第一篇：供應商應如何應對招投標

供應商應如何應對招投標？

日期：2009-11-06來源：eNet硅谷動力作者：

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萬聯(lián)聚焦物流招標資料大匯編

物流招標一般是指大型的生產(chǎn)企業(yè)為了使自己的產(chǎn)品在儲運配送過程中得到更優(yōu)質(zhì)的服務，在一定范圍內(nèi)面向物流企業(yè)招商的一種手段。物流招標也可稱之為物流外包，即制造企業(yè)或銷售等企業(yè)為集中資源、節(jié)省管理費用，增強核心競爭能力，將其物流業(yè)務以合同的方式委托給?? 詳細 ?

摘要： 供應商是政府采購工作供貨執(zhí)行者以及售后服務的承擔者,其供貨與服務質(zhì)量的好壞直接決定采購工作的成敗,因此加強對供應商的管理顯得十分迫切和必要。

供應商是政府采購工作供貨執(zhí)行者以及售后服務的承擔者,其供貨與服務質(zhì)量的好壞直接決定采購工作的成敗,因此加強對供應商的管理顯得十分迫切和必要。

供應商是政府采購工作供貨執(zhí)行者以及售后服務的承擔者,其供貨與服務質(zhì)量的好壞直接決定采購工作的成敗,因此加強對供應商的管理顯得十分迫切和必要。管理是一項系統(tǒng)工作,必須由相關部門共同協(xié)作才能完成。采購部門對供應商的管理必須建立在實際工作基礎上,綜合分析供應商在投標、履約、售后服務諸方面的表現(xiàn),及時制定針對供應商不良行為的預警機制。加強制度建設與處罰力度,對他們的管理不能疲軟或流于形式;同時要注重管理與教育相結(jié)合,掌握好一個度,要充分考慮供應商的弱勢地位以及其對采購成效的影響面,分清主次,理清責任。本文將對供應商的某些現(xiàn)實不良表現(xiàn),提出一些有針對性的管理措施與對策,希望能夠借此進一步完善供應商市場,提高政府采購效率,使政府采購工作能夠健康有序運轉(zhuǎn)。

一、供應商市場現(xiàn)狀分析

供應商群體雖然在層次、規(guī)模、級別上有所區(qū)別,但作為政府采購工作重要當事人之一,他們的身份與任務是固定的,贏利的宗旨是相同的,面對的是相同采購需求群體,共同經(jīng)歷了采購工作的酸甜苦辣、喜怒哀樂。對供應商市場現(xiàn)狀進行分析,有助于了解供應商所處的環(huán)境、知曉他們的想法以及行事方式,有針對性地制定管理措施。

一是弱勢地位。從總體上說,供應商處在弱勢地位,其權利沒有得到充分展現(xiàn)。首先未能取得公平參與權。采購人提出的品牌需求明顯排斥了某些供應商的平等參與權,目前全面取消定品牌報價有許多現(xiàn)實難度,操作性不強。另外還有采購信息獲取的不對稱性,供應尚不能平等地獲得采購信息。其次制度不完善,削弱了供應商的投標積極性。如采購人付款不及時,手續(xù)繁雜或者人為制造障礙,憑個人好惡行事。政府采購監(jiān)管部門審核不嚴,有些采購項目資金未到位就下計劃采購,嚴重損害了供應商利益,供應商的地位決定了其只能忍氣吞聲,敢怒不敢言。還有采購人中標不要貨,或者強行索要某些優(yōu)惠,綠化工程等項目驗貨時故意抬高驗收門檻,讓中標人屈從其意志。第三,采管部門對供應商處罰手段多。供應商投標權是最重要的,采管部門可以采取很多措施減少甚至取消其投標權利,供應商心存顧忌,不能很好地維護自己權利,甚至變相賄賂討好采管部門人員,以取得其對自己的照顧與回報。

二是供應商內(nèi)部競爭激烈?！墩少彿ā芬蟛少徫锲穬r格低于市場平均價格,采購人

對于價格的要求過于苛刻,有時甚至不顧質(zhì)量、售后服務,刻意追求所謂的“價廉物美”。其實最低價中標有利有弊,有些標絕對不能以最低價中標,特別是不同品牌之間競爭,必須綜合考慮才能有好的性價比。供應商也受傳統(tǒng)觀念影響,投標時拼命壓低價格以求中標。IT行業(yè)間的競爭尤為激烈,定品牌項目細分成小包甚至單項取最低價,供應商出于種種考慮,有時以低于成本價報價以取得銷售量上突破,完成對總公司銷量上的承諾。惡性競爭如果長期運行下去,勢必影響政府采購秩序,提高售后服務成本,增加提供劣質(zhì)產(chǎn)品的潛在風險,影響采購人的正當利益。

三是政府采購以外的業(yè)務量增長較快。既然政府采購規(guī)范了采購行為,觸發(fā)了供應商之間的激烈競爭,降低了利潤空間,供應商投標積極性不高也在所難免。為次,一些不經(jīng)政府采購的特殊部門當然成了供應商追逐的對象,他們利用種種關系,釋放他們被壓抑的趨利動機,在諸如開發(fā)區(qū)學院等當?shù)卣嘏牟恍杓胁少彽牟块T馳聘,鉆法律的空子,與規(guī)范采購唱反調(diào)。另外個人消費市場也很活躍,也許在采購中心中幾萬元的標所取得的利潤,還不如買給個人幾臺電腦或者別的設備掙錢掙得多,因此供應商廣泛開辟“第二戰(zhàn)場”,充分討價還價,賺取他們該得的利潤。

二、供應商在政府采購中的表現(xiàn)

采購實踐中,大部分供應商能夠重信守法,全力履行好自己的服務承諾,方便用戶,自覺接受管理與監(jiān)督,采購人也相當滿意。然而不容否認的是,有少部分供應商在政府采購活動中出現(xiàn)了種種不良行為,如不加以約束與規(guī)范,將會影響政府采購事業(yè),削弱采購根基,因此,有必要對供應商的劣跡表現(xiàn)高度重視,分析得失,強加管理。

(一)合同簽訂后不執(zhí)行。有些采購項目合同簽訂以后,供應商出于自身利益的考慮拒不執(zhí)行,直接導致招標失敗。仔細分析前后過程,責任一般不在供應商而是采購人的苛刻要求所致。例如完工時間上不尊重客觀規(guī)律,相應后期服務不到位,供應商難以開展工作,人際關系未理順,供應商擔心完成工程后付款不到位,或者對他們提出種種限制手段,供應商心存顧慮;有些供應商拒絕參加某單位的招標活動主要是考慮到該單位有付款不及時以及人為障礙等“前科”。在合同簽訂時,往往是采購人事先簽好所有有利于自己的條款,包括完工時間和付款方式,服務承諾,然后郵寄給中標人,中標人只有被動簽字蓋章的權利,一旦工作失誤,簽訂協(xié)議后,想更改是難上加難,采購人的機械操作是導致合同執(zhí)行失敗的主要原因。供應商的弱勢地位決定了其不可能無緣無故撕毀合同,當然既然簽訂合同就應該執(zhí)行,供應商也難逃其咎,采購中心對此必須做出相應的處罰意見。

(二)報錯價。這種情況大多在詢價采購中發(fā)生。由于詢價采購品牌配置固定,一般以最低價確定中標單位,一旦中標后,供應商核實價格后發(fā)現(xiàn)報錯了價格。他們提出的理由也花樣繁多,例如電話向總代理商詢價時,由于方言因素導致型號報錯;總代理商不負責任亂報價;供應商看錯配置,少報、漏報;利益驅(qū)使不想履約,故意申明報價錯誤,以圖放棄中標。如果對供應商管理乏術,一再寬容遷就,勢必會引起更大的混亂與隨意,沖擊政府采購秩序與嚴肅性。供應商投標報價的不規(guī)范是導致報錯價的主要原因,口頭詢價沒有法律效應,不少供應商也吸取了教訓,采用傳真詢價能夠解決很多問題。

(三)投標時的惡性競爭。追求價廉物美是采購人共同的心聲,也是其不斷給采購中心制造壓力的借口和手段。詢價采購最紙價中標原則導致了供應商之間惡性競爭,專業(yè)公司競爭不

過小門市的情況時有發(fā)生。如一套監(jiān)控設備詢價采購,正常價應該是3萬元左右,專業(yè)經(jīng)銷供應商結(jié)合技術與價格因素,最大限度降低利潤后報價為2.8萬元,而小電腦公司一上來就報價

2.19萬,也許這個價格最接近采購人的預算2.2萬標準;不公平競爭也許與腐敗相伴而生。有些供應商為圖銷售量上的突破,不惜每銷售一臺設備虧本幾十甚至幾百元,嚴重沖擊了采購秩序。

(四)供應商地位不對稱。電腦、空調(diào)、汽車等行業(yè)存在著信息先“登陸”現(xiàn)象,即供應商一旦知曉了招標信息,誰在第一時間與總經(jīng)銷商聯(lián)系,此供應商就可以得到針對招標品牌的價格優(yōu)惠,從而使自己處于優(yōu)勢地位。加上有些供應商企業(yè)規(guī)模大,人緣關系好,能從總經(jīng)銷商處獲得相當多的優(yōu)先權和實惠,總經(jīng)銷商也愿意與當?shù)赜幸?guī)模,有技術優(yōu)勢的供應商合作,拓寬自己的營銷空間,規(guī)模小的供應商只能在夾縫中求生存,甚至慘遭淘汰而出局。

(五)履約時存在欺詐行為。供應商抓住采購人多為政府機關事業(yè)單位所謂的“公家”的特點,利用驗收人員不懂技術、責任心不高、采購中心基本不參與小項目驗收監(jiān)督等因素,采取以次沖好、變更內(nèi)部設備、私改中標品牌與配置等等形式,肆意破壞政府采購工作,欺騙采購人,甚至與采購人相互串通,變更中標內(nèi)容;協(xié)議、定點供應商還與采購人作幕后交易,損害國家利益,中飽私囊。有些空調(diào)供應商由于取貨渠道不暢,提供的貨品沒有條形碼或者故意撕毀條形碼,致使售后服務得不到保障,有時中標以后以沒有該品牌空調(diào)為由,改變配置,采購人考慮現(xiàn)實需求(如天熱)、采購時間長等因素,只能默認,負責任的采購人最多能做到電話通知采購中心,建議采購中心給此供應商作不良記錄,最終變相縱容了其私自行為。

(六)參與政府采購積極性不高。某些項目由于預算金額不高,邀請供應商參與投標時,他們往往不愿意參加,致使招標工作很難進行;有時只有兩家或一家參與投標,采購中心為了完成采購任務只能采取比價或談判了。分析原因主要是由于無利可圖,加上目前采購單位預算編制不到位,應急采購、零星采購、分散采購時有發(fā)生,形成不了規(guī)模效應,供應商投標積極性普遍不高。

(七)私改投標資質(zhì)。采購人對某個招標項目提出資質(zhì)要求,是保證采購項目的質(zhì)量和可靠性必然選擇,資質(zhì)的準入是十分必要的。采購中心應該在供應商報名時嚴把資質(zhì)審核關,不能有絲毫的松懈。然而有些采購中心對此把關不嚴,甚至只看復印件,那些不具備資質(zhì)的供應商為了能夠參與投標,不惜弄虛作假,變更注冊資金、資質(zhì)等級時有發(fā)生,一旦中標,將給項目最終完成留下很大隱患。另外有些有資質(zhì)的企業(yè)通過私人關系亂借資質(zhì)材料給供應商,提供所謂的委托書,讓其參與投標;更有甚者這些所謂的被委托的供應商還與采購人相互串通,騙取中標,中標后由采購人組織人員完成委托集中采購機構(gòu)采購的項目,供應商參與投標僅是“幌子”,工程完工后由采購人組織驗收,明顯存在諸多隱患,假如采購人私心膨脹,后果難以設想,政府采購在此已經(jīng)嚴重變味,值得警惕。

(八)與采管部門私下交易,供應商掌握信息不對稱。財政局政府采購管理處擔負著采購計劃的審批、下達以及采購過程的監(jiān)管等繁重任務,具體項目的采購預算先通過采購處,此環(huán)節(jié)一旦泄密,就會導致知曉內(nèi)情的供應商處于有利地位;另外后期監(jiān)管工作假如以言代法,標準不一,力度不夠,方式不妥,與供應商私下交易,將會造成極其嚴重的后果。采購中心在采購工作中也存在著諸多保密成分,為此供應商會利用一切機會,“鉆進”采購中心內(nèi)部,與一些腐敗分子相互勾結(jié),以取得別人得不到的信息。例如采購預算、評分辦法細則、投標人數(shù)量及名稱等,這些相關信息的泄密者還不太容易暴露,更增加了采購工作的危害性,采購中心只能把這

些應該保密的崗位分開,令其相互監(jiān)督。

(九)無理取鬧。這種情況發(fā)生在個別供應商身上,而且性質(zhì)比較惡劣,當然他們有肆無恐、態(tài)度囂張的背后是有深層次原因的。評委評標結(jié)果公布后,供應商一旦未中標或者被廢標,他們就會提出種種理由,責問評委和采購中心為什么不讓他們中標,強調(diào)他們是政府招商引資來的重點項目,必須受到政策上的保護,某某政府領導都很關心我們,你們怎么不講誠信?這種環(huán)境別人還會來投資嗎?然后向中心分管領導反映,又向采購處分管領導“申冤”,又向紀委反映等等。我們認為有問題可以通過正常途徑反映,不必大吵大叫,無理取鬧只能顯示供應商素質(zhì)的低下,與事無補;供應商資質(zhì)不全,未實質(zhì)性響應標書,評委據(jù)此判作廢標是根據(jù)法律與標書規(guī)定進行的,供應商借招商引資的權重、借領導的地位來壓制采購機構(gòu),在當今的法治社會是行不通的。我們認為對這類供應商不能縱容姑息,采購部門要有相應的處罰措施,防止類似事件再次發(fā)生,影響政府采購正常秩序。

三、相應管理措施與對策

針對供應商的種種不良表現(xiàn)必須加大管理力度,采購部門以及采購人和社會力量應通力協(xié)作,完善各種管理制度,讓供應商在合法有序健康的氛圍中發(fā)展壯大。

推行廉政準入制。所有進入本地政府采購市場的供應商必須到紀委相關部門簽訂廉政承諾,由紀委頒發(fā)廉政準入通知書,這樣做的主要目的是規(guī)范政府采購市場行為,從源頭上預防和遏制腐敗問題,防止供應商以不正當手段向采購人和采購部門行賄,從制度上規(guī)范供應商的行為,讓其警鐘長鳴,也給紀委查案提供懲罰依據(jù)。要規(guī)定具體的行賄數(shù)額及相應的處罰措施,使這項制度具有可操作性。采購代理機構(gòu)必須接到紀委核發(fā)“廉政準入通知書”后方可接納供應商參與具體的投標事宜,建立相應廉政準入檔案,未辦理者不得進入投標市場。總體上說這項制度能夠有效地控制供應商的不法行為,提升政府采購的公平性。然而供應商的這種“承諾”對自身究竟能有多大的約束力,是否有流于形式的傾向,也是值得深思的。我們認為關鍵還是要從全方位的制度建設入手,層層把關,處處監(jiān)督,加大查處力度,提供舉報投訴的暢道渠道,提升全方位監(jiān)督的威懾力,應該說比一紙承諾“實惠”得多。

黑名單制。采購機構(gòu)對供應商的日常行為及其表現(xiàn)最為熟悉,對有嚴重劣跡行為的供應商可以取消其投標資格,列入黑名單行列。當然黑名單制是一種極其嚴厲的處罰手段,一定要掌握一個度,需采購人、采購中心和監(jiān)管部門共同審核,防止人為因素的存在。對于提供劣質(zhì)產(chǎn)品者、不履正常合同者、私自變換型號配置性質(zhì)嚴重者、有充足證據(jù)顯示其營私舞弊者、涂改證件騙取中標者等,應實行一票否決制。同時也要設立預警機制,給予供應商改過重新的機會。

考核積分制。這種方式比較溫和,對照監(jiān)管部門出臺的相應法則,把對供應商定期不定期的考核積分情況向社會公布,此項工作采購部門要有專人負責,考核指標至少應包括質(zhì)量、價格、支持合格與服務功能、投訴反映靈敏性、相互溝通程度、合作態(tài)度、售后服務質(zhì)量、廉潔自律、誠信等級情況等等。對于報錯價、投標未蓋公章、超出履約時間、售后服務差、資質(zhì)不全、不履約、提供假冒偽劣產(chǎn)品等行為要分等級逐項扣分,一旦達到處罰預警線即給予必要的懲處。監(jiān)管部門可以在一定時間內(nèi)集中懲處一批并以文件形式向社會公布,也可以通過新聞媒體、采購網(wǎng)站等平臺向外公布。當然考核積分制的主要目的在于以教育為主,讓不法供應商認識錯誤以圖改正,引導其向“善”,保護供應商的投標積極性,給予他們一個公平的競爭舞臺。

加強驗收工作。政府采購法規(guī)定:采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應當組織對供應商履約情況的驗收。大型或者復雜的政府采購項目,應當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參與驗收工作。目前大部分驗收工作由采購人進行,由于采購單位經(jīng)辦人對采購物品技術性能不太熟悉,驗收工作缺乏有效監(jiān)督,中標人與采購人之間私下交易情況較為普遍,要從根本上解決此問題,應該成立一個專門驗收中介機構(gòu),專門負責驗收工作,也可以由采購中心成立一個專門的驗收部門,對采購人合同執(zhí)行情況隨時實施監(jiān)督。

組織學習,多作信息交流。有條件的地方可以組織供應商集中學習政府采購的有關法律法規(guī),讓供應商了解政府采購的程序、方式、步驟以及供應商的權利和義務。可以采取多種形式:一是印發(fā)《政府采購法》以及省市政府出臺的政府采購方面的法律法規(guī)小冊子;二是采購辦組織專家對供應商進行采購法規(guī)與投標技巧的專項培訓;三是通過座談,面對面地加強信息交流,通過政府采購網(wǎng)站建立起互動平臺,采購部門通過此宣傳陣地,規(guī)范供應商日常行為,供應商也可以對政府采購獻言獻策,提出意見和建議。

采購中心驗資與評委驗資。供應商的資質(zhì)能較為全面反映其技術等級水平,采購人對供應商投標的資質(zhì)要求一向比較重視,受采購人委托的集中采購機構(gòu)對每個招標項目必須有專人驗資,驗資情況要書面反映出來,作為其進入采購市場與否的直接依據(jù),具體辦事人員一定要極具責任心,認真對照標書要求,初驗把關要細,防止假冒資質(zhì)者介入,驗收合格后方可發(fā)放標書。開標現(xiàn)場供應商也要提供資質(zhì)原件以便評委審核把關,因為評委都是招標項目方面的專家,他們有識別資質(zhì)真?zhèn)我约百Y質(zhì)等級高低的能力,這樣通過兩方面的把關,讓假冒資質(zhì)者無立足之地,維護采購市場的純潔性。

分類與信息化管理。采購中心面對著本級機關事業(yè)單位社會團體繁重的采購任務,必須要有充足的供應商資源。隨著供應商庫成員的不斷擴大,管理的難度也相應增加,目前,供應商信息化管理是一套行之有效的好方法。供應商登記的所有信息要隨時輸入電腦,假如資金和人力許可的話,可以開發(fā)一套軟件,自動生成相關數(shù)據(jù),便于查驗;沒有條件的地方可以人工分類,把每一個供應商的經(jīng)營類別嚴格詳盡地分列出來,便于中心掌握第一手資料,給所有供應商一個平等的參與機會,無形中也增加了供應商庫的容量。供應商庫的建立是提高政府采購質(zhì)量的有效途徑,因此,加強供應商管理尤為迫切。供應商庫建設應該是一個動態(tài)的過程,要不斷地對供應商的誠信等級、廉政水平、服務態(tài)度、供貨質(zhì)量、完成時限、資質(zhì)水平、企業(yè)規(guī)模、財務狀況等進行考核,建立優(yōu)勝劣汰機制,不斷吸納新鮮血液,剔除不合格者,保持供應商群體的朝氣與活力。

第二篇：郵政應如何應對

郵政應如何應對“入世”后的挑戰(zhàn)

王化隆

中國加入WTO以后，屬于服務貿(mào)易范疇的郵政，也將面臨著國內(nèi)郵政市場的對

外開放，外國郵政特別是發(fā)達國家的郵

政和跨國速遞公司將進入中國郵政市

場，中國也可以進入其它國家的郵政市

場。這對中國郵政來說，既是難得的機遇，也是嚴峻的挑戰(zhàn)。對這前所未有的新事物，怎樣認識它，怎樣適應和應對它，則是要從頭做起的新課題。凡事預則立，不預則廢。做好準備．才能從容應對，立于不敗之地。

隨著中美、中歐就中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)雙邊協(xié)議的簽訂，中國加入WTO已是指日可待，分析家認為年內(nèi)即可解決。按照WTO兩個主要法規(guī)——《關稅與貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)和《服務貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)的要求，WTO各成員國要按照貿(mào)易自由的原則，成員國之間相互開放市場，降低關稅壁壘，無條件給予最惠國待遇，承諾“市場準入”并給子“國民待遇”。

一、充分認識加入WTO的意義，以積極健康的心態(tài)看待WTO，熱情歡迎WTO

中國郵政歷來是“官辦”企業(yè)，主要業(yè)務實行壟斷經(jīng)營或郵政專營。加上幾十年實行的計劃經(jīng)濟體制，因此缺少進入市場。參與競爭的經(jīng)驗，也沒有進入市場、參與競爭的機制。改革開放以來特別是進入90年代以后，郵政部門參與了一定的市場競爭，但往往是無備而行，更多的是倉促上陣。尤其是在國際市場上更談不上參與競爭了。因此，面對“入世”，郵政人產(chǎn)生了不同的心態(tài)：有的對于什么是WTO，加入WTO將對我國產(chǎn)生何種影響，茫然一片，知之甚少；是福是禍，渾然不覺，抱著無所謂的態(tài)度。有的對加入WTO深懷憂慮，感到中國郵政力量薄弱，技術落后，管理落后，機制不活，效率不高，敵不過發(fā)達國家強大的競爭對手，感到前景暗淡。有的認為“入世”是一把“雙刃劍”，既是機遇，又是挑戰(zhàn)，只要充分利用有利條件，做好各方面的準備；主動調(diào)整自己，改革自己，發(fā)展自己，積極參與市場競爭，就能逐漸適應新的形勢，并在新的環(huán)境中使自己發(fā)展壯大。

對于中國“入世”，包括開放郵政市場，究竟意味著什么，有什么積極的意義？這是正確認識、把握和對待WTO的基本前提，必須加以明確。

1．加入WTO，對我國必將帶來巨大的利益

當今世界正在走向信息網(wǎng)絡化、經(jīng)濟全球化和市場一體化。這已是大勢所趨，不可逆轉(zhuǎn)。這種形勢帶來了世界經(jīng)濟的突飛猛進和科學技術的跳躍式發(fā)展。我們國家想要在世界上占有一席之地，就要加入WTO，履行其義務，享受其權利?？梢栽趯ν赓Q(mào)易中獲得穩(wěn)定的多邊的優(yōu)惠待遇，減少貿(mào)易爭端，改善外貿(mào)環(huán)境；可以通過參與世界市場競爭，引進所需要的資金技術，先進的產(chǎn)品、服務和管理經(jīng)驗，包括先進的經(jīng)營方式；可以尋求更多的商機，增加產(chǎn)品、服務、勞務的出口，擴大產(chǎn)品和服務的世界市場：可以加快經(jīng)濟發(fā)展，增強綜合國力，跟上世界經(jīng)濟、技術發(fā)展的步伐和潮流。十幾年來，我國政府之所以鍥而不舍地進行艱苦的先是“復關”后是“入世”的談判，其目的就是要進入經(jīng)濟一體化的世界市場，謀求國家民族的強盛繁榮和興旺發(fā)達。

2．我國加入WTO，將為郵政的發(fā)展繁榮帶來良好的機遇

加入WTO，與國際經(jīng)濟接軌，必將推動體制改革的深化，促進市場經(jīng)濟的發(fā)育和國際貿(mào)易的增加，國民經(jīng)濟和社會消費以及與其相適應的信息流、物資流和資金流都將有巨大的增長。這就為郵政的發(fā)展帶來巨大的空間。郵政必將徹底改革管理體制，優(yōu)化企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，激活經(jīng)營機制，涉足眾多的領域，向企業(yè)化、商業(yè)化、多元化進軍，網(wǎng)絡和業(yè)務都將迅速增長。加入WTO以后，我國對外貿(mào)易環(huán)境將大大改善，為中國郵政融入世界市場提供種種便利，商業(yè)機會將大大增加。郵政的網(wǎng)絡、設備、人力、信譽等資源，將通過廣闊的市場優(yōu)化配置和互補共用。必將使郵政進入新的發(fā)展階段，加速完成向現(xiàn)代化的過渡。

3．郵政市場的開放將要在宏觀調(diào)控下進行

加入WTO以后，把市場經(jīng)濟完善．競爭力強大的發(fā)達國家和市場經(jīng)濟還不完善、經(jīng)濟實力和競爭力比較弱的發(fā)展中國家同時推向一體化的世界市場，發(fā)展中國家郵政當然要受到一定的沖擊，中國也不會例外。但是這種沖擊決不會像有些人想象的那樣，只要市場一開放，外資外商將一擁而進，民族企業(yè)將難以招架，就要七零八落，導致大批破產(chǎn)和倒臺。因為，按照WTO的原則，各參與國是要雙贏和互利的，其宗旨并不是破壞國家的經(jīng)濟。不然，WTO的組織就無法維持，更難以發(fā)展。WTO允許發(fā)展中國家可以在一定的時間內(nèi)按照本國的實際情況保持市場開放程度的不對等，并將得到諸如關稅保護、普惠制、過渡期等較為發(fā)達國家更多的優(yōu)惠待遇。同時，我國郵政市場的開放及開放的程度要受國家的宏觀調(diào)控，有計劃有步驟有次序地進行。我國郵政主管部門在開放郵政市場的談判中，必將以發(fā)展中國家的身份，郵政是社會基礎設施和事關國計民生的性質(zhì)，以及郵政發(fā)展還相對落后的現(xiàn)狀，運用發(fā)展中國家“更多參與”的原則，在開放郵政市場問題上堅持慎重的態(tài)度：將以開放市場的時間作為控制自由化的手段；并根據(jù)業(yè)務性質(zhì)和影響確定市場開放的順序；對外資控股將做必要的限制；在承諾開放市場時要以對普遍服務問題做出妥善安排為前提。當然這種過渡期的時間不會是無限的，市場開放的不對等也不會是永久性的。但是，只要我們在這個過渡期內(nèi)(比如幾年)認真進行調(diào)整，揚長避短，趨利避害，積極作為，精心準備，就會逐步適應環(huán)境，掌握市場競爭的主動權，郵政所受到的沖擊是不會太大的。對這一點我們應當有充分的信心。

4．在激烈的市場競爭中，中國郵政將會越來越強大

市場競爭是不講情面的。它是能力的較量，是技術、管理、經(jīng)營、服務的較量。郵政市場開放后，面對發(fā)達國家的郵政和跨國快遞公司，中國郵政會處于暫時的劣勢，市場份額會縮小，有救益的業(yè)務被蠶食。但是，我們也應當看到現(xiàn)代中國郵政具有百年的歷史。經(jīng)過50多年特別是改革開放20多年來的發(fā)展建設，已經(jīng)建成了覆蓋全國、連通世界的傳遞網(wǎng)絡和連接全國主要城市的計算機網(wǎng)絡，有上千億元的固定資產(chǎn)，10多萬個營業(yè)局所和投遞局所，五、六十萬郵政職工，3萬多輛郵運汽車??，同時又有為全社會所公認的無形資產(chǎn)和品牌效應?！叭胧馈币院螅谛碌捏w制和框架下，這些生產(chǎn)要素將得到合理組織、優(yōu)化整合，充分發(fā)揮其應有效能。同時，“入世”和開放市場之后，強敵在旁，矛盾復雜，競爭激烈，壓力倍增，郵政將“苦其心志，勞其筋骨”，經(jīng)受前所未有的現(xiàn)代市場競爭的“洗禮”，經(jīng)更大的風雨，見更大的世面，受到嚴酷的鍛煉和考驗。郵政被全面推向市場以后，它要求生存、求發(fā)展，就要按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，按照WTO的“游戲規(guī)則”辦事，從而掃除長時期來由于“官辦官營”、行政保護、壟斷經(jīng)營而形成的惰性，產(chǎn)生一種自我調(diào)整、自我改革、自我激勵、自我發(fā)展、自強不息的內(nèi)在動力，奮力拼搏，不斷前進，戰(zhàn)勝困難。經(jīng)過一段痛苦的磨練之后，中國郵政必將以嶄新的姿態(tài)．健康的身形，成為國內(nèi)市場上有優(yōu)勢的競爭者，并能打入別國郵政市場的大門，進入廣闊的世界市場。

綜上所述可以看出，加入WTO，對我國經(jīng)濟的發(fā)展和郵政的發(fā)展都將是十分有利的。尤其是我國經(jīng)濟融入世界一體化經(jīng)濟之后，生產(chǎn)力的提高，產(chǎn)業(yè)的升華，技術的發(fā)展，知識的更新，管理的科學化，社會的進步和人民生活水平的提高等等，都將是難以估量的。因此，我們要更新觀念，跟上形勢的發(fā)展，充分認識深刻領會加入WTO、開放市場的重大意義，改變對WTO漠然視之或掉以輕心的狀態(tài)，消除害怕市場開放受

到?jīng)_擊的消極心理和不必要的疑慮，以積極健康的心態(tài)看待WTO，熱情歡迎WTO，增強適應新環(huán)境的能力，順應時代潮流，使中國郵政取得更大的發(fā)展和進步。

二、正確分析郵政現(xiàn)狀，做好應對“入世”挑戰(zhàn)的準備

當我們正確認識“入世”和開放市場的重大意義，看到良好機遇的同時，也要看到面臨的困難和挑戰(zhàn)也十分嚴峻。中國郵政的現(xiàn)狀與開放郵政市場的要求，還有相當大的距離。一是政企合一的管理體制，處在行政保護之下的郵政還不是真正意義上的市場競爭的主體，不能適應多元主體競爭的局面，難以創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。計劃經(jīng)濟時期形成的政企不分的管理模式在我國社會主義市場經(jīng)濟的形勢下，逐漸失去了其存在的條件，并逐漸成為發(fā)展郵政生產(chǎn)力的阻力。二是郵政組織結(jié)構(gòu)呈縱向一體化的形式。這種結(jié)構(gòu)重視上下級的行政隸屬關系，缺乏有效的經(jīng)濟契約關系，企業(yè)的經(jīng)營活動受制于行政管理，難以實現(xiàn)責權利的統(tǒng)一；這種縱向一體的組織結(jié)構(gòu)，幾乎“包容”企業(yè)的全部活動，多項業(yè)務混合經(jīng)營作業(yè)，難以滿足不同業(yè)務的特殊要求，難以核算各專業(yè)的成本，無法實行專業(yè)化經(jīng)營；這種組織結(jié)構(gòu)還限制了整個企業(yè)的創(chuàng)新精神和蓬勃活力，難以適應激烈的市場競爭的要求。三是郵政的運遞網(wǎng)絡還相對薄弱。除了能力明顯不足，技術水平、運行效率不高之外：還在于運遞網(wǎng)、金融網(wǎng)、計算機網(wǎng)“三網(wǎng)分離”，形不成強大的物流配送的優(yōu)勢，缺乏與國內(nèi)外競爭對手進行競爭的能力和機制。四是人才匱乏，人員素質(zhì)偏低。郵政是傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，且長期處于壟斷經(jīng)營，對員工的技術水平、經(jīng)營管理能力要求不是很高，對人員進出把關不嚴。在郵電合營的體制下，人員統(tǒng)一調(diào)配，素質(zhì)較高的職工較多地被安排在技術要求較高的電信工作崗位；而郵電分營時則受郵、電企業(yè)效益不均衡的影響，又有一批高素質(zhì)職工流向電信部門，因此造成郵政企業(yè)適應現(xiàn)代技術、現(xiàn)代管理，以及經(jīng)營、營銷要求的人才嚴重缺乏和斷檔。郵政的這種現(xiàn)狀，很難參與國內(nèi)的市場競爭，更難以參加更為激烈的國際市場競爭。因此，必須有針對性解決當前郵政企業(yè)中存在的主要問題，以便輕裝前進，適應新形勢下的新要求。

“入世”之后，中國郵政市場的對外開放是肯定的，只不過是個時間早一點晚一點的問題。因此，要未雨綢繆，做好管理體制經(jīng)營機制的改革，網(wǎng)絡能力的調(diào)整、改善和增強，以及郵政隊伍素質(zhì)的提高和高級人才的培養(yǎng)。

1．改革是郵政的根本出路

20年來處在全面改革對外開放大環(huán)境中的郵政，也做了一些改革，并取得了不少成果。但是，郵政的改革，除了網(wǎng)絡組織改革有較大動作外，大多局限在財務制度、用工制度、內(nèi)部分配等企業(yè)內(nèi)部的微觀領域，對于郵政管理體制、運營體制等關系到生產(chǎn)力發(fā)展的重大改革則沒有多大進展。因此在郵電已經(jīng)分營．郵政獨立運作的新形勢下，徹底改變郵政的封閉狀態(tài)，據(jù)棄依靠行政保護的陳舊觀念，按照市場經(jīng)濟的要求改革管理體制、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機制，是歷史賦予郵政人的莊嚴使命。

郵政的改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。但是當前改革的重點應是實行政企分開，引入競爭機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使郵政真正成為有活力、有效率、有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國有企業(yè)，適應加入WTO和開放市場的要求，實現(xiàn)從傳統(tǒng)郵政向現(xiàn)代化郵政的轉(zhuǎn)變，并在國內(nèi)國際市場競爭中脫穎而出。郵政唯有改革，才能發(fā)展。這不僅為外國郵政改革經(jīng)驗所證明，也為中國電信體制改革的成功實踐所證明。郵電分營。政企分開在郵電部門曾經(jīng)醞釀、研究、規(guī)劃了10年以上，但一直沒有多大進展，政府企業(yè)、獨家經(jīng)營的格局基本上沒有改變。1998年3月，全國人大會議根據(jù)國務院的建議做出決定，組建信息產(chǎn)業(yè)部，實行政企分開，部直屬的電信企業(yè)與行政脫鉤，剝離重組。短短兩年時間，我國電信管理體制發(fā)生了前所未有的質(zhì)的飛躍。原來的一家電信企業(yè)重組上升為中央直屬的兩大特大型骨干企業(yè)集團。從而在國家行業(yè)管理下，形成了中國電信，中國移動，中國聯(lián)通以及中國網(wǎng)通和中國吉通等電信運營企業(yè)多家競爭的新局面，帶來了中國電信事業(yè)迅速發(fā)展的空前繁榮，并滿懷信心迎接著“入世”后國際電信市場的新競爭。如

果不是“入世”的要求，政府下決心解決體制問題，那么電信業(yè)的改制重組不知還要延遲多少年，電信的發(fā)展也必將滯后若干年。現(xiàn)在，我國“入世”在即，郵政市場的開放勢所必然。因此，郵政的這項改革也顯得格外迫切。郵政的政企分開，就是把政府職能和企業(yè)職能一分為二，使得郵政主管部門真正成為郵政行業(yè)的監(jiān)管者、執(zhí)法者和協(xié)調(diào)害，獨立于所有企業(yè)之外，創(chuàng)造公平競爭的市場條件：使郵政企業(yè)真正成為獨立的市場主體，實行商業(yè)化、多元化的經(jīng)營，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。有人擔心政企分開后，政府不管企業(yè)了，將會影響甚至削弱郵政的普遍服務。其實普遍服務與政企合一并沒有必要的聯(lián)系。政企分開后，郵政作為企業(yè)其經(jīng)營狀況將會逐漸好轉(zhuǎn)，不斷壯大經(jīng)濟實力。同時，郵政的政府主管部門也必然通過郵政立法，專營優(yōu)惠，建立補貼機制，減免稅賦，由暗補變?yōu)槊餮a，并以責權利明確的委托協(xié)議作約束，普遍服務不僅不會削弱，而且能夠得到真正的落實和切實加強。按照國家經(jīng)濟改革的大趨勢。郵政必須

建立現(xiàn)代企業(yè)制度。能源、交通、通信

部門，屬于國家經(jīng)濟命脈的基礎性行業(yè)，郵政通信企業(yè)應是國家控股、參股為主的多元主體投資參股的經(jīng)濟實體，成為

統(tǒng)一品牌的大的企業(yè)集團公司，各個專

業(yè)成為相對獨立的子公司(地方上成為

相應的分公司)，如郵政網(wǎng)絡和郵件處理公司，郵政工農(nóng)業(yè)和投遞公司，經(jīng)營有關業(yè)務的專業(yè)公司。改組后郵政集團公司要徹底改變企業(yè)原有縱向一體化的封閉體系，以各專業(yè)或業(yè)務為經(jīng)營主體，具有獨立的法人地位，上下左右均以經(jīng)濟關系、資本關系、契約關系為基礎和紐帶。各專業(yè)公司作為郵政運營商可以按照商業(yè)關系，與網(wǎng)絡郵件處理公司和營投公司進行財務結(jié)算；而網(wǎng)絡、郵件處理公司和營投公司，在保證為集團內(nèi)各專業(yè)公司服務的同時，可以放開手腳走向社會物流業(yè)和電子商務物流配送領域。各專業(yè)公司則按照自己的特點放手經(jīng)營，開創(chuàng)廣闊的新天地。這樣以股份制形式按照商業(yè)原則運作的郵政公司，將成為市場競爭的主體。一個全新的現(xiàn)代企業(yè)制度將會建立起來，郵政行業(yè)也定會獲得源源不斷的生機和活力。

2．強化網(wǎng)絡建設，完善網(wǎng)絡功能，使郵政成為物流配送主力軍

市場經(jīng)濟是競爭性經(jīng)濟，郵政能不能在競爭中取勝，關鍵在于有沒有強大的實力。郵政的實力主要體現(xiàn)在我們已經(jīng)建成的現(xiàn)代化交通工具和機械化、自動化處理設備武裝起來的實物傳遞網(wǎng)，基本建成的用信息高新技術設備武裝起來的綜合計算機網(wǎng)和“綠卡”金融網(wǎng)。中國郵政的先天優(yōu)勢是網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)，聯(lián)系千家萬戶，在物流業(yè)尤其在電子商務中溝通企業(yè)與個人的聯(lián)系方面具有天然的獨特的優(yōu)勢。這是傳統(tǒng)的物流業(yè)企業(yè)和新興的電子商務網(wǎng)絡公司都很難與之比擬的。在當今電子商務蓬勃興起的環(huán)境中，中國郵政非常有希望也有條件成為一流的第三方物流服務提供商。但是我們也應當看到，郵政以中心局體制為框架的傳遞網(wǎng)絡，覆蓋面積很大，但卻比較分散，物流稀少的中西部地區(qū)和廣大衣村占有很大的比重；而現(xiàn)代物流密集的大城市和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，郵政網(wǎng)路。尤其是運輸投遞力量則短缺，并不占優(yōu)勢；郵政的運輸網(wǎng)絡，主要依靠社會公用交通設施，自主運輸能力則比較薄弱；同時網(wǎng)的規(guī)劃、設計和建設一直主要是以滿足郵政包件、信件、發(fā)行的報刊的傳遞為目標，承載能力差，運輸能力、倉儲能力、處理能力明顯不足，不能適應進軍現(xiàn)代物流業(yè)和電子商務物流配送的要求。同時兩個計算機網(wǎng)絡之間及其與實物傳遞網(wǎng)之間，還處在分離狀態(tài)，沒有融為一體。處理自身的郵遞業(yè)務尚不能得心應手，更難以對現(xiàn)代物流和電子商務配送，包括認證和支付的“一條龍”服務。擺在郵政面前的重要任務就是要加大資金投入。進一步加強郵政網(wǎng)絡建設，按照物流配送的要求，把郵政的運遞網(wǎng)、信息網(wǎng)、金融網(wǎng)緊密鏈接，融為一體，用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術把郵政的運遞網(wǎng)和營業(yè)投遞網(wǎng)點，整合成為高效率。高可靠性的商流．物流、信息流三流合一的物流體系，為中國郵政向現(xiàn)代物流業(yè)和電子商務進軍創(chuàng)造必要的條件。

3．面對“入世”，要加強人才的吸引、培育和提高

21世紀是信息時代，是知識經(jīng)濟時代。生產(chǎn)力的發(fā)展，技術的進步，事業(yè)的興旺，社會的進步，尤其是商機的把握、競爭的取勝，在很大程度上取決于知識和掌握高新技術的人才。因此未來競爭的核心是人才的競爭，而人才的嚴重缺乏恰恰成為郵政部門普遍性的問題，也是“入世”和開放市場面臨的最大困難之一。十多年來，國家的“復關”“入世”的談判始終局限在外交外貿(mào)高層專業(yè)領域，其他部門對世貿(mào)組織的情況和規(guī)則知之甚少，在郵政這個有涉外業(yè)務的部門，熟悉國際貿(mào)易，了解WTO以及《服務貿(mào)易總協(xié)定》內(nèi)容和規(guī)則的人才也是為數(shù)寥寥，這對“入世”面對郵政領域的談判和應對挑戰(zhàn)是不利的。在郵政企業(yè)的管理層，由于長期受到管理體制．經(jīng)濟體制、教育()（）體制和人事制度的影響，缺乏懂政治、有技術、會管理、善經(jīng)營的復合型人才。廣大職工由于受計劃經(jīng)濟的影響及管理體制和企業(yè)性質(zhì)的制約，普遍缺乏市場．競爭、經(jīng)營的意識，開拓創(chuàng)新的能力受到很大的限制，沒有形成一支有市場競爭能力。有公關能力的營銷隊伍。這是傳統(tǒng)業(yè)務發(fā)展停滯、下滑，新業(yè)務發(fā)展不快，形不成規(guī)模的重要原因之一。當前的這種人才形勢和隊伍狀況如不很快改善，很難適應市場競爭尤其是國際市場競爭。因此，培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才．用好人才應當成為郵政行業(yè)的戰(zhàn)略任務和系統(tǒng)工程。

首先是要在各級領導干部和高中級管理人員中，迅速普及WTO的常識。使大家了解WTO的性質(zhì)、任務、宗旨及運作方式，成員國的權利和義務，《服務貿(mào)易總協(xié)定》的基本內(nèi)容和主要規(guī)則，了解“入世”對郵政將會產(chǎn)生的影響。做好“入世”和參與競爭的精神準備。

其次是要在通過學歷教育()（）、崗位技能培訓，普遍提高干部職工整體素質(zhì)的前提下，加強對人才的重點培養(yǎng)：一是通過“請進來”“送出去”的辦法，對各級領導干部和高級管理人員進行外經(jīng)外貿(mào)(包括WTO)、法律法規(guī)、高新科技、經(jīng)濟金融、現(xiàn)代管理和郵政業(yè)務知識的培訓，培養(yǎng)一批適應現(xiàn)代化市場競爭的高級管理人才；二是造就一批熟悉郵政業(yè)務、掌握市場規(guī)律，善于公關和參與市場競爭，并能對市場變化有迅速反應能力的高級的營銷策劃和營銷組織的人才，加強營銷隊伍的建設；三是要采取多種措施，從兄弟單位和其他行業(yè)引進懂得網(wǎng)絡技術、計算機技術的高精尖技術人才和善于營銷策劃和具有良好組織能力的高級營銷人才。

第三是要改革用人機制和分配辦法，做到核能力大小選拔人才，使優(yōu)秀人才脫穎而出；打破分配制的“大鍋飯”，按貢獻大小付酬，創(chuàng)造人才成長的良好環(huán)境，使有知識、有技術、有能力的人才的作用得到最大程度的發(fā)揮。

第三篇：中國應如何應對朝核問題

中國應如何應對朝核問題？

一：朝核問題的長期性

核武器自誕生之日起就以其巨大的毀滅性成為目前最具殺傷力的武器。誰擁有核武器，誰就擁有威懾他方的籌碼。它既是強國恐嚇侵犯弱國的武器，又是弱國抵御牽制強國的堡壘。因此，核武器是每個國家都渴望擁有的第一武器。朝鮮作為一個被長期孤立的貧窮國家，其不利的政治環(huán)境，尤其是美國的敵對和韓國的威脅，迫使其迫切需要開發(fā)核武器，作為抵御和牽制強國的手段。

由此可見除非朝鮮在短期內(nèi)改變其落后的經(jīng)濟地位，調(diào)和與韓國的歷史問題，改變其被孤立和封鎖的國際環(huán)境，否則，核武器永遠是朝鮮解決國際問題的第一策略。所以朝核問題將是一個長期性的問題。

此外，即使朝鮮政局發(fā)生動蕩，建立親美親韓政府，考慮到這種如走鋼絲般的微弱關系，朝鮮方面也不會輕易放棄研制核武器作為其戰(zhàn)略保障。

二：朝核問題牽涉各方的利益相關性

朝核問題的本質(zhì)是各個利益方的角逐。朝鮮方面試圖通過核武器作為與國際社會對話的砝碼。美國方面：

1、朝鮮與美國長期敵視對立，朝鮮擁核直接威脅美國安全，美國不敢輕易激怒朝鮮。

2、以中國為首的亞洲國家的崛起，使美國企圖重新介入亞洲，擴大其在亞洲的影響力。朝核問題恰恰是美國以領導者身份處理亞洲事務，擴大對亞洲事務的控制權和影響力的契機。

3、朝鮮地理位置特殊，與俄羅斯、中國、韓國、日本等亞洲大國相鄰，只要控制了朝鮮，就等于深入這四大國腹地，對各國的牽制具有極大的戰(zhàn)略意義。韓國方面：韓國國力雖遠超朝鮮，但由于其地理位置，朝鮮核武器對其威脅最大，韓國一方面不愿激怒朝鮮，一方面又依附于美國，依靠美國的強硬牽制朝鮮。日本方面，日本軍國主義勢力暗流涌動，日本在亞洲勢力的擴張

三：中國的應對措施

1、朝鮮無核化是中國的堅定立場。

核武器的擴散和使用一方面對包括中國在內(nèi)的周邊國家的安全產(chǎn)生重大的威脅，另一方面又鼓勵和刺激其它無核國家競相發(fā)展核武器，這將給世界帶來毀滅性的危機。作為五個核大國之一的中國，有義務表明和擔當自己的大國責任，積極協(xié)調(diào)各國處理朝核問題，維護世界安全。

2、積極協(xié)調(diào)和緩和朝核危機，促成和平解決朝核問題的有效機制，將各國置于談判框架之下，盡量避免武力沖突和過激行為。朝鮮對中國的地里位置特殊，朝鮮半島任何過激化的武力行為，都會對中國的安全造成很大的威脅和影響，中國絕不可能安然旁視，因此和平解決朝核問題既是對國際社會的安全負責，也是中國的自我防衛(wèi)戰(zhàn)略。

3、強化中俄朝聯(lián)盟，積極開展同盟間對話

在朝核問題上，相對于美日韓，中國與俄國、朝鮮的利益更加一致。我們要積極促進同盟間力量穩(wěn)固，保持與美日韓的均衡對峙。一旦中、日、俄有一國立場改變，這一均衡的和平狀態(tài)將會打破，適時，無論何種過激行為，都會損害中國的利益。因此中國應于俄羅斯一起給朝鮮提供一定的戰(zhàn)略供給和經(jīng)濟援助，保持同盟關系的穩(wěn)固。

4、謹防在朝核問題上激怒對方同盟。

對于朝鮮的過分行為和強硬態(tài)度，我們要積極聲討和譴責，支持聯(lián)合國的決議與國際社會的呼聲。在與朝鮮尋求同盟對話的同時，不能以小失大，使國際社會將朝鮮問題遷怒于中國，這對中國和平穩(wěn)定的外部環(huán)境大為不利。5 變被動為主動，利用朝核為題牽制各方利益。鑒于朝核問題對各方利益不同，我們可借此為我所用，在大的方針政策保持不變的前提下，當中國與非同盟國關系緩和時，可適當?shù)姆潘勺约簯B(tài)度，通過朝核問題向?qū)Ψ绞竞?，當與其關系緊張時，應堅決強調(diào)自己在朝核問題的立場，以此向?qū)Ψ绞就?/p>

對此，雙方認為，維護朝鮮半島和平穩(wěn)定符合有關各方共同利益。希望有關各方繼續(xù)共同努力，通過對話協(xié)商，解決半島有關問題，推動早日重啟六方會談，促進半島和平穩(wěn)定，實現(xiàn)本地區(qū)的長治久安。

錦濤說，過去的一年，中日關系總體呈現(xiàn)積極發(fā)展勢頭。今年9月，日本新內(nèi)閣成立后，兩國關系實現(xiàn)良好開局。中日兩國堅持走和平、友好、合作之路，不斷鞏固和發(fā)展戰(zhàn)略互惠關系，有利于實現(xiàn)互利雙贏、共同發(fā)展，也有利于亞洲和世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展、繁榮。明年將迎來中日邦交正?；?0周年。中方愿同日方一道，高舉中日友好旗幟，精心籌劃和辦好各項紀念活動和“中日國民交流友好年”活動，按照中日四個政治文件確定的各項原則和雙方達成的一系列重要共識，本著以史為鑒、面向未來的精神，增進政治互信，擴大交流合作，共同開創(chuàng)中日戰(zhàn)略互惠關系的新局面。

野田佳彥說，中國的發(fā)展對于日本和世界都是機遇。邦交正?；?0年來，日中關系實現(xiàn)飛躍性發(fā)展。雙方貿(mào)易額及人員往來大幅增長，兩國政府本著日中四個政治文件精神，努力推動兩國關系向前發(fā)展。2008年胡錦濤主席訪問日本，雙方達成進一步發(fā)展兩國戰(zhàn)略互惠關系的重要共識。雙方要以明年日中邦交正?；?0周年為契機，加強政治互信和高層交往，促進兩國國民交流，提升兩國經(jīng)濟互惠關系，加強經(jīng)貿(mào)、環(huán)境、金融、旅游等領域合作，促進亞太地區(qū)和平與繁榮，不斷深化日中戰(zhàn)略互惠關系。

對于朝鮮半島局勢，胡錦濤說，朝鮮保持穩(wěn)定和發(fā)展，朝鮮半島保持和平穩(wěn)定，符合有關各方共同利益，也是國際社會的普遍期待。中方愿同包括日方在內(nèi)的有關各方一道，為維護朝鮮半島和平穩(wěn)定，實現(xiàn)半島和東北亞持久和平和長治久安而共同努力。

野田佳彥說，面對朝鮮半島局勢新變化，日中兩國加強合作，維護半島和平穩(wěn)定，這是雙方共同利益所在，日方愿意就此同中方保持溝通。

野田佳彥12月25日抵達北京，開始對中國為期兩天的訪問，并已于25日在人民大會堂與國務院總理溫家寶會面。

野田說，希望此次會談能夠成為契機進一步深化中日間戰(zhàn)略互惠關系，并在所有的層次上推動交流。野田還表示由于朝鮮前任領導人金正日剛剛逝世，在這個時候與中國就朝鮮半島局勢交換意見符合時宜。日本首相野田佳彥：“日前（朝鮮）金正日國防委員長去世，我們正在面臨著東亞新的局勢。在這個議題上跟六方會談主席國中國也就是對朝鮮最有影響力的國家進行意見的交換，這是符合時宜的維護朝鮮半島的和平穩(wěn)定，是日中兩國的共同利益所在?！彪S后在兩國領導人的共同見證下，中日雙方簽署關于兩國青少年交流以及節(jié)能環(huán)保投資方面的兩份合約。

第四篇：中國應如何應對經(jīng)濟危機

中國應如何應對經(jīng)濟危機

2008年進入9月份，被稱之為金融海嘯的從美國華爾街發(fā)生的金融危機席卷全球，雖然此次經(jīng)濟危機最終影響還難以預測，但短時間內(nèi)全球范圍的經(jīng)濟衰退已不可避免。面對國際上的經(jīng)濟動蕩，以外向型經(jīng)濟為主的中國經(jīng)濟必然受到?jīng)_擊，同時中國雖然在今年順利完成奧運會的舉辦，但2008年對中國來說絕對是多事之秋，一些改革開放中深層次矛盾暴露出來，現(xiàn)有的社會制度和發(fā)展模式已面臨普遍的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，嚴重阻礙整個社會進一步發(fā)展和文明進步，中國社會發(fā)展到了一個十字路口。

為此，執(zhí)政者已提出科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的理念，政府在十七大以后也采取了一些加大民生保障的措施，但在經(jīng)濟發(fā)展受到外界沖擊，內(nèi)部原有矛盾和問題又不斷呈現(xiàn)的情況下，要進一步深化改革完成經(jīng)濟和制度的轉(zhuǎn)型非常困難，有學者提出以擴大內(nèi)需的方式來抵御外部經(jīng)濟環(huán)境的振蕩，維持經(jīng)濟持續(xù)增長無疑是可行和必要的手段。但具體如何操作，是繼續(xù)以往粗狂的投資帶動增長，以大規(guī)模的基礎建設和大大小小面子工程、腐敗工程來實現(xiàn)內(nèi)需擴大和經(jīng)濟規(guī)模擴張，還是遵照科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理念，針對當前暴露的矛盾和弊端進行政策和制度上的改革和調(diào)整，解決整個社會進一步發(fā)展和上臺階的關鍵問題，充分利用自身優(yōu)勢，能順利渡過這次全球性的經(jīng)濟危機，繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，并以此危機為契機鞏固在國際社會中的地位。當前形勢下，有必要采取政策和措施有：

1.加速建立全國性的社會保障體制，完善全民的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)救濟制度，重點是全國性的信息網(wǎng)絡建設。社保體制完善程度不僅直接體現(xiàn)社會文明進步的標志和水平，同時也是社會穩(wěn)定的基石，因此在社會出現(xiàn)重大危機時，往往起到極其關鍵的作用。現(xiàn)代社會保障制度不僅體現(xiàn)保障覆蓋全面、分配更公平和公正、制度完善，而且其發(fā)展極其倚重先進的科學技術特別是IT和網(wǎng)絡技術的發(fā)展，因此國家在加快制度等軟件建設的同時也應加大全國性統(tǒng)一的硬件環(huán)境的建設來提高相關制度的執(zhí)行手段，并且通過這個全國性網(wǎng)絡建設來推動相關技術、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也為相關IT行業(yè)提供更多就業(yè)機會。因此通過擴大對社會保障網(wǎng)絡投資來擴充內(nèi)需比通過對占地資源大的高速公路重復投資以及各種面子工程建設來推動內(nèi)需更有意義；

2.加快和深化醫(yī)療、教育體制改革，建立覆蓋全體國民的醫(yī)療、教育保障制度，加大醫(yī)療、教育占政府財政支出的比例，增加政府提供此類公共服務的數(shù)量和品種，并提高質(zhì)量和效率，只有這樣才能排除廣大國民的后顧之憂，對生活和未來充滿信心，將更多的可支配收入用于其它方面的生活水平提高，從而推動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)和內(nèi)需。

3.改進社會的分配制度，減少和遏制通過權利和社會資源壟斷獲得超額收益。具體措施有充分利用反壟斷法，促進民生領域的市場競爭，降低廣大民眾的基本生存成本；此外通過改進和簡化稅收制度、削減政府服務收費項目也可以達到調(diào)整社會分配的目的。如減少部分稅收品種和數(shù)量（提高個人所得稅起征額等）也可使廣大民眾增加收益、減少支出而提高生活效率和質(zhì)量；

4.改革個人住房分配制度和房地產(chǎn)發(fā)展策略，對各類建筑物收取物業(yè)稅同時由國家向公民發(fā)放住房公積金。針對目前房地產(chǎn)發(fā)展的問題，國家雖然采取了加大經(jīng)濟適用房建設的措施，但并不能平衡和解決主要矛盾，只有對占有大量土地資源的房產(chǎn)所有者征收高額物業(yè)稅或不動產(chǎn)稅，同時將收取的費用向全體公民

發(fā)放住房公積金用于改善全體公民的住房才能真正體現(xiàn)社會制度的公正和公平及國家承擔對公民住房保障責任。

5.改革和重振金融體系，構(gòu)建完整的多層次資本市場體系、完善發(fā)行、交易、監(jiān)管制度，穩(wěn)定和促進資本市場健康發(fā)展，加強銀行和保險業(yè)的安全、穩(wěn)定。此外應慎用金融衍生和創(chuàng)新工具來解決目前存在問題，因為新的措施往往存在缺陷，使交易制度更復雜、問題更多、監(jiān)管更困難，增加市場的波動，也提供更多的尋租腐敗機會，其弊端已在此次全球性的經(jīng)濟危機中充分暴露，中國應盡量吸取教訓；此外一個完整、清晰的發(fā)展規(guī)劃也不可少，那種抱著石頭過河，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，臨時抱佛腳的管理方法應該摒棄，現(xiàn)在已不同改革開放初期，我們已付出足夠大的學費。管理者必須吸取以往教訓從市場發(fā)展的長遠規(guī)劃，以科學、三公和可持續(xù)發(fā)展位理念制定新出臺的政策和法規(guī)，避免市場大起大落，促進金融的健康和穩(wěn)定；

6.盡快推出有利于節(jié)能環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的資源政策，引導和培養(yǎng)節(jié)約型社會。開征高額燃油稅，改革資源稅、加快水、電等民生資源價格改革，提高資源占用成本從而促進產(chǎn)業(yè)升級和相關產(chǎn)業(yè)、技術的發(fā)展，改變目前低效高耗的發(fā)展模式。此外還可從資源稅中提取一定比率的稅收收入建立國家戰(zhàn)略物質(zhì)儲備基金，對一些重要關系國基民生的資源建立國家儲備，一方面可以減緩國內(nèi)經(jīng)濟衰退造成資源型企業(yè)的大起大落，另一方面也可乘全球經(jīng)濟衰退，資源價格回落的時機低成本地實現(xiàn)重要資源的戰(zhàn)略儲備，一旦該戰(zhàn)略目標實現(xiàn)，有助于我國獲取這些產(chǎn)品的國際定價權從而有能力在這些領域最大程度地維護國家和民族利益。此外在進行這些領域改革的時候應特別注意對弱勢群體的保護，給與一定的補貼，爭取多數(shù)國民支持，畢竟這些改革往往涉及多方利益，應盡量減少改革成本和阻力，爭取絕大多數(shù)民眾的支持；

改革開放三十年，總的來說中國社會各方面都取得翻天覆地的成就，經(jīng)濟總量和人均值都有非常大的提高，并且至今仍保持良好的發(fā)展勢頭。但同時也應看到在此過程中存在著挫折和不和諧的方面，原有發(fā)展模式的弊端也愈來愈明顯，阻礙了社會更平穩(wěn)、健康發(fā)展。在外部發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)重大變動時，原來積累問題和矛盾會凸現(xiàn)和激化，如何化解這場危機，作為執(zhí)政黨已有明確的思路和響亮的口號，那就是科學發(fā)展觀、以人為本以及可持續(xù)發(fā)展理念。但具體政策制定和操作上能不能擺脫現(xiàn)有利益集團的操縱和束縛，真正以全體國民和國家長遠利益為準，帶領中國走出困境和迷團，引領國家進一步繁榮昌盛、社會文明進步、國民安康幸福，我們將拭目以待。

07建工二班31號

楊斌

中國應如何應對經(jīng)濟危機

在這次金融危機面前我們中國該怎么辦，我們的胡總和溫總已經(jīng)講得很清楚了，作為國民也想說幾句話。

首先辦好自己的事情，把中國自己的事情辦好就是對世界最大的貢獻。這是我們的領導人的聲音，這是很正確的。我們中國在這次危機中也是深受其害的，許多沿海的外向型加工企業(yè)面臨著訂單危機，生存危機，就像在大海中救助溺水者，所以我們要先要把自己保護好才能救別人，否則是很危險的。

中國總理溫家寶在日本福岡說,面對這場嚴重的金融危機,中國政府是負責任的。中國愿與東亞國家一道,積極應對各種風險和挑戰(zhàn),在合作中實現(xiàn)互利共贏。

針對金融危機的經(jīng)濟萎縮，失業(yè)增加等負面影響，主要有以下政策措施，應該說這些政策措施與經(jīng)濟增長、通貨膨脹、失業(yè)、國際收支4方面的國家宏觀經(jīng)濟目的都相關，都會正面影響：

(1)貨幣政策則從2008年7月份就及時進行了較大調(diào)整。調(diào)減公開市場對沖力度，相繼停發(fā)3年期中央銀行票據(jù)、減少1年期和3個月期中央銀行票據(jù)發(fā)行頻率，引導中央銀行票據(jù)發(fā)行利率適當下行，保證流動性供應。

(2)寬松的貨幣政策。9月、10月、11月連續(xù)四次下調(diào)基準利率，三次下調(diào)存款準備金率，存款準備金率的下降，貸款基準利率的下降，目的是增加市場貨幣供應量，擴大投資與消費。

(3)2008年10月27日還實施 首套住房貸款利率7折優(yōu)惠；支持居民首次購買普通自住房和改善型普通住房。

(4)取消了對商業(yè)銀行信貸規(guī)劃的約束。

(5)堅持區(qū)別對待、有保有壓，鼓勵金融機構(gòu)增加對災區(qū)重建、“三農(nóng)”、中小企業(yè)等貸款。

(6)促進對外貿(mào)易：進出口行業(yè)是首當其沖地受到影響，并且從業(yè)人員眾多（據(jù)統(tǒng)計已達億人）。一是增加出口退稅；二是人民幣升值，都是增加出口競爭力的手段；

(7)對外經(jīng)濟合作與協(xié)調(diào)(如中日韓之間的貨幣互換等)。

其他政策

(1)寬松的財政政策：減少稅收（已實施了證券交易稅的下降和利息稅的取消），擴大政府支出（40000億拉動內(nèi)需正在實施中）；

(2)促進對外貿(mào)易：進出口行業(yè)是首當其沖地受到影響，并且從業(yè)人員眾多（據(jù)統(tǒng)計已達億人）。一是增加出口退稅；二是人民幣升值，都是增加出口競爭力的手段；

(3)減少企業(yè)負擔：勞動法的調(diào)整等；

(4)加強公共財政的社會保障/醫(yī)療等方面的支出，保持社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定.寬松的財政政策：減少稅收（已實施了證券交易稅的下降和利息稅的取消），擴大政府支出（40000億拉動內(nèi)需正在實施中）；

(2)促進對外貿(mào)易：進出口行業(yè)是首當其沖地受到影響，并且從業(yè)人員眾多（據(jù)統(tǒng)計已達億人）。一是增加出口退稅；二是人民幣升值，都是增加出口競爭力的手段；

(3)減少企業(yè)負擔：勞動法的調(diào)整等；

(4)加強公共財政的社會保障/醫(yī)療等方面的支出，保持社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定.中國是一個有占世界人口五分子一的大國，有十三億人口，中國如果經(jīng)濟崩潰將對世界產(chǎn)生什么影響，將會使我們中華民族在本世紀中葉達到世界中等發(fā)達國家水平的宏偉藍圖推遲幾年。將會給世界經(jīng)濟帶來多大的災難，如果中國能夠辦好自己的事情順利的渡過這次危機那么中國在世界的分量和發(fā)言權將會有多大，中國的經(jīng)濟發(fā)展模式，國家管理模式對世界又會是什么影響。這次危機再一次說明完全的市場經(jīng)濟是一個充滿動蕩的經(jīng)濟，加強國家的宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟手段并用，這兩手都要硬，兩手都要用。對付經(jīng)濟危機國家的宏觀調(diào)控手段極其重要。

07建工二班04號

王海洋

第五篇：中國應如何應對朝鮮半島問題

中國應如何應對朝鮮半島問題.txt你出生的時候，你哭著，周圍的人笑著；你逝去的時候，你笑著，而周圍的人在哭！喜歡某些人需要一小時,愛上某些人只需要一天,而忘記一個人得用一生 中國應如何應對朝鮮半島問題

土木0909 王洪勝 2009012179

無論戰(zhàn)爭以何種形式爆發(fā)？無論是誰挑起的戰(zhàn)爭？中國的目標都只有一個，那就是維持朝鮮半島現(xiàn)狀。我們不希望朝鮮進攻韓國，但也絕不容許韓美方面進攻朝鮮。因此，我們所制訂的應對之策都應圍繞這一目標進行。

第一，戰(zhàn)爭是由韓美方面挑起的

如果這場戰(zhàn)爭是由韓美方面挑起的，那麼必然是對朝鮮的侵略。中國無論從道義上，還是從公理上都具備了出兵的理由。因此，一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)中國便可直接派兵參戰(zhàn)。目標直指“三八”線，以最快的速度將韓美軍隊趕過“三八”線。但只要趕過“三八”線即可，中國軍隊不躍過“三八”線，之後就是將軍隊部署在“三八”線以北的朝鮮境內(nèi)以防衛(wèi)朝鮮?？傊?，中國的行動應力求果斷、迅速，一旦事態(tài)發(fā)生決不可猶豫不決，應該立即對韓美發(fā)出通牒，如果通牒不被接受便馬上出兵。中國的行動越是果斷迅速就越能向韓美表明中國援助朝鮮的堅定決心，對韓美的震懾也就越大。越能讓韓美方面明白中國決心之堅定，吞并朝鮮已成為不可能，再打下去的意義不大；另外，如果中國不越過“三八”線進入韓國，則可向韓美方 面表明中國只想維持朝鮮半島的現(xiàn)狀，并不想將事態(tài)擴大化。這樣對韓美將形成“進無意義，退有余地”之勢，從而打消韓美，尤其是美國方面繼續(xù)戰(zhàn)爭的念頭。如此，也才能以最小的代價結(jié)束戰(zhàn)爭，維持朝鮮半島穩(wěn)定。

第二，戰(zhàn)爭是由朝鮮方面挑起的

如果戰(zhàn)爭是由朝鮮方面挑起的，這對於中國而言將是一個難題，也應該是中國所不希望看到的。但是一旦這樣的事情發(fā)生中國還是必須應對。對此，中國須作兩方面的準備：一方面?zhèn)鋺?zhàn)，一方面觀望。中國不馬上出兵，靜觀事態(tài)的發(fā)展。只要朝鮮還處於攻勢我們就繼續(xù)觀望，而一旦朝鮮轉(zhuǎn)攻為守才考慮出兵相助的問題。但是在出兵之前也需再考慮兩個問題：其一，如果韓國是憑借自已的力量轉(zhuǎn)守為攻的，那麼中國仍需繼續(xù)觀望。若韓國僅是將朝鮮趕回老家去，那再好不過；若韓國趁反守為攻之機北伐吞并朝鮮那麼中國就該準備出手了，而出手的時間為韓國軍隊逼進到大同江邊。一旦韓國軍隊逼進到大同江邊或者接近平壤，那麼中國就必須馬上出兵將韓國軍隊趕回“三八”線。如果到平壤淪陷之後中國再出兵，那有可 能會無力回天；其二，如果是美國幫助韓國對抗朝鮮，那麼中國就應該派兵進入朝鮮，但是中國軍隊只駐紮在平壤及大同江以北地區(qū)繼續(xù)觀望，不直接與韓美聯(lián)軍戰(zhàn)斗。這樣做可以向韓美方面表明中國不會幫助朝鮮進攻韓國，但也不會坐視朝鮮被吞并。如果韓美方面能看到這一點而僅是將朝鮮軍隊趕過“三八”線那便是最好的結(jié)果；如果韓美方面明知如此還是越過“三八”線攻入朝鮮境內(nèi)，那麼中國就須做好戰(zhàn)斗準備了，但仍不要馬上卷入戰(zhàn)爭，而是對韓美方面發(fā)出通牒，規(guī)定其在一定期限內(nèi)撤回“三八”線以南，如果不撤退中國將立即發(fā)動進攻。但這必須處理好一個問題，那就是期限的設定既不能太短也不能太長，期限太短跟直接進攻沒什麼區(qū)別，而太長則可能使韓美軍隊在大同江以南的朝鮮境內(nèi)立足下來，增加以後進 攻的成本。如果期限合理將可向韓美方面表明中國允許他們適當?shù)膽徒涑r，但絕不容許其吞并朝鮮；他們可以在規(guī)定的朝鮮境內(nèi)追殲朝鮮軍隊，但不允許吞并。這樣做可起到以下幾方面的積極效果：１、給了韓美方面懲戒朝鮮的機會，在很大程度消除了韓國遭受進攻的復仇心態(tài)；２、借韓美之手懲戒一下朝鮮，讓朝鮮人明白中國會保全朝鮮，但決不會縱容朝鮮；３、讓朝鮮承擔一下發(fā)動戰(zhàn)爭的後果和代價。如果韓美軍隊能在規(guī)定的期限內(nèi)退回“三八”線以南，那我們的目的就達到了。而如果期限一到韓美聯(lián)軍還不退兵那就只能一戰(zhàn)了，雖然這樣的風險存在，但是我們應該有理由相信美國人是理性的，他們不會為韓國而與中國大打出手，所以出現(xiàn)這樣的機率應該不會很大。這樣也才能以最小的代價結(jié)束戰(zhàn)爭。

第三，不清楚是誰挑起的戰(zhàn)爭

如果不知道戰(zhàn)爭是由誰挑起的，那就只能是依事態(tài)的發(fā)展來判斷。如果戰(zhàn)爭之初美韓軍隊就直接攻入朝鮮境內(nèi)，那麼就根據(jù)第一種韓美方面挑起戰(zhàn)爭的應對措施來應對；如果是韓國方面單獨攻入朝鮮境內(nèi)，那麼中國就采取物資等方面的間接援助，若是韓國軍隊能逼進到平壤，朝鮮招架不住了，那麼中國無論有沒有理由都必須出手；而如果是朝鮮處於攻勢或者攻入韓國境內(nèi)，那就根據(jù)第二種朝鮮挑起戰(zhàn)爭的應對措施也來應對。

三、當前如何才能避免戰(zhàn)爭的發(fā)生？

如果真的發(fā)生戰(zhàn)爭，中國無論如何都不能置身事外，因此也必須采取好應對措施。但就當前而言，戰(zhàn)爭并沒有發(fā)生。所以，中國在未雨綢繆，做好應對戰(zhàn)爭準備的同時，更應該如何防止戰(zhàn)爭的爆發(fā)。

第一，如何防止韓美方面挑起戰(zhàn)爭。

對於這一方面我們必須先弄清楚一點——真正決定是否對朝鮮發(fā)動戰(zhàn)爭的是美國人，而不是韓國人。如果美國人不同意，韓國無論如何是不敢挑起對朝鮮的戰(zhàn)爭。所以阻止韓美發(fā)動戰(zhàn)爭的關鍵在於如何制止美國。

一直以來朝鮮之所以不會像阿富汗和伊拉克那樣受美國入侵的一個重要原因是因為美國對中國的畏懼，不想與中國在朝鮮半島上再發(fā)生戰(zhàn)爭。而美國之所以會這樣的原因在於：其一，中國是一個強大的國家，一旦在朝鮮半島與中國戰(zhàn)爭勝算不大，代價高昂。而若是陷入持久戰(zhàn)則無異於陷入戰(zhàn)爭泥潭；其二，中美兩國在經(jīng)濟等方面存在著高度的依賴性，一損俱損；其三，對於歷史的記憶，朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭對於美國都是戰(zhàn)爭泥潭，而這兩戰(zhàn)戰(zhàn)爭都有中國的參與。如果在朝鮮半島再次與中國發(fā)生戰(zhàn)爭，歷史有可能重演；其四，勞師遠征，兵之大忌。朝鮮半島遠離美國，而中國則近在咫尺。雖然美國有在全球范圍內(nèi)進行戰(zhàn)爭的能力，而且在東亞也布署了大量的軍事力量，但在遠離本土的情況下，戰(zhàn)爭成本也必然會遠大於 中國；其五，美國的政體也在很大程度限制了它在朝鮮半島挑起與中國的戰(zhàn)爭?；兑陨显颍绹艘恢币詠矶己ε略诔r半島上與中國發(fā)生戰(zhàn)爭。因此，我們?nèi)粝胫浦姑理n方面進攻朝鮮就必須從兩方面入手：其一，不要掩飾我們在朝鮮受攻擊時有保衛(wèi)朝鮮的決心。只要我們有這樣的決心，那麼美韓方面才不會挺而走險挑起朝鮮半島的戰(zhàn)爭。我們對朝鮮半島表現(xiàn)出來的決心越是堅定，那麼美韓方面的顧忌也就越大，也就越不可能在朝鮮半島挑起戰(zhàn)爭；其二，讓美國人知道我們的目標只在於維持朝鮮半島的現(xiàn)狀，我們不容許任何人改變朝鮮半島的現(xiàn)狀，但也不會自己改變現(xiàn)狀。因此，我們也不會縱容朝鮮挑起對韓國的戰(zhàn)爭。我認為當前我們在朝鮮問題上的不明確態(tài)度事實上更有可能引起戰(zhàn)爭，好在當前外界普遍的觀點都認 為一旦朝鮮遭到進攻，中國不可能袖手旁觀。當然，我也明白當前之所以采取不明確的態(tài)度也不是沒有自身的考量。如果中國在朝鮮半島上明作出明確表態(tài)會造成兩大弊端：其一，在中國與朝、韓都建交的情況下，中國太過明確的態(tài)度會被韓國認為偏袒朝鮮，影響中韓關系；其二，這也會讓朝鮮人覺得有中國這樣一個保護傘，可以更無顧忌的行動，反正出了問題也有中國兜著。這顯然也是一個大難題。尤其無助於朝核問題的解決，甚至可能導致朝鮮挑釁韓國。由此觀之，可以看出中國在朝鮮半島問題上的態(tài)度是不明確也不是，明確也不是。所以，若想解決這個問題可以試著虛實結(jié)合、搭臺唱戲，時而讓外界覺得中國很有決心，時而又讓外界犯糊涂；時而有人唱黑臉，時而有人唱白臉?？傊η笞龅阶屆绹⒊r、韓國都把 不好中國的脈，這樣誰也都不敢輕舉妄動。至於能不能運用好這一套策略則取決於外交決策者的能力了，我相信如果是張儀、俾斯麥這樣的人定能游刃有余。

第二，如何防止朝鮮方面挑起戰(zhàn)爭

當前比起擔心美韓方面挑起戰(zhàn)爭，有可能更應該擔心朝鮮挑起戰(zhàn)爭。美韓方面雖然在日本海、黃海舉行軍演，表現(xiàn)出咄咄逼人的態(tài)度，但在很大程度上不過是虛張聲勢。畢竟局勢還未發(fā)展到非要出手的地步，而且美韓方面對於中國是否出兵、戰(zhàn)爭勝算都無把握，絕不敢輕舉妄動。而朝鮮方面則不一樣，內(nèi)部的不穩(wěn)定性、前途的不確定性都可能使朝鮮挺而走險。所以朝鮮挑起戰(zhàn)爭這一步不得不防。今天的朝鮮之所沒有淪為東德一樣的命運的重要原因在於朝鮮政權的穩(wěn)定及自身地封閉性。一旦朝鮮這兩個有利條件喪失，那麼朝鮮有可能重蹈東德之覆轍。而朝鮮一旦挑起戰(zhàn)爭，那麼這兩個有利條件必將同時喪失：首先，就政權穩(wěn)定性而言。朝鮮是不可能贏得這場戰(zhàn)爭的，即便有中國幫助也只能是維持半島的現(xiàn)狀。因此，它無法以勝利來贏得民眾的信心，反而弄得滿目瘡痍。這樣不僅不足於維持政權穩(wěn)定，反而使權威受挫；其次，就封閉性而言，一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，無論是侵入韓國，還是遭到入侵，都將破朝鮮的封閉性。且不說韓美軍隊進入朝鮮境內(nèi)，利用自身豐富的物質(zhì)條件搞“和平演變”或者利用朝鮮戰(zhàn)俘搞“和平演變”的問題；縱是朝鮮軍隊侵入韓國境內(nèi)，韓國發(fā)達的經(jīng)濟、豐富的物質(zhì)也可能使朝鮮士兵在精神上淪陷。即便最終中國能幫助它維持獨立的地位，但對於韓國發(fā)達的經(jīng)濟和豐富的物質(zhì)生活的向往會像病毒一樣在朝鮮內(nèi)部蔓延，最終朝鮮也將會走向和東德一樣的結(jié)局。所以，無論朝鮮出於何種原因發(fā)動戰(zhàn)爭都無異於是飲鴆止渴。發(fā)動戰(zhàn)爭的代價將會比不發(fā)動戰(zhàn)爭的代價更為高昂。如果中國能讓朝鮮人明白這些，那就可以防止朝 鮮挑起戰(zhàn)爭，甚至有可能讓朝鮮選擇走上中國和越南式的改革開放的道路。這些絕非泛泛而談，能否做到，能否做好取決於決策者的能力。

“不謀萬世者不足謀一時，不謀全局者不足謀一域”。無論朝鮮半島的未來如何發(fā)展。中國都應該力求做到兩點：其一，試著改造朝鮮半島，將其引向我們所希望的發(fā)展軌道；其二，未雨綢繆，做好一切應對朝鮮半島事態(tài)發(fā)展的預測，以及相應的對策。