第一篇：創新農村基層黨風廉政信訪工作

創新農村基層黨風廉政信訪工作：架起干群“連心橋”漢陰縣紀委監察局在貫徹落實科學發展觀中，不斷創新農村黨風廉政建設信訪訴求工作模式，今年重點在城關鎮中壩村開展了村級信訪接待室試點工作，將紀檢監察信訪舉報工作延伸到最基層，創新農村基層黨風廉政信訪工作方式，建立村級信訪窗口，在農村架起了一座干群“連心橋”，群眾滿意度不斷提高。

一、以鄉村為依托，完善信訪網絡

作為安康市第二人口大鎮的漢陰縣城關鎮，轄28個村街，202個村民小組8.1萬余人，人口密集，農業基礎條件薄弱，社情民意復雜，村民往往由于山林地界、婚姻家庭、鄰里關系、經濟賠償、政策兌現等問題常年上訪、纏訪，成為全縣信訪案件的重要發源地，直接影響縣城社會政治大局穩定和諧。為此，我們成立專項調研組，走訪鎮村兩級干部、人大代表、政協委員、群眾代表和上訪戶，調研了解到由于村組干部人員有限，忙于村務管理，導致部分信訪問題處理不及時、不到位，上訪群眾對“村兩委”失去了信任，對鄉鎮政府持懷疑態度，信“訪”不信“法”，信“上訪”不信“正常訪”。我們牽頭，在城關鎮選取全市第一人口大村中壩村試點，建立村級信訪室，成立了信訪工作領導小組，形成了鎮黨委書記掛帥，紀委書記牽頭，有關部門配合，群眾代表參與，“村兩委”唱主角的信訪工作機制，實行縣紀委抓城關鎮，城關鎮抓村組的管理體制。鎮黨委、政府明確中壩村黨支部書記、村委會主任的信訪工作責任，將信訪工作納入村級班子考核的重要內容。村“兩委”成立由村黨總支書記任組長，村主任任副組長，村黨總支班子成員為成員的信訪接待工作領導小組。選配60名中心戶長具體負責，輪流值班接待和處理群眾來信來訪，做到了解決問題不拖延，化解矛盾不出村。

二、以制度為規范，層層落實責任

為切實提高信訪接待室工作質量和效率，該村兩委籌集資金兩萬余元，建立起了全縣第一家標準化村級信訪接待室和便民服務室，做到了有牌子、有辦公場所、有信訪工作制度、有文件檔案柜、有接訪臺帳、有接訪公示牌和工作公示欄 “六有”，并在工作中開展五項工作機制，一是堅持“六個一”接待制。要求信訪接待員和聯絡員做到“上訪群眾端一個凳子、遞上一杯熱水、做好一個記錄、留下上訪人一個聯系電話、收集一套協調處理意見依據材料、按工作時限要求給予一個答復”。二是堅持信訪矛盾糾紛調處工作制度。對群眾反映的問題，能當場解決的，馬上給予解決。現場解決不了的，交信訪領導小組初審，承諾解決時限。并在每季度定期召開的黨員和村民代表會上提交討論，研究解決辦法，通報處理辦結情況，接受村民監督。三是堅持定期排查制度。按照“村不漏組、組不漏戶”要求，對信訪不穩定因素實行“村民小組七天一排查，分支部半月一排查，村總支一月一匯總，一季度一研究分析，半年一檢查，年終全面總結”的工作制度，對排查出的不穩定因素和問題，該村實行“一個問題，一名領導，一個方案，一個時限，一抓到底”的“五個一”工作責任制，切實做到防患于未然。四是堅持回訪巡查制度。在做好矛盾糾紛調解的同時，認真做好回訪工作，督促調解雙方落實既定的協議，有效地防止了當事人重新上訪。五是堅持考核督察制度。把開展工作情況納入對中心戶長、村班子成員的年度考核重要內容進行考核，根據考核情況進行工資兌現和評先評優。

三、以和諧為目標，多途化解矛盾

該村至目前共接訪信訪問題24件(次)，較上年同比下降38％，充分發揮了村級信訪接待室職能作用，群眾反映的問題基本做到了“小事不出組，大事不出村”，農村的社會穩定得到有效維護。一是深挖了問題根源。通過對排查出的矛盾糾紛進行梳理，主要集中在山林地界、婚姻家庭、鄰里關系、經濟賠償、政策兌現等5類。在調處糾紛時，兩委找準突破口

進行調處，收到了事倍功半的效果。近年來，村兩委共調處各類矛盾糾紛200余件，調解成功率達95%以上。二是推進了民主決策。村兩委在重大事項決策實施執行前，及時召開村民代表大會，廣泛征求意見，綜合各方反饋情況，進行科學論證，盡量減少因決策失誤產生的矛盾糾紛。三是接受了群眾監督。該村先后制定了《中壩村信訪工作制度》、《中壩村民主議事程序》、《中壩村村務公開制度》等10余項工作制度，切實加大政務公開力度，實施“陽光工程”，一切重大工程都在群眾的監督下實施。通過信訪接待室的建立，村組現任干部沒有一人享受農村低保，也沒有一起群眾反映村組干部優親厚友的信訪案件。

第二篇：農村基層黨風廉政

淺談當前農村基層黨風廉政建設

存在的問題及對策

農村基層黨風廉政建設是黨風廉政建設的重要基礎，也是社會主義新農村建設不可或缺的重要組成部分。農村基層干部同廣大群眾最接近、最密切，農村黨員干部的作風直接影響著黨和政府在人民群眾中的威信和地位。

一、當前農村基層黨風廉政建設存在的問題及原因

（一）農村基層干部在作風、思想觀念、素質能力方面存在的問題

當前，各級基層黨組織貫徹落實黨風廉政建設取得了卓有成效的成果，各項工作呈現出良好的態勢。但我們也必須清醒地看到，農村基層在黨風廉政建設方面還存在不少問題，不能夠適應新形勢發展的要求。少數農村黨員干部在作風、思想觀念、素質能力方面有一些較為突出的問題。這些問題的存在，直接損害了農民群眾的切身利益，破壞了黨群干群關系，甚至誘發上訪和不穩定事件，進而影響到農村基層政權的穩固。主要表現在:

1、干部作風不正。有的鄉鎮干部、村干部熱衷于搞勾兌、拉關系，沒有把主要精力放在工作上，矛盾糾紛和群眾關注熱點難點問題解決不及時，在干群之間引發矛盾，成為群眾上訪的熱點，影響了基層社會的穩定。

2、思想觀念狹隘。少數班子成員偏重個人名利，缺乏為群眾辦好事實事的思想，干一天算一天的思想相當嚴重，根本不想盡力做好工作；部分人當村干部的動機不純，甚至有部分人是靠家族勢力、靠賄選拉票當上村官的。

3、自身素質不高。部分基層干部自身素質（包括政治、文化、道德、黨性等）較低，平時學習敷衍了事，缺乏政治敏銳性，缺乏對上級方針、政策的深刻理解。

4、工作方法簡單粗暴。一些農村黨員干部群眾觀念淡薄，工作獨斷專行，工作態度蠻橫粗暴，或者是辦事不堅持原則，憑關系、憑感情，不按章辦事、推諉扯皮等現象時有發生。

5、法紀觀念淡薄、財務混亂。個別基層干部不學法、不懂法，不嚴格按照國家有關規定辦事，違紀違法行為時有發生。一些村支書和村主任管錢管物一把抓，嚴重違反財務制度和財經紀律。個別村組換一批干部建一本賬，甚至幾年不做帳，白紙發票成堆，帳目不清、錢帳不清，造成了一筆筆糊涂賬，干部群眾對此反映強烈。

6、鋪張浪費、揮霍公款突出。一些基層干部講排場、比闊氣，頻繁出入飯店、賓館和休閑中心，利用公款請客送禮、大吃大喝，違規配備小轎車，肆意揮霍公款，貪圖享受。

7、黨風廉政建設工作不力。對落實黨風廉政建設責任制缺乏緊迫感和責任感，認為抓黨風廉政建設是軟指標，鄉、村干部把主要精力放在了招商引資、項目建設等硬指標上。因此一些鄉鎮沒有把黨風廉政建設被擺上應有位置，只部署不檢查，只發文不落實，做起來次要，忙起來不要。還有一些鄉鎮干部面對新農村建設新的形勢和任務，就如何加強黨風廉政建設、認真落實中央一系列惠民政策，主動思考的不夠，抓黨風廉政建設與新農村建設的聯系還不夠密切，尤其是在農村稅費改革之后，認為只要村級財務“雙代管”落實到位，農村基層黨風廉政建設也就算做到位了。

（二）農村基層損害群眾切身利益的主要表現

當前，因有些農村基層干部行政不作為或不正當作為，以及有些行業和鄉鎮站所工作人員服務不善，直接損害農民群眾的切身利益問題時有發生。據統計，此類問題主要表現為醫療醫風不正、征用土地侵害農民利益、教育亂收費、農民不合理負擔等等。分別表現在：

1、醫療醫風不正最突出的問題是：群眾看病難、用藥難，看不起病，醫院小病大治；用不起藥，藥品價格虛高；醫生開藥方拿回扣、作手術收受紅包。

2、征用土地侵害農民利益最突出的問題是：不按合同足額兌現征用土地補償費；未經批準擅自占用土地。

3、教育亂收費最突出的問題是：農民子女上學貴，違規收取補課收費，自立項目收費，亂收擇校費依然存在。

4、農民不合理負擔最突出的問題是：土地征用費不到位；用水用電收費過高；計劃生育亂收費；報刊征訂亂攤派。

上述兩類問題緊密相聯，為政不公、為政不廉必然直接或間接地損害群眾利益。究其原因主要是由于以下幾點：從干部自身因素來看，一是平時不注重自身素質提高，放松黨性錘煉，從而導致是非面前喪失原則立場，利益面前迷失方向；二是人生觀發生扭曲，當干部動機不純，認為當“官”就是為個人及親友謀取利益，“有權不用、過期作廢”；三是社會主義榮辱觀不夠牢固，特權觀念作祟，認為現在經濟發展了，生活水平提高了，當村干部吃吃喝喝、享受享受不是什么大問題；四是民主意識淡薄，廉潔從政意識不強。從客觀方面分析，一是思想教育薄弱，反腐倡廉教育不能夠深入開展。二是制度落實不夠到位，一些管理制度僅僅停留在文件上，真正下工夫執行落實的卻不多。三是監督制約無力。一些干部工作專制搞家長制，決策不民主、不透明，干部權力行使沒有很好地置于群眾的監督之下；四是農村基層組織建設乏力。基層黨員干部的日常培養和管理工作有待進一步加強。

二、加強農村基層黨風廉政建設的對策和建議

農村基層黨風廉政建設是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內容。加強農村基層黨風廉政建設，對于深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，維護和促進農村改革發展穩定的大局，鞏固黨在農村的執政基礎，提高黨的執政能力，具有十分重要的意義。

（一）改革和創新基層村級組織形式、監督體制和制度。我們認為，目前基層村組黨風廉政建設是農村基層黨風廉政建設中最薄弱的環節，按照中央關于加強農村基層黨風廉政建設精神，應突出抓好以下幾個方面：

1、完善制度，加強基層組織建設。農村黨支部是農村基層組織的領導核心，村委會則是村民自治的重要領導力量，因此，在村干部選人用人時，要建立完善一套切實可行的制度。一是把好選舉關。針對選舉中出現的賄選、逼選等破壞選舉，試圖通過不正當手段獲選的問題，一定要把好選舉關，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權。二是通過立法形式，在法律上對村官的任期作出一定的限制，以避免長時間任職所帶來的負面影響。三是在政策上培養、選拔優秀年輕干部。改變目前農村干部年齡漸趨老齡化、學歷偏低、地域化及其他難以適應新形勢的現狀，提升農村干部的整體素質。四是規范村官報酬。應根據各地農村的經濟發展狀況，經群眾討論，村黨支部、村委會協商確定一個合理的數額，并與工作任務、工作實績掛鉤。

2、強化對村“一把手”的監督。一方面要著力抓好對村“兩委”“一把手”的監督，突出監督重點，加強對村集體資金管理使用、土地發包承包、土地征用款和公益工程的招標等方面的監督。另一方面，要強化村黨支部對村委會的監督。盡量提倡黨支部書記通過民主選舉擔任村委會主任，實行村黨支部書記與村委會“一肩挑”。鼓勵村黨支部和村委會成員按照規定的選舉程序交叉任職，以加強村黨支部和村委會成員之間的相互監督。同時，建立村黨支部和村委會聯席會制度，實行在村黨支部和村委會民主協商的基礎上對村級重大事項進行決策，切實保證村黨支部的領導地位，加強村黨支部對村委會的監督。

3、積極拓寬民主監督渠道。一是要進一步健全和落實村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規民約，加強對村干部的監督；二是要進一步健全和落實村民民主理財制度，完善民主理財小組的職責和工作程序，切實加強對村集體財務活動的監督。三是要進一步規范村委會村務公開工作。實施“陽光工程”，推行民主決策、民主管理、民主監督。四是要加強對農村集體財務的審計監督。要對農村財務進行定期審計，鄉鎮審計部門、村委會要定期派員對村委會、村民小組財務情況進行審計，并將審計結果及時向村民公布，發現問題及時組織查處。五是要進一步健全村級領導班子成員的組織生活制度，切實提高民主生活會質量，村主要領導干部要實行重大事項報告制度，任期經濟責任審計制度，推行村干部述廉評廉制度。

4、規范基層村組干部廉潔從政行為。應制定出臺針對村兩委班子成員的《村級干部廉潔從政行為規范》，切實增強對農村黨員干部的約束力，使其能夠按照廉潔從政要求，規范自己的行為，如嚴禁參與封建迷信、賭博活動，不準利用職務侵占集體利益，損害群眾利益，不準借婚喪喜事斂財，不準收受現金、有價證券、禮品等，維護黨的各項紀律，確保黨在農村的各項方針、政策落到實處。

5、切實加強農村紀檢監察組織建設。在積極改進鄉級紀檢監察工作的前提下，在各村設立村民監督委員會組織，由群眾選舉產生，聘請黨性強、信譽好、有公信力的人擔任廉政監督員、專職紀檢干部，協助村黨支部、村委會解決問題和矛盾，并及時向鎮紀委反饋黨風廉政的信息。在村民監督委員會的組織下，加強對村級組織及其黨員干部的廉政監督。通過建立定期排查制度，督促基層干部切實履行起職責范圍內的工作任務，及時掌握情況。對群眾的各類信訪件，要及時處理，及時收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態，切實維護損害農民群眾切身利益的問題。

（二）建立健全農村基層黨風廉政建設的領導體制和工作機制。應明確基層鄉鎮黨委、政府和村黨支部、村委會是基層落實黨風廉政建設責任制的責任主體，對本鄉鎮、本村黨風廉政建設負全面責任，要完善鄉、村兩級黨風廉政建設領導責任制體系，把黨風廉政建設與經濟工作一起部署、一起檢查、一起考核，建立責、權相統一的目標管理考核機制，結合和諧社會和社會主義新農村建設實際把農村黨風廉政建設具體化，變“軟任務”為“硬指標”，強化基層領導干部的責任意識和廉政意識，從而形成農村黨風廉政建設總體工作有人管，具體工作有人抓，任務明確、責任到人、成效明顯的工作局面。

（三）突出重點，懲防并舉，著力推進農村基層黨風廉政建設。

1、加強教育，構筑拒腐防變的思想道德防線。這是加強農村基層黨風廉政建設的基礎。在農村黨員干部中開展黨風廉政教育，是提高基層干部隊伍素質，筑牢拒腐防變思想道德防線的重要內容。應要針對農村的特點，重實際，重效果，采取多種方式方法開展教育。首先要下大力氣抓先進典型示范教育和反面典型的警示教育。一方面開展正面勤廉典型教育，注重培育樹立身邊的模范典型，弘揚正氣，有效發揮正面典型的激勵作用；另一方面組織黨員干部觀看典型案例警示教育錄像片，實地參觀服刑人員生活、學習和改造情況，聽服刑人員現身說法等方式，開展形式多樣的警示教育活動，使黨員干部接受教訓得到警示，強化廉潔自律意識。其次要結合黨的先進性建設，大力加強基層農村黨員的理想信念和宗旨教育。通過樹典型、揚正氣、找差距、查問題、抓整改，切實解決基層干部中存在的問題。再次要充分發揮基層黨校陣地作用，每年有計劃地組織舉辦鄉鎮、村干部培訓班，把宗旨觀念教育、方針政策教育、黨紀政紀條規、法律法規教育放在突出位置，注重加強農村干部對黨的方針政策的教育學習，提高干部的政策水平和按黨的方針政策辦事、運用方針政策解決實際問題的能力。

2、要創新健全制度，構建防止腐敗的制度體系。這是加強農村基層黨風廉政建設的保證。首先要從基層干部在工作作風、思想觀念以及廉潔從政如職務消費、婚喪嫁娶等方面容易出現的問題，進一步制定完善農村基層干部廉潔從政行為規范。其次要繼續深化拓展村級財務核算中心的作用，落實“村賬鎮管”、“ 組帳村管”制度，健全鄉、村、組集體資產管理制度，進一步規范鄉（鎮）直站所財務管理。積極探索建立鄉村干部職務消費制度，從源頭上預防和治理大吃大喝揮霍公款和以權謀私行為。同時，要適當提高農村基層干部特別是村干部的待遇，增強其工作的積極性和主動性。

3、要加強監督，確保權力規范運行。這是加強農村基層黨風廉政建設的關鍵。要進一步完善黨務、政務、村務公開，把群眾關心、關注的熱點問題作為重點，及時公開，廣泛征求意見。對在公開中群眾提出的疑問和質詢，要認真對待，向群眾做出明確的解釋。要充分發揮廣大群眾在政務公開、村務公開中的主體作用，把群眾關心、關注的熱點問題作為重點，強化中央對“三農”一系列支農惠農政策落實情況的監督，以公開促監督、求公正，有效地推進黨風廉政建設。

4、要加大查處力度，維護群眾切身利益。要把維護和發展人民群眾的根本利益作為農村基層黨風廉政建設的出發點和落腳點，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處各種違紀違法行為。首先是開展農民負擔專項整治工作，重點整治農村教育、報刊訂閱、用水用電、修建道路、計劃生育、農民務工經商等方面的亂收費行為，加強對涉農負擔的行政事業性收費項目和標準的審核、監督，防止以經營服務性收費為名變相加重農民負擔。其次是堅決制止在鄉鎮、村財務管理、宅基地審批、工業項目招商等過程中的“暗箱操作”，以權謀私，損害群眾利益的行為。其三是要重點查處涉及農民負擔的惡性案件、嚴重群體性事件和造成重大影響的其他案件；重點查處挪用、克扣糧食直補資金和村級補助資金及查處各種巧立名目、變換花樣亂收費、亂罰款和強行集資攤派加重農民負擔的行為，維護好人民群眾的切身利益。其四是注重利用典型案件對黨員干部進行教育，達到查處一案警示一片的目的。

5、要強化責任追究，促進工作落實。按照黨風廉政建設責任制和有關責任追究的規定，嚴格責任追究。制訂規范的責任追究制度和責任追究的具體實施辦法，增強責任追究的威懾力。對領導干部職責范圍內的反腐敗工作敷衍失職，不抓不管，以致發生違紀違法問題的，嚴格責任追究。責任追究既要敢于運用紀律處分手段，還必須善于運用誡勉談話、整改通知書、通報批評、責令辭職、免職、降職等組織處理手段，切實解決存在的保護主義、好人主義以及執紀不嚴的問題，使基層黨風廉政建設的責任能真正落實到每個干部，真正使基層黨風廉政建設的工作任務得到貫徹和落實。

（四）加強組織協調，整合力量，齊抓共管各級黨委、政府要把農村基層黨風廉政建設工作擺上重要位置，納入建設社會主義新農村的整體規劃之中，建立工作協調機制，加強領導。各級紀委要積極協助黨委，制定加強農村基層黨風廉政建設的總體部署和實施方案，做好任務分解，協助各級黨委、政府抓好對農村基層黨風廉政建設的指導和督促工作。要定期召開農村基層黨風廉政建設工作會議，總結經驗、表彰先進、分析形勢，針對存在問題采取相應措施。要協助黨委抓好農村基層黨風廉政建設工作的部署、檢查、考核和評比工作。要主動圍繞中心，服務大局，緊密結合實際制定黨風廉政建設的目標和任務。對農村基層黨風廉政建設執行情況要進行監督檢查和考核。

三、進一步建立長效機制,促進黨風廉政建設在農村基層的有效貫徹和落實。一是建立健全黨風廉政建設責任機制，形成農村基層黨風廉政建設的領導體制和工作機制。使鄉村各級基層干部都肩負起抓好分管工作和黨風廉政建設工作的雙重職責，做到經濟建設和黨風廉政建設任務融為一體，齊抓共管。將落實黨風廉政建設責任制情況列為考核的一個重要指標，強化基層領導干部的責任意識和廉政意識，強力推動基層黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。

二是建立健全黨性黨風黨紀教育機制，提高基層領導干部廉潔從政的意識和自覺性。要通過開展學習貫徹“三個代表”重要思想、“兩個務必”和保持共產黨員先進性、社會主義榮辱觀等專題教育活動，增強基層黨員干部廉潔自律、民主意識和接受監督的意識，提高基層黨員干部的責任意識，使他們能夠按照黨風廉政建設責任制履行好領導職責，強化管理，促進勤政廉政建設。

三是建立健全案件查處機制，促進基層政權穩定和經濟發展。要把加強基層辦案作為推進基層黨風廉政建設的重要工作抓緊抓好，抓出實效。對違紀違法進行及時查處，進一步教育和警示基層干部，端正黨風政風、凈化社會風氣。

四是建立健全監督機制，有效防范各種違紀違法行為的發生。要認真組織開好黨員民主生活會，積極開展廉政、誡勉談話以及紀委負責人同下級黨政主要負責人談話的活動，實行述職述廉和重大事項報告等黨內監督制度，切實加強黨風監督。要實行政務、村務公開，使公開內容、公開程序不斷規范和完善，基層政務、村務的透明度不斷增強，群眾滿意度不斷提高。

五是建立健全糾風工作機制，切實維護群眾的合法權益。要加大執法監察力度，認真治理農村征用土地等損害群眾利益，以及拖欠農民工工資等突出問題。深入開展減輕農民負擔和治理中小學亂收費、公路“三亂”、醫藥購銷中不正之風等工作，使部門和行業存在的不正之風得到有效糾正。

第三篇：農村基層黨風廉政實施方案

牛黨發﹝2011﹞9號

中共牛棚鎮委員會

關于加強農村基層黨風廉政建設的

實 施 意 見

各村兩委、鎮直部門：

為切實加強農村基層黨風廉政建設，進一步促進農村基層黨風政風好轉，根據地、縣有關文件精神，結合我鎮實際，提出如下實施意見：

一、加強學習、提高認識，進一步深化農村基層黨風廉政宣傳教育和培訓

1.認真學習貫徹中央、省市縣黨風廉政會會議精神；

我鎮要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹第十七屆中央紀委四次全會、第九屆省委二次全會、第十一屆市紀委二次全會和縣委十二屆二次全會精神，圍繞加快試驗區建設和城鄉統籌“四位一體”科學發展總體戰略，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位臵，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防止腐敗的工作領域，以深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的實際成效，為實現牛棚鎮加快發展、科學發展、又好又快發展作出新的貢獻。

3.樹正面典型，強廉政意識，充分發揮黨員先鋒模范作用。

通過努力挖掘、提煉歷史文化資源中的生動教材，用歷史廉政名人、現代廉政楷模來引導和激勵干部群眾，營造以廉為榮、以貪為恥的廉政文化氛圍，促進農村黨

風鄉風民風的好轉。要以村、社區領導班子及其成員和居住在社區的黨員領導干部為教育重點，把反腐倡廉教育和培訓納入黨員干部教育培訓的總體規劃，組織開展經常性的反腐倡廉教育。組織、宣傳部門要根據我鎮村、社區黨員干部的特點，制定教育計劃，編寫簡易讀本，制作以我鎮廉潔奉公、勤政為民的優秀基層干部典型事例為內容的教育課本，作為對村、社區黨員干部開展經常性教育的教材。要把反腐倡廉教育納入黨支部“三會一課”等制度，通過“警示教育”、“主題教育”、上廉政黨課、看廉政教育片、講廉政故事等多種形式，不斷提高街道、社區干部的廉政勤政意識。要充分發揮報刊、電視、廣播、網絡、宣傳欄等媒體和村活動中心、現代遠程教育等載體的作用，切實加強對村黨員和流動黨員的教育。

二、強化監督，以保證落實為根本，維護和執行黨的政治紀律。

1.監督落實上級重大戰略布臵，重大任務落實，保證政令暢通；

重點抓好牛棚鎮經濟和社會發展規劃、城鄉詳規、重要工作、重點項目的實施、執行情況的監督檢查；加強對農村土地、拆遷安臵政策規定的監督檢查；加強對涉村農村社的集體經濟管理、資產處臵情況的監督檢查；加強小流域治污、保護大氣和水環境的監督檢查，切實保證十七大提出的重大戰略部署和各項重大任務，以及市、縣、鎮黨委決策的貫徹落實。

2.深化鎮村干部廉潔自律的監督制約機制，提升對權力運行的有效監督能力；

（一）強化黨內監督。認真貫徹落實黨內監督條例，農村黨組織負責人要帶頭執行民主集中制，自覺接受黨員群眾的監督。對村級重大事項，村黨組織要按規定及時向上級黨委報告或請示。深化述職述廉制度，村干部在年初要進行廉政承諾，年終要進行述職述廉，并接受民主評議，評議結果應作為村干部年終考核的主要內容。逐步推行村民質詢制度。

（二）、加強審計監督。加強對村級財務的檢查和審計監督，健全審計機構，充實審計力量，落實審計經費，完善有關制度。建立村干部離任經濟責任審計制度，做到離任必審；建立村級工程項目審計制度，做到招投標項目必審；建立農村集體財務輪審制度，努力做到每三年輪審一次，推進村集體經濟審計監督的經常化、制度化和規范化。

3.監督檢查鎮村干部行政效能工作，推進規范化服務型政府建設。

不斷完善作風建設的長效機制，著力加強勤政能力建設，提高廣大干部推動科學發展、依法行政和為人民服務的能力和水平，要繼續深化行政效能建設圍繞提高行政效率、工作質量和轉變工作作風，特別是針對職能界限不清、工作推諉扯皮等問題，對工作中嚴重違反效能建設規定以及行政不作為、慢作為和亂作為的部門及其工作人員，要充分運用組織措施和黨紀政紀手段，加大問責力度，尤其是頂風作案的反面典型，該通報的通報，該處理的處理。通過效能的監察和績效的考核，全力營造寬松良好的政務環境和發展環境。按照公正、便民、真實、及時的要求，通過政務公開欄、政務網站、便民手冊等多種形式，重點公開新農村建設各項方針政策，各項資金管理使用情況，以及其他涉及農民群眾切

身利益的重要事項。完善主動公開、依申請公開及政務公開評議等制度。進一步轉變職能，編制機關政務公開指南，充實、完善公開內容，創新公開形式，增強公開實效，進一步加大規范化服務型政府建設力度。

4、認真解決損害農民群眾利益的突出問題

（一）進一步加強農村基層信訪工作。建立下訪工作制度，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。認真落實信訪工作責任制，重視發揮信訪代理員和信息員的作用，切實解決群眾實際問題。對農村黨員干部中存在的傾向性、苗頭性問題，要及時提醒，早打招呼，防止小問題釀成大錯誤。依法依紀及時處理群眾反映的問題，對一時難以解決的問題，要做耐心細致的宣傳教育工作。要把維護群眾利益放在首位，對因干群矛盾激化而產生的群體事件要發現得早，處臵的好，控制到位，化解得了。今年要按照信訪條例的規定，選擇幾個典型的案例組織信訪督查，發現和總結工作經驗，積極摸索新思路、新辦法。

（二）堅決糾正損害農民群眾利益的行為。加強對涉農收費項目和標準的審核監督，認真治理在用電用水、務工經商、農村教育、綜治巡邏、垃圾清運、醫療服務等方面的亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派等行為，防止和糾正新農村建設中亂占耕地、破壞農村發展環境以及在扶貧、支農、救助等款物管理和使用中損害農民群眾利益的問題。認真解決土地征用中和農村產權制度改革中侵犯農民群眾合法利益問題。

三、規范和完善街道社區黨風廉政各項制度體系

1、建立健全農村基層干部監督制度。

建立健全農村“民主監事會”，村民代表會議和村民會議等民主決策制度，落實完善牛棚鎮鎮村投資建設工程項目管理辦法(試行)。充分發揮村紀檢員民主監督作用，嚴格執行廉政談話，誡勉談話和黨員干部報告個人有關事項制度，建立機關、村干部廉政檔案。積極探索建立民主測評、社會評價、工作績效通報制度，常年堅持干部日常戒勉、質詢；針對作風散漫、辦事拖拉、推諉扯皮、敷衍塞責等問題，認真抓好效能監察和績效考核，圍繞群眾反映強烈的行政不作為和亂作為等問題開展重點整治，努力營造寬松良好的政務環境和發展環境。

2、完善農村財務管理制度。

建立健全鎮、村財務管理制度，積極推行村社代理會計核算、和民主理財、財務公開等制度。健全鎮村社代理會計核算中心，開展農村財務會計管理制度的學習、培訓和貫徹實施。嚴格實行“錢帳分離”的管理制度，認真落實村組財務收支按時公布制度。開展有效預防“小金庫“專項治理工作，對清理出的人和事一律按違紀處理。制定和完善集體資產監管辦法，防止集體資產流失，今年抓好土地、雍渡、林灣、方碑四個村的內部審計工作，審計結果采取一定形式公開。

3、全面實施村務、黨務公開和事務公開制度

（一）深入推進村務公開。行政村實行村務公開，有經濟往來的村民小組實行社務公開，逐項逐筆公布收支明細賬目。將新農村建設項目及專項資金使用管理情況，農村集體資金、資產處臵情況，土地征用補償及分配情況，村集體債權債務情況，計劃生育再生育審批及違法生育處理情況，救災救濟款物發放、宅基地審批、村干部報酬等情況，以及村村干部民主評議、考核和審計結果等情況及時納入公開內容。把財務公開作為公開

重點，對多數村民代表要求公開的事項要及時公開，村務事項至少每季度公開一次。

（二）推行農村黨務公開。農村黨組織的工作事項，按準確、簡便、快捷的要求，不涉及保密規定的要及時向黨員和農民群眾公開。農村黨務公開的主要內容包括：農村基層黨組織的工作目標，決策內容和程序、干部選拔任用、發展黨員、黨費收繳、使用和管理、民主評議黨員結果、黨員干部違紀違法問題的處理、落實黨風廉政建設責任制情況等。建立健全黨員群眾反映意見、表達利益訴求的有效途徑，切實保障黨員的民主權利。今年將進一步規范黨務公開的內容、形式、程序，建立信息反饋機制，提高公開的公信度。

（三）實行涉農站所辦事公開制度。涉農站所、學校、醫院、供電等與農民群眾利益關系密切的部門，要全面推行辦事公開制度。緊緊抓住與農村群眾生產、生活密切相關又最容易出現不公平、不公正的重點問題，如實公開、經常公開。職能部門要對辦事公開的內容、形式、要求等作出規范。加強對涉農站所辦事公開的督察，切實解決一些涉農站所與民爭利、服務質量差等問

題。開展涉農站所政風行風評議活動，認真聽取農民群眾、鎮人大代表和服務對象的意見和建議，評議結果及時向主管部門反饋。

四、加強對農村基層黨風廉政建設的組織領導 落實黨風廉政建設責任制，要按照“誰主管、誰負責”的原則，一級抓一級，一級對一級負責，把農村黨風廉政建設與物質文明、精神文明建設一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。一要明確鎮黨委書記、鎮長為黨風廉政建設第一責任人，各村主要負責人和部門負責人分別對本轄區黨風廉政建設負總責，形成一級抓一級，層層抓落實的機制，各村兩委、部門要切實負起對農村黨風廉政建設的全面領導責任，加強領導，更好的把廉政建設貫徹于業務工作中扎實推進，把廉政要求貫穿于目標管理中區督察，鎮黨委要專題聽取各村和部門開展黨風廉政建設工作情況匯報，加強督促檢查和具體指導，嚴格責任考核和責任追究，對不認真履行職責，工作不落實造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關人員的責任。

2.加強組織協調，認真履行職責。加強紀檢隊伍建設，村黨支部均要設立紀檢委員，做到有人辦事，有人監事，鎮紀委要加強對紀檢委員的業務培訓。鎮紀委要定期分析研究農村黨風廉政建設形勢，針對存在問題，及時提出工作建議和解決措施。加強對村干部的考核管理，把村級黨風廉政建設和村干部的廉潔自律情況列入考核內容，實行綜合評議，并把考核結果與村干部的補貼（工資）直接掛鉤。各村紀檢（小組）委員要充分發揮職能作用，加強本村黨員干部黨風廉政建設的監督檢查，同時選聘黨風廉政信息員、監督員，切實解決農村基層監督乏力的問題。牢固樹立創新意識，通過深刻領會市、縣主要領導對黨風廉政建設的新要求，結合實際，以更加寬廣的視野、更富創新的思路、更為得力的措施，積極推進反腐倡廉建設再上新臺階。

中共牛棚鎮委員會 2011年3月18日

第四篇：信訪工作創新

上海推廣“信訪大廳”聯合接待機制

上海市虹口區的沈惠珍反映要求補辦房產證的問題，從走進信訪大廳預約登記、等候接待，到完成信訪出來，僅花了約8分鐘。接待人員留下了她的地址，答應她不管最后能不能開出房產證明，都會給她寄送一份答復說明。

幫助沈惠珍高效完成信訪的，正是上海市虹口區于2010年5月以來在上海市率先試點開展的信訪聯合接待機制。通過建立“信訪聯合接待大廳”，構建“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的信訪工作模式，這一新機制方便了群眾，遏制了部門之間的扯皮、推諉，更提高了信訪辦理的效率，有效推進了信訪矛盾的化解。2011年，上海在全市范圍內推廣這一信訪新機制。

“掛號問診式”大廳力求信訪“一站接待”

記者以反映問題之名探訪“信訪聯合接待大廳”看到，到這里信訪猶如到醫院大廳掛號問診：來訪者先到窗口預約登記，電腦“信訪業務系統”將其情況發送到相應責任部門所在的信訪接待室，并打印出預約單，“叫號系統”則依次提醒信訪人接待窗口及等候時間。大廳內設有6排48個座椅，并配備有飲水機、急救藥箱、雨傘等便民設施。

72歲的何志龍來反映信訪了多年的“老問題”：退休后因為各種

原因戶口無處掛靠，無法享受醫保。雖然問題較為復雜，但區人大辦公室的工作人員還是耐心聽他講完了事情的來龍去脈，并給他提出建議，答應他向虹口區法院反映情況，并敦促相關部門盡快幫他落實解決。待老人反映完問題臨出門前，引導員提醒他：“慢點走，下雨天小心路滑。”老人還揮揮手說：“謝謝！”

這間“信訪聯合接待大廳”是上海市虹口區去年5月在上海市率先試點成立的。作為上海的一個縮影，虹口區近年來重大市政工程、重點項目、舊區改造任務重，動遷居民多，各類新老矛盾交織，信訪量居高難下。為構建“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的信訪新機制，“信訪聯合接待大廳”應運而生。

在記者探訪的約一個小時內，十幾位前來咨詢和反映問題的群眾大多情緒平靜。大家在引導員的提示下配合完成登記，然后坐在大廳內耐心地等待叫號。除了一兩名老年人接待時間較長外，基本每個市民都在十分鐘以內完成信訪。

“信訪大廳的設置和辦事流程，公開、透明、有序、人性化，能一定程度上消除對立情緒。”虹口區區委書記孫衛國說，“‘一站式接待’方便了老百姓，將問題處理的協調工作交給了后臺，能有效減少重信重訪。”

數據顯示，2010年虹口區信訪總量18748件(批)，同比下降4.1%；群眾到上海市政府集訪人次同比下降37.3%，進京上訪人次則下降29.1%。此外，該區還成功化解遺留動拆遷矛盾81件、上海市交辦信訪突出矛盾70件，在上海各區縣中名列前茅。

變“中轉站”為“終點站”，提升矛盾化解效率

信訪問題之所以難解決，與相關責任部門責任不清、落實不力、推諉拖拉不無關系。“聯合接訪就是要將信訪接待單位由‘中轉站’變為‘終點站’，明確責任，提高效率。”孫衛國說。

據統計，虹口區“信訪聯合接待大廳”建立以來，共接待5298批8043人次，初訪1339件，到期辦結率97.8%，到期解決率80.4%。而大廳成立以前，辦結率為60%。

虹口區信訪辦公室主任萬建輝介紹，依托“信訪聯合接待大廳”，聯合接訪常態化工作體系便建立起來了：

一是推行領導干部常態化接訪，工作日到大廳接待初訪、現場辦公。去年，該區四套班子共接待初訪群眾85批，已解決78件，解決率為91.8%。領導干部每周還匯總研究信訪突出問題，實行包案、包片化解，包括區委書記在內的領導班子成員分別聯系

4個重點街道，督查22個動拆遷地塊信訪突出矛盾化解、終結和緩解工作。今年，該區又細化、完善了領導干部信訪接待工作方案，提前公示領導干部接訪的時間、地點。

二是實施部門常態化接訪。根據對信訪案的分析，區里要求占全區信訪總量70%以上的7家單位常駐大廳，展開聯合接訪，并依靠所在單位的后臺支持，提高受理、處置、督辦的有效性。同時，該區人大、紀委(監察局)、法制辦、政府復查復核辦也在大廳開展接待，駐廳律師還為群眾提供免費法律咨詢服務。

孫衛國認為，“前臺做接待、后臺做協調”的常態化聯合接訪方式，把有權處理信訪問題的責任部門推到了解決問題、化解矛盾的第一線，能夠促使大多數信訪問題在第一時間落實到責任單位，可以有效提高協調處置效率、縮短信訪流程、防止矛盾的堆積和激化。

創新后臺支撐，實現信訪“控增量、減存量”

“我們開展信訪工作，始終以‘合法、合理、合情’為指導思想，以嚴格執行政策為基本原則，既要求化解工作不開‘口子’，又要充分理解和關照信訪群眾的訴求和困難。”萬建輝說。

信訪工作“控增量”，在于及時發現和預防信訪矛盾、提高初信初訪的處理效率。為此，虹口區制訂了標準化的制度體系，建立“一單到底”機制，每一件信訪事項采取一張跟蹤辦理流程單落實到底，實現事后“全程核查”，杜絕過去信訪辦理“有起點、無終點”的問題。

為化解信訪“存量”難題，虹口區聯席辦創建了“老蔣化解工作室”，由化解工作經驗豐富、已退居二線的老同志蔣榮牽頭，專門負責參與、指導、協調全區化解工作。蔣榮等人堅持用群眾工作方式，去年接待群眾180批266人次，成功化解動遷遺留矛盾81件。

一位孫女士7年來10多次進京上訪，2010年下半年突患重病。“老蔣化解工作室”得知情況后，多次去看望、溝通，并給其女兒小劉解釋政策、悉心安撫、一同商討對策，最終幫助其解決了化解資金和房源難題。小劉此后還特意給“老蔣化解工作室”送來錦旗，躺在病床上的孫女士也請女兒轉達了自己的謝意。

“關鍵是要化解老百姓提出不合理要求的心態，通過人性化的疏導，耐心、細致地消除矛盾。同時，設身處地地為信訪人協調化解資金和房源等。”蔣榮說。

在日前召開的上海市信訪、維穩工作會上，虹口區建設“信訪聯合接待大廳”、創新信訪化解機制的做法，得到多方肯定，今年將在上海全市范圍內逐步推廣。

第五篇：創新信訪工作機制修改版

創新信訪工作機制，構建和諧邊界環境

中共青山鄉委員會青山鄉人民政府

青山鄉位于東至縣西南邊陲，地處兩省三縣交界處，屬于典型的山區鄉、邊界鄉。近幾年來，我鄉深入貫徹落實科學發展觀和上級關于做好信訪工作一系列重要精神，堅持從改革、發展、穩定的大局出發，高度重視信訪工作，扎實開展矛盾糾紛排查化解活動和大接訪活動，及時解決人民群眾反映的各類突出問題，進一步暢通信訪渠道，規范信訪秩序，不斷創新信訪工作機制，建立了暢通、有序、務實、高效的信訪工作新秩序，為全鄉經濟社會發展創造了良好的社會環境。

一、切實加強領導，強化責任意識。

鄉黨委抓住鄉村兩級信訪工作責任這一關鍵，層層落實責任制。首先鄉黨委成立了信訪工作領導小組，黨委書記為組長，黨委副書記為副組長，具體負責信訪工作，把信訪工作擺上重要議事日程，定期調研解決重大信訪問題，對各村實行支書負責制，明確責任，把信訪工作納入平安建設考核內容，嚴格執行“一票否決”制度，充分調動干部的工作積極性。其次實行鄉班子成員每日值勤接待制，根據信訪工作突發性的特點，實行輪班值勤，發現群眾上訪及時處理，決不拖延，對一時難以解決的問題，也給上訪群眾一個明確的答復，限期解決，避免了矛盾激化。進一步明確了責任人的崗位責任、時限要求及責任追究。對處臵不力，造成信訪的責任人給予嚴肅處理。

二、深化矛盾糾紛排查化解，筑牢維穩基石。

開展矛盾糾紛排查化解工作，是有效化解社會不和諧因素的重要措施，是社會穩定的基礎性工作，我們從切實解決關系群眾切身利益的矛盾和問題入手，年初召開全鄉維穩信訪工作會議，詳細安排部署信訪維穩各項工作。嚴格按照“排查得早、發現得了、控制得住、解決得好”的要求，堅持“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的原則以排查解決因鄰里糾紛、土地糾紛、林權糾紛、茶林場發包經營、輪窯廠土地征收、昭青公路建設等為重點；涉法涉訴和社會治安引發的信訪問題；各類損害群眾利益的不正之風引發的信訪問題；一些干部不作為、亂作為引發的信訪問題為重點，每月組織進行一次全方位、拉網式排查，及時摸排掌握了一些可能引發集體上訪的重點事、重點人和一些苗頭性、動態性問題，做到了未訪先知、接訪有備。

三、突出到度，完善制度。

根據要求我們健全完善了信訪工作相關的規章制度，即堅持班子成員信訪接待日制度和接待制度；信訪工作聯席會議制度；信訪案件督查督辦制度；堅持重要會議和重大活動期間

信訪值班制度；信訪工作目標責任制。為將信訪工作做的扎實有力，我們除了制定常規性規章制度以外，還突出創新觀念，發揮群眾的力量，將信訪工作從單向變為互動。結合“四民”活動和群眾觀點主題教育以及“五級書記帶頭大走訪”、“三進三促”等活動的開展，著重推行了在鄉村兩級干部中落實工作日志制度和“一線工作法”。通過工作日志制度的實施，錘煉了干部作風，提升了干部工作能力。在日志的點評互評中，許多信訪隱患問題被早發現，早處臵。今年初，雙港村一起鄰里糾紛的惡化傾向就是在日志點評中被及時發現，在及早介入的情況下，依托人民調解委員會，最終將糾紛成功調解，制止了惡性事件的發生，化解了信訪隱患。通過“一線工作法”，堅持在一線調查了解情況，研究解決問題，變上訪為下訪，與群眾交流、溝通、座談和密切互動，干部改進了作風，讓群眾增強了主人翁意識，群眾也從被動式管理逐漸參與到管理中去。青山鄉茶林場隨著市場化經濟發展，效益逐年不濟，近幾年來，千余畝山場成片荒蕪，群眾看著心痛，事情怎么辦？山場怎么管？著實讓干部無奈了一陣子。鄉黨委、政府集中群眾智慧，由廣大群眾為茶林場找到了一條好出路，鄉政府決定依照群眾建議將茶林場集中拍賣，收益由政府和村組織按比例分成。原青山輪窯廠因國家政策要求，給予強制關停，周邊四個村民組的群眾希望要回輪窯廠租用的70畝地，否則就去上訪。結合實際，我們

帶著問題與群眾解釋和宣傳，經過耐心細致地做涉地群眾思想工作，讓群眾看到了發展前景，同意了政府征用，還就土地的用途提出了許多寶貴的意見，問題的解決既消化了土地引發的糾紛，也給青山未來的經濟發展儲備了土地指標，通過我們經常性地開展群眾工作，除了給群眾帶來看得見，摸得著的實惠，也創新了社會管理模式，群眾從過去的“你說怎么辦，我就怎么做”變成現在的“我給建議，共同管理”，信訪隱患在萌芽狀態得到了有效處臵，促進各項工作順利開展。

四、堅持依法按政策處理信訪問題，建立良好的信訪工作秩序。

保持良好的信訪工作秩序，首先是要依法按政策辦事，對法律和政策有明文規定的有條件能夠解決的，限期解決到位，決不留尾巴。對暫不具備解決條件，需逐步給予解決的，給群眾解釋說明政策情況，盡快按政策規定逐步予以解決。其次是依法維護信訪秩序。對行為過激、無理取鬧、擾亂信訪秩序的上訪群眾，及時通知公安機關介入，采取必要措施，依法處臵，維護正常信訪秩序。三是妥善處理涉法涉訴信訪問題，對于此類信訪案件，由司法所給予法律咨詢和法律援助，引導群眾通過仲裁、訴訟和行政復議等途徑公正解決問題，有效地維護信訪人的合法權益。工作中加強復查復核工作，做到信訪問題“案結事了”。四月份，對全鄉范圍內存

在的各類重信重訪問題6件，全部做到了落實，即落實包案領導、落實辦案人員、落實辦結時限、落實穩定措施、落實處理問題所需的經費。截止目前，以上6個重訪問題已全部得到解決。

總結近幾年來的信訪工作，我們深刻地體會到只要干部牢固樹立群眾觀念，站穩群眾立場，信訪工作才能順利開展，信訪案件才能有效得到化解。同時創新是建立信訪工作長效機制的有力促進，只有不斷在工作方法、制度、程度方面深化創新，才能形成信訪工作“經常抓，抓經常”的機制。兩年來，全鄉共排查各類矛盾糾紛104起，化解102起，化解率為98%，有效杜絕了重大群體性事件的發生，未發生一起進京赴省到市重復訪和集體訪案件，2起有上訪意向的事項已得到及時化解。信訪工作是一項長期而艱巨的任務，面對新形勢下群眾信訪之下出現的新情況，我鄉在今后工作中還要進一步加強信訪工作，把工作抓實抓細，抓出成效。一要繼續深入開展矛盾糾紛排查化解工作；二要繼續開展重信重訪專項治理工作；三要堅持搞好領導信訪接待日接訪工作；四要繼續深入學習實踐科學發展觀，使信訪工作真正走上科學發展的道路。

二0一二年八月