第一篇：當前招投標中應著力解決的幾個問題

當前招投標中應著力解決的幾個問題

招投標是一種富有競爭性的采購方式，是市場經濟的重要調節手段，它不但能為業主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優化配置資源、形成優勝劣汰的市場機制。其本質特征是“公開、公正、公平”和“充分競爭”。然而，由于體制不完善，法制不健全，機制未形成，致使當前招投標仍然存在一些不容忽視的問題。業主任意確定七家投標人，使其陪標現象有增無減；公告和文件設置一些諸如魯班獎之類的過高條件；評標程序及方法的不科學、針對性差；對不合理，不公正的評標無制約手段；法律法規與規章的不一致、部門規章之間的矛盾，不少規定不切實際、無法操作；個別工程先開工，后招標等等。這些問題盡管在存在于少數項目中，表現在個別環節上，但它卻極大地影響了招投標的公平、公正原則，導致一些招投標走形式、走過場，浪費時間，消耗了在，形成了新的不良風氣。特別是近年來基本建設量成倍增加，我國經濟與國際接軌的步伐加快，全社會改革不斷深入的新形勢下，提高招投標質量，防止中標顯得尤為重要。就目前情況看，招投標工作應著力解決以下幾個問題：一是思想，與時俱進，正確地理解和把握投標法律法規；二是推行公正合理的招招標入圍辦法；二是改進招招標程序和評標定標方法；四是正確受理投訴，及時招投標糾紛；五是修改和制定符合經濟要求的強制性招標的范圍和標準，區分不同的類型項目實施承發包監管。

一、正確認識和貫徹招標投標的法律法規

招商標法實施三年來，國家及地方相繼出臺了與之相配套的法規和文件，使我國招投標事業逐步步入法制化的軌道，招投標各方主體的法制意識不斷增強，管理監督機構依法行政的氛圍愈加濃厚。但同時也應看到，法規的不配套，某些條款的不爭實際，照本宣科、生搬硬套嚴重影響法律法規的貫徹執行。尤其是目前實行公正招標的項目大多為國有投資，而國有投資工程的項目法人屬不成熟、非真正對項目負責的法人。導致因照抄照搬，一些公開招標工程，業主任意確定7家投標人，使得6家陪1家的假招標不斷出現；因照抄照搬，公告發布尚未結束，報名已停止；因照抄照搬，評標委員會的不公正或違規評標照樣通過，管理監督機構無權否決等等。筆者認為，由于法律的前瞻性，改革開放的探索性，以及各地經濟發展的差距性，使其法律難以統籌兼顧，某些條款規定存在顧此失彼也在情理之中。為此，貫徹法律法規不能簡單地信手拈來、照抄照搬，而要與時俱進、創造性貫徹執行。正如“十六大”報告中指出的那樣：“一切妨礙發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發展的做法和規定都要堅決改變，一切影響發展的體制弊病都要堅決改除。”各地應把握法律精神實質的前提下，結合本地實際，適時制定現立法宗旨、維護國家、當事人權益和公正公平招投標原則的操作性較強的程序和辦法。法規有明確規定的嚴格執法法規，對于個別條款脫離實際，影響招投標“三公”原則的實現，一來依照程序向有關部門反映，二來采取合理的方法對某些條款進行變通；法規沒有規定的應出相應在的規定，如公告發布多長時間法律未作規定，為保證潛在投標人有充分時間獲取信息，地方應做出相應規定；法規僅有基本要求和一般規定的，應針對某一時期本地區承發包存在的突出問題，制定嚴于法律的具體規定。

另外，轉軌埋藏，隨著改革的深入，各種新情況、新問題層出不窮，法律法規可相對穩定，但各地的辦法、規定應本著與與時俱進和理論聯系實際的態度，不斷修改，不斷完善。只有這樣才能真正貫徹執行好法律法規，切實做到依法行政。應當說，這是當前搞好招投標工作應首先解決的問題。

二、推行公正合理的入圍辦法

首先，要保證公開招標信息的公開程度和告知范圍。公開招標是招投標靈魂的較好體現形式，區別公開招標還是其它招標主要看其公告的公開程度、告知范圍和入圍方法。因此，管理監督部門應當根據我國的實際，對公開招標的項目的公告發布范圍、時間應作適合的規定。如

較大工程（3000萬以上的項目）、以及一些技術復雜、專業性較強的項目應在全國范圍內發布公告，公告除在全國報刊上外，還要在互聯網上發布10個工作日以上；一般工程（500萬元－3000萬）且比較重要的項目，除在建設工程交易中心發布外，還應在省級報刊和互聯網外發布5個工作日以上；小型工程（500萬元以下）可在建設工程交易中心和互聯網外發布3個工作日以上，使意愿投標的企業都有機會得知項目信息。同時，公告信息應進一步規范，招標公告應清楚地說明招標的內容、標段、工程地點、開竣工時間、估算價、投標人及項目經理的資質等級，以及相應的業績要求。所提條件與工程實際吻合，業績不能太傳統，不得設置一些限制或排斥潛在投標人的條件。如獲得魯班獎、承擔過教學樓工程等等。其次，認真進行資格預審，正確確定入圍企業是保證招投標成功、防止出現假招標、走過場的重要環節，特別是公開招標的國有投資工程項目。資格預審合格主要看申請人是否滿足公告要求的投標人資質、項目經理資格、商標人的民事地位、近年來的業績和經濟技術能力。預審合格的投標申請人可全數入圍，也可按規定方法優先不少于一定數量的投標申請人入圍。如何優選？在目前的情況下，要針對不同類型的工程，制定并采用既照顧甲方意愿、又體現公正合理原則的入圍確定方法，這里不妨推薦幾中。對于國有投資的小型工程，潛在投標人不宜采用打分法，而應采用推薦抽取法，資格預審合格少于7家的全部入圍，多于7家的甲方推薦三分之一，剩余從資格和技術專業復雜的小型工程，可就投標申請人的業績、財力狀況、技術設備等因素綜合打分，優選不少于7家的投標申請人入圍。對于較大工程或技術較復雜一般企業及項目經理承擔在建或已建工程考察、特殊技術業績等因素綜合打分，優選7家的投標申請人入圍。對非國有工程采用公開招標方式招標的，確定在投標人，采用推薦抽取法、固定因素打分法、選擇因素打分法等由業主自行確定。

第三，合理確定邀請人的入圍范圍和中標人。目前，邀請招標主要的是非國有投資項目，但隨著30號令的貫徹實施，國有投資項目的邀請招標比例將增大。且在現階段，非國有形式多樣，改制企業完全成為私有化的市場主體還需要一定的過程。從增強招標的有效性、競爭性和保護集體、多數人利益出發，對邀請招標的入圍家數應作適當限制。筆者認為，小型工程可邀請不少于3家的潛在投標人，一般工程應邀請不少于4家的潛在投標人，較大工程應邀請不少于5家的潛在投標人。同時，邀請招標的工程應合理確定中標人。國有投資工程，評標后排名第一的中標，非國有投資工程原則上排名第一的中標，如第二報價低于第一名2%以下，得分相差在3%以內，也可由招標人在一、二名中擇優確定。

三、采用科學統一的評標標準和方法

評標標準和方法是招投標的核心內容，是保證招一重要環節。招標投標法、89號令、12號令規定評標辦法有綜合評估法、經評審的不低于成本價的最低價法，應該說是總結十幾年招投標經驗、借鑒國外做法推出的較為正確的方法。但由于法規制定的原則性表述、單因素法既考慮價格的競爭，又不能擺脫我國的國情，難以找到理想的結合點，使各地實際采用的評標辦法差異較大。綜合計分法設置因素和分值不合理，企業個別成本難以把握，施工組織設計（技術標）成為左右中標的魔方等等。目前招投標中存在的大量不公正、走形式的招標不是入圍隊伍的確定造成，就是由不科學、不合理的評標辦法所致。所以說，各級行政主管部門、招投標管理機構，一個埋藏要根據法規的規定，針對不同工程制定操作性較強，相對統一、科學的評標辦法和程序。

首先，評標程序及方法應作如下調整：（1）采用工程量清單招標。發招標文件的同時，提供工程預算及估算價。工程預算或標底依據造價部門提供的實物量消耗指標和定期公布的材料指導價、各類工程平均造價指標編制。（2）企業在答疑時對工程量清單和預算價提出異議，根據企業定額（企業自身水平）和確定的清單自行報價。（3）嚴格評標委員會組成，國有投資3000萬以下項目，評標委員會甲方只能參加一名評委，3000萬以上及較重要的項目經有權部門批準可參加兩名評委，但不和多于評委總數的三分之一，甲方評委必須懂得相關業務的專業人員。同時，評委不行參加開標活動，一般工程開標前1個小時，抽取并通知評委或開標后抽取并通知評委。（4）對技術要求高、規模較大的工程應積極推行兩階段評標法。即稱評技術標，得分較高的前幾名（具體數目根據呼投標人數量在招標文件中確定）進入商務標評審，商務標采用經評審的不低于成本的最低投標價法和相對低價法。技術標一般工程評委獨立打分，分值相差2%時必須寫明理由。（5）標底或預算價不參與評標底價的計算，公用于控制報價上限和評委評標參考。

其次，對目前招標投標常用的綜合計分法（綜合評估法的量化法）、綜合評議法（綜合評估法的定性化）、單因素法（經評審不低于成本價的最低投標價法）應進行細化和改進。

綜合計分法：綜合評估法的因素設置非常重要，其設置要充分體現綜合性，合理性和主次性。隊傳統的價格、施工組織設計、質量、工期和業績外，我認為一要發增加項目經理現場考評因素（項目經理評標現場書面或口頭答辨），二要區別不同工程設置施工組織設計權重，降低分會晤所占比例，三要變質量、工期的“死分”為“活分”，增加質量、工期的相對競爭性。四是將企業及項目經理誠信檔案考核與評標掛鉤。對于價格，一般工程占總分的50%.~60%，較大或技術復雜的工程占35%~50%；施工組織設計視不同工程設置權重，小型工程可占總分5%~10%，一般工程及500萬以下技術較復雜工程占總分15%~20%，特殊工程、技術特別復雜工程可提高到50%左右；投標不人及項目經理業績一般工程可占總分的5%~10%，技術復雜及特殊工程占10%~15%；項目經理現場考評一般工程占總分的5%~8%，技術復雜及特殊工程占總分的8%~13%；質量占總分的3%~6%，滿足合理質量要求得基本分3%，承諾優良或市優質量目標并有相應處罰措施（如合同價5%~10%的罰款）加1%，承諾省優質量目標并有相應處罰措施（如合同價10%~15%的罰款）加2%；工期占總分的3%~5%，滿足國家定額工期得基本分3%，在臨界工期內且有相應經濟處罰措施的加1%~2%。企業及項目經理誠信考評可占總分的10%。

綜合評議法：對于一些設計和施工一體招標或有特殊技術要求的用定量法難以衡量優劣的工程，應采用相對定性的綜合評議法進行評標。其評審因素除包含綜合計分法的因素外，還應把設計方案作為主要因素。采用綜合評議法應要求評委嚴格按程序評審，其詳細評審先由評委自行完成，而后每個評委充分發表意見并進行討論對比，最后評委各自投標，按得標多少排序推薦中標候選人。

評審的最低投標價法（單因素法）：應當說，這咱方法是最易體現公正競爭原則的評標方法，可最大限度地減少人為因素的影響，對一般小型工程和技術不復雜工程宜采用此法。特別是國有投資具有通用技術的一般小型工程應嚴格采用。但考慮當前價格體系不配套，企業改制不到位，合同持質量、安全制約機制未形成，除用“原版法”―相對低價法。既首先反抗報價進行評審，有無低于成本價或超過標底下浮上限，以及投標預算是否存在重大偏差，在范圍內并無重大偏差社為有效投標報價，有效投標報價和標底（標底也可不參加）加權平均與各投標報價相比，超過5%~8%的極端值予以剔出，未超過的有效投標報價和底標再次加權平均與未超出的各投標報價相比，剔出超過3%的次極端值，剩余投標報價最低者為中標。這種方法在保證不低于成本價或不高于業主期望報價上限的情況下，相對低報價中標。

四、正確受理投訴與解決招投標糾紛。

由于招投標法規完善尚有一個過程，僧多粥少的現象在短期內難以改變，招投標中不公正和違規問題仍不可避免，如何正確引導投訴，解決爭議，處理評委會不公正或違法評標成為擺在各級建設行政主管部門迫切需要解決的問題。筆者以為，解決招投標爭議一靠法規的完善和細化；二靠管理監督部門依法行政；三靠建立仲裁機制。要賦予招投標監管機構一定的否決權，對于法律法規有明確規定的違法或不公正的定標，招投標監管機構可依法予以否決或責成原評委會糾正。同時，省和有條件的地、市設立招投標復議專家庫。地市在本地區和鄰近地區評標專家名冊中選擇業務精、作風硬、敢于負責的資深評委30~40人組成復議專家庫；

省在全省評標專家名冊中選擇代表省級水平40~50人組成省招投標復議專家庫。招投標監管機構監督執法過程中，發現招投標存在違法違規或不公正問題，以及接到投訴舉報，反映問題經查基本屬實，且法律法規和招標文件明確規定的，可在招投標復議專家中隨機抽取7個以上的單數組成機構和復審委員會進行重新評審或專題復議。對于招投標監管機構和復審委員會作出的審定結果仍有異議的，可提請行政復議或向上一級缶投標監管機構投訴。上一級監管機構根據情況可以直接裁定或組織本級復審委員會復議。對省級監管機構或復審委員會作出的裁定仍然不服的，仍可通過其他行政或司法程序解決。

為招投標的嚴肅性，防止隨意甚至惡意投訴的發生。招投標管理機構應妥當受理，對匿名投訴：涉及招投標監管、服務、中介行為的投訴應予以受理；因疏忽或規定不合理造成程序和做法方面的投訴應予以受理；；涉及他人行為不端、事實不清的投訴可不予受理；；對罷免投訴：一般應予受理。投訴調查后，發現屬惡意或無揣指責性的投訴，對投訴人視情節給予批評、相應處罰或提起訴訟，并列為企業或個人不良行為記錄在信譽檔案中。

五、修改和制定符合經濟發展要求的強制性招標的范圍和標準，區分不同類型項目實施承發包監管

招標投標法及國家計委3號令我國強制性招標的范圍和標準作了具體規定，對于各級行政監督部門貪污行政，規范承發包行為起到了極大的促進作用。但某些規定不盡合理，如強調關系公眾利益、公共安全聯系緊密和項目放棄了；保障項目的公眾利益和安全性主要應抓設計、抓質量和安全，而非招標投標，招投標更多地是解決項目投資的經濟利益和市場競爭機制的形成。因此，在現階段，一些集體或類似集體的項目實施招投標遠比關系公眾利益、公共安全的項目實施招投標重要。再者，89號令規定強制性招標的范圍比計委3號令大，即單項額200萬、總投資額3000萬元的房屋建筑和市政基礎調入工程均應招標；七部委30號令又擴大了邀請招標的范圍，且四條規定中三條不具操作性，建設單位可任意找一條理由將應公開招標的工程改為邀請招標，難國有投資投標走形式、假招標和“活”用審批權提供了土壤和方便。為此。一要認真總結3號令貫徹以來的成功經驗和存在的問題，充分考慮我國當前處在轉軌時期、變革時期和地區經濟社會發展的較大差異性，本關有利經濟的發展，保證招投標的有效性的原則，對強制性招標的范圍和標準作出科學合理的修改和規定。確定范圍應主要考慮投資性質，對于私人投資的一般項目不應強制招標。二要針對不同類型的項目實施不同的承發包監督。對于限額以下和法律允許直接發包的項目，主要抓項目登記和合同備案，檢查項目實施合法性、承包人及項目經理的資格；考慮地區的，對于提高標準后部分接近限額的國有投資的工程，可采用簡易招標、競爭性談判、多家競價等競爭性發包方式有形市場競標發包；對于限額以上工程應主要抓國有資金投資的項目招投標監管。三要出臺專業分包和勞務分包管理辦法，并鼓勵大宗勞務采用招標形式招聘，所有專業和勞務分包均應在建設工程交易中心進行。四要切實加強中標后合同的跟蹤管理和市場執法檢查，嚴肅查處場外交易、轉包和違法分包行為。

此外，當前招投標中存在的問題與監督執法力量薄弱、監督執法手段不力、監督管理責權不明有關。應針對當前招投標管理監督中存在的認識不清、位置不正、監督不力的問題，采取完善法規、明確責權、健全機構、強化過程監督等措施，狠抓招投標規范化監管，大膽探索和實踐有效監督的方法和路子，不斷提高工程招投標工作的質量和水平。

第二篇：淺談當前工程招投標中存在問題（模版）

工程建設投入資金大，是社會關心的熱點。改革開放二十多年以來，建筑市場工程承發包從政府建設行政主管部門指令性計劃分配任務到施工企業自己上市場攬取業務，再發展到今天在有形建筑市場參加競標。由于建筑市場僧多粥少、市場競爭激烈，各施工企業或其代理人為了獲取承包合同和利潤，采用了許多不正當的競爭手段。建筑市場違法違規現象時有發生，引起了社會各界廣泛關注，從近幾年查處的大要案情況分析，工程建設領域仍然是腐敗的高發區，成為了反腐敗工作中的熱點問題，給整個建筑行業的健康發展蒙上了陰影。

2001年以來，國家把建筑市場作為規范和整頓市場經濟秩序的重點，各地投入了大量人力物力，展開了聲勢浩大的整頓活動，也查處了一些典型案件，然而并沒有從根本上扭轉較為混亂的市場秩序。建筑市場整頓從1986年以來幾乎年年進行，但沒有起到治本的效果，只不過不同階段發生在不同類別的人群中。建筑市場存在的問題積重頗深，不是靠權宜之計和“運動戰”所能解決的，必須從目前社會大背景及建筑市場運作的制度設計中尋找原因，只有對癥下藥，才能達到有效規范市場的目的。

目前，建筑市場招投標活動中存在問題的焦點在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標階段“暗箱操作”、“違規操作”，剝奪了潛在投標人公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。目前工程招投標中“違規操作”已經漫延到招投標活動的各個環節，且單個環節行為執紀執法部門取證難，較難認定為違法違規。建筑市場經過多次整頓取得了一定成效，但違規行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標過程不正當的“系列操作”，形成了程序上的合法而實質上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態，危害行業的健康發展，且毒害黨風和社會風氣。針對當前建筑市場招投標活動中存在的問題，我認為有以下特點：

1、現有法規體系存在人為彈性空間

目前，建筑工程招投標依據的法規主要是《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國建筑法》及有關部令和地方法規，《招投標法》有些條款規定本身就留給業主或代理機構彈性空間，如第十二條賦于項目業主辦理招標事宜的權力;第十八條第二款、第二十條有關不得對投標人有歧視性條款規定;第四十條評標委員會對投標文件進行評審和比較的條款等。對這些條款的把握從某種意義上而言，對當事者的道德約束高于法律約束。目前，招投標競爭非常激烈，競爭對手得分（綜合評審法）差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都直接影響評標結果。《招投標法》作為指導我國招投標活動的法律，它應當給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應有更嚴厲的規章，確保招標工作的公平性，最大限度的減少彈性空間。

2、體制現狀提供“操作”可能

現階段我國的建設體制基本上還是條、塊分割，各個法人單位承擔項目業主，并按行政隸屬關系接受其上級主管部門監督。為了解決各項目法人單位的專業素養問題，在招投標階段引入了招標代理制，施工階段聘請社會監理，并強制性地接受政府監督。從實踐來看，建設市場存在的問題大部分都是萌芽于招投標階段，招標代理制引入并沒有實現工程招投標過程的貫徹“三公”原則。究其原因，是體制問題。現有的建設體制，項目法人都不是本質意義上的法人，它是各級政府的委托代理人，他們有法律上提供的彈性空間，這些代理人在選擇招標代理、資格審查、評標、定標時，僅有道德的約束，來指導他們為所服務的機構決策。經濟學上有個理性人的假設，當他們能以極小的風險獲得個人利益較大的回報時，道德約束力就顯得脆弱。實踐中存在領導不干預，經辦人員干預;項目業主不干預，招標代理人干預的狀況，現實地說明了一切。

3、誠信經營社會基礎尚顯薄弱

我國處于建設社會主義市場經濟的初步階段，雖然市場經濟已在整個社會生活中占主導地位，但由于長期計劃經濟作用的結果及傳統文化影響，人們在日常活動中仍衷情于“權力”。建筑產品雖然牽涉到每一位民眾，但它不像家電產品，民眾可以自主行使購買和監督的權力，致使家電業必須以誠信經營為本，取信于民，才能獲得市場份額。現實中建筑產品采購權集中在招標人、代理人、評標專家委員會手中。由于建筑產品招投標的某些內容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監督，減少了投標人因為虛假信息導致投標失敗的風險。還有，一個企業由于虛假信息在一個項目投標失敗，并不至于遭到像在西方發達市場經濟國家那樣受到市場驅逐，所以，投標人提供虛假信息參與投標的現象愈演愈烈。依托有形建筑市場，利用現有信息技術完全可以對投標人信息進行準確、全面的核審，但由于地方保護主義，全國統一信息平臺整合工作滯后于現實監管需要，也給“暗箱操作”者提供了機會。

4、交易各方主體尚未成為實質上獨立運作的市場主體

上面已分析現有體制下項目業主僅是法律意義上的主體，實質上僅是各級政府的代理人。項目業主的價值取向與掌握的權力，決定著招標代理人不能純粹從公平與效率角度進行招標運作，否則招標代理有可能失去市場。在這種體制約束下，招標代理人從某種意義上，僅是按照業主的意愿幫助業主完成符合法規程序的招投標運作，有的招標代理機構看業主眼色行事，使業主傾向的中標人合法化。

建筑市場交易各方中重要的主體承包商，在我國就更具特殊性。目前，在建筑市場中存在一些個體“包工頭”，以法人名義參加工程招投標，這也是中國特有的承包商體制所決定。建筑施工業作為完全競爭性行業，行業門檻并不高，但進入該行業有政策壁壘資質管理。由于歷史原因，我國施工企業尤其是高等級資質的施工企業仍是國有和集體占主導地位，這些國有企業通過多年改革仍未形成企業發展的動力機制。由于建筑行業政策壁壘的存在，行業內企業處于只進不出的狀態，令行業內競爭日趨殘酷，為了生存不得不采用許多不當方式。作為目前國有（集體）企業管理者，他們對現有市場競爭態勢必然作出有利于自身生存的理性選擇——選擇對自身風險較小的經營思路。企業自主投標投入大，且有許多公關費用，這對國企來說，無疑是心頭的痛，若多標未中，經營者自身就要面對許多公關費用而束手無策，同時令企業陷于困境;反之，通過投標代理人，企業開具介紹信，就有一筆收入，中標后還能收取管理費用，將投標風險轉移給“掛靠者”。這樣企業可以在舉步維艱中生存，而企業管理者不承擔個人風險，甚至還可以有隱性收入存在。對“掛靠者”而言，他們不一定具有能力（包括人力、物力）維持一家企業運作；即使有能力，他們也較難在起步階段就創辦一家高等級資質的施工企業;再有，即使創辦成一家高等級施工企業，維持企業運轉所需的管理費用，也令他們承擔很大的風險。正是這種思維定勢，造成了現在建筑市場中掛靠盛行，甚至出現專以投標謀利的個體。總之，現在建筑市場招投標活動中各方交易主體由于體制、機制上的原因，從某種意義上都被“掛靠者”操縱著。

5、行政主管部門監管招投標工作存在難點

從法規上說，行政主管部門目前主要依靠《招標投標法》、《建筑法》及有關部令和地方法規等監督招投標工作，但在實際工作中缺乏實施細則。特別是法律規定的歧視性條款較難把握，導致行政自由裁量權過大，極易發生越位和缺位行為，也給招標人（招標代理人）“暗箱操作”提供可乘之機。就組織機構而言，隨著政府機構改革深入，政府機關越發精簡，配置人員更少。目前，我國處于建設高峰期，項目規模大、數量多，分布廣，許多建設項目法人作為一次性業主缺乏工程項目經驗，建筑市場必然產生大量問題。面對此種狀況，建設行政主管部門成立的招標辦及有形建筑市場，又人為割裂，導致人力資源浪費，監管力量更趨削弱。從行政手段看，建設行政主管部門管理建筑市場，特別是規范業主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段，從理論上說，過多使用消極手段會傷及自身，最終會影響事業的繁榮。

6、評標專家委員會未能實現既定功能

《招標投標法》的頒布從法律上對招投標活動中評標專家委員會的地位進行了界定，減少了項目業主對項目定標的行政人為因素干擾，理論上體現了項目評標的民主化、科學化。然而，在實際運作中評標委員會并沒有很好實現其預定功能。具體原因如:①按照《招標投標法》對評標專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評標專家庫，合乎條件的評標專家在數量上顯得不足；②評標專家從社會各行各業產生，評標專家的思想道德素質及專業素養較難把握，特別在庫容不足的情況下，合乎法律硬件規定的專家基本都入庫，致使專家質量參差不齊；③社會化選拔評標專家的方式，對專家僅有法律的約束，行政上對其約束不力。但由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難，法律約束也不硬。對評標質量而言，主要依靠評標專家對自身的道德約束，道德約束對環境的依賴性很強，在目前復雜環境下，道德約束往往顯得蒼白；④現在招標項目眾多，項目規模專業差異很大。對大部分項目而言，代理機構從壓縮招標成本考慮，評標時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內要求評標專家拿出高質量評標成果不現實，往往僅是履行法律上的程序而已。基于以上分析，我們對現有評標委員會充當招投標活動中“橡皮圖章”的功能，或評標專家參與“暗箱操作”，針對特定問題作出特定評判的現象就會有客觀的認識。

建筑工程正是存在以上諸多法規、體制、社會環境、機制及建筑產品本身特性等原因，導致了建筑工程招投標活動中產生了一系列“暗箱操作”。其操作行為具體體現在招標“游戲規則”的制定，這些規則從發布公告、接受報名、資格預審到投標文件都作出了一系列有傾向性的安排，并且發展到監管部門根據現有法規很難從書面材料上認定其違規行為。各地監管部門等針對這些問題雖然制定了很多規范性文件予以糾正，然而，由于以上深層次原因未能破解，往往“道高一尺、魔高一丈”。市場狀況仍然不容樂觀，建筑市場招投標活動仍然未能實現完全按照承包商實力或項目管理班子實力進行競爭。

建筑工程招投標行為成為社會熱點，各級領導部門，特別是建設行政主管部門和行政監察部門都投入了大量精力，取得了一定成績。領導指定承包商、明目張膽“違規操作”現象得到扼制，但“違規操作”行為從公開到隱避仍然肆虐于招投標活動中并被披上“合法”的外衣，這些現象啟發我們思考現有招投標制度的設計。筆者認為，由于建筑產品特性及招投標活動中人的因素較為活躍，要想從根本上扼制招投標活動中違法違規行為，必須減少活動中人為的干預，這必然會犧牲一些效率。從目前及發展來看，國有投資占整個社會固定資產投資的比重將逐漸降低，政府完全可以將建筑業發展的效率問題交給市場，政府投資一般項目招投標在“三公”原則基礎上，強調公平優先兼顧效率的原則，在具體運作上對跨入門檻的承包商一視同仁，招投標“游戲規則”增加隨機性，保證公平性。這樣有利于提升政府形象，使政府投資項目利益最大化。

第三篇：五個著力解決問題心得

五個著力解決問題心得

五個著力解決為“兩學一做”學習教育提供了指引和遵循。本文為五個著力解決問題心得范文，讓我們通過以下的文章來了解。

范文一

最近，按照《關于開展“為官不為”問題專項整治工作實施方案》文件要求，我局嚴格落實中央八項規定和省委“雙十條”規定，狠抓作風效能建設，持續推進效能風暴行動，切實解決不作為、慢作為，領導干部“為官不為”等作風方面的突出問題，落實重點工作的責任感和使命感，現將我單位黨員干部加強自糾自查、遵守中央八項規定、省委“雙十條”以及反對“四風”廉政建設方面的工作落實情況做一匯報，具體內容如下：

一、開展“為官不為”問題專項整治工作情況。

1、加強組織領導。迅速成立了專項整治工作領導小組，制定了實施方案，部署召開了專項整治工作動員會議。

2、深入對照檢查，認真開展自查自糾。結合本單位工作職責和個人承擔的責任，對照“為官不為”的主要表現，逐項檢查履職盡責情況，列出詳細專項整治清單，為專項整治工作打牢了基礎。

3、制定整改措施，明確整改時限。對照自查自糾中發現的領導干部為官不作為突出問題

4、加強督導檢查，形成長效機制。為確保活動取得實效，加大對作風問題的檢查、整治和問責力度，積極探索加強干部作風建設的新途徑、新舉措。把整改治理工作與完善體制機制相結合，加強督導檢查，制定詳細的督導檢查措施和辦法，認真檢查，確保件件有結果，事事有回音，列出具體案例，形成處理意見。

5、嚴格檔案管理，建立健全專題臺賬。針對上級交辦、征求到的意見、個人自查出來的問題，對照5個整治重點：①群眾觀念淡薄;②工作執行不力;③工作不敢擔當;④工作狀態不佳;⑤工作推諉扯皮等問題統一編號，納入工作管理臺賬實行動態管理。明確了專項整治責任人、整改措施、整改時限，整改結果。

二、關于對待作風建設新的規章制度和“為官不為”等問題的檢查說明。

隨著經濟社會的發展，新的問題和矛盾不斷顯現，作風建設也不例外。中央、省市委針對新情況出臺了一系列的制度措施，旨在進一步加強和改進作風。對新的規章制度，我認真學習領會，并在工作生活中認真貫徹落實。但在“為官不為”方面，有時也存在“遇到難事繞道走”，多一事不如少一事的現象，對有些工作只求過得去，不求過得硬。相應的，對人民群眾賦予我的職責沒有做到盡善盡美，還有許多工作沒做實做好。主要原因還是黨性不強，沒有嚴格按“三嚴三實”要求對照自己，在這方面，我將認真加以整改，履行好自己的工作職責和權利。

三、下一步努力方向和改進措施我將堅持問題導向，針對征求的意見建議，明確改進措施，著力解決問題，實現自我凈化和提高。

(一)加強學習，不斷提高思想政治修養。一是加強理論修養，堅定理想信念。認真學習《黨章》及總書記一系列講話精神等，并堅持收看每天的新聞聯播，系統掌握中國特色社會主義理論體系，堅定走中國特色社會主義道路，努力成為共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的忠實踐行者。二是加強黨性修養，增強宗旨意識。樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀和政績觀，及時清洗思想上的灰塵，把群眾放在第一位，問計于民、問需于民、問政于民，全心全意為人民服務。在思想上、行動上與黨中央保持高度一致。

(二)轉變作風，進一步提高為民服務水平。進一步改進工作作風，堅持和完善調研制度和調研方式，深入群眾，把群眾的疾苦與需求真實地反映上來，尤其在解決深層次矛盾和問題上謀思路，出舉措，把調研成果有成效轉化為群眾辦實事做好事的實踐形式。對一些一時難以解決的問題，在探索和創新上下功夫，把解決問題做為創新的目標，在基層組織建設、黨員隊伍教育管理方面深入研究思考，精心制定方案，在廣泛征求基層及群眾意見的基礎上，探索推廣，以基層組織建設的新成效提供保障

(三)照章辦事，進一步貫徹落實中央省州市各項規定。自覺按照《黨章》要求自己，嚴格遵守中央八項規定和省委省政府十項規定，嚴格執行領導干部廉潔從政的各項規定和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》及我省的《實施辦法》，嚴格按制度辦事，按程序辦事，要求別人做到的，自己首先要做到，要求別人不做的，自己堅決不做。從小事做起，對照“三嚴三實”要求和焦裕祿精神，倡導節儉辦事，節儉生活，清清白白做事，踏踏實實做人。

在下一步的工作中，我將嚴格按照《關于開展“為官不為”問題專項整治工作實施方案》文件要求，認真學習習總書記關于力戒“為官不為”的相關講話精神，做好本職工作。

范文二

一、著力解決消極懈怠思想膨脹的問題。就是破除對面臨的差距認識不夠清醒，目標要求低點定位，工作標準降格降調，安于現狀的思想;縱向比較重盲目樂觀，橫向比較重自我原諒，工作沒激情，不思進取的思想。進一步強化爭先意識、危機意識、位次意識，引導廣大干部群眾突破不跑不要，不爭不搶的觀念，改變工作態度不積極，只求過得去、不求過得硬的現象，真正做到想爭先、敢爭先、能爭先。

二、著力解決盲干、亂干的問題。就是破除工作方向不明，業務政策把握不準的盲動思想;缺乏調查研究，對實際情況不了解的浮躁思想;解決問題不對路，工作做不到點子上的蠻干思想;工作方法簡單，工作方式粗暴的草率思想。進一步強化科學意識，在工作實踐中不斷提升科學決策、因事施策的本領。

三、著力解決學習意識不強的問題。通過學習討論引導廣大黨員干部在加強能力建設上下功夫，樹立終身學習意識，把學習做為一種政治責任、一種精神追求、一種道德修養，注重向書本學習、向群眾學習、向實踐學習，切實把學習成果轉化為理論素養、道德情操和精神境界，轉化為發現和解決問題的科學方法，轉化為謀劃工作的思路、改進工作措施。

四、著力解決干部隊伍作風不扎實的問題。建設美麗中排，必須真抓實干，以實干凝聚力量，以實干推進發展。要通過學習討論，引導廣大干部群眾牢固樹立實事求是的思想，求“真情”務“實績”，不搞形式主義，不搞形象工程。大力倡導真抓實干的作風，深入基層調查研究，摸實情，辦實事，撲下身子，腳踏實地，苦干實干，不達目的、不見效果決不罷休，以務實的作風和十足的干勁，干出實實在在的業績。

五、著力解決服務意識不強、發展環境差的問題。環境是生產力、是競爭力，好環境才能帶來大發展。就是破除只顧眼前利益，不慮長遠發展的短視思想;不愿、不敢、不善與客商打交道，怕肥水流外田的與商爭利思想。要真正樹立“千優勢、萬優勢，環境就是最大優勢;千財富、萬財富，外資就是最大財富”的思想，不斷完善優惠政策，全力優化投資環境，激發各方人士來中排投資的熱情和激情。

第四篇：當前黨員存在的主要問題是什么？要著力從哪些方面解決問題？

當前黨員存在的主要問題是什么？要著力從哪些方面解決問題？

中共中央辦公廳印發的《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》指出，學習教育要增強針對性，“學”要帶著問題學，“做”要針對問題改。

當前黨員存在的問題主要是理想信念模糊動搖的問題、黨的意識淡化的問題、黨員宗旨觀念淡薄的問題、黨員精神不振的問題、黨員道德行為不端的問題。

要著力解決一些黨員理想信念模糊動搖的問題，主要是對共產主義缺乏信仰，對中國特色社會主義缺乏信心，精神空虛，推崇西方價值觀念，熱衷于組織、參加封建迷信活動等。

要著力解決一些黨員黨的意識淡化的問題，主要是看齊意識不強，不守政治紀律政治規矩，在黨不言黨、不愛黨、不護黨、不為黨，組織紀律散漫，不按規定參加黨的組織生活，不按時交納黨費，不完成黨組織分配的任務，不按黨的組織原則辦事等。

要著力解決一些黨員宗旨觀念淡薄的問題，主要是利己主義嚴重，漠視群眾疾苦、與民爭利、執法不公、吃拿卡要、假公濟私、損害群眾利益，在人民群眾生命財產安全受到威脅時臨危退縮等。

要著力解決一些黨員精神不振的問題，主要是工作消極懈怠，不作為、不會為、不善為，逃避責任，不起先鋒模范作用等。

要著力解決一些黨員道德行為不端的問題，主要是違反社會公德、職業道德、家庭美德，不注意個人品德，貪圖享受、奢侈浪費等。

要持之以恒糾正“四風”，抓好不嚴不實突出問題整改，推動黨的作風不斷好轉。

第五篇：收入分配制度改革應著力“擴中”

收入分配制度改革總體方案討論了8年之久而仍遲遲未能正式推出，不論從哪個角度看，都只能說明一個基本的事實：改革牽涉面之廣，改革所觸動利益之深，已使絕大多數利益相關者不敢輕言推進措施。這一事實，置于我國當前收入差距不斷擴大的社會背景下，也使我們清楚地知道，改革迫在眉睫，但改革也困難重重。

本文由http:///整理發布。

令人欣慰的是，歷經波折，收入分配制度改革總體方案終于有望在2012年第四季度推出。據透露，方案共涉及十大問題，其中包括工資正常增長和最低工資標準、國有資本經營預算與收益分享制度、高收入者的稅收調節、國有企業金融機構高管人員薪酬管理等方面的內容。雖然不少專家都對方案寄予厚望，不過，新方案的具體內容目前尚不得而知，能否真正緩解我國日益嚴峻的收入差距過大問題，也在未定之數。可以知道的是，這一改革的主線鎖定了“提低控高”。所謂“提低”，指的是提高低收入者的收入水平；所謂“控高”，也就是適當限制高收入階層的收入水平。與此二者相關聯，筆者認為，此次收入分配制度改革方案的真正核心，其實更應該鎖定“擴中”，也就是著力擴大中等收入階層的人群基數以及做穩這一階層的收入水平。相對而言，“提低”與“控高”都應該基于“擴中”，是以“擴中”為改革目標取向的。只有首先澄清了這一認識，改革方案的制訂才不至于偏離其原有的軌道。

一段時間以來，我國收入分配差距不斷拉大的各種事實以及由此而引起的討論已引發了各界的高度關注。人社部勞動工資研究所近期發布的2011年《中國薪酬發展報告》披露，2007年平安保險總經理年薪為6616萬元，是當年全國企業在崗職工平均工資的2751倍，相當于農民工平均工資的4553倍。《報告》還披露，上市公司高管年薪平均值由2005年的29.1萬元增加到2010年的66.8萬元，5年內年薪平均值上漲了37.7萬元，而員工工資漲幅不大，10年內只上漲了3萬元。全國總工會2010年的一項調查顯示，兩成職工5年間從未漲過工資，208家國企高管與一線職工的收入相差近18倍，這一差距在1979年時僅為1.18倍，收入差距已明顯拉大。造成上述種種局面的一個重要現實原因在于，高管決定薪酬機制并且缺少監督，部分行業依靠壟斷、資源配置優勢等導致其薪酬增長過快，從而加速拉大不同階層間的收入差距。而其深層原因則與缺乏一種共同分享經濟成長果實的機制有關，導致各階層在我國經濟發展進程中無法公平參與分享經濟發展所帶來的果實。

調節日益嚴峻的收入差距，顯然必須重構現有的收入分配制度框架。事實上，收入分配制度改革總體方案出臺的風聲早已有之。據了解，方案的起草工作早在2004年即已啟動，由國家發改委具體負責。2007年至2009年間，前后舉行了6次征求意見討論會。2010年初和2011年12月，國家發改委曾兩次將方案上報國務院，但均未獲得通過。

8年的時間里，宏觀經濟形勢發生了不小的變化，而廣受關注的收入分配制度改革可說是“原地踏步”，沒有絲毫進展。有關部門對此亦未能給出令人信服的理由。收入分配制度改

革總體方案緣何遲遲未能出臺？許多專家認為，既得利益群體的阻礙是重要因素。其實這并不難理解。收入分配制度改革牽涉企業與職工之間的關系，牽涉高收入階層與中低收入階層之間的關系，也牽涉政府和民間在財富分配上的角力。涉及群體既廣，所受阻力必然較大。恰恰是這一點，被既得利益階層加以放大，或宣稱不宜輕言推進改革，或借故技術條件尚未成熟，不足以應對可能產生的諸多困難，因而改革宜緩行。

中國當前的總體收入分配形勢的一個重要特征是，較之10年前，乃至20年前，各群體的絕對收入水平都已有較大幅度的增長，但是，各群體間的收入差距也已明顯拉大。

經濟發展的最終目的，是要使全體民眾能有較為均等的機會，參與分享經濟成長的果實，而不論各階層民眾的初始經濟狀況如何。經過20多年的高速發展，中國經濟“蛋糕”已經做大，進入“共富”時代的條件已然具備，政府財力殷實，調節各階層收入差距的能力也已足夠。如何運用政策工具調節客觀存在的過大的收入差距，其實衡量的是政府對效率與公平二者關系的深層次考慮。一個可能的思路是，以犧牲部分效率為代價，換取收入分配改革的推進空間。

由于歷史原因導致的中國城鄉二元經濟結構迄今未能有較大的轉變，這一局面已使得農村在市場經濟的改革進程中處于劣勢地位。正視這一現實，在制定收入分配改革總體方案時，或許不容易出現較大的偏差。由此，不難理解一些學者提出的“提低、控高、擴中”思路之中，應較大幅度“提低”，穩定“擴中”，謹慎“控高”。無疑，“控高”所指向的“高”收入群體，在代言階層既得利益方面，具有相當的優勢地位，或許，收入分配制度改革的真正困難，正來自于此。總體方案能否順利推出，進而能否穩妥推進實施，將主要看方案中對這一群體采取了何種調控態度。

穩增長也好，促增長也罷，未來10年乃至20年，中國經濟無疑仍須正視“增長”問題。作為社會福利的源泉，經濟增長所帶來的收益如果無法得到有效的制度保障，那么，諸如養老保險、社會穩定等一系列問題將持續考驗整體經濟改革的推進深度。

一旦收入分配制度改革總體方案鎖定“擴中”目標，那么，“提低”和“控高”也就有了明確的改革方向。“提低”不再僅僅是一味設法增加低收入階層的收入水平，而是為其構建起一種穩定的保障收入增長的機制；“控高”也不再僅僅是像有些人所宣稱的那樣，一味通過所謂富人稅等財稅調節措施來達到限制其收入水平的目的。鎖定“擴中”目標的“提低”、“控高”等諸多措施，主旨均在于形成一個穩定的收入增長的動態機制，從而促使高、低收入群體不斷向中等收入群體“會合”，為最終逐步形成穩固、強大的中等收入群體創造條件。

要形成上述穩定的收入增長的動態機制，遠沒有想象中的那樣簡單。并且，收入分配差距持續擴大的現象，在國有企業和非國有企業中均不同程度地存在，對勞動關系的健康成長造成了直接的沖擊，也使其前景蒙上了一層揮之不去的陰影。一方面，各行業間過大的收入差距長期無法得到有效調節，打擊勞動者的生產積極性。據一項調查顯示，中國員工的敬業度僅有51%，比全球平均水平低15個百分點左右。另一方面，各階層間顯著的收入分配差距加劇了勞資關系緊張。數據顯示，2001年我國勞動爭議案件大約為15.5萬件，到2011年已經突破了60萬件。此外，各種群體性事件頻發，不少也是勞動關系惡化的結果。短期之內，如果無法有效通過價格、稅收、財政領域的改革措施乃至三者的聯動改革，促進收入增長的動態機制盡快形成，那么，作為經濟增長關鍵要素的勞動力，其再生、保障機制無疑缺乏堅實的基礎。所謂的經濟穩增長，也將是空中樓閣。由此可見，實施良性的收入分配制

度，對于保障經濟增長，有著基礎性的促進作用。

收入分配制度改革延續了8年而再度提上議事日程，也說明，改革無法中途停止，即便是當前我們面臨重重困難，也還沒有到一籌莫展的地步。當前，推進改革所必須補上的“臨門一腳”，也許就是決策者能否痛下決心敢于動一動有關部門和既得利益階層的“奶酪”。從長遠看，早動遠比晚動好。