第一篇：關于進一步加強農村基層黨風廉政制度建設的通知

關于進一步加強農村基層黨風廉政制度建

設的通知

為認真貫徹落實中央和省、市紀委關于加強農村基層黨風廉政建設的要求，圍繞我縣建設社會主義新農村的目標，進一步健全制度，強化監督，探索加強和改進農村基層黨風廉政建設的具體措施，整體推進鄉鎮機關、村級組織和基層站所三位一體的農村基層黨風廉政建設。根據《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見》（浙委辦[2006]97號）文件精神，現就進一步加強農村基層黨風廉政制度建設提出如下要求，請各鄉鎮黨委、政府結合實際，認真貫徹執行。

一、堅持反腐倡廉的教育制度

1、加強對基層黨員干部教育培訓。要重點抓好鄉、村領導班子成員和基層站所負責人的反腐倡廉教育。要結合“三會一課”制度，把反腐倡廉教育作為“三會一課”的重要內容，每季度開展一次廉政黨課教育。鄉鎮黨政“一把手”每年至少講一次黨課。新任村兩委干部任職培訓、在職期間崗位培訓等都要突出廉政教育方面的內容。

2、創新基層反腐倡廉教育方式。要適應農村發展的新形勢，把傳統教育手段與現代技術相結合，充分發揮報刊、電視、廣播、網絡等媒體和農村現代遠程教育的作用。充分利用元旦、春節等傳統節日，組織群眾積極參與廉政文藝演出、廉政書刊閱讀、廉政影片觀看等活動，努力形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，以良好的黨風政風促進鄉風文明。

二、完善源頭預防腐敗制度

1、完善黨風廉政建設責任制。把黨風廉政建設責任制延伸到建制村和基層站所，完善一級抓一級、層層抓落實的責任網絡體系。每年由鎮黨委牽頭，對村、基層站所落實責任制情況進行一次專項檢查。

2、健全民主管理制度。進一步規范村兩委特別是村民委員會議事規則，健全村民會議、村民代表會議制度和村民自治章程，推行民主懇談會、民主聽證會等民主議事方式，并將這些村級民主管理制度轉化為易操作的流程，形成“以制度治村，按程序辦事”的村級民主管理模式，促進村務管理程序化、規范化；基層站所也要按民主管理要求辦事。

3、規范民主決策制度。鄉鎮、基層站所要嚴格執行集體領導和個人分工相結合的制度，重大事項必須集體研究決策。建制村要完善民主決策制度，凡涉及村級發展和村民利益的重大事項，必須根據民主議事、協商討論的原則，按照相關操作規則和程序規定作出決定或決議，并認真組織實施。

3、完善財務管理制度。認真執行省農業廳、省監察廳、省財政廳《關于浙江省村級財務管理規范化建設的意見》，強化民主理財各項制度建設，開展村級帳戶清理工作，實行一村一個基本帳戶制度，完善財務管理制度，規范財務處理流程。全面實施村級會計委托代理制度，進一步加強會計服務站（財務代理中心）建設，切實發揮會計代理在村級財務使用和管理上的監督作用。建立和完善縣（市、區）、鄉鎮（街道）、建制村三級電算化網絡監管體系，明確縣、鄉鎮和建制村三級的責任，做到各司其職，各負其責。積極推行組賬村管理，進一步深化村級財務管理。基層站所要嚴格執行“收支兩條線”管理規定和各項財務制度，嚴禁設立“小金庫”。進一步加強鄉鎮、建制村、基層站所公務接待管理，嚴格執行公務接待規定，規范商務接待。

一、村級干部和黨員廉潔自律的規定

村干部和黨員要廉潔奉公、遵紀守法，不準有下列行為：

（一）不準違反規定買賣、轉讓、占用集體土地，或者違章搭建地上建筑物；

（二）不準在集體土地征用、承包，集體資產租賃、經營，集體工程項目發包，集體物品采購等過程中暗箱操作，優厚親友，為本人或者他人謀取不正當利益；

（三）不準違反規定擅自處臵集體資金、資產、資源；

（四）不準克扣、截留、拖欠支農、扶貧、救災、移民、征地補償等款物；

（五）不準以政策處理為由強行承攬工程建設項目；

（六）不準以各種非法手段拉票“賄選”或者在選舉中侵犯村民的合法權利；

（七）不準侵占集體財物或者用公款報銷應由個人支付的各種費用；

（八）不準以村務或者其他公務為借口，用公款吃喝或者用公款相互宴請；

（九）不準以個人名義存儲公款或者借用公款逾期不還；

（十）不準公費旅游，以開會、考察、學習等名義變相公費旅游或者用公款為他人支付旅游費用；

（十一）不準備鼓動、參與或在背后支持群眾鬧訪、集體訪、越級訪、無理訪等；

（十二）借婚喪嫁娶及喜慶等事宜，聚斂錢財；

（十三）不準參與任何形式的賭博、色情、涉毒和封建迷信活動以及為“黃、賭、毒”和封建迷信活動提供場所或者其他便利條件；

（十四）其他違反廉潔自律規定的行為。

二、村級干部述職述廉制度

（一）對象和時間

1、述職述廉的對象為村黨支部、村委會全體成員。

2、述職述廉工作每年開展一次，時間安排在當年的12月底或下一年度的1月份（也可與換屆工作同時進行）。

（二）述職述廉內容

1、本人執行黨的路線、方針、政策和決議情況。

2、本人職責范圍內工作完成情況。

3、黨委、政府下達的各項中心工作完成情況。

4、群眾反映的熱點、難點問題的處理情況。

5、重大事項和項目安排、涉及群眾利益等問題的決策情況。

6、在執行村務當中是否做到公正、公平、公開，是否接受群眾監督。

7、村集體財務收支情況，是否有違法違紀行為。

8、個人廉潔自律情況。

9、其他需要說明的情況。

（三）工作程序

按照“自我總結、群眾評議、反饋意見、認真整改”四個步驟扎實、有序進行。

1、撰寫述職述廉報告。要求村干部堅持實事求是的原則，客觀準確、簡明扼要撰寫好述職述廉報告，對存在的問題不隱瞞、不回避。

2、召開述職述廉會議。召開村民大會或村民代表會議，由村干部向與會對象述職述廉，述職述廉后，與會對象對村干部進行當面和書面評議，評議后，村干部代表進行表態發言。會議前3天在村務公開欄內發布述職述廉公告，會議在鄉鎮紀委指導下由支委會或村民監督委員會主持召開。

3、收集和反饋意見。采取請與會人員當面評議、填寫測評表和設臵意見箱等多種形式收集意見，鄉鎮紀委、組織辦將收集的意見統計匯總，及時與有關人員溝通和反饋群眾提出的意見，將評議結果在一定范圍內公開，并督促有關人員認真、及時整改。

4、村級干部述職述廉制度由各鄉鎮紀委、組織辦負責監督執行，各鄉鎮可根據實際情況制定具體辦法。

三、村級干部廉政談話制度

村級干部廉政談話要按照立足教育、著眼防范、主動監督、關口前移的要求，從關心愛護、嚴格要求干部出發，加強與村級干部廉潔從政情況的溝通，共同促進農村基層黨風廉政建設。

（一）談話對象

村黨支部書記、副書記，村委會主任、副主任。

（二）談話時間

一般要求每年至少一次，必要時可增加；村兩委換屆后必須開展一次廉政談話。

（三）談話內容

1、執行黨的路線、方針、政策和決議情況。

2、貫徹民主集中制原則，自覺接受群眾監督情況。

3、遵守村級干部和黨員廉潔自律的規定情況。

4、在執行村務，特別是重大事項和項目安排、涉及群眾利益等問題的決策情況。

5、對加強農村基層黨風廉政建設的意見和建議。

6、其它需要交談的情況。

每次談話的內容，可根據實際情況有所側重，并形成書面材料。

（四）具體要求

1、談話工作由鄉鎮紀委組織實施，由各鄉鎮黨政主要負責人及紀委書記負責根據實際情況具體分工。

2、談話要有記錄，并整理成書面材料，談話情況要每年向縣紀委報告一次。

四、村級干部任期和離任經濟責任專項審計制度

（一）審計對象 村干部任期和離任經濟責任審計的主要對象是行使村集體及村民委員會財務審批權和參與村級經濟活動決策的村委會成員。對當年即將進行村民委員會換屆的村要進行離任審計，對已完成換屆選舉的村要開展年度經濟責任審計。

（二）審計重點

1、農村經濟責任目標完成情況

主要審計：任期內農民人均純收入等經濟指標是否增長；農村基礎設施建設是否完成；村級集體資產是否增值和債務是否下降；財務管理、資產管理和民主理財等內部控制制度是否健全等。

2、財經法紀執行情況

主要審計：各項收入是否及時、足額入賬，有無侵占、挪用、私分集體資金和私設“賬外賬”或“小金庫”等問題；是否存在通過虛增債權的手段來虛增收入以及將收入或非法收入掛在往來賬上虛增債務等問題；有無濫用職權侵占、挪用、平調集體資產和長期占用集體資金的問題；是否存在未按民主程序，私下交易變賣土地等問題。

3、農民群眾關注的熱點問題。

主要審計：一是債權、債務管理情況。村里舉債是否經村民代表大會討論，按規定的審批程序辦理；是否存在以興辦公益事業為由擅自高息借款；是否擅自為企業貸款提供擔保、抵押，導致新增債務；有無借債進行達標升級活動等情況。二是土地發包、承包情況。有關資源性資產的發包是否采取招標、拍賣、租賃、參股和公開協商等形式，是否簽訂規范的承包合同；村級基建工程建設是否公開招標，有無“人情”承包和“以權”承包等。三是專項資金管理。上級劃撥或接受社會捐贈的資金和物資的管理、使用情況；土地補償費管理、使用情況；農村合作醫療資金的管理、使用情況；糧食直補資金的發放情況等。四是財務公開。主要審計：財務公開是否全面、真實、及時、規范。

（三）具體要求

關于加強制度建設推進預防腐敗 工作的意見

各村、鎮直各單位：

為進一步加大從源頭上預防腐敗的力度，發揮制度的保證作用，按照上級有關規定，結合我鎮實際，提出如下意見：

一、堅持反腐倡廉教育制度

1、正常“三會一課”制度。各村、各單位部門每月須召開一次黨小組會，每季召開一次支部委員會和支部大會，并開展一次黨課教育。領導干部要以普通黨員的身份參加活動。黨政“一把手”每年至少講一次黨課，要把反腐倡廉教育作為“三會一課”的重要內容。

2、開展集中教育。每年春節前，利用一周左右時間，開展黨風廉政集中教育，總結反腐倡廉工作，剖析典型案例，落實黨風廉政建設的各項要求。

3、加強警示教育。加強正面典型的宣傳，弘揚正氣。深化警示教育，深刻剖析違紀違法案件發生的原因，分類分層次開展教育。充分運用廉政教育基地，積極開展各種教育活動。

4、堅持經常教育。凡干部提拔任用的時候、婚喪喜慶、逢年過節的時候、群眾有意見、社會有反映的時候，身邊發生腐敗案件的時候，必須適時開展有針對性的教育。

5、完善考學制度。每年進行一次反腐倡廉知識考試，考試結果作為干部考核和選拔任用的依據之一。

二、完善源頭預防腐敗制度

1、嚴格執行民主集中制。對重要事項，按照“集體討論、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，由集體討論決定。

2、推行黨務公開制度。建立和完善黨內通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推進黨務公開。

3、健全黨員領導干部民主生活會制度。積極開展批評和自我批評，對黨員、群眾、領導班子其他成員和下級黨組織提出的意見，負責任地作出檢查和說明。并將生活會內容以及整改情況及時在一定范圍內公開。

4、堅持重大事項報告制度。重大事項應在事前或事后1個月內以書面形式向鎮組織科報告，同時抄報鎮紀委備案。每年年底還應集中報告一次。對不報告和不如實報告的，要按規定追究責任。

5、完善對違紀違規行為的懲處制度。在依法依紀處理的同時，逐步建立辭職、辭退、免職、降職等有關制度規定。

6、認真落實黨風廉政建設責任制。每年由鎮黨委牽頭，對村、單位部門落實責任制情況進行一次專項檢查，檢查結果作為反腐倡廉工作的主要依據。

三、推進源頭防腐的改革制度

1、深化干部人事制度改革。推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期和聘用期等制度。

2、推行行政執法責任制。加強對經濟檢查、行政事業性收費、行政處罰行為的監督。

3、深化收支兩條線管理。嚴禁設立“小金庫”，完善轉移支付制度，積極探索職務消費和公務用車制度改革。

四、突出對權力運行的制約和監督制度

1、按照科學配臵、各負其責、有效制約、相互配合的原則，對領導班子成員合理分工。屬于相互制約的權力不能由一人承擔。

2、村、單位要明確專人分管財務，堅持“一支筆”審批。

3、重要決策、重大項目安排和大額資金使用，在討論決定時，實行投票表決，表決結果應當記錄在案。

4、認真組織民主評議和民主測評，并如實反饋情況。注意民主測評結果的運用，對不稱職票或降職票超過三分之一，或連續兩年排名末位，且經組織考核認定不能勝任現職的，應調整現任職務。

五、加強對制度的檢查和落實

1、副鎮級以上領導干部要認真抓好分管范圍內預防腐敗制度建設工作，經常聽取匯報，加強指導和督促檢查，并帶頭貫徹執行。

2、鎮紀委要充分發揮組織協調作用，協助鎮黨委抓好預防犯罪工作的分解、落實。建立預防腐敗制度建設工作聯席會議制度，定期分析情況，安排布臵任務，并按各單位的職責強化工作力度，牽頭抓好各項制度的檢查、考核。

3、村、單位“一把手”要對加強制度建設、預防腐敗工作負總責，把這項工作列入重要議事日程。要聯系實際制定落實本意見的具體辦法。對已有的制度要作進一步完善，沒有的抓緊建立。同時，還要抓好職能范圍內應承擔任務的落實。

4、建立有效的工作機制。建立責任分解機制，按照各自職能分解工作任務，落實責任要求；建立督促檢查機制，定期檢查預防腐敗制度建設工作的開展以及制度執行情況，發現問題及時督促整改，并在一定范圍內進行通報；建立考核追究機制，將預防腐敗制度建設工作納入黨風廉政建設責任制考核的重要內容，對工作疲沓、落實不到位、執行不力的，嚴肅追究相關人員的責任。

第二篇：關于進一步加強農村基層黨組織建設的意見的通知

2011

中共大青山鄉委員會

關于進一步加強農村基層黨組織建設的意見的通知

各村黨支部、鄉直屬黨支部：

為深化農村體制綜合改革，強化農村黨組織的領導核心地位，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和農村黨員的先鋒模范作用，現就進一步加強農村基層黨組織建設提出如下意見。

一、指導思想和目標任務

1．指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，結合深入開展創先爭優活動，改革創新黨組織的設置形式、領導方式，為我鄉深化農村體制綜合改革和實施基層黨建發展戰略提供堅強的組織保證。

2．目標任務。農村基層黨組織建設要達到“三個著力”，實現“三大提升”：一是理順農村基層各種組織的關系，著力強化黨組織的領導核心，進一步提升農村基層黨組織統攬全局的能力；二是創新農村基層隊伍管理模式，著力提高黨員干部的綜合素質，進一步提升農村基層黨員干部的戰斗力；三是創新黨建工作方式，著力構建城鄉統籌黨建新格局，進一步提升黨建工作科學化水平。

二、工作措施

（一）創新組織設置，強化村黨組織領導核心地位 4．理順村級組織關系。理順農村黨組織與村民委員會、集體經濟組織等組織的關系。農村黨組織是村級各種組織和各項工作的領導核心，決定村經濟、政治、文化和社會建設的重大事項，領導和支持村民委員會、集體經濟組織、等組織依法行使職權。建立健全村民委員會、村集體經濟組織向村黨組織匯報工作制度。探索完善村黨總支部領導下的村“兩委”班子聯席會議、民主生活會、述職述廉、民主評議等制度，充分發揮村黨組織對村民委員會、村集體經濟組織的監督職能。要注重選準配強村民小組黨成員，提倡村民小組黨組與村民小組成員交叉任職，健全村民小組黨的日常運作經費機制。

（二）加強干部隊伍建設，增強農村“兩委”干部隊伍的戰斗力 6．加強村級干部隊伍建設。科學配置村“兩委”干部職數，提高村“兩委”成員的交叉任職比例。按照“一好雙強”的標準，著力培養造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村黨組織書記隊伍。擴大從優秀回村大學生中選拔黨組織書記的途徑，選準配強黨組織書記隊伍。加強村“兩委”干部的教育管理，要通過述職評議、組織考核等有效形式，強化對村“兩委”干部的監督管理。村黨支部每年要制定村“兩委”干部培訓計劃，劃撥培訓專項經費，確保村“兩委”干部每年參加培訓不少于7天。

7．進一步推進大學生村官工程。堅持本土化選拔，進一步完善大學生村官“選、管、育、用”機制。要著重大學畢業生回村任職，充實村級后備干部隊伍，確保每個行政村有1-2名后備干部。要通過擔任書記或主任助理、開展業務培訓等形式，促使大學生村官迅速成長。探索實施村“兩委”干部學習提升計劃，鼓勵村“兩委”干部參加學歷培訓，切實提高村“兩委”干部隊伍的整體素質。

（三）加強黨員隊伍管理，提高農村黨員隊伍整體素質 9．探索黨員發展和退出新機制。重點在村民小組成員、村民代表、優秀大學生和企業經營者等群體中發展黨員，不斷優化黨員隊伍的年齡和文化結構。黨委要加強對發展黨員工作的指導，通過黨員實名推薦、競爭性選拔、票決、全程公示等辦法，實現黨委嚴格要求和充分發揚黨內民主有機結合，堅決杜絕發展黨員中“近親繁殖”現象，嚴把黨員“入口關”。探索基層黨員黨性量化測評辦法，完善民主評議黨員工作，慎重處置不合格黨員，疏通黨員“出口”，永葆黨員的先進性。結合實際創新農村黨員分類管理辦法，加大老黨員、流動黨員、回村大學生黨員和復退軍人黨員的分類教育、分類管理和分類指導力度。

（四）創新工作方式，提升黨建工作科學化水平10．推進基層黨建創新工作。樹立黨建工作品牌意識，鼓勵基層黨組織積極開展黨建項目創新，切實提高黨建工作科學化水平。探索建立一批黨建創新示范點，每年評比和宣傳一批富有特色和推廣價值的黨建創新示范點和項目。推進基層黨組織信息化建設，創新組織生活形式，探索建立黨員教育網絡。充分利用電視、網絡、手機等大眾傳媒和通訊工具為基層黨建工作服務，建立農村數字黨建工作網站，開展黨員在線學習交流。

11．構建城鄉統籌黨建新格局。加強城鄉基層黨建資源整合，推進機關黨組織與農村黨組織結對幫扶、，促進以鄉帶村、資源共享、優勢互補和協調發展。加大“兩新”黨組織組建力度，實現組織全覆蓋。加大非公黨建示范點和星級示范點建設，發揮典型示范、輻射帶動作用。

三、加強組織領導，確保農村基層黨組織建設取得實效 12．健全機制，落實工作責任。各黨支部要充分認識加強基層黨組織建設的重要性和緊迫性，把加強基層黨組織建設擺在更加突出的位置。一把手要樹立抓黨建的主業意識，強化以黨支部書記為第一責任人，落實黨建工作責任制，形成黨統一領導、有關部門密切配合，一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。13．完善考核，建立激勵機制。各村黨支部要制定農村基層黨建工作量化考核標準和辦法，并納入績效考核，提高基層黨建工作考核比重。采取多種形式，保障基層黨建經費。探索行政村黨建經費專項預算、專項建賬機制，加強監督檢查，提高基層黨建經費的績效。

中共大青山鄉委員會

二O一一年四月十日

第三篇：關于進一步加強農村基層黨組織建設的意見的通知

201137

中共大青山鄉委員會

關于進一步加強農村基層黨組織建設的意見的通知 各村黨支部、鄉直屬黨支部：

為深化農村體制綜合改革，強化農村黨組織的領導核心地位，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和農村黨員的先鋒模范作用，現就進一步加強農村基層黨組織建設提出如下意見。

一、指導思想和目標任務

1．指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，結合深入開展創先爭優活動，改革創新黨組織的設置形式、領導方式，為我鄉深化農

村體制綜合改革和實施基層黨建發展戰略提供堅強的組織保證。

2．目標任務。農村基層黨組織建設要達到“三個著力”，實現“三大提升”：一是理順農村基層各種組織的關系，著力強化黨組織的領導核心，進一步提升農村基層黨組織統攬全局的能力；二是創新農村基層隊伍管理模式，著力提高黨員干部的綜合素質，進一步提升農村基層黨員干部的戰斗力；三是創新黨建工作方式，著力構建城鄉統籌黨建新格局，進一步提升黨建工作科學化水平。

二、工作措施

（一）創新組織設置，強化村黨組織領導核心地位

4．理順村級組織關系。理順農村黨組織與村民委員會、集體經濟組織等組織的關系。農村黨組織是村級各種組織和各項工作的領導核心，決定村經濟、政治、文化和社會建設的重大事項，領導和支持村民委員會、集體經濟組織、等組織依法行使職權。建立健全村民委員會、村集體經濟組織向村黨組織匯報工作制度。探索完善村黨總支部領導下的村“兩委”班子聯席會議、民主生活會、述職述廉、民主評議等制度，充分發揮村黨組織對村民委員會、村集體經濟組織的監督職能。要注重選準配強村民小組黨成員，提倡村民小組黨組與村民小組成員交叉任職，健全村民小組黨的日常運作經費機制。

（二）加強干部隊伍建設，增強農村“兩委”干部隊伍的戰斗力

6．加強村級干部隊伍建設。科學配置村“兩委”干部職數，提高村“兩委”成員的交叉任職比例。按照“一好雙強”的標準，著力培養造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村黨組織書記隊伍。擴大從優秀回村大學生中選拔黨組織書記的途徑，選準配強黨組織書記隊伍。加強村“兩委”干部的教育管理，要通過述職評議、組織考核等有效形式，強化對村“兩委”干部的監督管理。村黨支部每年要制定村“兩委”干部培訓計劃，劃撥培訓專項經費，確保村“兩委”干部每年參加培訓不少于7天。

7．進一步推進大學生村官工程。堅持本土化選拔，進一步完善大學生村官“選、管、育、用”機制。要著重大學畢業生回村任職，充實村級后備干部隊伍，確保每個行政村有1-2名后備干部。要通過擔任書記或主任助理、開展業務培訓等形式，促使大學生村官迅速成長。探索實施村“兩委”干部學習提升計劃，鼓勵村“兩委”干部參加學歷培訓，切實提高村“兩委”干部隊伍的整體素質。

（三）加強黨員隊伍管理，提高農村黨員隊伍整體素質

9．探索黨員發展和退出新機制。重點在村民小組成員、村民代表、優秀大學生和企業經營者等群體中發展黨員，不斷優化黨員隊伍的年齡和文化結構。黨委要加強對發展黨員工作的指導，通過黨員實名推薦、競爭性選拔、票決、全程公示等辦法，實現黨委嚴格要求和充分發揚黨內民主有機結合，堅決杜絕發展黨員中“近親繁殖”現象，嚴把黨員“入口關”。探索基層黨員黨性量化測評辦法，完善民主評議黨員工作，慎重處置不合格黨員，疏通黨員“出口”，永葆黨員的先進性。結合實際創新農村黨員分類管理辦法，加大老

黨員、流動黨員、回村大學生黨員和復退軍人黨員的分類教育、分類管理和分類指導力度。

（四）創新工作方式，提升黨建工作科學化水平

10．推進基層黨建創新工作。樹立黨建工作品牌意識，鼓勵基層黨組織積極開展黨建項目創新，切實提高黨建工作科學化水平。探索建立一批黨建創新示范點，每年評比和宣傳一批富有特色和推廣價值的黨建創新示范點和項目。推進基層黨組織信息化建設，創新組織生活形式，探索建立黨員教育網絡。充分利用電視、網絡、手機等大眾傳媒和通訊工具為基層黨建工作服務，建立農村數字黨建工作網站，開展黨員在線學習交流。

11．構建城鄉統籌黨建新格局。加強城鄉基層黨建資源整合，推進機關黨組織與農村黨組織結對幫扶、，促進以鄉帶村、資源共享、優勢互補和協調發展。加大“兩新”黨組織組建力度，實現組織全覆蓋。加大非公黨建示范點和星級示范點建設，發揮典型示范、輻射帶動作用。

三、加強組織領導，確保農村基層黨組織建設取得實效

12．健全機制，落實工作責任。各黨支部要充分認識加強基層黨組織建設的重要性和緊迫性，把加強基層黨組織建設擺在更加突出的位置。一把手要樹立抓黨建的主業意識，強化以黨支部書記為第一責任人，落實黨建工作責任制，形成黨統一領導、有關部門密切配合，一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。

13．完善考核，建立激勵機制。各村黨支部要制定農村基層黨建工作量化考核標準和辦法，并納入績效考核，提高基層黨建工作考核比重。采取多種形式，保障基層黨建經費。探索行政村黨建經費專項預算、專項建賬機制，加強監督檢查，提高基層黨建經費的績效。

中共大青山鄉委員會二O一一年四月十日

第四篇：農村基層黨風廉政

淺談當前農村基層黨風廉政建設

存在的問題及對策

農村基層黨風廉政建設是黨風廉政建設的重要基礎，也是社會主義新農村建設不可或缺的重要組成部分。農村基層干部同廣大群眾最接近、最密切，農村黨員干部的作風直接影響著黨和政府在人民群眾中的威信和地位。

一、當前農村基層黨風廉政建設存在的問題及原因

（一）農村基層干部在作風、思想觀念、素質能力方面存在的問題

當前，各級基層黨組織貫徹落實黨風廉政建設取得了卓有成效的成果，各項工作呈現出良好的態勢。但我們也必須清醒地看到，農村基層在黨風廉政建設方面還存在不少問題，不能夠適應新形勢發展的要求。少數農村黨員干部在作風、思想觀念、素質能力方面有一些較為突出的問題。這些問題的存在，直接損害了農民群眾的切身利益，破壞了黨群干群關系，甚至誘發上訪和不穩定事件，進而影響到農村基層政權的穩固。主要表現在:

1、干部作風不正。有的鄉鎮干部、村干部熱衷于搞勾兌、拉關系，沒有把主要精力放在工作上，矛盾糾紛和群眾關注熱點難點問題解決不及時，在干群之間引發矛盾，成為群眾上訪的熱點，影響了基層社會的穩定。

2、思想觀念狹隘。少數班子成員偏重個人名利，缺乏為群眾辦好事實事的思想，干一天算一天的思想相當嚴重，根本不想盡力做好工作；部分人當村干部的動機不純，甚至有部分人是靠家族勢力、靠賄選拉票當上村官的。

3、自身素質不高。部分基層干部自身素質（包括政治、文化、道德、黨性等）較低，平時學習敷衍了事，缺乏政治敏銳性，缺乏對上級方針、政策的深刻理解。

4、工作方法簡單粗暴。一些農村黨員干部群眾觀念淡薄，工作獨斷專行，工作態度蠻橫粗暴，或者是辦事不堅持原則，憑關系、憑感情，不按章辦事、推諉扯皮等現象時有發生。

5、法紀觀念淡薄、財務混亂。個別基層干部不學法、不懂法，不嚴格按照國家有關規定辦事，違紀違法行為時有發生。一些村支書和村主任管錢管物一把抓，嚴重違反財務制度和財經紀律。個別村組換一批干部建一本賬，甚至幾年不做帳，白紙發票成堆，帳目不清、錢帳不清，造成了一筆筆糊涂賬，干部群眾對此反映強烈。

6、鋪張浪費、揮霍公款突出。一些基層干部講排場、比闊氣，頻繁出入飯店、賓館和休閑中心，利用公款請客送禮、大吃大喝，違規配備小轎車，肆意揮霍公款，貪圖享受。

7、黨風廉政建設工作不力。對落實黨風廉政建設責任制缺乏緊迫感和責任感，認為抓黨風廉政建設是軟指標，鄉、村干部把主要精力放在了招商引資、項目建設等硬指標上。因此一些鄉鎮沒有把黨風廉政建設被擺上應有位置，只部署不檢查，只發文不落實，做起來次要，忙起來不要。還有一些鄉鎮干部面對新農村建設新的形勢和任務，就如何加強黨風廉政建設、認真落實中央一系列惠民政策，主動思考的不夠，抓黨風廉政建設與新農村建設的聯系還不夠密切，尤其是在農村稅費改革之后，認為只要村級財務“雙代管”落實到位，農村基層黨風廉政建設也就算做到位了。

（二）農村基層損害群眾切身利益的主要表現

當前，因有些農村基層干部行政不作為或不正當作為，以及有些行業和鄉鎮站所工作人員服務不善，直接損害農民群眾的切身利益問題時有發生。據統計，此類問題主要表現為醫療醫風不正、征用土地侵害農民利益、教育亂收費、農民不合理負擔等等。分別表現在：

1、醫療醫風不正最突出的問題是：群眾看病難、用藥難，看不起病，醫院小病大治；用不起藥，藥品價格虛高；醫生開藥方拿回扣、作手術收受紅包。

2、征用土地侵害農民利益最突出的問題是：不按合同足額兌現征用土地補償費；未經批準擅自占用土地。

3、教育亂收費最突出的問題是：農民子女上學貴，違規收取補課收費，自立項目收費，亂收擇校費依然存在。

4、農民不合理負擔最突出的問題是：土地征用費不到位；用水用電收費過高；計劃生育亂收費；報刊征訂亂攤派。

上述兩類問題緊密相聯，為政不公、為政不廉必然直接或間接地損害群眾利益。究其原因主要是由于以下幾點：從干部自身因素來看，一是平時不注重自身素質提高，放松黨性錘煉，從而導致是非面前喪失原則立場，利益面前迷失方向；二是人生觀發生扭曲，當干部動機不純，認為當“官”就是為個人及親友謀取利益，“有權不用、過期作廢”；三是社會主義榮辱觀不夠牢固，特權觀念作祟，認為現在經濟發展了，生活水平提高了，當村干部吃吃喝喝、享受享受不是什么大問題；四是民主意識淡薄，廉潔從政意識不強。從客觀方面分析，一是思想教育薄弱，反腐倡廉教育不能夠深入開展。二是制度落實不夠到位，一些管理制度僅僅停留在文件上，真正下工夫執行落實的卻不多。三是監督制約無力。一些干部工作專制搞家長制，決策不民主、不透明，干部權力行使沒有很好地置于群眾的監督之下；四是農村基層組織建設乏力。基層黨員干部的日常培養和管理工作有待進一步加強。

二、加強農村基層黨風廉政建設的對策和建議

農村基層黨風廉政建設是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內容。加強農村基層黨風廉政建設，對于深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，維護和促進農村改革發展穩定的大局，鞏固黨在農村的執政基礎，提高黨的執政能力，具有十分重要的意義。

（一）改革和創新基層村級組織形式、監督體制和制度。我們認為，目前基層村組黨風廉政建設是農村基層黨風廉政建設中最薄弱的環節，按照中央關于加強農村基層黨風廉政建設精神，應突出抓好以下幾個方面：

1、完善制度，加強基層組織建設。農村黨支部是農村基層組織的領導核心，村委會則是村民自治的重要領導力量，因此，在村干部選人用人時，要建立完善一套切實可行的制度。一是把好選舉關。針對選舉中出現的賄選、逼選等破壞選舉，試圖通過不正當手段獲選的問題，一定要把好選舉關，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權。二是通過立法形式，在法律上對村官的任期作出一定的限制，以避免長時間任職所帶來的負面影響。三是在政策上培養、選拔優秀年輕干部。改變目前農村干部年齡漸趨老齡化、學歷偏低、地域化及其他難以適應新形勢的現狀，提升農村干部的整體素質。四是規范村官報酬。應根據各地農村的經濟發展狀況，經群眾討論，村黨支部、村委會協商確定一個合理的數額，并與工作任務、工作實績掛鉤。

2、強化對村“一把手”的監督。一方面要著力抓好對村“兩委”“一把手”的監督，突出監督重點，加強對村集體資金管理使用、土地發包承包、土地征用款和公益工程的招標等方面的監督。另一方面，要強化村黨支部對村委會的監督。盡量提倡黨支部書記通過民主選舉擔任村委會主任，實行村黨支部書記與村委會“一肩挑”。鼓勵村黨支部和村委會成員按照規定的選舉程序交叉任職，以加強村黨支部和村委會成員之間的相互監督。同時，建立村黨支部和村委會聯席會制度，實行在村黨支部和村委會民主協商的基礎上對村級重大事項進行決策，切實保證村黨支部的領導地位，加強村黨支部對村委會的監督。

3、積極拓寬民主監督渠道。一是要進一步健全和落實村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規民約，加強對村干部的監督；二是要進一步健全和落實村民民主理財制度，完善民主理財小組的職責和工作程序，切實加強對村集體財務活動的監督。三是要進一步規范村委會村務公開工作。實施“陽光工程”，推行民主決策、民主管理、民主監督。四是要加強對農村集體財務的審計監督。要對農村財務進行定期審計，鄉鎮審計部門、村委會要定期派員對村委會、村民小組財務情況進行審計，并將審計結果及時向村民公布，發現問題及時組織查處。五是要進一步健全村級領導班子成員的組織生活制度，切實提高民主生活會質量，村主要領導干部要實行重大事項報告制度，任期經濟責任審計制度，推行村干部述廉評廉制度。

4、規范基層村組干部廉潔從政行為。應制定出臺針對村兩委班子成員的《村級干部廉潔從政行為規范》，切實增強對農村黨員干部的約束力，使其能夠按照廉潔從政要求，規范自己的行為，如嚴禁參與封建迷信、賭博活動，不準利用職務侵占集體利益，損害群眾利益，不準借婚喪喜事斂財，不準收受現金、有價證券、禮品等，維護黨的各項紀律，確保黨在農村的各項方針、政策落到實處。

5、切實加強農村紀檢監察組織建設。在積極改進鄉級紀檢監察工作的前提下，在各村設立村民監督委員會組織，由群眾選舉產生，聘請黨性強、信譽好、有公信力的人擔任廉政監督員、專職紀檢干部，協助村黨支部、村委會解決問題和矛盾，并及時向鎮紀委反饋黨風廉政的信息。在村民監督委員會的組織下，加強對村級組織及其黨員干部的廉政監督。通過建立定期排查制度，督促基層干部切實履行起職責范圍內的工作任務，及時掌握情況。對群眾的各類信訪件，要及時處理，及時收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態，切實維護損害農民群眾切身利益的問題。

（二）建立健全農村基層黨風廉政建設的領導體制和工作機制。應明確基層鄉鎮黨委、政府和村黨支部、村委會是基層落實黨風廉政建設責任制的責任主體，對本鄉鎮、本村黨風廉政建設負全面責任，要完善鄉、村兩級黨風廉政建設領導責任制體系，把黨風廉政建設與經濟工作一起部署、一起檢查、一起考核，建立責、權相統一的目標管理考核機制，結合和諧社會和社會主義新農村建設實際把農村黨風廉政建設具體化，變“軟任務”為“硬指標”，強化基層領導干部的責任意識和廉政意識，從而形成農村黨風廉政建設總體工作有人管，具體工作有人抓，任務明確、責任到人、成效明顯的工作局面。

（三）突出重點，懲防并舉，著力推進農村基層黨風廉政建設。

1、加強教育，構筑拒腐防變的思想道德防線。這是加強農村基層黨風廉政建設的基礎。在農村黨員干部中開展黨風廉政教育，是提高基層干部隊伍素質，筑牢拒腐防變思想道德防線的重要內容。應要針對農村的特點，重實際，重效果，采取多種方式方法開展教育。首先要下大力氣抓先進典型示范教育和反面典型的警示教育。一方面開展正面勤廉典型教育，注重培育樹立身邊的模范典型，弘揚正氣，有效發揮正面典型的激勵作用；另一方面組織黨員干部觀看典型案例警示教育錄像片，實地參觀服刑人員生活、學習和改造情況，聽服刑人員現身說法等方式，開展形式多樣的警示教育活動，使黨員干部接受教訓得到警示，強化廉潔自律意識。其次要結合黨的先進性建設，大力加強基層農村黨員的理想信念和宗旨教育。通過樹典型、揚正氣、找差距、查問題、抓整改，切實解決基層干部中存在的問題。再次要充分發揮基層黨校陣地作用，每年有計劃地組織舉辦鄉鎮、村干部培訓班，把宗旨觀念教育、方針政策教育、黨紀政紀條規、法律法規教育放在突出位置，注重加強農村干部對黨的方針政策的教育學習，提高干部的政策水平和按黨的方針政策辦事、運用方針政策解決實際問題的能力。

2、要創新健全制度，構建防止腐敗的制度體系。這是加強農村基層黨風廉政建設的保證。首先要從基層干部在工作作風、思想觀念以及廉潔從政如職務消費、婚喪嫁娶等方面容易出現的問題，進一步制定完善農村基層干部廉潔從政行為規范。其次要繼續深化拓展村級財務核算中心的作用，落實“村賬鎮管”、“ 組帳村管”制度，健全鄉、村、組集體資產管理制度，進一步規范鄉（鎮）直站所財務管理。積極探索建立鄉村干部職務消費制度，從源頭上預防和治理大吃大喝揮霍公款和以權謀私行為。同時，要適當提高農村基層干部特別是村干部的待遇，增強其工作的積極性和主動性。

3、要加強監督，確保權力規范運行。這是加強農村基層黨風廉政建設的關鍵。要進一步完善黨務、政務、村務公開，把群眾關心、關注的熱點問題作為重點，及時公開，廣泛征求意見。對在公開中群眾提出的疑問和質詢，要認真對待，向群眾做出明確的解釋。要充分發揮廣大群眾在政務公開、村務公開中的主體作用，把群眾關心、關注的熱點問題作為重點，強化中央對“三農”一系列支農惠農政策落實情況的監督，以公開促監督、求公正，有效地推進黨風廉政建設。

4、要加大查處力度，維護群眾切身利益。要把維護和發展人民群眾的根本利益作為農村基層黨風廉政建設的出發點和落腳點，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處各種違紀違法行為。首先是開展農民負擔專項整治工作，重點整治農村教育、報刊訂閱、用水用電、修建道路、計劃生育、農民務工經商等方面的亂收費行為，加強對涉農負擔的行政事業性收費項目和標準的審核、監督，防止以經營服務性收費為名變相加重農民負擔。其次是堅決制止在鄉鎮、村財務管理、宅基地審批、工業項目招商等過程中的“暗箱操作”，以權謀私，損害群眾利益的行為。其三是要重點查處涉及農民負擔的惡性案件、嚴重群體性事件和造成重大影響的其他案件；重點查處挪用、克扣糧食直補資金和村級補助資金及查處各種巧立名目、變換花樣亂收費、亂罰款和強行集資攤派加重農民負擔的行為，維護好人民群眾的切身利益。其四是注重利用典型案件對黨員干部進行教育，達到查處一案警示一片的目的。

5、要強化責任追究，促進工作落實。按照黨風廉政建設責任制和有關責任追究的規定，嚴格責任追究。制訂規范的責任追究制度和責任追究的具體實施辦法，增強責任追究的威懾力。對領導干部職責范圍內的反腐敗工作敷衍失職，不抓不管，以致發生違紀違法問題的，嚴格責任追究。責任追究既要敢于運用紀律處分手段，還必須善于運用誡勉談話、整改通知書、通報批評、責令辭職、免職、降職等組織處理手段，切實解決存在的保護主義、好人主義以及執紀不嚴的問題，使基層黨風廉政建設的責任能真正落實到每個干部，真正使基層黨風廉政建設的工作任務得到貫徹和落實。

（四）加強組織協調，整合力量，齊抓共管各級黨委、政府要把農村基層黨風廉政建設工作擺上重要位置，納入建設社會主義新農村的整體規劃之中，建立工作協調機制，加強領導。各級紀委要積極協助黨委，制定加強農村基層黨風廉政建設的總體部署和實施方案，做好任務分解，協助各級黨委、政府抓好對農村基層黨風廉政建設的指導和督促工作。要定期召開農村基層黨風廉政建設工作會議，總結經驗、表彰先進、分析形勢，針對存在問題采取相應措施。要協助黨委抓好農村基層黨風廉政建設工作的部署、檢查、考核和評比工作。要主動圍繞中心，服務大局，緊密結合實際制定黨風廉政建設的目標和任務。對農村基層黨風廉政建設執行情況要進行監督檢查和考核。

三、進一步建立長效機制,促進黨風廉政建設在農村基層的有效貫徹和落實。一是建立健全黨風廉政建設責任機制，形成農村基層黨風廉政建設的領導體制和工作機制。使鄉村各級基層干部都肩負起抓好分管工作和黨風廉政建設工作的雙重職責，做到經濟建設和黨風廉政建設任務融為一體，齊抓共管。將落實黨風廉政建設責任制情況列為考核的一個重要指標，強化基層領導干部的責任意識和廉政意識，強力推動基層黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。

二是建立健全黨性黨風黨紀教育機制，提高基層領導干部廉潔從政的意識和自覺性。要通過開展學習貫徹“三個代表”重要思想、“兩個務必”和保持共產黨員先進性、社會主義榮辱觀等專題教育活動，增強基層黨員干部廉潔自律、民主意識和接受監督的意識，提高基層黨員干部的責任意識，使他們能夠按照黨風廉政建設責任制履行好領導職責，強化管理，促進勤政廉政建設。

三是建立健全案件查處機制，促進基層政權穩定和經濟發展。要把加強基層辦案作為推進基層黨風廉政建設的重要工作抓緊抓好，抓出實效。對違紀違法進行及時查處，進一步教育和警示基層干部，端正黨風政風、凈化社會風氣。

四是建立健全監督機制，有效防范各種違紀違法行為的發生。要認真組織開好黨員民主生活會，積極開展廉政、誡勉談話以及紀委負責人同下級黨政主要負責人談話的活動，實行述職述廉和重大事項報告等黨內監督制度，切實加強黨風監督。要實行政務、村務公開，使公開內容、公開程序不斷規范和完善，基層政務、村務的透明度不斷增強，群眾滿意度不斷提高。

五是建立健全糾風工作機制，切實維護群眾的合法權益。要加大執法監察力度，認真治理農村征用土地等損害群眾利益，以及拖欠農民工工資等突出問題。深入開展減輕農民負擔和治理中小學亂收費、公路“三亂”、醫藥購銷中不正之風等工作，使部門和行業存在的不正之風得到有效糾正。

第五篇：農村基層黨風廉政實施方案

牛黨發﹝2011﹞9號

中共牛棚鎮委員會

關于加強農村基層黨風廉政建設的

實 施 意 見

各村兩委、鎮直部門：

為切實加強農村基層黨風廉政建設，進一步促進農村基層黨風政風好轉，根據地、縣有關文件精神，結合我鎮實際，提出如下實施意見：

一、加強學習、提高認識，進一步深化農村基層黨風廉政宣傳教育和培訓

1.認真學習貫徹中央、省市縣黨風廉政會會議精神；

我鎮要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹第十七屆中央紀委四次全會、第九屆省委二次全會、第十一屆市紀委二次全會和縣委十二屆二次全會精神，圍繞加快試驗區建設和城鄉統籌“四位一體”科學發展總體戰略，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位臵，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防止腐敗的工作領域，以深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的實際成效，為實現牛棚鎮加快發展、科學發展、又好又快發展作出新的貢獻。

3.樹正面典型，強廉政意識，充分發揮黨員先鋒模范作用。

通過努力挖掘、提煉歷史文化資源中的生動教材，用歷史廉政名人、現代廉政楷模來引導和激勵干部群眾，營造以廉為榮、以貪為恥的廉政文化氛圍，促進農村黨

風鄉風民風的好轉。要以村、社區領導班子及其成員和居住在社區的黨員領導干部為教育重點，把反腐倡廉教育和培訓納入黨員干部教育培訓的總體規劃，組織開展經常性的反腐倡廉教育。組織、宣傳部門要根據我鎮村、社區黨員干部的特點，制定教育計劃，編寫簡易讀本，制作以我鎮廉潔奉公、勤政為民的優秀基層干部典型事例為內容的教育課本，作為對村、社區黨員干部開展經常性教育的教材。要把反腐倡廉教育納入黨支部“三會一課”等制度，通過“警示教育”、“主題教育”、上廉政黨課、看廉政教育片、講廉政故事等多種形式，不斷提高街道、社區干部的廉政勤政意識。要充分發揮報刊、電視、廣播、網絡、宣傳欄等媒體和村活動中心、現代遠程教育等載體的作用，切實加強對村黨員和流動黨員的教育。

二、強化監督，以保證落實為根本，維護和執行黨的政治紀律。

1.監督落實上級重大戰略布臵，重大任務落實，保證政令暢通；

重點抓好牛棚鎮經濟和社會發展規劃、城鄉詳規、重要工作、重點項目的實施、執行情況的監督檢查；加強對農村土地、拆遷安臵政策規定的監督檢查；加強對涉村農村社的集體經濟管理、資產處臵情況的監督檢查；加強小流域治污、保護大氣和水環境的監督檢查，切實保證十七大提出的重大戰略部署和各項重大任務，以及市、縣、鎮黨委決策的貫徹落實。

2.深化鎮村干部廉潔自律的監督制約機制，提升對權力運行的有效監督能力；

（一）強化黨內監督。認真貫徹落實黨內監督條例，農村黨組織負責人要帶頭執行民主集中制，自覺接受黨員群眾的監督。對村級重大事項，村黨組織要按規定及時向上級黨委報告或請示。深化述職述廉制度，村干部在年初要進行廉政承諾，年終要進行述職述廉，并接受民主評議，評議結果應作為村干部年終考核的主要內容。逐步推行村民質詢制度。

（二）、加強審計監督。加強對村級財務的檢查和審計監督，健全審計機構，充實審計力量，落實審計經費，完善有關制度。建立村干部離任經濟責任審計制度，做到離任必審；建立村級工程項目審計制度，做到招投標項目必審；建立農村集體財務輪審制度，努力做到每三年輪審一次，推進村集體經濟審計監督的經常化、制度化和規范化。

3.監督檢查鎮村干部行政效能工作，推進規范化服務型政府建設。

不斷完善作風建設的長效機制，著力加強勤政能力建設，提高廣大干部推動科學發展、依法行政和為人民服務的能力和水平，要繼續深化行政效能建設圍繞提高行政效率、工作質量和轉變工作作風，特別是針對職能界限不清、工作推諉扯皮等問題，對工作中嚴重違反效能建設規定以及行政不作為、慢作為和亂作為的部門及其工作人員，要充分運用組織措施和黨紀政紀手段，加大問責力度，尤其是頂風作案的反面典型，該通報的通報，該處理的處理。通過效能的監察和績效的考核，全力營造寬松良好的政務環境和發展環境。按照公正、便民、真實、及時的要求，通過政務公開欄、政務網站、便民手冊等多種形式，重點公開新農村建設各項方針政策，各項資金管理使用情況，以及其他涉及農民群眾切

身利益的重要事項。完善主動公開、依申請公開及政務公開評議等制度。進一步轉變職能，編制機關政務公開指南，充實、完善公開內容，創新公開形式，增強公開實效，進一步加大規范化服務型政府建設力度。

4、認真解決損害農民群眾利益的突出問題

（一）進一步加強農村基層信訪工作。建立下訪工作制度，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。認真落實信訪工作責任制，重視發揮信訪代理員和信息員的作用，切實解決群眾實際問題。對農村黨員干部中存在的傾向性、苗頭性問題，要及時提醒，早打招呼，防止小問題釀成大錯誤。依法依紀及時處理群眾反映的問題，對一時難以解決的問題，要做耐心細致的宣傳教育工作。要把維護群眾利益放在首位，對因干群矛盾激化而產生的群體事件要發現得早，處臵的好，控制到位，化解得了。今年要按照信訪條例的規定，選擇幾個典型的案例組織信訪督查，發現和總結工作經驗，積極摸索新思路、新辦法。

（二）堅決糾正損害農民群眾利益的行為。加強對涉農收費項目和標準的審核監督，認真治理在用電用水、務工經商、農村教育、綜治巡邏、垃圾清運、醫療服務等方面的亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派等行為，防止和糾正新農村建設中亂占耕地、破壞農村發展環境以及在扶貧、支農、救助等款物管理和使用中損害農民群眾利益的問題。認真解決土地征用中和農村產權制度改革中侵犯農民群眾合法利益問題。

三、規范和完善街道社區黨風廉政各項制度體系

1、建立健全農村基層干部監督制度。

建立健全農村“民主監事會”，村民代表會議和村民會議等民主決策制度，落實完善牛棚鎮鎮村投資建設工程項目管理辦法(試行)。充分發揮村紀檢員民主監督作用，嚴格執行廉政談話，誡勉談話和黨員干部報告個人有關事項制度，建立機關、村干部廉政檔案。積極探索建立民主測評、社會評價、工作績效通報制度，常年堅持干部日常戒勉、質詢；針對作風散漫、辦事拖拉、推諉扯皮、敷衍塞責等問題，認真抓好效能監察和績效考核，圍繞群眾反映強烈的行政不作為和亂作為等問題開展重點整治，努力營造寬松良好的政務環境和發展環境。

2、完善農村財務管理制度。

建立健全鎮、村財務管理制度，積極推行村社代理會計核算、和民主理財、財務公開等制度。健全鎮村社代理會計核算中心，開展農村財務會計管理制度的學習、培訓和貫徹實施。嚴格實行“錢帳分離”的管理制度，認真落實村組財務收支按時公布制度。開展有效預防“小金庫“專項治理工作，對清理出的人和事一律按違紀處理。制定和完善集體資產監管辦法，防止集體資產流失，今年抓好土地、雍渡、林灣、方碑四個村的內部審計工作，審計結果采取一定形式公開。

3、全面實施村務、黨務公開和事務公開制度

（一）深入推進村務公開。行政村實行村務公開，有經濟往來的村民小組實行社務公開，逐項逐筆公布收支明細賬目。將新農村建設項目及專項資金使用管理情況，農村集體資金、資產處臵情況，土地征用補償及分配情況，村集體債權債務情況，計劃生育再生育審批及違法生育處理情況，救災救濟款物發放、宅基地審批、村干部報酬等情況，以及村村干部民主評議、考核和審計結果等情況及時納入公開內容。把財務公開作為公開

重點，對多數村民代表要求公開的事項要及時公開，村務事項至少每季度公開一次。

（二）推行農村黨務公開。農村黨組織的工作事項，按準確、簡便、快捷的要求，不涉及保密規定的要及時向黨員和農民群眾公開。農村黨務公開的主要內容包括：農村基層黨組織的工作目標，決策內容和程序、干部選拔任用、發展黨員、黨費收繳、使用和管理、民主評議黨員結果、黨員干部違紀違法問題的處理、落實黨風廉政建設責任制情況等。建立健全黨員群眾反映意見、表達利益訴求的有效途徑，切實保障黨員的民主權利。今年將進一步規范黨務公開的內容、形式、程序，建立信息反饋機制，提高公開的公信度。

（三）實行涉農站所辦事公開制度。涉農站所、學校、醫院、供電等與農民群眾利益關系密切的部門，要全面推行辦事公開制度。緊緊抓住與農村群眾生產、生活密切相關又最容易出現不公平、不公正的重點問題，如實公開、經常公開。職能部門要對辦事公開的內容、形式、要求等作出規范。加強對涉農站所辦事公開的督察，切實解決一些涉農站所與民爭利、服務質量差等問

題。開展涉農站所政風行風評議活動，認真聽取農民群眾、鎮人大代表和服務對象的意見和建議，評議結果及時向主管部門反饋。

四、加強對農村基層黨風廉政建設的組織領導 落實黨風廉政建設責任制，要按照“誰主管、誰負責”的原則，一級抓一級，一級對一級負責，把農村黨風廉政建設與物質文明、精神文明建設一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。一要明確鎮黨委書記、鎮長為黨風廉政建設第一責任人，各村主要負責人和部門負責人分別對本轄區黨風廉政建設負總責，形成一級抓一級，層層抓落實的機制，各村兩委、部門要切實負起對農村黨風廉政建設的全面領導責任，加強領導，更好的把廉政建設貫徹于業務工作中扎實推進，把廉政要求貫穿于目標管理中區督察，鎮黨委要專題聽取各村和部門開展黨風廉政建設工作情況匯報，加強督促檢查和具體指導，嚴格責任考核和責任追究，對不認真履行職責，工作不落實造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關人員的責任。

2.加強組織協調，認真履行職責。加強紀檢隊伍建設，村黨支部均要設立紀檢委員，做到有人辦事，有人監事，鎮紀委要加強對紀檢委員的業務培訓。鎮紀委要定期分析研究農村黨風廉政建設形勢，針對存在問題，及時提出工作建議和解決措施。加強對村干部的考核管理，把村級黨風廉政建設和村干部的廉潔自律情況列入考核內容，實行綜合評議，并把考核結果與村干部的補貼（工資）直接掛鉤。各村紀檢（小組）委員要充分發揮職能作用，加強本村黨員干部黨風廉政建設的監督檢查，同時選聘黨風廉政信息員、監督員，切實解決農村基層監督乏力的問題。牢固樹立創新意識，通過深刻領會市、縣主要領導對黨風廉政建設的新要求，結合實際，以更加寬廣的視野、更富創新的思路、更為得力的措施，積極推進反腐倡廉建設再上新臺階。

中共牛棚鎮委員會 2011年3月18日