第一篇：當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)改革中應(yīng)重點解決哪些關(guān)鍵問題

4、你被錄用以后，如果抽調(diào)你去下鄉(xiāng)支農(nóng)，你會做哪些準(zhǔn)備工作？

一，作為新錄用的醫(yī)生，到基層進(jìn)行鍛煉是非常必要的，而且基層的工作也非常重要，因此我不會抱怨，而是以積極的心態(tài)去基層鍛煉，爭取通過這次鍛煉能夠豐富我的基層工作經(jīng)驗，為以后更好地做好工作打下良好的基礎(chǔ)。

二，查閱相關(guān)資料，深入了解國家農(nóng)村政策和措施，三，是通過有關(guān)部門了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體狀況，如統(tǒng)計局等

五，是深入田間地頭了解實際情況，了解群眾的想法，了解當(dāng)?shù)乇∪醯沫h(huán)節(jié)，并作出自己工作的規(guī)劃，和工作中的重點問題。

5.你如何看待個別醫(yī)務(wù)工作者違反規(guī)定收受紅包？你如果遇到這種情況，你會怎么做？

一，收紅包這種現(xiàn)象是存在，但是這種情況是個別，而不是普遍的，大多數(shù)醫(yī)生是拒收紅包的。近年來，衛(wèi)生主管部門多次拿“收紅包”開刀，開展行業(yè)不正之風(fēng)整頓工作。從建立舉報電話，到設(shè)立廉潔賬戶；從聘請社會監(jiān)督員暗訪；《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》中規(guī)定：醫(yī)師不得利用職務(wù)之便，索取、非法收受患者財物或者牟取其他不正當(dāng)利益，收紅包的問題近幾年已經(jīng)有了很大的改變。

二，醫(yī)院大部分都是公有制，醫(yī)生的正常收入是靠資歷，職稱來定，有能力的醫(yī)生，干工作就多，拿的并不多，這樣就心理不平衡，也是收紅包的原因之一。社會大環(huán)境造成了醫(yī)生受紅包，其實受紅包的根子也不在醫(yī)生。病人往往有這樣的觀點，以為不送醫(yī)生紅包，醫(yī)生就不會認(rèn)真看病，其實，這是誤解。

三，當(dāng)我遇到這樣的情況，我會跟患者說明絕對不收紅包，并且跟他說明，真正的病人，不送紅包，醫(yī)生也會認(rèn)真看病的，醫(yī)生不會拿病人的生命開玩笑，這是我們的職業(yè)道德，作為一個醫(yī)生最起碼的準(zhǔn)則。

6、在你值班的時候，如果發(fā)現(xiàn)群體性亞硝酸中毒你如何做？

一，立刻向院級領(lǐng)導(dǎo)匯報這一情況，包括中毒的大致人數(shù)，地點，嚴(yán)重情況等

二，立刻與總值班醫(yī)生聯(lián)系，匯報具體情況后，請求總值班醫(yī)生通知醫(yī)院各個科室，做好搶救大量病人的準(zhǔn)備。

三，搶救病人應(yīng)分清輕重緩急，重傷的應(yīng)先搶救，進(jìn)行搶救的同時，務(wù)必盡快與患者家屬取得聯(lián)系

四，通知醫(yī)院保安人員維持秩序，并且注意安撫家屬情緒，防止事態(tài)進(jìn)一步惡化

五，這一過程中有什么情況要隨時向上級匯報

第二篇：當(dāng)前招投標(biāo)中應(yīng)著力解決的幾個問題

當(dāng)前招投標(biāo)中應(yīng)著力解決的幾個問題

招投標(biāo)是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化配置資源、形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制。其本質(zhì)特征是“公開、公正、公平”和“充分競爭”。然而，由于體制不完善，法制不健全，機(jī)制未形成，致使當(dāng)前招投標(biāo)仍然存在一些不容忽視的問題。業(yè)主任意確定七家投標(biāo)人，使其陪標(biāo)現(xiàn)象有增無減；公告和文件設(shè)置一些諸如魯班獎之類的過高條件；評標(biāo)程序及方法的不科學(xué)、針對性差；對不合理，不公正的評標(biāo)無制約手段；法律法規(guī)與規(guī)章的不一致、部門規(guī)章之間的矛盾，不少規(guī)定不切實際、無法操作；個別工程先開工，后招標(biāo)等等。這些問題盡管在存在于少數(shù)項目中，表現(xiàn)在個別環(huán)節(jié)上，但它卻極大地影響了招投標(biāo)的公平、公正原則，導(dǎo)致一些招投標(biāo)走形式、走過場，浪費(fèi)時間，消耗了在，形成了新的不良風(fēng)氣。特別是近年來基本建設(shè)量成倍增加，我國經(jīng)濟(jì)與國際接軌的步伐加快，全社會改革不斷深入的新形勢下，提高招投標(biāo)質(zhì)量，防止中標(biāo)顯得尤為重要。就目前情況看，招投標(biāo)工作應(yīng)著力解決以下幾個問題：一是思想，與時俱進(jìn)，正確地理解和把握投標(biāo)法律法規(guī)；二是推行公正合理的招招標(biāo)入圍辦法；二是改進(jìn)招招標(biāo)程序和評標(biāo)定標(biāo)方法；四是正確受理投訴，及時招投標(biāo)糾紛；五是修改和制定符合經(jīng)濟(jì)要求的強(qiáng)制性招標(biāo)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分不同的類型項目實施承發(fā)包監(jiān)管。

一、正確認(rèn)識和貫徹招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)

招商標(biāo)法實施三年來，國家及地方相繼出臺了與之相配套的法規(guī)和文件，使我國招投標(biāo)事業(yè)逐步步入法制化的軌道，招投標(biāo)各方主體的法制意識不斷增強(qiáng)，管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法行政的氛圍愈加濃厚。但同時也應(yīng)看到，法規(guī)的不配套，某些條款的不爭實際，照本宣科、生搬硬套嚴(yán)重影響法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。尤其是目前實行公正招標(biāo)的項目大多為國有投資，而國有投資工程的項目法人屬不成熟、非真正對項目負(fù)責(zé)的法人。導(dǎo)致因照抄照搬，一些公開招標(biāo)工程，業(yè)主任意確定7家投標(biāo)人，使得6家陪1家的假招標(biāo)不斷出現(xiàn)；因照抄照搬，公告發(fā)布尚未結(jié)束，報名已停止；因照抄照搬，評標(biāo)委員會的不公正或違規(guī)評標(biāo)照樣通過，管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)無權(quán)否決等等。筆者認(rèn)為，由于法律的前瞻性，改革開放的探索性，以及各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距性，使其法律難以統(tǒng)籌兼顧，某些條款規(guī)定存在顧此失彼也在情理之中。為此，貫徹法律法規(guī)不能簡單地信手拈來、照抄照搬，而要與時俱進(jìn)、創(chuàng)造性貫徹執(zhí)行。正如“十六大”報告中指出的那樣：“一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變，一切影響發(fā)展的體制弊病都要堅決改除?！备鞯貞?yīng)把握法律精神實質(zhì)的前提下，結(jié)合本地實際，適時制定現(xiàn)立法宗旨、維護(hù)國家、當(dāng)事人權(quán)益和公正公平招投標(biāo)原則的操作性較強(qiáng)的程序和辦法。法規(guī)有明確規(guī)定的嚴(yán)格執(zhí)法法規(guī)，對于個別條款脫離實際，影響招投標(biāo)“三公”原則的實現(xiàn)，一來依照程序向有關(guān)部門反映，二來采取合理的方法對某些條款進(jìn)行變通；法規(guī)沒有規(guī)定的應(yīng)出相應(yīng)在的規(guī)定，如公告發(fā)布多長時間法律未作規(guī)定，為保證潛在投標(biāo)人有充分時間獲取信息，地方應(yīng)做出相應(yīng)規(guī)定；法規(guī)僅有基本要求和一般規(guī)定的，應(yīng)針對某一時期本地區(qū)承發(fā)包存在的突出問題，制定嚴(yán)于法律的具體規(guī)定。

另外，轉(zhuǎn)軌埋藏，隨著改革的深入，各種新情況、新問題層出不窮，法律法規(guī)可相對穩(wěn)定，但各地的辦法、規(guī)定應(yīng)本著與與時俱進(jìn)和理論聯(lián)系實際的態(tài)度，不斷修改，不斷完善。只有這樣才能真正貫徹執(zhí)行好法律法規(guī)，切實做到依法行政。應(yīng)當(dāng)說，這是當(dāng)前搞好招投標(biāo)工作應(yīng)首先解決的問題。

二、推行公正合理的入圍辦法

首先，要保證公開招標(biāo)信息的公開程度和告知范圍。公開招標(biāo)是招投標(biāo)靈魂的較好體現(xiàn)形式，區(qū)別公開招標(biāo)還是其它招標(biāo)主要看其公告的公開程度、告知范圍和入圍方法。因此，管理監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國的實際，對公開招標(biāo)的項目的公告發(fā)布范圍、時間應(yīng)作適合的規(guī)定。如

較大工程（3000萬以上的項目）、以及一些技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的項目應(yīng)在全國范圍內(nèi)發(fā)布公告，公告除在全國報刊上外，還要在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布10個工作日以上；一般工程（500萬元－3000萬）且比較重要的項目，除在建設(shè)工程交易中心發(fā)布外，還應(yīng)在省級報刊和互聯(lián)網(wǎng)外發(fā)布5個工作日以上；小型工程（500萬元以下）可在建設(shè)工程交易中心和互聯(lián)網(wǎng)外發(fā)布3個工作日以上，使意愿投標(biāo)的企業(yè)都有機(jī)會得知項目信息。同時，公告信息應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范，招標(biāo)公告應(yīng)清楚地說明招標(biāo)的內(nèi)容、標(biāo)段、工程地點、開竣工時間、估算價、投標(biāo)人及項目經(jīng)理的資質(zhì)等級，以及相應(yīng)的業(yè)績要求。所提條件與工程實際吻合，業(yè)績不能太傳統(tǒng)，不得設(shè)置一些限制或排斥潛在投標(biāo)人的條件。如獲得魯班獎、承擔(dān)過教學(xué)樓工程等等。其次，認(rèn)真進(jìn)行資格預(yù)審，正確確定入圍企業(yè)是保證招投標(biāo)成功、防止出現(xiàn)假招標(biāo)、走過場的重要環(huán)節(jié)，特別是公開招標(biāo)的國有投資工程項目。資格預(yù)審合格主要看申請人是否滿足公告要求的投標(biāo)人資質(zhì)、項目經(jīng)理資格、商標(biāo)人的民事地位、近年來的業(yè)績和經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力。預(yù)審合格的投標(biāo)申請人可全數(shù)入圍，也可按規(guī)定方法優(yōu)先不少于一定數(shù)量的投標(biāo)申請人入圍。如何優(yōu)選？在目前的情況下，要針對不同類型的工程，制定并采用既照顧甲方意愿、又體現(xiàn)公正合理原則的入圍確定方法，這里不妨推薦幾中。對于國有投資的小型工程，潛在投標(biāo)人不宜采用打分法，而應(yīng)采用推薦抽取法，資格預(yù)審合格少于7家的全部入圍，多于7家的甲方推薦三分之一，剩余從資格和技術(shù)專業(yè)復(fù)雜的小型工程，可就投標(biāo)申請人的業(yè)績、財力狀況、技術(shù)設(shè)備等因素綜合打分，優(yōu)選不少于7家的投標(biāo)申請人入圍。對于較大工程或技術(shù)較復(fù)雜一般企業(yè)及項目經(jīng)理承擔(dān)在建或已建工程考察、特殊技術(shù)業(yè)績等因素綜合打分，優(yōu)選7家的投標(biāo)申請人入圍。對非國有工程采用公開招標(biāo)方式招標(biāo)的，確定在投標(biāo)人，采用推薦抽取法、固定因素打分法、選擇因素打分法等由業(yè)主自行確定。

第三，合理確定邀請人的入圍范圍和中標(biāo)人。目前，邀請招標(biāo)主要的是非國有投資項目，但隨著30號令的貫徹實施，國有投資項目的邀請招標(biāo)比例將增大。且在現(xiàn)階段，非國有形式多樣，改制企業(yè)完全成為私有化的市場主體還需要一定的過程。從增強(qiáng)招標(biāo)的有效性、競爭性和保護(hù)集體、多數(shù)人利益出發(fā)，對邀請招標(biāo)的入圍家數(shù)應(yīng)作適當(dāng)限制。筆者認(rèn)為，小型工程可邀請不少于3家的潛在投標(biāo)人，一般工程應(yīng)邀請不少于4家的潛在投標(biāo)人，較大工程應(yīng)邀請不少于5家的潛在投標(biāo)人。同時，邀請招標(biāo)的工程應(yīng)合理確定中標(biāo)人。國有投資工程，評標(biāo)后排名第一的中標(biāo)，非國有投資工程原則上排名第一的中標(biāo)，如第二報價低于第一名2%以下，得分相差在3%以內(nèi)，也可由招標(biāo)人在一、二名中擇優(yōu)確定。

三、采用科學(xué)統(tǒng)一的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法

評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是招投標(biāo)的核心內(nèi)容，是保證招一重要環(huán)節(jié)。招標(biāo)投標(biāo)法、89號令、12號令規(guī)定評標(biāo)辦法有綜合評估法、經(jīng)評審的不低于成本價的最低價法，應(yīng)該說是總結(jié)十幾年招投標(biāo)經(jīng)驗、借鑒國外做法推出的較為正確的方法。但由于法規(guī)制定的原則性表述、單因素法既考慮價格的競爭，又不能擺脫我國的國情，難以找到理想的結(jié)合點，使各地實際采用的評標(biāo)辦法差異較大。綜合計分法設(shè)置因素和分值不合理，企業(yè)個別成本難以把握，施工組織設(shè)計（技術(shù)標(biāo)）成為左右中標(biāo)的魔方等等。目前招投標(biāo)中存在的大量不公正、走形式的招標(biāo)不是入圍隊伍的確定造成，就是由不科學(xué)、不合理的評標(biāo)辦法所致。所以說，各級行政主管部門、招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，一個埋藏要根據(jù)法規(guī)的規(guī)定，針對不同工程制定操作性較強(qiáng)，相對統(tǒng)一、科學(xué)的評標(biāo)辦法和程序。

首先，評標(biāo)程序及方法應(yīng)作如下調(diào)整：（1）采用工程量清單招標(biāo)。發(fā)招標(biāo)文件的同時，提供工程預(yù)算及估算價。工程預(yù)算或標(biāo)底依據(jù)造價部門提供的實物量消耗指標(biāo)和定期公布的材料指導(dǎo)價、各類工程平均造價指標(biāo)編制。（2）企業(yè)在答疑時對工程量清單和預(yù)算價提出異議，根據(jù)企業(yè)定額（企業(yè)自身水平）和確定的清單自行報價。（3）嚴(yán)格評標(biāo)委員會組成，國有投資3000萬以下項目，評標(biāo)委員會甲方只能參加一名評委，3000萬以上及較重要的項目經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)可參加兩名評委，但不和多于評委總數(shù)的三分之一，甲方評委必須懂得相關(guān)業(yè)務(wù)的專業(yè)人員。同時，評委不行參加開標(biāo)活動，一般工程開標(biāo)前1個小時，抽取并通知評委或開標(biāo)后抽取并通知評委。（4）對技術(shù)要求高、規(guī)模較大的工程應(yīng)積極推行兩階段評標(biāo)法。即稱評技術(shù)標(biāo)，得分較高的前幾名（具體數(shù)目根據(jù)呼投標(biāo)人數(shù)量在招標(biāo)文件中確定）進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評審，商務(wù)標(biāo)采用經(jīng)評審的不低于成本的最低投標(biāo)價法和相對低價法。技術(shù)標(biāo)一般工程評委獨(dú)立打分，分值相差2%時必須寫明理由。（5）標(biāo)底或預(yù)算價不參與評標(biāo)底價的計算，公用于控制報價上限和評委評標(biāo)參考。

其次，對目前招標(biāo)投標(biāo)常用的綜合計分法（綜合評估法的量化法）、綜合評議法（綜合評估法的定性化）、單因素法（經(jīng)評審不低于成本價的最低投標(biāo)價法）應(yīng)進(jìn)行細(xì)化和改進(jìn)。

綜合計分法：綜合評估法的因素設(shè)置非常重要，其設(shè)置要充分體現(xiàn)綜合性，合理性和主次性。隊傳統(tǒng)的價格、施工組織設(shè)計、質(zhì)量、工期和業(yè)績外，我認(rèn)為一要發(fā)增加項目經(jīng)理現(xiàn)場考評因素（項目經(jīng)理評標(biāo)現(xiàn)場書面或口頭答辨），二要區(qū)別不同工程設(shè)置施工組織設(shè)計權(quán)重，降低分會晤所占比例，三要變質(zhì)量、工期的“死分”為“活分”，增加質(zhì)量、工期的相對競爭性。四是將企業(yè)及項目經(jīng)理誠信檔案考核與評標(biāo)掛鉤。對于價格，一般工程占總分的50%.~60%，較大或技術(shù)復(fù)雜的工程占35%~50%；施工組織設(shè)計視不同工程設(shè)置權(quán)重，小型工程可占總分5%~10%，一般工程及500萬以下技術(shù)較復(fù)雜工程占總分15%~20%，特殊工程、技術(shù)特別復(fù)雜工程可提高到50%左右；投標(biāo)不人及項目經(jīng)理業(yè)績一般工程可占總分的5%~10%，技術(shù)復(fù)雜及特殊工程占10%~15%；項目經(jīng)理現(xiàn)場考評一般工程占總分的5%~8%，技術(shù)復(fù)雜及特殊工程占總分的8%~13%；質(zhì)量占總分的3%~6%，滿足合理質(zhì)量要求得基本分3%，承諾優(yōu)良或市優(yōu)質(zhì)量目標(biāo)并有相應(yīng)處罰措施（如合同價5%~10%的罰款）加1%，承諾省優(yōu)質(zhì)量目標(biāo)并有相應(yīng)處罰措施（如合同價10%~15%的罰款）加2%；工期占總分的3%~5%，滿足國家定額工期得基本分3%，在臨界工期內(nèi)且有相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰措施的加1%~2%。企業(yè)及項目經(jīng)理誠信考評可占總分的10%。

綜合評議法：對于一些設(shè)計和施工一體招標(biāo)或有特殊技術(shù)要求的用定量法難以衡量優(yōu)劣的工程，應(yīng)采用相對定性的綜合評議法進(jìn)行評標(biāo)。其評審因素除包含綜合計分法的因素外，還應(yīng)把設(shè)計方案作為主要因素。采用綜合評議法應(yīng)要求評委嚴(yán)格按程序評審，其詳細(xì)評審先由評委自行完成，而后每個評委充分發(fā)表意見并進(jìn)行討論對比，最后評委各自投標(biāo)，按得標(biāo)多少排序推薦中標(biāo)候選人。

評審的最低投標(biāo)價法（單因素法）：應(yīng)當(dāng)說，這咱方法是最易體現(xiàn)公正競爭原則的評標(biāo)方法，可最大限度地減少人為因素的影響，對一般小型工程和技術(shù)不復(fù)雜工程宜采用此法。特別是國有投資具有通用技術(shù)的一般小型工程應(yīng)嚴(yán)格采用。但考慮當(dāng)前價格體系不配套，企業(yè)改制不到位，合同持質(zhì)量、安全制約機(jī)制未形成，除用“原版法”―相對低價法。既首先反抗報價進(jìn)行評審，有無低于成本價或超過標(biāo)底下浮上限，以及投標(biāo)預(yù)算是否存在重大偏差，在范圍內(nèi)并無重大偏差社為有效投標(biāo)報價，有效投標(biāo)報價和標(biāo)底（標(biāo)底也可不參加）加權(quán)平均與各投標(biāo)報價相比，超過5%~8%的極端值予以剔出，未超過的有效投標(biāo)報價和底標(biāo)再次加權(quán)平均與未超出的各投標(biāo)報價相比，剔出超過3%的次極端值，剩余投標(biāo)報價最低者為中標(biāo)。這種方法在保證不低于成本價或不高于業(yè)主期望報價上限的情況下，相對低報價中標(biāo)。

四、正確受理投訴與解決招投標(biāo)糾紛。

由于招投標(biāo)法規(guī)完善尚有一個過程，僧多粥少的現(xiàn)象在短期內(nèi)難以改變，招投標(biāo)中不公正和違規(guī)問題仍不可避免，如何正確引導(dǎo)投訴，解決爭議，處理評委會不公正或違法評標(biāo)成為擺在各級建設(shè)行政主管部門迫切需要解決的問題。筆者以為，解決招投標(biāo)爭議一靠法規(guī)的完善和細(xì)化；二靠管理監(jiān)督部門依法行政；三靠建立仲裁機(jī)制。要賦予招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)一定的否決權(quán)，對于法律法規(guī)有明確規(guī)定的違法或不公正的定標(biāo)，招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可依法予以否決或責(zé)成原評委會糾正。同時，省和有條件的地、市設(shè)立招投標(biāo)復(fù)議專家?guī)?。地市在本地區(qū)和鄰近地區(qū)評標(biāo)專家名冊中選擇業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、敢于負(fù)責(zé)的資深評委30~40人組成復(fù)議專家?guī)欤?/p>

省在全省評標(biāo)專家名冊中選擇代表省級水平40~50人組成省招投標(biāo)復(fù)議專家?guī)臁Ｕ型稑?biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)存在違法違規(guī)或不公正問題，以及接到投訴舉報，反映問題經(jīng)查基本屬實，且法律法規(guī)和招標(biāo)文件明確規(guī)定的，可在招投標(biāo)復(fù)議專家中隨機(jī)抽取7個以上的單數(shù)組成機(jī)構(gòu)和復(fù)審委員會進(jìn)行重新評審或?qū)ｎ}復(fù)議。對于招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和復(fù)審委員會作出的審定結(jié)果仍有異議的，可提請行政復(fù)議或向上一級缶投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴。上一級監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)情況可以直接裁定或組織本級復(fù)審委員會復(fù)議。對省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)或復(fù)審委員會作出的裁定仍然不服的，仍可通過其他行政或司法程序解決。

為招投標(biāo)的嚴(yán)肅性，防止隨意甚至惡意投訴的發(fā)生。招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)妥當(dāng)受理，對匿名投訴：涉及招投標(biāo)監(jiān)管、服務(wù)、中介行為的投訴應(yīng)予以受理；因疏忽或規(guī)定不合理造成程序和做法方面的投訴應(yīng)予以受理；；涉及他人行為不端、事實不清的投訴可不予受理；；對罷免投訴：一般應(yīng)予受理。投訴調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)屬惡意或無揣指責(zé)性的投訴，對投訴人視情節(jié)給予批評、相應(yīng)處罰或提起訴訟，并列為企業(yè)或個人不良行為記錄在信譽(yù)檔案中。

五、修改和制定符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的強(qiáng)制性招標(biāo)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分不同類型項目實施承發(fā)包監(jiān)管

招標(biāo)投標(biāo)法及國家計委3號令我國強(qiáng)制性招標(biāo)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)作了具體規(guī)定，對于各級行政監(jiān)督部門貪污行政，規(guī)范承發(fā)包行為起到了極大的促進(jìn)作用。但某些規(guī)定不盡合理，如強(qiáng)調(diào)關(guān)系公眾利益、公共安全聯(lián)系緊密和項目放棄了；保障項目的公眾利益和安全性主要應(yīng)抓設(shè)計、抓質(zhì)量和安全，而非招標(biāo)投標(biāo)，招投標(biāo)更多地是解決項目投資的經(jīng)濟(jì)利益和市場競爭機(jī)制的形成。因此，在現(xiàn)階段，一些集體或類似集體的項目實施招投標(biāo)遠(yuǎn)比關(guān)系公眾利益、公共安全的項目實施招投標(biāo)重要。再者，89號令規(guī)定強(qiáng)制性招標(biāo)的范圍比計委3號令大，即單項額200萬、總投資額3000萬元的房屋建筑和市政基礎(chǔ)調(diào)入工程均應(yīng)招標(biāo)；七部委30號令又?jǐn)U大了邀請招標(biāo)的范圍，且四條規(guī)定中三條不具操作性，建設(shè)單位可任意找一條理由將應(yīng)公開招標(biāo)的工程改為邀請招標(biāo)，難國有投資投標(biāo)走形式、假招標(biāo)和“活”用審批權(quán)提供了土壤和方便。為此。一要認(rèn)真總結(jié)3號令貫徹以來的成功經(jīng)驗和存在的問題，充分考慮我國當(dāng)前處在轉(zhuǎn)軌時期、變革時期和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的較大差異性，本關(guān)有利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證招投標(biāo)的有效性的原則，對強(qiáng)制性招標(biāo)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)作出科學(xué)合理的修改和規(guī)定。確定范圍應(yīng)主要考慮投資性質(zhì)，對于私人投資的一般項目不應(yīng)強(qiáng)制招標(biāo)。二要針對不同類型的項目實施不同的承發(fā)包監(jiān)督。對于限額以下和法律允許直接發(fā)包的項目，主要抓項目登記和合同備案，檢查項目實施合法性、承包人及項目經(jīng)理的資格；考慮地區(qū)的，對于提高標(biāo)準(zhǔn)后部分接近限額的國有投資的工程，可采用簡易招標(biāo)、競爭性談判、多家競價等競爭性發(fā)包方式有形市場競標(biāo)發(fā)包；對于限額以上工程應(yīng)主要抓國有資金投資的項目招投標(biāo)監(jiān)管。三要出臺專業(yè)分包和勞務(wù)分包管理辦法，并鼓勵大宗勞務(wù)采用招標(biāo)形式招聘，所有專業(yè)和勞務(wù)分包均應(yīng)在建設(shè)工程交易中心進(jìn)行。四要切實加強(qiáng)中標(biāo)后合同的跟蹤管理和市場執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處場外交易、轉(zhuǎn)包和違法分包行為。

此外，當(dāng)前招投標(biāo)中存在的問題與監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱、監(jiān)督執(zhí)法手段不力、監(jiān)督管理責(zé)權(quán)不明有關(guān)。應(yīng)針對當(dāng)前招投標(biāo)管理監(jiān)督中存在的認(rèn)識不清、位置不正、監(jiān)督不力的問題，采取完善法規(guī)、明確責(zé)權(quán)、健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化過程監(jiān)督等措施，狠抓招投標(biāo)規(guī)范化監(jiān)管，大膽探索和實踐有效監(jiān)督的方法和路子，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。

第三篇：推進(jìn)我國醫(yī)療衛(wèi)生改革農(nóng)村應(yīng)先行

推進(jìn)我國醫(yī)療衛(wèi)生改革農(nóng)村應(yīng)先行

當(dāng)前，我國人口總量已達(dá)到13億，而農(nóng)村人口數(shù)量則占6億之多，作為發(fā)展中國家，社會的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革不但是社會安定有序發(fā)展的前提，而且還是全國醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)的重要支柱。因此，加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革既是構(gòu)建和諧社會的必然要求，又是落實“以人為本”關(guān)注“民生”的重要的體現(xiàn)。

自20世界80年代起，我國就把推動農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革提上了議程，從“市場化”到“新農(nóng)合”制度的發(fā)展，都說明黨和政府對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的高度重視。但是在我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展過程中所呈現(xiàn)的既有成功的典型，又有凸顯的矛盾。因此，現(xiàn)階段我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革不僅要辯證全面分析的看待，而且還要科學(xué)求實的落實，著力打造一套既科學(xué)合理、統(tǒng)籌層次高，又體現(xiàn)問需于民、以民為本的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革方案已是大勢所趨。

強(qiáng)化體制建設(shè)是推動農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革的首要任務(wù)?！靶罗r(nóng)合”制度的出臺，標(biāo)志著我國醫(yī)療改革邁出了重要的一步，但是由于改革體制、機(jī)制的不完善，法律、法規(guī)的缺失導(dǎo)致“新農(nóng)合”在發(fā)展過程中方向不明、定位不準(zhǔn)、責(zé)任不清等問題日益凸顯。因此，加快推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)改，首先要加快完善

具有我國特色的醫(yī)療改革體系，和與醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)的法律、法規(guī)，不斷強(qiáng)化法律保障的主體地位，提高制定過程中的科學(xué)性、前瞻性、針對性。把體制的完善與法律的健全作為改革的重要基石；其次是加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)域服務(wù)性制度建設(shè)，重點打造特色?？?，增強(qiáng)服務(wù)的功能與輻射能力，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的首診制度、雙向轉(zhuǎn)診制度。最后是加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)力度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)務(wù)人員“人才交流”、“下移制度”，從而提高農(nóng)村群眾的看病質(zhì)量，提升對疑難病的研究水平。

完善資金投入和加強(qiáng)監(jiān)管是推動農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革的必然要求。推動農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動全局的主要工作。因此，要實施積極地財政投入政策，明確政府投入主體地位，完善投入標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，做到定期、定額投入，確保投入的穩(wěn)定性，避免“虹吸效應(yīng)”的發(fā)生。在加大財政投入的同時要進(jìn)一步加強(qiáng)資金的管理力度，加大監(jiān)管，堅持用制度管權(quán)、管人、管事，真正建立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)必賠償”的長效監(jiān)管機(jī)制。

提高農(nóng)村醫(yī)改宣傳力度，是推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革的有力措施。在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革工作不斷發(fā)展中，由于各縣市幫扶機(jī)制差異很大，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力相對薄弱，使農(nóng)村群眾對醫(yī)改重視不夠全面。因此加強(qiáng)宣傳，通過廣播、電視、媒體等媒介加強(qiáng)對醫(yī)改工作的宣傳力度，深化宣傳程度，不

能僅僅只停留在表面，要讓農(nóng)民不斷加強(qiáng)風(fēng)險意識，提高推進(jìn)醫(yī)改工作發(fā)展的積極性，從而逐步形成“人人參與、人人推動”的良好社會氛圍。

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革的成敗關(guān)系到國家醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，更關(guān)系到和諧社會的發(fā)展。這就需要全社會的共同努力、參與，努力形成醫(yī)療衛(wèi)生改革人人參與，改革成果人人共享的生動局面。

第四篇：當(dāng)前新課程改革的方向和重點

當(dāng)前新課程改革的方向和重點 教育部課程教材研究所 張廷凱

一、反思新課程設(shè)計的基本問題

（一）學(xué)科目標(biāo)的三維設(shè)計

新課程改革依然是一種目標(biāo)導(dǎo)向課程設(shè)計?？傮w上，課程改革強(qiáng)調(diào)知識與能力，過程與方法，情感、態(tài)度與價值觀三維目標(biāo)。學(xué)科層面上，各科課程標(biāo)準(zhǔn)專設(shè)“課程目標(biāo)”一節(jié)表述，三維目標(biāo)被細(xì)化和具體化。學(xué)科內(nèi)的單元設(shè)計、專題設(shè)計或模塊設(shè)汁，結(jié)合對實際教學(xué)的指導(dǎo)，三維目標(biāo)又進(jìn)一步被可操作化。

三維目標(biāo)的設(shè)計作為課程改革的整體目標(biāo)是必要的，但各個學(xué)科和學(xué)科的各個部分都機(jī)械地套用三維目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計又是機(jī)械的和危險的。

從實踐角度講，三維目標(biāo)應(yīng)當(dāng)有更科學(xué)更容易操作的維度劃分，即應(yīng)為知識與技能，能力與方法，情感、態(tài)度與價值觀。因為對過程性的掌握并不能直接構(gòu)成目標(biāo)，而是目標(biāo)達(dá)成的手段。所以知識與技能是基礎(chǔ)目標(biāo)，能力（過程）與方法是核心目標(biāo)，情感、態(tài)度與價值觀是優(yōu)先目標(biāo)。

核心目標(biāo)只有通過該學(xué)科的學(xué)習(xí)過程才能得以系統(tǒng)地培養(yǎng)，是其他學(xué)科學(xué)習(xí)過程所無法代替的，而一般目標(biāo)是該學(xué)科學(xué)習(xí)過程應(yīng)滲透性地加以培養(yǎng)的。因此，各學(xué)科課程目標(biāo)，既需要與義務(wù)教育課程總體目標(biāo)具有一致性，更需要根據(jù)本學(xué)科在課程整體中的地位和作用以及學(xué)科自身發(fā)展的規(guī)律和特點，來確定學(xué)科課程目標(biāo)的獨(dú)特性，把握學(xué)科特點和特色，從而確立本學(xué)科的核心目標(biāo)和一般目標(biāo)。

（二）學(xué)科設(shè)計中的“體系”與“專題”

體系和專題，在課程設(shè)計層面承載了不同的課程思想和理念。體系和專題可以在學(xué)科課程設(shè)計中相互調(diào)和，但也有可能成為矛盾的對立面。追求比較完整的學(xué)科體系，可能會禁錮課程改革的身手，難以體現(xiàn)新理念；追求專題性和范例性的學(xué)科設(shè)計，又可能冒將知識零碎化的危險。因此應(yīng)注意選擇部分內(nèi)容作為專題或范例，在學(xué)生可接受的范圍內(nèi)，進(jìn)行盡可能深人透徹的學(xué)習(xí)或?qū)ｎ}研究。

強(qiáng)調(diào)專題和范例的學(xué)科設(shè)計，其主要目的是培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。但強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新精神和實踐能力，并不是要放棄和犧牲學(xué)科知識體系，因為，學(xué)科體系的建立恰恰是創(chuàng)新和實踐探索的結(jié)果。我們需要的是增強(qiáng)學(xué)術(shù)性學(xué)科的實踐價值和應(yīng)用功能。

（三）學(xué)科設(shè)計中的“探究”和“接受”

探究的課程設(shè)計給學(xué)校教學(xué)改革帶來了新的推動力。通過對研究性學(xué)習(xí)和探究教學(xué)的研究和理解，教師開始接受新課程帶來的新理念和新方法。

探究和接受各有其價值，探究是強(qiáng)調(diào)通過直接經(jīng)驗進(jìn)行學(xué)習(xí)，接受則主要是通過間接經(jīng)驗獲取知識。接受學(xué)習(xí)和探究學(xué)習(xí)各有其智力發(fā)展的功能，不能簡單地認(rèn)為，接受學(xué)習(xí)始終是機(jī)械的，而探究學(xué)習(xí)必然是有意義的。教育界那種根深蒂固的信念即“只有人們自己所發(fā)現(xiàn)的那種知識才是他們真正具有的理解的知識”不一定是正確的。接受學(xué)習(xí)和探究學(xué)習(xí)既都可能是機(jī)械的，也都可能是有意義的，這要根據(jù)學(xué)習(xí)所需要的條件而定。

學(xué)科課程設(shè)計與當(dāng)前新課程改革一樣，正處于一種理想和理性交織狀態(tài)，對理想課程的追求使得各學(xué)科課程的設(shè)計反思和審視學(xué)科的原有目標(biāo)、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，對“創(chuàng)新”的渴求導(dǎo)致了對“傳統(tǒng)”的全面反叛，難免出現(xiàn)一轟而上和有失偏頗的狂熱，改革所需要的“摸著石頭過河”的理性精神受到嚴(yán)重抑制。學(xué)科課程追求的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和實施方式都烙上了這種“理想”的印記。對理性課程的堅持，要求我們透過課程改革的表象，窺探課程變革的實質(zhì)方向。

二、以校為本的課程資源開發(fā)

（一）課程資源開發(fā)的意義和方向

課程資源開發(fā)的教學(xué)意義在于：可以超越狹隘的教育內(nèi)容，讓師生的生活和經(jīng)驗進(jìn)入教學(xué)過程，讓教學(xué)“活”起來；可以改變學(xué)生在教學(xué)中的地位，從被動的知識接受者轉(zhuǎn)變成為知識的共同建構(gòu)者，從而激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動性；可以開闊教師的教育視野，轉(zhuǎn)變教師的教育觀念，從而更好地激發(fā)教師的創(chuàng)造性智慧。具體行動方向和策略是：

1．資源整合：在資源層面適當(dāng)整合綜合實踐活動、地方課程和校本課程。綜合實踐活動的課程可與地方、學(xué)校自主使用的課程結(jié)合在一起使用，可以分散安排，也可以集中安排；

2．資源更新：利用和尋找新的素材。尋找新的主題和素材是關(guān)鍵；

3．資源共享：確保優(yōu)質(zhì)課程資源的共享和交流。加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建共享機(jī)制；

4．校本開發(fā)：學(xué)校作為課程資源開發(fā)的中心，要逐步建立校本課程資源庫；

5．理論架構(gòu)：在實踐開發(fā)基礎(chǔ)上形成校本課程資源開發(fā)的理論。

（二）課程資源的分類、要素和特性

分類的價值在于利用。對課程資源進(jìn)行分類，不僅代表人們對課程資源狀況的理解，而且也意味著對課程資源開發(fā)的開始，分類本身就蘊(yùn)涵著利用和開發(fā)的方式方法。

課程資源的基本要素：物質(zhì)資源，包括自然物質(zhì)和人造物質(zhì)；人力資源，包括校內(nèi)外的各種主體；知識資源，包括以各種媒介形態(tài)存在和呈現(xiàn)的、明顯的和潛在的知識。

課程資源的性質(zhì)和特點：

1．潛在性

課程資源無論其存在形態(tài)、結(jié)構(gòu)，還是其功能和價值，都具有潛在性。它不是現(xiàn)實的課程要素和條件，必須經(jīng)過課程實施主體自覺能動地加以賦值、開發(fā)和利用，才能轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的課程成分和相關(guān)條件，發(fā)揮課程作用和教育價值。

2．選擇性

課程資源是客觀社會資源經(jīng)主體篩選后具有主觀與客觀特點的資源，其涉及范圍廣，不但有物質(zhì)層面，而且有制度層面和精神層面。教育活動中的教師或?qū)W生主體對課程資源需要進(jìn)行主觀的選擇。那么，只有進(jìn)入教師和學(xué)生視野的資源才能真正成為課程資源，因而課程資源具有不確定性。

教師和學(xué)生主體的選擇是課程資源進(jìn)入課程領(lǐng)域的關(guān)鍵，取決于主體的課程觀和課程意識。只有主體對課程意義和課程可能性有高度的敏感性和自覺性，才能開發(fā)利用豐富的課程資源。

3．多樣性

課程資源的“客觀狀態(tài)”具有多樣性。因不同的民族、不同的地區(qū)、不同學(xué)校、不同學(xué)生所使用課程不同，所以課程資源呈現(xiàn)了多樣化的形態(tài)。由于課程資源是為實現(xiàn)廣泛的課程目標(biāo)服務(wù)的，課程資源實現(xiàn)的課程目標(biāo)也是多樣的。

4．動態(tài)性

不同主體在不同情景下所面對的可能開發(fā)利用的課程資源是不同的。課程資源是動態(tài)的，也是開放的，同時又具有較強(qiáng)的情境性，因而必須針對具體的時空條件和情景進(jìn)行開發(fā)和利用。

課程資源的動態(tài)性還表現(xiàn)為它本身就是開發(fā)主體與自然、社會、人組成的生態(tài)系統(tǒng)，需要在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行對話。

（三）課程資源開發(fā)的特點

1．從資源層面拓展了課程范圍

各科都盡可能地發(fā)掘?qū)W生、教師、班級、學(xué)校周圍的自然、社會、人文資源，擴(kuò)展了課程資源的范圍，這是積極的趨向。但有的學(xué)科也出現(xiàn)了學(xué)科課程資源泛化的傾向，將課程資源擴(kuò)展到幾乎無所不包的地步，缺乏對課程資源進(jìn)行優(yōu)化配置，這是值得我們認(rèn)真關(guān)注的。

2．教材是核心課程資源 大部分學(xué)科都把教科書或教材看作重要的或核心的學(xué)科課程資源，強(qiáng)調(diào)依托教科書進(jìn)行課程資源開發(fā)和利用。教科書和相應(yīng)的補(bǔ)充或指導(dǎo)材料在目前課程改革中仍然受到了極大的重視。

但不能把教科書或教材作為唯一的課程資源。物理課程標(biāo)準(zhǔn)倡導(dǎo)不受某一種教科書的束縛，吸收和利用各種有利于學(xué)生發(fā)展的課程資源。教師應(yīng)根據(jù)本校特點和學(xué)生的需求，精選課程資源，充實物理課程的教學(xué)內(nèi)容。組織社會力量編寫某些教學(xué)材料，并選擇、利用這些資源。

3．促進(jìn)課程資源的共享和整合

一是學(xué)科課程資源之間的共享。大部分學(xué)科都重視對其他課程資源的利用和相互配合，體現(xiàn)了將學(xué)科課程定位在課程整體范圍內(nèi)的大課程資源觀或整合的課程資源觀。因而，學(xué)校在充分利用已有資源、逐步推動課程新資源生成的同時，也應(yīng)該注意學(xué)校之間資源的互補(bǔ)與共享。

二是學(xué)生和教師之間的資源共享。學(xué)校的課程資源并不只是為教師準(zhǔn)備的，其中不少資源應(yīng)當(dāng)用于學(xué)生的自主學(xué)習(xí)、主動探究。圖書館或資料室以及各種實驗室等，都是學(xué)生進(jìn)行自主學(xué)習(xí)和主動探究所需要的，應(yīng)當(dāng)鼓勵學(xué)生利用課余時間搜集資料，做探究性實驗。教師對學(xué)生來說是最重要的人力課程資源。教師的素質(zhì)狀況決定了課程資源開發(fā)與利用的范圍和程度。在課程資源建設(shè)中，要始終把教師隊伍的建設(shè)放在首位，通過對教師這一重要課程資源的開發(fā)，帶動其他課程資源的優(yōu)化發(fā)展。三是學(xué)校之間課程資源的共享。除了開發(fā)校本．資源以外，學(xué)校之間還可以合作開發(fā)和利用課程資源。

四是學(xué)校和社區(qū)之間的資源共享。學(xué)校、社區(qū)的課程資源成為在利用上最便捷、開發(fā)上最經(jīng)濟(jì)、效果上最突出的課程資源。結(jié)合具體教學(xué)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，發(fā)動學(xué)生走出教室，走向自然，走向社會，進(jìn)行調(diào)查研究，是利用社區(qū)課程資源的主要方式。此外，請有關(guān)專家來校講演、座談，分析社區(qū)提供的有關(guān)資料等，也是利用社區(qū)課程資源的重要方式。

五是學(xué)校與家庭之間的資源共享。學(xué)生家庭中往往也有不少課程資源可以利用。有的學(xué)生家長能夠指導(dǎo)或參與學(xué)生的學(xué)習(xí)活動；家庭中往往還有大量書刊、可供學(xué)生作探究使用的材料用具。利用學(xué)生家庭中的課程資源，要設(shè)法取得家長的支持?？梢酝ㄟ^家長會或讓學(xué)生回家介紹，使家長理解學(xué)習(xí)對學(xué)生終身發(fā)展的重要意義，以取得家長的支持。利用家庭中的課程資源，還應(yīng)當(dāng)注意適度，不要造成學(xué)生和家長過重的負(fù)擔(dān)。

4．重視學(xué)生參與課程資源開發(fā)

各學(xué)科重視課程資源開發(fā)中學(xué)生的參與，培養(yǎng)學(xué)生利用和開發(fā)課程資源的意識，并在開發(fā)過程中培養(yǎng)相應(yīng)的能力和態(tài)度。學(xué)生的生活經(jīng)驗和經(jīng)歷是課程資源的有機(jī)組成部分。這實際上是現(xiàn)代的對話與交流、合作的課程觀在課程資源開發(fā)中的反映。每個學(xué)生都擁有自己的課程資源，學(xué)校應(yīng)該鼓勵和支持學(xué)生參與課程資源的開發(fā)。可以組織學(xué)生建立班級圖書角或圖書柜，鼓勵學(xué)生制作班級小報、墻報，鼓勵學(xué)生交流學(xué)習(xí)資源。

5．促進(jìn)與信息技術(shù)整合的課程資源開發(fā)

現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為學(xué)校提供了豐富的課程資源。將信息技術(shù)與學(xué)校課程整合，既有利于學(xué)生學(xué)習(xí)知識和技能，又有利于培養(yǎng)學(xué)生收集信息、處理信息、傳遞信息的能力。多媒體計算機(jī)已經(jīng)顯示出它在學(xué)科教育中的巨大發(fā)展?jié)摿?。各科?yīng)根據(jù)實際內(nèi)容的需要，選用多種類型的多媒體輔助教學(xué)軟件，重視傳統(tǒng)媒體和計算機(jī)多媒體的有效利用，充分發(fā)揮它們在學(xué)科教學(xué)中的作用。

6．加強(qiáng)校內(nèi)課程資源設(shè)施建設(shè)

新課標(biāo)從不同角度對學(xué)校設(shè)施建設(shè)提出了新要求，如實驗室、語音室、專用教室、圖書館、計算機(jī)和局域網(wǎng)等，這些要求對進(jìn)一步提升學(xué)校教學(xué)工作的效率將是一個很大的促進(jìn)。如英語課程標(biāo)準(zhǔn)要求充分利用圖書館、語音室、音像設(shè)備等基本的常規(guī)教學(xué)設(shè)施。教育行政部門和學(xué)校要盡可能創(chuàng)造條件，為英語課程提供先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施。條件較好的學(xué)校還應(yīng)該為英語教學(xué)配備電視機(jī)、錄像機(jī)、計算機(jī)等多媒體設(shè)備，要盡可能為學(xué)生的自主學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。

（四）課程資源的開發(fā)方式

1．課程資源的鑒定與篩選

(1)確定好鑒定標(biāo)準(zhǔn)，選擇鑒定方法與手段。在鑒定的基礎(chǔ)之上，依據(jù)需要而進(jìn)行優(yōu)選，確定一個時期內(nèi)具有開發(fā)和利用價值的課程資源。(2)課程資源的鑒定和篩選可以根據(jù)不同要素的特性和功能分類分層進(jìn)行，所選擇的角度不同，結(jié)果就不同。(3)篩選課程資源有許多類別：世界觀、政治觀、經(jīng)濟(jì)觀、文化觀、歷史觀等，每一種類別存在著許多不同的標(biāo)準(zhǔn)。

2．建立課程資源檔案

(1)對課程資源進(jìn)行調(diào)查，搞清學(xué)校和學(xué)校所在地區(qū)擁有的課程資源的數(shù)量。只有在對課程資源的要素有了比較清晰認(rèn)識的基礎(chǔ)上，才有可能對課程資源進(jìn)行調(diào)查。(2)學(xué)校層面的課程資源普查，應(yīng)關(guān)注與課程實施有關(guān)的課程資源，確保為課程實施準(zhǔn)備必要的課程資源，詳細(xì)核查本校特色的課程資源，以利于開發(fā)校本課程。(3)對調(diào)查的結(jié)果應(yīng)該進(jìn)行整理，建立初始化的課程資源檔案并不斷對其充實和完善。

3．課程資源的培植和建設(shè)

(1)針對課程資源的稀缺，培植和豐富課程資源，滿足課程活動需要。(2)根據(jù)課程資源各要素的特點來進(jìn)行課程資源的建設(shè)。如開辟勞動基地、實踐基地，建設(shè)課程資源保障系統(tǒng)。課程人力資源建設(shè)，重點在教師的專業(yè)發(fā)展上。課程知識資源建設(shè)，是指創(chuàng)設(shè)與某一課程內(nèi)容相容的知識環(huán)境。

4．系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計課程資源

(1)評估學(xué)生需求，確定課程資源開發(fā)的心理基礎(chǔ)。(2)了解社會發(fā)展需要，把握課程資源開發(fā)的社會基礎(chǔ)。(3)挖掘教師的潛力，提高他們的課程開發(fā)能力。(4)校內(nèi)外資源的優(yōu)化和整合。(5)數(shù)據(jù)化資源的管理和便捷化。(6)建立課程資源開發(fā)小組。

三、課程評價 新課程評價改革的困惑：新課程評價的理念很美好，但遭遇激烈的升學(xué)競爭時卻脆弱不堪；新課程評價的理念能夠接受，但卻缺乏具體可行、簡便有效的操作方法。核心問題是采用怎樣的評價方法能夠既促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展又能在升學(xué)競爭中立于不敗之地？

（一）評價改革的總體方向和原則

1．理解性評價：致力于尊重和理解學(xué)生。

2．綜合性評價：綜合評價學(xué)生的發(fā)展。

3．發(fā)展性評價：評價的目的是為了促進(jìn)、發(fā)展和提高。

4．多元化評價：評價內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法要多元化。

5．過程性評價：評價要注重發(fā)展和變化過程。

6．自我評價：重視學(xué)生的自我評價和互相評價。

（二）發(fā)展性評價的特征

1．有具體、明確的發(fā)展目標(biāo)

2．評價目的是為了促進(jìn)目標(biāo)的實現(xiàn)而不是為了檢查 3，重視被評價者的起點與發(fā)展變化的過程 4．重視發(fā)展中的個體差異 5．對某個領(lǐng)域進(jìn)行多次評價

6．不斷給予評價反饋，不斷改進(jìn)教與學(xué)

（三）對學(xué)生評價的方法

1．評語評價

三性：全面性，針對性，期望性。六個改變：①內(nèi)容上由模式化變?yōu)閭€性化，由條文化變?yōu)榍楦谢虎诜绞接山逃?xùn)式變?yōu)檎勑氖剑虎壅Z言由枯燥乏味變?yōu)槲瘛L(fēng)趣；④由一次變?yōu)槎啻?；⑤由一種變多種：即時評語、學(xué)科評語、作業(yè)評語、綜合評語；⑥由班主任一人評價變?yōu)槿珕T參與評價。

2．表現(xiàn)性評價

通過學(xué)生自己給出的問題答案和展示的作品來判斷學(xué)生所獲得的知識和技能；學(xué)生必須自己創(chuàng)造出問題解決方法（答案）或自己的行為表現(xiàn)學(xué)習(xí)的過程和結(jié)果，而不是選擇答案；評價者必須觀察學(xué)生的實際操作或記錄學(xué)習(xí)成果；能夠使學(xué)生在實際操作中學(xué)習(xí)知識和發(fā)展能力。

形式有口頭報告與討論、項目調(diào)查、角色扮演、小論文、學(xué)習(xí)日志、科學(xué)實驗、藝術(shù)作品等。

3．檔案袋評價法

檔案袋法是教學(xué)與評價融為一體的評定方法，是學(xué)生與教師共同合作完成的一種評定方法。檔案袋法直接反映了學(xué)生當(dāng)前的狀態(tài)和變化的歷程，成為向家長展示教學(xué)成果、教師與家長溝通以及家長了解子女的非常有效的方式。類型主要有：

展示型檔案袋：主要收集能夠反映個人所取得的成就材料，如自己的最佳作品、自己的代表性作品、自己的獲獎證書、獎?wù)碌取?/p>

過程型檔案袋：主要收集反映不同時間階段的個人表現(xiàn)的材料，其中不僅有自己最滿意的作品，也有最初的、不太成熟的作品，如一篇文章的初稿、修改稿和定稿都可以收集在檔案袋中。

科任教師的學(xué)生成長記錄袋：學(xué)生學(xué)習(xí)的情緒、態(tài)度以及學(xué)習(xí)習(xí)慣，學(xué)習(xí)方法；課堂上與同伴合作態(tài)度；回答教師提問的態(tài)度及回答問題的水平；課堂練習(xí)、課堂小測驗的完成情況；口頭表達(dá)能力；實驗課中實驗操作的主動性及其能力；遵守課堂紀(jì)律情況；課堂上學(xué)科競賽搶答情況等。

（四）學(xué)生評價制度

教師要在教育教學(xué)的全過程中采用多樣的、開放的評價方法，如行為觀察、情景測驗、學(xué)生成長記錄等，了解每個學(xué)生的優(yōu)點、潛能、不足以及發(fā)展的需要。

建立每個學(xué)生的成長記錄。成長記錄應(yīng)收集能夠反映學(xué)生學(xué)習(xí)過程和結(jié)果的資料，包括學(xué)生的自我評價、最佳作品（成績記錄及各種作品）、社會實踐和社會公益活動記錄、體育與文藝活動記錄，還有老師、同學(xué)的觀察和評價，來自家長的信息，考試和測驗的信息等。學(xué)生是成長記錄的主要記錄者，成長記錄要始終體現(xiàn)誠信的原則，要有老師、同學(xué)、家長開放性的參與，使記錄的情況典型、客觀、真實。

每學(xué)期、學(xué)年結(jié)束時，學(xué)校要對每個學(xué)生進(jìn)行階段性的評價。內(nèi)容包括各學(xué)科的學(xué)業(yè)狀況和教師的評語。評語應(yīng)在教師對收集到的學(xué)生資料進(jìn)行分析，并與學(xué)生、家長交流溝通的基礎(chǔ)上產(chǎn)生。評語應(yīng)多采用激勵性的語言，客觀地描述學(xué)生的進(jìn)步、潛能以及不足。學(xué)校要制定明確、簡要的促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的改進(jìn)計劃，幫助學(xué)生認(rèn)識自我、樹立自信。

第五篇：農(nóng)信社改革中應(yīng)關(guān)注和解決的問題

農(nóng)信社改革中應(yīng)關(guān)注和解決的問題

國務(wù)院深化農(nóng)村信用社改革試點方案的出臺，使農(nóng)村信用社在管理體制和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制上實現(xiàn)了大幅度、大縱深的變革，這場變革，在增強(qiáng)信用社經(jīng)營活力，使信用社朝著快速穩(wěn)健方向發(fā)展的同時，多年來堆積形成的阻滯農(nóng)村信用社發(fā)展的深層次問題也躍之桌面。

人力資源方面

當(dāng)前，農(nóng)村信用社的人力資源狀況是:人才匱乏，人員老化，進(jìn)人渠道不暢。以蒼山聯(lián)社為例，該聯(lián)社自1994年成立以來，12年間，共接收大中專畢業(yè)生46人，這些人員大多是聯(lián)社成立之初和省聯(lián)社成立以后接收的。由于信用社錄用人員的條件嚴(yán)格、關(guān)卡較多，使許多想進(jìn)入信用社工作的大學(xué)生只好望“社”興嘆。而另一方面，近年來信用社在減員增效的驅(qū)動下，人員推出步伐得到了加快，蒼山聯(lián)社成立以來，包括內(nèi)部退養(yǎng)在內(nèi)共有56人離開了工作崗位。同時也面臨著人員的老化的問題。照此下去，用不了多少年，農(nóng)村信用社面臨的不將是人才匱乏的問題，而且是人員斷檔的問題，將無法滿足和適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展和為“三農(nóng)”服務(wù)的需要。因此，拓寬進(jìn)人渠道、優(yōu)化人員配置、增強(qiáng)“造血”功能已成為農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

一方面要加快建立能進(jìn)能出的用人機(jī)制，在有計劃、按 需求接收有關(guān)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的同時，積極穩(wěn)妥地向社會招收一定數(shù)量的有工作實踐經(jīng)驗的專業(yè)人才；另一方面，建立和完善內(nèi)部退養(yǎng)制度，落實“雙考”制度、末位淘汰制度，進(jìn)一步加大減員的工作力度。通過以上兩個方面的工作，達(dá)到提高素質(zhì)、優(yōu)化隊伍的目的。

不良貸款方面

不良貸款作為票據(jù)兌付的一項硬指標(biāo)，自票據(jù)置換以來，各級信用社緊緊圍繞改革目標(biāo)要求，想方設(shè)法，進(jìn)一步加大了清收盤活的工作力度，取得了明顯成效。但不良貸款前清后增的現(xiàn)象在部分信用社還不同程度地存在，問題不能忽視。遏制不良貸款的反彈，應(yīng)采取如下措施：

1、嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)明責(zé)任，關(guān)口前移，超前防范，確保新增貸款質(zhì)量。一方面，明確貸款投放序列，在貸款投向和投量上分化風(fēng)險。即放開質(zhì)押貸款、增加小額貸款、控制大額貸款，對持本社存單的質(zhì)押貸款，敞開發(fā)放，不作規(guī)模控制；對農(nóng)戶小額貸款積極推行，量力增加；對中小經(jīng)營規(guī)模的個體戶貸款適度拓展，確保質(zhì)量；對大戶貸款“鎖定余額、逐步壓縮、嚴(yán)控新增”。另一方面，明確貸款責(zé)任，把貸款第一責(zé)任人制度的落實當(dāng)作貸款發(fā)放的必備條件，按照“包放、包收、包效益”的原則，實行貸款責(zé)任終身制，把新增貸款管理和不良貸款的清收盤活與干部的任用和個人收益相掛鉤。

2、區(qū)別情況，多措并舉，大力清收盤活存量資產(chǎn)。在內(nèi)部，要從追究責(zé)任人貸款入手，出重拳、用猛藥，采取經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的等多方聯(lián)動措施，確保清收效果。在法律層面，針對不同情況，可采取向人民法院申請支付令、行使代位權(quán)、行使撤銷權(quán)、行使抵銷權(quán)、提前追究違約責(zé)任、申請破產(chǎn)等措施，達(dá)到清收盤活的目的。在貸戶因素方面，對因經(jīng)營不善等原因造成破產(chǎn)倒閉的要及時申請資產(chǎn)保全；對企業(yè)在合并、轉(zhuǎn)制過程中形成的不良貸款要向新形成的企業(yè)落實還款責(zé)任，并保證法律時效及各種手續(xù)的完備；對暫時還款有困難，但確有發(fā)展?jié)摿秃髣诺馁J戶，要“放水養(yǎng)魚”，達(dá)到“魚”肥“水”活的目的。

股金規(guī)范方面

當(dāng)前，農(nóng)信社在增資擴(kuò)股方面存在的主要問題是股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，股本金穩(wěn)定性差。由于歷史原因和經(jīng)濟(jì)因素的影響，在農(nóng)信社增資擴(kuò)股的過程中存在著自然人股多、法人股少的現(xiàn)象，而在自然人股中，又以資格股居多。由于資格股具有退股功能，一定程度上影響了股金的穩(wěn)定性。而投資股不能退股，加上虧損社分紅資金無法落實，吸收投資股的難度較大，因此，一些信用社基本上以吸收資格股為主，投資股極少。同時，在部分信用社也存有存款化股金和貸款化股金的現(xiàn)象。農(nóng)村信用社優(yōu)化股金結(jié)構(gòu)、保持股金的穩(wěn)定，應(yīng)采取積極的應(yīng)對措施：

一是要加強(qiáng)股本金的管理。縣聯(lián)社要從嚴(yán)要求、從嚴(yán)把握，尤其是在新股的退出上，要認(rèn)真執(zhí)行銀監(jiān)會《關(guān)于規(guī)范向農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)入股的若干意見》和有關(guān)股金管理的規(guī)定，對不符合退股條件的，不得違規(guī)為股東辦理退股手續(xù)、支付利息或者是分紅。二要在規(guī)范和清理老股金的基礎(chǔ)上，完善股金結(jié)構(gòu)，采取有效措施，動員轄內(nèi)有經(jīng)濟(jì)實力的個體工商戶、私營業(yè)主等經(jīng)濟(jì)實體入股，多吸收投資股和法人股，完善股金結(jié)構(gòu)，保證股金的穩(wěn)定性。三要進(jìn)一步加大增資擴(kuò)股的工作力度，通過宣傳農(nóng)村信用社的地位、作用、發(fā)展前景及入股社員的權(quán)利等，增強(qiáng)社會公眾入股的積極性。

服務(wù)“三農(nóng)”方面

農(nóng)業(yè)貸款具有額度小、風(fēng)險低、收益穩(wěn)定的特點，做好信貸支農(nóng)工作，增加對農(nóng)業(yè)的投入，不僅是執(zhí)行黨和國家政策的需要，也是發(fā)揮信用社在農(nóng)村金融中主力軍作用和實踐信用社服務(wù)宗旨的需要，是提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量和自身經(jīng)濟(jì)效益的客觀選擇。基于此，近年來農(nóng)村信用社立足“三農(nóng)”、面向“三戶”，進(jìn)一步加大信貸投向調(diào)整的力度，農(nóng)貸增量和存量占比均有了較大提高。但也應(yīng)該看到，“鵲巢鳩占”的現(xiàn)象還較為普遍，支農(nóng)資金不到位、服務(wù)不到家、工作效率低的問題還一定程度的存在。因此，加大對農(nóng)投入，改善信合服務(wù)是今后農(nóng)村信用社工作的重點。

一方面要確保支農(nóng)資金落實到位，防止“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，做 到這一點，信用社上級管理部門要實行量化考核，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制信用社對“農(nóng)字號”以外的企業(yè)發(fā)放新貸款；另一方面要積極創(chuàng)辦各種方便快捷的貸款方式，大力推行農(nóng)戶小額貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和貸款證管理辦法，并適時開展送貸到村進(jìn)戶活動。

社會信用環(huán)境方面

時下，部分農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了農(nóng)戶貸款難和信用社難貸款的“兩難”境地。“兩難”的后果是“兩輸”，一方面，農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金嚴(yán)重不足，制約了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，農(nóng)村信用社大量資金閑置，影響了自身效益的提高。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，盡管與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險、市場風(fēng)險，信用社信貸制度、信貸責(zé)任的不斷強(qiáng)化不無關(guān)系，但其首要原因是農(nóng)村信用嚴(yán)重缺失。

營造良好的社會信用環(huán)境，提升農(nóng)村社會信用度，應(yīng)從以下幾個方面抓起。一是建立和完善商業(yè)銀行信貸登錄咨詢系統(tǒng)，通過完善個人經(jīng)濟(jì)檔案和帳戶管理，加強(qiáng)對貸款的跟蹤管理，通過銀行間的信息共享、群防群治，嚴(yán)厲打擊逃廢債務(wù)行為，提高農(nóng)民、個體工商戶和企業(yè)的信用意識。二是多措并舉，對有錢不還的賴帳戶、釘子戶實行停放新貸款的信貸制裁、加罰息的經(jīng)濟(jì)制裁和依法起訴的法律制裁，或采取報紙、電視公開曝光的形式讓其現(xiàn)丑，以形成守信光榮、賴帳可恥的輿論氛圍。三是進(jìn)一步推行信用鎮(zhèn)、信用村、信 用戶的評定活動，并把活動的開展與農(nóng)戶檔案的建立、小額貸款的發(fā)放、優(yōu)惠利率政策的推行、知農(nóng)情送信息結(jié)合起來,通過該項活動，促進(jìn)社會信用程度的提高。

發(fā)揮政府部門效能方面

農(nóng)村信用社作為地方性合作金融組織，與其他商業(yè)銀行不同，在經(jīng)營管理中，客觀上需要同政府部門多加強(qiáng)聯(lián)系。通過溝通、協(xié)調(diào)，使政府及有關(guān)部門真正認(rèn)識到，農(nóng)村信用社發(fā)放的貸款來源于千家萬戶的存款，農(nóng)村信用社結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金需求，按照行業(yè)自律制度，適時、適度、準(zhǔn)確地發(fā)放貸款，對維護(hù)儲戶利益、增加農(nóng)民收入和財政資金來源，將起著重要的促進(jìn)作用。重視農(nóng)村信用社工作就是重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，農(nóng)村信用社發(fā)展了，地方經(jīng)濟(jì)是最大的受益者，并把對農(nóng)村信用社“高看一眼、厚愛一層”落實到具體行動中，積極關(guān)心、支持、幫助農(nóng)村信用社開展工作，取消一些地方的有些部門“不得到農(nóng)村信用社存款”等歧視性規(guī)定，進(jìn)一步改善農(nóng)村信用社的經(jīng)營環(huán)境，制訂有利于農(nóng)村信用社發(fā)展的激勵政策和優(yōu)惠措施，及時幫助農(nóng)村信用社解決好改革發(fā)展中確實需要解決而自身又解決不了的問題，真正做到“支持不干預(yù)、到位不越位、負(fù)責(zé)不包辦”。只有這樣，農(nóng)村信用社才能夠穩(wěn)健地發(fā)展，才能更好地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，才會開創(chuàng)農(nóng)民增收、財政增收、企業(yè)增效、信用社增盈的多贏局面。