信訪工作調研報告2

信訪工作調研報告

鎮街處于信訪穩定工作的最前沿，直接面對群眾，對待群眾來信來訪“只辦不轉”，因此，認真做好新形勢下的鎮街信訪工作，對于維護社會穩定具有十分重要的作用。xx鎮黨委、政府歷來高度重視信訪穩定工作，黨委書記親自牽頭，針對當前信訪突出問題，帶著“當前鎮街信訪工作面臨的難點及對策思考”這一課題，開展了一次信訪穩定工作機制創新調研活動，現將有關情況報告如下。

一、xx鎮信訪穩定工作現狀

xx鎮位于北碚城區東北部，地形呈典型的南北走向，由三槽(中槽、后槽、壩下)二嶺組成，距北碚主城區12公里，幅員面積52.6平方公里。東與靜觀接壤，南與水土、龍鳳橋相切，西與東陽交界，北與合川毗鄰，海拔高度在160-830米之間。全鎮轄8個村，167個村民小組，3個社區居委會?？側丝?8676人(其中城市人口18908人，農業人口19768人)。全鎮有企業117家，規模以上企業11家，主要以煤礦和非煤礦山、機械加工為主。近年來，鎮黨委政府在大力發展經濟的同時，狠抓信訪穩定工作，使全鎮總體上保持了安定團結的良好局面。但是，隨著我鎮采煤深陷區治理、企業改制、礦山開采等經濟活動的深入，各類社會矛盾也交替出現，信訪事件不斷發生，嚴重影響著經濟社會的健康協調發展。縱觀近年來我鎮信訪案件的特點，主要表現在：

1、部分上訪群眾信“上”不信“下”，有問題不找基層政府和具體部門，認為只有找上面的大部門、大領導才能解決問題，甚至錯誤的認為“進京就能解決問題”。

2、信“多”不信“少”，不論什么事，多找幾個部門和領導反映總不會錯，多多益善。

3、信“鬧”不信“理”,不管有理無理，先鬧再說，認為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。

4、信“訪”不信“法”,既使是典型的涉法問題，也要到政府部門上訪解決。

5、信訪處理難度不斷增大。如近年來群眾反映的采煤深陷區農村危房改造、非煤礦山整合、礦山放炮產生振動和污染、淘汰落后產能離廠職工的安置補償、土地流轉補償、土地確權、涉法涉訴案及醫療保險、養老保險等一系列現實問題，因政策性強、制約因素多、處理難度大，往往因不能及時處理到位，重復信訪不斷，群眾因要求迫切，情緒激動，又極易出現過激行為。

6、擇機上訪、異常信訪時有發生。如各級“兩會”、重大會議召開期間上訪群眾增多，影響正常交通秩序和機關辦公秩序的現象時有發生。如富華水泥廠改制后職工上訪問題，就是典型例子。

二、當前xx鎮行之有效的做法及成效。

“穩定工作做在先”的理念使xx鎮明確了農村穩定工作的思路，在此基礎上，創造性地構建了信訪工作“三個一”，即落實一項基本做法、建立一條綠色通道、追求一種整體效能的格局。

(一)落實一項基本做法。

堅持一項基本做法，即“矛盾糾紛排查、綜合分析和事前介入”。為將這一基本做法落到實處，xx鎮推行并落實了一系列相關制度：重大政治、經濟、文化和社會活動前的信訪調研工作制度;重點村、重點對象和熱點問題的預測排查制度;重大群體性事件和突發性事件的應急處理制度及信訪臺帳、信訪信息檔案制度。以此為基礎，在日常工作中，對群眾反映的各種分散、零碎的信息，及時分析研究、歸納整理。重點抓住政策性、苗頭性、傾向性問題，及時為工作決策提供時效性強的參考依據。同時，重點做好兩項工作：

1、重視解決好涉及政策的問題。對于各行政村、社區及有關單位在執行政策中發生的問題，督促村、社區及有關單位及時予以落實;對于政策雖有明文規定，但某些規定群眾認為不合理，有意見，在新的背景下需要重新研究的問題以及群眾要求合理，但目前尚無相應政策規定的問題，在努力向群眾做好解釋工作的同時，積極向上級有關部門反映，及時為上級決策提供依據。

2、重點調處苗頭性、傾向性問題。在查辦信訪案件工作中，堅持對群眾反映強烈的、有集體訪、越級訪可能以及有鬧事苗頭的各種因素高度重視，提前介入，及時化解各種不正常因素，維護社會穩定，為經濟的發展提供良好環境。

3、設置維穩專項帳戶，多渠道解決信訪疑難問題。一方面，我鎮在資金非常緊張的情況下，安排資金進入專項帳戶，用以解決無政策解決的鬧訪和纏訪群眾的生產生活困難問題;另一方面，多渠道籌集資金，解決經費緊張問題。如動員轄區企業承擔更多的社會責任，幫助解決部分信訪突出問題的涉及群眾，讓其工作有著落，困難有幫扶，逐漸息訴息訪。

(二)建立一條綠色通道。

所謂的綠色通道，即鎮黨政領導接待群眾來訪工作制度。基層群眾反映的問題往往涉及面廣、工作難度大，為盡快解決這些問題，群眾又常常要求和黨政主要領導面對面交流、盡快解決實際問題的特點，對此，xx鎮制定了《xx鎮黨政領導接訪工作程序、工作要求和責任分工的有關規定》，完善黨政領導按“一崗雙責”接待群眾來訪的新要求、新規定。

1、實行首問制，提高初信初訪調處率。每一個工作日都安排一名黨政班子成員和一名中層干部在信訪接待室接訪來訪群眾。對于初訪群眾所反映的問題，爭取做到首次調處落實到位。具體方法是“三定三包”，即定辦案單位，定辦案人員，定結案時間;包調查、包處理、包做思想工作，做到包一案、查一案、結一案，這一做法在避免和控制群眾越級上訪、集體訪和重復訪的發生上還是有實效的。

2、實行領導包案制，有效控制“四訪”現象的發生。出臺《xx鎮xx群眾工作實施方案》，扎實推進重大疑難信訪問題領導包案制。由鎮綜治辦牽頭，對社會疑難信訪問題進行排摸匯總，屬重大信訪問題的由黨政主要領導親自接待、親自協調，直到問題徹底解決為止。具體來說就是落實好“五個一”責任機制(一個案件、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底);做到情況清、點子新、落實勤、結論明，以卓有成效的實際工作有效控制了“四訪”現象的發生。

實踐證明，建立“黨政領導接待群眾來訪工作制度”這一綠色通道是有效的，既實現了干群“零距離”接觸，密切了干群關系，又提高了基層初信初訪的調處率，并有效控制了“四訪”現象的發生。

(三)追求一種整體效能。

所謂整體效能，即以鎮綜治辦為骨干力量，整合全鎮其他各部門資源，實行上下聯動，優勢互補。

1、整合資源，實現上下聯動。

一旦發生重大群體性上訪事件，充分利用和發揮現有資源的作用，對本鎮各部門機構人員、設備、物資、信息等資源進行整合，進行統一指揮、調度。保證發現、報告、指揮、處置等環節的緊密銜接，爭取時機、及時應對、依法調處，努力避免事件的升級和事態的擴大。

2、優勢互補，追求整體效能。

追求“整體大于部分之和”的社會工作效應。重視綜治辦工作人員之間和其他部門的優勢互補，提高綜治工作的整體效能：一是及時將全鎮的維穩信息通報相關部門和人員，使相關部門和人員及時了解，并明確各自的責任;二是每處理一件重要的信訪事項時，都要召集有關人員集中進行研究，做到集思廣益;三是每一項重大維穩工作任務完成以后，綜治辦都要作好總結，使每個人都能看到自己在工作中的成績和問題，及時總結經驗、吸取教訓。

三、進一步提高我鎮信訪工作成效的對策。

當今世界，不斷深化的改革以及工業化、城鎮化進程加快必然會產生新的社會問題、新的社會矛盾，這一切都迫使鎮黨委、政府要認真面對、慎重解決。

(一)在穩定工作中要滲透人文精神。舍得花時間、化精力去耐心、仔細地做群眾說服、引導工作，真正從內心尊重群眾。在化解矛盾的過程中，發現形式上的“無序”和情緒上的“偏激”是目前農村基層群眾群訪的主要特點。這就要求我們在執行穩定的工作制度中體現人文要求，滲透人文精神，針對性做好安排，以接待人員和接訪地點的“有序”安排和溝通對象人數的合理要求去克服“無序”;以領導出面和一張笑臉、一杯熱茶去化解“偏激”?！氨局鉀Q問題要熱忱”，實實在在地對待上訪群眾，不以“拒絕”對待“無序”，以“簡單”對待“偏激”，做到不厭其煩，用一把鑰匙開一把鎖。

(二)在穩定工作中要體現“統戰”思想?；鶎由鐣M織形式的變化使群眾參加生產和生活的方式發生了重大變化，社會的轉型使人群的原有結構發生了變化，也使得影響基層穩定工作的因素呈現出多樣性和復雜性。因而，做好農村穩定工作的辦法也要多樣化。為此，我們在發揮組織自身正面“主流”作用的同時，注意整合各種社會資源，調動一切積極的社會因素，盡量做到快速、及時、有效地解決具體問題。

(三)信息掌握注重“下、早、準”。“下”，即是依靠基層一線干部，村、居一線干部與群眾生活在一起，關系密切，人頭熟、好辦事，便于信息掌握?！霸纭保椿鶎痈刹坑捎谏羁臻g優勢，發現苗頭性問題早，便于及時報告信息?！皽省?，即準確掌握穩定對象的生產生活情況，便于對癥下藥解決問題，化解矛盾。因此，我鎮不斷充實一線干部力量，調整、尊重、重用與群眾關系密切、有本領、能辦事的村干部。

(四)重視發揮中堅力量的作用。基層信訪綜治工作經常處于緊張狀態，隨時都有新任務、急事情，經常遇到難度較大的信訪工作，調處要求又比較高。這種“緊、新、急、難、高”的特點，要求工作人員具有默默奉獻、團結協作的“孺子?！本?。因此，要配強配好做穩定工作的“三強”干部：一是主體意識強，主動承擔工作，當某一工作出現“空擋”時，每個同志都能主動到位;二是協作意識強，主動配合幫助，一旦遇到重大信訪事件，都能主動放棄休息，按時到崗到位;三是奉獻意識強，知難而進，默默奉獻，任勞任怨。

當然，穩定工作是一個動態管理的過程，需要廣大干部群眾不斷創新方式方法，從依法解決群眾合理訴求著手，減少信訪問題增量，逐步化解存量，促進改革、發展、穩定的和諧統一。