第一篇：涉檢信訪工作調研報告

檢察機關作為國家法律監督機關，在新的歷史時期如何按照科學發展觀的要求,立足檢察職能，做好涉檢信訪工作，已成為檢察機關亟待研究解決的重大課題。按照深入學習實踐科學發展觀活動的要求,我們組織人員對當前涉檢信訪工作進行了認真的調研,查找存在的主要問題，從積極和消極方面分析了原因，針對原因思考并提出了有關對策，以期更好地做好涉

檢信訪工作，維護群眾合法權益,促進社會和諧穩定。

涉檢信訪案件是指公民、法人或者其他組織通過信訪渠道反映的涉及檢察機關或檢察人員的案件。近年來，各級檢察機關不斷加大工作力度，依法解決了一批群眾反映強烈的實際問題，取得了良好的社會效果。但涉檢信訪形勢仍然嚴峻，檢察機關的信訪總量仍很大，必須以科學發展觀為指導，立足檢察職能，做好涉檢信訪工作，維護群眾合法權益。

一、涉檢信訪的主要問題

高檢院下發的《全國檢察機關深入開展集中處理涉檢信訪問題專項活動工作方案》對涉檢信訪主要問題是這樣歸納的：(一)群眾舉報后未查處或查處不到位或查處后未反饋的；(二)依法應當受理的申訴、控告不受理的；(三)不服檢察機關處理決定的；(四)執法不規范引發的信訪事項；(五)執法錯誤，該糾正未糾正的；(六)控告檢察干警執法不廉，違法違紀的；(七)其它涉檢事項，依法屬于檢察機關處理權限的。這些問題雖然大部分是過去辦案中發生的，通過不斷規范和改進，有的已經得到了解決，但還有一些問題在目前的執法工作中仍然不同程度地存在。

二、存在問題的原因

1、積極方面的原因。

首先，由于黨中央反腐敗力度的加大，一些位高權重的貪官受到了懲處，廣大群眾看到了黨和政府反腐倡廉的決心，激發了廣大群眾的舉報熱情。

其次，隨著普法和舉報宣傳活動的深入，群眾法制觀念普遍增強，敢于用國家法律維護自身合法權益。

第三，隨著檢察機關不斷強化法律監督，不斷加強法制宣傳，公民由不知到知，由知之甚少到知之甚多，只要對人民法院判決裁定不服，就到檢察機關申訴。同時，檢察機關對法院確有錯誤的判決裁定，堅持立檢為公，執法為民，敢抗善抗，取得了社會的信賴。

2、消極方面的原因。

一是信訪機制不完善。檢察機關在接待處理群眾信訪問題時，沒有完整細致可操作的機制，這樣容易導致當事人對檢察機關的處理不服。此外，對于一些無理纏訪的當事人不敢依法處理，檢察機關也沒有細致可操作的機制，而是一味遷就妥協，力求少生事端。

二是辦案中法院、檢察院對一些案件的證據采信、法條理解存在差異，容易引發涉檢上訪。

三是信訪接待工作存在薄弱環節。主要表現在接待人員在接待那些重復訪、無理訪、纏訪的上訪人時，有時耐心不夠，簡單打發了之，甚至工作方法簡單粗暴，致使矛盾激化。

三、做好涉檢信訪工作的對策

（一）學習貫徹科學發展觀，提高思想認識。“科學發展觀”是以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的新概念，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，回答的是“實現什么樣發展、怎樣發展”這一根本問題。這為我們當前推進新時期檢察機關的涉檢信訪工作提供了一個好的方向與指導，因此，我們檢察機關必須加強自身學習，認真查找自身在涉檢信訪工作中的不足與問題，深刻體會科學發展觀的實質內涵，切實從思想上提高認識，用現代司法理念指導涉檢信訪工作，從而自覺把科學發展觀貫徹落實到涉檢信訪工作的每一個環節，將每一件涉檢信訪工作抓好落實。

（二）進一步加強自身建設，提高“處理涉檢信訪”干警素質。

一是加強學習。即要求“處理涉檢信訪”干警認真學習并熟練掌握黨在新時期的各項方針、政策和國家的法律法規，使“處理涉檢信訪”干警“內強素質，外樹形象”，不斷提高為人民服務的水平。二是樹立公仆意識，為民排憂解難。強調“處理涉檢信訪”干警堅持為基層服務、為群眾服務，要求經常深入基層了解民情，反映社會熱點，除了辦理日常信件外，面對素質參差不齊的上訪群眾，“處理涉檢信訪”干警均能獨當一面，做到耐心聽取意見，深入調查問題，公正處理問題，快速高效地做好處理涉法上訪工作，使一批批來信來訪者反映的問題，能夠件件有回音、事事有著落。

（三）建立案件質量保障機制，進一步從源頭上防止和減少涉檢上訪。

堅持公正執法、狠抓辦案，以質量效果為中心，全面提高辦案質量，使查辦犯罪工作的重心逐步由數量規模向質量效果轉變。工作中，采取設立案件線索專管員、案件質量專管員，成立案件監督管理中心，建立偵查與批捕、起訴部門雙向延伸、共同把關制度，健全并嚴格落實主辦檢察官辦案責任

制和錯案責任追究制，建立完善數量、質量、效果有機統一的辦案工作綜合考評體系，加大對辦案質量和效果的考核力度等措施，有效地促進執法辦案水平的提高，保證案件質量，提高辦案效率，使自偵案件大要案比例、有罪判決率和挽回經濟損失額大幅提高、涉檢信訪案件大幅下降，從源頭上防止和減少涉檢上訪案件的發生。

（四）進一步健全和完善制度，確

保涉法上訪處理工作規范化。制度是規范和約束工作行為、保障工作有序進行的有力措施。目前，一是繼續推行和落實“案件首辦責任制”，實行領導負責制，堅持領導包案，部門領導就是處理涉法上訪問題的第一責任人，進一步明確和落實各自的工作責任；二是完善聯系協調機制。外部，主動加強與信訪部門的聯系，定期參加信訪部門召開的情況通報會，及時掌握基層群眾的信訪動態，凡是隸屬檢察機關管轄或可以通過法律途徑解決的案件，積極引導群眾依法解決，避免重復上訪；與公安、法院、紀檢監察和政府有關部門暢通情報信息渠道，實現互相配合，信息共享。內部，在做好保密工作的前提下，各部門相互溝通可能引發當事人上訪的信息，使全院信息共享和全院聯辦；三是實行涉檢上訪案件“限時辦理”制度，防止推諉扯皮，提高工作效率。四是完善接訪跟蹤督辦機制。按照職能分工對案件進行分流，控申部門負責跟蹤辦案，及時催辦、督辦，確保案件得到及時有效的處理。偵查、偵查監督、公訴等相關職能部門切實履行職責，依法辦案，加強訴訟監督，減少涉法上訪問題的發生。對重大節日、特殊時期及重大活動上訪案件摸底排查，實行動態監控。

（五）嚴格執法，有錯必糾

要站在關心群眾疾苦、為民排憂解難的高度，站在維護整個社會穩定的高度，真心誠意地解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，這也是檢察機關服務大局、執法為民的總要求。檢察機關要敢于面對問題，勇于承擔責任，懷著對人民群眾的深厚感情，來做好涉檢信訪工作。對待群眾反映的問題，必須拿出解決問題的勇氣，把案情弄清楚，有錯必糾，把矛盾和糾紛徹底化解在基層。實踐證明，只要敢于負責，工作到位，避免采取過激手段，涉檢信訪問題就會迎刃而解，就能化解群眾心中的不滿情緒，消除影響穩定的因素。2008年下半年，我院控申科收到一件故意傷害案因證據不足而判無罪并要求國家賠償的案件后，本著以人為本，有錯必糾的原則，在短短的一個月時間內，審結并支付了國家賠償金到申請人，及時化解了矛盾，維護了檢察機關嚴格執法，有錯必糾的良好形象。

（六）堅決依法打擊個別惡意上訪人員。處理涉檢上訪問題要堅持正確引導教育與保護人權相結合的原則，檢察機關應當把保護公民合法權益、維護社會穩定作為工作的核心，以加強思想教育為切入點，以解決突出問題為落腳點，正確處理好人民內部矛盾。要區別性質，因勢利導，對那些無理上訪、纏訪以及利用上訪敲詐勒索、蠱惑人心、煽動鬧事、破壞社會秩序的要依法予以打擊處理，以起到教育大多數的目的。

第二篇：關于公安解決涉法信訪工作調研報告

關于公安解決涉法信訪工作調研報告

摘要：新形勢下，畢節地區公安廳涉法信訪工作面臨三個方面的問題：思想認識有待進一步提高、解決問題的力度有待進一步加強、信訪渠道有待進一步疏通等。新時期公安涉法信訪就是要增強創新意識，確立信訪工作的新思路；健全工作機制，探索超前化解矛盾的新方法；暢通信訪渠道，拓展聯系群眾的新途徑；強化公安內部建設，開創信訪工作的新局面。要正確認識公安信訪工作的重要地位和作用，客觀評析當前信訪工作存在的主要問題，準確預測今后一個時期信訪問題的發展趨勢，妥善把握處置公安信訪問題的有效途徑。

【關 鍵 詞】：公安信訪 執法 工作研究

穩定

牢固樹立“執法為民”觀念，促進司法公正，從根本上有效解決和減少公安涉法上訪問題是擺在各級公安機關面前的一個重要課題。公安信訪工作是公安工作在黨的領導下，專門工作與群眾路線相結合的一大特點和優勢，是黨和政府了解社情民意的重要渠道，它關系到黨和政府在人民群眾中的聲譽、地位和形象。如何正確認識加強公安信訪工作的重要地位和作用，客觀評析當前信訪工作存在的主要問題，準確預測當前和今后一個時期信訪問題的發展趨勢，妥善把握處置信訪問題的有效途徑，是加強黨的執政能力建設、保持共產黨員先進性、樹立共產黨人科學的發展觀和正確的政績觀的重要載體，是推進公安機關規范執法行為、促進執法公正的客觀表現，對牢固確立立黨為公、執政為民思想體系，全面維護社會政治穩定和治安穩定具有十分重要的意義。

一、正確認識和加強公安涉法信訪工作是維護當今社會政治穩定和治安穩定必不可少的因素。

（一）加強公安信訪工作是開展嚴格公正文明執法的必然要求

解決涉法上訪問題，絕不是簡單地處理幾個案件，他關系到我們能否牢固樹立大局意識、政治意識、憂患意識、群眾意識、法治意識；關系到我們能否打牢執法為民、司法為民的思想根基。加強公安信訪工作就是衡量公安機關嚴格公正文明執法，保護人民群眾根本利益的重要尺度，就是讓人民群眾從公安機關的執法活動中真切地感受到黨和政府的公平與正義。人民警察要堅定不移地把實現人民群眾的愿望、解決人民群眾的困難、維護人民群眾的利益作為公安工作的根本出發點和落腳點，心中有法，方能執法，心中有民，方能為民。因此，公安機關要規范執法行為、促進執法公正，整改執法中的不規范、不公正問題，就得從加強公安信訪工作入手，把維護人民群眾的根本利益作為促進社會穩定，推進社會公正與和諧的第一要務，切實解決“冷、硬、橫、推、拖”和“四難”等問題，增強公安機關的社會公信力和群眾滿意度，促進社會和諧，提高化解社會矛盾、維護社會和諧穩定的能力。

（二）加強公安信訪工作是保持共產黨員先進性的重要舉措。

加強公安信訪工作就是理論聯系實際，密切聯系群眾的工作方法和工作策略，就要求共產黨員保持黨的先進性，始終走在時代前列，始終代表最廣大人民的根本利益，團結和帶領廣大人民群眾一道，實現全社會的和諧、穩定與發展。在公安隊伍中，共產黨員占近70％左右，如果黨員 “立警為公、執法為民”的指導思想得到牢固確立，較好地解決了“為誰掌權、為誰服務、為誰執法”問題，打牢了“執法為民”的思想根基，就會促進和整合公安隊伍綜合素質的全面提升。在執法過程中，通過開展公安信訪工作，杜絕傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵害群眾利益的行為，時刻體現共產黨人的時代先進性，時刻解民之憂，思民之苦，行民之舉，辦民之事，增強人民群眾的滿意度，密切警民關系。因此，加強公安信訪工作是確保共產黨員先進性的重要措施和有效途徑。

（三）加強公安信訪工作是加強黨的執政能力建設的重要內容。

要把集中處理涉法上訪工作放在提高黨的執政能力的高度去思考，放在改革發展穩定的大局去謀劃，放在全面建設小康社會的偉大實踐中去推進。在新的歷史條件下，公安信訪工作作為體現群眾利益的一項重要內容，應該上升到衡量一個領導執政能力和水平的高度，作為代表最廣大人民群眾根本利益的一項重要工作，真正落到實處。加強公安信訪工作就是全面貫徹黨的基本路線，保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，使黨始終成為立黨為公、執政為民的執政黨，成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨，歸根到底成為始終做到“三個代表”的馬克思主義執政黨。因此，開展公安信訪工作就是要緊緊圍繞執政能力建設，立足現實、著眼長遠，抓住重點、整體推進，針對不同時期不斷研究新情況、解決新問題、創建新機制、增長新本領，把信訪工作的成敗、群眾上訪次數的增減、是否真正維護了人民的根本利益，作為全面加強和提高黨的執政能力的重要內容，使黨的執政方略更加完善、執政方式更加科學、執政基礎更加鞏固。

（四）加強公安信訪工作是樹立共產黨人科學的發展觀和正確的政績觀的顯著標志。

加強公安信訪工作就是要堅持以人為本、深入體察人民群眾的意愿、切實把維護和實現最廣大人民的根本利益、全面協調可持續發展的科學發展觀和正確的政績觀。目前正在深入開展的公安“大接訪”活動，一個重要目標就是規范公安機關的執法行為，促進嚴格公正文明執法，維護人民群眾的切身利益，這與樹立科學的發展觀和正確的政績觀在指導思想、政策措施上是完全一致的。公安機關要按照“工作是否做實，問題是否解決，上訪是否減少，群眾是否滿意”、“人人受到接待、件件得到處理”總目標的具體要求，樹立“問題不查清不放過，問題不解決不放過，信訪人不停訪息訴不放過”政績意識，集中解決一批執法不公、執法不嚴、徇私枉法等問題，切實消除和彌補執法中的薄弱環節，促進嚴格公正文明執法，因此，加強公安信訪工作，是共產黨人牢固確立科學發展觀和正確政績觀的有效載體和重要標志。

二、引起涉法上訪的主要原因

（一）從宏觀來講，主要是以下三個方面：一是群眾法律意識普遍提高，他們在自身遭受不法侵害時，自覺通過信訪形式向公安機關尋求法律保護；二是一些基層公安機關和民警特權思想嚴重，對待群眾“冷、硬、橫、推”，工作方法簡單粗暴，造成負氣而向上級公安機關上訪；三是個別基層公安機關和民警受到利益驅動，放縱“黃、賭、毒”等違法犯罪活動在轄區內滋長蔓延，造成群眾強烈不滿，因此群眾投信向上級公安機關檢舉揭發。

（二）從微觀來看，主要有以下三種類型：一是反映在刑事案件上。問題的癥結表現在：1.命案未破；2.少數案件破案后，主要兇手未抓獲，致使這類信訪無法結案、息訪；二是反映在治安案件上。問題的癥結集中在案件不夠追究刑事責任，調解又不成，傷勢也鑒定不了，自訴又不去，案件一時難以了結，致使無法及時處理而引起上訪；三是反映在交通事故方面，這類問題主要是因為賠償不到位或肇事人逃逸致使無法結案而上訪。

三、妥善把握處置公安信訪問題的有效途徑

公安信訪活動作為化解警民矛盾的有效載體，應該成為解民憂、排民難、息民怨、消民怒、聚民心、鼓民勁的一條重要渠道，其功能應該體現在對公安執法的監督和協調上，體現在維護人民群眾的切身利益上，體現在改進警民關系上，體現在維護社會穩定上，體現在促進公安隊伍建設上。所以，公安機關都要心中有民，憂民之所憂，保民之所安，樂民之所樂，把解決群眾信訪問題作為公安機關踐行“三個代表”重要思想的具體體現，認真落到實處。

（一）認真對待，重視首訪，嚴格受理環節。

把正確處理群眾來信來訪的過程，變成密切聯系群眾的過程，疏導群眾的過程，為群眾排優解難的過程。在接待受理案件時，要針對具體情況，仔細分析研究，提出解決信訪問題的辦法和意見。樹立“群眾信訪無小事”的思想，對群眾初信初訪反映的問題，要抱著把信訪案件當作刑事、治安案件辦的認真負責態度，反復核實群眾所反映的情況和問題，不能簡單的憑表象和推測進行定性，要通過換位思考，傾聽群眾意見和要求，多一些理解和幫助，爭取當事人的信任。要抓住其解決問題是最終目的的心理，春風化雨，潤物有聲，有效的化解怨氣，解決矛盾，把黨和政府的溫暖送到每一個上訪者的心坎上。

（二）堅持回訪，認真抽查，嚴格督導職能。

按照《公安機關信訪工作規定》第三十五條的規定：各級公安機關信訪工作機構對本級公安機關有關部門或者下級公安機關在處理信訪事項中有下列情形之一的，應當及時督辦：應當受理而拒不受理信訪事項的；未按規定程序辦理信訪事項的；未按規定的辦理期限辦結信訪事項的；未按規定反饋重要信訪事項辦理結果的；辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的； 不執行信訪處理意見或者復查、復核意見的； 其他需要督辦的事項。同時，公安機關信訪工作機構對所督辦的事項應當提出改進建議。加強上級督導和法制督導是確保工作落實的有效手段。上級部門要加強對下級信訪工作的指導，在指導中督促，在督促中指導，不能只指導不督促，也不能只督促不指導。對信訪工作情況，對已經結案的要跟蹤回訪，對辦案質量實行查漏補缺，防止出現反復。要強化信訪部門對同級其他業務部門的監督權，將監督關口前移，抓住苗頭性、傾向性問題，加大事前、事中監督力度，逐步從側重事后監督轉向事前、事中、事后監督有機結合，努力把各種問題解決在萌芽狀態。

（三）獎懲得當，公平合理，激發工作活力。

提高執法水平和辦案質量，是源頭治理信訪問題的治本之策，也是樹立公安機關良好形象的治本措施。要提高信訪工作的地位，就是要充分發揮獎懲的先進導向作用，對信訪工作的獎懲與公安機關的其他業務工作配套同步，以此來激發做好信訪工作的活力。要強化信訪工作的嚴肅性，對群眾反映的問題，經核查屬公安民警不作為或違法違紀行為的，要堅決糾正，并對責任單位和責任人實行責任追究。對信訪人態度粗暴、推諉扯皮、徇私枉法，以及限制上訪、壓制上訪甚至打擊上訪的，要依法依紀嚴肅處理，絕不袒護。要大力宣傳公安機關堅持執法為民、做好信訪工作的先進典型，大力宣傳開展集中處理群眾信訪問題工作取得的成效，進一步樹立公安機關和公安民警的良好形象。

（四）加強協作，綜合治理，落實協調制度。

公安信訪工作涉及面廣，錯綜復雜，解決信訪問題僅靠公安部門的力量是不夠的，必須動員全社會的力量，運用政策的、法律的、經濟的等多種手段，實行綜合治理。比如在處置因企業改制中形成的企業與職工的利益沖突，因城市整體規劃搬遷戶與當地政府之間的利益沖突，因農村土地收益分配中集體與農戶、農戶與農戶之間的利益沖突等等，引起的信訪案件，必須在黨委、政府的領導下，組織經濟綜合部門和司法行政部門、社會保障部門共同參與，部門聯動，整體互動，協作配合，綜合治理，使鬧訪者看到，各級各部門依法公開、公正處理信訪問題的決心，徹底打消少數別有用心人利用信訪伺機作亂、伺機欲利的念頭，妥善處理聚眾信訪案件。

四、做好“六心”是公安干警在各類公安涉法信訪工作中，必須嚴格遵守和時刻牢記

一、做事有愛心。這是做好公安信訪工作的基礎是做好公安信訪工作的基礎。在信訪工作中，我們多一份愛心就多一份感動，多一份愛心就多一份理解，多一次愛心就多一次解決問題的機會；相反，少一份愛心就會多一份冷漠，上訪人就多一份怨恨、多一份敵意，就會減少一次解決問題的機會。作為公安信訪民警，心中要時刻想著群眾、裝著群眾、惦記著老百姓的酸甜苦辣，把每一次接訪都作為服務群眾的一次機會，把化解每一起信訪案件都作為排解民憂的一份成效，用愛心去化解恩怨，用愛心去打開心結。

二、遇事要熱心。這是做好公安信訪工作的基本態度。我們接訪群眾的態度同樣直接關系到接訪的效果。民警熱情的態度，體貼的話語，可以增進上訪群眾的認同感，便于彼此溝通交流，進而促成問題的解決。接訪民警一句溫馨的話語、一杯暖人的開水，就可以讓上訪人心平氣和，推進問題的解決；相反，一句傷人的話，一個冷漠的眼神，都可能激化矛盾，把上訪人推上逐級訪、越級訪，甚至集體上訪的道路，不僅增加了解決問題的難度，而且也增加了解決問題的政治成本和經濟成本。

三、處事要公心。這是檢驗公安信訪工作的重要標準。如果在信訪環節不處以公心，不依法辦案，實際上是對上訪群眾的第二次傷害，就是給上訪群眾傷口上撒鹽。上訪群眾的合理訴求得不到滿足，合法權益長期得不到維護，就會失去對公平、正義的信賴，就可能采取有悖法律、政策的過激行為達到自己的目的，就會增加不和諧因素，甚至影響社會穩定。因此，處理每一起信訪案件，對待上訪群眾的每一個訴求，都要用法律政策的標尺量一量，用公平正義的天平稱一稱，使每一起信訪案件都經得起法律的檢驗，都體現公平與正義。通過處理一起起信訪案件，使人民群眾的合法權益切實得到維護，使公安機關秉公執法、公正廉明的形象在人民群眾的心目中更牢固、更神圣。

四、辦事要誠心。這是解決信訪問題的關鍵所在。“精誠所至，金石為開”。對待來訪群眾采取敷衍塞責的態度，故意刁難，居高臨下，頤指氣使，不但不能解決問題，反而容易激化矛盾，使簡單的問題復雜化，使上訪人員成為上訪老戶，使上訪問題成為信訪積案。認真傾聽是一種美德，對于信訪民警而言，耐心傾聽群眾訴求是解決問題的重要前提，是打開心結的鑰匙。每一名信訪民警都要努力做到，從見到上訪人的第一面起，就要認真傾聽群眾的訴求，認真分析上訪人反映的問題，誠心誠意地對群眾說實話，真心真意地為群眾解難題，贏得群眾的理解、信任和支持，使問題能夠盡快解決，案件能夠盡快了結。

五、做事要恒心。這是解決信訪問題的基本要求。解決信訪問題不可能一蹴而就、一勞永逸，舊的信訪問題解決了，還會出現新的信訪問題。從個案來講，大部分信訪案件靠一兩次工作是很難解決的。要使上訪人息訴罷訪，除了認真調查處理以外，還要耐心地、不厭其煩地做上訪人的思想工作，既要解決具體問題，又要解開思想疙瘩，只有這樣才能保證不反彈、不復發。公安信訪民警都要有一股堅忍不拔的毅力，有一種鍥而不舍的韌勁，有一種腳踏實地的作風，不結案不罷休，不息訴不罷休，不罷訪不罷休。做到了這一點，信訪積案就會越來越少，信訪形勢就會越來越好。

六、工作要用心。這是解決信訪問題的有效方法。要求每一名信訪民警都要做到：腦子想事，心里裝事，眼睛看事，耳朵聽事，嘴巴說事，用心思考，用心工作。對每一起信訪案件，都要用心了解上訪人的社會環境、心理狀態，認真分析產生問題的原因，尋找解決問題的辦法。只要用心工作了，信訪問題就不會再是難事，民警的人生價值就會在工作中體現，民警對事業的追求就會在干事創業中實現。

總之，做好公安涉法信訪工作是現階段乃至今后必須要面對的一大社會群體性公安工作難題。要正確認識公安信訪工作的重要地位和作用，客觀評析當前信訪工作存在的主要問題，準確預測今后一個時期信訪問題的發展趨勢，妥善把握處置公安信訪問題的有效途徑。做好公安涉法信訪工作，是加強黨的執政能力建設、保持共產黨員先進性、樹立共產黨人科學發展觀的重要保證，是推進公安機關規范執法行為、促進執法公正的重要載體，對牢固確立立黨為公、執政為民的思想體系具有重要意義。

第三篇：關于做好涉稅信訪工作的調研

[內容提要：本文簡述了我局信訪工作概況，分析了目前信訪工作的薄弱環節，提出了做好涉稅信訪工作的六點建議：

（一）加強信訪知識、稅收業務、公務禮儀的培訓；

（二）建立健全信訪工作管理制度；

（三）拓寬信訪渠道，加強信息的收集整理，變被動為主動；

（四）積極發揮調處組的職能作用；

（五）加強調研，總結規律，客觀公正解決信訪問題。]

一、信訪工作概況

近年來，隨著納稅人法律意識的普遍增強，納稅人來信來訪呈上升趨勢，涉稅信訪工作的重要性也越來越突出。根據北京市地稅局、**區委區政府關于信訪工作的要求，為了加強信訪工作，我局采取了多項措施，盡力化解、減少納稅人與稅務機關之間誤解、矛盾。

（一）健全組織機構

在局辦公室設置了信訪工作崗位，指定專人負責日常信訪工作，在14個稅務所設立了14個信訪調處組，健全了基層信訪組織，從機構、人員等方面為信訪工作提供保障。

（二）建立責任制度

由黨政一把手與每個調處組簽定了信訪工作責任書，初步形成了黨政一把手親自抓，分管領導協助抓，科所領導共同抓的局面。

（三）找準稅收、信訪結合點

通過優質的納稅服務，滿足納稅人的合理需求；通過納稅人的信訪,發現納稅人對稅收的關注點，發現納稅服務的薄弱點。

（四）堅持量化考核

對各單位信訪工作開展情況、辦理群眾來信和接待群眾來訪情況確定量化標準進行考核，將信訪工作列入全局目標管理考核范疇，進一步提高信訪工作制度化、規范化、科學化水平。

二、信訪工作薄弱環節

（一）對兼職信訪干部培訓少

目前，我局還沒有建立信訪培訓制度，信訪干部有關信訪知識比較貧乏，理論與實踐沒有更好的靈活運用，致使解決問題的經驗不足、方法少，不能充分發揮調處組的職能。

（二）信訪工作管理制度不健全

現有的信訪工作管理制度不健全，辦法不完善，對兼職信訪干部和調處組成員缺少約束機制，對信訪工作缺乏必要的指導與監督機制，致使信訪工作做起來沒有統一的標準，隨意性較強，難以深入。

（三）信訪信息來源渠道少

目前我局涉稅信訪信息來源單一，主要靠納稅人的來信來訪，忽略了其他來源渠道，且信息量小，阻礙了涉稅問題的及時解決。

（四）對信訪工作缺乏主動性

目前，有的科、室、所信訪工作缺乏主動性，靠接到的信訪件來發現問題，被動坐等矛盾發生再去處理解決，沒有從主觀上去發現、搜集信訪信息，把一些問題及時消滅在萌芽狀態。

（五）總結、交流的少[找文章到大 秘書-/www.tmdps.cn-一站在手，寫作無憂！]

對于處理得當，處理方法、過程、結果都值得肯定的信訪案件，我局還沒有一個相互溝通、推廣借鑒的良好渠道，缺少經驗交流，導致各單位的信訪工作水平難以提高。

三、改進建議

做好信訪工作，稅務機關必須牢固樹立“人民的利益高于一切”思想，強化服務意識、法律意識、民主意識、廉潔意識，自覺從講政治、保穩定、促發展的高度來做好涉稅信訪工作，把納稅人的“小事”當做“大事”來辦，主動、熱情、及時地接待和處理，積極地去發現問題、解決矛盾。

（一）加強信訪知識、稅收業務、公務禮儀的培訓

涉稅

信訪有與其他信訪相同之處，也有其自身特點，是一項專業性很強的工作。很多信訪案件往往是由于納稅人對政策不理解引發的，解決這類問題，就要求信訪干部要具有較高的綜合素質，不僅要掌握豐富的信訪知識，具備良好的思想道德素質和解決信訪問題的能力和方式、方法，還要熟悉各項稅收業務，掌握政策，做到以理服人、以法服人。所以，一定要加強對兼職信訪干部和調處組成員信訪知識和稅收業務的教育、培訓，定期舉辦專題講座，增加信訪知識，豐富解決問題的經驗；同時強化稅收業務學習，完善稅收專業知識結構，提高他們的綜合素質，使其真正做到解決信訪問題有理、有據、有方法、有水平。

（二）建立健全信訪工作管理制度

我局原有的信訪工作制度是按照原來的機構設置安排分辦事項的，已經不能適應當前形勢需要，因此建立健全涉稅信訪工作管理制度是當務之急。為適應工作需求，信訪工作管理制度必須明確信訪機構與人員職責，重新確定分辦原則，規定統一的工作標準，強化立卷歸檔程序，做到共同參與，相互配合，上下統一，協調一致。尤其是要加強對調處組的規范化管理，要求其建立基層信訪接待日、信訪登記簿；逐級處理，盡量在基層化解矛盾，處理不了的移交案件時要同時提交書面處理意見；對優秀信訪調處案例，將處理過程、方式，利用《**地稅信息》進行經驗交流，不斷提高信訪工作的質量和效率。

（三）拓寬信訪渠道，加強信息的收集整理，變被動為主動

隨著納稅人信訪向多元化的演變，決定了信訪工作必須與時俱進、開拓創新。第一個渠道是向納稅人征集意見和建議。各稅務所是全局的基層信訪組織，通過定期召開納稅人座談會、發放問卷等方式征詢納稅人的意見和建議。基層單位要對意見和建議進行排查、整理、匯總、傳遞，為解決各類矛盾糾紛提供超前性的信息。第二個渠道是聘任內部廉政監察員，監督稅務人員的行政行為，收集納稅人的意見和建議。第三個渠道是借助電子政務工程，充分利用**地稅局的網頁，及時、廣泛地征集納稅人的批評、意見和建議。同時注意收集政府其他職能部門的反饋意見，協調配合處理矛盾糾紛。只有這樣，才能使信訪工作變被動為主動，正常有序的開展。

（四）積極發揮調處組的職能作用

調處組作為我局的基層信訪組織，應該注意發揮信息、調處、參謀、宣傳、監督五大職能作用。調處組信訪專辦人員要注意認真分析、預測納稅人信訪動態，掌握納稅人關心的稅收熱點、難點問題，發現隱患，提供信息，及時上報，為領導提供意見、建議。對納稅人反映的問題要堅持一管到底，不能以任何理由推脫，真心為納稅人辦實事。積極開展調查研究，加強稅法知識普及工作，防止納稅人產生誤解。對本單位領導是否依照法律、法規政策行使職權，也要進行監督。

（五）加強調研，總結規律，客觀公正解決信訪問題

針對容易引發信訪問題的逾期辦理稅務登記處罰、逾期申報處罰、稅務行政審批事項等熱點問題，加大工作力度，宣傳有關稅收政策規定，提高納稅人主動辦理稅務登記、接受處理的自覺性。

對已經形成矛盾的問題，處理時要做到客觀公正。不能因為這個納稅人來信訪了，我們就對他的問題給予解決，其他納稅人沒有對存在的問題來信訪，我們就不解決。工作中要善于總結規律，綜合分析，納稅人常來上訪的事情，如果是政策本身有問題，就要及時地向上級反映，采取辦法解決，以有效地減少問題的發生，減少信訪件。

對涉及稅務干部問題的信訪件，堅持以事實為依據，以法律為準繩，對問題輕微的，要采取批評教育的方式來挽救干部，保護好干部的工作積極性；對于問題嚴重的，要嚴厲查處，依法依紀予以嚴懲，以儆效尤

第四篇：關于做好涉稅信訪工作的調研

[內容提要：本文簡述了我局信訪工作概況，分析了目前信訪工作的薄弱環節，提出了做好涉稅信訪工作的六點建議：

（一）加強信訪知識、稅收業務、公務禮儀的培訓；

（二）建立健全信訪工作管理制度；

（三）拓寬信訪渠道，加強信息的收集整理，變被動為主動；

（四）積極發揮調處組的職能作用；

（五）加強調研，總結規律，客觀公正解決信訪問題。]

一、信訪工作概

況

近年來，隨著納稅人法律意識的普遍增強，納稅人來信來訪呈上升趨勢，涉稅信訪工作的重要性也越來越突出。根據北京市地稅局、**區委區政府關于信訪工作的要求，為了加強信訪工作，我局采取了多項措施，盡力化解、減少納稅人與稅務機關之間誤解、矛盾。

（一）健全組織機構

在局辦公室設置了信訪工作崗位，指定專人負責日常信訪工作，在14個稅務所設立了14個信訪調處組，健全了基層信訪組織，從機構、人員等方面為信訪工作提供保障。

（二）建立責任制度

由黨政一把手與每個調處組簽定了信訪工作責任書，初步形成了黨政一把手親自抓，分管領導協助抓，科所領導共同抓的局面。

（三）找準稅收、信訪結合點

通過優質的納稅服務，滿足納稅人的合理需求；通過納稅人的信訪,發現納稅人對稅收的關注點，發現納稅服務的薄弱點。

（四）堅持量化考核

對各單位信訪工作開展情況、辦理群眾來信和接待群眾來訪情況確定量化標準進行考核，將信訪工作列入全局目標管理考核范疇，進一步提高信訪工作制度化、規范化、科學化水平。

二、信訪工作薄弱環節

（一）對兼職信訪干部培訓少

目前，我局還沒有建立信訪培訓制度，信訪干部有關信訪知識比較貧乏，理論與實踐沒有更好的靈活運用，致使解決問題的經驗不足、方法少，不能充分發揮調處組的職能。

（二）信訪工作管理制度不健全

現有的信訪工作管理制度不健全，辦法不完善，對兼職信訪干部和調處組成員缺少約束機制，對信訪工作缺乏必要的指導與監督機制，致使信訪工作做起來沒有統一的標準，隨意性較強，難以深入。

（三）信訪信息來源渠道少

目前我局涉稅信訪信息來源單一，主要靠納稅人的來信來訪，忽略了其他來源渠道，且信息量小，阻礙了涉稅問題的及時解決。

（四）對信訪工作缺乏主動性

目前，有的科、室、所信訪工作缺乏主動性，靠接到的信訪件來發現問題，被動坐等矛盾發生再去處理解決，沒有從主觀上去發現、搜集信訪信息，把一些問題及時消滅在萌芽狀態。

（五）總結、交流的少[找文章到好范文-/www.tmdps.cn-一站在手，寫作無憂！]

對于處理得當，處理方法、過程、結果都值得肯定的信訪案件，我局還沒有一個相互溝通、推廣借鑒的良好渠道，缺少經驗交流，導致各單位的信訪工作水平難以提高。

三、改進建議

做好信訪工作，稅務機關必須牢固樹立“人民的利益高于一切”思想，強化服務意識、法律意識、民主意識、廉潔意識，自覺從講政治、保穩定、促發展的高度來做好涉稅信訪工作，把納稅人的“小事”當做“大事”來辦，主動、熱情、及時地接待和處理，積極地去發現問題、解決矛盾。

（一）加強信訪知識、稅收業務、公務禮儀的培訓

涉稅信訪有與其他信訪相同之處，也有其自身特點，是一項專業性很強的工作。很多信訪案件往往是由于納稅人對政策不理解引發的，解決這類問題，就要求信訪干部要具有較高的綜合素質，不僅要掌握豐富的信訪知識，具備良好的思想道德素質和解決信訪問題的能力和方式、方法，還要熟悉各項稅收業務，掌握政策，做到以理服人、以法服人。所以，一定要加強對兼職信訪干部和調處組成員信訪知識和稅收業務的教育、培訓，定期舉辦專題講座，增加信訪知識，豐富解決問題的經驗；同時強化稅收業務學習，完善稅收專業知識結構，提高他們的綜合素質，使其真正做到解決信訪問題有理、有據、有方法、有水平。

（二）建立健全信訪工作管理制度

我局原有的信訪工作制度是按照原來的機構設置安排分辦事項的，已經不能適應當前形勢需要，因此建立健全涉稅信訪工作管理制度是當務之急。為適應工作需求，信訪工作管理制度必須明確信訪機構與人員職責，重新確定分辦原則，規定統一的工作標準，強化立卷歸檔程序，做到共同參與，相互配合，上下統一，協調一致。尤其是要加強對調處組的規范化管理，要求其建立基層信訪接待日、信訪登記簿；逐級處理，盡量在基層化解矛盾，處理不了的移交案件時要同時提交書面處理意見；對優秀信訪調處案例，將處理過程、方式，利用《**地稅信息》進行經驗交流，不斷提高信訪工作的質量和效率。

（三）拓寬信訪渠道，加強信息的收集整理，變被動為主動

隨著納稅人信訪向多元化的演變，決定了信訪工作必須與時俱進、開拓創新。第一個渠道是向納稅人征集意見和建議。各稅務所是全局的基層信訪組織，通過

第五篇：信訪工作調研報告

信訪工作調研報告

紀檢監察機關要著力聚焦主業，全面正確履行專責，確保監督執紀問責工作有效開展，信訪舉報工作必須在科學、規范、法治的軌道上運行。為此，xx紀委就信訪舉報工作情況進行了深入的調研。

一、形勢及特點

分析近五年來該縣的信訪舉報工作，呈現出以下形勢特點：

（一）信訪舉報動機趨向單一化。

從該縣信訪舉報的總體情況看，xx年至xx年信訪件總數為370件，其中檢舉控告類信訪件為346件，占總量的93.5

%;而檢舉控告類中維護自身利益方面的信訪舉報為249件，占72

%。說明檢舉控告涉及自身利益問題的信訪占到了大多數，違法違紀的黨員干部是在侵犯了群眾切身利益的情況下才被舉報，都是屬于自衛型的舉報。沒有申訴類、批評建議類的信訪舉報。真正出于維護黨的形象、與腐敗現象作斗爭而檢舉反映問題的信訪很少。

（二）信訪舉報對象趨向集中化。

近幾年來在該縣的信訪舉報中，舉報的對象比較集中，一是鄉鎮的黨員領導干部，被舉報的比例相對較高，究其原因可能是因為他們的工作與群眾的利益有密切關聯，群眾關注度較高；二是農村基層黨員干部以及基層站所的負責人，這部分人在工作中長期與農村群眾打交道，而且手中的權力也可直接影響到農民群眾的利益，因此容易成為被舉報的對象。

（三）信訪舉報內容趨向抽象化。

群眾在舉報中對政策不了解、吃不準，對反映的問題摸不清、線索模糊，有的信訪舉報內容涉及范圍廣，帽子扣得大，具體性內容少，有的只是一些泛泛的表面現象，沒有事實依據，比較抽象。對一些黨員干部的生活作風、思想作風等方面問題多是表象加推測，往往缺乏具體線索，難以深入查實，成案的可能性較小。這些信訪問題給紀檢監察機關的調查工作增加了難度，帶來人力和財力的浪費。

（四）信訪舉報形式趨向多樣化。

近年來在信訪舉報的形式上發生了變化，除了原來常用的寫舉報信、直接上訪、打舉報電話等形式外，出現了發短信、網上信訪舉報等方式，而且今后通過新媒體手段反映問題的情況將會增多。另外，過去匿名舉報較多，現在署名舉報量呈急劇上升趨勢，主要原因是群眾的利益得到維護，反映的問題得到及時解決，紀檢監察工作得到群眾的認可和信賴。

二、問題及原因

(一)反映村干部違紀問題較多，農村信訪舉報問題突出。從該縣近年來的信訪情況看，信訪舉報總量呈上升趨勢。xx年共接到群眾各類信訪舉報66件，xx年為101件，同比上升53

%。其中反映農村干部違紀問題較多，xx年29件，占44

%；xx年39件，占38.6

%。主要涉及村級財務管理混亂、財務不公開、虛報冒領補助資金、低保不公正、村干部隨意處置集體資產、違規出租出讓集體土地、職務侵占等問題。反映農村干部違紀問題較多的原因：一是在強農惠農和扶貧政策落實過程中，如退耕還林、危舊房改造、低保評定等方面，受地域關系影響，優親厚友現象仍然存在，且不斷反映出農村干部虛報冒領、吃拿卡要等侵害群眾利益問題，群眾意見大，反映強烈。xx年至xx年涉及扶貧領域信訪線索有165個，占總信訪量的44.6

%。二是近年來項目建設特別是災后重建量大面寬，任務繁重，隨著重建任務逐步完成，農村群眾建房和公共基礎設施建設等方面涉及群眾利益的一些問題不斷顯現出來。三是農村干部的日常教育監管跟不上工作需求，服務群眾意識不強，對黨的各項政策宣傳不力、把握不準、落實不到位，甚至存在違法亂紀行為，造成群眾上訪反映干部違反群眾紀律和廉潔紀律的問題突出。四是基層惠民政策越來越多，有的政策執行本身有一些難度，如農村低保的評定，低保戶確定困難，邊緣戶意見大，也是造成上訪的因素之一。五是部分基層干部認識不到位，觀念未徹底轉變，法紀意識淡薄，存在慣性思維、麻痹思想和僥幸心理。六是村務公開不徹底，村級監督職能發揮不到位。

（二）越級訪有反彈勢頭，群眾“信上不信下”思想嚴重。

xx年該縣紀委共收到上級紀檢機關轉來信訪件23件，xx年轉來33件，同比上升43%。越級訪上升的原因：一是一信多投情況較多，群眾對反映問題同時向各級有關部門投遞，有的甚至信件、電話、網絡同時投訴，在縣紀委接到上級轉來線索時，有些問題已調查處理結束。二是群眾誤以為通過越級訪，到的部門權力越大，見的領導級別越高，批閱信訪件的“震驚”越大，解決問題才有力。三是有些群眾對反映問題解決處理結果不滿意，出現重復上訪，不斷纏訪反映問題增多。四是對無理纏訪鬧訪和涉法涉訴信訪缺乏相應的處理機制。

（三）利益訴求類問題增多，基層解決信訪問題力度不夠。

近年來群眾反映的訴求類問題有申請納入最低生活保障、危舊房改造補助、納入精準扶貧戶、申請扶貧貸款等方面，信訪目的主要是解決個人困難和訴求。而有些問題應當化解在基層的沒有化解在基層，主要原因有：一是鄉鎮紀委人員變動頻繁，業務能力參差不齊，導致有些信訪件處理不及時不到位。二是個別基層黨委、紀委不夠重視，對群眾反映的問題沒有及時采取有效措施解決，導致小問題拖成大問題，初訪演變成重復訪、越級訪。三是縣紀委轉基層紀委辦理的信訪件督辦不夠，對處置不力缺乏相應的問責機制。

（四）信訪舉報處置不夠規范，機制制度需進一步健全完善。

近年來，該縣紀委監察局不斷健全完善信訪舉報工作制度，充分保障舉報人權益，群眾的維權意識和法紀意識不斷增強，勇于實名舉報，署實名舉報已成為檢舉反映問題的主要形式。xx年信訪舉報中實名反映為72件，占總量的72%。而實名反映的問題集中在惠農政策的落實上，此類問題一直是信訪舉報的主要內容，是信訪舉報的焦點，也是案件查處的重點領域，問題多發高發。然而在有些信訪件的處置過程中，出現雙向承諾不落實，信訪轉辦跟蹤不夠，辦結后沒有做到及時向反映人反饋情況等問題。依紀依法辦事水平不高，主要原因有：一是制度不完善，信訪工作責任制沒有健全，沒有建立領導干部掛牌接待制度、署實名舉報雙項承諾制度，推行重點信訪監督制度不夠，堅持“誰辦理、誰答復”的原則不夠。二是拓寬信訪渠道、創新工作方式方法不夠，在工作實踐中，為方便群眾反映問題采取的措施較少，沒有開展“下訪”活動，對信訪條例和信訪有關知識宣傳不夠，基層信訪網絡建設滯后，對信訪問題早發現、早介入、早解決做得不夠。三是信訪干部的理論和業務素質不高，思想認識和業務能力水平亟待提高，責任意識需進一步增強，發現線索能力、交辦督辦能力、分析研判能力、舉報處理能力和群眾工作能力需不斷提高。

三、對策建議

（一）持續深化“三轉”，依法開展信訪舉報工作。

一是明確信訪舉報工作職能定位。準確把握信訪舉報工作的出發點、著眼點和紀檢監察機關受理范圍，聚焦主業抓主責，做到不越位、不缺位、不錯位。二是發揮好信訪舉報工作職能。針對信訪量上升，反映農村干部惠農政策落實領域內問題突出的情況，要正確引導，進一步暢通信訪舉報渠道，深入挖掘和運用信訪舉報資源，做好信訪監督、信訪舉報交辦督辦、信訪舉報直接核實等工作。三是對反映違紀行為與提出利益訴求相互交織的信訪舉報，在重點處理好違紀行為的同時，采取協調、督促和責任追究等方式，推動有關部門妥善解決群眾的信訪訴求問題。對已經或者應當通過訴訟、仲裁、行政復議等途徑解決的問題，以及應當由其他部門處理的問題，引導群眾向有處理權的部門反映。

（二）全面履行職責，充分發揮信訪舉報執紀監督作用。

認真貫徹執行《xx市紀檢監察信訪舉報分類處理辦法（試行）》，堅持分級負責，歸口辦理。一是認真排查梳理違紀問題線索。針對農村干部侵害群眾利益問題較為突出的現狀，認真排查發生在重點領域、關鍵環節和群眾身邊的問題線索，深入分析舉報件，認真挖掘、甄別舉報反映的問題，為查辦案件提供有效服務。二是扎實做好信訪舉報交辦督辦工作。精心篩選交辦件，把握交辦件的范圍和標準，注重交辦件的典型性和可查性。強化督辦工作，改進督辦方式，對上級機關和領導批示要求查報結果的信訪問題,專人督辦,限時辦結；對交下級紀檢監察機關和有關部門要求查報結果的信訪問題,采取電話督辦、發函督辦、協調督辦和跟蹤督辦等方式,確保信訪問題辦理質量。認真審核辦理結果，實行集體審核把關，必要時可調閱案卷、聽取匯報或直接核實。三是準確把握信訪舉報直接核實范圍。對線索單一具體、急待查明、易查易結以及打擊報復舉報人的舉報事項進行直接核實，重點查辦打擊報復舉報人的信訪件。嚴格履行審批程序，依法依紀、安全文明辦理。

（三）努力拓寬思路，重點解決當前越級信訪高發的問題。

解決重復信訪和越級信訪問題，要注重從源頭上預防，一是要引導群眾依法上訪，宣傳信訪舉報法律法規，教育引導群眾通過合法渠道、逐級反映問題，進一步扭轉向上級反映問題必定會引起重視的錯誤觀念。二是加強基層信訪舉報工作，就地解決信訪矛盾。鄉鎮一級的紀檢組織要主動深入群眾了解當前群眾可能反映的熱點、難點問題，及時掌握信訪動態，結合“兩查兩保”等活動開展，深入開展矛盾糾紛排查，積極化解各類矛盾糾紛，對苗頭性、傾向性問題，做到早介入、早預防、早處置。三是要充分發揮村監委會的作用，強化源頭監督管理，進一步強化黨務、村務、財務公開，完善“三資管理”制度、村級零招待等一系列制度，還群眾一個知情權，切實從源頭上減少信訪問題的產生。四是加大對初信初訪問題的解決力度。重視群眾的初信初訪，想群眾之所想，急群眾之所急，切實解決群眾反映的問題；建立信訪舉報件快速處理和反饋機制，減少信訪問題的周轉環節，提高辦事效率。對辦理結果按照“誰辦理、誰答復”的原則及時將處理結果予以反饋，同時探索實行雙向承諾制度，在規定的時限內予以答復，以避免重復信訪和越級信訪的發生。

（四）強化責任擔當，著力提升隊伍自身素質。

紀檢監察信訪工作人員的工作水平，決定著紀檢監察信訪舉報工作水平。一要完善信訪舉報制度。縣區紀委監察局機關要進一步規范信訪件呈批和評估流程，建立署實名舉報雙項承諾制度、信訪轉辦跟蹤制度、辦理結果答復制度，完善下訪制度，直接傾聽群眾的呼聲，了解信訪信息。二要提高履職能力。紀檢監察信訪干部樹立大局意識，深入鉆研業務，加強信訪舉報業務知識學習，熟練掌握紀檢監察信訪舉報政策法規文件，著力提高問題線索發現能力、分析研判能力、檢舉控告處理能力、群眾工作能力和應急處置能力。三要實行責任追究。動員千遍不如問責一次,要把責任追究作為推動任務落實的重要手段，加強內控機制建設，對落實工作部署、辦理舉報事項態度不積極、不認真的要通報批評，對失職瀆職、徇私舞弊、泄露秘密等行為，追究有關人員責任。