第一篇：對基層政府依法行政的調(diào)研對策

2004 年3 月，國務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求，以及主要任務(wù)和措施，是建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件。基層政府，特別是地處長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的無錫的縣、區(qū)政府，近十年來，根據(jù)黨和國家依法行政的要求，不斷創(chuàng)新工作，取得了顯著成效。筆者以無錫市錫山區(qū)為例，探

討縣區(qū)級政府按照依法行政的內(nèi)涵，堅(jiān)持依法管理經(jīng)濟(jì)、管理社會的道路。

一、基層政府依法行政的探索與實(shí)踐

（一）建立依法、科學(xué)、民主的決策機(jī)制，保證重大決策的正確性

為了保證政府決策不失誤，在決策過程中必須建立依法、科學(xué)、民主的機(jī)制。所謂“依法”，就是在保證國家法律、法規(guī)統(tǒng)一實(shí)施的前提下，創(chuàng)新制定行政管理措施，使行政措施和其他重大決策，更符合本地實(shí)際。所謂“科學(xué)”，制定的行政措施必須符合經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的客觀要求和規(guī)律，還必須具有可操作性。所謂“民主”，就是要全面聽取社會各界人士的意見，使決策充分體現(xiàn)民意。作為縣級政府重要決策內(nèi)容的行政措施，近幾年來，在制定過程中，錫山區(qū)政府形成了保證“立法”質(zhì)量的有效機(jī)制。

一是制定“立法”計(jì)劃。對每年的制定行政措施等規(guī)范性文件時(shí)，要求有關(guān)部門在上年第四季度將下年“立法項(xiàng)目”報(bào)法制機(jī)構(gòu)，經(jīng)篩選、征求意見，然后在政府常務(wù)會議上審議后實(shí)施，保證“立法”的計(jì)劃性。

二是征求意見。對區(qū)政府部門起草的，有政府發(fā)布的行政措施草案交區(qū)法制機(jī)構(gòu)后，以信函形式征求區(qū)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見，法制機(jī)構(gòu)收集反饋意見后進(jìn)行修改。

三是召開座談會、聽證會。對涉及民生大事的項(xiàng)目，如征地補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)、安置房建設(shè)、社區(qū)管理、生活垃圾費(fèi)收取等，通過座談會或聽證會的形式聽取人大代表、政協(xié)委員、村（居）民代表，以及管理相對人的意見。

四是疑難問題及時(shí)咨詢專門人才。對涉法的行政措施中的疑難問題，以及在信訪投訴、行政復(fù)議、行政訴訟中的可能影響政府決策的重大問題，及時(shí)召開咨詢會，認(rèn)真聽取由大學(xué)教授、法官、律師等專業(yè)人才組成的區(qū)法律咨詢委員會委員的意見。

五是所有涉法的行政措施都有法制機(jī)構(gòu)審核。報(bào)送區(qū)政府常務(wù)會議審議的所有涉法行政措施草案，都由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行依法審核，未經(jīng)審核，不得送審。區(qū)政府對于區(qū)域規(guī)劃、政府投資的重大項(xiàng)目等，都要經(jīng)過有關(guān)專家的反復(fù)論證，保證規(guī)劃的科學(xué)性和重大項(xiàng)目投資不失誤。由于政府在決策中遵循“依法、科學(xué)、民主”的原則，有效地保證了政府決策的正確性。

（二）推行行政執(zhí)法責(zé)任制，保證行政執(zhí)法的合法性與適當(dāng)性

行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動的一項(xiàng)重要制度。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，就是要強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任，明確行政執(zhí)法的程序和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

第一，建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。如錫山早在1997 年就開始建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，隨著區(qū)域調(diào)整、法律修訂、職能轉(zhuǎn)換等情形變化，區(qū)各部門先后三次修訂了行政執(zhí)法責(zé)任制。重新梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，完善評議考核標(biāo)準(zhǔn)和方法等等。行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動從原來的行政執(zhí)法全面檢查，到對行政處罰案卷、行政許可案卷為重點(diǎn)的評查。通過執(zhí)法案卷的評查，全區(qū)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法文書、執(zhí)法程序和執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，對評查情況，主要是發(fā)現(xiàn)的問題，函告有關(guān)執(zhí)法部門，并監(jiān)督其整改。

第二，創(chuàng)新行政執(zhí)法責(zé)任制的考核方式。把行政執(zhí)法案卷評查結(jié)果作為年終考核的重要依據(jù)外，進(jìn)一步細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，力求全面、真實(shí)地反映每一個(gè)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法狀況。年終時(shí)，對認(rèn)真貫徹行政執(zhí)法責(zé)任制、依法行政成績顯著的部門，給予加分獎(jiǎng)勵(lì)和評為依法行政先進(jìn)單位嘉獎(jiǎng)，對在行政執(zhí)法中發(fā)生問題或后進(jìn)的單位，給予扣分和通報(bào)批評。

第三，建立錯(cuò)案責(zé)任追究和過錯(cuò)責(zé)任追究制度。依法制定責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，建立對執(zhí)法中錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)的集體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、執(zhí)法者的責(zé)任和連帶責(zé)任的追究體系。通過責(zé)任追究制度的建立，使行政權(quán)力與責(zé)任掛鉤，有效加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員的責(zé)任意識。

（三）建立外部監(jiān)督機(jī)制，廣泛接受社會監(jiān)督

建立外部監(jiān)督機(jī)制，讓人民群眾監(jiān)督行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，采取了以下措施：

1.開展外部評議。為了客觀了解行政執(zhí)法部門的執(zhí)法狀況，做到內(nèi)部考核與外部評議結(jié)合起來。每年年底，該區(qū)組織人大代表，政協(xié)委員及社會各界人士一千多人對各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，通過問卷調(diào)查、座談會、個(gè)別走訪等形式進(jìn)行評議，評議結(jié)果包括得分和意見及時(shí)反饋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。同時(shí)評議情況作為考核的重要依據(jù)。

2.聘任特邀監(jiān)督員和窗口企業(yè)。錫山區(qū)聘

任了12 名區(qū)人大代表、政協(xié)委員為特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，設(shè)立了15 個(gè)企業(yè)（包括外資企業(yè)、民營企業(yè)、流通企業(yè)、生產(chǎn)性企業(yè)等）為行政執(zhí)法監(jiān)督的窗口的企業(yè)。特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員和行政執(zhí)法監(jiān)督窗口企業(yè)對行政機(jī)關(guān)在日常執(zhí)法活動中的問題和意見，隨時(shí)反饋給法制機(jī)構(gòu)，法制機(jī)構(gòu)對此進(jìn)行調(diào)查處理，同時(shí)，法制機(jī)構(gòu)不定期走訪特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員和行政執(zhí)法窗口

企業(yè)，區(qū)政府還每年召開座談會，認(rèn)真聽取他們對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的意見。

3.建立投訴制度。區(qū)政府設(shè)立行政執(zhí)法投訴中心，公布投訴電話和網(wǎng)址，接受群眾對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的投訴。通過外部行政執(zhí)法監(jiān)督，糾正了行政機(jī)關(guān)大量的違法執(zhí)法、執(zhí)法不公、行政不作為，行政亂作為等行為，促進(jìn)了行政執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平的提高。

二、基層政府依法行政存在的問題與對策

基層政府通過近十年推行行政執(zhí)法責(zé)任制，有力地促進(jìn)了依法行政，但是還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.從思想觀念上看，有些基層領(lǐng)導(dǎo)的“法治”觀念沒有一般公務(wù)人員強(qiáng)。雖然黨和國家都將依法治國、建設(shè)社會主義民主政治，確立為我國社會主義初級階段的政治綱領(lǐng)，由于我國經(jīng)過幾千年的封建專制統(tǒng)治，“人治”在人們的思想上打下了深刻的恪印。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在法與權(quán)的沖突中，服從于短期的、自身的利益，向權(quán)傾斜；還有的人認(rèn)為依法辦事就是剝奪自己的權(quán)力，所以無視法制的存在。在實(shí)踐中表現(xiàn)為：行政命令、長官意志、以言代法、以權(quán)壓法。特別有少數(shù)人，遇事喜歡打“擦邊球”，或者“遇到紅燈繞道走”，所以在行政管理工作中屢有違法行為出現(xiàn)。一般公務(wù)人員平時(shí)比較注重學(xué)習(xí)法律知識，經(jīng)常參加培訓(xùn)班，開展案例分析會，由于行政執(zhí)法責(zé)任制把執(zhí)法行為與責(zé)任結(jié)合起來，相對法律觀念和法律業(yè)務(wù)知識要比有些領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)。但是，由于有些領(lǐng)導(dǎo)干部“法治”觀念與一般公務(wù)人員的差異，影響了部門依法行政的展開。

2.從依法管理上看，一般行政機(jī)關(guān)的重視程度沒有重點(diǎn)執(zhí)法部門高。政府行政機(jī)關(guān)都是按照國家法律法規(guī)設(shè)定的，絕大部分都有法律賦予某一方面的執(zhí)法權(quán)限，盡管經(jīng)過幾次執(zhí)法主體和執(zhí)法行為依據(jù)的梳理，有些部門工作人員還不知道自己部門有“法”，有哪些法。行政執(zhí)法權(quán)一般包括行政處罰、行政許可、行政征收等，但有些公務(wù)人員視為拘留、罰款才是執(zhí)法行為，執(zhí)法與己無關(guān)，所以在部門工作中不重視依法辦事。由于工作不依法不規(guī)范，影響了工作效率和質(zhì)量。工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、交通等重點(diǎn)執(zhí)法部門，把依法行政當(dāng)作“生命線”，領(lǐng)導(dǎo)重視、執(zhí)法水平普遍較高，由于行政執(zhí)法在一個(gè)地區(qū)存在差異，帶來不平衡性，使該地區(qū)政府形象在群眾中受損。

3.從履行法定職責(zé)上看，行政不作為比行政亂作為更為普遍。由于近幾年來黨和國家在不斷強(qiáng)調(diào)依法行政，特別是由于《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等對行政行為有了嚴(yán)格的實(shí)體和程序要求，對行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員帶來很大壓力，甚至有些人產(chǎn)生了“多做多錯(cuò)，少做少錯(cuò)，不做不錯(cuò)“的錯(cuò)誤想法，還有些人員誤解為：市場經(jīng)濟(jì)是萬能的，一切由市場機(jī)制來調(diào)節(jié)，由此產(chǎn)生該管的不管，該處罰的不處罰，放縱市場主體的違法行為。結(jié)果在社會生活中違章建筑、非法占地、污染環(huán)境等事件屢屢發(fā)生。某鎮(zhèn)違法建筑數(shù)千平方米，施工期跨3 年，有關(guān)部門就是視而不見，見而不聞，在強(qiáng)制拆除后，也沒有一個(gè)部門主動承擔(dān)“不作為”的責(zé)任，由此給政府造成了很大的負(fù)面影響。

4.從法律運(yùn)用上看，保護(hù)行政機(jī)關(guān)自身利益的多，維護(hù)管理相對人權(quán)益的少。處罰的目的是教育當(dāng)事人，糾正違法行為，而個(gè)別行政機(jī)關(guān)為完成罰款指標(biāo)或?yàn)樽陨頇?quán)益多罰款或亂罰款，有的濫用自由裁量權(quán)，忽視了管理相對人違法的某些客觀因素，對沒有社會危害的“初犯”，或不處罰比處罰具有更好的社會效果的輕微違法事件，也重處罰，引起社會公眾的不滿。在執(zhí)法者與管理者發(fā)生法律沖突時(shí)，特別是發(fā)生信訪、投訴、行政復(fù)議、行政訴訟時(shí)，有些執(zhí)法機(jī)關(guān)明顯存在違法行為或執(zhí)法“不適當(dāng)”，但還是強(qiáng)詞奪理，為自己的違法行為辯解，而忽略了管理相對人的痛苦和傷害。一旦要“敗訴”，又以滿足對方經(jīng)濟(jì)利益，甚至不惜代價(jià)要求對方“撤訴”，嚴(yán)重影響了法律的嚴(yán)肅性。

為了改變以上狀況，筆者建議

1.領(lǐng)導(dǎo)干部要確立“法治”意識，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，要求廣大公務(wù)人員，特別是擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)人員要進(jìn)一步解放思想，思想觀念要從“人治到法治”，確立依法行政的觀念，進(jìn)一步調(diào)動市場經(jīng)濟(jì)主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。市場經(jīng)濟(jì)要求我們樹立法律觀、法治觀，樹立依法治理社會、依法行政和依法治國的觀念，依法管理好本部門的工作，行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，必須依法行政，真正做到法大于權(quán)，法律支配權(quán)力。

2.要加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，提高行政執(zhí)法水平。通過全民普法宣傳教育，公民的法律意識有了很大提高，他們對行政機(jī)關(guān)工作人員的違法行政加以批評、抵制的情況多了，通過法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益的情況也增多。所以行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)法律、提高法律水平更為重要和緊迫。只有領(lǐng)導(dǎo)干部和所有行政機(jī)關(guān)的法制意識提高了，才能保證政府全面推進(jìn)依法行政。

3.加強(qiáng)法制監(jiān)督，建立完整的法律監(jiān)督體系。有權(quán)力就必須有監(jiān)督，要使行政機(jī)關(guān)和工作人員依法行政，就必須把行政執(zhí)法活動置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。我國目前已建立起一套有效的法律監(jiān)督機(jī)制，一些地方政府也創(chuàng)新開展監(jiān)督工作，這些監(jiān)督從不同的渠道保證了行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的正確實(shí)施，對于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政發(fā)揮了重要作用，但是，法律監(jiān)督工作仍然不夠有力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象還有存在，人民群眾滿意度還不高。根據(jù)基層行政機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，還要進(jìn)一步爭取人大和政協(xié)的監(jiān)督，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，通過依法行政，樹立誠信政府和責(zé)任政府的形象。

4.違法必糾，嚴(yán)肅政紀(jì)和法紀(jì)。行政機(jī)關(guān)及工作人員行使法律賦予的行政職權(quán)，代表國家依法管理社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面，其職務(wù)行為直接關(guān)系到法律的尊嚴(yán)，關(guān)系到國家的形象，關(guān)系到人民群眾的合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。由于行政權(quán)的特點(diǎn)和執(zhí)法人員的素質(zhì)問題，在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的越位、缺位、錯(cuò)位等現(xiàn)象，甚至個(gè)別人在執(zhí)法中搞“權(quán)錢交易”，接受商業(yè)賄賂等，嚴(yán)重?fù)p害了國家行政機(jī)關(guān)的形象，侵害了人民群眾的合法權(quán)益。對于這些違法行為或者犯罪行為，必須依法嚴(yán)懲，決不姑息遷就。違法必究，這是法律本身的要求，也是遏制違法行為發(fā)生的有效措施。通過責(zé)任追究，嚴(yán)肅法紀(jì)，在行政機(jī)關(guān)形成依法行政的氛圍，從而推進(jìn)依法治國的進(jìn)程。

中共中央政治局在2006 年7 月24 日召開的會議上重申了胡錦濤總書記“和諧社會”的總要求：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。基層政府在建設(shè)“和諧社會”中負(fù)有重要責(zé)任，只有堅(jiān)持依法行政，才能為建設(shè)“和諧社會”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二篇：基層政府依法行政的現(xiàn)狀與對策

試論基層政府依法行政的現(xiàn)狀與對策

摘 要 依法行政的本質(zhì)是有效制約和合理運(yùn)用行政權(quán)力，它要求一切國家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國家和社會事務(wù)的行政職能，作到既不失職，又不越權(quán)，更不能侵犯公民的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞 基層政府；依法行政；現(xiàn)狀；對策 依法行政作為依法治國基本方略的重要組成部分，直接影響著依法治國的進(jìn)程。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民群眾的民主法治意識不斷增強(qiáng)，政治參與積極性不斷提高，維護(hù)自身合法權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈，這些都對政府工作尤其是基層政府依法行政提出了新的更高的要求。基層政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平，直接關(guān)系到國家法律法規(guī)和方針政策在基層的落實(shí)，直接影響政府的形象和干群關(guān)系，事關(guān)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的興衰成敗。本文將對基層政府依法行政的現(xiàn)狀及對策方面展開全面的探討。

一、基層政府依法行政的現(xiàn)狀及存在的問題

改革開放30多年來，特別是《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》實(shí)施以來，我國推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府取得了重大成就。[1]目前，以行政組織與人員法、行政行為與程序法、行政監(jiān)督與救濟(jì)法為框架，規(guī)范經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活以及政府自身活動為主要內(nèi)容的依法行政和法治政府制度體系初步形成。同時(shí)，我們也清醒地看到，雖然基層政府依法行政工作取得較大進(jìn)展，但仍存在一些問題，還不能適應(yīng)新形勢要求。

（一）法治意識淡薄，依法行政的能力不夠。由于受幾千年封建歷史“人治”觀念的影響，當(dāng)前一些政府還存在憑經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣辦事，法治意識淡薄，依法行政能力不夠，甚至出現(xiàn)以言代法、以權(quán)代法的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在政府干部的法律意識、法治觀念與依法行政的要求不適應(yīng)。思想認(rèn)識上重人治，輕法治。如有的認(rèn)為法律是管理的“工具”，加強(qiáng)法治就是加強(qiáng)管理，就是治“老百姓”；有的認(rèn)為現(xiàn)在搞法治太難，缺乏基礎(chǔ)條件，有畏難情緒。工作方法上憑主觀臆斷下命令，不愿依法辦事。有些政府干部處理矛盾和問題習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)，不依法解決；有的政府干部在部門利益、地區(qū)利益或個(gè)人意志與依法辦事發(fā)生矛盾時(shí)，不是依法決策，而是違法行事，乃至利用手中的權(quán)力干預(yù)正常的行政活動。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，體制性障礙尚未徹底消除。改革開放以來，我國行政管理體制取得很大成就，但目前政企、政資、政事、政社關(guān)系仍未完全理順，政府越位、缺位和錯(cuò)位的問題依然存在。[2]一些部門職能權(quán)限不清、權(quán)責(zé)失衡，一些中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會定性不準(zhǔn)，一些事業(yè)單位履行行政職能的問題仍未能得到解決。權(quán)力和責(zé)任相對等是民 主政治條件下“憲政”的基本要求。權(quán)責(zé)不對等，或者權(quán)力大于應(yīng)盡的職責(zé)，則會導(dǎo)致權(quán)力的濫用；權(quán)力小于它所承擔(dān)的義務(wù)，則會妨礙其完成工作任務(wù)，導(dǎo)致組織目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。政府參與微觀領(lǐng)域的企業(yè)生產(chǎn)，則造成依法行政的“越位”；將原本由政府承擔(dān)的衛(wèi)生、教育等工作坐視不管或者市場化，則導(dǎo)致依法行政的“失位”；政府部門權(quán)力互相交錯(cuò)，職責(zé)不清，就形成依法行政的“錯(cuò)位”。這三種現(xiàn)象都會導(dǎo)致基層政府依法行政的功能無法正確履行。

（三）在行政立法方面，行政立法空白較多，所立之法缺陷較大。目前，以憲法為核心和基礎(chǔ)的中國社會主義法律體系框架已初步形成，國家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會生活的主要方面已基本做到了有法可依，但與改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，我們的行政法治建設(shè)還比較滯后，行政管理的某些方面還存在立法空白，立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。突出表現(xiàn)在：現(xiàn)存的法律、法規(guī)與規(guī)章之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，甚至互相抵觸、矛盾、沖突，使行政執(zhí)法者無所適從；有些法律、法規(guī)對某些行政機(jī)關(guān)設(shè)置的職權(quán)過大，尤其對自由裁量權(quán)，往往規(guī)定的幅度過大，并且沒有顧及到公民權(quán)利一旦受到侵害后的法律責(zé)任，容易造成部分行政執(zhí)法人員毫無顧忌地濫用行政權(quán)，嚴(yán)重影響了行政機(jī)關(guān)的依法行政。

二、基層政府依法行政的對策

全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的 工程。而這項(xiàng)任務(wù)工作的重心又在基層政府。全面提高基層政府依法行政能力是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的重中之重。

（一）提高基層公職人員的依法行政意識。行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識和能力，在一定程度上決定著一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門依法行政的整體水平。如果基層領(lǐng)導(dǎo)不依法行政，再好的法律就起不到它應(yīng)有的作用，再好的政治經(jīng)濟(jì)制度和再好的社會秩序也會被破壞。要提高基層領(lǐng)導(dǎo)的法律素質(zhì)，首先要健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度．建立健全政府常務(wù)會議學(xué)法制度、專題法制講座制度、集中培訓(xùn)制度，使基層領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成依法行政、依法辦事的習(xí)慣。雖然我們不要求公務(wù)員都成為法律專家，但是對憲法、規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)以及履行職責(zé)所必需的法律知識一定要熟悉。

（二）要繼續(xù)深化行政體制改革。政府要轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)做到有限政府，行政體制改革關(guān)系到我國整個(gè)改革開放的成敗，必須制定科學(xué)合理的改革方案，加快改革步伐，以適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要。[3]深化行政體制改革，要求各級行政機(jī)關(guān)必須牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的信念，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，忠于職守，全心全意為人民服務(wù)。樹立行政就是服務(wù)，管理就是為群眾、為基層、為企業(yè)提供社會公共服務(wù)的觀念，不僅要行使管理權(quán)力，還要 落實(shí)為民服務(wù)的義務(wù)。要把政府不該管的事交給企業(yè)、社會和中介組織，更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)上來。

（三）加快立法，健全完善的行政法律制度。健全完善的行政法律制度，是依法行政的必要條件。[4]我們應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和行政管理體制與機(jī)構(gòu)改革不斷深入的新形勢下，抓緊健全、完善行政法律制度，制定各級人民政府和各級各類行政機(jī)關(guān)的工作規(guī)則，制定編制法、行政程序法，制定規(guī)范市場主體行為、市場經(jīng)濟(jì)秩序、宏觀調(diào)控、社會保障和救濟(jì)、規(guī)范收入分配等方面的法律法規(guī)。在加快行政法制建設(shè)步伐的同時(shí)，還必須提高行政法制建設(shè)的質(zhì)量即行政立法的質(zhì)量，防止和糾正片面追求數(shù)量而忽視質(zhì)量的問題。立法是非常嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模煞ㄒ?guī)不能朝令夕改，既要具有現(xiàn)實(shí)的可操作性，又要具有較強(qiáng)的前瞻性，因而在制定行政法律、法規(guī)、規(guī)章之前，就要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，以確保法律、法規(guī)和規(guī)章的合法性、有效性和連續(xù)性。

基層政府是上級政府和人民群眾之間的橋梁和紐帶，同人民群眾接觸最直接，聯(lián)系最頻繁，是依法行政的前沿陣地，其是否依法行政關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到我國依法治國方略的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到人民群眾切身利益的維 護(hù)。[5]只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權(quán)力人民用”，“賦予權(quán)力為人民”的宗旨觀念，才能保證國家行政管理人員在管理各類事務(wù)時(shí)不至于偏離“為人民服務(wù)”這一宗旨、這一航道。注釋：

[1]《加快建設(shè)中國特色社會主義法治政府》作者：馬凱，來源《求是》雜志

[2] 《基層政府推進(jìn)依法行政的成效與問題分析》來源：《北方法學(xué)》2009年第2期

[3]《依法行政的現(xiàn)狀及發(fā)展構(gòu)想》作者：任敬陶，來源中國政府法制信息網(wǎng)

[4]《試論政府如何作好依法行政工作》來源：山東省即墨市政府網(wǎng)

[5]《基層政府依法行政存在的問題與對策》作者：譚學(xué)強(qiáng)

第三篇：基層政府依法行政問題研究

基層政府依法行政問題研究

摘 要：

依法行政直接影響民生，從人民群眾合法權(quán)益、社會法治環(huán)境、依法治國、建設(shè)社會主義法制國家、市場秩序管理、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、社會保障體系建設(shè)等政府職能的轉(zhuǎn)變，依法行政都是一項(xiàng)硬件。

黨的“十八大”一系列工作對整個(gè)國家進(jìn)行法制管理和長期穩(wěn)定的建設(shè)進(jìn)行了系列化、科學(xué)化解讀，將有力地促進(jìn)、構(gòu)建和諧小康社會。

據(jù)2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，居住在鄉(xiāng)村的人口為674149546人，占50.32%。這一數(shù)據(jù)顯示維護(hù)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，才能更好的為完成黨的中心任務(wù)提供動力和保證。如何解決目前新型農(nóng)村由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會結(jié)構(gòu)、利益格局等多元化問題？依法行政是關(guān)鍵，是促進(jìn)社會和諧的基礎(chǔ)性工作，更是對基層領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭全局能力和執(zhí)政能力的檢驗(yàn)。

我結(jié)合自己五年的基層工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出基層政府依法行政中出現(xiàn)的問題，及整改的措施。

一、依法行政工作存在的突出問題及原因

（一）法律宣傳方式欠妥，法律意識淡薄。驅(qū)使地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與依法行政的要求不適應(yīng)。

體現(xiàn)在五個(gè)層面：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組對法制宣傳的內(nèi)容沒有明確的界定，就輕避重走形式。驅(qū)使農(nóng)民自覺性弱化、認(rèn)識弱化，認(rèn)為普法解決不了實(shí)際問題，2、普法學(xué)習(xí)“上熱下冷”問題極為突出，弱化趨勢十分明顯，未從根本上改變農(nóng)民的知識結(jié)構(gòu)和心理結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的法律意識不強(qiáng)。

3、個(gè)別地方少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，為了本地區(qū)、本部門甚至個(gè)人的利益，對違法行為不聞不問，包庇縱容，對正常的執(zhí)法橫加干涉，致使一些地區(qū)違法活動猖獗。

4、是少數(shù)行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)，把法律賦予的職權(quán)當(dāng)成一種為我所用的“工具”。

5、是部分干部認(rèn)為依法行政是軟指標(biāo)、軟任務(wù)，有的甚至認(rèn)為依法行政是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的束縛，缺乏全面推進(jìn)依法行政的責(zé)任感、使命感。

（二）執(zhí)法機(jī)構(gòu)混亂，隊(duì)伍素質(zhì)不高。

主要表現(xiàn)在：

1、政治素質(zhì)低，有的工作員不注重世界觀的改造，不加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，宗旨觀念淡薄。

2、業(yè)務(wù)素質(zhì)低，有不少的執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，自身又不注重學(xué)習(xí)，造成不能勝任行政執(zhí)法工作。

3、三是執(zhí)法水平低，不講究工作方法。

（三）體制不順暢，執(zhí)法缺乏嚴(yán)肅性。

表現(xiàn)為：

1、部門之間職能交叉造成工作難協(xié)調(diào)，有利的事，幾個(gè)部門爭著管，麻煩的事，部門之間踢皮球，部門之間工作不協(xié)調(diào)

2、條塊結(jié)合的管理體制使政府對部門的管理難到位；省級以下政府的管理職能支解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更是沒有任何行政管理職能。

3、強(qiáng)制執(zhí)法難，影響了行政執(zhí)法的效果。行政執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行案件小而散，人民法院執(zhí)行人員少，往往顧不過來，沒有達(dá)到強(qiáng)制執(zhí)行的應(yīng)有效果。

4、機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、政企不分、政事不分、執(zhí)法主體不明確、監(jiān)督與執(zhí)行混為一體等現(xiàn)象嚴(yán)重印象了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

（四）是法律條文與民生存在空隙，不能充分發(fā)揚(yáng)民主。地方政府不能準(zhǔn)確領(lǐng)會國家宏觀政策和判斷把握市場經(jīng)濟(jì)形勢，作決策訂措施時(shí)不遵循客觀規(guī)律，執(zhí)行公共政策時(shí)不因地制宜分類指導(dǎo)，深入實(shí)際調(diào)查研究做得不夠，不能充分體現(xiàn)民主。《村民委員會組織法》實(shí)際上已被架空，造成了法律與農(nóng)民的隔離，不為農(nóng)民所相信，而一些為農(nóng)民所依賴所期望的規(guī)定，又沒有上升為法律，這也使農(nóng)民看輕了法律。

（五）社會政策與經(jīng)濟(jì)政策之間呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不平衡。有的地方政府及領(lǐng)導(dǎo)沒有樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，“一站式招商”助長了許多非理性的招商行為發(fā)生。不注重可持續(xù)發(fā)展，不能正確處理局部與全局、重點(diǎn)與一般、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。重視經(jīng)濟(jì)目標(biāo)優(yōu)于社會目標(biāo)、把自己當(dāng)做經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，看輕自己作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)天然提供者的角色。

（六）是“上有政策，下有對策，所有對策皆為我所用”的現(xiàn)象依然存在。

（七）地方政府自身建設(shè)存在諸多問題。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方面監(jiān)督、約束機(jī)制不全，領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為沒有完全規(guī)范，權(quán)力分解、權(quán)力制約做得不夠。

二、制約和削弱基層政府依法行政的問題根源, 黨在行政管理上始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。但是，基層行政主要存在：以權(quán)代法、以言代法、以政策代法、執(zhí)法層次低的缺陷。

（一）立法滯后和法律沖突現(xiàn)象仍不同程度存在。在調(diào)研中，立法滯后、沖突及立法中存在的部門利益化傾向是影響依法行政和行政效能建設(shè)的一個(gè)重要原因。

（二）職權(quán)有限。《行政許可法》施行之后，賦予鎮(zhèn)政府的職權(quán)屈指可數(shù)。

（三）行政機(jī)關(guān)權(quán)限劃分不清：

１、“行政執(zhí)法的密集地帶” 如有些部門既管市場，又辦市場，又制定市場規(guī)章。２、“行政執(zhí)法空白地帶”有些行政執(zhí)法領(lǐng)域，機(jī)關(guān)不明，權(quán)限不清，職責(zé)不分，行政機(jī)關(guān)不想管，不敢管。

（四）行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強(qiáng)。行政執(zhí)法監(jiān)督雖然方式方法很多，但牽頭的部門不夠明確，采取的具體措施不夠多，取得的效果也不夠明顯。

三、關(guān)于促進(jìn)和完善基層依法行政和行政效能建設(shè)的若干建議。

（一）執(zhí)法人員要善于把黨的干部路線和方針，經(jīng)過法定程序變成國家意志。

從這個(gè)意義上說，重視領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的提高。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法要進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。隨著對外開放和信息化步伐的加快，各種思想、各種學(xué)說、各種觀念互相滲透、互相影響，呈現(xiàn)出極為復(fù)雜的局面。建設(shè)一支具有時(shí)代意識和超前意識，具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力，始終代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍，才能保證執(zhí)法公正、嚴(yán)明，維護(hù)人民政府行政機(jī)關(guān)的崇高權(quán)威和法律尊嚴(yán)。

（二）作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部來說，就要放得下官架子，學(xué)說“地方話”，甘當(dāng)融入管轄范圍內(nèi)的普通人。

想方設(shè)法親近和融入老百姓中，注意“四少”、“四多”。

（三）進(jìn)一步改革行政管理體制。

當(dāng)前地方政府執(zhí)行公共政策中存在的問題，一定程度上影響了國家公共政策的貫徹執(zhí)行，影響了市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)快速，要按照黨的十八大關(guān)于深化行政管理體制改革的部署，按照執(zhí)政為民的要求和建設(shè)法制政府的目標(biāo)，依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。對行政職權(quán)設(shè)置出現(xiàn)的“空白地帶”或“交叉地帶”要嚴(yán)肅界定，合理設(shè)置職權(quán)，控制自由裁量權(quán)。

其次按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，切實(shí)解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問題。

（四）貫徹落實(shí)依法治國方略，全面推進(jìn)依法行政。認(rèn)真貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)。

（五）樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，給社會發(fā)展政策一個(gè)應(yīng)有的位置。增長不等于發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長本身不是目的，它只是實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展的手段，發(fā)展的政策目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是以人為本，提高人的生活質(zhì)量和增強(qiáng)人的能力，提高人類的發(fā)展水平，而不僅僅是人均ＧＤＰ水平。

（六）治理“上有政策、下有對策”現(xiàn)象。維護(hù)公共政策的權(quán)威、首先要從制度上解決中央與地方的事權(quán)劃分問題，實(shí)行“宏觀決策中央獨(dú)統(tǒng)、微觀決策地方自主”。第二，加強(qiáng)政策研究，對現(xiàn)存的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行一次全面清理。第三，擺正局部和全局的關(guān)系，堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局，局部利益必須服從全局利益，個(gè)人利益和小團(tuán)體利益必須服從國家和全體人民的利益。第四，加強(qiáng)監(jiān)督，從嚴(yán)治政。

（七）強(qiáng)化監(jiān)督，努力形成有效的行政監(jiān)督機(jī)制。一是要確立人大監(jiān)督的核心地位。二是要加大其他外部監(jiān)督的力度。

作為基層行政人員我們要不斷地加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，不斷地提高社會生活的民主程度，通過各種渠道確保廣大公民監(jiān)督政府依法行政的民主權(quán)利得到充分保障，努力增強(qiáng)群眾觀念，自覺接受群眾監(jiān)督，善于深入群眾，調(diào)動千百萬人民群眾的積極性，依靠群眾的力量，在穩(wěn)定的環(huán)境中把人民群眾滿意不滿意、認(rèn)可不認(rèn)可、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量我們工作的首要標(biāo)準(zhǔn)。

第四篇：淺析基層政府依法行政過程中存在的困難及解決對策

淺析基層政府依法行政過程中存在的困難及解決對策

【內(nèi)容摘要】依法行政是依法治國的核心內(nèi)容。基層政府作為依法行政的“第一道防線”，基層群眾作為最大的執(zhí)法客體，其行政人員和群眾法律意識及文化素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到我國依法治國進(jìn)程，本文就當(dāng)前基層政府依法行政存在的困難及對策作了簡單的分析。

關(guān)鍵詞】依法行政 困難 對策

依法行政是依法治國的核心內(nèi)容，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的必然要求。依法行政是指各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會事務(wù)，依法進(jìn)行管理活動。它要求一切國家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國家和社會事務(wù)的行政職能，做到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。身為在基層工作十多年的行政人員，根據(jù)自己的工作實(shí)踐和切身體會，認(rèn)為當(dāng)前基層政府依法行政存在諸多困難，仔細(xì)分析存在的困難具有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因和人為的原因。

1、基層政府依法行政的現(xiàn)狀

當(dāng)前,由于基層群眾普遍法律意識淡薄,文化素質(zhì)偏低，部分基層群眾對依法行政一竅不通，不懂法，不守法，也不學(xué)法，只遵循地方風(fēng)俗習(xí)慣，無視法律的存在，導(dǎo)致執(zhí)法行政工作開展困難。特別在工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，工農(nóng)矛盾糾紛突出，個(gè)別不法群眾，為了個(gè)人利益，挖盡心思敲詐企業(yè)，有“打一年辛苦工還不如敲詐一筆輕松錢”的說法，若不能滿足他們的心愿，就煽動群眾集體鬧事，煽動群眾集體上訪。同時(shí)，一些基層執(zhí)法人員對依法行政的理解不夠透徹，實(shí)施不夠習(xí)慣，多數(shù)行政手段仍停留在上世紀(jì)末。在實(shí)施行政管理的過程中，一些人沒有搞清楚依法行政與維護(hù)群眾利益的關(guān)系，把依法行政與依法治民等同起來，認(rèn)為依法行政的客體就是人民群眾。因此，在管理活動中，偏重于規(guī)范公民行為，而對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的約束往往考慮不多。導(dǎo)致行政越權(quán)、行政侵權(quán)、濫用職權(quán)、違法執(zhí)權(quán)等違法行為反復(fù)出現(xiàn)。在行政權(quán)力行使過程中，有的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款；有的公事私辦、正事邪辦，我行我素，為所欲為；有的為謀取私利，置法律于不顧。以上這些現(xiàn)狀，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙著我國社會主義法治建設(shè)的進(jìn)程。

2、基層政府依法行政存在的困難

2.1、廣大基層群眾和行政執(zhí)法人員的法律意識淡薄，文化素質(zhì)偏低。

從整體上來看，自改革開放以來，我國公民的民主法制意識明顯提高，但在農(nóng)村，在經(jīng)濟(jì)落后，文化貧乏的地區(qū)，不知法、不懂法、不守法，甚至以身試法的還大有人在。阻礙行政執(zhí)法，甚至毆打執(zhí)法人員等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2005年7月，某價(jià)值4萬元的微型車被一輛貨車撞壞擋風(fēng)玻璃，微型車車主要索賠5萬元，少一分就不行，雙方未達(dá)成一致協(xié)議，造成大量車輛堵塞。交警到現(xiàn)場后，結(jié)合實(shí)際，處理6000元的賠償費(fèi)，微型車車主堅(jiān)決不同意，交警根據(jù)相關(guān)法規(guī)要求強(qiáng)制撤離，以便車輛通行，在強(qiáng)制撤離的過程中，一交警被微型車車主迎腰一棒，造成下身癱瘓。當(dāng)前的基層工作人員文化素質(zhì)普遍偏低，大多數(shù)干部都是中專以下學(xué)歷，雖然他們政治上過得硬，作風(fēng)上務(wù)實(shí)，工作上有干勁，但在法律知識的學(xué)習(xí)方面較為欠缺，僅限于短期培訓(xùn)班。法律是系統(tǒng)成體系的博大精深的知識，僅僅依靠突擊培訓(xùn)是難以吸收、消化和具體操作的。其次基層工作員普遍存在思想保守，觀念陳舊，法律意識淡薄等問題，對依法行政的理解不透，沒有形成依法行政的習(xí)慣。如2003年7月，某執(zhí)法人員對一婦女違法強(qiáng)制執(zhí)行罰款，遭拒絕后，實(shí)施暴力手段，導(dǎo)致婦女昏厥，經(jīng)醫(yī)院鑒定為反應(yīng)性精神病。由于缺乏法律知識和法制意識，這就造成了執(zhí)法主體“依法”行政的先天殘缺。一些執(zhí)法人員遇事不分青紅皂白，唯我獨(dú)尊，我行我素，盲目行政。綜上述，充分反映了基層行政執(zhí)法人員和廣大群眾的法律意識淡薄和個(gè)人素質(zhì)欠缺，這種雙方法制意識缺憾或者說雙方行為不對稱，一定程度上阻礙了依法行政。

2、2、風(fēng)俗習(xí)慣和現(xiàn)行法律存在現(xiàn)實(shí)碰撞。

基層農(nóng)村，尤其是落后地方的農(nóng)村，存在很多的風(fēng)俗習(xí)慣，而有些風(fēng)俗習(xí)慣，恰恰是和我們現(xiàn)行的法律法規(guī)相悖而行的。例如，在當(dāng)前的農(nóng)村，在遺產(chǎn)繼承問題上，往往存在這樣一種沿襲的習(xí)慣：夫妻一方去世，去世一方的財(cái)產(chǎn)往往是由其配偶“繼承”，其子無權(quán)繼承，而其女的情況更糟，即使是父母均亡，女兒也無繼承權(quán)。這樣，當(dāng)父母與兒子、兄弟與姐妹之間發(fā)生遺產(chǎn)糾紛時(shí)，基層政府在調(diào)解中，往往要尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，結(jié)果是違背法律；而要依法辦事，又往往在農(nóng)村遇到重重障礙，結(jié)果無法“依法辦事”。否則，面對的是群眾的反對、“公憤”。類似的情況在農(nóng)村比比皆是，客觀上造成基層政府依法行政的困難。

2、3、基層政府的權(quán)利困惑。

基層政府曾經(jīng)在農(nóng)村具有很高的權(quán)威。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能變更和政府行為立法的相對滯后，基層政府的權(quán)威在農(nóng)村受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。甚至政府逐步演化成一個(gè)權(quán)力空殼化，責(zé)任無限化的政府，被人戲稱為“芝麻大的官，巴掌大的權(quán)利，天大的責(zé)任”。“計(jì)劃生育一票否決，安全生產(chǎn)一票否決，社會治安一票否決，禁毒工作一票否決”。過多的一票否決讓基層政府肩負(fù)了太多的責(zé)任，背上了過重的壓力。但機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能變更的“垂直運(yùn)動”逐步削弱基層政府的權(quán)利。一些部門，特別是具有收費(fèi)和處罰職能的部門，紛紛從基層政府獨(dú)立出去。原先屬于縣級管理的義務(wù)性權(quán)利又紛紛下放到基層政府。如民政救濟(jì)，計(jì)劃生育、武裝動員等。其余的國地稅收、工商管理、土地管理、社會治安、農(nóng)田水利、林業(yè)管理，其資金、人員、項(xiàng)目和相關(guān)權(quán)限實(shí)際上收回縣主管部門管理，基層政府存留的只是義務(wù)性職能。基層政府權(quán)責(zé)的過度失衡，導(dǎo)致依法行政的空間狹窄，顧慮較多，束手束腳。

2、4、行政成本過高，依法行政缺乏經(jīng)費(fèi)保障。

隨著國地稅的改革和鄉(xiāng)財(cái)縣管的實(shí)施，基層政府財(cái)政日益空虛。稅費(fèi)改革以前，基層政府可以通過制定一些收費(fèi)項(xiàng)目來保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保建設(shè)、保穩(wěn)定。稅改后，基層政府預(yù)算內(nèi)收入大幅度縮減，預(yù)算外收入幾近枯竭。原本地稅提取45%，國稅提取15%的本級財(cái)政收入，也收回縣級財(cái)政統(tǒng)一管理分配，更是讓財(cái)力大減。但行政成本卻居高不下，行政效率則節(jié)節(jié)下降。一些基層政府只見天天下文，天天開會，就是不見落實(shí)。離縣城較遠(yuǎn)的基層政府，去縣城開一次會，來回得三天，吃、住、用要花去太多的成本。本已空殼的財(cái)政，加上高行政成本、低效率行政工作，導(dǎo)致依法行政失去了經(jīng)費(fèi)保障。

2.5、部分規(guī)范性文件不規(guī)范。

規(guī)范性文件是指各級國家行政機(jī)關(guān)為實(shí)施法律、執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外具有普通約束力的決定、命令及行政措施等。通過制定規(guī)范性文件，可以對法律法規(guī)起到必要的和有效的執(zhí)行作用，有利于完善各級政府的行政法制工作，及時(shí)解決行政管理過程中出現(xiàn)的新問題，對依法行政起到了積極的推動作用。但是在基層政府制定規(guī)范性文件中，存在很多問題。有的由于一些文件起草單位和個(gè)人的程序意識淡薄，不按規(guī)定制定文件，僅憑上級文件或者是領(lǐng)導(dǎo)講話便制定規(guī)范性文件；有的規(guī)范性文件內(nèi)容空洞，缺乏可操作性，雖然設(shè)定了禁止條款，卻于法無據(jù)，造成了禁而不止，禁而無效的尷尬局面，降低了規(guī)范性文件的權(quán)威；有的嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，將外地經(jīng)驗(yàn)和文件原封不動照抄照搬，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，缺乏本地特色，致使規(guī)范性文件在本地難以施行；有的文字表達(dá)不規(guī)范、不準(zhǔn)確、不精練，甚至出現(xiàn)法律常識性錯(cuò)誤，致使規(guī)范性文件出現(xiàn)歧義，嚴(yán)重影響規(guī)范性文件的正確執(zhí)行；有的行政機(jī)關(guān)為了獲取更多的利益，在規(guī)范性文件中違法或者超越職權(quán)設(shè)立收費(fèi)、罰款事項(xiàng)，與上行法律相抵觸，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的合法權(quán)益。由于規(guī)范性文件的不規(guī)范，導(dǎo)致依法行政處處受阻礙。

2、6、行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強(qiáng)。

行政執(zhí)法監(jiān)督是指上級人民政府對下級人民政府，各級人民政府對其所屬工作部門，上級人民政府對下級人民政府所屬部門，以及行政機(jī)關(guān)對其所屬工作人員的執(zhí)法行為進(jìn)行的監(jiān)督。行政執(zhí)法監(jiān)督是規(guī)范行政執(zhí)法的有效途徑，是依法行政的重要保障。行政執(zhí)法監(jiān)督一般采取開展行政執(zhí)法大檢查和專項(xiàng)檢查，下達(dá)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書、法制建議書等方式。雖然方式方法很多，但取得的效果卻不明顯：一是行政執(zhí)法監(jiān)督缺位。集中開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的活動數(shù)量偏少、范圍偏小。有的地方一年僅開展1至2次執(zhí)法監(jiān)督檢查。有的甚至幾年未開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動，而且將主要精力放在城管、公安、建設(shè)等大的執(zhí)法單位，且局限于縣級以上政府，未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)常化和全面化的執(zhí)法監(jiān)督格局，造成依法行政發(fā)展不平衡。二是行政執(zhí)法監(jiān)督滯后。認(rèn)為監(jiān)督就是查錯(cuò)糾偏，忽視事前監(jiān)督和事中監(jiān)督這兩個(gè)最重要的環(huán)節(jié)，偏重于事后監(jiān)督，導(dǎo)致違法行為得不到有效預(yù)防和控制。三是執(zhí)法監(jiān)督缺陷。由于受各種原因的限制，對于違法行政行為，往往是就事論事，對事處理的多，對人處理的少，雖然違法行為得到糾正，而違法執(zhí)法者卻很少受相應(yīng)的懲罰，不能從根本上解決問題。

2.7、普法工作力度不夠，流于形式。

我國從1985年以來，開展了聲勢浩大的法制宣傳教育工作，但在基層普法取得的效果欠佳。首先，有些部門、單位對普法工作僅停留在“購一本法律書、聽一堂法律課、參加一次法律考試”上，沒有把普法工作擺上議事日程。有的人干脆不參加考試，復(fù)印一份上交，純屬應(yīng)付了事，走過場。其次，對農(nóng)村的普法重視不夠，缺乏力度，覆蓋面狹窄。雖然通過法制宣傳，廣大群眾的法律意識得到一定增強(qiáng)，但在青少年的法制教育方面存在許多問題，有些中、小學(xué)一年就一兩次法制教育課，學(xué)生能懂法嗎？同時(shí)在農(nóng)民宅基地、土地糾紛，民事賠償、勞動合同簽定等方面宣傳較少。如某煤礦需征用一片土地搭建工人住房，根據(jù)市、縣土地征用相關(guān)文件，每畝28700元，丈量后，土地戶主不領(lǐng)款，阻止煤礦施工，說他的地比每畝28700元的多產(chǎn)糧食，非要20萬元一畝，由此引發(fā)工農(nóng)矛盾糾紛，政府出面協(xié)調(diào)，反告政府欺壓人民，維護(hù)企業(yè)，導(dǎo)致依法行政受阻。

3、解決基層政府依法行政困難的對策

3.1、加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律意識。

基層政府依法行政不僅要求有一支健康高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)也要求不斷提高廣大群眾的法律意識。基層執(zhí)法隊(duì)伍身處執(zhí)法第一線，執(zhí)法客體大多數(shù)是廣大基層群眾，執(zhí)法隊(duì)伍和廣大基層群眾是否具備相應(yīng)的法律意識，直接關(guān)系到基層依法行政水平和全國依法治國方略的實(shí)施。為此，要不斷加強(qiáng)執(zhí)法人員和廣大群眾的法制教育，特別是對基層群眾的教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家的普法規(guī)劃，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、與群眾生活密切相關(guān)、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序和維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會主義公平正義的相關(guān)法律法規(guī)。創(chuàng)新方式、豐富內(nèi)容、健全體系、大力推進(jìn)法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的活動，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育，做好外出和外來務(wù)工人員的法制宣傳教育工作。通過宣傳教育，不斷提高全民的法律意識和法律素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的社會主義法治觀念，提高依法行政能力。

3.2、堅(jiān)持“以法為綱”，嚴(yán)格做到有法可依、有法必依、違法必究。

堅(jiān)持“以法為綱”，充分理解依法行政中的“法”指的是憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方規(guī)章，而不是地方風(fēng)俗習(xí)慣和陳規(guī)陋習(xí)。為此，要求嚴(yán)厲依法打擊地方風(fēng)俗違背法律法規(guī)的行為，嚴(yán)格依法辦事，不擴(kuò)大、不縮小、不扭曲法的本質(zhì)，確保現(xiàn)有的法律必須得到有效的遵守；要求執(zhí)法必須平等，不畏權(quán)、不畏情、嚴(yán)格執(zhí)行“法律面前人人平等”。

3.3、建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，強(qiáng)化基層政府權(quán)利。

在現(xiàn)行的體制下，基層政府承擔(dān)了大量社會管理事務(wù)和公共服務(wù)職能，要維護(hù)地區(qū)社會秩序和社會穩(wěn)定、保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境、承擔(dān)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展地區(qū)社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)。責(zé)任大可以大到維護(hù)法律的尊嚴(yán)、維護(hù)公民的權(quán)利，在具體事務(wù)方面“對上要負(fù)責(zé)辦理上級交辦的任務(wù)，對下要負(fù)責(zé)辦理群眾要求辦理的事情”。而權(quán)利方面，基層政府除了上級授予的業(yè)務(wù)職權(quán)外，幾乎沒有什么權(quán)利，而責(zé)任無限。要切實(shí)解決這一問題，應(yīng)盡快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，使之權(quán)責(zé)統(tǒng)一或基本持衡，改變無限責(zé)任，有限權(quán)利，賦予基層政府必要的行政權(quán)利，消減無限責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、事權(quán)劃分清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的基層政府管理體系，強(qiáng)化基層政府權(quán)利。

3.4、降低行政成本，提高行政效率。

隨著基層政府財(cái)力的減化，行政成本的攀升，行政工作的開展和社會公共事業(yè)建設(shè)逐漸失去了經(jīng)費(fèi)保障。如何撐起這片藍(lán)天，首先應(yīng)該從內(nèi)部著手，減少行政開支，降低行政成本。這要求盡量削減會議次數(shù)，提高行政效率，用節(jié)省的成本致力于各項(xiàng)工作的運(yùn)行。一些基層政府，一年四季總提個(gè)詞“開會”。上級開會，本級開會，今天在這開會，明天到那開會，基本每月不少于10次會議，一開就是一天，開會占了相當(dāng)部分時(shí)間,支出到不少，但落實(shí)沒到位。其次，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管后，基層財(cái)政基本上失去了物質(zhì)保障和現(xiàn)實(shí)意義。為此，縣級財(cái)政要切實(shí)保障基層政府依法行政經(jīng)費(fèi)，保證基層政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.5、切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作

規(guī)范性文件的不規(guī)范，帶來的后果是相當(dāng)嚴(yán)重的，危害是極大的，不僅影響了行政機(jī)關(guān)的權(quán)威、聲譽(yù)和形象，甚至?xí)せ鐣埽：ι鐣€(wěn)定。因此，在規(guī)范性文件制定過程中要著力從以下幾個(gè)方面入手：一是樹立現(xiàn)代意識，更新“立法”觀念。規(guī)范性文件制定工作要貫徹“三個(gè)代表”的根本要求，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，不斷提高理性層次。二是從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)安排規(guī)范性文件制定計(jì)劃。規(guī)范性文件制定工作應(yīng)當(dāng)始終立足于同改革發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，自覺服從并服務(wù)于黨和國家的工作大局，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件制定調(diào)研工作。要下功夫提高調(diào)查研究的質(zhì)量，善于透過現(xiàn)象把握事物的本質(zhì)和發(fā)展趨勢，發(fā)現(xiàn)和尋找事物的客觀的、一般的規(guī)律，要立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來，體現(xiàn)改革精神，對現(xiàn)實(shí)中合理合法的和代表發(fā)展趨勢的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，要及時(shí)予以肯定；對那些不合理合法的、束縛生產(chǎn)力發(fā)展和社會發(fā)展的障礙要徹底改革，力求在體制、機(jī)制、制度上不斷有所創(chuàng)新。四是嚴(yán)格履行法定程序。制定規(guī)范性文件必須嚴(yán)格遵循《立法法》的規(guī)定，逐步建立和落實(shí)規(guī)范性文件的起草制度、法制審核制度、集體審議制度、公開發(fā)布制度等，通過召開會議、座談會等形式，廣泛聽取各方意見，采納合理的意見和建議，對于規(guī)范性文件中涉及的分歧較大的問題進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，使制定工作步入制度化、程序化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，確保規(guī)范性文件的質(zhì)量。五是進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查工作。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查的有關(guān)規(guī)定，抓緊建立健全上級政府對下級政府、政府對其所屬部門的規(guī)章、規(guī)范性文件備案工作體制。

3.6、進(jìn)一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度

一是開展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督，擴(kuò)展監(jiān)督范圍，加強(qiáng)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，防患于未然。二是積極開展行政執(zhí)法爭議和矛盾的協(xié)調(diào)，明確執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任，化解執(zhí)法矛盾，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法打架情況的發(fā)生。三是將行政執(zhí)法監(jiān)督的對“事”權(quán)，擴(kuò)大到既對“事”又對“人”，將對“人”的“建議權(quán)”轉(zhuǎn)變到“直接處理權(quán)”，以提高行政執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威。四是進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法職能和要求的調(diào)整變化，將行政執(zhí)法責(zé)任及時(shí)分解落實(shí)到行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及行政執(zhí)法單位。加大對行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況的評議考核力度，把人民群眾是否滿意作為衡量行政機(jī)關(guān)執(zhí)法狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)。五是完善行政執(zhí)法公示工作，健全相關(guān)制度，依法向社會公開主體資格、法定職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、監(jiān)督辦法；建立行政執(zhí)法投訴制度，受理人民群眾對違法行政行為的投訴，嚴(yán)肅查處違法行政問題，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)具體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督；健全行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，明確追究的范圍和具體程序，通過嚴(yán)格的責(zé)任追究，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。積極穩(wěn)妥地開展相對集中的行政處罰權(quán)工作，解決好多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民以及行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問題，提高執(zhí)法效率和服務(wù)水平。

3.7、加大普法工作力度，普法工作從娃娃抓起。

首先整治不良之風(fēng)，對普法工作流于形式的部門單位進(jìn)行嚴(yán)厲批評教育，把普法成績納入考核，確保普法工作落到實(shí)處。其次，普法教育要從娃娃抓起，從小就培養(yǎng)其愛國意識、守法意識和權(quán)利義務(wù)意識。根據(jù)成長的不同階段，結(jié)合其生理、心理特點(diǎn)和接受能力，有針對性的開展法制教育。同時(shí)建立和完善學(xué)校、社會、家庭相結(jié)合的法制教育網(wǎng)絡(luò)，充分利用各種教育陣地，增強(qiáng)對他們的法制教育。第三，.加大對農(nóng)民的普法教育，培養(yǎng)和增強(qiáng)農(nóng)民參與村民自治活動和其他社會管理的能力。努力加強(qiáng)農(nóng)民依法維權(quán)、依法信訪的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民依法合理地表達(dá)自己的利益訴求，使其了解和掌握解決矛盾糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益的法律途徑，依法解決各類矛盾和糾紛。

結(jié) 束 語：

依法行政作為依法治國的重要組成部分，基層政府作為依法行政的“第一道防線”，其成效如何，在很大程度上對依法治國基本方略的實(shí)行具有決定性意義。雖然依法行政困難的解決不是朝夕之間的事，而是一個(gè)長期的過程。但是，我們必須要正確的面對問題、剖析問題，循序漸進(jìn)的逐一解決問題。我們的依法行政事業(yè)就一定能夠越走越寬、越走越快，依法治國的大目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

【參考書目】：

1、《中國依法行政的理論與實(shí)踐》，中國檢察出版社2002版。

2、羅豪才、湛中樂：《行政法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1996年版。

3、張正釗、李元起：《行政法與行政訴訟法學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社1999年版。

4、張步洪：《中國行政法學(xué)前沿問題報(bào)告》，中國法制出版社1999年版。

5、李貴顯、陳福信、張德信：《公共行政概論》，北京新魏出版社2002年版。

6、付思明：《中國依法行政理論與實(shí)踐》，中國檢察出版社2002年版。

7、《社會主義法制理論讀本》，人民出版社2001年版。

第五篇：政府依法行政

政府依法行政

反面案例

佘祥林，又名楊玉歐，湖北省京山縣雁門口鎮(zhèn)人。1994年1月2日，佘妻張?jiān)谟褚蚧季癫∽呤й櫍瑥埖募胰藨岩蓮堅(jiān)谟癖徽煞驓⒑ΑＭ?月28日，佘祥林因涉嫌殺人被批捕，后被原荊州地區(qū)中級人民法院一審被判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身。后因行政區(qū)劃變更，佘祥林一案移送京山縣公安局，經(jīng)京山縣人民法院和荊門市中級人民法院審理。1998年9月22日，佘祥林被判處15年有期徒刑。2005年3月28日，佘妻張?jiān)谟裢蝗粡纳綎|回到京山。4月13日，京山縣人民法院經(jīng)重新開庭審理，宣判佘祥林無罪。2005年9月2日佘祥林領(lǐng)取70余萬元國家賠償。

我的評論

佘祥林案件教訓(xùn)太深刻，政府是否依法行政深切關(guān)系到人民的利益。政府的行政職權(quán)不可濫用。要切實(shí)提高行政管理水平，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。

政府需要監(jiān)督

反面事例

在214國道進(jìn)入迪慶州界的地方有一處安全檢查站。名為安全檢查站，實(shí)際卻成了收費(fèi)站，而且收的這些費(fèi)沒有一項(xiàng)合乎規(guī)定，要么是未經(jīng)審批，要么是越權(quán)審批。這個(gè)收費(fèi)站設(shè)在進(jìn)入景區(qū)的必由之路上，頗有點(diǎn)“我的地盤我作主”的意思。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說，收費(fèi)的目的是為了建設(shè)和規(guī)范旅游市場。

我的評論：

政府的行政需要監(jiān)督，這種亂行政亂收費(fèi)行為，損害了旅游市場的規(guī)范，也會影響當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，使當(dāng)?shù)卣蜗笤獾狡茐摹τ谶@種不良現(xiàn)象，政府應(yīng)及時(shí)出面處理，規(guī)范市場行為，并且，在平時(shí)的行政工作中加強(qiáng)執(zhí)法力度，不要總是出了問題才出面。