第一篇：中蒙藥產業發展應解決的問題

中蒙藥產業發展應解決的問題

作者

特木爾(內蒙古發展和改革委員會)

醫藥產業與生命科學密切相關，屬于朝陽產業。從世界范圍來看，醫藥產業屬于增長最快的產業之一，近半個世紀中，一直保持了10%左右的年平均增長速度，遠遠高于同期的世界經濟增長速度。醫藥產業又是高技術高效益產業，為此成為發達國家實力競爭的焦點之一。近年來，由于生物技術的崛起，為醫藥工業注入新的活力，醫藥工業正醞釀著重大突破和全面進步。

改革開放以來，我國醫藥產業增長迅速，年平均增長17.5%，目前，我國已成為世界上十大醫藥生產國和原料出口國之一，我國醫藥工業已基本上形成了原料藥、中間劑、制劑、制藥機械等比較配套的工業體系。據統計，我國有醫藥企業5000多家，能夠生產24大類1300多種化學原料和3500多種制劑。中醫藥由于其天然特征，毒副作用較小，對疑難病、慢性病、老年病具有特殊療效，越來越受到人們的青睞，正在成為世界醫藥學研究的熱點。

內蒙古醫藥產業近幾年發展迅速，但基數較小，目前醫藥工業總產值約為9.3億元，其中中蒙藥產值約1.5億元。近年來，內蒙古醫藥行業改革改組力度較大，哈慈集團，白求恩醫科大學，東北虎集團等十幾戶國內知名大企業及億利集團、吉鹽化集團、盤古集團、伊利集團等區內二十多戶大型企業集團、上市公司、民營企業以多種方式介入我區醫藥企業，為醫藥產業發展提供了強大的原動力。從目前實際狀況看，以實施GMP(藥品生產質量管理規范)改造為主的技術改造將提升整個醫藥工業的生產質量水平，預計將有30—40戶企業通過GMP認證；金雙歧、羊胎肽，掃日勞七等一批新型生物和蒙藥將逐步在全國醫藥界占居重點席位，帶動內蒙古醫藥產業的結構升級。

蒙醫藥學是我國民族醫藥的重要組成部分，內蒙古是蒙藥的原產地和發祥地。她吸收了中醫、藏醫等醫學精華，形成了獨具特色的完整理論體系，具有獨特的治療方法和顯著的臨床療效，是相對具有比較優勢和特色的行業。目前，蒙藥在學術、科研、臨床、生產及藥材資源等都集中在內蒙古，這是我區大力發展蒙藥、參與國際競爭的有利條件。

綜上所述，加速內蒙古醫藥產業發展，特別是生物和蒙藥的發展，提高中蒙藥產業的整體水平和競爭能力，對內蒙古整體經濟發展將起到巨大的帶動作用，對弘揚民族醫學、繼承民族文化將作出較大貢獻。

我認為在大力發展中蒙醫藥產業中應主要注意解決如下幾個方面的問題：

首先，注重培養造就龍頭企業

內蒙古中蒙醫藥生產企業存在著組織結構多、小、散、亂的狀況。要使蒙藥具有強大的競爭力，必須通過聯合、兼并、破產、重組等方式，使生產要素得到優化，使有效資產向優勢企業集中，使分散的中小企業向大型集團集中，使劣勢企業向高效的企業集中，從而構筑一批集約化、規模化的大型企業或企業集團。這些龍頭企業，要重點發展有優勢和特色的蒙藥拳頭產品，面向社會、面向醫療，面向國際需求，增加蒙藥的技術附加值。只有發展規模經濟，才可能鑄造品牌，從而有能力，有實力與國內外企業抗衡，才能把蒙藥推向世界。

第二、選擇發展特色領域

蒙醫藥對許多常見病、多發病及疑難病如心血管病、糖尿病、血液病、肝病等有獨特療效，在預防、康復、保健、抗衰老等方面有獨到之處。因此在發展方面上應該有所為、有所不為，重點開發和發展優勢及特色醫藥品種，對主要品種從臨床經驗整理、挖掘、提高，到常用方劑有效成份的提取和篩選，新組方、新劑型等各環節深入研究、加快開發，做到高效、穩定、可控，盡快形成產業化規模，提高市場競爭力。

對藥材資源也確定重點發展領域，以道地、綠色、特色為標準，從藥用植物與其生境之間相互關系的生態學原理出發，運用現代技術選育，栽培中蒙藥材。

第三、注重新藥品種的開發

近幾年來，內蒙古的一些醫療單位及藥品生產企業，在中蒙藥的新藥開發方面表現出使用現代技術手段廣泛、申報類別高、劑型多樣化的趨勢，但與醫藥先進省區比較仍有新藥品種數量少，一、二類新藥少，蒙藥特色品種少等不足。我區在蒙醫藥的研究方面具有較強優勢，如何將科研優勢轉化為市場競爭優勢，是蒙藥發展需要重點解決的問題。目前，我區已形成兩個類型的研發力量，一是以蒙醫院和蒙藥研究機構為主的科研性力量，一是為生產醫藥產品企業為主、通過聯合與自身發展方向相同的蒙醫或其它研究力量的實用型研發力量。促進企業與醫院、研究機構的有機聯系整合各方面技術力量，是提高蒙藥創新的能力，是加快發展的一項緊迫任務。今后，必須建立若干個以企業為主體的技術創新體系，重點建設國家級和自治區級的工程研究中心，加大蒙藥新品種和制劑新技術的開發力度。研制和發展一批二類以上蒙藥新品種，爭取若干蒙藥產品以治療藥物進入國際市場；通過對蒙藥有效偏方、秘方、準方和驗方的研究，制成一批中成藥新品種；運用現代制劑新技術，對傳統產品二次開發，發展一批中成藥新品種。要重視質量控制標準和有效的質量檢驗方法的研究。

第四、實現基地建設與龍頭企業的有機結合

目前，我區將藥用植物種植、藥材加工和生態治理綜合一體，實施了一批產業化示范項目，為農業結構調整、生態產業化提供了科學范例。已初步形成甘草、黃蓮、沙棘、肉蓯蓉等產業鏈條，這些藥用植物大多在極端條件下生成，具有特定屬性，其深加工或綜合利用產品功能確定、作用明顯。值得注意的是，由于中醫藥的升溫、農業產品比價關系、信息的誤導等因素，目前我區許多地區或農民個人規劃或開始規模種植藥材。盲目引種問題、市場出路問題、甚至價格下跌問題將會很快顯現出來，因此，藥源基地與加工企業有機結合是避免盲目建設、保障醫藥業有序健康發展的有效手段。

第五、采取有力措施和優惠政策，加大扶持力度

目前，內蒙古政府已成立了生物及中蒙醫藥領導小組，負責對中蒙藥生物醫藥的統籌規劃和組織協調，今后需進一步明確生物及中蒙藥的長期發展目標和不同時期的重點任務，協調各醫藥管理部門、生產經營企業按統一目標進行工作，各盡職責，把工作落在實處。

制定特殊扶持優惠政策，如設立生物藥、蒙藥產業化發展基金和醫藥產業重點項目貸款貼息專項資金；對三類以上新藥的研究開發費用應予以政府補貼；企業用于新藥或新技術的研發費用，財政在所得稅中給予返回(或減免所得稅)。

第六，創造蒙藥發展軟環境

通過制定和完善生物及蒙藥法規體系，綜合配套的鼓勵政策等形成相對完備的政策環境；通過推進分配制度和分配方式的改革，鼓勵技術、管理等生產要素參與分配，形成具有市場競爭力的機制環境；通過完善和建設與醫藥產業上中下游產品供應鏈相配套、網絡化的區域環境，形成產業化配套環境；通過培養和造就富于創新、勇于競爭、精簡合作的人文文化，形成和諧進步的人文環境。

第二篇：內蒙古蒙藥產業發展研究

內蒙古蒙藥產業發展研究

醫藥產業屬于朝陽產業。從世界范圍來看，醫藥產業屬于增長最快的產業之一，近半個世紀中，一直保持了10%左右的年平均增長速度，遠遠高于同期的世界經濟增長速度。醫藥產業又是高技術高效益產業，為此成為發達國家實力競爭的焦點之一。近年來，生物技術的崛起為醫藥工業注入新的活力，醫藥工業正醞釀著重大突破和全面進步。改革開放以來，我國醫藥產業增長迅速，年平均增長17.5%，目前，我國已成為世界上十大醫藥生產國和原料出口國之一，我國醫藥工業已基本上形成了原料藥、中間劑、制劑、制藥機械等比較配套的工業體系。其中,蒙醫藥學是我國四大少數民族醫藥學之一，是蒙古族人民在與自然和疾病斗爭的長期實踐中創造、積累和精選出來的有獨特風格的經驗之結晶，是相對具有比較優勢和特色的行業。內蒙古把蒙藥開發列為大開發戰略項目之一，是國家“綠色工程”建設中的重要組成部分。

一、內蒙古蒙藥產業發展存在的問題

蒙醫藥產業的發展雖然取得了一定的成績，但與中藥、西藥甚至是其他的一些民族醫藥比較，還面臨著一系列需要盡快解決的問題。除了目前我國生物醫藥產業發展中普遍存在的缺少產業化人才、缺少資本融通渠道、缺乏對知識產權的保護等普遍性問題外，一些現實狀況也嚴重制約了蒙藥產業的發展，其焦點主要集中在以下方面：

（一）基礎理論的挖掘、整理和理論創新工作薄弱，人才匱乏

作為民族醫藥的一支，蒙醫藥歷史悠久，內涵豐富，形成了一套獨特、完整的理論體系，這是蒙醫藥的特色，也是蒙醫藥產業發展的源泉。但由于各種原因，造成了目前對繼承和發揚蒙醫藥理論及對其進行現代化的挖掘整理工作開展得還很不足，沒有挖掘和整理就談不上發揚和創新。缺乏資金及人力投入，已成為制約蒙醫藥業發展的“瓶頸”。

（二）關鍵技術自給率低，自主創新能力不強，高新技術的應用比例還不高

蒙醫藥是特點明顯的醫藥科學，其指導理論、用藥機理和制備工藝都具有鮮明特色。在世界醫藥技術和理念飛速發展的今天，蒙醫藥應當根據自身的特點，在關鍵技術的開發和應用上依靠自身力量，實現技術的自主開發和應用。但是，由于基礎理論的挖掘、整理及創新和突破不力，造成關鍵技術的原創比例少，自主創新能力不強，存在著一定程度的低水平重復開發，制約了蒙醫藥現代化發展的速度。

（三）蒙醫藥資源保護性開發工作不力，質量標準低

由于部分蒙藥的有效成分沒有明確的定性、定量指標，含毒性的藥品、重金屬和農藥殘留量的檢查不規范，加之分析手段落后等原因，質量控制一直處于低水平狀態。我國地域廣闊，有著豐富的蒙藥資源，但存在對其資源分布、儲量、生態狀況了解不足的問題。加之蒙藥所處自然環境的破壞、藥材濫采濫挖現象嚴重及“重藥用開發、輕藥源培植”的急功近利思想，加劇了這類醫藥資源的破壞，需要盡快開展蒙藥材的標準化完善和GAP基地建設工作。

（四）蒙醫藥企業規模小、技術水平低，以企業為主體的自主創新尚沒有成為技術創新的主流

許多蒙藥制藥企業生產方式落后，產品的質量、療效、穩定性缺乏保證，也缺乏原創性和自主知識產權。目前，蒙醫藥企業還沒有出現躋身國家500強和天然藥物全國6O強的大型企業。多數企業尚未對產品的后續開發給予足夠的重視，沒有建立企業技術中心或與大專院校、科研院所建立產學研結合體，缺乏根據自身市場反饋而進行自主開發新藥的能力，無法真正構建產品的知識及技術壁壘，產品結構單

一、雷同，必將加劇蒙醫藥市場的不正當競爭狀況，極大削弱了企業的市場競爭能力。

（五）產業發展的整體環境有待改善

蒙藥產業的發展需要政府的有力推動，需要有相應的政策保障，需要有特殊的融資渠道。近年來，盡管內蒙古等地政府對蒙醫藥產業的發展十分重視，但是蒙藥產業得到快速發展的時間不長，促進產業發展的體制和機制還不夠完善，發展環境有待進一步改善。

（六）品牌影響力小，投入不足

對蒙藥藥理、藥效以及作用范圍宣傳不夠，沒有形成國內知名的蒙藥品牌，導致消費者對蒙藥的療效機理缺乏認識，制約了產業發展。同時企業規模普遍較小，創新意識不強，科研投入能力不強。政府對蒙藥科研、生產的扶持力度不夠，通過金融市場獲得資金較少，導致產品研發嚴重滯后，技術裝備落后，產業競爭力不強。

（七）蒙醫藥專業技術人員太少，研究機構和蒙醫高等院校勢單力薄，且資源整合不夠

全區蒙醫藥工作人員只有5000人左右，雖然內蒙古各個盟市及遼寧、吉林、青海等省的許多地區設有蒙醫藥研究所進行蒙醫藥新技術、新產品的研發及傳統理論的挖掘和整理工作，但內蒙古自治區目前還沒有一所獨立的蒙醫藥大學，蒙醫藥專業技術人才的培育體系嚴重滯后。蒙醫藥研究機構也不成體系，各自為戰，缺少合作。藥廠、大專院校和研究機構的人才、儀器設備沒有進行有效整合形成合力。

二、加快內蒙古蒙藥產業發展的主要舉措

（一）使蒙醫藥標準化、規范化、現代化

加快內蒙古蒙醫藥事業標準化、規范化、現代化進程是蒙醫藥業產業化發展的必由之路。目前，在蒙醫藥業產業化發展進程中，挖掘整理蒙醫藥古籍文獻、提高蒙醫藥人才素質、加強蒙醫藥科學研究、推進蒙醫藥標準化建設等工作顯得尤為迫切。自治區人民政府也非常重視蒙醫藥標準化工作，2005年專門成立了自治區蒙醫藥標準化建設領導小組，并撥付專項經費，開展蒙醫藥的標準化工作。

（二）培育造就龍頭企業，注重新藥品種的開發

內蒙古蒙醫藥生產企業存在著組織結構多、小、散、亂的狀況。要使蒙藥具有強大的競爭力，必須通過聯合、兼并、破產、重組等方式，使生產要素得到優化，使有效資產由劣勢企業向優勢企業集中，從而培育一批大型龍頭企業。與此同時，依靠龍頭企業的經濟實力和技術優勢，發展有優勢和特色的蒙藥產品，鑄造蒙藥品牌。近幾年來，內蒙古的醫療單位及藥品生產企業，在蒙藥的新藥開發方面表現出使用現代技術手段廣泛、申報類別高、劑型多樣化的趨勢，但與醫藥業發達省市比較仍顯新藥品種數量少，蒙藥特色品種少等不足。內蒙古在蒙醫藥的研究方面具有較強優勢，如何將科研優勢轉化為市場競爭優勢，是蒙藥發展需要重點解決的問題。目前，內蒙古已形成兩個類型的研發力量，一是以蒙醫院和蒙藥研究機構為主的科研型力量，一是為生產醫藥產品企業為主、通過聯合與自身發展方向相同的蒙醫或其它研究力量的實用型研發力量。促進企業與醫院、研究機構的有機聯系整合各方面技術力量，是提高蒙藥創新的能力，是加快發展的一項緊迫任務。

（三）進一步建設完善蒙醫藥服務體系

全區現有中蒙醫藥機構107所，綜合醫院多數都設有中蒙醫藥科室，75.4%蘇木鄉鎮衛生院、61%的嘎查村衛生室、82%的社區衛生服務中心和77%的社區服務站能夠提供中蒙醫藥服務。今后應該建立健全以自治區、盟市蒙醫院為龍頭，以旗縣蒙醫院為骨干，以綜合醫院蒙醫科、城市社區衛生服務中心或站和農村牧區衛生院、衛生室為網點的蒙醫藥服務體系。作為蒙醫藥機構發展和完善的保障，首先，進一步完善蒙醫藥業發展的投入機制，建立“統一管理、歸口協調、分工合作”管理體制；其次，以旗縣級蒙醫院建設為突破口，加強農村牧區三級蒙醫院服務網絡建設，并配備蒙醫及醫護人員；最后，大批培養蒙醫藥人才的同時，提升蒙醫藥人才隊伍的整體水平，以適應將來蒙醫藥業的發展需要。

（四）創建優良品牌 弘揚民族文化

依靠企業現已形成的核心技術、核心產品，擴大市場占有率，發揮自治區醫藥、保健品已有的營銷網絡的優勢，加大市場拓展力度和加快市場營銷網絡的建設速度。提高銷售隊伍的素質，以優質的服務，創新的營銷策略，搶占醫藥市場的制高點，將產品做大、做強，樹立中蒙藥的知名品牌。可采用三步走的策略：1.品牌建設策略。繼承傳統蒙藥文化和藥方，利用優勢資源，根據市場需求，研究開發藥效好、毒副作用少的非處方藥品，起個響亮的名字，設計出安全、方便、特色包裝，創作出富有蒙古族文化內涵的公益廣告宣傳片，選擇好傳播媒體，針對目標市場進行宣傳，深深地影響現在和潛在消費者群體，在公眾中樹立良好的民族文化形象。2.品牌發展策略。品牌發展依托消費者的認知和滿意。所以，蒙藥制藥企業必須有長遠的戰略發展規劃和近期的營銷策劃，建設好營銷研究隊伍和營銷管理隊伍，深度調查研究消費者（患者、亞健康者）的心態和需求，保證藥品質量，提高服務質量和服務態度，讓更多的患者滿意，讓患者口服心服，鞏固蒙藥在公眾中樹立良好的民族文化形象。3.品牌管理策略。有了高質量的產品，服務態度好、患者很滿意，良好的品牌形象自然就形成。保護品牌最主要的手段就是法律。維護形象主要是加強品牌管理。品牌管理需要嚴格的品牌管理制度和高素質的營銷管理隊伍作為保障，避免發生夸大其詞的廣告宣傳和終端市場失控的結局。

（五）搞好藥材基地建設，保障蒙藥產業的可持續發展

在對野生藥材有計劃采集、保護的同時，運用 “企業+協會+農戶”“企業+基地 ”的模式，大力開展自治區甚至全國范圍內的地道藥材、大宗藥材的區域化、產業化、規模化種植，建設蒙藥材生產基地，逐步達到蒙藥材的集約化、規范化生產，開展優勢品種的種植基地建設。

總之，加速內蒙古蒙藥產業發展，提高蒙藥產業的整體水平和競爭能力，不僅對內蒙古經濟和蒙古族經濟發展具有帶動作用，而且對弘揚民族醫學、繼承民族文化都具有巨大的推動作用。

第三篇：解決問題和未來發展思路

解決問題和未來發展思路

基本養老保障制度作為我國社會保障的核心制度，對于提高我國居民，特別是老年人的生活質量，促進社會的穩定和發展起到了重要作用。雖然我國社會基本養老保障制度的改革，迄今為止取得差強人意的成績，但再很多方面還存在著許多不足。針對基本養老保障制度所需解決問題及未來發展思路，我國各界學者對此也紛紛提出了他們的觀點，主要有以下幾個方面。

一、城鄉一體化背景下，對我國基本養老保障制度的思考

目前中國處于工業化發展的中后期，工業反哺農業，城市化與工業化并行，城市基本養老保障和農村基本養老保障保障還存在較大差異，短期內還不能實現完全意義的城鄉一體化的社會保障體系。但即便如此，我國學者對此持有比較樂觀的態度，例如葉漢雄認為我國在縮小城鄉基本養老保障差距上具有其可行性。他認為我國有縮小城鄉基本養老保障差距的政治、經濟、民意基礎以及宏觀上的政策支持（葉漢雄.縮小我國城鄉基本養老保障差距的可行性分析）；高君認為城鄉二元化和碎片化的弊端，決定了我國基本養老保障必將從城鄉統籌邁向城鄉一體化(高君.基本養老保障從城鄉統籌邁向城鄉一體化——基于浙江德清縣新農保推廣的思考)。

在如何建立和完善我國城鄉基本養老保障方面，我國學者也給出了他們的一些建議。陳正光認為雖然在特定的歷史條件下，作為統一多層次養老保障體系最重要組成部分的基本養老保障制度(由政府強制舉辦的第一支柱和第二支柱以及零支柱組成)，采取多元化的制度安排有一定的合理性，但多元化的制度安排必然造成人群之間的攀比以及不同群體之間的待遇差距。隨著我國城鄉經濟發展水平趨于平衡，多元化制度應該朝向一元化的發展方向邁進。為此，基本養老保險制度的統一通過城鄉居保、機關事、比單位養老金制度分別與職保并軌實現（陳正光.我國基本養老保障城鄉統籌發展問題研究）；朱海波通過相關數據分析提出了實現城鄉基本養老保障一體化的必要性，并從基本養老保障基金的籌集及基本養老金的發放對我國城鄉基本養老保障一體化進行了制度設計(朱海波.城鄉基本社會保障一體化研究)；高君在通過對浙江德清縣基本養老保障從城鄉統籌邁向城鄉一體化的現狀分析，提出了以下四點建議，第一，深化改革傳統城鄉戶籍管理制度，取消基于身份和人群劃分的制度規定，第二，有效實現城鄉養老保障制度并軌，優化城鄉養老保障轉續機制，第三，深化改革公共財政體制，加大公共財政投入和劃清財政投資比例，第四，不斷完善管理整合，加強基金管理機制和信息管理平臺建設(高君.基本養老保障從城鄉統籌邁向城鄉一體化——基于浙江德清縣新農保推廣的思考)；肖金平、林燕按社會統籌和個人帳戶外在型結合的模式來重構我國現行城鄉基本養老保障制度。其基本要點是在城鎮,把社會統籌和個人帳戶在結構上分離為兩個層次。第一個層次為由中央政府直接管理的全國意義上的現收現付制，可采取稅收的融資方式,替代率為當地上職工平均工資的25%。第二個層次為資本化的個人帳戶。把從現行基本養老保險中分流出來的個人帳戶部分(占工資總額的11%)與企業補充保險合并,建立真正意義上的個人帳戶。在農村,以縣為單位建立社會統籌基金,資金來源主要是鄉村集體經濟,這主要靠鄉村工業企業稅收中予以照顧或減免。其次,國家財政要拿出一部分。個人帳戶部分主要是農民個人繳費,實行完全積累,由國家立法強制。這部分資金必須進入資本市場,實現有效的保值增值。國家對于基金的保值增值問題必須要有一定的政策傾斜。待農民60歲以后,按個人帳戶的儲蓄額(個人繳費及其增值金)逐月發放養老金。并認為此模式是在繼承現行城鄉基本養老保障優勢基礎上的制度創新（肖金平,林燕 關于重構現行城鄉基本養老保障制度的思考）。

二．對基本養老保障制度均等、公平的思考

平等、公平是我國社會保障制度的核心價值觀，基本養老保障制度亦是如此。周巧紅，吉淑英等人在對山西省基本養老保障均等化研究中提出基本養老保障均等化的目標是實現全面的機會平等、基本養老金替代率均等，建立與社會經濟發展水平相協調的基本養老服務體系，確保老年人“老有所養、老有所樂、老有所為”，使全體社會成員生活質量得以全面提升。責任主體包括政府、企業、個人和社會，其中政府居于主導地位，負有不可推卸的責任。其項目包括譬如吃飯、穿衣、住宅、安全、醫療(部分)等生存方面的最基本需求，主要體現在民眾的基本生存和生活狀態、基本權益保護狀況等方面，其由低到高，依次呈現生理需求、服務需求、安全與社交需求三個層面的遞進狀態。同時三大需求項目的實現，與國家的經濟發展水平、財政能力、工資水平、物價水平等因素緊密聯系，其水平與基本養老金(基本養老金= 基礎養老金+ 個人賬戶養老金)直接相關（周巧紅,吉淑英,徐州全，劉彩麗.山西省基本養老保障均等化研究）；侯志國認為要強化我國社會基本養老保障公平性，首先要加強維權，進一步加強公民社會保障權的法律保障力度，包括加強社會保障權的憲法保護，進一步完善社會保險法以及健全社會保障權司法保護機制。其次需要以困難群體為重點擴大社會養老保險覆蓋面，加快機關事業單位社會養老保險制度改革。最后加大對農村養老的財政支持力度（侯志國.多學科視角下我國社會基本養老保障公平性研究）。

三．政府在基本養老保障制度中的作為

我國學者黎民認為政府機制對于養老保障既有其積極的方面也有其局限性。其積極方面表現在四個方面。第一，政府可以通過規制和稅收等強制性的再分配手段取得必要的資源,將養老保障擴大到全社會的范圍；第二，政府具有很強的分散社會風險的能力；第三，政府可以克服外部效應和減少交易成本；第四，政府可以運用養老保障進行宏觀經濟調控。其局限性體現在政府干預的效率損失、政府干預帶來的某種公平損失以及相關的道德風險和政府自身能力的局限。并認為在目前的情況下,我國政府在養老保障中重點應發揮如下作用：利用特有的合法強制力為養老保障提供一個相對完備的法律和制度環境,即提供養老保障制度及相關的政策法規產品；承擔再分配的責任,并直接供給最基本的養老保障產品,保障老年貧困者的基本生活權益,增進社會公平；調動各方面參與養老保障產品供給的積極性,促進非正規養老保障計劃的發展（黎民.養老保障中的政府機制與政府行為）。

在農村基本養老保障制度上，我國學者蘇保忠 張正何認為在立法方面,政府應充分發揮自身職權優勢，在制度安排方面,政府應關注社會公平，在組織管理方面,政府應推進體制創新，在財力支持方面,政府應發揮主導作用，在監督管理方面,政府應重點防范養老金的運營風險（蘇保忠,張正何.農村基本養老保障制度建設中的政府責任及其定位）。

四．相關養老服務

自新中國成立以來，我國政府不斷發展養老服務事業。我國學者董紅亞在對中國政府養老服務發展歷程進行總結后，提出我國政府養老服務需要研究的問題和今后發展思路：第一，從宏觀和微觀兩個層面明確養老服務含義，提升養老服務質量；第二，明確政府、家庭職責,探索構建共擔互補協調的養老服務機制；第三,全面落實國民待遇,加快養老機構發展步伐；第四,認真總結經驗,進一步發展居家養老服務(董紅亞.中國政府養老服務發展歷程及經驗啟示)。

(一）政府購買養老服務研究

隨著社會的變遷，家庭養老力量的弱化，政府養老壓力的增大。一種基于與民間組織合作的政府購買養老服務模式成為解決我國養老問題的一個熱點話題。

在政府購買養老服務模式上。我國學者章曉懿認為在養老服務領域，政府與非營利組織的合作模式有共銷模式和合作伙伴模式二種不同的形式。并在對上海市發展經驗進行總結后指出，政府購買養老服務中政府與民間組織的合作模式業已建立，但是政府購買社區居家養

老服務表現出共銷模式的特點，而政府購買機構養老服務則已具備合作伙伴模式的特點。盡管這兩種合作模式在合作雙方的對等性、合作過程的自主性，以及合作關系的穩定性等方面存著區別，但二種合作模式并無優劣之分，關鍵在于是否與現實契合，而且任何一種合作形態都會隨著現實環境的變化而變化（章曉懿.政府購買養老服務模式研究：基于與民間組織合作的視角）。

在政府購買養老服務合同治理的策略選擇上，朱玉知和張雯認為在觀念上需注重平衡多元的價值，因為政府購買養老服務合同中包含多種價值，如服務的質量、服務供給的公平性等。每一種價值如果走到其極致都會發生扭曲；在轉變模式上，理順政府與營利組織、非營利組織的關系，促進非營利組織的健康成長，是做好政府購買養老服務的重要保障；在合同關系的管理上，需要改善合同運作的法律環境，并認為起草并簽訂一份盡可能完善的養老服務合同是政府購買養老服務順利實現的首要前提（朱玉知,張雯.政府購買養老服務的優化治理——基于合同制治理理論的思考）。

（二）機構養老服務對策

隨著人口老齡化速度的加快和家庭養老功能的弱化,越來越多的老人,特別是缺乏自理能力的孤殘、高齡老人,不得不接受機構養老方式,機構養老在城鎮居民養老方式中的比重增加、地位上升。許愛花分析了目前我國機構養老服務中的現狀,結合發達國家和地區機構養老服務的經驗,提出在社會工作視閾下完善城鎮機構養老服務的對策建議：第一，堅持養老機構的規范化、專業化發展方向。包括制定養老機構的法律法規以及保障老年福利體系的良性運行所需要的人力資源；第二，在社會工作介入方面，做好老人入住機構前的銜接工作以及構建滿足老人精神需求的社會支持網絡；第三，倡導積極老齡化,實現余熱生輝（許愛花.社會工作視閾下的機構養老服務）。張迺英和王辰堯通過對我國政府購買機構養老服務的政策分析，提出了相關政策建議：第一，完善相關法律法規，保障政府購買過程的公平公正；第二，構建合理的評估機制，保證養老服務的質量；第三，充分發揮養老行業組織在行業自律方面的作用；第四，建立嚴格的準入制度，防止道德風險（張迺英,王辰堯.我國政府購買機構養老服務的政策分析）。

（三）社區居家養老服務對策

居家養老是指老年人在家中居住,但由社會提供養老服務的一種社會化養老模式。它是由先期進入人口老齡化的國家,在經歷了家庭養老、機構養老之后,于近年提出的又一種養老模式。我國自2001年起發展居家養老服務事業，在對多年來我國城市居家養老發展狀況研究后，孫澤宇提出了四點建議：第一，擴大政府財政投入,形成多元化和多渠道投入的發展機制；第二，建立一支專業人員與志愿者相結合的居家養老服務隊伍；第三，不斷完善居家養老服務體系,構建老年社區支持網絡；第四，進一步完善居家養老服務的評估機制（孫澤宇.關于我國城市社區居家養老服務問題與對策的思考）。同時，我國學者楊春通國對南京市居家養老服務的研究，提出了促進居家養老服務健康可持續發展的三點對策與建議：第一，始終如一堅持政府主導,加快社區居家養老服務網絡建設步伐；第二，立足當前,著眼未來,努力建設一支數量、綜合素質和服務能力與時代要求相適應的居家養老服務專業隊伍和志愿者隊伍；第三，拓展居家養老服務對象和服務項目,不斷滿足億萬老年人日益增長的個性化、人性化和多樣化服務需求；第四，正確處理好居家養老與機構養老、社會化服務與子女應盡義務、點與面、走出來和走進去、農村和城市的關系,加快城鄉居家養老服務一體化推進速度（楊春.對推進居家養老服務可持續發展的思考-以南京市為例）。孫迎春在對南京市棲霞區居家養老調查中提出，推進社區居家養老服務發展，政府需切實貫徹落實以人為本的科學發展觀，建設多功能，復合型服務社區，建設專業的居家養老服務隊伍，拓展服務對象提供全方位人性化的服，并有效整合養老資源形成養老合力，實現以家庭自我養老為基礎，開拓虛擬養老服務，整合志愿服務力量(孫迎春.我國社區居家養老調查及對策研究-基于南京市

棲霞區居家養老調查)。除此之外江海霞和陳雷將創新老年產業發展與深化居家養老服務結合起來，認為政府應引導和促進老年有效需求，在政策上對老年產業加以扶持，拓寬資金籌措渠道開創居家養老服務新項目。同時促進老年第一、二及第三產業的轉型和發展，以及發展相關教育產業建立一支專業的居家養老服務隊伍。實現多方聯動，協同配合，形成廣泛的社會動員和價值關懷，促進老年產業發展，更好地推動居家養老服務（江海霞,陳雷.創新老年產業發展與深化居家養老服務）。

五．國際視野

我國學者蔡昉在總結國際相關經驗，提出來深化改革的新視角和路線圖，認為我們需要把養老保障體制的設計看作是生產性的,而非僅僅是消費性的制度安排，應該從多方位考慮和獲取養老資金來源,而不是僅僅將其看作公共財政的責任，應從勞動力市場制度和就業政策相配合的角度,籌劃養老保障制度，應該將養老保障的社會化進行到底（蔡昉.重新思考中國基本養老保障制度改革—兼論國際經驗的相關性）。

時間銀行

20世紀80年代，美國人埃德加·卡恩首次提出并創設了時間銀行模式，該模式在我國一些地區已經開始實踐,，但是整體而言$時間銀行沒有得到大規模的普及。任志華和高貴如通過分析時間銀行模式及其自身缺陷，繼而分析時間銀行應用于社區養老的現狀和問題，再以時間銀行模式為基礎提出更加科學合理的新模式，最后在新模式下就如何有效應用到我國社區養老提出建議：第一，理論建設方面。我們的學者需要結合中國的國情，不斷的改進時間價值銀行模式；第二，政策扶持方面，政府需要在政策上進行鼓勵和扶持；第三，制度保障方面，國家機構要建立相應的法律法規，對時間價值銀行的實施形成制度保障；第四，技術支持方面，時間價值銀行要建立一個完整的系統平臺，人們借助這個平臺給在社區養老的老年人提供幫助，同時等自己晚年的時候可以得到相應的回報。人們在這個平臺上擁有自己的個人賬戶!通過個人賬戶進行時間價值幣的儲蓄和支出以及轉讓和贈予等（任志華,高貴如.時間價值銀行模式在社區養老中的應用；夏辛萍.時間銀行社區養老服務模式初探)。

六．參考資料

1.高君.基本養老保障從城鄉統籌邁向城鄉一體化——基于浙江德清縣新農保推廣的思考

[J].西北農林科技大學學報(社會科學版),2013,13(3).2.陳正光.我國基本養老保障城鄉統籌發展問題研究[D].合肥：合肥工業大學，2012.3.朱海波.城鄉基本社會保障一體化研究[D].北京：中共中央黨校，2007.4.肖金平,林燕.關于重構現行城鄉基本養老保障制度的思考[J].江西社會科學,2000(1).5.周巧紅,吉淑英,徐州全,劉彩麗.山西省基本養老保障均等化研究[J].山西財政稅務專科學校學報,2012,14(6).6.侯志國.多學科視角下我國社會基本養老保障公平性研究[D].南京：南京大學，2012.7.葉漢雄.縮小我國城鄉基本養老保障差距的可行性分析[J].咸寧學院學報,2007,27(2).8.黎民.養老保障中的政府機制與政府行為[J].學習與探索,2004(6).9.蘇保忠,張正何.農村基本養老保障制度建設中的政府責任及其定位[J].中國行政管理,2007(12).10.董紅亞.中國政府養老服務發展歷程及經驗啟示[J].人口與發展,2010,16(5).11.章曉懿.政府購買養老服務模式研究：基于與民間組織合作的視角[J].中國行政管理,2012(12).12.朱玉知,張雯.政府購買養老服務的優化治理——基于合同制治理理論的思考[J].改革與戰略,2009,25(1).13.許愛花.社會工作視閾下的機構養老服務[J].江淮論壇,2010.14.張迺英,王辰堯.我國政府購買機構養老服務的政策分析[J].經濟體制改革,2012.15.孫澤宇.關于我國城市社區居家養老服務問題與對策的思考[J].中國勞動關系學院學報,2007,21(1).16.楊春.對推進居家養老服務可持續發展的思考-以南京市為例[J].人口學刊,2010(6).17.孫迎春.我國社區居家養老調查及對策研究-基于南京市棲霞區居家養老調查[J].特區經濟,2012.18.江海霞,陳雷.創新老年產業發展與深化居家養老服務[J].特區經濟,2010.19.蔡昉.重新思考中國基本養老保障制度改革—兼論國際經驗的相關性[J].經濟學動態,2008(7).20.任志華,高貴如.時間價值銀行模式在社區養老中的應用[J].特區經濟,2013.21.夏辛萍.時間銀行社區養老服務模式初探[J].人民論壇.2012.

第四篇：學校德育中應重視中學生個性發展

學校德育中應重視中學生個性發展

重視對中學生的個性發展問題的研究，促進學生的個性發展，是當前新形勢下學校德育所面臨的一個重要課題。所謂個性發展，包括個體的自我意識、主體地位、個性心理品質及個性特長的發展。其中最主要的是自我意識。自我意識是指主體的自我認識。一個人只有形成穩定的自我意識，才能調動起自身內在的教育激勵機制，產生成就欲和自我教育的要求，才能意識到自己在集體、社會中的地位，從而努力按照社會、集體的要求規范自己的言行。相反，自我意識的泯滅，主體地位的失落，會帶來個性的扭曲、變態，形成自卑心理、依附心理及雙重人格，表現為對周圍環境反應冷漠，消極厭世，沒有進取心，這些都影響著品德的形成。誠然，個性發展中的自我意識、動機、性格、氣質等屬于心理學研究的范疇。但個性發展與品德具有密切的關系。品德的形成受個人動機和需要制約，性格中呈現出濃厚的道德色彩。因此說，個性影響品德的形成，而品德的形成反過來又對個性施以影響。

德育過程既要重視個體的社會化，又要促進個體的個性化。社會化與個性化是相互依存的。人具有社會性，人必須適應社會的需要，個性化要以社會為基礎。同時，個性發展又是社會化的前提條件，離開個性化的社會化也是無生命力的。現在，許多中學生社會適應能力差，依賴性強，正是我們長期以來忽視了個性化教育的結果。當然，我們強調個性發展，并不排斥集體主義教育。個體意識絕非個人主義，1

前者強調承認個體存在的價值，主張最大限度地發揮個體才能，而后者以自己利益為中心，為了自己利益，不惜損害他人和集體利益。兩者沒有任何共同之處。個性發展與集體發展是相得益彰的，充滿活力的個性正是集體的活力所在。青少年正處在個性發展最關鍵的時期，重視學生個性發展，將對培養學生優良的品質、健全的人格起到積極的作用。筆者認為，在學校德育中加強個性發展教育的思路應是：

一、滿足學生合理的道德需要，發展學生健康的個性

多年來，我們常常把道德行為的好壞歸因于道德認識，忽視了道德需要。其實人的道德行為動機來源于道德需要，學生中表現出來的多種多樣的道德行為和道德能力是由多種多樣的道德需要所引出的。因此，在德育過程中如何滿足學生合理的道德需要，成為我們研究的重要內容之一。比如學生到了九年級，自我表現欲望增強，有的想當個小干部，展示自己的管理才能；有的會畫畫，想展示自己的繪畫才能；有的善于表達，想給大家講故事等。老師就應盡量滿足學生的合理要求，廢除了“干部終身制”，實行了干部輪換制，讓學生“競爭上崗”。實踐證明，在德育過程中，盡可能支持和滿足學生的合理需要，并積極引導學生進行實踐，逐步形成道德需要與自我教育相結合的機制，學生的道德行為就有了堅實的基礎。

二、注重道德情感的培養，促進道德信念的形成情感是人特有的對客觀事物的態度體驗，它對人正在進行著的認識過程起評價和監督作用。它對主體產生道德需要，形成觀念、信念起著中介作用。道德情感是人們形成一定道德信念的前提和基礎，對

學生主體性發展起著激發動因的作用。道德信念是個體認為自己一定要遵循的并決心要去實現的信條。它不單是某種心理成分，而是深刻的道德認識、強烈的道德情感和頑強的道德意志的有機統一；它是道德動機的高級形式，是個人產生道德行為的真正內在動力，在人的道德心理結構中處于中心環節，自然它應成為學校德育追求的最高的目標。老師在德育過程中堅持以情為中軸，通過組織學生讀書，背名家格言，講情感故事等，進而引導學生選一條最有針對性的名言作為座右銘，經常帶在身上，堅持每日“三省吾身”，讓它激勵自己不斷進步；選一位自己心目中最敬佩的革命領袖、英雄或專家名人作為學習的榜樣，用他們的事跡激勵自己前進；制訂一個實現自己一定理想信念的行動計劃，并公布于眾，在大家指導、幫助和監督下落實。通過這些活動，培養和豐富了學生的道德情感，促進了學生道德信念的形成，發展了學生的主體性。

三、重視道德修養，培養良好的意志品格

道德修養是指思想意識和道德品質方面的自我鍛煉、自我教育、自我陶冶及由此而達到一定的道德境界和水平。把一定的社會道德轉化為個體的道德，關鍵是個體自身的道德修養。它是個體對自己進行自我觀察、自我調控。核心問題是形成一定的自制力。“自制”，在我國傳統的道德教育中是道德修養的必由之路。

當今學校德育要培養學生的自制力，就要改進教師的教育態度和教育方法，對學生實施情感教育、民主教育和自主教育。比如老師在教育學生如何正確控制自己的情感時，就教給他們一些心理發泄方法：

①當自己受到表揚和獎勵時，要控制過分激動的情緒，一方面可以給同學、老師講自己的感受，讓大家一起分享成功的喜悅；另一方面想想自己的不足及繼續前進的目標。②當個人受到批評后，可以通過適當的方式，如拖地、擦玻璃、整理學習用具等積極行為方式來表示認錯、吸取教訓等。③別人給自己提意見和建議時，要以虛心的態度表示：“謝謝您的提醒”，“我一定認真考慮您的意見”等。④當個人受到委屈時，不要用哭、吵、鬧等方式來發泄，而是采用受小委屈時可以“瞪一眼”；受大委屈后可以大喊一 聲“我討厭你”；受一般委屈就用擺事實、講道理的辦法來求得心理平衡。再如，在指導學生如何養成良好行為習慣方面，老師不僅可以向學生提出字少、句短、易記的行為規范要求，進行嚴肅嚴格的基本訓練，而且注重抓住社會實踐鍛煉，組織開展“徒步夏收”、“負重遠足”、“待命行軍”、“山區考察”等活動，讓學生在艱苦條件下通過磨練增強意志，提高自制力。

四、尊重學生的人格，提高其自我教育能力

學生是一個活生生的獨立主體，獨立自主性是其基本的行為特征。教育者必須注意維護和尊重學生的獨立人格，提高其自我教育的能力。我們在德育過程中始終堅持學生的主體地位，保證學生獨立自主地行使、支配自己的權利，培養學生自我教育的能力。如在活動中我們一直堅持以下幾點：一是自愿選擇。教師把選擇活動的權利交給學生，指導但不指令，學生可以根據自己的興趣愛好選擇活動內容，可以多項多次選擇，直到自己滿意為止。二是獨立自主。教師把開展活動的主動權交給學生，誘導而不包辦。學生在活動中可以根據現有的條件

確定自己的奮斗目標。在活動過程中，學習自己管理自己，自己教育自己，充分發揮自己的聰明才于。三是實踐鍛煉。教師要為學生實踐鍛煉積極創造條件，引導而不代替。學生在實踐活動中要有理想、有目標、有志氣、有追求，刻苦鍛煉自己的毅力，想方設法使自己的愛好形成個性特長。四是積極探索。教師要為學生提供機會，使學生在活動中積極思考，主動發現問題，及時提出問題，自覺分析問題和解決問題，進而使其創新意識得到增強，創造才干得以提高。

總之，在德育改革的實踐中我們進一步認識到；只有早放手才能早獨創，只有早當家才能早成熟，只有在當家做主的實踐中才能促使學生主體性發展，鍛煉未來的“當家人”。

第五篇：發展煤化工產業

發展煤化工產業，有利于推動石油替代戰略的實施，滿足經濟社會發展的需要。煤化工產業發展重點是按照規模化、大型化、一體化、基地化發展模式，加快淘汰落后產能，打造煤化工產業基地。

一是規范發展電石、焦炭等高耗能產品。堅持控制產能總量，淘汰落后工藝，合理利用資源，減少環境污染，促進聯合重組的原則，加快焦炭和電石行業結構調整。徹底淘汰土焦、改良焦，限期淘汰炭化室高度小于4.3米焦爐。重點在煉焦煤、鹽資源比較豐富的地區建設焦炭、電石生產基地，新建焦炭不得低于200萬噸/年（焦爐炭化室高度須4.3米以上），電石不低于30萬噸/年（單臺爐容量≥25000KVA）。

二是鼓勵發展煤制化肥等產品。鼓勵采用先進煤氣化技術改造以間歇氣化技術為主的化肥行業，減少環境污染，推動產業發展和技術升級。在煤炭資源豐富的糧棉主產區建設百萬噸級尿素生產基地。新建煤制合成氨裝置，加壓氣化不得低于30萬噸/年，常壓或低壓氣化不低于20萬噸/年。

三是穩步發展煤制油品、甲醇、二甲醚、烯烴等石油替代產品。其中，煤炭液化尚處于示范階段，應在取得成功后再推廣。以民用燃料和油品市場為導向，支持有條件的地區，采用先進煤氣化技術和二步法二甲醚合成技術，建設大型甲醇和二甲醚生產基地，認真做好新型民用燃料和車用燃料使用試驗和示范工作。穩步推進工業化試驗和示范工程的建設，加快煤制油品和烯烴產業化步伐，適時啟動大型煤制油品和烯烴工程的建設。新建煤制油品不得低于300萬噸/年，煤制烯烴不低于60萬噸/年，煤制甲醇和二甲醚不低于100萬噸/年。

目前我國煤化工發展仍以傳統產業為主，現代煤化工產業剛剛起步。近年來，焦炭、電石行業的結構調整取得了初步成效，但仍存在較嚴重的產能過剩，尚需繼續加大清理整頓力度，提高行業技術水平和集中度。

但煤化工項目投資大，技術復雜，對資源、環境等要求較高，建設周期長，實際開工建設的大型煤化工項目并不多，大部分項目尚在規劃研究階段。

全面樹立科學發展觀，推動煤化工產業健康發展

針對近一時期煤化工產業電石和焦炭等產品嚴重過剩，煤制甲醇、二甲醚等石油替代產品盲目發展，一些地方不顧資源承受能力片面追求產業發展速度等問題，近日，國家發展改革委發布了《關于加強煤化工項目建設管理促進產業健康發展的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出了上述問題對資源供給平衡、生態環境保護和經濟社會平穩發展的負面影響；從產業布局、資源使用、環境保護、安全運行等方面，提出了產業發展應把握的原則；要求各地區高度重視煤化工產業的發展，深刻認識盲目發展的危害性，準確把握產業發展方向，用科學發展觀統領產業發展全局，綜合平衡各方面因素，正確處理產業發展速度、規模與資源、生態環境承受能力的關系，從規劃入手，加強煤化工項目管理，確保經濟社會平穩運行。當前，我國煤化工產業正逐步從焦炭、電石、煤制化肥為主的傳統煤化工產業向石油替代產品為主的現代煤化工產業轉變。石油替代產品是煤化工產業的發展方向。盡管我國石油資源短缺，發展煤化工產業是必要的，但煤化工產業是技術、資金密集型產業，涉及面廣，工程建設復雜，實施難度大。近期工作重點是： 抓緊制定、出臺煤化工產業政策和發展規劃，大力推進電石、焦炭等行業結構調整，認真做好煤制甲醇、二甲醚、油品、烯烴等試點和示范項目建設，切實加強新型民用和車用燃料使用示范及標準制定工作。

從各方面進展情況看，“十一五”期間，焦炭、電石等行業結構調整仍是煤化工產業工作重點。煤制石油替代產品的發展要待試點、示范項目取得成功后，才能逐步展開。目前大規模發展煤化工產業的條件還不成熟。因此，各地區要嚴格按照《通知》精神，切實做好煤化工產業發展和項目審核工作，對擬建和在建項目認真清理；科學制定區域產業發展規劃，認真做好相關產業的銜接，為煤化工產業健康發展奠定堅實的基礎。

煤化工產業要充分處理好與原料的銜接關系，實現原料供應的多元化，盡量利用劣質煤、高硫煤進行煤化工產業；充分處理好與水資源的關系，我國產煤地區水資源低于全國平均水平，而大型煤化工年耗水量大，大規模的煤化工可能會打破局部地區水平衡，水資源成為煤化工高產高效的瓶頸，企業要充分考慮當地水資源情況。

煤化工產業發展政策的基本精神是：穩步推進產業發展，不斷發展煤化工產業，以緩解石油供應的緊張局面；科學制定發展規劃，促進煤炭區域產銷平衡，鼓勵煤炭資源接續區煤化工產業發展，適度安排供煤區煤化工項目的建設，限制調入區煤化工產業的發展；統籌煤與相關產業的發展，特別是與水資源的協調發展；煤化工業要堅持循環經濟的原則，走大型化、基地化的路子，發展開放式的產業鏈條；安全發展，認真進行安全風險評估；加強自主創新，堅持以我為主的自主創新政策，加大政策支持力度，鼓勵設備國產化。

目前世界化學工業重心東移、區域經濟一體化、貿易自由化和全球化對我國化學工業挑戰與機遇并存。國內化學工業發展迅速，但資源短缺將成為我國化學工業發展的最大制約因素，大力發展循環經濟將推動化工產業內在運行質量的進一步提高。另一方面，國內化工產品市場持續增長，市場將進一步向專業化、精細化和高附加值化方向發展，化學工業集聚發展成為必然選擇。

進入煤化工領域門檻相當高。首先是資源保證問題，煤化工產業項目對煤炭資源、水資源、生態、環境、技術、資金和社會配套條件要求很高，且消耗大。以水為例，煤化工項目需要大量的水，大型煤化工項目年用水量通常高達幾千萬立方米，噸產品耗水在十噸以上。此外，還將面臨環保容量的限制發展和倒逼機制問題。

“煤化工項目，需要大量的資金投入，同時還有雄厚的技術力量做后盾，兩者缺一不可。如何計算和衡量因石油緊缺及油價變化所帶來的經濟風險？實際上油價走勢誰也預測不準。”李晨表示，“煤化工是一個巨大型項目，進入這一行業，必須有強大的煤炭資源做背景，同時要有煤氣化等核心關鍵技術。”

為避免煤化工項目的盲目跟風，去年7月中旬，國家發改委發出《關于加強煤化工項目建設管理促進產業健康發展的通知》（以下稱《通知》）。

《通知》要求，嚴格控制缺水地區煤氣化和煤液化項目的建設。煤化工項目各項消耗指標必須達到國家（行業）標準或強制性規范要求。一般不應批準年產規模在300萬噸以下的煤制油項目，100萬噸以下的甲醇和二甲醚項目，60萬噸以下的煤制烯烴項目。產業面臨升級

中國石油和化學工業協會會長李勇武表示，在國家宏觀調控下，作為價值鏈條長、增值空間大、發展潛力大的煤化工產業,面臨的主要形勢是技術與產業升級和產品結構調整。業內人士認為，煤化工領域應堅持控制產能總量，淘汰落后工藝，合理利用資源，減少環境污染，促進聯合重組的原則，積極采用先進煤氣化技術改造以間歇氣化技術為主的化肥

行業，減少環境污染，推動產業發展和技術升級。

對如何促進我國化肥技術裝備的整體水平，中國科學院院士、清華大學教授費維揚建議，國家要出臺優惠和激勵政策，大力扶持大化肥國產化裝備的研發制造。

費維揚說，現在煤炭的大化肥國產化示范裝置有了，要促進其推廣。還可以選擇一套以天然氣為原料的年產30萬噸合成氨裝置，集成國內創新技術，對國外引進技術進行消化、吸收和再創新。爭取以比引進國外技術低50%的成本，建成處理能力提高50%和能耗降低20%的年產50萬噸合成氨示范裝置。在二三年內實現此項達到國際先進水平的示范工程后，在“十一五”后期組織推廣此項具有自主知識產權的成套技術。

我國煤化工領域起步比較早，經過幾十年的發展，在化學工業中占有很重要的位置。煤化工的產量占化學工業（不包括石油和石化）大約50％，合成氨、甲醇兩大基礎化工產品，主要以煤為原料。煤炭焦化、煤氣化--合成氨———化肥已成為我國占主要地位的煤化工業，并在近年來得到持續、快速發展。

基于國內石油消費的增長和供需矛盾的突出，煤制油、甲醇制取烯烴等技術引進、開發和產業化建設加快速度，能源化工項目已經啟動。

有專家表示，我國煤化工業能發揮豐富的煤炭資源優勢，補充國內油、氣資源不足和滿足對化工產品的需求，推動煤化工潔凈電力聯產的發展，保障能源安全，促進經濟的可持續發展。

但專家同時提醒，煤制油、甲醇制取烯烴正值工業化的前夜，還遠不到大型工業化的程度。因此，“從保障能源安全的角度來講，煤化工需要適度發展，穩步推進。”而對于企業來說，因為較高的進入門檻和行業處于啟動期，因而要慎重進入煤化工領域。(記者趙惠 見習記者盧青/證券時報)

在“十一五”規劃已經明確我國能源發展的總體戰略：“堅持節約優先、立足國內、煤為基礎、多元發展，優化生產和消費結構，構筑穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系”。化工行業要追求資源效益最大化是煤化工的發展企契機，而國家經濟戰略的可持續發展，使得煤化工必然是在今后的長期發展中占據越來越重要的地位。

從能源結構穩定性來看，我國煤炭、石油與天然氣人均儲量與歐美、OECD發達國家等有相當大差距。而在儲采比上，我國能源的可持續性也很差，如果在未來10 至20 年中仍沒有大的油田被發現，石油資源瓶頸將危及國內能源安全。而煤炭資源情況與世界平均水平最為接近，具有相對比較優勢，這決定了我國長期依賴煤炭的能源格局，在“十一五”期間，2006年至2020年，我國將斥資1萬億發展煤化工，其中裝備費用占50%，技術費用占10%。煤制甲醇、二甲醚、煤烯烴和煤制油在今后15年將是投資的重點。方向由傳統煤化工向現代煤化工轉變。

4、環境污染

2006年，轟轟烈烈的“環保風暴”喚醒了企業對環保、安全的社會責任感。從環境保護來看，使用清潔煤氣化技術后，煤化工能源一體化產業模式能有效解決常規發電廠的二氧化硫和溫室氣體排放問題。生態平衡和環境容量是煤化工未來發展比較關鍵的考慮點，煤制油從根本上說是將一種資源轉化成另外一種資源。生產一噸油品需消耗約4噸煤、十噸水，對地區水資源壓力很大，而水資源超標消耗可能導致生態失平衡，這與新的國家戰略中的可持續發展原則相悖，也是目前發展煤化工的一個重要限制因素。預計在今后一段時間內，項目的節水技術應用是產業研發和項目投資的一個重要方向。由于中國煤炭資源和水資源總體為逆向分布，在煤化工規劃時必須要考慮水資源平衡和項目的節水技術應用。從水資源分布來看項目投資，山西和寧夏不適合大規模發展煤化工，而貴州、內蒙古和陜西等區域則應該是政策傾斜的地區。因此目前煤制油只能作為國家的戰略性技術儲備，而不能作為大規模推廣的產業化方向。而發改委極有可能會以水

資源限制來作為煤化工的硬性指標設置門檻。

5、可持續發展

發展煤化工產業擁有幾項優勢：首先政府從戰略上考慮，會提高準入門檻，以避免盲目投資，但為鼓勵在能源替代技術和裝備等方面有所創新，會對行業內企業有所優惠，先行企業有望受益并長期保持。其次煤化工成本遠低于石化產品，具有經濟可行性。再次，煤化工可以減少二氧化碳的排放，如若能降低水消耗，完全有替代石化產品的可能。再次國內企業積累和儲備了相關技術，在引進的基礎上，可以通過技術改造建立核心競爭力，改變在高端石化產品的劣勢局面。再次由于煤化工建設費用高，但有很好的發展前景，可以吸引大量民間和國外資本投資，降低資金流動性，改善國內經濟環境。

6、宏觀調控

日前有關官員表示，經過半年多努力，《煤化工產業發展政策》和《煤化工產業中長期發展規劃》已經制定完成，并已上報在審。據透漏，煤化工產業發展政策的基本精神是：穩步推進產業發展，不斷發展煤化工產業，以緩解石油供應的緊張局面；科學制定發展規劃，促進煤炭區域產銷平衡，鼓勵煤炭資源接續區煤化工產業發展，適度安排供煤區煤化工項目的建設，限制調入區煤化工產業的發展；統籌煤與相關產業的發展，特別是與水資源的協調發展；煤化工業要堅持循環經濟的原則，走大型化、基地化的路子，發展開放式的產業鏈條；加強自主創新，堅持以我為主的自主創新政策，加大政策支持力度，鼓勵設備國產化。從以上信息看，傳統煤化工行業，如焦炭和化肥，投資增幅將很少，以技術改建為主，而電石產業甚至面臨縮減淘汰的可能。，山西煤炭經濟綜合高效發展的另一個廣闊空間和戰略重點是煤化工產業。當前，全球石油價格屢創新高且居高不下，使煤化工具有成本優勢和發展潛力；高新技術發展及其在煤化工領域的應用，可以大大減輕煤化工生產對環境的污染。要抓住機遇全力發展化肥、甲醇及衍生品、乙炔電石、乙烯、丙烯、粗苯加工、煤焦油深精加工、煤基醇醚燃料和煤基合成油以及煤層氣和焦爐煤氣多聯產利用項目，力爭使煤化工行業成為新的支柱產業，把山西建設成為我國重要的煤化工基地。積極發展與煤炭相關的產業，形成煤—電—鋁、煤—鐵—鋼（鑄）、煤—焦—化等多種產業鏈條，打造多元支柱產業群，真正把山西的煤炭資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢。

實現煤炭經濟綜合高效發展，應把握好兩個關鍵環節：一是實施科技興煤戰略。大力推進技術創新和科技進步，努力把信息技術、網絡技術、自動化技術、環保技術、潔凈煤技術等廣泛運用于煤礦開采、安全監控、環境保護和煤炭資源深加工等領域，加大科技創新的投入和政策支持力度，扶持煤炭研究院所、高等院校和煤礦企業技術研發中心等在關鍵技術、共性技術和適用技術方面實現研發突破并推廣應用。二是大力發展支撐煤炭、焦炭生產和銷售的現代物流業和生產服務業。加快建設綜合交通運輸體系，尤其是運煤的鐵路和公路專用通道；加快規劃建設一批物流中心等基礎設施，培育專業化物流企業，積極發展第三方物流；加快建設完善煤炭、焦炭等市場體系，建立煤炭交易市場，發展網上定貨、交易的現代電子商務；等等。