第一篇：市劇場建設情況調研報告[推薦]

市劇場建設情況調研報告

市劇場建設情況調研報告 市劇場建設情況調研報告

市政協教科文衛體委員會文化方面組織課題組，從200年3月下旬至6月底，就本市劇場建設情況進行了專題調研。課題組分別召開部分區文化管理部門、主要劇場以及專業文藝表演團體負責人座談會，聽取市文廣影視局的情況介紹，與市政協文藝界委員、民主黨派代表、社會人士實地考察部分劇場并進行座談，查閱國外有關資料，獲得了詳細的第一手材料和信息。并多次開會進行綜合分析，形成如下共識。課題組認為，市的劇場在歷史上形成了良好的基礎，改革開放之后尤其是上世紀90年代中期以來，伴隨著市經濟的快

速發展以及大規模的城市改造，市政府在對部分老劇場進行改造的同時，新建了一批劇場及其他演出場所，特別是作為城市標志性建筑的市大劇院和市馬戲城、市話劇藝術中心、藝海劇院等相繼出現，使市擁有了一些達到國際水準的現代化劇場，為城市增添了閃光點。但是，從總體上看，近年來市劇場在數量、設施、演出和管理等諸方面的衰退也是明顯的，尤其與建設世界級城市、建設國際文化交流中心城市、迎接世博會的目標相比，差距相當大。這些問題，只有靠進一步推進和深化文化體制和機制改革，大力發展文化產業來解決。當務之急，是必須盡快制訂切實可行的市劇場建設規劃，并將其納入市文化發展戰略和城市建設的總體規劃之中，有步驟地加以實施。

一、市劇場基本狀況及存在問題 在我國現代劇場發展史上，市的劇場曾有半壁江山之稱，與北京一起，形成南北最有影響的兩個演出大碼頭。新中國

誕生至今，市劇場為弘揚民族優秀文化，促進國際、國內文化藝術交流，豐富人民群眾文化生活，建設城市文明，發揮了重要的作用。然而，由于種種原因，目前市的劇場建設在總體上處于比較落后的狀態，明顯滯后于經濟發展和社會進步，也落后于其他文化設施的建設，在一定程度上制約了市演出市場的發展和文化事業的繁榮。主要問題有：

1、劇場呈不斷萎縮的趨勢，數量偏少，尤其缺少能夠滿足高層次演出需要的現代化劇場。據有關資料，1950年，市市區有專業劇場109家；1995年，為22家；至5月的統計，僅余14家。不僅數量大幅度減少，而且失去了一批在歷史上積淀了文化特色、在海內外具有影響的老字號劇場。由于缺乏重視和規劃失當，上世紀三四十年代被譽為話劇大本營的長江劇場，滬上最早的現代劇場之

一、具有80余年歷史的人民大舞臺等著名劇場，如今都不復存在。失去這些品

牌劇場，是市文化資源的流失。近年來雖然建造了市大劇院、市話劇藝術中心、藝海劇院等，但因對現有劇場保護、改造不夠，仍缺乏可以接納高層次演出的高檔劇場。一年一度的中國市國際藝術節，往往出現無處安排劇團演出的窘況。在演出的黃金季節里，市現有的市級京、昆、越、滬、淮等劇團爭搶在逸夫舞臺演出。這與紐約、倫敦等國際大都市每天僅音樂劇就有40至50場演出形成強烈的反差。群眾喜聞樂見的曲藝就更缺少演出場所了，以具有江南特色的評彈為例，全市現有專業和兼營書場64家，其中90%以上在郊區，市區專業書場僅有3家，并且還在遭到房地產發展的蠶食。

2、劇場設施設備老化陳舊，不能滿足演出需要。隨著當代觀眾文藝欣賞水準的提高，演出的舞臺美術、燈光音響等日益與高科技結合，劇場如果沒有相應到位的設施設備，很難產生動人的藝術效果，吸引觀眾。目前市大多數劇場建

造年份已久，有的甚至建于解放前，長期來未及時投資改造，普遍存在設施老化、設備落后的狀況，達不到國際通行的舞臺表演規范。市昆劇團排演的《牡丹亭》因需要舞臺有一定的深度，全市只有市戲劇學院實驗劇院等一二家劇場能夠演出。大多數劇場連基本的設施都不具備，或者移作他用。如不少劇場無專用的化妝間，有的劇場因經濟窘迫，將原有的化妝間作為招待所出租，把走道作為演員的化妝間。市郊部分影劇院后臺連廁所也沒有。調研中，演員們對此意見強烈，感到自己的人格、勞動缺少應有的尊重。這些破舊落后的劇場，雖然招牌猶在，但很少有劇團愿意光顧演出，如擁有70余年歷史的共舞臺，自1988年后未投資1分錢改造，破敗不堪，觀眾稱不如單位食堂，今年上半年僅只有3場演出。由于演出少，劇場收入枯竭，造成無力修繕改造的惡性循環。部分新建的社區文化中心盡管建有演出場所，但設施不到位，或者建造時由外行

設計，很難進行演出。

3、劇場定位不清，未形成自己的專業特色和經營特色。劇場藝術專業化、特色化，已成為當今世界城市劇場的趨勢，如近來，美國大華盛頓地區出現了一批分工明確、特色顯著的劇場，在音樂劇、經典話劇、先鋒戲劇、新人新作等方面的演出上各司其職。反觀市劇場，雖然話劇藝術中心和逸夫舞臺形成了一定的經營特色，但從總體上看，沒有形成一批各有擅長和特色并為觀眾認可的劇場。缺乏專業分工明確的劇場，導致各類演出蜂擁而至少數幾個設施較完備的劇場。市大劇院原是專門為歌劇舞劇演出設計的專門劇場，但現在幾乎成為萬能劇場，歌劇、舞劇、戲曲、京劇、話劇、滑稽戲、音樂劇、音樂會等統統來者不拒。尤其需要指出的是，1995年專演木偶劇的仙樂劇場拆除、1996年市兒童藝術劇院因危房停止營業后，全市至今沒有一家為200萬少年兒童演出的專業劇場。缺乏專業劇場的另一后果是，劇團沒有適合劇種特點、可供實驗性演出、并形成固定觀眾群的演出場所，在一定程度上影響了藝術發展。

4、劇場布局不合理，不能適合觀眾多層次的消費需求。國外有影響的文化都市，都在市中心繁華地帶形成劇場群，如紐約的百老匯，以及倫敦、巴黎、墨爾本等城市均如此。從歷史上看，市曾經有過自己的劇場群，現黃浦區、盧灣區的西藏中路沿線地區，曾經集中了數十家劇場、電影院，堪稱是市的百老匯，非常適合聚集演出人氣，方便市民看戲。但近十多年來，這一地區不少劇場被拆除或改業，歷史上自然形成的劇場中心已成往事，這是令人十分痛惜的。市這些年新建的一些劇場，缺乏培育都市劇場群的意識，沒有遵照與中心商業區相結合的規律，給人零散的感覺。部分新建劇場因選址不合理，人氣淡薄，門前冷落，造成生存困難。1996年投資5000萬元建造的楊浦大劇院硬件不錯，但因位置不理想，市級劇團很少光顧演出，演出場次僅62場，其中50場是兒童劇。1988年新建的宛平劇院也因地理位置問題，本市劇團很少愿意去演出。另一方面，在具有潛在觀眾的地方，卻沒有規劃造劇場。如松江大學城聚集了數萬大學生，至今沒有一個劇場。近年來本市新的居民小區不斷涌現，但適合社區文化生活的群眾性多功能的演出場所，尤其偏少。

5、劇場經營被動、處境艱難，缺少自我生存和發展能力。據市文廣影視局每月編印的《市市文藝演出一攬表》，市區全年每月有演出的劇場僅18家。全市能夠主動組織演出活動、并參與經營的劇場，則只有五六家。全市劇場的經營狀態極不平衡，目前除市大劇院因設施先進和各種政策優惠而一枝獨秀外，絕大多數劇場經營困難，入不敷出。全市市區劇場、影劇院演出收入億元，其中大劇院一家占8000萬元，達80%，這一情況是不正常也是不合理的。全市劇場中，僅有大劇院、逸夫舞臺、美琪大戲院等

少數劇場靠演出能夠收入積余。由于演出主業的不景氣，大多數劇場靠多種經營為生。一些劇場出租場地，坐地收租，不思進取。大多數劇場在經營上理念落后，水平低下，把組織觀眾、宣傳推銷等工作完全推給演出團體去做，劇場成為純粹的房東。郊縣劇場、影劇院主要靠外地劇團演出輕歌舞節目，層次不高，有的節目甚至低級庸俗。因生存困難，各區將原有劇場改作他用的情況時有發生，如金山石化地區唯一一家規模尚可的濱海影劇院，曾有1800個座位，被改為幾個電影小廳，使當地居民從此不再能看到舞臺演出。南市影劇院將劇場門面全部改作汽車展銷廳，觀眾只能從邊上狹小的通道入場，喪失了藝術殿堂的氛圍。還有相當一部分劇場放棄演出主業，長期拋荒。，全市有86個劇場、影劇院未組織過一場演出，已經名存實亡。

二、制約市劇場發展的原因 市劇場的衰退，從客觀上說，有兩個原因。其一，近20多年來，人民群眾的文

化消費日益多元和多樣，新興的影視音像等大眾視聽媒介和網絡文化的地位快速上升，在文化市場中所占的比例日益擴大，從而造成了群眾文化生活的結構調整，給劇場演出的發展帶來了危機和挑戰。其二，我國的劇場演出在市場化程度上仍處于起步和培育的階段，舞臺節目不夠繁榮，演出不景氣的狀況沒有根本的改變，思想性、藝術性和觀賞性俱佳并能吸引觀眾趨之若鶩的舞臺演出嚴重匱缺，使劇場經常處在困難狀態，劇場的功能及其對于城市文化的價值，也就容易遭到忽視。除上述客觀原因外，市劇場目前出現的衰落狀況還有內在的原因，這是主要的。

1、由于受到現有體制的局限，政府職責不明，難以真正負起劇場建設的責任。劇場作為公共文化設施，是應該得到政府的保護和扶持的，國外著名都市的主要劇場都由社會贊助、演出收入和政府補貼三方面組成資金來源，其中政府的投入是應盡之義。但目前在市，從區縣

到市里，劇場建設往往排不上政府的議事日程，資金投入排不上財政部門的議事日程。近十年來在市大規模的城市改造中，劇場成為受到較大沖擊的行業之一，一些老劇場所處的黃金地塊尤其受到房產商垂涎，有關的政府部門往往不從文化發展的角度加以保護。近年來，政府對構成本市劇場主體的中小型劇場的基礎性投入很少，使這些劇場在制止老化、提高層次上無能為力。逸夫舞臺和美琪大戲院是兩家尚能自負盈虧的劇場，但前者只能將每年積累的五六十萬元用于小修小補，一直想進行的正門改建杳杳無期；后者每年要用相當一部分收入解決劇場部分結構老化帶來的隱患，目前劇場的空調還沒有解決。

2、對于市劇場設施落后于城市整體發展及市民文化需求，尤其不能滿足未來城市發展目標的現狀，在思想認識上存在誤區，因而缺乏劇場建設的緊迫感和推動力。這些誤區主要表現在：其一，缺乏群眾觀念，只圖表面風光，認為市

有極少數標志性的劇院就夠了，輕視全市劇場總體建設對于提升市民文化生活質量所起的作用。事實上，盡管標志性的市大劇院經常有來自海外的豪華演出，但能夠支付昂貴票價走進大劇院的普通市1 2 3 下一頁

第二篇：劇場調研報告

關于人民劇場經營發展的調研報告

為進一步推進學習實踐科學發展觀活動的開展，拓寬視野，更新觀念，更好地適應新形勢的發展，更有效地服務市委、市政府的中心工作，促進我市文化事業的大發展、大繁榮，我們對劇場的情況進行了調研。劇場經濟的不景氣，從客觀上說，有兩個原因。其一，近20多年來，人民群眾的文化消費日益多元和多樣，新興的影視音像等大眾視聽媒介和網絡文化的地位快速上升，在文化市場中所占的比例日益擴大，從而造成了群眾文化生活的結構調整，給劇場演出的發展帶來了危機和挑戰。其二，劇場演出在市場化程度上仍處于起步階段，而舞臺節目不夠繁榮，演出不景氣的狀況沒有根本的改變，能吸引觀眾趨之若鶩的舞臺演出嚴重匱缺，使劇場經常處在困難狀態，同時，政府部門對劇場自主經營、開辟演出市場缺少政策扶持。人民劇場2005年改造以來，為文登增添了閃光點，但是，從總體上看，差距相當大。劇場演出設施落后、服務低水平，已遠遠滯后于社會發展其他領域的總體水平，嚴重制約了演藝業的發展。那么如何擺脫困境，使劇場成為演藝市場中充滿生機勃勃的產業鏈？由此我們就劇場的相關問題談一些想法。

一、劇場走產業化運作之路是現代社會發展的必然選擇

市場經濟的逐步趨于成熟，給文化產業的存在形態和發展態勢帶來革命性變革，為文化藝術的創新和發展提供廣闊的前景，使文化藝術生產釋放出令人難以想象的巨大空間。作為表演藝術生命的載體，演出市場鏈上的中心環節——劇場，大部分屬于文化產業范疇，劇場的演出在給人們帶來精神享受的同時，其產品的價值也在逐漸的轉移。同時作為劇場本身需要大量資金的投入，以保證其自身的正常運作及其價值的延伸。特別在市場經濟的運行過程中，劇場作為社會資源進入市場，從劇場的結構調整、市場定位、舞臺配臵、劇目策劃、市場營銷等都需要按照市場經濟規律產業化方式來運作。

我們必須打破舊有的思維模式，一方面要自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，以創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力為重點，抓好經營性文化產業的改革和發展，推動文化事業和文化產業走上良性循環、健康發展的軌道。另一方面要從以商業利潤為第一目標的錯誤軌道上扭轉過來，不能只注重經營開發，忽視主業演出，把劇場淪為單純謀生手段，使劇場功能萎縮。劇場的作用決定劇場必須滿足廣大人民群眾欣賞節目、觀看演出的需求，一切經營活動都必須圍繞提高整個民族文化的演出主業展開，影響或削弱演出主業發展的商業經濟活動都應該淡化。

我們認為劇場產業化將激活劇場文化的潛在價值，走產業化之路是社會發展的必然選擇。

二、要高度重視劇場軟硬件的建設，要加大力度，給足政策，促使劇場有較大程度的改觀。

在市場經濟條件下，劇場的經營策略顯得十分重要，劇場經營的好與否直接影響演出市場的繁榮，而劇場的定位和管理模式至今尚未明確確定，談劇場的發展則感覺是空中樓閣，作為非盈利性的劇場，是為社會公益事業服務的，其存在和發展對提高全民素質，促進經濟發展和社

會全面進步具有重要作用。非盈利性的劇場是屬于公益性的，可以盈利但不能分紅。對于這類劇場，需要資金投入。國內外不少劇場每年都可以得到國家財政的專項資金。劇場往往處在一個城市、地區的中心地帶，環境優雅、秀麗，而且往往是一個城市的標致性建筑，也是綜合實力的體現，很多地區都十分重視劇場的建設、維護和發展。要制定政策，調動社會各方面積極性投資劇場的設施建設，多渠道籌措資金，使劇場建設有突破性的進展。同時定期舉辦劇場管理的專業培訓班，以提高現有劇場管理成員的管理水平，在條件成熟時，也可實行持證上崗。

作為盈利性的劇場，當然以盈利為經營目的，要加強和完善這方面的法律法規，確保觀眾合法權益，確保劇場行業的正常運行。

三、按照現代企業制度的要求，采取多種形式聯合，或股份制改造，整合資產、盤活資源，實現優勢互補。

現代社會的發展對演出場所的要求愈來愈高，不僅對演出場所的外觀和外部環境、管理和服務提出了更高要求，而且對舞臺的立體化運作，以及音響、燈光、字幕、布景、消防等都提出了新的要求。普遍認為目前的劇場設施已嚴重制約了我市演藝業的發展。我們認為要迅速改變這種滯后的狀態，必須采取多種形式的資本組合，大力發展民營文化企業，鼓勵社會資本參股、合伙、個體私營等多種形式參與興辦文化產業，與大型企業、演出團體、演出經紀機構聯合、兼并和股份化，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。形成自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的國有和國家控股的文化企業。據報道，近期美國娛樂業巨頭時代華納投資購入上海永樂影院49%的股權，外國資本開始大規模的進入影視劇院，將對我國文化產業化的發展帶來新的機

遇和挑戰。我們要善于抓住契機，把劇場改造建設成高水準舞臺、音響、燈光的現代化劇場。

四、明確定位，打區域的文化品牌。

很多劇場每年面向觀眾演出都在三百場左右，之所以能經久不衰，保持較高的上座率，很重要的是他們十分注重打自己的精品品牌，以名劇博得眾多觀眾，以其區域獨特的文化背景吸引觀眾。我們要大力支持積極健康、豐富多彩的大眾化娛樂項目和經營活動的發展，積極鼓勵發展面向青少年和老年的健康有益的文化娛樂活動。在深入挖掘傳統優秀文化娛樂方式的基礎上，有選擇地吸納和引進國外文明健康的現代化文化娛樂項目，提升文化娛樂品位和科技水平。要積極開展地方性的群眾文化活動為主，接待一些布景、燈光、音響要求不高藝術團體，且不能盲目攀比。一切根據本市實際情況，明確自己的定位。

五、加強宣傳力度，建立演員和觀眾的互動平臺，利用現代化手段，搞好演藝市場營銷。

不少管理者認為演藝市場的營銷是表演藝術團體和演出公司的事，票務的推銷與其無關，他們只要管好劇場本身，收取場租就行了。這種思維模式與現代社會市場營銷理念是相駁的。作為現代劇場管理者，不能把劇場僅僅看成演出場所，不能再延續傳統的劇場管理理念，仍然采取被動的營銷方式。我們要采取主動出擊的運作思路，利用自己經營積累的經驗和市場運作能力，在充分調研的基礎上正確把握本市廣大群眾對演藝市場的需求，主動尋找能獲得較好社會效益和經濟效益的節目。要注重宣傳，不僅強化原有的固定宣傳欄，采用新穎的藝術手法，制作

節目預告或宣傳單片，而且通過電臺、報刊、海報、電視臺不斷以廣告、新聞、專題、電視滾動等形式，在上演前分階段的進行宣傳報道，向廣大觀眾宣傳所演節目，以擴大劇場上演節目的影響力。

總之，隨著現代社會的發展，人們愈來愈認識到劇場不僅是舞臺藝術生命的載體，演出市場鏈上的中心環節，而且已成為廣大觀眾享受、感悟歷史和現代文化精髓的集散場所，是傳播民族文化，提高整個民族文化品味，加強文化交流的重要領地，是現代社會人們交際、休閑的上佳之地，是電視、媒體、網絡文化所不能替代的文化場所。我們要以舞臺表演藝術為依托，在文化事業和文化產業加速發展的平臺上，創造出嶄新的、富有現代氣息和人文精神的現代劇場。

2008年10月

第三篇：生態市建設調研報告

生態市建設思考

本文所述生態市指自然生態、經濟生態、社會生態三方面。自然生態包括城市綠化、環境質量、環境治理等；經濟生態包括經濟水平、經濟效益、經濟結構等；社會生態包括人口密度、人口素質、資源配置、社會保障、信息化水平等等。

在世界發展競爭日趨劇烈的今天，掠奪性生產也日益嚴重。為追求發展速度，人們無度開發，致使生態失衡。在生態受到嚴重破壞的情況下，經濟的發展也受到了制約，于是人們呼喚生態經濟。生態經濟是一種人與自然和協相處能夠持續穩定發展的經濟；它具有安全無公害，節能低耗，高經濟效益的特點。生態經濟的實質是可持續發展經濟。

今春，我省提出“建設生態省”的發展戰略。這實際上是生態經濟發展戰略。

一、生態市建設勢在必行

1、生態現狀堪憂

我們生態現狀如何？到底離生態市還有多遠？廣州市定了一個量化標準?，F與蕉城區（2000年）相關數字，進行對照(前為蕉城區數字)：

人均公共綠地5.5平方，廣州市標準為16平方；

城市污水處理率0.38%，廣州市標準為100%；

噪聲達標區34.3%，廣州市標準為100%；

環保投資占國民生產總值（GDp）0.56%，廣州市標準為>3%；

人口密度267人/平方公里，廣州市標準為3500人；

人均國民生產總值9247元，廣州市標準為22萬元；

第三產業比重為48%，廣州市標準為60%；

城市人均住房10.46平方，廣州市標準為22平方；

——僅上面幾組數字就足以說明我們生態現狀中存在的差距。不僅如此，掠奪生產普遍存在，經濟發展很不平衡。森林過度砍伐，植被嚴重破壞，水土流失嚴重；城鎮生活污水、工業污水全都沒有處理，垃圾四處堆放；空氣污染、農藥污染相當嚴重。更嚴重的是生態意識淡薄。沒有多少人了解生態的真正涵義，以及生態建設的深遠意義。生態建設沒有引起足夠的重視，廣大農村幾乎沒有生態建設規劃。

其實，生態市建設我們具有許多有利因素：

一是充裕的天然資源。土地資源充足，旅游資源豐富，二是便捷的交通。路網建設令人矚目，港口碼頭星羅棋布，鐵路、機場建設即將動工。

三是環境治理，逐步深入。新綠亮潔工程全面展開，污水治理有新突破。寧德污水處理廠成立，從根本上解決了蕉城的污水污染問題，也給閩東樹立一個典范。安全優美舒適的人居環境正逐步形成。

四是防洪抗災工程連年興建，保證人民與生產的安全。

五是生態政治生態文化環境正逐步形成。首先是廉潔高效結構優化的行政區政府雛形基本搭成；其次是新區文化、企業文化正形成自己獨特的風格。

六是改革開放正逐步深化，經濟發展較為穩定。

這些都為生態市建設奠定了很好的基礎。生態市建設勢在必行，但也確實可行。

二、生態市建設思路

寧德市是一個新興城市，新興城可以畫出最新的圖畫。生態市建設的總目標是：建立一個環境無污染，低能耗（能源高利用率），經濟穩定發展、社會協調發展的生態城市。

生態市建設的主要任務：

一是構建協調發展的生態經濟體系。主要指發展生態型產業。包括生態工業、生態農業、生態旅游業以及綠色消費等。

二是構建良性循環的生態環境體系。（1）城鎮要建設優美舒適的人居環境；（2）農村實行環境綜合治理，發展無公害農產品，推廣清潔能源。

三是構建有力的社會安全保障體系。（1）食品安全方面，建立綠色食品檢測系統。（2）生產安全方面，建立防災減災體系。（3）資源保障方面，建立持續利用的資源保障體系。處理好開發與資源保護的關系，建立資源有償使用制度，推進資源的深加工和綜合利用。（4）社會保障方面，社會保險率達100%。

四是構建高效的科學決策、科技支持體系。（1）建立高效廉潔的政府；（2）建立完善的政策支持系統。

如何建設生態市，筆者談幾點粗淺的看法。

1、創建生態中心城

生態中心城即生態示范城，東僑新區就是新城雛形，已經有很好的規劃。建設生態中心城具有特殊意義。它不僅為發展生態經濟奠定基礎并樹立典范；也為推進閩東中心城建設，成為生態市建設的龍頭獨樹一幟；更為經營城市，與國際城市發展接軌，發展城市經濟建立了楷模。

（1）生態市中心城未來設想。舊城--生態城--生態海城，三位一體便是中心城發展的未來。在起初的設想中，生態城以二十年以上時間建成，臨海生態城以五十年以上的時間建成；如今人們嫌這速度太慢，要在二十年內建成五十萬人口的都市。生態中心城建設的主要內容，建立五個生態系統：生態人居系統，市政生態系統，工業生態系統，旅游生態系統，政治文化生態系統。

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第四篇：關于市新農村建設調研報告

關于市新農村建設調研報告

××××年以來，××××市委、市政府堅持以新農村建設統領農村工作全局，牢牢把握“科學發展”與“和諧社會”兩大主題，突出特色，因地制宜，科學規劃，梯次推進，通過典型引路，創新發展模式，探索出一條具有××××特色的新農村建設之路，各項工作都取得了明顯成效。

一、××××市新農村建設的進展及成效

一是牢固樹立科學發展理念，迅速掀起新農村建設熱潮。各級黨委政府通過多種形式廣泛深入學習宣傳貫徹十七屆三中全會、中央一號文件精神，堅持用科學觀指導新農村建設，使廣大基層干部、群眾對新農村建設的重大意義、支農惠農政策有了充分了解，農民對政策知曉率達90%以上。參與建設新農村的積極性和熱情格外高漲。目前新農村建設各項工作正健康有序、如火如荼的深入開展和運行著。

二是主導產業快速發展，促進了農民收入持續增長。××××市委、市政府認真實施“發展綠色產業、建設綠色××××”戰略，堅持以“一村一品”為載體，大力發展主導產業。去年全市糧食總產102.12萬噸、油料總產15.13萬噸，生豬飼養量達到604萬頭,茶葉產量10280噸,建成標準化生產基地42萬畝，發展市級以上產業化重點龍頭企業文秘雜燴網80多家。全市農業總產值150.49億元，其中豬藥茶菜四大主導產業產值占到56.6%。農民人均純收入達到2920元，同比增長22 %。

三是農村基礎條件大為改善，公共服務進一步加強。市委、市政府從解決農民群眾最關心、最現實的問題入手，加快農村社會事業建設。編制完成了市縣新農村建設規劃和縣域村莊布局規劃。實施了“十百千萬”工程和“五個一”工程，共建成通村水泥路3910公里，農村戶用沼氣池5.59萬口、人飲工程865處，農村教育、文化、衛生等www.服務設施建設取得顯著成效，農村新型合作醫療、養老保險、最低生活保障等制度逐步建立，一些長期影響農民群眾生產生活的突出問題逐步得到解決，為實現我市率先突破發展奠定了堅實基礎。

四是農民素質不斷提高，基層民主政治建設取得一定成效。以培育造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民為目標，實施科技特派員項目和科普“雙百”工程，大力開展農民培訓工作，不斷提高農民素質。開展 “文明新村”、“五好家庭”、“十星級文明戶”等創建活動，促進了鄉風文明和社會和諧。深入開展村級黨組織系列創建活動，建成村級活動場所635個，基層組織戰斗力、凝聚力不斷增強。積極推進農村綜合改革，不斷轉變基層政府職能，建立健全了黨員議事會、村民代表議事會制度和村務、財務公開制度，提高農村民主管理水平，使黨群干群關系更加和諧。

盡管三年多來，我市的新農村建設取得了明顯成效。但隨著新農村建設步伐加快，一些矛盾和問題也日益顯現。一是農民收入水平低、底子薄，增收后勁不足，影響了主體作用的發揮。二是建設投入嚴重不足，與實際需求有較大差距。三是農村規劃建設滯后，城鄉環境反差較大。四是農民素質有待進一步提高，部分農村基層組織還不能適應新農村建設發展的需要。

二、××××市新農村建設的思路和目標

×市委、市政府經過深入調研，反復實踐論證，制定了××××市新農村建設總體規劃和17個專題規劃，確定了××××市新農村建設的發展思路和目標。

××××市新農村建設必須堅持以十七大、十七屆三中全會精神和中央一號文件為指導，全面貫徹落實科學發展觀，大力實施“十大工程“，統籌城鄉一體化發展，努力構建和諧社會，大力發展現代農業，著力解決民生問題，努力把全市農村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

××××市新農村建設的發展目標是：力爭到2010年，全市重點鎮、村實現新農村階段性建設目標，建設新農村示范戶1.5萬戶。到2020年，力爭全市60%以上的村基本達到新農村建設目標。

要實現上述目標，必須積極實施四大戰略：

（一）科學發展戰略?？茖W發展觀是指導發展的世界觀和方法論。建設社會主義新農村，就是要將科學發展觀的要求貫穿在新農村建設的方方面面。在目標定位上，一定要從市情出發，不能脫離實際，盲目攀比；在規劃的制定上，既要符合實際，又要適度超前，盡量做到科學合理；在建設速度上，要樹立長期作戰的思想，積極穩妥不能急于求成；在工作方法上，要因地制宜，分類指導，不搞一刀切。堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，健康有序、又好又快地推動新農村建設發展。

（二）和諧發展戰略。新農村建設“二十字”方針涵蓋了農村政治、經濟、文化、社會和黨的建設等方面。這就要求我們在推進新農村建設中，必須樹立和諧社會的建設理念，統籌規劃，全面推進。既要促進農村經濟發展，不斷增加農民收入，又要加強精神文明建設，提高民主政治建設水平；既要加強農村基

三是農村基礎條件大為改善，公共服務進一步加強。市委、市政府從解決農民群眾最關心、最現實的問題入手，加快農村社會事業建設。編制完成了市縣新農村建設規劃和縣域村莊布局規劃。實施了“十百千萬”工程和“五個一”工程，共建成通村水泥路3910公里，農村戶用沼氣池5.59萬口、人飲工程865處，農村教育、文化、衛生等服務設施建設取得顯著成效，農村新型合作醫療、養老保險、最低生活保障等制度逐步建立，一些長期影響農民群眾生產生活的突出問題逐步得到解決，為實現我市率先突破發展奠定了堅實基礎。

四是農民素質不斷提高，基層民主政治建設取得一定成效。以培育造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民為目標，實施科技特派員項目和科普“雙百”工程，大力開展農民培訓工作，不斷提高農民素質。開展 “文明新村”、“五好家庭”、“十星級文明戶”等創建活動，促進了鄉風文明和社會和諧。深入開展村級黨組織系列創建活動，建成村級活動場所635個，基層組織戰斗力、凝聚力不斷增強。積極推進農村綜合改革，不斷轉變基層政府職能，建立健全了黨員議事會、村民代表議事會制度和村務、財務公開制度，提高農村民主管理水平，使黨群干群關系更加和諧。

盡管三年多來，我市的新農村建設取得了明顯成效。但隨著新農村建設步伐加快，一些矛盾和問題也日益顯現。一是農民收入水平低、底子薄，增收后勁不足，影響了主體作用的發揮。二是建設投入嚴重不足，與實際需求有較大差距。三是農村規劃建設滯后，城鄉環境反差較大。四是農民素質有待進一步提高，部分農村基層組織還不能適應新農村建設發展的需要。

二、××××市新農村建設的思路和目標

××××市新農村建設必須堅持以十七大、十七屆三中全會精神和中央一號文件為指導，全面貫徹落實科學發展觀，大力實施“十大工程“，統籌城鄉一體化發展，努力構建和諧社會，大力發展現代農業，著力解決民生問題，努力把全市農村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

××××市新農村建設的發展目標是：力爭到2010年，全市重點鎮、村實現新農村階段性建設目標，建設新農村示范戶1.5萬戶。到2020年，力爭全市60%以上的村基本達到新農村建設目標。

要實現上述目標，必須積極實施四大戰略：

（一）科學發展戰略。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論。建設社會主義新農村，就是要將科學發展觀的要求貫穿在新農村建設的方方面面。在目標定位上，一定要從市情出發，不能脫離實際，盲目攀比；在規劃的制定上，既要符合實際，又要適度超前，盡量做到科學合理；在建設速度上，要樹立長期作戰的思想，積極穩妥不能急于求成；在工作方法上，要因地制宜，分類指導，不搞一刀切。堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，健康有序、又好又快地推動新農村建設發展。

（二）和諧發展戰略。新農村建設“二十字”方針涵蓋了農村政治、經濟、文化、社會和黨的建設等方面。這就要求我們在推進新農村建設中，必須樹立和諧社會的建設理念，統籌規劃，全面推進。既要促進農村經濟發展，不斷增加農民收入，又要加強精神文明建設，提高民主政治建設水平；既要加強農村基

礎設施建設，又要重視農村文化、教育、衛生、體育、養老保險等社會事業和民生條件的改善，讓農民真正享受到改革發展的成果，走上和諧健康的社會主義新農村建設道路。

（三）城鄉一體化發展戰略。新農村建設是個長期、艱巨、復雜的歷史任務。必須按照十七大提出的“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”的要求，打破城鄉二元結構，以工促農、以-城帶鄉，加快推進城鄉生產要素流動和產業轉移融合，積極推進城鎮化步伐，加快農村剩余勞動力轉移，建立健全社會保障體系，完善公共服務設施，實現城鄉發展的良性互動，促進城鄉一體化發展。

（四）分批實施、梯次推進戰略?！痢痢痢潦俏鞑壳钒l達地區，農村經濟發展薄弱、基礎設施較差，社會公共事業發展滯后。這種特殊性決定了我們在新農村建設中，一定要從實際出發，不能遍地開花，要采取抓點示范、分批實施、梯次推進的辦法，集中力量，實施重點突破。要選擇一些經濟基礎相對較好、建設效果較易顯現的村，集中人力、物力、才力，用上3到5年時間進行重點建設，在基礎設施和社會事業建設達到階段性標準后，經過驗收，再實施下一批試點村鎮建設。通過分批實施、梯次推進戰略，輻射帶動全市整個農村，做到點面結合，統籌兼顧，整體推進，確保新農村建設取得實實在在的成果。力爭在30—50年內，使××××的2400多個行政村的面貌得到較大改觀。

在實施四大戰略，推進新農村建設工作中，一定要統籌兼顧，正確處理好五個關系。一是正確處理好長遠目標與當前任務的關系，從長遠著眼，抓好基礎設施建設，培養新型農民，培育主導產業，促進農民收入快速持續增長，同時要圍繞改善民生，解決好農民最急、最盼的問題，使長遠發展和當前工作統籌兼顧。二是處理好政府主導與農民主體的關系，真正使政府的主導作用和農民的主體作用有機結合起來，形成強大合力。三是處理好堅持標準與突出特色的關系，立足實際，突出特色，因地制宜，建設城郊型、產業帶動型、旅游景區型、文化生態型等各具特色，各種類型的新農村。四是處理好硬件建設和軟件建設的關系，既要大力發展農村生產力，不斷加強農業基礎建設，也要抓好教育、文化、社會治安和民主法制建設，更要重視農民素質的提高，讓他們盡快成為新農村建設的實踐主體。五是按政策辦事與創新工作機制的關系，在認真落實中省政策的同時，不斷提高辦事效率，把原則性與靈活性結合起來。

三、××××市新農村建設的對策與措施

（一）深入學習宣傳貫徹黨的農村政策，切實提高基層干部和群眾的素質。深入學習宣傳貫徹十七大、十七屆三中全會和中央1號文件精神，加強對各級干部和農民的培訓，深刻認識建設社會主義新農村的重要意義，充分認識新農村建設的長期性、艱巨性，正確處理好發展、建設與群眾可承受能力的關系，充分發揮農民群眾在新農村建設中的決策、建設和受益主體作用，穩步推進我市新農村建設。采取多種行之有效的方式，加強對農民群眾支農惠農政策、科學技術和實用技能的宣傳和培訓，激發他們參與新農村建設的主體意識，不斷提高農民素質。進一步加大新聞媒體的宣傳力度，努力營造新農村建設的強大輿論氛圍。

（二）大力發展現代農業，促進農民增收。以發展現代農業為目標，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，抓好規劃編制，推進以60萬畝茶葉、60萬畝柑橘、600萬頭生豬為重點的“三個六”、“四個優”建設，加快農業產業化步伐。切實抓好“一村一品”產業發展，建設一批優質農產品生產專業鄉鎮、專業村。以農產品精深加工和系列加工為重點，繼續扶持發展農業產業化龍頭企業，不斷壯大企業實力。實施綠色“漢”字農產品品牌戰略，推進品牌重組和整合，打響大品牌，開辟大市場。抓住西漢高速公路開通和十（十堰）——天(天水)高速公路、城（成都）——西（西安）高速鐵路近年將開通機遇，大力發展山水休閑、田園休閑、古鎮休閑、文化休閑等鄉村旅游業，拓展農業發展空間，使鄉村旅游成為農村經濟和農民收入新的增長點。進一步抓好勞務輸出，提高農民工資性收入。

（三）統籌城鄉發展，努力改善和發展農村民生。按照十七屆三中全會要求，統籌城鄉一體化發展，抓住八大民生工程、“十大工程”和地震災后恢復重建機遇，加強農村經濟社會建設。加快村莊建設規劃編制工作，力爭3年內完成全部村莊規劃編制工作。繼續實施“五個一”工程，著力抓好水、電、路、訊、氣等基礎設施建設，切實解決制約農村經濟社會事業發展中的突出矛盾和問題；結合“旅游活市”。戰略的實施，抓好高速公路及境內交通干道沿線、景區周邊的村容村貌整治工作;切實加強農村教育、衛生、計生、文化、體育、廣播電視、通訊等社會事業建設；建立和完善農村社會養老保險、農村最低生活保障等制度；積極實施“綠色家園”和農民安居工程。加強社會治安綜合治理，深入開展“平安建設年”和精神文明創建活動，加強農村基層組織建設，推動城鎮化建設步伐，努力建設文明、平安、和諧的新農村。

（四）落實黨的農村政策，不斷深化農村改革。針對我市農村基礎薄弱、投入需求量大而資金來源狹窄的實際，在認真執行政策的同時，不斷解放思想，創新投入機制，拓寬融資渠道。一是不折不扣地落實以“五個三”為主要內容的強農惠農政策。二是切實加大財政投入力度。積極爭取中省新農村建設項目資金，確保寬覆蓋、多投資、快建設。按照“三個高于”的要求，進一步調整市縣財政支出結構，加大對新農村建設的投入。從2009年起，市財政每年安排生豬、茶葉、柑橘產業發展資金各 500萬元，西鄉、寧強、南鄭、城固等縣區每年分別配套不少于200萬元，鎮巴縣不少于100萬元。十一五期間，全市投入“三農”的資金要達到103億元。三是建立多元化的籌資機制。在充分發揮農民主體作用的同時，積極探索運用市場機制經營農村資源、籌措建設資金的有效途徑和辦法，研究制定工業支持農業、城市反哺農村的政策措施，引導社會力量參與新農村建設。四是抓好資源項目整合。以縣為主,以項目為平臺,盡可能地歸并整合資源項目，統籌安排，重點投入，發揮資源資金聚合效應,推動新農村建設。

進一步深化農村改革。要在穩定和完善農村基本經營制度、保護農民土地承包經營權的基礎上，建立土地流轉平臺試點，引導農村土地依法、自愿、有償流轉，發展適度規模經營。繼續推進農村綜合改革，進一步深化鄉鎮機構改革，加快鄉鎮政府職能轉變，建立村級組織運轉經費保障機制，積極做好鄉村債務化解工作。抓好集體林權制度改革，確保農民得到實惠。完善鄉村治理機制，推行“雙議”（“黨員議事會”和“村民代表議事會”）等形式的議事形式，探索興辦公益事業項目申報制和農村勞力外出信函議事。積極發展農村各類經濟合作組織，提高農民群眾組織化程度。切實抓好農村金融體制改革和創新，探索農民以林權、農機具、主導產業和《土地承包合同》、《土地經營權證書》進行抵押的有效方式，推行貸款“一證通”，解決農村“貸款難”問題。

（五）堅持抓點示范，進一步加大新農村示范村鎮建設力度。抓住新啟動新農村重點示范村鎮建設被省、市納入目標責任考核的機遇，按照“試點先行、基礎突破”的思路，繼續抓好示范村鎮建設，每年新啟動示范村85個。一是繼續抓好村莊建設規劃的編制完善工作。二是抓好項目建設。落實各項工作措施，整合資源、項目，集中支持示范村建設，加快項目建設步伐，力爭完成省上下達的任務。三是強化督促檢查。及時總結經驗，發現典型，力爭培養一批產業發展成效凸現、基礎設施不斷完善、村容村貌明顯改觀、民生建設不斷強化，具有示范帶動作用的典型。四是在抓好當年示范村啟動建設的同時，編制新啟動示范村建設規劃，及早做好相關準備工作，確保協調銜接、有序推進。

（六）加強對新農村建設的領導，完善工作推進機制。新農村建設是一項長期而艱巨的系統工程?？陀^上要求各方面大力支持新農村建設。要按照十七大和中央一號文件的要求，進一步加強對新農村建設的領導，建立推進新農村建設的長效機制。一是市縣區成立了新農村建設領導小組和辦公室，市、縣主要領導擔任組長，政府涉農部門為成員，經常召開專題會議，研究探討和解決新農村建設中出現的矛盾和問題，切實加強對新農村建設的領導。二是堅持試點試范，以點帶面，分批實施，梯次推進的工作機制。選取各具特色的典型，重點抓好示范村鎮建設，推動全市的新農村建設。三是實行市縣領導包抓、部門包建、企業幫扶工作推進機制。落實市級領導、部門項目建設責任制，確保新農村建設取得實效。四是加強對新農村建設的督查考核力度，實施示范村鎮的動態管理，以獎代補的工作促進機制。堅持每年對示范村鎮以及成員單位進行量化考核，對建設任務完成較好的試點村鎮和成員單位進行表彰、獎勵，對未能完成建設任務的試點村鎮進行處罰，取消資格。充分激發和調動試點村鎮和成員單位建設新農村的積極性。抓好督促檢查工作，嚴格考核獎罰，努力促使新農村建設再上新臺階。圍繞新農村建設中出現的突出問題，深入開展調查研究，積極探索解決問題的思路和辦法，不斷充實完善新農村建設政策措施和激勵機制，推進全市新農村建設深入、健康、有序地開展。

第五篇：關于市新農村建設調研報告

××××年以來，××××市委、市政府堅持以新農村建設統領農村工作全局，牢牢把握“科學發展”與“和諧社會”兩大主題，突出特色，因地制宜，科學規劃，梯次推進，通過典型引路，創新發展模式，探索出一條具有××××特色的新農村建設之路，各項工作都取得了明顯成效。

一、××××市新農村建設的進展及成效

一是牢固

樹立科學發展理念，迅速掀起新農村建設熱潮。各級黨委政府通過多種形式廣泛深入學習宣傳貫徹十七屆三中全會、中央一號文件精神，堅持用科學觀指導新農村建設，使廣大基層干部、群眾對新農村建設的重大意義、支農惠農政策有了充分了解，農民對政策知曉率達90%以上，參與建設新農村的積極性和熱情格外高漲。目前新農村建設各項工作正健康有序、如火如荼的深入開展和運行著。

二是主導產業快速發展，促進了農民收入持續增長?！痢痢痢潦形⑹姓J真實施“發展綠色產業、建設綠色××××”戰略，堅持以“一村一品”為載體，大力發展主導產業。去年全市糧食總產102.12萬噸、油料總產15.13萬噸，生豬飼養量達到604萬頭,茶葉產量10280噸,建成標準化生產基地42萬畝，發展市級以上產業化重點龍頭企業文秘雜燴網80多家。全市農業總產值150.49億元，其中豬藥茶菜四大主導產業產值占到56.6%。農民人均純收入達到2920元，同比增長22 %。

三是農村基礎條件大為改善，公共服務進一步加強。市委、市政府從解決農民群眾最關心、最現實的問題入手，加快農村社會事業建設。編制完成了市縣新農村建設規劃和縣域村莊布局規劃。實施了“十百千萬”工程和“五個一”工程，共建成通村水泥路3910公里，農村戶用沼氣池5.59萬口、人飲工程865處，農村教育、文化、衛生等www.服務設施建設取得顯著成效，農村新型合作醫療、養老保險、最低生活保障等制度逐步建立，一些長期影響農民群眾生產生活的突出問題逐步得到解決，為實現我市率先突破發展奠定了堅實基礎。

四是農民素質不斷提高，基層民主政治建設取得一定成效。以培育造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民為目標，實施科技特派員項目和科普“雙百”工程，大力開展農民培訓工作，不斷提高農民素質。開展 “文明新村”、“五好家庭”、“十星級文明戶”等創建活動，促進了鄉風文明和社會和諧。深入開展村級黨組織系列創建活動，建成村級活動場所635個，基層組織戰斗力、凝聚力不斷增強。積極推進農村綜合改革，不斷轉變基層政府職能，建立健全了黨員議事會、村民代表議事會制度和村務、財務公開制度，提高農村民主管理水平，使黨群干群關系更加和諧。

盡管三年多來，我市的新農村建設取得了明顯成效。但隨著新農村建設步伐加快，一些矛盾和問題也日益顯現。一是農民收入水平低、底子薄，增收后勁不足，影響了主體作用的發揮。二是建設投入嚴重不足，與實際需求有較大差距。三是農村規劃建設滯后，城鄉環境反差較大。四是農民素質有待進一步提高，部分農村基層組織還不能適應新農村建設發展的需要。

二、××××市新農村建設的思路和目標

××××市委、市政府經過深入調研，反復實踐論證，制定了××××市新農村建設總體規劃和17個專題規劃，確定了××××市新農村建設的發展思路和目標。

××××市新農村建設必須堅持以十七大、十七屆三中全會精神和中央一號文件為指導，全面貫徹落實科學發展觀，大力實施“十大工程“，統籌城鄉一體化發展，努力構建和諧社會，大力發展現代農業，著力解決民生問題，努力把全市農村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

××××市新農村建設的發展目標是：力爭到2010年，全市重點鎮、村實現新農村階段性建設目標，建設新農村示范戶1.5萬戶。到2020年，力爭全市60%以上的村基本達到新農村建設目標。

要實現上述目標，必須積極實施四大戰略：

（一）科學發展戰略?？茖W發展觀是指導發展的世界觀和方法論。建設社會主義新農村，就是要將科學發展觀的要求貫穿在新農村建設的方方面面。在目標定位上，一定要從市情出發，不能脫離實際，盲目攀比；在規劃的制定上，既要符合實際，又要適度超前，盡量做到科學合理；在建設速度上，要樹立長期作戰的思想，積極穩妥不能急于求成；在工作方法上，要因地制宜，分類指導，不搞一刀切。堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，健康有序、又好又快地推動新農村建設發展。

（二）和諧發展戰略。新農村建設“二十字”方針涵蓋了農村政治、經濟、文化、社會和黨的建設等方面。這就要求我們在推進新農村建設中，必須樹立和諧社會的建設理念，統籌規劃，全面推進。既要促進農村經濟發展，不斷增加農民收入，又要加強精神文明建設，提高民主政治建設水平；既要加強農村基

礎設施建設，又要重視農村文化、教育、衛生、體育、養老保險等社會事業和民生條件的改善，讓農民真正享受到改革發展的成果，走上和諧健康的社會主義新農村建設道路。

（三）城鄉一體化發展戰略。新農村建設是個長期、艱巨、復雜的歷史任務。必須按照十七大提出的“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”的要求，打破城鄉二元結構，以工促農、以

城帶鄉，加快推進城鄉生產要素流動和產業轉移融合，積極推進城鎮化步伐，加快農村剩余勞動力轉移，建立健全社會保障體系，完善公共服務設施，實現城鄉發展的良性互動，促進城鄉一體化發展。

（四）分批實施、梯次推進戰略?！痢痢痢潦俏鞑壳钒l達地區，農村經濟發展薄弱、基礎設施較差，社會公共事業發展滯后。這種特殊性決定了我們在新農村建設中，一定要從實際出發，不能遍地開花，要采取抓點示范、分批實施、梯次推進的辦法，集中力量，實施重點突破。要選擇一些經濟基礎相對較好、建設效果較易顯現的村，集中人力、物力、才力，用上3到5年時間進行重點建設，在基礎設施和社會事業建設達到階段性標準后，經過驗收，再實施下一批試點村鎮建設。通過分批實施、梯次推進戰略，輻射帶動全市整個農村，做到點面結合，統籌兼顧，整體推進，確保新農村建設取得實實在在的成果。力爭在30—50年內，使××××的2400多個行政村的面貌得到較大改觀。

在實施四大戰略，推進新農村建設工作中，一定要統籌兼顧，正確處理好五個關系。一是正確處理好長遠目標與當前任務的關系，從長遠著眼，抓好基礎設施建設，培養新型農民，培育主導產業，促進農民收入快速持續增長，同時要圍繞改善民生，解決好農民最急、最盼的問題，使長遠發展和當前工作統籌兼顧。二是處理好政府主導與農民主體的關系，真正使政府的主導作用和農民的主體作用有機結合起來，形成強大合力。三是處理好堅持標準與突出特色的關系，立足實際，突出特色，因地制宜，建設城郊型、產業帶動型、旅游景區型、文化生態型等各具特色，各種類型的新農村。四是處理好硬件建設和軟件建設的關系，既要大力發展農村生產力，不斷加強農業基礎建設，也要抓好教育、文化、社會治安和民主法制建設，更要重視農民素質的提高，讓他們盡快成為新農村建設的實踐主體。五是按政策辦事與創新工作機制的關系，在認真落實中省政策的同時，不斷解放思想，創新工作機制，提高辦事效率，把原則性與靈活性結合起來。

三、××××市新農村建設的對策與措施

（一）深入學習宣傳貫徹黨的農村政策，切實提高基層干部和群眾的素質。深入學習宣傳貫徹十七大、十七屆三中全會和中央1號文件精神，加強對各級干部和農民的培訓，深刻認識建設社會主義新農村的重要意義，充分認識新農村建設的長期性、艱巨性，正確處理好發展、建設與群眾可承受能力的關系，充分發揮農民群眾在新農村建設中的決策、建設和受益主體作用，穩步推進我市新農村建設。采取多種行之有效的方式，加強對農民群眾支農惠農政策、科學技術和實用技能的宣傳和培訓，激發他們參與新農村建設的主體意識，不斷提高農民素質。進一步加大新聞媒體的宣傳力度，努力營造新農村建設的強大輿論氛圍。

（二）大力發展現代農業，促進農民增收。以發展現代農業為目標，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，抓好規劃編制，推進以60萬畝茶葉、60萬畝柑橘、600萬頭生豬為重點的“三個六”、“四個優”建設，加快農業產業化步伐。切實抓好“一村一品”產業發展，建設一批優質農產品生產專業鄉鎮、專業村。以農產品精深加工和系列加工為重點，繼續扶持發展農業產業化龍頭企業，不斷壯大企業實力。實施綠色“漢”字農產品品牌戰略，推進品牌重組和整合，打響大品牌，開辟大市場。抓住西漢高速公路開通和十（十堰）——天(天水)高速公路、城（成都）——西（西安）高速鐵路近年將開通機遇，大力發展山水休閑、田園休閑、古鎮休閑、文化休閑等鄉村旅游業，拓展農業發展空間，使鄉村旅游成為農村經濟和農民收入新的增長點。進一步抓好勞務輸出，提高農民工資性收入。

（三）統籌城鄉發展，努力改善和發展農村民生。按照十七屆三中全會要求，統籌城鄉一體化發展，抓住八大民生工程、“十大工程”和地震災后恢復重建機遇，加強農村經濟社會建設。加快村莊建設規劃編制工作，力爭3年內完成全部村莊規劃編制工作。繼續實施“五個一”工程，著力抓好水、電、路、訊、氣等基礎設施建設，切實解決制約農村經濟社會事業發展中的突出矛盾和問題；結合“旅游活市”戰略的實施，抓好高速公路及境內交通干道沿線、景區周邊的村容村貌整治工作;切實加強農村教育、衛生、計生、文化、體育、廣播電視、通訊等社會事業建設；建立和完善農村社會養老保險、農村最低生活保障等制度；積極實施“綠色家園”和農民安居工程。加強社會治安綜合治理，深入開展“平安建設年”和精神文明創建活動，加強農村基層組織建設，推動城鎮化建設步伐，努力建設文明、平安、和諧的新農村。

（四）落實黨的農村政策，不斷深化農村改革。針對我市農村基礎薄弱、投入需求量大而資金來源狹窄的實際，在認真執行政策的同時，不斷解放思想，創新投入機制，拓寬融資渠道。一是不折不扣地落實以“五個三”為主要內容的強農惠農政策。二是切實加大財政投入力度。積極爭取中省新農村建設項目資金，確保寬覆蓋、多投資、快建設。按照“三個高于”的要求，進一步調整市縣財政支出結構，加大對新農村建設的投入。從2009年起，市財政每年安排生豬、茶葉、柑橘產業發展資金各 500萬元，西鄉、寧強、南鄭、城固等縣區每年分別配套不少于200萬元，鎮巴縣不少于100萬元。十一五期間，全市投入“三農”的資金要達到103億元。三是建立多元化的籌資機制。在充分發揮農民主體作用的同時，積極探索運用市場機制經營農村資源、籌措建設資金的有效途徑和辦法，研究制定工業支持農業、城市反哺農村的政策措施，引導社會力量參與新農村建設。四是抓好資源項目整合。以縣為主,以項目為平臺,盡可能地歸并整合資源項目，統籌安排，重點投入，發揮資源資金聚合效應,推動新農村建設。

進一步深化農村改革。要在穩定和完善農村基本經營制度、保護農民土地承包經營權的基礎上，建立土地流轉平臺試點，引導農村土地依法、自愿、有償流轉，發展適度規模經營。繼續推進農村綜合改革，進一步深化鄉鎮機構改革，加快鄉鎮政府職能轉變，建立村級組織運轉經費保障機制，積極做好鄉村債務化解工作。抓好集體林權制度改革，確保農民得到實惠。完善鄉村治理機制，推行“雙議”（“黨員議事會”和“村民代表議事會”）等形式的議事形式，探索興辦公益事業項目申報制和農村勞力外出信函議事。積極發展農村各類經濟合作組織，提高農民群眾組織化程度。切實抓好農村金融體制改革和創新，探索農民以林權、農機具、主導產業和《土地承包合同》、《土地經營權證書》進行抵押的有效方式，推行貸款“一證通”，解決農村“貸款難”問題。

（五）堅持抓點示范，進一步加大新農村示范村鎮建設力度。抓住新啟動新農村重點示范村鎮建設被省、市納入目標責任考核的機遇，按照“試點先行、基礎突破”的思路，繼續抓好示范村鎮建設，每年新啟動示范村85個。一是繼續抓好村莊建設規劃的編制完善工作。二是抓好項目建設。落實各項工作措施，整合資源、項目，集中支持示范村建設，加快項目建設步伐，力爭完成省上下達的任務。三是強化督促檢查。及時總結經驗，發現典型，力爭培養一批產業發展成效凸現、基礎設施不斷完善、村容村貌明顯改觀、民生建設不斷強化，具有示范帶動作用的典型。四是在抓好當年示范村啟動建設的同時，編制新啟動示范村建設規劃，及早做好相關準備工作，確保協調銜接、有序推進。

（六）加強對新農村建設的領導，完善工作推進機制。新農村建設是一項長期而艱巨的系統工程?？陀^上要求各方面大力支持新農村建設。要按照十七大和中央一號文件的要求，進一步加強對新農村建設的領導，建立推進新農村建設的長效機制。一是市縣區成立了新農村建設領導小組和辦公室，市、縣主要領導擔任組長，政府涉農部門為成員，經常召開專題會議，研究探討和解決新農村建設中出現的矛盾和問題，切實加強對新農村建設的領導。二是堅持試點試范，以點帶面，分批實施，梯次推進的工作機制。選取各具特色的典型，重點抓好示范村鎮建設，推動全市的新農村建設。三是實行市縣領導包抓、部門包建、企業幫扶工作推進機制。落實市級領導、部門項目建設責任制，確保新農村建設取得實效。四是加強對新農村建設的督查考核力度，實施示范村鎮的動態管理，以獎代補的工作促進機制。堅持每年對示范村鎮以及成員單位進行量化考核，對建設任務完成較好的試點村鎮和成員單位進行表彰、獎勵，對未能完成建設任務的試點村鎮進行處罰，取消資格。充分激發和調動試點村鎮和成員單位建設新農村的積極性。抓好督促檢查工作，嚴格考核獎罰，努力促使新農村建設再上新臺階。圍繞新農村建設中出現的突出問題，深入開展調查研究，積極探索解決問題的思路和辦法，不斷充實完善新農村建設政策措施和激勵機制，推進全市新農村建設深入、健康、有序地開展。