不等于不處理，還是需要做工作、釋理明法、教育溝通。三是及時就地解決問題不到位，部分單位初信初訪辦理質(zhì)量和效率還有待提升。四是訴訪分離還不徹底，部分涉法涉訴信訪事項仍在信訪體系內(nèi)空轉(zhuǎn)、循環(huán)。

（二）意識觀念及基層業(yè)務(wù)方面存在的問題。一是對越級訪治理認識不足、工作不力、責任落實不到位。部分屬事屬地責任單位沒有能夠及時調(diào)整工作思路，群眾進京越級訪治理工作被動。二重點領(lǐng)域矛盾錯綜復(fù)雜。如“辦證難”問題，職能部門責任不清，管審批不管監(jiān)督，推諉扯皮；機制不完善，市場準入門檻低、建設(shè)資金監(jiān)管缺位、誠信考核體系沒建立。三是信訪事項辦理還不夠規(guī)范。按照要求各級信訪部門對來訪接待事項錄入信訪信息系統(tǒng)，但個別單位未做到應(yīng)錄盡錄。有些案件存在要件不全、信訪文書和送達程序及約談信訪人環(huán)節(jié)不規(guī)范、處理意見不明確、訴權(quán)交代不清、甚至定性不準等問題。個別單位領(lǐng)導(dǎo)包案不實，“三訪一包”工作機制執(zhí)行不力，跟蹤落實抓的不好。

三、我市信訪工作制度改革的對策及建議

認真貫徹落實中央、省對信訪工作作出的一系列決策部署，尤其是總書記對信訪工作的批示指示精神，筑牢宗旨意識，強化責任擔當，扎實推進信訪工作制度改革措施落實落地，全力解決群眾合理合法訴求，有效提升信訪工作信息化、法治化、規(guī)范化水平。

（一）全力形成改革共識，確保改革措施落到實處。進一步統(tǒng)一思想、提高認識，形成推進信訪工作制度改革的合力。樹立推進信訪工作制度改革的決心和信心，強化擔當意識和創(chuàng)新精神，馳而不息地推進各項改革措施的落地落實，破解影響推進改革的難題，切實實現(xiàn)改革所希望達成的目標。

（二）全力開展專項攻堅，確保工作取得實效。通過開展攻堅戰(zhàn)減少信訪“存量”，減少越級訪量。嚴格按照“三到位一處理”工作要求，對納入攻堅戰(zhàn)的信訪事項逐人逐案落實工作責任，制定化解方案，有針對性地做好工作，堅決將重點越級訪人員穩(wěn)控在當?shù)亍Ξ斍巴怀龅霓k證回遷問題，按照“先證后稅、先證后責、先證后訴”的原則，優(yōu)先保證群眾利益，再依法開展稅費追繳、補辦項目手續(xù)和追究責任。探索建立開發(fā)建設(shè)項目市場準入、預(yù)售資金監(jiān)管，以及誠信系統(tǒng)等全程監(jiān)管的長效機制，杜絕歷史遺留問題重復(fù)發(fā)生,維護我市房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。

（三）全力抓好信訪信息系統(tǒng)應(yīng)用，確保將網(wǎng)上信訪打造成信訪主渠道。嚴格按照上級要求，將系統(tǒng)延伸到市直、縣直部門等基層單位。進一步加大培訓(xùn)工作力度，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員熟練掌握運用系統(tǒng)處理信訪問題。同時，加大宣傳工作力度，推動干部群眾會用、愿用網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)反映問題、處理問題，逐步將網(wǎng)上信訪打造成群眾信訪的主渠道。

（四）全力推動落實逐級走訪辦法，確保將問題解決在基層、人員穩(wěn)定在當?shù)?。在落實逐級走訪的同時，著力強化屬地和有權(quán)處理機關(guān)的責任。明確不再接受“越級訪”的同時，努力通過督查、考核及時受理率和按時辦結(jié)率等方法，“倒逼”責任單位壓實初信初訪的責任，提高初信初訪一次性辦結(jié)率，最大限度地解決信訪上行問題。

（五）全力推行訴訪分離和通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，確保將信訪工作納入法治化軌道。實行訴訪分離，是司法體制改革的重要內(nèi)容，是國家法律層面的制度設(shè)計，對通過司法途徑可以解決的問題，信訪部門不予受理。同時，深入推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作，不斷提升信訪工作法治化水平。