第一篇：對基層國稅干部違紀違法的調研對策

一、基層國稅干部違紀違法的主要表現

從近幾年發生的一些基層國稅干部違紀違法案件分析,違法違紀行為多發生在稅款征收、稅務管理、稅務稽查、稅務處罰等環節。主要特點有：

一是自身要求不高，造成工作過失。少數干部意志衰退，不求上進，“不求無功，但求無錯”、“大錯誤不犯，小錯誤不斷”的現象在少數國稅基層干部中還有存在。由于一些制度、措施落實得不夠徹底，一些意志薄弱的人員經受不住考驗，不知不覺地發生工作過失，出現失職瀆職行為。

二是違反規范程序，超越執法權限。少數基層國稅干部放大自己的稅收執法權限，違反規范性的執法程序辦事；有的在稅務稽查過程中對查處的偷稅案件徇私舞弊；有的濫用稅收保全措施、強制執行措施，嚴重侵犯納稅人的權利。

三是喪失執法原則，故意違法違紀。有的基層國稅干部對應該正常納入稅收管理的納稅人故意未進行納稅管理，造成漏征、漏管，稅款流失；有的稅務干部收人情稅、關系稅，違規發售發票，喪失基本的執法原則。

四是服務態度不好，刁難管理對象。有的基層國稅干部對納稅人服務態度生硬，不給好處不服務；有的以各種名義、借口，向所管轄的納稅人借錢借物，借占交通工具和通訊工具；有的暗示或公開要求納稅人提供吃喝玩樂；有的收受或索要納稅人禮品、禮金和有價證券等。

二、基層國稅干部違紀違法的主要原因

導致基層國稅干部違紀違法的原因多種多樣，既有主觀原因，也有客觀因素，歸納起來主要有以下幾個方面：

一是個人素質不高。少數基層國稅干部執法覺悟低，責任心不強，業務水平不高，不注意對稅收政策法規和業務知識的學習，從而在執法過程中出現政策執行不到位、應發現的問題沒有發現、應管理而未管理、應征稅而未征稅、應罰款而未罰款的行為，造成了稅款的流失。

二是價值觀念錯位。受封建社會“官本位”思想及西方社會“個人至上”、“拜金主義”等觀念的影響，放松了自身的思想道德修養，個別基層國稅干部在價值觀念上錯位。

三是法紀觀念淡薄。少數基層國稅干部紀律觀念、法制觀念淡薄，對有關法律不聞不問，不懂不學，特權思想嚴重，在執行公務過程中，面對親情、友情等，只講感情，不講原則，導致違紀違法行為的發生。有的抱有僥幸心理，我行我素，違紀違法。

四是領導認識不足。少數基層領導干部對堅持“兩手抓、兩手都要硬”認識不足，存在重業務學習、組織收入工作，輕政治學習、廉政教育的現象，向下壓任務、催進度的多，對干部的思想道德教育少。

五是思想教育滯后。少數基層單位忽視政治思想教育的重要性，久而久之使一些人思想出現偏差，見利忘法，鋌而走險。個別基層單位沒有做到警鐘長鳴，造成少數基層國稅干部法紀觀念淡薄，拒腐防變能力不強，依法行政水平不高，出現了執法不嚴、不規范，失職、瀆職、玩忽職守等問題。

六是缺乏有效監督。當前由于人治的習慣和機制的不完善，已有制度落實不到位，職責權限不明確，對基層國稅干部特別是基層領導干部的監督還有不少空隙，不能監督、不敢監督的現象還嚴重存在。

三、預防基層國稅干部違紀違法的主要措施

1、加強廉政教育，強化思想基礎。加強思想教育是預防基層國稅干部違紀違法行為發生的基礎性工作，必須在抓好基層國稅干部思想教育上下功夫、做文章。從教育入手，引導基層國稅干部樹立執法為民、廉潔從稅的職業意識，增強主人翁意識和維護國稅形象的責任意識，切實筑牢基層國稅干部拒腐防變的思想防線，真正做到權為納稅人所用，情為納稅人所系，利為納稅人所謀。一是加強業務學習。稅收業務素質，是基層國稅干部能否做好稅收工作必備的基本素質。基層單位應健全學習制度，從實際出發，加大對基層國稅干部稅收業務培訓力度，采取集中學習、舉辦講座、個人自學、統一測試、知識競賽等形式，不斷提高稅務干部的業務水平和能力，從而減少和杜絕稅收執法中的過失，防止失職瀆職行為的發生。二是加強警示教育。以發生在稅務系統的典型案例尤其是身邊發生的違法違紀案件為反面教材，認真進行剖析，以案說紀，以案說法，教育基層國稅干部正確對待職務、權力，廉潔自律，依法治稅，嚴格執行稅收法規政策，從典型案例中汲取深刻教訓，引以為戒，自覺防微杜漸，做到無論在任何情況下，都能自重、自省、自警、自勵，耐得住清苦，抗得住誘惑，頂得住歪理，管得住小節。三是加強法紀熏陶。預防基層國稅干部違紀違法，很重要的一點就是要不斷增強基層國稅干部的法紀觀念和自律意識，使他們明確可為與不可為，罪與非罪，此罪與彼罪的界限，時刻牢記自己是代表國家行使征稅權力的，應當依法履行職責，維護國家的稅收利益，否則即應承擔其違法失職瀆職行為的法律責任，接受法律的制裁。因此要有計劃、有組織的加強對黨政紀條規和法律法規學習，定期聘請紀檢、檢察部門領導作法紀知識

專題講座，積極組織防范違紀違法行為發生的專門培訓教育活動，使大家進一步增強廉潔從稅意識和法制觀念，營造“學法、知法、用法、守法”的濃厚氛圍。四是加強執法教育，慎用手中權力。扎實開展以愛崗敬業、公正執法、誠信服務、廉潔奉公等為主題的教育活動，組織基層國稅干部結合思想和工作實際，圍繞“人應如何做？權應怎樣用？法應如何執？友該如何交？”

開展學習、討論，教育干部算好“政治賬、經濟賬、人身賬、家庭賬、親友賬”，教育大家牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，正確對待手中的執法權力，珍惜崗位，珍愛事業，增強依法治稅、廉潔從政的自覺性、堅定性，不斷提高反腐倡廉的自覺性。五是加強自我教育。督促基層國稅干部結合地方民主評議政風行風及文明創建等活動，聯系自己的思想實際，認真開展自我教育，進行自查自糾，找差距、擺表現、挖根源、談危害，做到有則改之，無則加勉，不斷加強自身建設，進一步規范執法行為。

2、健全法規制度，強化執行落實。制度是預防基層國稅干部違紀違法的根本性保證。只有建立行之有效的規章制度，才能做到權力的規范、科學運作，使用權有責、用權有章、用權有度，不給基層國稅干部濫用職權、以權謀私、以稅謀私等行為制造制度空隙，從源頭上預防違紀違法行為的發生。要針對基層稅收執法中存在的問題，探索建立一個完善的、針對性和操作性強的反腐倡廉制度體系。一是進一步完善執法責任制。全面落實執法責任制，科學合理的劃分執法崗位，明確崗位職責、崗位目標，規范執法程序。嚴格執法責任過錯追究制度，對于稅收執法各個環節出現的違法違規行為按有關規定都要進行追究，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。二是積極運用信息化手段加強監督制約。以信息化建設為切入點，依托計算機，通過采集基層單位的信息，對稅收征管、稅務稽查、減免緩稅審批、違章處罰、“雙定”管理、票證管理等容易出現不廉潔行為的重點環節和部位實施全程監控，實現網絡信息交換，使傳統的“人盯人、人管人”轉變為“機器管人”，并最終實現“人機結合”，從而使管理方法、管理技術、管理手段發生質的飛躍，實現稅收執法權和管理權的規范運作。三是建立完善稽查案件審理制度。健全完善由法規、征管、稅政、計統、監察等部門組成的案件審理委員會制度，定期對重大稅務稽查案件進行集體審理，確保案件審理的質量。稽查結論由法規部門審查把關，跟蹤執行，確保查補稅款按時入庫。

3、建立合理機制，強化防范措施。要把中央頒布的懲預體系《實施綱要》和《五年規劃》以及國稅總局懲防體系《實施意見》落到實處，把“教育防范”擺在突出位置，從制度、環境、方法、情感、形式、內容上下工夫，建立自下而上和自上而下相結合，內部外部相結合的監督體系，發揮層級管理責任制的功效，形成基層主要領導負總責，分管領導具體抓的“一級抓一級，一級對一級負責”的廉政工作格局，并將監督的網絡延伸到職權行使的各個部位，到處都有廉政監督的“眼睛”，建立“不能為”的運行機制。要加強與當地檢察院、紀檢監察等部門的聯系，建立聯席會議制度，加強工作的溝通和協調。實現檢察預防、紀檢監察監督和行業系統預防的有機結合，形成強有力的預防工作預警機制。

4、抓住防范重點，強化監督效果。基層國稅干部可能產生違紀違法行為的重點環節、重點部位、重點人員都應該是監督和防范的重點。所謂重點環節、重點部位，在稅收執法方面主要有:對稅額核定、增值稅一般納稅人認定、個體戶停（歇）審批、所得稅稅前列支、出口退稅審批、稅務稽查處罰等環節,對這些重點環節、重點部位、重點人員要進行全面而有效的監督和排查。同時要加強外部監督，充分發揮特邀監察員、義務監督員、新聞媒體的監督作用，并自覺接受人大、政協、紀委、檢察等部門的監督，積極參與地方的行風評議，把基層國稅干部容易犯錯誤的重點環節、重點部位、重點人員置于全社會的監督之下，做到內部監督與外部監督相結合，使各類差錯能及時發現、查處并得到糾正，確保有效預防國稅基層干部違法違紀行為的發生。

5、落實責任追究,強化懲處力度。懲處并不是為了懲罰違紀違法行為，而是通過懲處，預防國稅基層干部違法違紀行為的再次發生，并且通過懲處去警示、預防其他人。在這一點上，懲處實現了預防的目的。否則，懲處不力，執法不嚴，違法違紀人員“檢討一陣子，幸福一輩子”，無異于鼓勵。因此對違反黨政紀律的，應嚴格按照規定予以紀律處分；情節嚴重的，堅決移交司法機關追究刑事責任。要通過嚴肅查處違規違紀案件，警示大家進一步增強責任意識，逐步消除有章不循、隨意執法的問題，使廣大國稅基層干部時刻繃緊預防違法違紀行為發生這根弦，逐步養成照章征稅、嚴格執法的良好習慣，從而有效遏制基層違法違紀行為的發生。

第二篇：當前基層國稅干部培訓工作調研對策

一、當前基層國稅干部教育培訓工作存在的主要問題

一是思想認識不夠到位。少數基層領導干部對教育培訓重視還不夠，不能科學處理工學矛盾，存在說起來重要、用起來需要、忙起來不要的情況。一些基層單位缺乏對干部教育培訓工作切合實際的中、長期規劃，沒有系統性、科學性的計劃安排，往往以舉辦培訓班的類型、班次的多少代替培訓計劃，時緊

時松、時斷時續，影響了教育資源作用的有效發揮。

二是培訓內容不夠科學。當前，面向基層一線、立足國稅工作實際、適應崗位需求的培訓還不夠多，培訓的內容不盡合理，課程設置還不能完全適應工作需要，存在重理論培訓、輕能力培養，重分層分級培訓、輕分崗分類培訓的現象。一些基層單位對干部的內在需求重視不足，有按照“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，根據干部的崗位職責和年齡、文化層次，開展有針對性的培訓，致使教與學本末倒置、學與用嚴重脫節，干部學習需求多樣化與教育培訓供給單一化的矛盾日益明顯。

三是培訓方法不夠靈活。一些基層單位的教育培訓仍以“滿堂灌”的填鴨式教育為主，未能走出“我講你聽”的套路，講的多討論少，聽的多動手少，沒有廣泛應用參與式、體驗式、互動式、啟發式的教學方法，教育培訓的形式比較呆板、方法簡單，缺乏生動性和吸引力、感染力，導致參訓人員產生厭學心理，既有悖于教育規律，也難以適應干部知識結構、文化程度、年齡層次的不同需求。

四是培訓機制不夠健全。一方面，教育培訓工作質量考核機制有待建立健全，一些基層單位對教育培訓工作沒有進行跟蹤問效，直接影響了培訓質量的提高。另一方面，干部激勵約束機制尚未建立健全，沒有很好地把教育培訓與干部的選拔、任用、交流有機結合起來，鼓勵個人學習、積極進取的氛圍不夠濃郁，形成“學與不學、學好與學不好一個樣”的現象，干部參加培訓學習的積極性不夠高。

五是教育資源不夠充足。目前，基層國稅單位的培訓師資特別是高水平的師資短缺，普遍性的教育培訓需求與教育培訓資源供給能力相對不足之間的矛盾十分突出，不能滿足大規模培訓干部的要求；缺乏科學、有效的實用型、高效型培訓教材，難以做到因人制宜、因材施教。一些基層單位受經費困難制約，專項資金投入不足，造成教育培訓的硬件、軟件設施投入不夠，教育培訓工作得不到有效保障。

二、進一步加強基層國稅干部教育培訓工作的對策

（一）以更新培訓理念為先導。一是要樹立人才興稅的理念。要把培養人才、聚集人才、使用人才作為發展國稅事業的先導工作和基礎戰略，牢固樹立人才培養的投入是最具經濟和社會綜合效益的投入，是收益最大的投入，是源頭性、基礎性工程的觀念。二是要樹立終身教育的理念。要確立長期的、系統的教育培訓觀，由注重一般知識技能的培訓向注重綜合素質和業務能力的教育培訓轉變，引導干部職工樹立只有繼續接受教育，不斷補充新知識，才能適應形勢發展的思想，實現從“要我學”到“我要學”、從“擁有文憑”到“擁有能力”、從“學了什么”到“學會什么”的轉變。三是要樹立工作學習化，學習工作化的理念。要以基層國稅工作的過程為學習的過程，營造工作學習化，學習工作化的良好氛圍，引導干部在學習中工作，在工作中學習。四是要樹立培訓是對干部最好的激勵的理念。要把培訓當作一種褒獎，作為鼓勵干部的重要手段，堅持誰愿學、誰優秀、培訓誰，形成一個崇尚知識、重視教育、尊重人才的良好氛圍。

（二）以明確培訓內容為前提。要科學確定干部教育培訓的內容，增強教育培訓的科學性。從傳統的以學歷、學科為主的硬性培訓向以綜合素質、崗位技能模塊為主的柔性培訓轉變。在政治理論培訓方面，應以馬克思主義中國化的最新成果為中心內容，注重武裝國稅干部頭腦。在政策法規培訓方面，應以國家出臺的稅收法律法規和政策為重點開展培訓。在業務知識培訓方面，應本著“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，加強與稅收本職工作緊貼的業務知識更新培訓。在文化素養培訓方面，應以領導能力、現代管理方式和思維方式、優良心理素質、文學素養、文化禮儀等培養為主。在崗位技能培訓方面，應突出加強滿足工作需要的技能手段和信息網絡技術方面的培訓。

（三）以探索培訓形式為途徑。要克服過去那種灌輸性的被動式培訓，積極探索開放式、多層次、廣渠道的培訓形式，增強干部培訓的靈活性。一是實行業務骨干授課與外請師資培訓相結合。在基層單位缺乏師資的情況下，可采取請進來的辦法，邀請社會各界知名專家、學者、教授進行專題授課。二是實行學習培訓與考試競賽相結合。積極組織開展稅收各類能手、稅收業務標兵競賽和隨機抽查考試，以考促學，以考促訓。三是實行教育培訓與實踐鍛煉相結合。要不定期組織干部走出去考察學習，選派不同崗位的干部到基層一線和重要崗位交流輪崗、掛職鍛煉，使干部在實踐工作環境中學以致用、錘煉本領。四是實行脫產培訓與在崗自學相結合。要統籌安排干部脫產培訓和在崗自學，做到邊工作、邊培訓，實現工學兩不誤、兩促進。

（四）以創新培訓方法為關鍵。要根據成人教育的規律和國稅工作特點，大膽創新培訓方法，切實增強教育培訓的實效性。重點要要緊扣成人教育的特點和培訓對象的不同情況，重點教思路、教技巧、教方法，使參訓

人員從學會向會學轉變，從單純學習知識向提高能力轉變。在培訓過程中，可采取課堂講授法、專題講座法、互動教學法、小組討論法、經驗交流法、案例解析法、情景模擬法等形式多樣、富有成效的方法。同時，要積極推行拓展訓練法，讓國稅干部從體驗式學習中切身感受和培養意志、忠誠、奉獻、合作等意識，提高危機應對、經受挑戰、心理承受、團隊協作、有效溝通等實踐能力。此外，在教育培訓手段上，要充分發揮網絡資源的作用，大力發展電化教學、視頻培訓、遠程教育，逐步實現干部能夠在線學習、網上練兵考試，不斷拓展培訓的空間和平臺。

（五）以完善機制為保障。一是建立教育培訓管理機制。要對培訓實行規范化、制度化管理，實行辦班申報審批制度，嚴格辦班計劃、報批程序和制度，從源頭上解決多頭辦班、重復調訓問題。二是建立干部培訓激勵機制。建立國稅干部培訓檔案，將培訓情況和培訓成績記錄在案，并與獎金和職務晉升掛鉤。實行不培訓不上崗、不培訓不提拔、不培訓不使用的培訓前置機制，把學習成績作為選拔使用干部的重要依據，激發干部自覺學習，積極參訓的內在動力。建立培訓獎懲機制，對無故不參加培訓、違反考風考紀者給予經濟懲戒或行政處理，對考試取得優異成績的給予獎勵。三是建立培訓質量評估機制。要通過開展培訓回訪、隨機抽考等手段，對基層單位的教育培訓質量進行科學評估。四是建立培訓保障機制。要在干部教育培訓上舍得投入，在經費預算上優先安排，保證培訓工作順利進行。要把培訓工作納入工作目標責任制，落實責任，嚴格考核，獎懲兌現。

第三篇：基層國稅信訪工作調研對策

胡錦濤總書記指出：“群眾利益無小事”。信訪工作是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是黨和政府密切聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是反映人民群眾心聲的“窗口”。就國稅部門而言，做好信訪工作是推進國稅事業健康發展，構建和諧基層國稅起著重要作用。在深化稅制改革中，國稅部門信訪工作遇到新情況、新問題，其社會性、現實性、復雜性和不穩定性因

素越來越明顯。筆者結合貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見》和《信訪條例》等綱領性文件實施情況，就進一步加強基層國稅部門信訪工作，談談初淺認識，愿與大家共同探討。

一、基層國稅部門信訪工作主要問題及特征

通過對近年來基層國稅部門信訪工作的調查分析看，從涉稅問題和內部管理問題這兩個層面反映當前國稅部門信訪工作中存在以下幾個方面主要特征：

1、信訪來源多樣性。近年來，從基層國稅部門接收信訪案件中具有多樣性。按信訪件來源分為：上級部門（地方信訪部門）轉辦案件，直管部門（垂直主管部門）轉辦信訪案件，內部收到信件案件，電話信訪件；按信訪案件性質分為：涉及到人事教育、稅務執法以及其他問題信訪案件。

2、突出問題集中性。近年來，突出問題集中反映在基層單位干部選拔任用、少數稅務干部違規違紀、涉稅舉報、稅收政策咨詢服務以及基建招投標等諸多方面的問題。以上突出問題的反映面達到80%以上。

3、敏感問題多發性。從來信來電的信訪案件中集中反映在：稅務系統內部干部職工突出反映干部政治待遇、評先評優等政治、經濟待遇，以及離休退休（退養）干部經濟待遇、就醫醫藥費用、子女就業等敏感問題。屬信訪問題高發期，信訪總量增幅較大。

4、越級信訪反彈性。近年來，從基層國稅部門越級信訪件中反映出，越級信訪件（上級部門、地方信訪、垂直主管部門轉辦信訪案件）約占當期信訪總量的85%，越級信訪呈現出較大幅度的反彈現象。

二、基層國稅部門信訪工作中產生問題的原因

基層國稅部門信訪工作存在問題的原因是多方面的，既有社會因素，也有稅務內部的因素；既有思想認識上的問題，也有管理上的問題。深刻揭示其內部的主要原因是：

1、思想認識不到位。有部分基層國稅部門負責人和工作人員對信訪工作認識上有偏差，思想觀念陳舊等方面因素。在部署全局性工作中，沒有從構建和諧社會和和諧國稅的政治高度將信訪工作定位，沒有把信訪工作列入日常工作議事日程，更沒有把信訪工作擺在整體工作重要位置。

2、組織機構不健全。基層國稅部門沒有設置專門機構，多為辦公室接收信訪案件，并按照信訪性質轉交相關職能部門處理。在日常案件查處和處理不及時，部門之間互相推諉、工作不協調、不配合、不溝通時有發生；加之信訪渠道不夠暢通，內部溝通機制不夠健全，引起和造成了納稅人和干部職工內心有怨言卻無處訴求、心理不滿情緒時有發生。

3、工作作風不扎實。近年來，普遍反映基層國稅部門對信訪案件查處的問題解決不力，處理不妥協，反饋不及時，充分暴露出信訪工作人員在日常接訪工作方法簡單、粗暴，工作作風不扎實，嚴重的傷害了納稅人和干部職工的感情，導致了矛盾尖銳化；有些信訪案件查處不及時，依法處理落實不到位。主觀上仍然缺乏大局意識、全局意識、責任意識，導致越級訪、重復訪的產生的主要原因。

4、精細管理不嚴謹。隨著社會經濟的發展，納稅人和干部職工的民主法制意識逐步增強，維權意識得到強化，尋求信訪途徑解決問題的渠道增多。由于基層國稅部門信訪工作制度不健全，精細管理不規范，政務公開不透明，未按程序依法處理信訪案件等諸多因素，導致信訪工作管理出現漏洞和真空的產生。

三、加強基層國稅部門信訪工作的幾點思考

針對基層國稅部門信訪工作產生的主要問題及原因，必須引起高度重視，采取行之有效措施加以應對。

1、全面貫徹落實《意見》，把握信訪定位內涵。深刻領會《中共中央國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見》和《信訪條例》其精神實質，明確了新時期信訪工作的定位是：信訪工作是黨和政府的一項重要工作，是構建社會主義和諧社會的基礎性工作，是黨的群眾工作的重要組成部分。這個定位體現胡錦濤同志為總書記的黨中央高瞻遠矚、審勢時度，對新時期信訪工作重要決策部署和指示精神，體現著新時期信訪工作的新內涵、新要求。因此，做好新時期基層國稅部門信訪工作，必須從政治全局的高度，充分認識做好新時期信訪工作的重要性，認真履行做好信訪工作的政治責任。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以服從服務國稅工作大局為中心，從構建和諧國稅的高度，提高稅收執法能力的高度，密切廣大人民群眾和納稅人血肉聯系的高度，切實把信訪工

作擺上應有位置，緊緊圍繞國稅中心工作來推進。為建設和諧國稅，服務地方經濟發展提供有力支持。

2、夯實信訪工作基礎，建立健全各項制度。建立健全長效機制是做好基層國稅部門信訪工作的基礎，更是提高信訪工作質量和效率的關鍵。一是建立信訪綜合協調制度。各基層國稅部門要加強與地方信訪局、監察局、檢察院等部門以及內部各職能部門之

間的協調和聯系，定期召開信訪工作聯席會，有效利用社會管理資源，逐步形成縱橫聯系、上下聯動、左右協調運轉高效、綜合施治的工作機制。二是建立信訪問題排查化解制度。要增強工作的前瞻性和主動性，把信訪工作的重心從事后處理轉移到事前排查化解上來，把更多的精力用于信訪問題的事前防范上，有效防止問題積累和矛盾激化，把矛盾處理在萌芽狀態。真正做到各種信訪苗頭和問題發現得早、化解得了、控制得住、處理得好。三是建立信訪匯集分析制度。要健全和完善多層次、全方位的信訪信息報送網絡，加強信訪信息的綜合分析和研究，增強工作的預見性和針對性。四是建立信訪案件的督辦制度。健全內外監督網絡，充分發揮系統內專、兼職監察員以及社會聘請的特邀監察員的作用，及時捕捉苗頭性、傾向性問題的信息，堅持抓早、抓小，抓防范，注重發現問題與解決問題相結合，把矛盾處理在萌芽狀態。三是建立重大信訪案件的督查督辦制度。本著“事要解決”的工作原則，對于重大信訪案件，加大督查督辦力度，形成機關各職能部門共同參與的信訪案件督查工作格局。五是建立信訪工作責任追究制度。信訪承辦部門應加大信訪工作力度，認真解決信訪工作中存在的問題，對信訪工作重視不夠、措施不力、方法不當，給單位造成不必要的損失和不良影響的，要追究相關單位和人員的責任。

3、加強工作作風建設，暢通信訪工作渠道。進一步加強作風建設、暢通信訪渠道、疏導和宣傳教育是做好基層國稅部門信訪工作的核心。一是加強工作作風建設。基層國稅部門信訪工作人員要切實履行工作職責，以服務全局為已任。對內，要理順上縱橫部門和同志間關系，要依法按政策認真解決干部職工合理訴求。對干部職工信訪反映的問題，要做到“件件有著落、事事有回音”；對外，要加強對納稅人和社會各界的稅法宣傳，實行依法治稅,搞好納稅服務，深化行風政風建設，融洽征納關系。二是進一步暢通信訪工作渠道。要完善信訪訴求表達方式，通過開通信訪專線電話、網上信訪等多種渠道和方式，引導干部職工和納稅人更多地上層信、傳真、電子郵件等書面形式表達訴求，并為干部職工和納稅人反映問題、提出意見和建議、查詢辦理情況，提供便利條件。三是加強宣傳教育工作。在依法規范信訪工作秩序同時，做好來信來訪者有關法律法規以及稅收政策宣傳解釋，進行說服教育，積極引導，化解矛盾，清除來訪者的思想障礙。把思想政治工作做深做細，幫助來訪者了解政策法規和稅收政策，自覺維護稅收改革、發展、穩定的大局，促進國稅部門信訪環境的友好和諧。

4、強化信訪工作領導，構建信訪工作新格局。加強新時期基層國科部門信訪工作組織領導是做好信訪工作的根本保證。一是建立信訪工作領導責任制。要明確單位主要領導是第一責任人，分管領導負直接責任，其他領導成員“一崗雙責”，機關內部、辦公室、人事、監察等職能部門為成員的領導小組，形成一級抓一級、層層抓落實的信訪領導責任制。二是建立科學的信訪工作考核評價辦法。把信訪工作作為衡量基層國稅部門和領導干部行政能力的一個重要標準；嚴格實行信訪工作責任追究制，對工作不到位、措施不得力、處置不及時，并造成嚴重后果的有關領導和責任人，進行責任追究。三是加強信訪干部隊伍建設。著力培養一支政治堅定、紀律嚴明、辦事公道、作風優良、熟悉法律法規和政策、擁有豐富經驗、具備較強行政管理能力的信訪干部隊伍；加大培訓信訪干部的力度，增強信訪干部隊伍活力。自覺地擔負起做好新時期國稅部門信訪工作重任，用責任制到位促進工作到位，努力構建國稅部門信訪工作新格局。

第四篇：淺析村級干部違紀違法案件特點和對策

淺析村級干部違紀違法案件特點和對策

2011年11月15日14:33來源：中國共產黨新聞網

近年來，農村黨員干部違法違紀案件層出不窮，上升勢頭明顯，特別村兩委的負責人違法違紀案件較多，遏制農村黨員干部違法違紀成為鄉鎮紀檢工作和農村黨風廉政建設的一個重要內容。

一、農村黨員干部發生腐敗的特點

特點之一：村干部違法違紀“一把手”占比重較大，串案、窩案比較多。主要表現為有的是村兩委班子成員集體作案，少數村干部合伙作案；有的是村與村之間的村干部合伙作案，村干部與鄉鎮工作人員合伙作案；有的是以村干部為主的家族成員合伙作案。在被查處的違紀違法人員中大多為村書記或主任。

特點之二：在村干部違法違紀問題中，經濟問題較為突出，作案手段復雜多樣。村干部在經濟方面違法違紀的表現形式主要有：貪占、截留、私分、虛報冒領土地補償款和救災救濟、扶貧優撫等資金和物資；在工程建設發包、企業和集體山林土地承包時收受賄賂；公款私存或轉借他人以獲取利息，或借給親友使用；在集體資產處置如企業改制、資產轉讓等過程中非法占有集體資產；財務管理混亂，吃喝揮霍，隨意開支等。

有的村干部打著“為公”的旗號，借修路、建房、農田基本建設等活動之機，搞貪污、受賄等違法違紀活動。有的借招待客人之機，“吃一報十”，重復報銷。上級已明文規定村級零招待，就千方百計另辟蹊徑。

特點之三：村干部工作作風問題較為普遍，有的情節較為嚴重。一些村干部借宗族勢力，恃強凌弱，發展為橫行鄉里、魚肉百姓的“村霸”。有的濫用職權，在土地轉讓、處理糾紛、宅基地審批和計劃生育指標等工作中索拿卡要，撈取好處；有的在換屆選舉中，違反有關法律法規，弄虛作假，采取不正當的手段競爭甚至賄選；有的村干部參與賭博、違反計劃生育政策。

近年來，村干部及其親屬違反計劃生育政策的情況時有發生，屢禁不止，違規審批宅基地，對群眾辦事吃、拿、卡、要現象也部分存在，情節較為嚴重。

二、遏制農村黨員干部違法違紀的幾點措施

農村黨員干部違法違紀嚴重影響干群關系，給農村社會穩定帶來了很多不穩定因素，嚴重制約了村級經濟的發展，遏制農村黨員干部違法違紀勢在必行。我們認為遏制農村黨員干部違法違紀有以下措施：

1、深入開展反腐倡廉教育，通過教育促進農村干部勤政思廉

教育是一項治本工程，加強農村干部的思想教育，是抓好農村黨風廉政建設的基礎性工作。要利用當前已經建立起來的保持共產黨員先進性教育的長效機制，把先進性教育與加強農村干部反腐倡廉教育結合起來，大力開展“八榮八恥”教育。尤其是要加強對村干部的理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規及遵守黨章教育，特別是正確的權力觀、政績觀和道德觀及科學發展觀的教育。要把法紀教育、廉政勤政教育和警示教育納入村干部培訓計劃，開展崗位廉政培訓。通過經常性的豐富多彩的教育活動，使廣大農村黨員干部明確行為規范，知道什么應該做，什么不應該做，強化廉潔自律意識。

2、創新基層政權運行機制，通過機制規范農村干部依制守廉

開展農村黨風廉政建設，要積極適應新形勢、新任務的要求，在建立健全符合農村實際的長效機制上下功夫。當前，要著重圍繞“錢怎么花”、“地怎么管”、“事怎么辦”、“人怎么選”和“路怎么走”的問題，建立健全加強農村社會管理和公共服務的體制機制，完善處理人民群眾內部矛盾的工作機制，建立健全社會利益的溝通渠道和協調機制。堅持和完善鄉鎮黨 1

員代表大會或黨員大會制度，健全黨組織集體領導和個人分工負責相結合的制度，建立健全民主選舉、民主議事和民主監督制度，提高基層干部依制守廉的自覺性。

3、強化對權力運行的民主監督，通過廣泛監督積極促廉

擴大基層民主，強化民主監督，把農村干部的權力置于農民群眾的監督之下，是抓好農村黨風廉政建設的關鍵之所在。必須進一步完善鄉鎮政務公開、村務公開和基層站所辦事公開，切實提高農村基層工作的透明度。

針對目前的現狀，建立健全一套監督考核機制非常重要和必要。一方面我們村干部在決策行為中要按照民主集中制的組織制度，強化內部監督，嚴格執行各項規章制度，自覺接受全體黨員和群眾的監督，以保證工作的合法性和干部的廉潔性，預防和減少違法違紀，根據需要，圍繞“村干部要接受村民監督”這一核心，進一步健全和完善村黨支部工作制度、黨員干部民主評議制度、村干部廉潔自律承諾制度以及黨風廉潔建設責任制，把黨風廉政建設按照組織領導、責任分解、責任實施、責任考核、責任追究等幾個方面，進行細化量化，具體到人。另一方面，鄉鎮黨委及相關部門，也要建立一套對村干部完整的考核制度，從德、能、勤、績、廉這五個方面入手，全方位進行，并請群眾參與評議。不能就考核而考核，要對認真履行職責、業績突出的村干部給予物質和精神獎勵，以弘揚正氣，樹立典型。對個別不稱職的、有違紀苗頭的要及時調整和查處，決不能養痛遺患。

4、從嚴執紀，加大查處力度，通過查處警示農村干部保廉

以查案為突破口，依法依紀從嚴從快處理農村少數違法違紀黨員干部，特別是嚴重侵害群眾利益的案件。重點解決在財務管理、選舉賄選、資產發包等過程中發生的暗箱操作、以權謀私，甚至勾結黑惡勢力等損害群眾利益的行為和對挪用、克扣糧食直補資金和村級補助金及侵吞、挪用征地補償安置費用等群眾反映強烈的一些問題。堅決查處涉農涉地信訪案件背后反映出來的腐敗案件，使農民群眾真正感受到黨和政府加強農村基層黨風廉政建設的決心。

5、強化責任追究，通過追究督促各級組織務實抓廉

抓農村基層黨風廉政建設，鄉鎮黨委是主角，必須把責任落實到位，按照黨風廉政建設責任制和有關責任追究的規定，要認真執行黨風廉政建設責任制，黨政主要領導要敢抓敢管，負責到底；領導班子其他成員也要根據分工，切實負起責任。同時要嚴格責任追究，制訂規范的責任追究制度和責任追究的具體實施辦法，增強責任追究的威懾力，使農村基層黨風廉政建設的責任能真正落實到每個干部，使農村基層黨風廉政建設的工作真正落到實處。2

第五篇：干部違紀調研

黨的十八大以來，黨中央把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到治國理政、興黨興國的新高度，以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得重大成效。各級紀檢監察機關堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，不斷查處著各類違紀違法案件，取得了良好的社會效果、政治效果和法紀效果。但從查辦的領導干部違紀違法典型案例看，查辦案件工作還面臨著一些不容忽視的困難和問題。為切實解決這些問題，遏制腐敗存量、減少腐敗增量，我們對麟游縣近幾年查處的領導干部違紀違法典型案件的表現形式、存在困難進行了剖析，提出了對策建議。

一、查辦腐敗案件基本情況

近幾年，我們認真貫徹落實黨中央、國務院關于黨風廉政建設和反腐敗工作的新形勢新任務新要求，以查處發生在領導機關和領導干部中的違紀違法案件為重點，先后查處了一批領導干部貪污賄賂、失職瀆職典型案件。2012年11月至2014年12月底，縣紀委、監察局共查辦科級領導干部違紀違法案件11件，給予黨政紀處分13人（雙重處分4人），其中黨內警告5人、嚴重警告6人，行政警告1人、記過2人、記大過2人、降級1人。從受處分人員職級層次看，涉及副科級領導干部7人、正科級領導干部6人。通過辦案，挽回直接經濟損失12.13萬元。

二、典型案件分析

（一）從違紀主體看，單位“一把手”違紀違法案件所占比例較高。權力運行不規范、權力不受監督制約，必然產生腐敗。各單位黨政主要負責人由于在領導班子中的重要地位，也由于一些單位民主集中制、集體領導機制作用發揮不夠，在日常管理和重大問題決策中，比其他領導干部擁有更大的自主權、話語權和決策權。這就導致“一把手”比班子其他成員有更多權力尋租的機會，也是“一把手”違紀違法的機率比一般黨員干部大的一個主要原因。近兩年全縣受理反映科級領導干部的55件問題線索中，涉及部門和單位“一把手”領導干部的31件，占56%。從近兩年多查處的11起科級領導干部違紀違法案件看，其中涉及單位“一把手”的8人，占61.5%；其他領導干部的5人，占38.5 %。

（二）從案件性質看，貪污受賄和失職、瀆職行為較為突出。在近兩年全縣受理的反映科級領導干部的55件問題線索中，反映貪污賄賂問題的25件，占45%；反映失職和瀆職問題的9件，占16%。這兩類問題線索高居前兩位。從全縣立案查處的科級領導干部失職瀆職類案件看，2012年1件，2013年1件，2014年5件，同比大幅增長。這種變化透射出兩個方面的信息：一是中央八項規定出臺后，通過全面正風肅紀和嚴厲懲治腐敗，廣大群眾參與信訪舉報的積極性增強，紀檢監察工作力度增強，反腐倡廉不斷取得新成效。二是減少腐敗增量、遏制腐敗存量的任務還相當艱巨，從根本上解決“四風”問題，由不敢腐到不能腐、不想腐敗的階段，仍然任重而道遠。

（三）從發案原因看，監督管理的缺失是違紀違法問題發生的主要因素。通過對我縣近幾年來領導干部違紀違法典型案件的剖析不難看出，雖然有領導干部對自身要求不嚴、自律意識不強、作風不民主等內在的原因，但另一個十分重要的原因是對其在監督和管理上出了問題。比如，我們在2014年4月查處的縣農保中心原主任設立“小金庫”一案中，其之所以能在長達近5年時間里累計設立和支出“小金庫”資金19多萬元，就是缺乏對該單位財務收支狀況和資金結余情況的有效監督和檢查，最終導致了“小金庫”問題的產生。

三、查辦案件面臨的困難

1、調查取證難。違紀違法案件的發生，往往有黨員干部、監察對象與非紀檢監察對象等多方參與，還原事實真相，必須有這諸多方面提供相關情況。《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》第28條明確規定，凡是知道案件情況的組織和個人都有提供證據的義務，有關組織和個人必須如實提供證據，不得拒絕和阻撓。《行政監察法》中也有類似規定。在實際辦案工作中，非紀檢監察對象往往配合不積極，紀檢監察機關亦無約束手段，導致調查取證難。

2、有價值的線索少。近幾年特別是中央八項規定精神出臺以來，反映領導干部的問題線索明顯增多。但通過初核就可以發現，由于群眾掌握問題不對稱、違紀者手段隱蔽等原因，真正具體掌握領導干部違紀問題的證據較少，許多都是表面現象，或憑舉報人主觀猜度，舉報不實的問題較多，核查時又要浪費大量精力和資源。近兩年來查處的11起領導干部違紀違法案件中，通過信訪舉報渠道獲取線索并被立案查處的只有4件，僅占36.4%，大部分都是上級機關交辦要求責任追究的，還有一少部分來自司法機關移送的不起訴案件。

3、辦案手段比較落后。辦案手段直接關系著違紀違法案件是否能夠有效突破，對一些大案要案和疑難復雜案件的查處更顯其重要。在縣以下，紀檢監察機關辦案人員目前仍停留在“一支筆、一張紙”調查取證模式，辦案設備陳舊，手段單一，傳統的調查紙質賬目和以供促證的方式方法，往往趕不上信息化發展的需要。電子監控、網絡跟蹤等先進設備和手段，受種種條件限制而無法得到使用。

4、開展監督難。根據黨章規定，各級紀委都是在同級黨委的領導下開展查辦案件工作。紀委雖然擁有對同級黨委進行監督的職責，但在實際的落實中往往是難上加難。就縣區而言，紀檢監察干部監督的對象都是熟悉的面孔，有的是領導，有的是親朋好友。面對這樣復雜的“關系網”，存在“不敢監督、不好監督、難以監督”的現狀。這也是目前基層紀檢監察機關在查辦領導干部違紀違法案件工作中面臨的困境。

四、對策建議

查辦領導干部違紀違法案件工作，既是一個不斷研究新情況、解決新問題的過程，又是一個不斷總結規律、發現規律、運用規律的過程。當前，黨風廉政建設和反腐敗工作形勢依然嚴峻復雜，必須堅持零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，繼續保持高壓態勢，堅決懲治腐敗，發現一起，查處一起，發現多少查處多少。同時，要把紀律挺在法律前面，突出抓早抓小、嚴管細管，最大限度遏制領導干部違紀違法案件的發生。

1、強化思想教育，提高領導干部拒腐防變能力。一是要把對黨員領導干部的思想教育規范化、制度化、系統化、經常化，努力使教育貼近工作實際，貼近黨員領導干部的思想實際，使黨員干部經常聽到組織的教育和提醒，不斷提高領導干部廉潔自律意識和拒腐防變意識。二是要加強黨章黨規黨紀教育，使紀律和規矩嚴起來、立起來，成為管黨治黨的尺子。通過紀律和規矩的約束，減少嚴重違紀甚至違法犯罪問題的發生。三要抓好典型教育。通過學習宣傳先進典型人物的事跡，使廣大黨員干部學有榜樣，奔有方向，起到弘揚正氣、凝聚人心的作用。四要深化警示教育，使黨員領導干部從反面典型案例中汲取教訓，引以為戒，做到警鐘長鳴。

2、強化“兩個為主”，突破體制瓶頸。進一步采取切實可行措施，將“兩個為主”落到實處。積極探索推進上下協辦、異地查辦的辦案模式，進一步加大對反映領導干部問題線索的集中排查處置，做到重大線索及時向上級紀委報告，積極爭取上級紀委支持，排除干擾，進一步形成查辦案件的強大威懾力。認真落實各級紀委書記、副書記提名考察以上級紀委會同組織部門為主的規定，穩定基層鄉鎮、縣級部門紀檢干部隊伍。進一步突出考核重點，加大對紀律審查、作風建設和監督執紀等核心指標的考核，建立獎懲機制，促進縣以下紀檢機構進一步發揮監督執紀問責職能。

3、主動拓寬案件線索領域，廣辟案源。針對當前有價值的反映領導干部問題線索較少、發掘渠道較窄的實際情況，要著力在完善案件線索發現機制上下功夫。一要充分發揮信訪主渠道作用。通過向社會公開信訪舉報電話、黨風廉政監督舉報電話、民主評議政風行風熱線電話，公布舉報郵箱，設置網上舉報、網絡論壇等，多途徑、深層次暢通反映問題線索渠道。嚴格規范信訪工作程序，完善信訪工作制度，加強信訪工作管理，注重對線索的分析和梳理，不放過其中任何一個細節和關鍵點，并從中確定有價值的案件線索。二要突出線索排查的針對性。根據基層腐敗易發多發實際，把目光集中在資金投入、項目實施、土地出讓、扶貧救災、社會撫養費征收、宅基地審批等管理部門和崗位，通過專項檢查、專項審計、明察暗訪等形式，從中發現線索，增強查辦案件的精準度。三要部門聯動共享案源。加強橫向聯系，與公安、法院、檢察、審計、財政等部門建立聯系制度，定期召開聯席會議，互通信息，定期移送案件線索，整合信息資源，進一步拓寬發現領導干部問題線索渠道。

4、充分發揮組織協調作用。經過近年來高壓正風反腐，各類違紀違法問題進一步趨于隱蔽化，一些人反調查、對抗組織審查能力也在提高，完全依靠紀委一家的辦案力量單打獨斗，已經不能適應新的反腐敗工作需要。這就需要紀檢監察機關要充分發揮在反腐敗協調領導小組中的主體協調作用，積極組織檢察、公安、審計、稅務等部門實行聯合辦案、協同作戰，細化案件線索移交、核心證據固定等辦案環節的協作配合辦法，切實做到快查快辦，充分體現各部門在查辦案件中的程序優勢，進一步發揮查辦案件的震懾作用，加快由不敢腐向不能腐階段發展的步伐，促進黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新成效。