第一篇：縣城區機動車修理業發展與管理的調查和思考

規范經營 強化監管 力推機動車修理業又好又快的發展

—**縣城區機動車修理業發展與管理的調查和思考

**縣地處陜西西部，鄰近甘肅，近靠煤礦，交通便利，寶平公路穿城而過。西部大開發以來，陜甘兩省的交通運輸業取得了長足發展，寶平公路上的機動車輛東來西往，川流不息，流量十分高漲。近年來，在縣委、縣政府的大力支持和引導

下，**縣寶平路城區段的機動車修理業發展迅猛，為發展生產、擴大就業、繁榮市場、增加居民收入、方便交通運輸業等方面發揮著越來越重要的積極作用。最近，筆者對**縣城區機動車修理業發展與管理情況進行了一次調查，也發現了一些急待解決的問題需要探討和規范。

一、發展及管理情況

1、總體發展持續快速，總量不斷增加。截止目前，城區從事機動車修理及配件、潤滑油銷售的經營戶達117戶，從業人員173人，注冊資本（金）134.7萬元，年營業額500多萬元，年繳納稅金20多萬元，安置下崗失業人員實現再就業16人。按經濟性質劃分，個體工商戶113戶，私營企業1戶，內資企業3戶。按行業劃分，從事汽車修理的92戶，從事農用機動車、拖拉機修理的7戶，從事摩托車修理的10戶，從事汽車配件、潤滑油等銷售的8戶。

2、配套建設項目初具規模。由村組及個人投資221萬元，在城區寶平路段已經建成藍天汽車修理城、田豐農機修理城、經貿機動車修理中心，總占地23.6畝，內設機動車修理房、大棚、地溝68套，容納和可容納汽車、拖拉機、農用車修理戶42戶，為機動車修理業的發展提供了有力的保障。

3、管理責任到位。藍天汽車修理城、田豐農機修理城、經貿機動車修理中心分別由主辦方西關村五組、六組、七組負責，提供房屋、場地、水、電等服務。對機動車修理戶及從事配件、潤滑油銷售的經營戶，由交通、農業、公安、工商、環衛、執法隊等職能部門按照各自的職責范圍進行管理。縣運管站審批《交通運輸經營許可證》并監督管理汽車、摩托車修理質量，縣農機管理站審批《農業機械維修技術合格證》并監督管理農機修理質量，縣工商局核發《營業執照》并監督管理經營行為。門前四包責任制由縣執法大隊管理，衛生由環衛站管理，占道經營由縣交警大隊、縣運管站、縣執法大隊共同管理。

二、存在的問題

1、市場主體資格有的還不合法。按照國家有關規定，汽車、摩托車、農機修理屬前置許可經營項目，應當依法取得《道路運輸經營許可證》、《農業機械維修技術合格證》后，方可持證到工商行政管理部門申請辦理營業執照。但有些經營戶由于人員、設施、場地等不符合要求，無法取得《道路運輸經營許可證》、《農業機械維修技術合格證》，工商行政管理部門也就無法核發《營業執照》，僅藍天汽車修理城內長期無證無照汽車修理戶就達5戶；還有部分汽車修理經營戶的《道路運輸經營許可證》在2006年到期后，因在換證時不愿向發證單位繳納經營行為保證金，造成營業執照雖未到期而無法取得新的《道路運輸經營許可證》，僅藍天汽車修理城內的無證有照戶達8戶，從而使市場主體不合法，對規范經營行為等監管工作帶來不便。

2、機動車輛修理業有市無場而占道經營。城區寶平路西段可稱得上機動車修理服務業一條街，但現在投入使用的修理城僅容納了42戶汽車、農用車修理戶，還有70多戶汽車、農用車、拖拉機修理戶依然不能進場，只好以路養修，靠路生存，占道經營，對**縣衛生縣城的復檢勢必會帶來一定的影響。

3、機動車修理城內部管理服務落后。藍天汽車修理城、田豐農機修理城、經貿機動車修理中心主體資格不合法，均無照經營，管理機構不健全，設施不配套，管理服務主要體現在提供場所及水、電。有的院落地面未硬化或沙石化，坑洼不平，污水亂流，泥油遍地；衛生設施不完善，垃圾亂倒；修理經營場所偏小，材料亂堆，經營區與生活區不分。這些問題的存在，不但對機動車修理經營戶帶來了一定的困難，而且影響了寶平路的環境衛生和縣城的市容市貌。

4、多數機動車修理戶經濟效益不佳。機動車修理業雖有一定突破性的發展，但整體上規模不大，行業結構也不盡協調，能夠系統和整體修理汽車、農用車的僅有29戶，多數是小打小鬧、單打一，而且主要集中在補胎充氣、電器修理、電焊維修等項目上，勢必形成經營狀況不佳。另外，國家加強了對超限超載的嚴管重罰，交通運輸戶變大貨為小貨，超載的少了，車損也少了，修理服務業的收入因此也就下降了。

5、一些監管部門的服務意識有待進一步的提高。近年來，國家及省、市、縣都相繼出臺了一系列有關鼓勵扶持個體私營經濟發展的政策，并取得了明顯效果。但還有少數監督管理部門仍存在對機動車修理戶亂查、亂收、亂罰的現象。同時，有些職能部門為了便于管理，要求從事汽車修理的經營戶在辦理有關證件時必須繳納所謂的經營行為保證金，在市容市貌管理中繳納所謂的“門前四包”保證金，使機動車修理戶產生了一些埋怨和抵

觸，經營積極性受到了一定的影響。

三、幾點建議

針對上述存在的問題，按照有關法律法規和政策的規定，現對**縣機動車修理業的發展與管理特提出如下建議：

1、依法確認機動車修理業的市場主體資格。

（1）按照《公司法》、《公司登記管理條例》及《企業法人登記管理條例》等有關法律法規的規定，對藍天汽車修理城、田豐農機

修理城、經貿機動車修理中心依法進行注冊登記，使其市場主體資格合法化，推行公司制或企業化管理，達到規范化運行。

（2）交通、農業、工商部門積極發揮職能作用，在窗口單位推行政務公開制度，熱情為機動車修理業提供服務，不斷改進和強化行政許可審批和登記注冊工作，及時、高效地為機動車修理戶依法進行辦證辦照，促其合法經營。

2、加快機動車修理場所的建設步伐。建議由城關鎮政府和招商部門共同做好宣傳工作，鼓勵、支持、動員企業、社團和其他經濟組織，以及外來客商投資，在縣城西郊再興建1-2座汽車、農用車修理城和1座摩托車修理城，徹底解決**縣機動車修理有市無場占道經營的問題。

3、不斷強化機動車修理場所的配套設施建設。機動車修理場所的投資開辦者應建立和健全相應的管理服務機構，經常研究和解決修理場所存在的問題和困難，盡快籌資硬化或沙石化院落地面，修筑下水管道，配備完好的水電設施和相應的衛生設施、消防設施，落實衛生保潔人員及責任，努力改善修理戶的經營條件、生活環境，提高修理場所的檔次和文明水平。同時，機動車修理場所的投資開辦者要進一步健全和完善各項管理制度，實行規范化管理，對機動車修理戶提供全方位的優質服務、滿意服務，使機動車修理戶主動配合管理工作，共同營造干凈衛生、文明和諧的修理經營場所。

4、為機動車小型修理戶提供寬松的經營環境。由于補胎、充氣、加水、電焊、電器等機動車修理戶規模比較小，機動靈活，交通運輸車輛也圖求其方便、快捷、省時，若令其遠離公路，勢必丟掉生意，甚至無法生存。建議由城關鎮政府和交通、土地部門共同搞好規劃安排，由交通、公安、工商、城管執法部門共同配合，將城區寶平路段沿路從事補胎、充氣、加水、電焊、電器等機動車小型修理戶遷至縣城西郊路段南北兩側，使其離開公路，退后15米從事修理經營活動，這樣既給小型修理戶創造一個寬松的環境，又可緩解機動車輛修理場所不足的問題，也有利于**縣衛生縣城的復檢工作。

5、進一步鼓勵、支持、發展和壯大機動車修理業的規模、檔次結構和水平。要認真學習十七大精神，積極貫徹落實省委、省政府關于全民創業大力支持和發展非公有制經濟的意見，加強對機動車修理戶及從業人員的法律法規和業務技能的學習培訓，增強他們的競爭意識、創新意識、守法意識和市場應變能力，強化業務技能和經營水平，促使他們多方籌措資金，擴大經營規模，獨立、合資或合作、合伙興辦企業，籌建公司，使其逐步由作坊式、家族式向現代企業化經營和管理轉變，不斷提高經濟和社會效益。

6、進一步強化依法行政和執法監督工作。各相關職能部門應樹立宗旨意識，堅持執法為民，依法辦事，嚴格按照國家和省政府批準的收費項目和收費標準收費，嚴禁各種形式的超標準亂收費和“搭車”收費，嚴禁違反國家法律法規規定的亂罰款，堅決糾正損害機動車修理戶利益的不正之風。要通過多種形式加大對行政執法和監督管理的法制監督、行政監督和社會監督，確保行政執法和監督管理部門能夠通過依法行政，嚴格執法，切實保護機動車修理業的合法權益，為促進城區機動車修理業又好又快的發展做出新的貢獻。

第二篇：發展現代農業的調查和思考

今年中央“一號文件”要求把發展現代農業作為新農村建設的首要任務，并提出用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業。這為現代農業的發展指明了方向。根據現代產業組織理論，結合我縣農業發展實際，重點就如何加快發展金塔現代農業產業提出如下思考。

一、我縣發展現代農業的基礎和現狀

現代農業是與經濟、文化以及科技緊密相關的產業，是城市化、工業化、信息化高度發展的產物，是農業與非農產業的進一步融合。但是，由于傳統農業的慣性使然和農業自身的弱質狀況，我縣在發展現代農業進程中依然存在著許多不和諧因素，結構性、素質性、體制性矛盾十分突出。

1、結構調整初見成效但調整比例不盡合理。縣鄉各級組織按照科學發展觀的要求，通過信息引導、政策扶持等手段，大力實施農業結構調整戰略，全縣種植業結構調整為糧∶經∶草為17∶89∶4，牧草比例偏小；大農業內部農、林、牧、漁、服務業各業比重為35.6∶0.1∶10.7∶0.1∶53.5，林業和漁業比重太低；一、二、三產比重為47∶18∶35，表現為一、二、三產結構不盡合理，第一產業比重較大，二、三產業比重太小。

2、主導產業已經形成但產業風險逐年加劇。經過多年的培育發展，全縣形成了棉花和肉羊兩大優勢和支柱產業，“兩白”產業收入占農村經濟總收入的70%以上，奠定了“全省第一產棉大縣”和“全省農區最大養羊縣”的地位。但全縣農村經濟受棉花產業的影響過大，“棉花經濟”特征明顯，輔助和后續產業不強，棉花產業的興衰直接影響著全縣農村經濟的發展和農民的經濟收入，產業過于單一，自然風險和市場風險大。

3、科技推廣力度加大但創新能力明顯滯后。“十五”期間，我縣推廣普及了各類農作物和畜禽新品種430多個，推廣了地膜覆蓋、設施種養、病蟲害綜防等10項常規技術和無公害農產品生產、節水灌溉、胚胎移植等10項高新技術，全縣農業科技覆蓋率達97%，科技成果轉化率達65%，農業科技貢獻率達64%。為推動我縣農業增效、農民增收做出了重大貢獻。但由于農業科技投入不足、品牌農業發展滯后、高新農產品生產技術和農產品精深加工技術能力不足等問題依然存在，農業發展后勁明顯不足。

4、市場體系逐步完善但發展水平整體不高。初步建成了30萬畝優質棉花、2萬畝制種、百萬只肉羊等種養業生產基地，培育扶持了西域陽光、康源油脂、金信蔬菜、神舟紡紗等一批農業產業化龍頭企業，實現了農產品不出縣即可實現加工增值，延長了產業鏈條。但是農業產業化整體還處于初級水平，呈現出“兩多兩低三少”，即低檔產品多、初級產品多，附加值低、科技含量低，名牌產品少、出口產品少、花色品種少。缺乏高檔、名牌產品和支撐拉動金塔經濟發展的規模龍頭企業。

5、基礎建設不斷加強但局部生態趨于惡化。依托鴛鴦灌區續建配套工程、黑河節水改造、日協節水治沙、“三北”防護和退耕還林等項目，大興農田水利基本建設和林地建設，全縣灌溉水利用率達到了51%，有效農田灌溉面積達50.68萬畝，全縣森林覆蓋率達2.08%，綠洲內森林覆蓋率達32.8%，封育天然植被230萬畝，但近年大面積開荒，隨著耕地面積的逐年擴張，用水量的不斷增加和全球氣候變暖及西部風沙干旱加劇等因素的影響，地下水、草場和林地枯萎、退化，砍伐林木、過渡放牧的現象仍然存在，生態環境逐年惡化的趨勢尚未得到有效遏制。

6、服務體系逐步健全但功能發揮仍顯不足。建立和完善了縣、鄉農業科技服務體系，核定了人員編制和工資，初步實現了農牧業生產的全程化服務。但鄉鎮涉農機構工作人員專業知識水平低、人員不到位、工作量大、工資水平低、工作積極性不高的問題長期存在，影響了服務水平和服務質量的進一步提高。

7、農民素質有所提高但小農經濟意識依然濃厚。依托“綠色證書工程”、“陽光工程”、“跨世紀青年農民培訓”等項目和“三下鄉”等活動，大力開展了農民科技培訓，累計完成培訓“綠色證書”學員8341人、“陽光工程”學員2500人，使農民的科技文化素質有所提高。但是，在長期家庭承包經營體制的影響下，農民生產經營“小而全”的做法根深蒂固，農民一家一戶耕地面積小，田塊零星分散，種養規模小，經營水平低的問題非常突出，部分農民觀念陳舊、技術欠缺、生產落后、收入偏低、缺乏誠信意識，仍是最需要扶持幫助的一大群體。

8、農村改革逐步深化但基層矛盾不容忽視。以家庭承包經營為核心的農村經營體制改革、以稅費改革為核心的農村綜合改革逐步深化，進一步理順了農村分配關系，扭轉了長期以來農民負擔過重的局面，邁出了統籌城鄉發展的新步伐。但是，農民綜合素質低、農村剩余勞動力多、土地流轉難度大、土地集約化經營困難、土地產出和資源綜合利用率不高等問題長期存在。

二、發展現代農業的指導思想和思路

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬農業和農村經濟發展全局，以發展現代農業為目標，以促進農業增效和增加農民收入為核心，以科技創新和項目建設為重點，以增強為農服務水平為抓手，加強“三農”的決心不動搖、扶持“三農”的力度不減弱，強化“三農”的工作不松懈，努力把金塔建成現代農業的示范園、酒嘉地區的后花園和衛星發射基地的后勤生活保障基地。

（二）基本思路和發展目標

發展現代農業的基本思路是:以提高農業綜合效益和增加農民收入為中心，以建立較為完善的農業產業體系為目標，堅持產業發展與推進城鄉統籌相結合、與推進新農村建設相結合、與推進法制農業建設相結合，通過延伸農業產業鏈條，突出農業內部三業并舉，加快形成良好的生態環境、科學的產業布局、鮮明的產業特色、高效的產業結構、發達的產品加工、活躍的農業服務，使農業由傳統的產品或原料產業轉變為與現代工業相協調的高度商業化的現代綜合產業。具體地講：就是堅持不懈地抓好“兩白”產業；突破性地抓好日光溫室、精細加工菜和高效葡萄種植；下大力氣抓好高效制種、優質紅棗種植；穩定提高水產養殖，擴大特禽養殖，提高名特優比重。大力發展生態旅游、觀光農業，突出特色，興辦多種形式的“農家樂”，帶動農村二、三產業快速發展。

主要發展目標是：棉花產業面積穩定在25萬畝左右；肉羊產業年飼養量達到100萬只以上，特色高效產業發展12萬畝；發展日光溫室蔬菜、弓棚蔬菜、精細加工蔬菜5萬畝；發展庫爾勒香梨、套種紅棗、高效葡萄4萬畝；發展對外高效制種3萬畝；發展特禽、水產養殖10萬只。

力爭“十一五”末，全縣生產總值達到30億元，在“十五”的基礎上翻一番，年均增長15%以上；農民人均純收入達到6500元，年均增長7%。

三、加快發展現代農業的具體措施

1、大力推進農業結構戰略性調整，促進高效農業規模化發展。

把高效農業規模化作為建設現代農業的第一工程加以推進，重點加快“三個調整”：一是加快農業內部結構調整，不斷提高種養效益。積極擴大高效經濟作物面積,加快新品種引進，挖掘本地優勢，加快建設棉花良種、優質畜禽、高效制種、加工蔬菜等一批規模大、區域特色明顯的生產基地，不斷提高優質品種和養殖業的比重。二是加快農業空間布局調整，不斷提高規劃水平。種植業上，在全面發展優質棉種植的基礎上，依托城郊和毗鄰十號、十四號基地的地域優勢，以金塔鎮和航天鎮為重點，發展日光溫室和觀光休閑農業；以羊井子灣鄉和新開發的農林場站為重點，大力發展食用葡萄和釀酒葡萄；依托敦煌種業公司，重點以中東鎮為主，輻射帶動西壩、古城、三合發展蔬菜、瓜類、花卉等高效對外制種；以航天鎮為重點，大力發展套種紅棗；依托西域陽光集團、金信食品有限公司等蔬菜加工企業，重點以金塔鎮、三合鄉、東壩鎮為主，發展各類加工蔬菜種植。畜牧業上，順應城鎮化、生態化發展要求，建立高標準人畜分離養殖小區，大力發展設施養殖業，淘汰非設施化規模養殖場；重點在西壩鄉、鼎新鎮、東壩鎮等鄉鎮發展優質肉羊基地；城郊地區大力發展奶牛產業，保證城市居民對牛奶的需求；利用鼎新片和鴛鴦池、解放村水庫的水資源，大力發展優質水產品養殖生產基地和建設休閑漁業基地。三是加快農業生產方式調整，不斷提高產業集中度。大力發展規模養殖場、養殖小區、專業大戶等多種形式的規模種養，積極推進一鄉一業、一村一品，擴大優勢特色產業規模，重點打造優質棉花、加工蔬菜、日光溫室蔬菜、高效葡萄、對外制種、特色紅棗等六個產業基地，逐步使每個鄉鎮都能形成至少一個農業優勢特色產業，在全縣范圍內形成一批高效產業區、產業帶，建成一批上規模、上檔次、競爭力強的高效農業規模化產業基地。

2、加快科技成果轉化步伐，培育發展現代農業的支撐產業。

農業技術水平高低是支撐特色優勢產業比較優勢的核心因素。一是加大新品種引進推廣力度。切實把建設新型種業體系，加快現代種業發展作為基礎性、戰略性舉措來抓，圍繞優質棉、肉羊、果蔬等，引進推廣一批適應產業化發展和加工需要的優良新品種，在棉花上，重點引進jd-

3、jd-

4、新石k4、豐棉8號新品種，為提質增效，現有常規品種逐步向雜交品種過渡，大力引進西北內陸雜交棉新品種，加大推廣力度；在肉羊上，重點引進道塞特、杜泊、夏洛萊、薩福克、波爾山羊等優質肉羊新品種；在林果上，重點引進酥梨系列、庫爾勒香梨、堤子系列葡萄、油桃、仁用杏等優良品種；在水產業上，引進羅鯡魚、鮭鱒魚、河蟹等優良品種，逐步實現主要農作物和畜禽品種良種化。二是大力推廣先進實用技術。加快推廣間作套種、立體種植技術、平衡施肥、畜禽水產高效養殖技術、旱作節水農業技術、主要農作物精量半精量播種技術、低能耗設施農業技術，綠色高效生態畜禽養殖、清潔能源等資源節約型技術，促進節地、節水、節肥、節藥、節種、節能，推進資源綜合循環利用。三是積極推進農產品標準化生產。圍繞農產品質量安全標準、生產技術標準和檢驗檢測三大體系建設，重點推廣無公害、綠色、有機農產品標準化生產技術，制定縣級并爭創國、省級農業技術標準，加快金塔農產品質量監督檢驗中心建設。

3、大力實施農業產業化發展，提高農業產業化經營水平。

發展農產品加工、推進產業化經營是發展現代農業產業、實現高效農業規模化的重要舉措。重點要在培植市場主體、打造優勢品牌上下功夫：一是做大做強龍頭企業。圍繞高效優勢特色產業，充分發揮資源、技術優勢，明確農產品加工企業發展定位和重點產品，大力發展輻射帶動能力強、骨干型、成長型和出口創匯型龍頭企業，力爭5年內新上龍頭加工企業10個，其中有2至3家成為省級農業產業化重點龍頭企業。通過做大龍頭企業規模，實現優勢區域、優勢企業的聚集，形成高效特色產業集群，逐步實現農產品由初級加工向精深加工轉變，提高農產品綜合加工能力。二是鼓勵和扶持農民在生產服務、產品流通、儲藏加工、市場銷售等環節，組建多種形式的自我管理、自我服務、自我發展的專業合作經濟組織，提高農民生產經營的組織化水平。通過發展農民經紀人、專業合作社、龍頭企業、行業協會“四位一體”的產業化經營形式，將分散的農民組織起來，將分散的農業生產整合起來，將產加銷結合起來，提高農民和企業進入市場的組織化水平。三是加大品牌創建和保護力度。積極培育、發展、注冊綠色農產品品牌；一方面，要加強農產品質量監管，繼續培植一批優質農產品品牌，建立統一、權威的農產品質量標準體系和檢驗檢測體系，加強對水、土、氣的監測，控制工業污染物，遏制農業自身污染。建立無公害農產品生產、加工、銷售聯結機制和市場準入機制，實行農業產業化和標準化生產。另一方面，要著力做大做強現有優勢品牌如大柴夢瓜菜、金雪棉種、鴛鴦河蟹、飛富面粉等，加大品牌的開發和推介力度，形成一批省內乃至全國知名的名牌產品。

4、加快服務體系建設步伐，建立適應現代農業的創新平臺。

農村科技服務體系建設是農業科技成果轉化、技術推廣的重要載體。一是加速建設農村中介服務機構。依托高等學校、研究開發機構的人才、技術，形成風險共擔、利益共享、優勢互補、共同發展的利益共同體或產業技術聯盟，大力加強中介服務機構建設。二是積極發展農村專合組織。堅持“民辦、民管、民受益”原則，尊重農民的意愿和首創精神，由農民自我組織、自我管理、自我服務。鼓勵、支持農村專業技術協會等專合組織，推廣農業新品種、新技術，提高農業科技成果轉化能力。三是大力推進科技創新。大力開展科技人員工作考核制度，實行工作績效、職稱評定和職級待遇“三掛鉤”，鼓勵縣、鄉優秀科技人員到農村創建科技實體，實施科技項目，從事科技創業，實現“人才進村”，推進農業科技入戶工程，進一步加快農業科技成果的轉化應用，提高科技對農業增長的貢獻率；四是搭建農業科研和農村生產的合作平臺，建立多元化的技術推廣機制，積極為農戶提供技術和致富信息服務。

5、加強農業基礎設施建設，促進農村經濟可持續發展。

要按照“發展抓項目”的思路，進一步加大農業項目建設步伐，以項目帶動農村基本設施建設，增強農業抗風險能力。水利基礎設施建設依托鴛鴦灌區續建配套工程、黑河節水改造工程、日協節水、農村安全飲水等工程，把解決干旱缺水和水資源利用擺到農村水利現代化的重要位置，努力建設節水高效的農業灌溉體系、潔凈方便的農村供水體系、安全可靠的防洪保障體系、人水和諧的水環境保護體系、統一有序的水資源管理體系、高效合理的農田建管體系和先進適用的水科技服務體系，實行水價市場化運作，逐步改善農民生產生活條件和農村生態環境。農田林網建設依托日協治沙、退耕還林、三北四期防護林建設等項目，補植改造農田林網、整村整組推進村鎮綠化、加快以高接換優庫爾勒香梨為主的優質經濟林果基地建設、以酒航公路為主的綠色通道建設和縣城“兩庫一湖一溪”為主的城區景觀帶建設，逐步改善農業生態和生活環境。加大道路建設和沼氣入戶工程，力爭道路硬化500公里，沼氣入戶1萬戶，新建高標準住房5000戶，改建1.5萬戶;農業機械化發展重點提高種植業和養殖業機械化水平，以棉花生產全程機械化為突破口，重點發展經濟效益顯著、適應開發和利用農業資源需要及大力發展工業型、城郊型、生態型農業所需的新機具、新技術，加速向基本實現農業機械化過渡。

6、加大現代農業投入，深化農村體制改革。

按照中央一號文件提出的三個“繼續高于”和一個“主要用于”的投入政策（即財政支農投入的增量要繼續高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年，建設用地稅費提高后新增收入主要用于三農），重視增加發展現代農業的投入，加強農業基礎設施建設。對各級政府和部門向農業投入的資金，由財政、農牧部門進行整合，集中投放到現代農業建設特別是農業基礎設施建設上，科學合理地解決資金使用分散的問題。要進一步深化農村稅費改革、鄉鎮機構改革、財政體制改革、衛生體制改革、教育體制改革、用水體制改革和土地使用體制等各項改革，逐步建立“統籌城鄉、統分結合、合理有度、持續發展”的農村經濟發展新體制。重點要鼓勵和引導農民采取多種形式，加快土地流轉，逐步實現土地規模經營。

7、加快科技信息建設步伐，整合建設現代農業的信息資源。

用信息技術裝備農業，對于加速改造傳統農業具有重要意義。要進一步完善科技信息服務體系，按照“強化公益性、發展中介性、經營分離性”的總體要求，建立健全穩定的農業科技信息服務網絡；進一步深化農業科技“進村入戶”行動，努力使農村信息網絡體系延伸至種植大戶和科技示范戶。加快整合現有黨政網、科技網、農業信息網等傳媒資源，采用“三電合一”(電話、電視、電腦)等多種接入手段，切實解決農業信息化“最后一公里”問題。推進農業信息數據收集整理規范化、標準化建設，實行統一、定期的信息發布制度，向農民和各類生產經營主體提供及時、準確、實用的科技信息。加強科技部門與涉農部門的溝通與協調，建立科技信息交換制度，實現涉農科技信息資源共享，全面推進農業信息化建設。

8、大力實施依法治農，改善農業發展環境。

一是加大農業政策、法律、法規的宣傳力度，增強涉農單位的依法治農護農的法制觀念，營造出良好的農業行政執法的環境；二是采取得力措施，加強對坑農、害農案件查處力度，嚴格控制假冒偽劣農資和農產品以劣充優、以次充好流入市場，切實保護農民的根本利益，化解各種社會矛盾。三是加強農業執法隊伍自身建設，確保從嚴執法，公正執法和規范執法，農業執法的整體素質水平有明顯提高。

第三篇：關于文化產業發展的調查和思考

關于文化產業發展的調查和思考

倪文才

中共十七大要求“大力發展文化產業，繁榮文化市場，增強國際競爭力”。隨著市場經濟的發展，文化產業作為一個地區競爭力的重要組成部分，已經顯示出巨大的發展潛力。一些發達地區，將文化產業作為經濟社會發展一個戰略，搶占先機，積極推動，文化產業已經成為新的經濟增長點、國民經濟支柱產業之一。如何利用我市文化資源優勢，促進文化產業發展，最近，我作了一些調查和思考。

一、文化產業的概念和我市文化產業發展的現狀

“文化產業”是指“為社會公眾提供文化、娛樂產品和服務的活動，以及與這些活動有關聯的活動的集合”。文化產業及相關產業的范圍包括：提供文化產品、文化傳播服務和文化休閑娛樂活動有直接關聯的用品、設備的生產和銷售活動以及相關文化產品的生產銷售活動。

我市文化產業呈現的特點主要有：一是門類比較齊全，文化產業各個門類在高郵幾乎都有不同形式的存在；二是內在發展欲望強烈，部分行業開始出現相互融合和擴張的趨勢；三是外部進入勢頭較好，經常有外地客商前來行政服務中心的窗口咨詢；四是資源比較豐富，特別是郵文化、旅游、休閑娛樂、印刷、影視拍攝等方面有獨特的資源優勢。

二、我市文化產業發展存在的問題

我市文化產業雖然門類較全，但與高郵擁有的豐厚文化資源相比尚不相稱,與先進地區相比差距還比較大。

1、文化產業發展意識不強。對發展文化產業的重要性和迫切性認識還不到位，想到文化事業的多，想到文化產業的少；重視文化政治功能的多，重視文化經濟功能的少；知道文化事業屬性的多，知道文化產業屬性的少。部分文化單位缺乏開拓創新精神，引領興辦文化產業不夠。大力發展文化產業還缺乏廣泛的社會共識，還沒有營造出一個較好的社會環境。

2、文化產業發展水平不高。過去，我市文化產業發展缺乏統一規劃,缺乏行政推動，許多文化產業屬于自生自滅。文化經營者大多從事網吧、歌舞娛樂和音像制品零售出租等門類，文化企業規模普遍較小，專業化、企業化程度不高，尚未形成有影響有競爭力的產業集團。新興文化產業開發不多，文化產品的附加值小，文化產業增長速度低于同期經濟增長速度。

3、文化基礎建設投入不足。博物館、文化館、電影院和文化活動中心等城市必備的文化設施，有的還是空白，有的已嚴重老化，制約了文化市場的繁榮發展。農村很多地方沒有文化活動場地,農民文化生活貧乏。多數文化產業是本土經營，投資額相對較少,缺乏有實力的大企業或外資進入。文藝演出和電影放映等產業，因為缺少投入，所以處于維持狀態，沒有大的發展。

4、文化產業人才匱乏。雖然我市文化藝術專業人員不少，但精通文化產業經營的人才十分緊缺，文化產業缺乏領軍人才，難以推動文化產業快速發展。

三、加快我市文化產業發展的有利條件

文化產業作為一個新興產業，我們既要看到發展過程中的困難，也應看到有利因素和發展潛力。一是黨委政府高度重視為我市文化產業發展提供了強大動力。近年來，市委、市政府高度重視文化高郵建設。2007年10月和2008年3月，市委常委會先后兩次研究了文化高郵建設工作；2008年3月29日，市委、市政府召開了文化高郵建設大會，出臺了《關于加強文化高郵建設的意見》、《高郵市文化事業和文化產業發展規劃（2008年-2012年）》，對文化高郵建設的一系列重要事項進行了決策部署。二是經濟實力不斷增強為我市文化產業發展提供了物質基礎。實踐證明，文化產業發展依托于經濟的快速發展，隨著GDP的增長而不斷優化升級。工業經濟發展迅猛，總量日益壯大，帶動了整個經濟社會的全面發展和人民生活水平的提高，市民精神文化生活需求不斷擴大，為文化產業的發展提供了有力的物質保障和較大的消費市場。

三是特有文化資源積淀為我市文化產業發展提供了重要依托。高郵作為江蘇省首批歷史文化名城，歷史悠久，人文景點眾多，現有國家重點文物保護單位龍虬莊遺址、古盂城驛和清代當鋪等名勝古跡71處。

高郵是全國2000多個縣市中唯一以“郵”命名的城市，“一首郵之歌，從古唱到今”，“郵”是其存在之根、發展之脈。高郵的水文化很有特色，“三十六湖秋水闊，蒼煙一點指高郵”，高郵湖水面寬闊，環境優美、物產豐富，京杭大運河自南向北貫穿高郵,豐富的水資源形成了我市獨特的水文化資源。

四、加快我市文化產業發展的幾點建議

1、培育文化產業市場主體。一是放寬市場準入條件，降低政策門檻，鼓勵社會各種資本進入法律法規未禁止的文化產業領域。二是建立現代企業制度，逐步形成以國有文化企業為主體，各種所有制形式共同參加，投資主體多元化、融資渠道社會化、投資方式多樣化、項目建設市場化的文化產業發展新格局。鼓勵現有演藝、體育、影視等文化產業做大做強，組建集團。三是加速文化產業人才的培養和引進。通過文化項目引才和以合作、聘請等方式引進人才，使我市發展文化產業的能力不斷提升。

2、加快文化基礎設施建設。下決心改變我市文化設施建設相對滯后的面貌, 根據發展規劃加快文化基礎設施建設,每年安排相應的建設資金，高起點、高水平設計,高標準建設一批有利于文化產業發展的文化設施,如盂城驛景區、清代當鋪、大淖河改造等。

3、加大文化產業扶持力度。一是在服務業引導資金中辟出一塊作為文化產業發展的引導資金，采取貼息、補助等方式，重點支持特色文化產業的發展。二是要拓寬文化產業融資渠道，加強與金融機構的聯系與溝通，爭取銀行對有發展前景、有良好效益的文化產業項目的信貸支持。三是要創新投入機制，充分發揮市場在資源配置中的作用，積極引入社會資本。把文化產業作為招商引資的重要內容，進一步細化我市文化產業規劃，提高文化產業項目的策劃和推介水平，積極引進域內外投資者參與建設和開發。

4、優先發展文化旅游產業。文化產業為旅游業提供了豐富的內容，同時旅游業也為文化產業提供了廣闊的市場，旅游業對文化產業的帶動作用十分明顯。高郵自然風光獨特、人文景觀眾多、文化底蘊豐富，旅游業潛在著巨大的發展空間。把高郵的旅游做好了，文化產業就會上一個新的臺階。要著力抓好高郵旅游的開發和建設，在建設中要注意整合旅游資源，發揮其整體效應，注重文化原素的注入，彰顯高郵旅游的自然生態和文化特色。

5、認真做好“郵”字特色文章。在連續舉辦了四屆中國郵文化節，“東方郵都”逐步得到海內外認同的背景下，抓住全省加快發展現代服務業的大好機遇，挖掘包裝郵文化資源，張揚高郵的獨特個性，發展郵文化產業，對于我市構筑新一輪縣域經濟追趕發展的新優勢，意義重大，影響深遠。我們要通過招商引資，千方百計地將一些郵政服裝、郵政車輛、郵品制作、郵品交易等相關聯的項目落戶高郵，盡快將郵文化資源優勢轉變為郵文化產業優勢。保持文化產業發展速度高于GDP增長速度，逐步提高文化產業增加值占GDP的比重。

第四篇：城區機動車停車收費管理措施

一、執收單位。市財政局委托市城管局所屬的市機動車道路停車收費管理中心作為機動車道路停車費執收單位進行機動車道路停車收費工作。停車收費人員統一穿著、佩戴印有“停車收費”字樣的工作證》專用工作包、藍色馬夾或者雨衣。

原收費單位市停車經營管理有限公司不再從事本市機動車道路停車經營性收費工作。

二、收費范圍。依法劃定并設置市機動車道路停車收費管理中心統一制作的停車公示牌的道路收費路段。

（一）一類收費區域為：

（二）二類收費區域為：除一類收費區域外的其他收費區域。

三、收費標準。市機動車道路停車收費按照《省物價局省財政廳關于市城市道路機動車停車收費標準及有關問題的批復》鄂價費規〔〕125號）批準的標準執行。具體收費標準如下：

（二）二類收費區域：小型車停車收費標準為每泊位每小時2元。每天累計計時最高收費標準不超過8元；大型車停車按實際占用泊位數計時收費。

五、免費規定。下列情形免收城市道路機動車停車費：

（一）臨時停車15分鐘以內的機動車；

（二）正在執行任務的下列車輛：軍車、武警部隊車輛、制式警車以及掛有標志的防汛車、運鈔車等特種車輛；

（三）省財政、物價部門或者市人民政府確定的其他免費停車范圍。

六、收費用途。城市機動車道路停車費屬于政府非稅收入。所收費用主要用于道路停車泊位的施劃、停車公示排板的制作、停車收費管理經費、公共停車場建設等。

七、任何單位或者個人不得擅自進行道路機動車停車收費。不得擅自設置、撤銷道路停車泊位或者設置障礙妨礙機動車在道路停車泊位內停車。

八、駕駛員應當接受收費人員的引導。并按照物價部門規定的標準交納停車費，車身不得超出停車泊位線，不得在道路停車泊位以外的道路范圍停放機動車。駕駛員駕駛機動車借道進出道路停車泊位時，不得妨礙其他車輛或者行人通行。

九、市機動車道路停車收費管理中心的收費人員應當嚴格按照規定的標準收取停車費并出具合法收費票據。收費人員未穿著收費工作服、未佩戴收費《工作證》或者未按照標準收費、未出具收費票據的駕駛員可以拒繳停車費并向市機動車道路停車收費管理中心舉報投訴。

十、違反本通告規定的由城管、物價、公安交通管理等部門按照各自職責依法予以處理。

十一、原收費單位市停車經營管理有限公司已發放的咪表停車IC卡自本通告施行之日起3年內仍然可以使用。

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第五篇：小額貸款公司發展情況調查和思考

對諸暨市小額貸款公司發展情況的調查與思考

經過近一年半的快速發展，我市小額貸款公司經歷了從無到有，從弱到強的轉變，全市小額貸款公司業務發展蓬勃，支持“三農”和小企業發展成效明顯。自年初至今，全市2家小額貸款公司累計發放貸款1367戶，金額20.97億元，對涉農產業和小企業發展的資金融通發揮了重要的補充作用。

一、諸暨市小額貸款公司的發展特點

（一）投資熱情高，發展速度快。

自2008年7月14日《浙江省小額貸款公司暫行管理辦法》（以下簡稱《辦法》）發布至今的二年內, 受益于巨大的市場需求，企業投資組建小額貸款公司的熱情高漲。繼2008年12月試點開辦第1家小額貸款公司后，2009年、2010年又相繼有2家獲得批準。此外，還有1家待批，另有 2家企業也有意出資組建小額貸款公司。

（二）經營效益佳，資產質量高。

從較早開辦的2家小額貸款公司盈利情況看，表現出盈利狀況好，資產質量高的特點。至7月末，2家小額貸款公司平均利潤率達到了4.84%，遠高于轄內同期工業監測企業2.38%的平均利潤率，0.19%的平均不良率與同期轄內金融機構不良率相近。

（三）支農支小力度大，平抑民間高利貸作用明顯。

1-7月份，2家小額貸款公司累計發放涉農貸款5.4億元，占累計貸款發放額的36.2%。作為介于銀行和民間借貸的經營主體及支農支小的重要新興力量，小額貸款公司對平抑民間高利貸和促進當地“三農”經濟發展的作用越來越明顯，特別是在民間高利借貸較為活躍、“三農”經濟占比較高的鄉鎮，如山下湖、阮市等，小額貸款公司所發揮的作用更大。

（四）股東、銀行和地方政府對小額公司的支持力度大。

諸暨市的小額貸款公司，注冊資本均達到《辦法》規定的上限2億元，且股東增資意愿強烈。近日，早開業的2家小額貸款公司均通過了同比例增資方案，增資后這2家小額貸款公司的資本金將分別達到4億元。同時，銀行對小額貸款的支持力度強，2家小額貸款公司從市內金融機構合計融入資金余額達到2.45億元。此外，地方政府對小額貸款公司進行大力扶持，政府對考核優良的小額貸款公司給予資金獎勵，全額返還營業稅和所得稅地方留成。

二、制約小額貸款公司發展的主要因素

（一）企業定性和實際職能的矛盾加大了小額貸款公司的經營困難。當前，小額貸款公司性質定性為一般工商企業。但在經營中，小額貸款公司的唯一業務就是辦理貸款發放，具有明顯的金融企業基本特性。這一尷尬身份導致了其在經營過程中遇到諸多困難：一是在金融機構的存、貸款都只能按企業標準計算，而不能依SHIBOR利率為標準計算，影響企業利潤；二是不能享受等同金融機構的稅收優惠，稅負偏高；三是承擔了過多如資金70%以上投向“三農”和小企業等社會職能，使其的客戶群主要圈于小企業和農戶，信貸風險明顯高于其他金融機構貸款。

（二）融資比例過低和“只貸不存”嚴重削弱企業放貸能力。

全市小額貸款公司憑借靈活經營的策略，業務發展較快，但融資比例過低問題將成為其后繼發展的最主要障礙。按《辦法》有關規定：“小額貸款公司可按規定從不超過兩家銀行業金融機構融入低于資本凈額50%的資金”，并且明確省內小額貸款公司為“在浙江省內依法設立的，不吸收公眾存款，經營小額貸款業務的有限責任公司或股份有限公司”。在融資規模受限和“只貸不存”情況下，小額貸款公司有限的放貸能力與全市龐大的中小企業和“三農”融資需求之間的矛盾日益突出，客戶等資金現象十分突出。

（三）信息交流不暢加大信貸風險。

人民銀行現已與金融機構和政府有關部門建立起了一套較完善的信息交流系統，實現了金融數據和個人信息的大集中。通過這套系統，各部門之間能及時傳遞和分享企業和個人信息，對規避信貸風險和強化客戶管理起到了積極作用。但小額貸款公司由于各種原因并沒有加入這套系統，雙方的信息交流存在困難，特別是小額貸款公司沒有征信系統查詢權限，只能通過委托查詢或本人查詢來獲得客戶信用信息。與此同時，在小額貸款公司發生的企業或個人信貸記錄也沒有導入人民銀行的征信系統，金融機構無法對這些客戶的多頭申貸和不良信息進行有效識別。

（四）多頭監管影響監管效率。小額貸款公司作為從事金融活動的新型工商企業，如何對其進行有效的監管無論地方政府還是央行和銀監都處于摸索階段，特別是對監管主體和直接責任人的認定上存在一定的偏差。省金融辦負責全省小額貸款公司的試點推進工作，縣級政府負責小額貸款的具體實施工作，并明確風險防范處臵第一責任人，縣級工商部門行使日常監管職能，人民銀行負責利率監管、資金流向監測職能，銀監會負責監管融資情況。這種監管形式極易造成管理混亂，主管缺失，特別是日常監管由不熟悉金融業務的工商部門負責，監管效率不高。

（五）改制條件不合理影響企業改制積極性。

2009年6月9日，銀監會印發了《小額貸款公司改制設立村鎮銀行暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》），明確了小額貸款公司改制村鎮銀行的發展方向。但從我市小額貸款公司反饋信息來看，普遍對公司改制興趣不大：一是“高門檻”阻礙改制進程。《暫行規定》不僅對小額貸款公司的資產質量和財務狀況提出了較高要求，并且要求“最近四個季度末涉農貸款余額占全部貸款余額的比例均不低于60%”，而2009年我市第一產業僅占經濟總量的6%。這對我市小額貸款公司改制造成一定困難。二是股權易手影響股東積極性。《暫行規定》要求改制必須由銀行業金融機構發起且改制后的村鎮銀行最大股東或控股股東必須是銀行業金融機構,且控股比例不低于

20%，同時小額貸款公司目前的經營控股人及關聯方在改制后的村鎮銀行中持股比例不得超過10%。按照這一規定,小額貸款公司轉制村鎮銀行后控股權和經營權將徹底易手于銀行業金融機構，這使小額貸款公司陷入“兩難”境地：進則失去控股地位，退則陷入發展困境，企業發展面臨進退困境。

（六）自身的經營管理有待進一步加強

小額貸款公司作為從事貸款業務的新型機構，成立時間短，無論在人員素質、業務經營管理和內部控制等方面都還處在逐步完善的過程中。其中二個方面較為突出：一是人員素質有待提高。小額貸款的部分從業人員是向社會招收，金融知識水平普遍不高，且缺乏系統的業務培訓。二是偏重于追求利潤最大化，對風險的控制能力較弱。小額貸款公司營業收入高度依賴于利差收益，盈利渠道單一，且面對的客戶群普遍缺少擔保和抵押。資本追求利潤最大化的特性，使小額貸款公司容易冒風險，甚至出現違規放貸的現象，增大了信貸風險。三是內部控制還不完善。有些小額貸款尚未建立內控制度，有的小額貸款雖有但控制力較弱，特別是信貸從業人員的道德風險控制方面缺乏有效措施等。

三、意見建議

（一）明確小額貸款公司金融企業定性。

小額貸款公司的定位問題已成為制約企業進一步發展的主要問題，工商企業定性不符合其從事金融業務的本質，明確其金融機構定性不僅有助于解決其社會責任問題，也有助于緩解融資壓力，減小經營成本，提升其支持“三農”和小企業發展的能力。

（二）加快對優質小額貸款公司的政策試點。

對經營穩健，業績優秀的小額貸款公司應適當放寬融資比例，擴大融資渠道;加快小額貸款公司新業務試點，允許其擴大經營范圍，增加業務品種，提高業務覆蓋面；對管理規范的小額貸款公司應允許其接入央行信息網絡，加強信息交流，向其開放征信查詢權限，允許其查詢企業和個人征

信記錄；鼓勵符合條件的小額貸款公司進行公司改制，并允許其在改制中發揮主導作用，吸引金融機構參股組建村鎮銀行。

（三）建立健全監管體系。

一是要明確監管主體，明晰職責，建立監管聯系制度，定期召開聯席會議，交流監管信息；二是要進一步細化相關政策法規，及時填補立法空白。要加快制定業務操作規章制度，規范其業務操作行為；三是要加強檢查力度，在要求小額貸款公司加強業務自查的同時，各監管主體應加強業務檢查力度，定期、不定期地對小額貸款公司的內控制度執行、利率變化、資金流向及信貸安全等方面進行檢查，規范業務發展，防范經營風險；四是適當提高風險準備金比例，允許自主沖銷不良貸款，提高風險抵御能力。

（四）加大政策支持。

由于涉農企業和小企業普遍缺乏有效的抵押擔保，風險抵御能力偏弱，對這些企業的貸款成本較高，風險較大，政府應加大對小額貸款公司的財政支持力度，對服務“三農”和小企業貢獻突出的小額貸款公司提供更多財政獎勵，提高其“支農支小”積極性。

（五）減少行政干預。

作為市場經濟條件下自負盈虧、自主經營的企業，小額貸款公司要發展，必須遵循市場經濟規律，同時也應具備自主決策的權利，市場化、商業化是小額貸款公司的可持續發展之道。政府部門在加強監管的同時，應減少對小額貸款公司經營活動的行政干預，在滿足其追求利潤最大化要求的同時，積極發揮其支農、支小作用。

（六）加強業務培訓，提高內部控制能力。一是要加強對從業人員的金融知識培訓和職業道德教育、風險教育，努力提高從業人員的業務素質和風險識別能力。二是要制訂完善內部管理制度，加強對從業人員的管理，允許職工持股，增強其主人翁意識和團隊合作精神。在強調激勵的同時，要加強考核和落實責任追究，積極防范信貸人員的道德風險。