第一篇：派出所信訪工作調研

派出所在處理政府群體性信訪事件中存在 的問題與建議

當前，隨著XX市場經濟的不斷發展、體制改革的不斷深入以及工業化和城鎮化建設的不斷加強，因土地征用、房屋拆遷、企業改制、城市管理、民事糾紛等問題引發的群體性信訪事件不斷發生。XX市政府處于XX派出所轄區，保衛市政府的正常工作秩序是派出所首當其沖的任務，面對群眾來訪和投訴，公安民警能否用正確的方式先期處置，是決定一起群體性信訪事件走向的重要因素。處置得當，就可能直接化解矛盾，將問題解決在初訪；反之處置不當，就可能激化矛盾，甚至直接引發刑事案件。但是，在實際工作中，由于主觀客觀方面的因素，致使派出所在處置政府機關群體性信訪事件中有很多難處。

一、政府機關信訪事件主要特點

（一）信訪事件的數量大、人數多。

據統計，2003年來共接待處置群眾上訪事件994批 11245人次。其中30人以上的大規模集體訪189批6327人次，5人以上30人以下的集體訪338批3833人次，5人以下的467批1085人次。

（二）信訪問題的成因日趨復雜。

從目前統計來看，信訪者反映的問題的內容涉及社會的方方面面，直接關系到群眾切身利益，影響社會各階層，因而處理起來難度也大。主要內容有：征地拆遷補償、農民工討薪、供暖、小區延期交房質量不符合標準、小區設施配套不全擅自改變規劃、醫患糾紛、養老醫療保險繳納、涉法涉訴、環境污染、辦理低保救助等10個方面的問題。應該說，當前信訪事件中，大部分群眾的要求是合理的，有的是群眾缺乏法治意識，使一些本來能通過法律途徑解決的矛盾演變成群體事件，但卻有少數群眾提出的要求往往脫離實際，漫天要價，有的根本不合情理，有的更是無理取鬧、胡攪蠻纏，公然對抗政府的行政行為。

（三）集體訪占據了主體地位。

到市政府進行集體訪的頻率高、規模大、人數多，占據了信訪活動的主體地位，已成為影響社會穩定的一個重要因素。

（四）突發事件時有發生。

經常由于信訪事件引發群體性事件，不僅干擾了政府機關的正常工作秩序，有的甚至引發刑事案件。這些群體性事件，一般都有以下特點：

一是較強的組織性。許多群體性事件都有一定的釀發過程，常常有事件的組織者和骨干分子，有統一的口徑和要求，有較為明確的分工，并有向組織嚴密、呈明顯勢力化發展的傾向。

二是事態的不測性。一些群體性事件動輒聚集數十人、上百人，情緒激動，言語粗獷，往往不聽勸導，行為粗魯，甚至進行過激行為，導致事態難以控制，后果無法預料，尤其是一些有險惡用心的人也利用信訪事件制造事端，使事態更加復雜。

三是行為的違法性。一些群眾抱著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的心態，在“法不責眾”心理的驅使下，糾幫集伙，組織策劃，成群聚集政府機關門，糾幫集伙、打橫幅、堵門口、攔車輛、滯留哄鬧接待場所，嚴重干擾黨政機關的正常工作秩序。有時由于利益雙方情緒激動，甚至引發刑事案件，如大季屯村民上訪、皇家壹里民工討薪。

（五）越級上訪、敏感時間段上訪。

有的上訪群眾認為“機關越大頭兒越大，解決問題越快”，于是千方百計越級上訪，制造不良影響。還有一些人有意選“兩會”或重大政治活動期間集體上訪，向政府施加壓力。

二、公安機關處置群體性信訪事件存在的問題與建議 XX派出所由于所處的特殊地理位置，可以說是任務最為繁重的市區派出所，但在當前日益嚴峻復雜的社會治安局勢下，我們感到壓力最大的還是維穩，最頭疼的問題還是在處置群體性事件特別是市政府信訪事件中存在的困惑與問題。主要表現在以下幾個方面：

（一）沒有構建情報信息網，不能把信訪事件消化于未萌狀態。

妥善處置群體性事件最關鍵的是事件初始階段，因此掌握苗頭信息、及早化解最重要。現實中由于沒有構建情報信息網，矛盾排查流于形式，不深入、不細致，很多矛盾沒有反映上來，很多時候是在形成群體性信訪事件后，政府部門才知道。

應當在轄區各單位廣泛建立政保員、密保員、信息員隊伍，建立和完善公秘結合、多層次、覆蓋面廣的情報信息網絡，擴大信息內容和信息渠道。建立健全信息工作責任制，情報信息搜集、報告、預警化解制度，定期排查影響本單位治安穩定的熱點、難點、焦點問題，對深層次、預警性情報信息，做到人動我知，不動我知，預警在先，超前工作，積極協助各級黨政疏導化解矛盾，分清輕重緩急，早化解、早處置，有效預防和減少群體性事件等多發性、可防性案事件的發生。

（二）相關部門配合缺位，相互推諉，有時把公安機關被推到風口浪尖。

在處置信訪群體性突發事件中，有時存在著政府相關部門的配合缺位、不作為甚至亂作為的行為。群體性信訪事件發生后，派出所民警一般能在第一時間趕到現場維護秩序，但個別部門單位領導在處置信訪問題上心存厭煩，消極對待，將矛盾上推下卸，甚至不聞不問，不能及時到位。由于絕大部分問題并不是公安機關引起的，所以第一時間面對群眾的公安機關既不了解情況，也沒有權力解決問題，民警在現場不能表態，只是一味的要求群眾遵守秩序，而真正能解決問題的相關部門遲遲不到，讓群眾一等再等，往往引起群眾的不滿，而群眾認為是公安機關不讓其到政府機關反映問題，轉而把矛頭轉向公安機關。這樣公安機關就被推到風口浪尖之上，成為責任部門的“擋箭牌”。

在工作實踐中，許多群體性事件是由于其他政府職能部門或單位工作方法簡單或責任心不強等問題引發的，這種現狀決定了，預防和處置群體性突發事件僅僅靠公安維穩隊伍絕對不行，各有關黨委政府部門應當形成合力，協同作戰。建議政府嚴格落實接訪制度，誰的問題誰解決，杜絕相關單位脫崗、漏崗，甚至不接訪的行為。

（三）處置預案形同虛設，對于信訪人的過激行為處置“度”不好把握。

近年來，政府機關、公安機關雖然都有處置群體性事件的預案，但在實際處置中不是按照預案處置，只是等待上級領導“拍板”，致使預案變成一張白紙，失去了存在的意義。并且，各級制定的各類處置預案，只是層層套下來而已，可操作性很差。公安機關在處置群體性突發事件中沒有具體的操作標準，致使民警在處置時無從下手。雖然《信訪條例》中對信訪人的行為有所規定，但沒有解釋細則，究竟信訪人什么樣的行為應該勸阻、什么樣的行為應當強制帶離，帶離后應當警告還是拘留，現場經勸阻信訪人停止行為后是否還需要處理，這些都應該從法律、規章層面盡快完善，使公安民警在處理時有法可依。派出所在處理之前的信訪案件中，曾出現過將擾亂政府機關辦公秩序的信訪人強制帶離并行政拘留，后拘留人向法院提起訴訟，公安機關敗訴的案例。這樣致使民警在處理群體性信訪事件中，更是畏首畏尾，不愿處置、不敢處置。

建議政府可以根據國家法律、法規制定本地區的實施細則、規章，明確規范信訪人的行為。讓公安機關根據規章制定真正可行的預案，對群體性信訪事件依法應對處置。對于嚴重擾亂政府秩序的信訪行為，要敢于嚴格執法，不能過于遷就，不能靠拿錢擺平。目前存在姑息了事的傾向，造成事件的惡性循環，產生社會負面效應。因此，應當打擊處理的一定要硬起來打擊，越搞息事寧人越復雜，很可能引起連鎖反應，事態更加難以收拾。打擊處理的前提就是制定相應的法律法規，一旦信訪事件引發違法犯罪行為時，必須及時依法嚴厲打擊，才能有效震懾違法犯罪，教育大多數。同時可以在在市政府門前設立信訪宣傳欄，制作宣傳單，宣傳正常上訪的程序和違法上訪的后果。

（四）處置群體性突發事件的專門隊伍不足，難以形成優勢兵力

在處置群體性突發事件中，必須以兩三倍于參與者的警力才能有威懾力，才能快速有效妥善處置。但在派出所最困難的是警力嚴重緊缺，更沒有一支能召之即來、來之能戰的處置隊伍。XX派出所現有正式干警十六名，輔警十名，但除去女民警、快要退休的干警和值班民警，真正能到現場進行處置的只有十余名警力。且XX派出所是市區各派出所中案件最多的一個派出所，每天都有繁重的接警、處警等工作，不可能全身心的投入到處置群體性信訪事件中來。往往群體性信訪事件發生后，只能派出三四名警力到現場進行處置，到達現場后也起不到震懾的作用。

在處置群體性突發事件中，要注重講究處置技巧，如隔離、分化原則。當群體性事件群體開始聚集的時候，將領頭者與大部分追隨者群眾隔離開來，使群體情緒的“傳染”度降低。同時，找出組織者中的激進派、溫和派，與溫和派協商，從而實現分化和切割。如在處置群體性事件中，公安機關應當在現場一面堅持維持秩序，防止出現沖擊政府機關和其他過激狀況。同時，協調相關部門迅速確定其中的領頭人，將國家有關法規政策向領頭群眾耐心說明，爭取他們的理解。這樣，實現了現場與背后兩方面處理的合力，收到了很好的處置效果。但在實際操作中，往往信訪人員多達五六十名，而處置的民警只有四五名，民警反而被信訪人員隔離、分化了。

現XX派出所的干警大多為轉業干部，沒受過執法專業訓練，對于公安業務相對生疏、工作方法簡單、工作水平有限，他們需要較長的時間適應公安工作。XX派出所2013年共接警一千六百余起，且多為毆打他人、故意毀財、糾紛等難以很快解決的案件，民警疲于應付處理值班案件，往往是一個值班的案件尚未處理結束，又要開始新的值班接警，造成案件的積壓。同時民警一人常常身兼數職，同時肩負多項任務，往往案件都無法及時處理，基層工作、國保工作根本也無暇顧及，處理處理群體性信訪事件更是力不從心。同時XX派出所還負責處理中心醫院醫患糾紛，這樣也造成一些民警不同程度地在處理群體性信訪事件存在厭戰心理、厭煩心理、疲憊心理。警力不足可以說是是困擾分局每個基層單位多年的“老大難”問題,鑒于XX派出所的特殊情況，希望分局領導可以根據實際情況適當傾斜。

第二篇：淺談如何做好派出所信訪工作

淺談如何做好派出所信訪工作

作為直接反映社會和諧狀況以及社會穩定的第一信號的信訪問題，在構建和諧社會的進程中，越來越顯示出它的特殊地位，基層派出所的信訪工作是公安機關緊密聯系群眾的特殊渠道和窗口，也是公安機關執法為民、樹立良好形象的重要陣地，因此重視和做好基層派出所的信訪工作，對維護社會穩定、促進社會和諧有重要意義。我所將信訪工作列為日常工作的頭等大事，結合正在開展的“大走訪”開門評警工作，在不足兩個月期間，經過不懈工作，積極化解糾紛矛盾，調解案件12起，使四名有上訪苗頭的群眾息訴罷訪。下面我將工作中的一些經驗介紹一下，希望大家批評指正。

一、提高思想認識，打牢工作基礎

“要牢固樹立群眾觀點，一切相信群眾，一切依靠群眾，認真研究和把握新形勢下黨的群眾工作的特點和規律，千方百計把群眾工作做深、做細、做實，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”，這是黨中央構建社會主義和諧社會的戰略，也是為我們新時期做好公安信訪工作指明了方向。群眾信訪的原因和理由有千萬種，既然來公安機關上訪，就是對公安機關的信任，寄托了對公安機關的期盼，同時也反映出我們自身工作中存在的一些不足，因此我們必須做到思想基礎再打牢、認識再提高。為進一步統一民警思想，調整好民警對信訪工作的心態，解決民警怕在信訪工作中引發新矛盾，怕群眾信訪無理糾纏，怕面對信訪人群擔心工作難

以承受、局面難以控制等思想顧慮，我所認真開展了信訪工作換位思考，把會做群眾信訪工作作為民警基本技能之一，切實做到情為民所系，滿懷對人民群眾的深厚感情去做好公安信訪工作。

二、采取多種措施，做到精心處訪

在接待群眾信訪時，民警要牢固樹立“群眾利益無小事，信訪工作無小事”的思想，群眾信訪現象同其它事物一樣，都有一定的規律，是一個醞釀、形成、發展和演變的過程。在實際工作中民警要善于及時收集有價值信息，要有超前意識，要提前發現隱患和化解矛盾，唯確把握信訪先兆。派出所在處理許多信訪案、事件中，有大部分信訪者對法律、政策一知半解，有的甚至認為派出所是基層，解決不了問題，有的認為是在有意糊弄他、推諉他，所以有的信訪問題雖經過多次工作，仍難以達到一定效果。息訴罷訪要抓住關鍵實質問題，依法、及時、就地解決，決不能易事拖難，小事拖大，找準信訪人要達到的直接目的正面回答，對信訪的實質問題明確指出對與錯，能辦則辦，反之要實事求是的解釋清楚。同時對信訪群眾要真誠相待，切實維護了群眾的合法權益，盡力幫助解決信訪群眾的實際困難，我所除分局指定7起信訪案件外，又動員全體民警梳理多年來未辦結案件，結合分局在全省首創的案件回訪制認真進行回訪，從中又發現有6起信訪苗頭案件，隨即指定專人限時辦理，并每日對案件進行調度會商，群策群力，攻堅克難，重點案件我本人全程參與，經不懈工作，至今共解決4起案件，未能解決的案件也讓群眾了解到

民警偵查進程，取得群眾的支持，達到了息訴罷訪的效果。

三、加強制度建設，健全長效機制

要堅持信訪信息梳理摸排，對所內可能引發的群眾信訪問題認真進行梳理，做到底數清，情況明。全面細致地進行分析歸類，查找原因，確定解決辦法，同時抓好下訪，預約接訪，主動登門聽取群眾的呼聲，把問題解決在信訪萌芽。將信訪工作的各項制度落實情況納入日常的績效考核當中，建立長效機制，鞏固成績，防止出現新的信訪案件。要敢于正視自身存在的問題，切實提高民警執法水平，從源頭上控制信訪問題的發生。建立交流溝通機制，定期向受害人通報工作進展情況，做好解釋工作，理順情緒，爭取理解，避免引發信訪。

第三篇：信訪工作調研報告

信訪工作調研報告

紀檢監察機關要著力聚焦主業，全面正確履行專責，確保監督執紀問責工作有效開展，信訪舉報工作必須在科學、規范、法治的軌道上運行。為此，xx紀委就信訪舉報工作情況進行了深入的調研。

一、形勢及特點

分析近五年來該縣的信訪舉報工作，呈現出以下形勢特點：

（一）信訪舉報動機趨向單一化。

從該縣信訪舉報的總體情況看，xx年至xx年信訪件總數為370件，其中檢舉控告類信訪件為346件，占總量的93.5

%;而檢舉控告類中維護自身利益方面的信訪舉報為249件，占72

%。說明檢舉控告涉及自身利益問題的信訪占到了大多數，違法違紀的黨員干部是在侵犯了群眾切身利益的情況下才被舉報，都是屬于自衛型的舉報。沒有申訴類、批評建議類的信訪舉報。真正出于維護黨的形象、與腐敗現象作斗爭而檢舉反映問題的信訪很少。

（二）信訪舉報對象趨向集中化。

近幾年來在該縣的信訪舉報中，舉報的對象比較集中，一是鄉鎮的黨員領導干部，被舉報的比例相對較高，究其原因可能是因為他們的工作與群眾的利益有密切關聯，群眾關注度較高；二是農村基層黨員干部以及基層站所的負責人，這部分人在工作中長期與農村群眾打交道，而且手中的權力也可直接影響到農民群眾的利益，因此容易成為被舉報的對象。

（三）信訪舉報內容趨向抽象化。

群眾在舉報中對政策不了解、吃不準，對反映的問題摸不清、線索模糊，有的信訪舉報內容涉及范圍廣，帽子扣得大，具體性內容少，有的只是一些泛泛的表面現象，沒有事實依據，比較抽象。對一些黨員干部的生活作風、思想作風等方面問題多是表象加推測，往往缺乏具體線索，難以深入查實，成案的可能性較小。這些信訪問題給紀檢監察機關的調查工作增加了難度，帶來人力和財力的浪費。

（四）信訪舉報形式趨向多樣化。

近年來在信訪舉報的形式上發生了變化，除了原來常用的寫舉報信、直接上訪、打舉報電話等形式外，出現了發短信、網上信訪舉報等方式，而且今后通過新媒體手段反映問題的情況將會增多。另外，過去匿名舉報較多，現在署名舉報量呈急劇上升趨勢，主要原因是群眾的利益得到維護，反映的問題得到及時解決，紀檢監察工作得到群眾的認可和信賴。

二、問題及原因

(一)反映村干部違紀問題較多，農村信訪舉報問題突出。從該縣近年來的信訪情況看，信訪舉報總量呈上升趨勢。xx年共接到群眾各類信訪舉報66件，xx年為101件，同比上升53

%。其中反映農村干部違紀問題較多，xx年29件，占44

%；xx年39件，占38.6

%。主要涉及村級財務管理混亂、財務不公開、虛報冒領補助資金、低保不公正、村干部隨意處置集體資產、違規出租出讓集體土地、職務侵占等問題。反映農村干部違紀問題較多的原因：一是在強農惠農和扶貧政策落實過程中，如退耕還林、危舊房改造、低保評定等方面，受地域關系影響，優親厚友現象仍然存在，且不斷反映出農村干部虛報冒領、吃拿卡要等侵害群眾利益問題，群眾意見大，反映強烈。xx年至xx年涉及扶貧領域信訪線索有165個，占總信訪量的44.6

%。二是近年來項目建設特別是災后重建量大面寬，任務繁重，隨著重建任務逐步完成，農村群眾建房和公共基礎設施建設等方面涉及群眾利益的一些問題不斷顯現出來。三是農村干部的日常教育監管跟不上工作需求，服務群眾意識不強，對黨的各項政策宣傳不力、把握不準、落實不到位，甚至存在違法亂紀行為，造成群眾上訪反映干部違反群眾紀律和廉潔紀律的問題突出。四是基層惠民政策越來越多，有的政策執行本身有一些難度，如農村低保的評定，低保戶確定困難，邊緣戶意見大，也是造成上訪的因素之一。五是部分基層干部認識不到位，觀念未徹底轉變，法紀意識淡薄，存在慣性思維、麻痹思想和僥幸心理。六是村務公開不徹底，村級監督職能發揮不到位。

（二）越級訪有反彈勢頭，群眾“信上不信下”思想嚴重。

xx年該縣紀委共收到上級紀檢機關轉來信訪件23件，xx年轉來33件，同比上升43%。越級訪上升的原因：一是一信多投情況較多，群眾對反映問題同時向各級有關部門投遞，有的甚至信件、電話、網絡同時投訴，在縣紀委接到上級轉來線索時，有些問題已調查處理結束。二是群眾誤以為通過越級訪，到的部門權力越大，見的領導級別越高，批閱信訪件的“震驚”越大，解決問題才有力。三是有些群眾對反映問題解決處理結果不滿意，出現重復上訪，不斷纏訪反映問題增多。四是對無理纏訪鬧訪和涉法涉訴信訪缺乏相應的處理機制。

（三）利益訴求類問題增多，基層解決信訪問題力度不夠。

近年來群眾反映的訴求類問題有申請納入最低生活保障、危舊房改造補助、納入精準扶貧戶、申請扶貧貸款等方面，信訪目的主要是解決個人困難和訴求。而有些問題應當化解在基層的沒有化解在基層，主要原因有：一是鄉鎮紀委人員變動頻繁，業務能力參差不齊，導致有些信訪件處理不及時不到位。二是個別基層黨委、紀委不夠重視，對群眾反映的問題沒有及時采取有效措施解決，導致小問題拖成大問題，初訪演變成重復訪、越級訪。三是縣紀委轉基層紀委辦理的信訪件督辦不夠，對處置不力缺乏相應的問責機制。

（四）信訪舉報處置不夠規范，機制制度需進一步健全完善。

近年來，該縣紀委監察局不斷健全完善信訪舉報工作制度，充分保障舉報人權益，群眾的維權意識和法紀意識不斷增強，勇于實名舉報，署實名舉報已成為檢舉反映問題的主要形式。xx年信訪舉報中實名反映為72件，占總量的72%。而實名反映的問題集中在惠農政策的落實上，此類問題一直是信訪舉報的主要內容，是信訪舉報的焦點，也是案件查處的重點領域，問題多發高發。然而在有些信訪件的處置過程中，出現雙向承諾不落實，信訪轉辦跟蹤不夠，辦結后沒有做到及時向反映人反饋情況等問題。依紀依法辦事水平不高，主要原因有：一是制度不完善，信訪工作責任制沒有健全，沒有建立領導干部掛牌接待制度、署實名舉報雙項承諾制度，推行重點信訪監督制度不夠，堅持“誰辦理、誰答復”的原則不夠。二是拓寬信訪渠道、創新工作方式方法不夠，在工作實踐中，為方便群眾反映問題采取的措施較少，沒有開展“下訪”活動，對信訪條例和信訪有關知識宣傳不夠，基層信訪網絡建設滯后，對信訪問題早發現、早介入、早解決做得不夠。三是信訪干部的理論和業務素質不高，思想認識和業務能力水平亟待提高，責任意識需進一步增強，發現線索能力、交辦督辦能力、分析研判能力、舉報處理能力和群眾工作能力需不斷提高。

三、對策建議

（一）持續深化“三轉”，依法開展信訪舉報工作。

一是明確信訪舉報工作職能定位。準確把握信訪舉報工作的出發點、著眼點和紀檢監察機關受理范圍，聚焦主業抓主責，做到不越位、不缺位、不錯位。二是發揮好信訪舉報工作職能。針對信訪量上升，反映農村干部惠農政策落實領域內問題突出的情況，要正確引導，進一步暢通信訪舉報渠道，深入挖掘和運用信訪舉報資源，做好信訪監督、信訪舉報交辦督辦、信訪舉報直接核實等工作。三是對反映違紀行為與提出利益訴求相互交織的信訪舉報，在重點處理好違紀行為的同時，采取協調、督促和責任追究等方式，推動有關部門妥善解決群眾的信訪訴求問題。對已經或者應當通過訴訟、仲裁、行政復議等途徑解決的問題，以及應當由其他部門處理的問題，引導群眾向有處理權的部門反映。

（二）全面履行職責，充分發揮信訪舉報執紀監督作用。

認真貫徹執行《xx市紀檢監察信訪舉報分類處理辦法（試行）》，堅持分級負責，歸口辦理。一是認真排查梳理違紀問題線索。針對農村干部侵害群眾利益問題較為突出的現狀，認真排查發生在重點領域、關鍵環節和群眾身邊的問題線索，深入分析舉報件，認真挖掘、甄別舉報反映的問題，為查辦案件提供有效服務。二是扎實做好信訪舉報交辦督辦工作。精心篩選交辦件，把握交辦件的范圍和標準，注重交辦件的典型性和可查性。強化督辦工作，改進督辦方式，對上級機關和領導批示要求查報結果的信訪問題,專人督辦,限時辦結；對交下級紀檢監察機關和有關部門要求查報結果的信訪問題,采取電話督辦、發函督辦、協調督辦和跟蹤督辦等方式,確保信訪問題辦理質量。認真審核辦理結果，實行集體審核把關，必要時可調閱案卷、聽取匯報或直接核實。三是準確把握信訪舉報直接核實范圍。對線索單一具體、急待查明、易查易結以及打擊報復舉報人的舉報事項進行直接核實，重點查辦打擊報復舉報人的信訪件。嚴格履行審批程序，依法依紀、安全文明辦理。

（三）努力拓寬思路，重點解決當前越級信訪高發的問題。

解決重復信訪和越級信訪問題，要注重從源頭上預防，一是要引導群眾依法上訪，宣傳信訪舉報法律法規，教育引導群眾通過合法渠道、逐級反映問題，進一步扭轉向上級反映問題必定會引起重視的錯誤觀念。二是加強基層信訪舉報工作，就地解決信訪矛盾。鄉鎮一級的紀檢組織要主動深入群眾了解當前群眾可能反映的熱點、難點問題，及時掌握信訪動態，結合“兩查兩保”等活動開展，深入開展矛盾糾紛排查，積極化解各類矛盾糾紛，對苗頭性、傾向性問題，做到早介入、早預防、早處置。三是要充分發揮村監委會的作用，強化源頭監督管理，進一步強化黨務、村務、財務公開，完善“三資管理”制度、村級零招待等一系列制度，還群眾一個知情權，切實從源頭上減少信訪問題的產生。四是加大對初信初訪問題的解決力度。重視群眾的初信初訪，想群眾之所想，急群眾之所急，切實解決群眾反映的問題；建立信訪舉報件快速處理和反饋機制，減少信訪問題的周轉環節，提高辦事效率。對辦理結果按照“誰辦理、誰答復”的原則及時將處理結果予以反饋，同時探索實行雙向承諾制度，在規定的時限內予以答復，以避免重復信訪和越級信訪的發生。

（四）強化責任擔當，著力提升隊伍自身素質。

紀檢監察信訪工作人員的工作水平，決定著紀檢監察信訪舉報工作水平。一要完善信訪舉報制度。縣區紀委監察局機關要進一步規范信訪件呈批和評估流程，建立署實名舉報雙項承諾制度、信訪轉辦跟蹤制度、辦理結果答復制度，完善下訪制度，直接傾聽群眾的呼聲，了解信訪信息。二要提高履職能力。紀檢監察信訪干部樹立大局意識，深入鉆研業務，加強信訪舉報業務知識學習，熟練掌握紀檢監察信訪舉報政策法規文件，著力提高問題線索發現能力、分析研判能力、檢舉控告處理能力、群眾工作能力和應急處置能力。三要實行責任追究。動員千遍不如問責一次,要把責任追究作為推動任務落實的重要手段，加強內控機制建設，對落實工作部署、辦理舉報事項態度不積極、不認真的要通報批評，對失職瀆職、徇私舞弊、泄露秘密等行為，追究有關人員責任。

第四篇：信訪工作調研報告

信訪工作調研報告

信訪工作調研報告

根據縣政協xxxx年工作要點安排，3月21日，在副主席嚴維民率領下，法制委等有關單位負責人組成調研組，分別到縣公安局信訪接待室，定城鎮信訪接待中心和縣信訪接待大廳開展信訪工作調研。現將情況報告如下：

一、基本情況

去年以來，我縣以維護群眾根本利益、反映社情民意、促進社會和諧穩定為目標，緊緊圍繞“把事解決，把人留住”的工作重點，扎實開展領導干部接訪下訪、暢通信訪渠道、化解信訪積案、創新信訪管理體制機制、加強信訪干部隊伍建設等工作，確保了我縣信訪維穩形勢總體平穩可控，較好地完成了年初確定的目標任務。全縣發生群眾上訪514批2286人次，同比分別下降37.4%和38.7%。其中集體上訪56批759人次，同比分別下降31.3%和32.8%；進京訪11批16人次，分別下降31.3%和25%；赴省訪89批179人次，同比分別下降1.6%和6.2%；去市訪16批28人次，同比批次上升25%，人次下降73.3%；來縣訪398批2063人次，同比分別下降49.7%和13%。縣信訪局共收到來信248件，同比下降6.4%。其中市級以上交辦信件96件，同比上升97.4%，已辦結93件；縣領導交辦3件，全部辦結；市信訪局轉送56件，已辦結44件；自收信件2件，已辦結。縣黨政領導閱批來信率76%，初信辦結率95%。

二、主要做法

我縣信訪工作已連續6年獲全市先進單位稱號，成效明顯，成績喜人，但也確實來之不易。尤其是xxxx3年以來，面對錯綜復雜的社會矛盾所造成的上訪居高不下，甚至出現大量“纏訪”、“鬧訪”、“越級訪”和“群體訪”的信訪形勢，在縣委、縣政府的堅強領導下，信訪局與縣直各單位、各鄉鎮黨委、政府在加強領導、強化責任、實行責任追究上動真的，在解決群眾實際困難、破解信訪難題、化解社會矛盾上來實的，有效遏制了信訪總量攀升的勢頭，緩解了嚴峻的信訪形勢。一是領導重視，扎實推進領導干部接訪、走訪。去年以來，在縣委、縣政府主要領導親自安排下，我縣實行分類接訪、定期公告、預約接訪、律師陪訪、聯合接訪、跟蹤督辦等制度，突出做好縣領導接訪由鄉鎮書記和縣直有關部門領導上行參與陪訪、鄉鎮領導接訪由村支書上行參與陪訪，建立長效機制，取得了明顯成效。二是突出重點，深入開展矛盾糾紛排查調處。結合“五級書記大走訪”和“五個一萬”活動，全面梳理矛盾糾紛，及時調處化解、建立長效機制，取得了明顯成效。全縣共排查矛盾糾紛隱患1175件，化解1120件，化解率達95.3%。三是抓住難點，著力搞好信訪積案化解。對上級交辦的23件積案落實縣領導“包案”；對“釘子案”、“骨頭案”和“三跨三分離”等疑難復雜案件加大處置力度。23件積案，已化解21件，息訴罷訪21件。四是維護穩定，全力做好特殊時期信訪維穩工作。在黨的十八屆三中全會，全國“兩會”以及省、市、縣黨代會、“兩會”期間，進一步加大矛盾糾紛排查化解力度，及時預測預警，切實把矛盾化解、源頭防范工作做在前面，對重點群體，重點人員落實黨政領導親自包案，實行“五包”，盡最大努力將人員吸附在本級，穩控在當地，化解在基層。五是健全網絡，全面推動基層信訪體系建設。按照“有人辦事，有錢辦事，有制度機制保障辦事”的要求，精心組織，制定方案，明確目標，量化任務，全縣22個鄉鎮，同步實施，共同推進，全面建成鄉鎮“一站兩中心”，受到了副省長方春明和市政府的充分肯定。

三、存在問題

xxxx3年以來，我縣信訪工作有創新、有亮點、有成效，但也存在薄弱環節和不足之處。一是思想認識有待提高。少數領導干部對信訪工作在全黨工作大局中的地位認識不高，擺不正改革、發展與穩定之間的關系，群眾觀念不強，對信訪工作中出現的新情況、新問題沒有深入的研究，不出事盲目樂觀，高枕無憂，出了事則束手無策，怨天尤人；有的認為上訪群眾多是“刁民”，采取“哄、攔、卡、壓”的方法，把政府與人民群眾對立起來。少數群眾思想觀念上有誤區，有的信“上”不信“下”，有問題不找基層政府有關部門，認為只有找上面的大部門、大領導才能解決問題；有的信“多”不信“少”，不論什么事，多邀幾個人、多找幾個部門和領導反映總不會錯，多多益善；有的信“鬧”不信“理”，無論有理無理，先鬧再說，認為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，有的信“訪”不信“法”，即使是典型的涉法涉訴問題，也要找黨委、政府上訪解決。二是解決信訪問題的力度有待提高。少數干部解決問題怕得罪人，不敢碰硬，使群眾反映的問題久拖不決；有的接訪干部形式主義、官僚主義作風嚴重，對群眾反映的熱點、難點問題，采取推諉、扯皮的態度，激起眾怒；有的干部擺不正位子、放不下架子，遇到問題不能主動與群眾溝通，工作方法簡單粗暴，導致干群關系緊張對立；有的干部對群眾反映的問題，提出的意見不能引起足夠的重視，甚至對群眾的上訪征兆置若罔聞，既不及時報送信息，也不采取措施，任由群眾上訪、再訪、越級訪。三是工作措施不夠扎實，有的地方社會穩定預測預警機制不夠健全，少數干部對部分苗頭性信訪動態不能及時發現；有的地方維護社會穩定力量整合的工作機制不夠健全，在處理重大問題時各方力量沒有得到有效整合，沒有形成工作合力；有的地方和單位聯系群眾的工作機制不健全，密切聯系群眾，暢通和拓展群眾訴求渠道，確保民情、民意、民智順暢上達，及時傾聽群眾呼聲等方面有待加強。

四、工作建議

可以預見，隨著改革的全面深化，各種利益格局進一步調整，群眾信訪量居高不下的形勢不可能在短期內發生根本性變化，一些潛在的社會不安定因素也不可能在短期內得到徹底清除。為了鞏固和發展我縣信訪工作形勢，建議如下：

（一）高度重視，創新信訪工作思路。要堅持用發展的眼光看問題，深刻認識全面深化改革、加快發展的重要性，正確認識改革發展所帶來的一些社會矛盾的必然性和妥善處理各類社會矛盾的必要性和緊迫性，更加自覺地從全縣工作大局出發，堅持把發展經濟作為解決各類矛盾的根本措施，把實現好、維護好群眾的根本利益作為信訪工作的根本目的，切實增強政治意識、全局意識和責任意識，扭轉信訪工作“兵來將擋，水來土屯”的消極被動局面，克服畏難消極情緒，主動改進工作方法，認真踐行黨的群眾路線，盡心竭力地為群眾辦實事、辦好事，長此以往，方可從根本上扭轉信訪工作局勢。

（二）以問題為導向，以改革為手段，繼續創新體制機制。信訪工作，重點在基層。一要進一步堅持黨政主要領導負責，分管領導和有關部門分工負責的原則，做到職責明確，各負其責，進一步建立完善的信訪工作責任體系和責任追究體系。二要進一步健全基層信訪工作網絡，切實做到層層有信訪工作組織、有接待場所、有專兼職人員、有工作標準和制度、有績效考評、有責任追究，真正做到“個人訪不出鄉（鎮）、集體訪不出縣”，把信訪問題解決在發生地，把矛盾糾紛化解在縣本級。三要進一步健全靈敏、準確、快速的信訪排查調處制度，強化信訪預測、預警、預控能力，千方百計防止和避免個訪問題群體化，簡單問題復雜化，經濟問題政治化，局部問題社會化，牢牢把握化解矛盾的主動權，消除不安定因素，不斷減少重復信訪、越級上訪和集體上訪，維護全縣政治安定和社會穩定。

（三）適應新情況，研究新政策，建立健全各項信訪工作制度。國家已出臺信訪工作“新政”，信訪等部門要認真學習、研究，適應新情況。一要進一步健全聯合辦信訪制度。縣幾個班子，有關部門，要定期溝通情況，排查各類問題，制定預案，聯合辦案，增強化解矛盾糾紛的力度。二要健全與司法機關、政府法制部門和勞動仲裁機構的聯系、溝通、協調制度，采取新形式、新舉措，加強信訪工作制度化、法制化建設，不斷開創信訪工作新局面。三要擴大視野，把人民代表、政協委員的意見建議、提案議案納入大信訪網絡，作為信訪工作信息研判、預測預警的風向標，并充分發揮代表、委員聯系面廣、層次較高、信息靈敏和反映人民群眾意愿最直接、最真實、最廣泛以及做上訪群眾工作最便捷、最有說服力的優勢，化上訪為下訪，化對立為對話，化消極為積極，使人民信訪成為群眾向黨委、政府獻計獻策、參政議政的重要窗口。

（四）提高素質，切實加強信訪隊伍建設。切實受理好、答復好、解決好群眾反映的訴求，確保把信訪問題解決在初訪、首辦環節，要有一支過硬的信訪工作隊伍。各地、各部門要精選一批德才兼備、業務精通、作風過硬的干部充實到信訪工作第一線，切實“把人留住、把問題解決”；要充分利用聯合接訪中心這一平臺，發揮好聯合接訪機制效應，真正實現“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的服務效果；要繼續堅持“抓基層打基礎”，進一步完善“村為主”工作機制，充分發揮人民調解組織的作用；要加強信訪干部業務培訓，切實提高辦信接訪、處理疑難復雜問題的能力；要關心、愛護信訪工作干部，對優秀信訪干部要厚愛一分，及時培養提拔重用。

第五篇：關于信訪工作調研報告

隨著社會經濟的飛速發展、政治體制和經濟體制的不斷變革，人們的利益發生了調整，新的社會矛盾造成上訪居高不下，甚至出現了“纏訪”、“鬧訪”、“越級訪”和“群體訪”，信訪形勢給構建和諧社會增加了難度。結合我區近年來發生的上訪案件，就當前信訪現狀原因、作一調研，分析并提出相關對策。

一、造成信訪形勢嚴峻的主要原因

1、社會變革的必然結果。隨著改革開放的不斷深入，社會發生了一系列變革：國有企業改制，金融系統推向市場，糧食系統走向社會，行政機關機構改革。這些變革，重新調整了各階層的利益關系，對人們的利益進行了再分配，同時也使人們的維權意識得到了加強，部分群眾的利己觀念有所抬頭，致使簡單的問題易于復雜化，較小的事態易于擴大化，給新形勢下的信訪工作提出了新的要求，增加了新的難度。據不完全統計，由于機構改革、企業改制等社會變革原因引發的信訪事件占到了信訪總量的17%。

2、法律法規某些方面的滯后。一方面，表現在法律條文的滯后。政治體制和經濟體制改革的不斷深入，使社會凸顯了許多新事物和新情況，如隨著城市化進程加快，項目建設增多，農村集體土地的征用越來越多，涉及農民的征地拆遷補償問題也越來越多。但是，法律法規的制定往往會滯后于新事物和新情況，沒有法律法規的界定和約束成為導致上訪的一大原因。另一方面，滯后還表現在執法不嚴上。信訪條例明確規定，不允許越級上訪和集體上訪，更不允許擾亂正常的辦公秩序。但是，“越軌”的行為時有發生卻少有有效制約。

3、認識上出現的誤區。誤區一：法不責眾。現實生活中，有相當一部分人受“法不責眾”錯誤觀念的影響，法律意識淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就糾集眾人上訪鬧事，憑借“法不責眾”這個護身符逃避懲罰。“法不責眾”是“腐朽、落后”的中國傳統意識，它已成為依法治國的一大障礙。誤區二：政府“管”法院。群眾中一直存在文秘雜燴網著一種錯誤的認識：政府權力大，政府可以“管”法院，同時，各級黨政部門對上訪問題的重視程度也遠遠超過其他問題，這也導致不少人信“訪”不信法。誤區三：以信訪量來考評信訪工作。目前上級對下級政府信訪工作的考評，都是以上訪量來衡量的，超過了規定的指標，各級政府的主要領導都要承擔一定的責任，受到一定的處理。這種考評方式本意旨在加強各級政府對信訪工作的重視，分級承擔社會壓力，緩解社會矛盾。但客觀上講，這種考評方式并不很科學，它讓一些別有用心的人鉆了空子，如：有些人因對現任領導有意見，就組織煽動一些人上訪，讓現任領導難堪，最后往往能達到“攆走”的目的。

4、工作落實不到位。一是對信訪問題解決不到位。有些信訪問題牽涉面廣，時間跨度大，調查取證非常困難，解決難度相當大，導致問題無法處理或處理不到位。二是督查不到位。有些信訪問題沒能得到妥善處理，客觀上也有干部的原因。對信訪問題干部中還存有畏難情緒，怕麻煩，同時部門之間缺乏良好的溝通與協調。針對這些情況，缺乏有效的文秘雜燴網干部督查跟蹤處理和責任追究機制。三是對纏訪鬧訪等嚴重信訪事件當事人處理不到位。首先，纏訪鬧訪的概念界定不清，對纏訪鬧訪戶定性困難，缺乏可操作性。其次，有些部門在處理類似問題時，為平息事態，免于激化矛盾，往往會采取息事寧人的態度，能放即放，缺乏強有力的執法配合，無法產生震懾力。

二、解決信訪問題的幾點建議

信訪實際工作中，一些地區能在加強領導、強化責任、實行責任追究上動真的，在解決群眾實際困難、破解信訪難題、化解社會矛盾上來實的，有效遏制了信訪總量持續攀升的勢頭，緩解了嚴峻的信訪形勢，總結他們的做法，主要有以下幾點：

1、樹立穩定壓倒一切的觀念，循序漸進推進改革。一是要把發展的速度、改革的力度與群眾的心理承受能力統一起來，處理好改革、發展與穩定的關系。重大決策要符合社會現實，符合實際，要考慮群眾的心理想法，在推進改革的進程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社會保障體系。擴大社會保障的范圍，盡量把城市規劃區內已經農轉非的“農民”納入低保的范圍。提高城市居民的低保標準，讓下崗職工生活有基本保障，力爭把改革的陣痛降到最低的限度。

2、樹立法治觀念，提高全民法律意識。一是繼續搞好普法工作。讓公民學法、懂法、遵法、守法，遇到問題，發生糾紛，能拿起法律的武器，依法保護文秘雜燴網自己的合法權益。二是法律法規要與時代發展同步。立法機關、司法部門和有關職能部門要根據社會發展中出現的新情況、新問題、新矛盾，及時、科學、有針對性地出臺、完善相應的法律法規及政策條文，讓各級政府在解決這些問題時有法可依。三是