第一篇：關(guān)于市電網(wǎng)發(fā)展與建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告（范文）

2009年是我市國民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)快速發(fā)展的一年，全市完成生產(chǎn)總值289.5億元，增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資120億元，增長41.2%；財(cái)政總收入25.33億元，增長22.7%，地方財(cái)政收入15.46億元，增長17.5%；城鎮(zhèn)居民可支配收入7132元，增長9.5%；農(nóng)民人均純收入3164元，增長17.7％，首次高于城鎮(zhèn)居民

可支配收入增長幅度。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要指標(biāo)提前一年完成“十五”規(guī)劃目標(biāo)。

隨著經(jīng)濟(jì)與社會的快速發(fā)展，我市發(fā)供用電也快速增長。2004年全市統(tǒng)調(diào)供電企業(yè)供電量為22.5億千瓦時(shí)，比上年增長16.9%。全市用電量為19.5億千瓦時(shí)，增長18.2%；其中工業(yè)用電量達(dá)到11.1億千瓦時(shí)，增長24.2%，工業(yè)用電增量占全社會用電增量的73%。全市全年供電量突破20億千瓦時(shí)，工業(yè)用電量突破10億千瓦時(shí)，達(dá)到歷史新高。

電力是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。當(dāng)前，××市行政區(qū)域內(nèi)供電網(wǎng)“三網(wǎng)”并存（豐城、樟樹、高安三市供電由贛西供電局管轄，奉新、靖安兩縣供電由南昌供電局管轄，其余5縣區(qū)供電由××供電局管轄），為全市電力的統(tǒng)一管理與調(diào)度帶來很大的不便，也難以對全市電力事業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)與發(fā)展，并在很大程度上制約了全市國民經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)的發(fā)展。統(tǒng)一××電網(wǎng)勢在必行。

一、“三網(wǎng)”并存格局存在的幾個(gè)突出問題

1、電網(wǎng)建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)。《電力法》第十條規(guī)定：電力發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要制定，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。多網(wǎng)并存，加之隸屬關(guān)系復(fù)雜、電網(wǎng)建設(shè)難以做到統(tǒng)籌發(fā)展。如豐城新城區(qū)主干道花壇旁新建了11萬伏變電站，樟樹城區(qū)贛中大道旁的11萬伏變電站要搬遷均是城網(wǎng)建設(shè)與城市總體規(guī)劃脫節(jié)造成的。

2、有關(guān)電力數(shù)據(jù)無法統(tǒng)計(jì)，影響發(fā)展規(guī)劃制定。電力需求是反映一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要因素，而目前電力統(tǒng)計(jì)是以各自供電公司整體統(tǒng)計(jì)，無法獲得真實(shí)反映我市電力需求的數(shù)據(jù)，對全市分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展及制訂發(fā)展規(guī)劃相當(dāng)不利；同時(shí)也難以制定與我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的全市電力發(fā)展規(guī)劃。今年是“十五”規(guī)劃最后一年，也是“十一五”規(guī)劃編制年，電網(wǎng)的統(tǒng)一，有利于我市“十一五”規(guī)劃編制工作。

3、“三網(wǎng)并存”影響地方政府電力監(jiān)督管理職能的履行。一是市里電力管理工作量大，聯(lián)合行文要跑三個(gè)供電公司，供電預(yù)案，要同時(shí)協(xié)調(diào)“三網(wǎng)”。二是效果不佳。××供電公司出色地完成了農(nóng)運(yùn)會供電保障任務(wù)，在“優(yōu)化環(huán)境，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的行風(fēng)評議中跨入先進(jìn)行列，而豐、樟、高三市供電行風(fēng)評議群眾滿意度低，是群眾反映比較突出的問題。三是豐、樟、高三市用電量占全市一半多，回歸統(tǒng)一電網(wǎng)后，全市用電結(jié)構(gòu)得到改善，供電緊張時(shí)錯(cuò)峰避峰調(diào)節(jié)余地更大。調(diào)峰預(yù)案會更科學(xué)、更合理。象去年樟樹限電調(diào)峰時(shí)，連續(xù)幾天同一條街一邊有電一邊停電（贛西分局管轄片沒電），群眾反映強(qiáng)烈的事件就可避免。四是豐、樟、高三市經(jīng)貿(mào)委很難履行電力管理職能，工作中正常報(bào)表工作都非常吃力。

4、影響“兩改一同價(jià)”目標(biāo)的實(shí)施。《電力法》第二十五條規(guī)定：一個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)。豐城、樟樹、高安等三市行政區(qū)域內(nèi)存在兩個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)。首先，兩個(gè)營業(yè)機(jī)構(gòu)為了競爭，自成體系，網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)，不能資源互補(bǔ)，浪費(fèi)投資，增加運(yùn)行成本，其次“兩改一同價(jià)”是城網(wǎng)加價(jià)，農(nóng)網(wǎng)降價(jià)，單純經(jīng)營農(nóng)網(wǎng)的供電營業(yè)機(jī)構(gòu)得不到城網(wǎng)加價(jià)收益，卻要全部承擔(dān)農(nóng)網(wǎng)降價(jià)負(fù)擔(dān)，必然影響農(nóng)網(wǎng)改造的成效；沒有城網(wǎng)加價(jià)補(bǔ)償，農(nóng)網(wǎng)運(yùn)行成本居高不下，沒有消化空間，城鄉(xiāng)用電同價(jià)目標(biāo)，難以真正有效執(zhí)行。

5、影響招商引資工作。首先，同一行政區(qū)域的兩個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)分別執(zhí)行不同的電價(jià)政策，如工業(yè)用電有的0.64元/度,有的0.56元/度,給企業(yè)造成了一種極不公平的競爭環(huán)境。這種供電格局中，企業(yè)無法享受國民待遇的平等性，地方政府更難以營造對外開放，吸引外商投資的良好發(fā)展環(huán)境。其次，電力供應(yīng)緊張，實(shí)行拉閘限電政策時(shí)，三網(wǎng)并存使地方政府與供電公司溝通困難，缺乏統(tǒng)籌，限電不當(dāng)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如在搶修高安瑞陽大道開挖兩個(gè)防洪堤缺口時(shí),必須要趕在洪水到來前修好,卻總遇上停電,又如限電高峰期,農(nóng)村用電限了一個(gè)星期,無法保重點(diǎn)、無法調(diào)度調(diào)節(jié)；老百姓反映最強(qiáng)烈的是停電沒有預(yù)告，想停就停；象豐聯(lián)紡織印染公司停一次電就損失上萬元，不少企業(yè)和外商投資企業(yè)也因此損失慘重。

6、國債十縣（市、區(qū)）城網(wǎng)改造項(xiàng)目管理難度大。這個(gè)重點(diǎn)工程打捆項(xiàng)目的主管部門是××供電公司，負(fù)有督查、調(diào)度、指導(dǎo)職責(zé)，但豐、樟、高屬贛西，靖安、奉新屬南昌，根本無

法履行管理督查之職，對××市重點(diǎn)工程辦重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督、稽查管理影響不小，麻煩增大。

二、統(tǒng)一××電網(wǎng)的法律依據(jù)與客觀依據(jù)

1、有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國電力法》第二十五條規(guī)定：供電營業(yè)區(qū)的劃分，應(yīng)當(dāng)考慮電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)和供電合理性等因素。一個(gè)供電營業(yè)區(qū)只設(shè)立一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)。中華人民共和國電力工業(yè)部令《供電

營業(yè)區(qū)劃分及管理辦法》第六條：供電營業(yè)區(qū)原則上以省、地（市）、縣行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、供電能力、供電質(zhì)量、供電的經(jīng)濟(jì)合理性等因素劃分確定。并且進(jìn)一步明確指出：在《電力法》實(shí)施前，在同一行政區(qū)域內(nèi)，已形成多個(gè)供電企業(yè)供電的，應(yīng)按上述原則協(xié)商核定其供電營業(yè)區(qū)。

2、原××地區(qū)行政公署與省電力局簽訂的《協(xié)議》承諾。1998年8月20日江西省電力工業(yè)局與××地區(qū)行政公署簽訂的《關(guān)于組建××供電局的協(xié)議》第一條明確：“××供電局的供電區(qū)域，按照'總體規(guī)劃，分步實(shí)施'的原則實(shí)施，即以××地區(qū)所轄的行政區(qū)域進(jìn)行總體規(guī)劃，建立統(tǒng)一的××地區(qū)供電網(wǎng)絡(luò)，第一步把××、宜豐、萬載、銅鼓、上高5縣（市）的供用電業(yè)務(wù)由贛西供電局劃給××供電局；第二步待電網(wǎng)結(jié)構(gòu)完善后，即上高（或宜豐）220千伏變電站建成后，按××地區(qū)現(xiàn)在行政區(qū)域建成統(tǒng)一電網(wǎng)，確保2001年前將××地區(qū)所轄縣市的供用電業(yè)務(wù)，由南昌供電局和贛西供電局全部劃歸××供電局管理”。上高220千伏變電站已于2003年10月30日投入運(yùn)營，兌現(xiàn)協(xié)議承諾理所當(dāng)然。

3、××市政府履行電力監(jiān)督管理職能的需要。《電力法》第六條規(guī)定：縣級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理。現(xiàn)階段正在開展全國性保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，先進(jìn)性教育活動就是解決涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，2004年豐、樟、高三市電力供應(yīng)緊張，實(shí)行拉閘限電政策時(shí)，地方政府與供電公司溝通困難，缺乏統(tǒng)籌，限電不當(dāng)，群眾反映強(qiáng)烈，只有統(tǒng)一××電網(wǎng)，才能充分發(fā)揮地方政府履行電力監(jiān)督管理職能的作用。

4、是加快我市小水電發(fā)展的需要。我市小水電資源豐富，統(tǒng)一××電網(wǎng)，更有利于消化小水電；小水電低廉的成本，可以降低××電網(wǎng)的供電成本，增強(qiáng)××電網(wǎng)的實(shí)力；降低銷售電價(jià)有利于企業(yè)的發(fā)展，吸引外商投資；小水電的統(tǒng)籌消化，又進(jìn)一步促進(jìn)小水電投資積極性，形成良性發(fā)展局面。

三、統(tǒng)一電網(wǎng)的建議方案

一是建設(shè)上高至奉新11萬伏線（含通信），線長85公里，總投資1500萬元；二是建設(shè)高安金子山至奉新11萬伏線（含通信），線長80公里，總投資1500萬元；三是建設(shè)袁州至上高22萬伏線（含通信），線長80公里，總投資3800萬元。三條線路的建設(shè)可以保障××電網(wǎng)的完整、統(tǒng)一，滿足供電生產(chǎn)調(diào)度、生產(chǎn)運(yùn)行、生產(chǎn)指揮需要。為保障三條線路的順利實(shí)施，建議市政府將三年的電力稅返回全部用于完善統(tǒng)一××電網(wǎng)建設(shè)。

第二篇：關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展調(diào)研報(bào)告

近年來，我市堅(jiān)持以大開放為主戰(zhàn)略、以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為強(qiáng)動力，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把工業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)工業(yè)化的主戰(zhàn)場、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺來抓，各工業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，成為各地工業(yè)化進(jìn)程中的排頭兵。目前，全市10個(gè)工業(yè)園開發(fā)面積達(dá)到36平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施投入33.2億元，入園企業(yè)898戶，其中投產(chǎn)企業(yè)569戶。園區(qū)內(nèi)引進(jìn)了一批在國內(nèi)外有影響的企業(yè)，形成了以濟(jì)民可信、仁和、海爾思、博士達(dá)為龍頭的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);以蘭豐、華廈、紅獅為龍頭的水泥產(chǎn)業(yè);以清華泰豪、英田汽車、龍工齒輪為龍頭的機(jī)械制造業(yè);以寶成鞋業(yè)、匹克鞋業(yè)為龍頭的鞋革業(yè);以××紡織和××服裝為龍頭的紡織服裝業(yè);以旺旺食品、青龍高科、金源農(nóng)業(yè)為龍頭的食品加工業(yè)。經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，今年1-8月份，園區(qū)企業(yè)共完成工業(yè)總產(chǎn)值134.7億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入128.8億元，實(shí)現(xiàn)稅金6.33億元，安置就業(yè)人數(shù)13.9萬人，已初步顯現(xiàn)出工業(yè)園區(qū)的集群效應(yīng)和規(guī)模效益。

一、工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展中存在的問題

1、思想觀念問題是制約工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵。一是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)定位上舊的思想觀念影響較深。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的烙印深刻，對發(fā)展工業(yè)的巨大潛力和優(yōu)勢認(rèn)識不足;工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展還沒有形成系統(tǒng)的體制和管理模式;在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，受地域、自然條件等客觀因素的限制，有畏難情緒產(chǎn)生。二是對工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要性認(rèn)識不足，從而對發(fā)展工業(yè)園重視和抓落實(shí)不夠。比如，有的地方對工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要性有了一定的認(rèn)識，但是在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、資金投入和謀劃統(tǒng)籌等方面力度不大，沒有形成具體的實(shí)施方案和經(jīng)過嚴(yán)格論證的符合實(shí)際的詳細(xì)規(guī)劃。三是在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面認(rèn)識不足，還有局部利益影響大局的情況。一些部門、一些單位在為客商服務(wù)過程中，仍然存在著“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的情況;一些部門為了維持或獲取更大的利益、權(quán)利等，給招商引資設(shè)置人為的障礙，制約了工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展。

2、現(xiàn)行的管理機(jī)制是制約工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的“軟肋”。

當(dāng)前，我市所沿用的管理體制和模式仍舊是在市縣黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，由園區(qū)的黨委及管委會負(fù)責(zé)管理。但這樣的管理機(jī)制，使得園區(qū)黨委及管委會無權(quán)定事、無錢辦事、無政策行事，只是利用財(cái)政撥付很少的辦公經(jīng)費(fèi)來維持日常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，在協(xié)調(diào)園區(qū)文秘雜燴網(wǎng)內(nèi)企業(yè)之間的關(guān)系、園區(qū)資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的管理服務(wù)職能顯得捉襟見肘，很大程度上制約了園區(qū)的健康發(fā)展。

3、宏觀謀劃相對薄弱是制約工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的“瓶頸”。

通過幾年的發(fā)展，目前市縣領(lǐng)導(dǎo)層都能充分認(rèn)識到搞好工業(yè)園區(qū)規(guī)范工作的重要性和必要性，但真正落實(shí)到位，投入財(cái)力、人力和物力搞好園區(qū)中長期規(guī)劃的不是很多。有些工業(yè)基礎(chǔ)較好，工業(yè)園區(qū)起步較早的縣市，規(guī)范工作相對做得比較早，相對也比較成熟，但還有一部分縣市可能是園區(qū)企業(yè)不多，既上不了規(guī)模也上不了檔次，骨干企業(yè)支撐不夠，功能區(qū)域不明顯，規(guī)劃編制工作也僅僅才擺上日程;有的地方雖然也搞好了初步的規(guī)劃，但前瞻性不夠，科學(xué)性欠佳，檔次偏低。

4、園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)鏈條短、集群效益不明顯是制約工業(yè)園建設(shè)與發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

目前，大部分的工業(yè)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)間沒有自發(fā)形成專業(yè)化分工、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、既競爭又協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，企業(yè)間及其與支撐機(jī)構(gòu)間缺乏有效的合作，集群的特點(diǎn)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體功能沒有充分體現(xiàn)，大部分園區(qū)內(nèi)企業(yè)仍以勞動密集型和中低層次技術(shù)為主，存在技術(shù)水平偏低，項(xiàng)目規(guī)模偏少，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度偏低等問題。

5、資金支撐脆弱是制約工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要原因。

大部分縣市一般處于吃飯財(cái)政狀況，僅僅能維持工資的發(fā)放，再搞工業(yè)園區(qū)建設(shè)，搞基礎(chǔ)設(shè)施普遍感到力不從心，使得部分園區(qū)建設(shè)水平偏低，建設(shè)進(jìn)度緩慢，園區(qū)吸引力不強(qiáng)，集聚效應(yīng)難以形成。

6、電價(jià)貴、用地緊、成本高是制約工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的主要難題。

電價(jià)貴主要表現(xiàn)在：一是電價(jià)高，上高旺旺集團(tuán)在全國11個(gè)省區(qū)有105年家企業(yè)，電價(jià)最低的只有0.22元/度，而上高電價(jià)達(dá)到0.72元/度，在集團(tuán)內(nèi)位居第二。其二，電價(jià)調(diào)整幅度過大過密。據(jù)上高工業(yè)園反映，06年5月至7月接連電價(jià)“三級跳”。其三，有的工業(yè)園區(qū)電網(wǎng)設(shè)計(jì)滯后，時(shí)常出現(xiàn)電網(wǎng)超負(fù)荷大面積斷電，影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)。用地緊主要表現(xiàn)在：一是用地手段繁雜，不僅報(bào)批時(shí)間過長，而且增加了測量、評估等費(fèi)用。二是土地開發(fā)運(yùn)營成本過高。成本高主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)不配套，部分工業(yè)園區(qū)企業(yè)間關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，滿足不了客商的配套要求。二是物流體系不完善，造成運(yùn)價(jià)偏高，加上許多路段限速限載，對超速超載實(shí)行重罰，人為地增加了運(yùn)輸成本。

7、融資難、招工難、服務(wù)弱是制約工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要因素。

融資難，主要體現(xiàn)為企業(yè)融資渠道過于單一，沒有形成多元化的投資格局。招商引資新入園的企業(yè)，流動資金十分困難，這些企業(yè)到宜春后銀行要重新授信，導(dǎo)致難以從銀行貸款。招工難，主要是缺乏熟練的技術(shù)工人，勞動密集型企業(yè)用工需求文秘雜燴網(wǎng)量大，企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一些年輕人掌握了一定技能后，流向沿海地區(qū)。服務(wù)弱，主要是在服務(wù)環(huán)境上，客商反映，塊塊管的部門比條條管的部門要好，非權(quán)力部門比權(quán)力部門要好，有些部門對企業(yè)有“兩多一少”現(xiàn)象，即罰款多、檢查多、服務(wù)少。

二、破解工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展瓶頸的對策

1、堅(jiān)持解放思想，充分認(rèn)識抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的良策。

近年來，我市雖然出臺了一些加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見和措施，但在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置，職、責(zé)、權(quán)、利的劃分方面還沒有形成可操作性很強(qiáng)的措施和辦法。因此，我們認(rèn)為，首先應(yīng)盡快出臺關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展管理辦法，對今后工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃作出具體安排，明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和前進(jìn)方向。其次，各縣市區(qū)要盡快成立高效務(wù)實(shí)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)調(diào)解存在的問題。第三，建議在黨委、政府把握好大方向的基礎(chǔ)上，向園區(qū)進(jìn)一步放權(quán)，給園區(qū)更大的發(fā)展空間，包括資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資政策、園區(qū)軟硬環(huán)境等方面，建立相應(yīng)的園區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力創(chuàng)造條件建立園區(qū)財(cái)政。暫時(shí)不具備建立園區(qū)財(cái)政的，可由縣市區(qū)財(cái)政設(shè)立園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)基金，專門用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入，實(shí)行項(xiàng)目管理，使他們真正有權(quán)辦事、有錢辦事、有能力辦事、能辦好事。

2、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局工業(yè)園區(qū)。

工業(yè)園區(qū)建設(shè)前期必須認(rèn)真搞好規(guī)劃，而且要經(jīng)過科學(xué)論證。工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展要與推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，使園區(qū)成為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺，城市化進(jìn)程的助推器，項(xiàng)目投資的集聚地，新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場。”要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、分期實(shí)施、滾動發(fā)展”的原則，根據(jù)財(cái)力、物力條件和項(xiàng)目開發(fā)的實(shí)際情況逐步實(shí)施，防止低水平重復(fù)建設(shè)。園區(qū)規(guī)劃必須從形態(tài)開發(fā)轉(zhuǎn)向功能開發(fā)，從單一注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)向全面提高競爭力，提高環(huán)境綜合優(yōu)勢。要針對工業(yè)園區(qū)存在的多、散、小及定位不清、功能雷同、特色不明和規(guī)模較小等問題，按照地域相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等原則，逐步加以整合，最終形成若干有規(guī)模、有特色、有效益的工業(yè)園區(qū)。各園區(qū)要本著土地節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美及科學(xué)性、前瞻性原則，做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、生活布局、消防、道路、供排水、排污等規(guī)劃。

3、堅(jiān)持多元化投入機(jī)制，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

我市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要發(fā)展工業(yè)園區(qū)，必須解決建設(shè)資金矛盾，只有在投入機(jī)制上采取多元化的方式，通過多種渠道解決建設(shè)資金問題，園區(qū)才可以順利發(fā)展。要學(xué)習(xí)借鑒外地好的經(jīng)驗(yàn)做法，多渠道籌集園區(qū)建設(shè)資金。搞好工業(yè)園規(guī)劃，降低工業(yè)園的建設(shè)成本。政府要加大對工業(yè)園區(qū)的支持，投入適當(dāng)?shù)膯淤Y金，為園區(qū)的貸款提供擔(dān)保機(jī)構(gòu)。采取一系列優(yōu)惠政策，確保園區(qū)的初期開發(fā)和滾動發(fā)展，將園區(qū)內(nèi)企業(yè)所創(chuàng)的地方財(cái)政收入增量部分和園區(qū)土地出讓收入留給園區(qū)用于滾動開發(fā)建設(shè)，從國有資產(chǎn)出讓變現(xiàn)或營運(yùn)獲得的凈收入以及各級財(cái)政安排的企業(yè)改革與發(fā)展資金中專門安排一部分用于園區(qū)開發(fā)。要調(diào)動社會力量投資建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)主干道及水、電、氣、通信設(shè)施，應(yīng)由相關(guān)部門或小組發(fā)動民間資本投資建設(shè)。金融部門要積極探索新的融資和擔(dān)保(質(zhì)押)方式，簡化審貸手續(xù)，為園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供信貸支持。要實(shí)行“政府組織推動、財(cái)政扶持啟動、土地批租滾動、內(nèi)資外資聯(lián)動”的辦法，積極吸納民間資本，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)資本、銀行資本和社會資本聯(lián)動，逐步建立政府、銀行、社會等多元融資渠道，逐步實(shí)現(xiàn)由依靠政府投入轉(zhuǎn)向自我滾動發(fā)展的良性循環(huán)。

4、堅(jiān)持品牌發(fā)展戰(zhàn)略，延伸產(chǎn)業(yè)鏈群。

根據(jù)市委、市政府提出工業(yè)區(qū)建設(shè)的總體思路，以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，以名牌產(chǎn)品為核心，通過資產(chǎn)重組資源整合和品牌延伸等辦法，培育發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大集團(tuán)、大公司。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群吸附效應(yīng)，以配套產(chǎn)業(yè)集群吸納龍頭項(xiàng)目的落戶，以密集的、龐大的生產(chǎn)需求市場吸引原材料生產(chǎn)供應(yīng)商和國際物流企業(yè)、采購商的入駐，由零及整，不斷延伸充實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)品的內(nèi)部分工協(xié)作，加速上游和中下游產(chǎn)品的拓展，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈條上的空白點(diǎn)，逐步完善產(chǎn)業(yè)的整合工作。大力實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，推進(jìn)品牌經(jīng)營，積極扶持有條件的企業(yè)打造自己的品牌，不斷拓展品牌效應(yīng)，建設(shè)品牌企業(yè)艦隊(duì)，使品牌的無形資產(chǎn)在運(yùn)動中增值，提高產(chǎn)品競爭力。加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的聚集和成長，努力形成以大企業(yè)為龍頭、以價(jià)值鏈為紐帶、以專業(yè)化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，使工業(yè)園區(qū)成為品牌企業(yè)、規(guī)模企業(yè)更密集、產(chǎn)業(yè)競爭力更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)板塊。

5、堅(jiān)持園區(qū)市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制的創(chuàng)新。

園區(qū)要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求在建立靈活的運(yùn)行機(jī)制上下功夫。一是建立精簡、統(tǒng)一、高效、便捷的管理體制。二是建立一套多元化投入、市場化運(yùn)作的融資機(jī)制，吸引各種社會資金參與園區(qū)及其項(xiàng)目的建設(shè)。三要成立工業(yè)園區(qū)發(fā)展公司，架構(gòu)銀企合作平臺，各級政府成立相應(yīng)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，保證企業(yè)能夠貸到必要的生產(chǎn)流動資金。要建立一套鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)內(nèi)在活力的激勵機(jī)制，通過創(chuàng)造公開、公平、公正的競爭環(huán)境和制訂各種激勵政策，培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才，為園區(qū)建設(shè)提供人才保證。

6、堅(jiān)持服務(wù)至上理念，營造良好發(fā)展環(huán)境。

發(fā)展工業(yè)園區(qū)要有新思路，要從主要依靠優(yōu)惠政策逐步轉(zhuǎn)到主要依靠環(huán)境優(yōu)勢，特別是軟環(huán)境。一是各級行政部門簡化手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)。

二是嚴(yán)格禁止對企業(yè)亂收費(fèi)行為，公開收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)部門、收費(fèi)范圍，實(shí)行集中統(tǒng)一收費(fèi)。合法收費(fèi)應(yīng)通過園區(qū)規(guī)定的渠道統(tǒng)一實(shí)施，任何部門和單位不得直接向園區(qū)內(nèi)的企業(yè)收費(fèi)。三是破解招工的難題，一要實(shí)行市場化運(yùn)作，設(shè)立專門從事工業(yè)園區(qū)企業(yè)勞動力的資源儲備，對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)勞動用工招聘服務(wù);二要設(shè)立縣外、市外勞務(wù)招聘窗口，拓展縣外、市外勞務(wù)招聘窗口;三要健全用工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善市縣級勞動力力市場，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動事務(wù)所，設(shè)立村級勞動力轉(zhuǎn)移聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)展社會職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，形成縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動用工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四要供電部門要加大園區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加用電負(fù)荷量，保證企業(yè)的用電需求，實(shí)行電價(jià)聽證制度，防止隨意漲價(jià)，保護(hù)企業(yè)利益。

第三篇：市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，高新技術(shù)是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)。特別是隨著世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和我國經(jīng)濟(jì)的迅速轉(zhuǎn)型，科學(xué)技術(shù)尤其是高新技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性作更為直接和突出。為全面了解和掌握我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，積極探索我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略。今年初，我局對全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了集中調(diào)研。通過調(diào)研，使我們對全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、存在的問題有了較為全面的了解，并就下一步如何推動我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了初步的認(rèn)識。

一、我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年我市按照“一區(qū)多基地”的構(gòu)想，把工業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在各項(xiàng)工作的重要位置，進(jìn)一步加快自治區(qū)級工業(yè)區(qū)——旺高工業(yè)區(qū)以及西灣、平桂、信都工業(yè)生產(chǎn)基地的規(guī)劃建設(shè)。圍繞我市“八大產(chǎn)業(yè)、三大重點(diǎn)”的電子、稀土、林產(chǎn)化工、制藥、農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域，進(jìn)一步加大高新技術(shù)企業(yè)扶持力度。堅(jiān)持運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造投入力度，加強(qiáng)優(yōu)勢資源集約利用的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的科技攻關(guān)，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平和工藝水平，引進(jìn)、開發(fā)一批技術(shù)先進(jìn)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場競爭力強(qiáng)的新產(chǎn)品，進(jìn)一步提高產(chǎn)品附加值和科技含量，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育壯大了電力、電子、林產(chǎn)、制藥、稀土加工、冶煉、礦產(chǎn)、建材、農(nóng)產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，打造了一批知名品牌。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)信息化程度得到了提升，建設(shè)、完善了廣西梧州松脂股份有限公司、廣西桂東電子科技有限責(zé)任公司以及廣西賀達(dá)紙業(yè)有限責(zé)任公司3家自治區(qū)級5家市級制造業(yè)信息化示范企業(yè)，推廣應(yīng)用了一系列信息化技術(shù)，帶動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不斷改善和升級。隨著我市工業(yè)快速發(fā)展，高新技術(shù)領(lǐng)域人、財(cái)、物等方面的投入不斷加大，涉及高新技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)越來越多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大，以電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)保和新材料為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到了進(jìn)一步發(fā)展。到2010年末，全市被自治區(qū)科技廳認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)6家，涉及松脂深加工、電子材料、卷煙印刷品、生物有機(jī)肥料、稀土深加工、制藥等領(lǐng)域。6家高新技術(shù)企業(yè)中超億元4家，在全區(qū)排列第七位。

2010年，我市圍繞電子、稀土、林產(chǎn)、生物、印刷、有色等重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平和工藝水平。指導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)、開發(fā)了6個(gè)工業(yè)新產(chǎn)品。其中，金廣稀土新材料有限公司開發(fā)的金屬鐠釹、金屬鏑產(chǎn)品已進(jìn)行科技查新；金源稀土公司的鈰鋱共沉物、鑭鈰鋱氧化物產(chǎn)品列入2010年自治區(qū)第一批技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃；真龍彩印公司的鐳射印刷品、燙金印刷品、凹印聯(lián)線絲網(wǎng)印刷品三個(gè)產(chǎn)品通過自治區(qū)

級新產(chǎn)品鑒定。引進(jìn)、開發(fā)了8項(xiàng)工業(yè)先進(jìn)技術(shù)，如：賀達(dá)紙業(yè)引進(jìn)美國cabtec公司的間歇式制漿技術(shù)及國內(nèi)先進(jìn)的脫硫除塵一體化技術(shù)，科隆粉體公司引進(jìn)德國阿肯圖公司的球磨加分級技術(shù)、西門子公司的plc自動控制及摸屏在線顯示和參數(shù)調(diào)節(jié)技術(shù)，遠(yuǎn)通木業(yè)公司引進(jìn)的臺灣全自動靜電噴漆技術(shù)等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)了引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新工作力度。在積極培育扶持金廣稀土新材料有限公司、本優(yōu)生物有限公司做好高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)的同時(shí)，抓好兩家企業(yè)高技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品申請認(rèn)定的前期工作，為壯大我市高新技術(shù)企業(yè)打下良好基礎(chǔ)。

二、重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)概況

1．松脂產(chǎn)品深加工：梧州松脂股份有限公司是我市一家以松脂為原料的林產(chǎn)化工產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的大型企業(yè)，是目前世界規(guī)模最大的脂松香生產(chǎn)企業(yè)和國內(nèi)松脂深加工能力最強(qiáng)的綜合性林產(chǎn)化工企業(yè)，于1998年通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。其主要產(chǎn)品脂松香、脂松節(jié)油、歧化松香等二十多種林產(chǎn)化工和精細(xì)化工產(chǎn)品，被廣泛應(yīng)用于合成橡膠、日用化工、造紙、工程塑料、醫(yī)藥、香料、化妝品、飼料、食品、軍工等行業(yè)。企業(yè)近年組建的技術(shù)研發(fā)中心被自治區(qū)科技廳認(rèn)定為廣西工程技術(shù)研究中心，通過開展圍繞產(chǎn)品升級換代、行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高主導(dǎo)產(chǎn)品技術(shù)含量及附加值為目的的一系列技術(shù)創(chuàng)新活動，開發(fā)研究了多項(xiàng)新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)、新裝備；通過與中科院廣州化學(xué)研究所、北京航空航天大學(xué)、南京大學(xué)等有關(guān)科研院所、高等院校進(jìn)行合作，開展各項(xiàng)科學(xué)研究和設(shè)計(jì)，企業(yè)行業(yè)技術(shù)得到了很大進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)效益也得到了大幅度提高，2010年企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值為2.2億元。目前，企業(yè)又在進(jìn)行高酸價(jià)松香、高級耐候性松香樹脂、食用級萜稀樹脂、高檔香料萜醇酯、四氫月桂烯醇等一批新產(chǎn)品新項(xiàng)目的研制開發(fā)工作。

2．電子材料：賀州市桂東電子科技有限責(zé)任公司是一家生產(chǎn)用于鋁電解電容器的主要原材料―中高壓電子鋁箔為主的股份制企業(yè)，是國內(nèi)為數(shù)不多的中高壓電子鋁箔專業(yè)生產(chǎn)廠家之一，XX年通過自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。近年，企業(yè)科研部門非常注重科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，一方面注重研發(fā)新工藝，另一方面注重科研與生產(chǎn)的結(jié)合，加快科研項(xiàng)目的推廣應(yīng)用。先后完成了“高壓高容腐蝕工藝的上機(jī)調(diào)試及推廣應(yīng)用”、“201~206#機(jī)中壓高容腐蝕工藝的推廣應(yīng)用”、“節(jié)能燈用箔光箔超薄化腐蝕工藝開發(fā)”、“交流馬達(dá)啟動電容用箔腐蝕工藝”及“閃光燈用箔腐蝕工藝”等研發(fā)項(xiàng)目，研發(fā)成果喜人。目前，企業(yè)已擁有腐蝕、化成生產(chǎn)線35條，年生產(chǎn)能力達(dá)到300萬平方米以上，企業(yè)當(dāng)年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)1.86億元。

3．卷煙印刷品：廣西真龍彩印包裝有限公司是我市乃至廣西區(qū)內(nèi)印刷行業(yè)管理規(guī)范、技術(shù)設(shè)備一流的龍頭企業(yè)，XX年通過自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。企業(yè)重視技術(shù)創(chuàng)新，并注重新技術(shù)、新工藝在生產(chǎn)中的應(yīng)用，近年聚集了較

強(qiáng)技術(shù)能力的工程技術(shù)人員，購置了先進(jìn)的研發(fā)設(shè)備和先進(jìn)的開發(fā)設(shè)計(jì)軟件，對企業(yè)內(nèi)外資源進(jìn)行了整合與互動，為企業(yè)科技研發(fā)活動提供了有效的技術(shù)保障。通過一系列的技術(shù)研發(fā)，企業(yè)迄今為止已自行開發(fā)出14種新材料和新工藝，并已申報(bào)專利。如：印刷機(jī)看樣裝置、改進(jìn)的膠印裝置、鐳射制品、帶條形碼的鐳射制品及其制作工藝等。與現(xiàn)有工藝相比，新工藝具有技術(shù)領(lǐng)先、生產(chǎn)效率高、生產(chǎn)成本低等明顯的競爭優(yōu)勢。企業(yè)利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，對帶動相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用，為企業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的競爭優(yōu)勢，2010年企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)3.84億元，在我市高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值排名中位列榜首。

4．稀土深加工：賀州金源稀土功能材料有限公司是一家從事稀土開發(fā)、高純稀土分離和稀土應(yīng)用深加工的國內(nèi)規(guī)模企業(yè)，XX年在我市旺高工業(yè)區(qū)建設(shè)新廠。XX年年1月通過自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。XX年年2月企業(yè)實(shí)施的試驗(yàn)性開采及應(yīng)用稀土礦項(xiàng)目被自治區(qū)列為統(tǒng)籌推進(jìn)重大新開工項(xiàng)目之一。同年4月，企業(yè)新增1000噸高純稀土分離生產(chǎn)線獲得成功后，經(jīng)過一段時(shí)期的技術(shù)攻關(guān)，當(dāng)年8月，其建設(shè)完成的釹鐵硼永磁材料生產(chǎn)線也開始投入試生產(chǎn)，使企業(yè)向稀土深加工及延伸產(chǎn)業(yè)鏈邁出重要的一步。XX年年11月獲準(zhǔn)成立賀州市金源稀土開發(fā)研究所，12月又被自治區(qū)有關(guān)部門認(rèn)定為省級企業(yè)技術(shù)中心。2010年企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.68億元。

三、我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的困難和制約因素

一是工業(yè)基礎(chǔ)方面：我市工業(yè)化水平在全區(qū)排位較后。突出表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)增長方式較粗放，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)化集中程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出，工業(yè)企業(yè)數(shù)量偏少，大企業(yè)更少，中小企業(yè)專業(yè)化程度不高，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模及所占比例就更小，由此嚴(yán)重制約了我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市高新技術(shù)企業(yè)目前排全區(qū)第7位，但與排在前幾位的市相比差距很大。南寧、桂林、柳州等市的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量比我市高出10倍以上。而且各縣、區(qū)之間、行業(yè)之間發(fā)展也很不平衡，其中鐘山、昭平兩個(gè)縣高新技術(shù)企業(yè)數(shù)仍為零。

二是企業(yè)自主創(chuàng)新方面：企業(yè)創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)，擁有發(fā)明專利和實(shí)用新型專利少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)效益不佳。雖然2010年賀州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技投入總量有所增長，但是與自主創(chuàng)新關(guān)系密切的科研活動內(nèi)部投入經(jīng)費(fèi)增長較緩，與區(qū)內(nèi)大部分城市科研投入強(qiáng)度還有較大距離。賀州市專利擁有量中具有市場競爭力的發(fā)明專利和實(shí)用新型專利較少，與區(qū)內(nèi)其他市相比，賀州市發(fā)明專利和實(shí)用新型專利擁有量處于區(qū)內(nèi)中間位置的水平。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)已成為現(xiàn)階段制約高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的因素之一。

三是政策與環(huán)境方面：建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)提供政策與環(huán)境的支持有助于促進(jìn)地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。由于廣西貫徹“三綱”（《國家高

新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)(火炬)“十一五”發(fā)展綱要》、《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》及《中國科技企業(yè)孵化器“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》）的實(shí)施意見中提出“十一五”期末，我區(qū)促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)之一將是重點(diǎn)支持現(xiàn)有四個(gè)高新區(qū)的二次創(chuàng)業(yè)，對地方新建高新區(qū)并沒有列入“十一五”發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，加上我市目前工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、科研水平低等一些軟硬環(huán)境條件的制約。因此，我市要在近年內(nèi)申請建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的條件尚未成熟。沒有高新區(qū)的政策支持與軟硬環(huán)境的優(yōu)化，成為制約我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

四是科研基礎(chǔ)方面：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要高等院校、科研院所的相對聚集，有一定的科研基礎(chǔ)和相當(dāng)?shù)目蒲兴剑梢詾楦咝录夹g(shù)企業(yè)的發(fā)展提供相應(yīng)的技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化。而我市目前科研基礎(chǔ)薄弱，缺乏科研院所，只有一所尚以教學(xué)為主、剛剛專升本的賀州學(xué)院。大部份企業(yè)與區(qū)內(nèi)外的科研機(jī)構(gòu)之間還沒有真正建立起產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，科技成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化水平相對不高。

五是科技人才方面：我市高素質(zhì)、高水平的各類專門人才相對匱乏，加上現(xiàn)有優(yōu)秀人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)一步制約了我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

六是科研經(jīng)費(fèi)方面：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的科研經(jīng)費(fèi)投入，我區(qū)桂林、柳州、南寧高新區(qū)快速發(fā)展與其工業(yè)基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)、科研經(jīng)費(fèi)相對充足（目前均達(dá)5000萬元以上）等有著直接的關(guān)系。我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大的資金缺口，近年市本級“科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”真正投入的僅幾十萬元，遠(yuǎn)低于《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》中“科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不低于財(cái)政預(yù)算支出的1%”的要求，科技對工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐相對比較弱。

七是服務(wù)體系方面：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施等硬件服務(wù)，而且需要完善的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)體系為企業(yè)提供“軟服務(wù)”，包括信息、技術(shù)、咨詢、法律、金融、仲裁、人才、審計(jì)、會計(jì)等市場中介服務(wù)及企業(yè)孵化器等高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些為高新技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)的知識型第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育滯后，也成為我市高新技術(shù)企業(yè)快速成長的制約因素。

四、賀州市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的若干對策與建議

為推進(jìn)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作力度。

（一）進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市上下、各級、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重大意義，充分認(rèn)識發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)增長能力的重要舉措。進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任心，充分調(diào)動一切積極因素，把工作著力點(diǎn)放到發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，把我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量做大、做強(qiáng)。

（二）推動政策創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，鼓勵企業(yè)增加技術(shù)投入，提高企業(yè)知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化政策引導(dǎo)和扶植，采取政府投入和財(cái)政貼息等宏觀調(diào)控措施，引導(dǎo)信貸資金更多地投向急需發(fā)展的行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。盤活企業(yè)改制資金，利用改制資金注入作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的資本金，引導(dǎo)和扶持企業(yè)加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

（三）堅(jiān)持招才引智并舉，逐步構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的人才與智力支撐體系。進(jìn)一步解放思想，拓寬吸引和使用人才的思路，千方百計(jì)聚集一批學(xué)有所長、掌握高新技術(shù)的專業(yè)人才。

（四）堅(jiān)持走引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的路子。努力做到引進(jìn)一批關(guān)鍵設(shè)備，掌握一批先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)一批高新技術(shù)產(chǎn)品。以項(xiàng)目為載體，結(jié)合區(qū)域特色，發(fā)揮優(yōu)勢，持續(xù)不斷地引進(jìn)大項(xiàng)目和先進(jìn)科技成果。有選擇地重點(diǎn)扶持一批企業(yè)，創(chuàng)出一批名牌產(chǎn)品，加速壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)（轉(zhuǎn)載自本網(wǎng)http://，請保留此標(biāo)記。）勢。堅(jiān)持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，搞好消化吸收，爭取在較高層次上進(jìn)行自主創(chuàng)新。

（五）要加大高新技術(shù)企業(yè)培育工作力度。應(yīng)積極培育、扶持我市涉及高新技術(shù)范疇的企業(yè)，通過申請國家中小型企業(yè)創(chuàng)新基金、自治區(qū)科研項(xiàng)目立項(xiàng)等途徑進(jìn)一步加快企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展，推動企業(yè)逐步成長為高新技術(shù)企業(yè)。加快運(yùn)用高新技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)林化、電力、電子、建材、機(jī)械、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中骨干企業(yè)的技術(shù)改造，積極推廣計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)與制造、自動化控制、節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵共性技術(shù)，加快高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平。降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，改善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。

（六）加強(qiáng)企業(yè)工程技術(shù)研究中心的建立。逐步扶持建立、完善具有行業(yè)代表性的工程技術(shù)研究中心。促進(jìn)企業(yè)與區(qū)內(nèi)外科研院所建立長效的技術(shù)依托關(guān)系，加強(qiáng)共性技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)，進(jìn)一步提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（七）建立穩(wěn)定增長的科技投入機(jī)制，市、縣（區(qū)）的科技投入，按照《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》、《中共賀州市委、賀州市人民政府關(guān)于實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的決定》規(guī)定的“科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不低于財(cái)政預(yù)算支出的1%”的要求逐年增加；同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)和社會的科技投入，形成政府、企業(yè)、社會多元化、多渠道的科技投入格局，進(jìn)一步推進(jìn)我市工業(yè)化進(jìn)程。

第四篇：市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

市政協(xié)“發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”于今年五、六月份就我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研采取聽取情況通報(bào)、召開座談會、實(shí)地察看本地文化企業(yè)及赴蕪湖市學(xué)習(xí)考察等多種形式，初步了解了我市文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢。現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

近年來，隨著加快實(shí)施“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略，我市文化產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力和帶動力逐年提高，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和滿足人民群眾文化需求中發(fā)揮著越來越重要的作用。

1、文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模初具

我市現(xiàn)擁有安美文化藝術(shù)中心、合肥國家動漫產(chǎn)業(yè)基地等國家級文化產(chǎn)業(yè)基地2個(gè)，省級文化產(chǎn)業(yè)基地4個(gè)，1個(gè)市級文化娛樂試點(diǎn)街區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)分布行業(yè)廣泛，新聞傳媒、出版物流、演藝娛樂、文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和體育產(chǎn)業(yè)等初具規(guī)模，多種所有制文化產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率顯著增強(qiáng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市文化產(chǎn)業(yè)擁有固定資產(chǎn)92.5億元，比上年凈增10.15億元，占gdp的比重達(dá)到4.2%，比上年上升0.3個(gè)百分點(diǎn)，分別高于全省、全國1.9個(gè)和1.7個(gè)百分點(diǎn)，分別高于鄭州、南京0.1個(gè)和0.9個(gè)百分點(diǎn)，增速達(dá)29%，快于全省文化產(chǎn)業(yè)增加值11.5個(gè)百分點(diǎn)，占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重為31.7%。實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值55.23億元，占全市g(shù)dp的比重達(dá)4.34%。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善

從文化產(chǎn)業(yè)的核心層、外圍層和相關(guān)層三個(gè)層次看，我市文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，文化產(chǎn)業(yè)核心層的分量明顯突出。據(jù)普查，合肥市文化產(chǎn)業(yè)的核心層、外圍層和相關(guān)層增加值之比為60.5：9.0：30.5，直接從事文化活動的“文化服務(wù)”業(yè)占絕對主導(dǎo)地位（文化產(chǎn)業(yè)的核心層、外圍層），各行業(yè)實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值30.99億元，占全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重近七成，為69.5%，比上年增長26%；提供文化用品設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售活動的“相關(guān)文化服務(wù)”業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)層）增長明顯較快，各行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值13.64億元，占全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重為30.5%，比上年增長38%。合肥作為全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，集中了一批以新聞、出版、廣播影視、文化藝術(shù)為主的核心層文化產(chǎn)業(yè)，在全省文化產(chǎn)業(yè)中所占的比重逐年提高，引領(lǐng)優(yōu)勢明顯。

3、文化企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)

國有文化企業(yè)發(fā)展迅速，廣電系統(tǒng)近3年來經(jīng)營創(chuàng)收平均增幅達(dá)15%以上，經(jīng)營創(chuàng)收總額達(dá)2億元，比凈增4000萬元，增幅達(dá)25%，在安徽省地市廣電行業(yè)中穩(wěn)居第一；文化系統(tǒng)截至底，國有資產(chǎn)達(dá)3億元；合肥晚報(bào)經(jīng)營總收入1.47億元，廣告收入9900萬元，發(fā)行收入3440萬元，總資產(chǎn)已達(dá)2.2億元。

民營文化企業(yè)充滿活力，新的文化業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，涌現(xiàn)出“琴港演藝”、“璀璨明珠”、“阿里巴巴”、“安美文博”、“杏花印務(wù)”、“中設(shè)會展”、“儒林書業(yè)”等一批龍頭文化企業(yè)。截至12月，我市網(wǎng)吧、音像、歌舞娛樂等社會文化經(jīng)營戶近3000家，從業(yè)人員2萬余人；印刷、打字復(fù)印、出版物批零等經(jīng)營戶1100多家，從業(yè)人員2.2萬余人，年產(chǎn)值38.8億元；各類體育經(jīng)營場所700多家，從業(yè)人員5000多人，固定資產(chǎn)投入8.5億元。

4、文化事業(yè)持續(xù)發(fā)展

以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局初步完善。一批文化體育場館和重點(diǎn)文化設(shè)施興建，公共文化服務(wù)體系初步建立。～，合肥市市級財(cái)政投入文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金超30億元。文藝創(chuàng)作精品迭出，一批作品在全國、全省獲獎。文化活動惠澤民眾，形成了“廣玉蘭”藝術(shù)節(jié)、文化新春廟會等群眾文化活動品牌，成功舉辦了第16屆世界美術(shù)大會、第二屆中國書法蘭亭獎評選活動、“兩博會”、“文博會”等文化會展、文化活動。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，獲得了2010年全國體育大會舉辦權(quán)。

5、體制改革不斷推進(jìn)

近年來，我市文化體制改革相繼推出一系列舉措：一是成立了市文化廣電新聞出版局，進(jìn)一步理順了政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了政企、政事分開，政府文化管理職能得到切實(shí)轉(zhuǎn)變；二是完成了宣傳文化系統(tǒng)5家經(jīng)營性事業(yè)單位的“事轉(zhuǎn)企”改革和四家電影放映單位現(xiàn)代企業(yè)制度改革，啟動了文博圖等公益性事業(yè)單位內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革，專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)目前正按照“出人、出戲、出效益”的思路積極推進(jìn)改革。這些舉措進(jìn)一步激發(fā)了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力，形成了文化事業(yè)繁榮發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)快速崛起的良好局面。

二、我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

從調(diào)研了解的情況看，我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖取得了一定成績，但總體還處于起步、探索、培育階段，相對于《合肥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（—2015）》中提出的到2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到8%以上的目標(biāo)，相對于人民群眾日益增長的文化需求，我市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，一些影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題亟待解決。

1、管理機(jī)構(gòu)有待加強(qiáng)和理順

文化產(chǎn)業(yè)是文化與經(jīng)濟(jì)的融合，涉及多個(gè)行業(yè)和部門。目前我市尚未成立專門的、統(tǒng)抓統(tǒng)管的文化產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，致使一些政策和項(xiàng)目的落實(shí)乏力推進(jìn)。

從政府管理部門來說，市政府機(jī)構(gòu)改革，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，市文化局作為全市文化塊面的管理機(jī)關(guān)，單獨(dú)設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)處，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市文化產(chǎn)業(yè)工作，有獨(dú)立的人員編制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)，文化和廣電合并后，取消了獨(dú)立的文化產(chǎn)業(yè)處及相應(yīng)的編制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)，相關(guān)工作納入局科技處（文化產(chǎn)業(yè)處），在處室工作職能中，百分之九十是原廣電局科技處工作職責(zé)，涉及到文化產(chǎn)業(yè)的職能大大削弱，和現(xiàn)在各級領(lǐng)導(dǎo)對文化產(chǎn)業(yè)的高度重視及市場的迅猛發(fā)展勢頭極不相稱。

2、文化產(chǎn)業(yè)總量和比重偏低

我市文化產(chǎn)業(yè)雖然門類較齊全，但主體“小、弱、散”，整體實(shí)力和綜合競爭力比較薄弱。與長沙和昆明兩城市相比，長沙、昆明文化產(chǎn)業(yè)增加值分別實(shí)現(xiàn)171.56億元和84.4億元，占gdp的比重分別是9.5%和6.1%。而我市實(shí)現(xiàn)增加值為44.63億元，占gdp的比重為4.2%，明顯低于長沙和昆明。因此，不論是從產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是從經(jīng)濟(jì)總量中的比重來看，我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚顯滯后。

3、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局不均衡

雖然我市新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但是總體實(shí)力弱小。以公有資本為主體的新聞出版、廣播影視和文化藝術(shù)等傳統(tǒng)文化服務(wù)業(yè)增加值（核心層）占據(jù)了大半壁江山，而在已經(jīng)處于一般競爭性和完全競爭性、國家已經(jīng)向非公有資本完全放開的文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)游戲、廣告會展等高科技、高附加值以及文化旅游、文化休閑娛樂、文化經(jīng)紀(jì)等高成長性新興文化服務(wù)業(yè)（外圍層）方面，我市與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)城市長沙相比還有很大差距。從核心層、外圍層、相關(guān)層增加值的比例看，我市為60.5：9.0：30.5，長沙為35.6:39.1:25.3，全國平均為42：18：40，合肥的三層次結(jié)構(gòu)與長沙乃至全國有明顯的差異。相比之下，以新興文化服務(wù)業(yè)為代表的外圍層，占有比重低于長沙30.1個(gè)百分點(diǎn)，增加值比長沙少63.04億元,我市新興文化產(chǎn)業(yè)仍處于弱小的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，透視出我市文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間亟待開拓。

4、文化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品存在特色危機(jī)

合肥的歷史文化底蘊(yùn)深厚，科教人才資源豐富，三國名城、包公故里、科教基地、濱湖新城已成為“合肥名片”。同時(shí)，作為省會城市，合肥還有著融匯安徽各地文化的優(yōu)勢地位。但是，合肥的文化資源還沒有得到充分有效的整理挖掘和開發(fā)利用，具有地域文化特色的文化業(yè)態(tài)尚未形成。現(xiàn)有的文化產(chǎn)品多處于粗放型經(jīng)營，缺乏文化產(chǎn)品的宣傳推廣和后續(xù)的配套經(jīng)營。大多數(shù)文化產(chǎn)品缺乏創(chuàng)意和創(chuàng)新，缺少能夠體現(xiàn)合肥地域特色和人文風(fēng)情的文化精品。

5、配套扶持政策有待完善

近年來，政府支持和鼓勵文化產(chǎn)業(yè)的決策受到文化企業(yè)的普遍認(rèn)同和歡迎，出臺的一系列政策，如市委、市政府《關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（合發(fā)〔〕22號）、市政府《關(guān)于印發(fā)合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策（試行）的通知》（合政〔〕89號），特別是《合肥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（—2015）》等，對我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了很好的推動作用。但是，到目前為止，尚未出臺具體的、專門的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系沒有建立，許多統(tǒng)計(jì)數(shù)字都是的普查數(shù)據(jù)；政府扶持、政策傾斜、稅收及土地優(yōu)惠的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；文化市場、行業(yè)規(guī)范和投融資等體系還不健全；在為文化企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、信息咨詢、市場拓展、人才培訓(xùn)等方面還沒形成完整、多層次、全方位的服務(wù)平臺，特別是民營文化企業(yè)的待遇尚待提高。

6、文化產(chǎn)業(yè)精英人才缺乏

一是缺乏文化創(chuàng)意人才。文化創(chuàng)意人才是文化產(chǎn)業(yè)最核心的生產(chǎn)要素，是奪取文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的決勝因素。文化產(chǎn)業(yè)需要高層次復(fù)合型人才，尤其需要既通曉文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、又具有自主創(chuàng)作能力的本土人才，既懂產(chǎn)品研發(fā)又懂藝術(shù)創(chuàng)作的實(shí)用專業(yè)人才，以及在國內(nèi)外有影響力的高層次文化領(lǐng)軍人才，而現(xiàn)有的人才儲備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；二是缺乏文化經(jīng)營人才。文化經(jīng)營人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人物，他們的數(shù)量和質(zhì)量決定了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量。我市的文化經(jīng)營人才屈指可數(shù)。

三、發(fā)展我市文化產(chǎn)業(yè)的建議

黨的十七大明確提出“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場，增強(qiáng)國際競爭力”。這為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。文化是城市的靈魂，是城市文明和社會進(jìn)步的標(biāo)志，是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要內(nèi)容。文化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的促進(jìn)作用顯而易見，可以說，沒有文化的發(fā)展繁榮，就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與社會全面進(jìn)步。因此，針對存在的問題，就進(jìn)一步促進(jìn)我市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出以下建議：

1、確立文化產(chǎn)業(yè)的支柱地位

世界各國的發(fā)展實(shí)踐表明：人均gdp達(dá)到1000美元，即進(jìn)入到文化消費(fèi)的快速啟動階段；人均gdp超過3000美元，即進(jìn)入文化消費(fèi)的快速增長階段。，合肥人均gdp達(dá)到3853美元；，合肥人均gdp已超過5000美元，這預(yù)示著合肥文化消費(fèi)的快速增長階段已經(jīng)到來，文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展戰(zhàn)略期。因此，我們應(yīng)該進(jìn)一步解放思想，用大的氣魄，把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，把文化產(chǎn)業(yè)作為支柱性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)加以推動，確立文化產(chǎn)業(yè)在全市的支柱產(chǎn)業(yè)地位，力爭到2010年把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為增加值占全市g(shù)dp8%以上的支柱產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要推動力量。

2、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。現(xiàn)有的工作機(jī)構(gòu)已經(jīng)適應(yīng)不了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，尤其是協(xié)調(diào)不了各種關(guān)系，必須建立健全新的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建議成立合肥市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，宣傳、文廣、財(cái)政、規(guī)劃、國土等部門負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組可參照蕪湖的經(jīng)驗(yàn)，定期召開協(xié)調(diào)會和企業(yè)家座談會，協(xié)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)，聽取意見，改善投資及政策環(huán)境。在政府職能部門設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)辦公室，具有獨(dú)立的人員編制和財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，具體實(shí)施和落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作，行使政府對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日常協(xié)調(diào)推進(jìn)和統(tǒng)一調(diào)控、監(jiān)管職能。

3、修訂完善規(guī)劃，扎實(shí)有力推進(jìn)

我市的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目前還停留在行業(yè)規(guī)劃和部門規(guī)劃層面，缺乏權(quán)威性、持久性和可操作性，需要進(jìn)一步修訂和完善。建議在十二五規(guī)劃制定中，將文化產(chǎn)業(yè)真正放到支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，作為全市戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分納入現(xiàn)代化濱湖大城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、合理布局，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的層次。同時(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃的貫徹力度，由市委、市政府來推動落實(shí)，用規(guī)委會、土委會的工作力度來大力扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、培育龍頭骨干，做大做強(qiáng)文化企業(yè)

文化產(chǎn)業(yè)要成為支柱產(chǎn)業(yè)，既要有鋪天蓋地的中小企業(yè)，又要有頂天立地的大企業(yè)。建議政府對我市各類文化企業(yè)有重點(diǎn)、有階段、有針對的扶持。一是對特色鮮明、實(shí)力較強(qiáng)、成長性較好的文化企業(yè)如“櫻藝緣”動漫、綜藝、“音谷”（與中科院聲學(xué)所合作）等科技含量高，有較長產(chǎn)業(yè)鏈，能夠形成企業(yè)集群的好項(xiàng)目，通過出臺土地、稅收、規(guī)劃、金融等相關(guān)優(yōu)惠政策，進(jìn)行重點(diǎn)培育和扶持，將其打造為上市公司，按現(xiàn)代企業(yè)制度及股份制方式運(yùn)作，形成一批有實(shí)力、有影響的文化企業(yè)；二是對一些由于歷史原因造成體制不順、競爭乏力的文化企事業(yè)單位，進(jìn)行必要的經(jīng)營體制改革。例如三個(gè)專業(yè)演出團(tuán)體，如果還在“國字”號概念上兜圈是走不出困境的，必須轉(zhuǎn)變思想和機(jī)制，通過產(chǎn)權(quán)交易、共同投資、公司化運(yùn)作等形式，掛大靠強(qiáng)，實(shí)施重組，實(shí)現(xiàn)新生，及至做活做強(qiáng)。

5、實(shí)施大項(xiàng)目戰(zhàn)略，發(fā)揮項(xiàng)目帶動作用

強(qiáng)化項(xiàng)目帶動，發(fā)揮大項(xiàng)目的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。一是借助外力，積極引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。特別要吸引具有雄厚資金、經(jīng)營策略和營銷人才優(yōu)勢的外來文化投資企業(yè)落戶合肥，有重點(diǎn)地打造象蕪湖方特這樣的產(chǎn)業(yè)航空母艦；二是確定重大項(xiàng)目，實(shí)施定向招商。結(jié)合老城區(qū)改造，將桐城路打造成文化戲曲休閑一條街；將具有一定歷史價(jià)值和文化底蘊(yùn)的類似于“合鋼”這樣的老企業(yè)，其所閑置的部分廠房，可以作為合肥早期工業(yè)文明遺址保留下來，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，改造成為具有文化、藝術(shù)特色的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，等等。可采取政府先投入，做大做強(qiáng)后，再退出方式，如無錫尚德公司那樣，政府投入的資金可以逐步退出。這部分資金可以循環(huán)使用，支持新的企業(yè)發(fā)展。通過大項(xiàng)目的實(shí)施，既能做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，也能帶動周邊傳統(tǒng)餐飲業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)的繁榮，形成文化搭臺，多方唱戲，各方共贏局面。我市應(yīng)抓住2010年舉辦全國體育大會的契機(jī)，有力帶動文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

6、設(shè)立專項(xiàng)基金，成立文化產(chǎn)業(yè)投資公司

設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，使其以戰(zhàn)略投資者的身份，以股權(quán)投資的方式參與骨干文化企業(yè)的組建和發(fā)展。盡快組建文化產(chǎn)業(yè)投資公司，像城建投資公司那樣對基金進(jìn)行管理和運(yùn)作。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金可多渠道籌措，一是幫助骨干企業(yè)盡快上市融資；二是大項(xiàng)目、大工程可通過發(fā)行企業(yè)債券融資；三是可以廣泛動員社會資本投資于文化產(chǎn)業(yè)；四是可以通過財(cái)政設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，通過項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息、獎勵、融資擔(dān)保等方式支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，加大對文化企業(yè)的信貸支持力度。引導(dǎo)各類風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。成立文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司、小額貸款擔(dān)保公司以及風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保公司，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，采取政府引導(dǎo)、資本運(yùn)作、扶優(yōu)扶強(qiáng)的模式，進(jìn)一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，解決文化企業(yè)融資難問題。

7、建立和完善扶持政策體系

目前我市的文化產(chǎn)業(yè)政策體系還不完善，沒有出臺專門的、具體的文化產(chǎn)業(yè)政策。而外地許多城市已走在我市的前面，例如，蕪湖市從起，市財(cái)政每年預(yù)算安排不少于1000萬元動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，專門用于對動漫產(chǎn)業(yè)的獎勵。建議市政府吸納各地經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我市實(shí)際，盡快研究制定較為系統(tǒng)、操作性強(qiáng)、細(xì)化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。例如比照高新企業(yè)進(jìn)行稅費(fèi)減免；享受比工業(yè)用地更優(yōu)惠的土地使用政策；在信貸融資、資產(chǎn)處置方面按股份制和上市公司進(jìn)行資本運(yùn)作；在人才問題上構(gòu)建合理的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和獎勵機(jī)制；建立我市文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和文化產(chǎn)品審批權(quán)限等方面參照先發(fā)地區(qū)做法等。

調(diào)研組認(rèn)為，合肥的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入機(jī)不可失、時(shí)不我待的機(jī)遇期，我市應(yīng)像抓工業(yè)立市那樣抓文化產(chǎn)業(yè)，像合肥大建設(shè)那樣，狠抓文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，一定會有力助推我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也必將有力提升城市文化品位，對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有著重要而深遠(yuǎn)的意義。

第五篇：電網(wǎng)規(guī)劃調(diào)研報(bào)告.doc

電網(wǎng)規(guī)劃調(diào)研報(bào)告

按照國網(wǎng)公司和蒙東公司關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)電工作的有關(guān)要求結(jié)合我局工作的實(shí)際對我局電網(wǎng)規(guī)劃的各項(xiàng)工作進(jìn)行了調(diào)研。具體情況如下：

一、近五年我局農(nóng)網(wǎng)建設(shè)情況

我局科學(xué)合理地進(jìn)行電網(wǎng)規(guī)劃積極爭取資金，先后完成中西部農(nóng)網(wǎng)完善工程、戶戶通工程及自籌資金農(nóng)網(wǎng)改造工程。電網(wǎng)裝備水平得到進(jìn)一步提升，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：（詳細(xì)數(shù)據(jù)對比見附表1）

（一）是全旗電網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，增加了變電站布點(diǎn)，有效縮短了供電半徑，提高了供電可靠性，改善了電壓水平，綜合電壓合格率和供電可靠率分別達(dá)到98.43%、99.73%。

（二）是很好的服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。通過實(shí)施農(nóng)網(wǎng)完善工程建設(shè)，開展了新農(nóng)村電氣化建設(shè)、強(qiáng)有力地支持和服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2010年，碧流臺鎮(zhèn)和新井等六個(gè)行政村通過了赤峰市新農(nóng)村電氣化建設(shè)專家驗(yàn)收組的驗(yàn)收。

（三）是提高了農(nóng)村電網(wǎng)的信息化水平。巴林左旗變電站、供電所光纖覆蓋率達(dá)到100%。農(nóng)電信息系統(tǒng)建設(shè)全面開展，營銷和生產(chǎn)MIS系統(tǒng)開始上線運(yùn)行。

二、目前農(nóng)網(wǎng)現(xiàn)狀中存在問題

（一）66kV網(wǎng)絡(luò)為放射性網(wǎng)，80%的變電站是單電源進(jìn)線，目前仍有2個(gè)變電站為單臺主變運(yùn)行，14臺無載調(diào)壓主變運(yùn)行，3座變電站10千伏配電部分為戶外小型化布置，變電站66kV母線的運(yùn)行方式為單母線運(yùn)行。

（二）66kV電源布點(diǎn)少，10kV供電半徑過長、導(dǎo)線線徑細(xì)，安全性差、可靠率低、末端電壓合格率難以滿足要求，電能損失嚴(yán)重。隨著負(fù)荷的增加，原有的配電線路已不能滿足用電需求。

（三）電網(wǎng)科技含量低，管理方式較陳舊，不能滿足新形勢下的管理方式及電網(wǎng)發(fā)展需要。

三、巴林左旗電網(wǎng)基本情況

巴林左旗現(xiàn)有220kV變電站1座，即林東一次變，主變?nèi)萘?0MVA。66kV變電站16座，共有主變29臺，總變電容量223.65MVA。其中農(nóng)電企業(yè)有14座，主變24臺，變電容量196.65MVA，66kV送電線路21條，總長451.5km，其中農(nóng)電企業(yè)有18條，376.5km；10kV配電線路1987.86km，低壓線路2091.03km。（具體數(shù)據(jù)詳見附表2）。

四、農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)的組織體系

規(guī)劃在農(nóng)網(wǎng)現(xiàn)有體制中起到了統(tǒng)領(lǐng)電網(wǎng)建設(shè)全局的作用處于核心地位。明確國網(wǎng)公司提出的“三集五大”即:人力資源、財(cái)務(wù)、物資集約化管理；大規(guī)劃、大建設(shè)、大運(yùn)行、大生產(chǎn)、大營銷企業(yè)管理體系。有國網(wǎng)公司有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、同業(yè)對標(biāo)、基建方面的制度和規(guī)定。農(nóng)網(wǎng)以主網(wǎng)規(guī)劃為依托，根據(jù)5-10年負(fù)荷預(yù)測進(jìn)行規(guī)劃和布局。規(guī)劃、計(jì)劃組織體系由局長任組長，生產(chǎn)局長任副組長，相關(guān)部室負(fù)責(zé)人任組員構(gòu)成。規(guī)劃歸屬于生產(chǎn)技術(shù)部，規(guī)劃人員本科學(xué)歷，助理工程師職稱，未有規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)。CAD、PPT會應(yīng)用其基本功能，基本掌握潮流計(jì)算的方法和思路。

五、規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

主要規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如下：《國家電網(wǎng)公司農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造管理辦法》、《國家電網(wǎng)公司農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程驗(yàn)收管理辦法》、《國家電網(wǎng)公司農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程施工安全管理辦法》、《國家電網(wǎng)公司農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程檔案管理辦法》、《國家電網(wǎng)公司農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程現(xiàn)場安全措施》，蒙東電力公司《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程管理辦法》、《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程技術(shù)導(dǎo)則》、《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程概（預(yù)）算編制實(shí)施細(xì)則》和《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程驗(yàn)收管理辦法》，《赤峰市農(nóng)網(wǎng)改造工程標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理辦法》、《農(nóng)網(wǎng)改造升級工程驗(yàn)收考核項(xiàng)目及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》、《赤峰市農(nóng)電系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)考核暫行管理辦法》、《赤峰市農(nóng)電系統(tǒng)工程監(jiān)理考核暫行管理辦法》等。

在電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)改造過程嚴(yán)格執(zhí)行國家電網(wǎng)公司、蒙東電力公司和赤峰市農(nóng)電局制定的執(zhí)行規(guī)章制度

和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立了安全和質(zhì)量保證保障體系，成立了以局長任組長、生產(chǎn)局長為副組長、相關(guān)部室負(fù)責(zé)人組成的安全和質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)把安全和質(zhì)量關(guān)。

六、三年農(nóng)網(wǎng)升級改造方案

計(jì)劃在三年之內(nèi)投資1960萬，改造變電站12座，新增變壓器12臺130000kVA；計(jì)劃投資260萬新建無功優(yōu)化測控工程；投資400完成一體化平臺建設(shè)；投資800萬完成66kV變電站無功優(yōu)化工程15900kVAR，投資200萬完成無功補(bǔ)償新建工程900 kVAR；計(jì)劃投資440萬完成10kV線路255公里，投資540萬完成低壓線路改造180公里。

七、農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目可研設(shè)計(jì)管理情況

規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料由工程管理專責(zé)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，電源和負(fù)荷管理工作由營銷部負(fù)責(zé)，由專責(zé)負(fù)責(zé)對電源和負(fù)荷預(yù)測進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目可研設(shè)計(jì)通過招、投標(biāo)方式進(jìn)行委托設(shè)計(jì)，我局可研和初設(shè)由遼寧盛方設(shè)計(jì)院和長春美華設(shè)計(jì)院做，初設(shè)需要招標(biāo)并實(shí)行可研初設(shè)一體化招標(biāo)。

八、農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目前期情況

土地報(bào)批、環(huán)境測評、需在基建前期辦理，由工程管理部主任具體辦理。工程前期里程碑計(jì)劃和基建里程碑計(jì)劃已經(jīng)完成。旗縣政府掌握農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃和供電工程規(guī)劃項(xiàng)目，已納入地方各級政府規(guī)劃，站址和線路走廊等資源已預(yù)留或采取了保護(hù)措施。

農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目及供電工程前期工作開展情況： 各旗縣政府的相關(guān)部門對電網(wǎng)項(xiàng)目了解和支持程度如何？

九、農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目投資計(jì)劃 如何確定投資計(jì)劃？如何下達(dá)？（到市局還是縣局）項(xiàng)目庫及儲備庫項(xiàng)目如何確定下來的？計(jì)劃執(zhí)行情況如何？（完成的怎樣、有無項(xiàng)目調(diào)整情況、原因都有哪些），有什么提高計(jì)劃準(zhǔn)確性、增強(qiáng)計(jì)劃剛性的建議？投資統(tǒng)計(jì)如何開展？

十、綜合統(tǒng)計(jì)工作

十一、農(nóng)網(wǎng)同業(yè)對標(biāo)工作