第一篇：保險市場 醞釀多極化競爭格局

保險市場 醞釀多極化競爭格局

隨著越來越多的保險公司的涌現，中國保險市場的結構正在發生深刻變化。日前，央視市場研究股份有限公司的一項調查顯示，中國保險市場的競爭格局已經從一家壟斷經營向多極化市場公平競爭的方向轉化。

外資保險愈行愈近中資保險以“變”圖強從北京、上海、廣州三城市居民購買保險的總體狀況來看，雖然三家國有保險公司（中國人民保險公司、中國平安保險公司、中國太平洋保險公司）仍占有較大的市場份額，但一些外資保險公司以其不斷創新的險種、優質的服務和強大的推廣攻勢而呈現出旺盛的生命力，占據了一定的市場份額。三城市都有居民購買了外資保險公司的業務，其中，美國友邦保險公司的險種在上海和廣州的居民購買比例分別為4.38％和7.68％，德國安聯大眾人壽保險有限公司在上海和廣州的購買比例為0.56％和0.52％。

央視市場研究股份有限公司閆維民認為，國際上知名保險公司的資本規模動輒數十億上百億美元，而整個中國保險業的實收資本總額僅為200億元人民幣。可以說，目前國有獨資保險公司的資本金規模已經遠遠不能滿足業務發展和深度開發國內保險市場的需要，償付能力也受到嚴重影響。面對外資保險公司咄咄逼人的攻勢，國內的保險公司正受到前所未有的壓力。

去年6月，人保公司開通了全國統一號碼的保險服務專線電話，公開向社會承諾服務。平安保險公司為客戶構建了服務的“天羅地網”，宣稱將實現“電話中心、互聯網中心、門店服務中心和業務員直銷良性互動”。泰康人壽保險公司努力保持著無客戶投訴的榮譽。可見，保險公司之間價格競爭已經退到次要位置，產品和服務成為各保險公司搶占市場的有效武器。

個人保險走勢良好滿意程度不容樂觀個人保險作為保險業的一種，在整個保險業中占有非常重要的地位，那么在目前的市場條件下，個人保險市場的狀況怎樣呢？

從調查數據看，總體上三城市的個人保險業都有較大幅度的發展，北京、上海、廣州分別有68.90％、82％和49.7％的居民辦理了保險業務。不過，三城市的居民保險發展狀況并不均衡，上海的保險業發展最快，而廣州地區的個人保險業發展相對慢一點。

另外，不同的城市，居民購買的主要保險種類相差不大，主要有醫療保險、養老保險、大病保險、人壽保險等。不過在不同城市，居民購買的最主要保險險種卻是各有區分。

閆維民分析，北京地區，大病保險是居民購買比例較高的一項保險種類，有61.2％的居民購買了大病保險；上海地區居民購買比例較大是醫療保險，有72.55％的居民購買了醫療保險，購買大病保險的居民所占比例只有3.47％；廣州地區，居民購買比例較高的是養老保險，有35.5％的家庭購買了養老保險。人壽保險和失業保險的購買比例相對較低，3個城市中北京居民購買失業保險的比例是最高的，人壽保險則是上海占一定優勢。可以說，每個城市居民購買保險險種都有自身的選擇，都受到了地區發展差異和保險消費意識差異的影響。

但投保人對保險公司滿意程度卻不容樂觀。調查數據顯示，北京有70.6％的居民表示沒有最滿意的保險公司；廣州居民有15.7％的居民表示目前保險公司中沒有最滿意的公司。業內人士認為，這反映出目前各保險公司在銷售手段上雷同，缺乏創新意識。保險行業是典型的以創新來推動增長的金融產業，要實現我國保險產業的高速增長。一方面，隨著市場需求的發展，越來越多的保險公司要開發子市場出來，形成市場的廣度；另一方面，單一子市場的容量也要快速地擴大，形成市場的深度。因此，面對保險市場國際化和保險制度市場化的大趨勢，重要的是學習借鑒發達國家產品開發的技術和思路，從中國國情出發進行產品創新。

第二篇：《世界格局的多極化趨勢》教學設計

《世界格局的多極化趨勢》教學設計

【課標要求】

以科索沃戰爭等歷史事件為例，了解世界政治格局的多極化趨勢。【教學目標】

一、識記與理解

了解世界格局多極化趨勢出現的背景與原因；列舉“一超多強”；簡要分析“一超多強”之間的相互關系和影響；歸納多極化趨勢在曲折中發展的重要表現；知道科索沃戰爭。

二、能力與方法

1、結合《趨向多極化的世界》圖，聯系有關史實和時事，通過分析兩極格局解體后美國、歐盟、日本、中國和俄羅斯等國家（國家聯盟）實力對比的變化，認識世界格局朝著多極化發展的趨勢。

2、結合科索沃戰爭和“九一一”事件等，認識多極化趨勢下世界出現動蕩與緊張的主要因素，歸納多極化趨勢在曲折中發展的表現。

3、結合有關圖片和文字等材料，正確理解當今世界國際格局的發展趨勢，“一超多強”的關系以及多極化趨勢出現的影響，培養學生初步具備正確分析國際形勢的能力。

三、情感態度與價值觀

1、通過了解當今世界政治、經濟發展中的重大問題，培養學生關心時事政治、關注人類社會的意識，增強學生的社會責任感和國際意識，明確中學生的社會責任感和國際意識的具體體現是努力學習。

2、認識“和平與發展”是當今世界的時代主題，維護世界和平與發展，反對強權政治、霸權主義和國際恐怖主義勢力等需要國際社會的共同努力。【重點難點】

一、重點：“冷戰”結束后世界格局出現多極化趨勢的原因和“一超多強”的特點。

二、難點：“一超多強”之間的相互關系，多極化趨勢在曲折中發展的表現。【授課類型】 新課。【教學時間】 1課時。【教學準備】

課前指導學生通過書籍、網絡等查閱有關當今世界多極化趨勢出現的背景、原因、特點、在曲折中發展及維護世界和平與發展的資料，教師制作多媒體課件。【教學方法】

讀書指導法、討論法、談話法、圖示法。【教具（媒體）】 計算機及多媒體課件。【教學過程】 新課引入：

師：用多媒體演示。1991年至今俄、美領導人親密接觸的多幅照片。如“2002年5月25日，在普京的陪同下，美國總統布什前往位于彼得堡的俄羅斯國家紀念碑敬獻花圈，緬懷俄美兩國在二戰期間的友誼。”教師指出，隨著蘇聯的解體，兩極對峙的局面不復存在了，代之而起的是一種什么樣的世界格局呢？（學生回答，教師給以歸納總結）（多媒體展示《趨向多極化的世界》圖，并指導學生從五種突出的不同顏色中分別找出美國、歐盟、日本、中國和俄國斯等國家或國家聯盟，并向學生說明這是影響世界的五大力量。為了加深學生的印象，再與學生一起把五種力量所在的地理位置加以落實）

師：多極化還只是一種趨勢，世界處于新舊交替的過渡時期。請同學們根據自已所查閱的有關資料并結合教材導言，談談這個時期有何特點？（學生回答，教師在肯定學生發言的基礎上，將這個時期的特點歸納為：世界格局出現多極化趨勢，具體表現為“一超多強”；多極化趨勢在曲折中發展；處于交替動蕩時期，霸權主義和強權政治依然盛行，但“和平與發展”是當今世界的時代主題）（多媒體顯示課題：世界格局的多極化趨勢）學習新課：

一、世界格局多極化趨勢的出現

師：什么是“世界格局”？什么是“多極化趨勢”？（引導學生看教材注釋得到答案）什么又是“極”呢？所謂“極”，一般是指綜合實力強，對國際事務影響大的國家或國家集團。

1、兩極格局的崩潰（多媒體顯示）師：同學們剛才已經回憶了兩極格局的崩潰，兩極格局的崩潰導致國際力量對比發生深刻變化，原有的均衡態勢被打破，世界處于新舊格局交替的動蕩時期。在兩極格局結束后，你認為世界形勢呈現出什么樣的特點呢？有人認為是走向緩和，也有人認為是越來越緊張和動蕩。你同意哪種觀點呢？組織小組辯論。

（辯論結束后，教師進行小結：世界形勢的總趨勢是走向緩和，但天下并不太平，明顯呈現出緩和與緊張、和平與動蕩并存的局面）

2、“一超多強”局面的初步形成（多媒體顯示）

師：“一超”指的是什么？“多強”又指的是什么？（學生回答，教師評價）

師：兩極格局崩潰后世界處于新舊格局交替的過渡時期。國際力量對比發生的深刻變化，出現了“一超多強”的局面。“一超”是指美國。（讓學生結合教材美國軍艦圖、第126頁有關小字以及第128—129頁的小字加以理解）美國成為世界唯一的超級大國，其經濟、軍事、科技等國家綜合實力優勢明顯，它力圖在國際事務中謀求主導地位，建立一個美國控制下的單極世界，動輒以經濟制裁和軍事干涉相威脅，對一些主權國家的權益以及地區的和平與穩定造成了嚴重損害。但是，美國與它在二戰后經濟“黃金時代”的狀況相比，其經濟實力相對下降而沒有足夠的力量一紡天下。相反，其他大國或集團即“多強”的經濟或軍事實力、國際影響有較大增長。“多強”是指歐盟、日本、中國和俄羅斯。（讓學生結合教材第126頁—127頁有關小字，以及對中國實力增強的具體感受加以理解）

在學生理解的基礎上，教師進一步強調：美國是多極力量中最強大的一極；西歐國家20世紀60年代以來聯合自強，成立了歐共體，目前已經擴大至25國，是多極力量中強有力的一極；20世紀80年代后期日本一躍成為世界第二經濟大國，是多極力量中不容忽視的一極；改革開放以來中國綜合國力增長，是多極力量中影響日益增強的一極；俄羅斯仍是多極力量中重要的一極。（同時展示教參配發的光盤中關于西歐國家的工業與軍事、俄羅斯導彈巡洋艦、中國的軍事力量等圖片和文字材料）

（在此基礎上，師生共同解答輔欄“想想”：什么是世界格局的多極化趨勢？師生共同得出：20世紀90年代初，隨著兩極格局的崩潰，國際力量發生了深刻的變化，出現了一超（美國）多強（歐盟、日本、中國和俄羅斯）并存的局面，這就是世界格局的多極化趨勢）

教師進一步啟發學生理解：“一超多強”并存是當今世界國際力量對比的客觀反映；“多強”中沒有任何一種力量擁有足夠的實力可單獨與美國抗衡；“多強”的存在和發展有利于世界格局向多極化趨勢的發展。

3、“一超多強”之間的相互關系（多媒體顯示）

師：請同學們在教材里找出有關“一超多強”之間的關系的內容，可以相互討論并用幾個字歸納出“一超多強”相互關系的核心。

師：教材上明確告訴了“一超多強”之間的相互關系是“既相互借重、利用與合作，又相互競爭、制約和防范，協商和談判成為處理國際事務的重要主張和手段。”（教師結合《五大國首腦在聯合國“千年首腦會議”上》一圖補充介紹世界五大中心的主要情況。在此基礎上指出“一超多強”之間關系的核心是合作競爭。并啟發學生理解：從整體和全局看，美國在相當長時間內仍然會在全球發揮主要影響和任用；當今世界五大力量的綜合實力對比及其相互合作與競爭的關系，在很大程度上影響著世界格局的多極化發展趨勢）

4、世界格局多極化趨勢的影響（多媒體顯示）

師：輔欄“議議”要我們議議世界多極化趨勢的影響，請一個同學在教材里找出來，并作簡要解釋。

（學生回答，教師歸納總結）

師：教材把世界格局多極化趨勢的影響概括為三個“有利于”，結合剛才同學的理解，我們可以把三個“有利于”簡化為：有利于抑“超”，有利于建立新秩序，有利于和平與穩定。一般認為，二戰后兩極對峙格局中美、蘇兩國以及各自控制的國家集團之間的相互關系主要表現為“分裂和對抗”，而在多極化趨勢中“一超多強”之間的相互關系主要表現為“合作與競爭”，正是這一國家和國家集團之間的相互關系的變化，決定了多極化趨勢的上述影響。（也可引導學生了解其消極影響，如美國在世界各地發號施令，地區矛盾、民族沖突、宗教糾紛突出等。允許學生有個人的看法，但要求言之有據）

5、世界格局多極化趨勢出現的原因（多媒體顯示）

教師繼續引導學生回顧20世紀六七十年代來世界經濟政治力量的變化，然后指出：隨著資本主義世界出現了美國、西歐、日本三足鼎立的局面和第三世界的崛起，多極化的趨勢早在20世紀六七十年代已初現端倪。東歐劇變和蘇聯解體只是加速了世界格局由兩極對峙向多極化趨勢發展的進程。

二、世界格局多極化的發展（多媒體顯示）

師：世界格局多極化趨勢已經出現，但其發展過程是曲折的。本目教材結合具體實例說明了多極化趨勢如何在“曲折中發展”，闡釋了“曲折”的原因和“發展”的表現。然后請一位同學來勢的請一個同學來告訴大家，好嗎？

（學生閱讀，回答，教師點評）

師：現在，我們一起來進一步控討這個問題吧。

1、多極化趨勢“曲折”發展的原因（多媒體顯示）⑴新的世界格局尚未定型。（多媒體顯示）

師：世界各種力量仍在進行新的分化和組合，新的世界格局尚未定型，世界處于新舊格局的交替的動蕩時期。

⑵美國依仗勢力，企圖獨裁世界。（多媒體顯示）

師：這是多極化趨勢“曲折”的主要原因。（教材提示學生看教材第128—129頁的小字，歸納美國在政治上、經濟上、軍事上的霸權主義表現。再由學生根據教材的敘述和插圖找出相關具體事例：1999年以美國為首的北約利用南斯拉夫聯盟的民族矛盾發動科索沃戰爭；美國導彈襲擊中國駐南斯拉夫聯盟使館；2003年美英等國借口伊拉克發展大規模殺傷性武器發動伊拉克戰爭等。）

⑶地區沖突、民族矛盾、宗教糾紛等也成為威脅當今世界安全的因素。（多媒體顯示）

師：兩極格局崩潰后，原來掩蓋在兩極格局對峙下的地區沖突、民族矛盾、宗教糾紛逐漸暴露出來，影響著世界的和平與發展。科索沃問題就是突出的表現。

（關于科索沃問題。首先讓學生閱讀教材注釋和“史海拾貝”，了解科索沃問題的由來，并利用插圖《南聯盟首都市民抗議北約暴行》加以說明，然后引導學生認識：科索沃問題是塞爾維亞人與阿爾巴尼亞人之間的民族矛盾升極的結果，美國為首的北約以“人權”為借口打著支持科索沃獨立的旗號悍然出兵科索沃，發動不義戰爭，肆意踐踏人權，加劇了該地區的動蕩。最后教師明確指出科索沃戰爭是美國霸權主義的集中表現，是美國對多極化趨勢的公然挑戰）

教師還可引導學生了解中東地區的巴以沖突和阿以矛盾、印巴之間的領土糾紛、朝鮮半島核危機、伊朗核問題等，這些都威脅著當今世界的安全。⑷國際恐怖主義勢力加劇了世界局勢的緊張。（多媒體顯示）

（師生共同參考教材文字和圖片以及視頻資料，突出“九一一”事件，然后讓學生列舉2—3件近年來發生的重大恐怖事件：如巴厘島爆炸案、馬德里爆炸案、俄羅斯別斯蘭人質事件等。教師引導學生認識：恐怖主義使人類的安全和發展面臨嚴重挑戰，國際社會必須攜手合作，開展全球性的反恐斗爭，這也是國際社會已經達成的共識）

2、多極化趨勢在曲折中“發展”的表現（多媒體顯示）

師：多極化趨勢是曲折的，但仍在曲折中發展。教材指出了“發展”的兩大重要表現。（教師讓學生在教材中找出這兩大重要表現。然后逐點講述）⑴多極力量對美國的干預、制約和防范越來越強。（多媒體顯示）

（教師指導學生用教材“美國在世界各地的霸權行徑處處碰壁，屢屢受挫”、插圖《南聯盟首都市民抗議北約暴行》等說明。師生還可用具體的事例加以說明，如美國繞開聯合國發動科索沃戰爭和伊拉克戰爭，肆意踐踏國際法準則，受到國際社會的公開譴責和普遍反對）⑵在反恐、能源、環保和防止核擴散等重大國際問題上，美國也不得不尋求國際社會的支持。（多媒體顯示）

師：請同學們用教材和其他相關事例加以說明。（在學生回答的基礎上，教師歸納總結）

師：除“九一一”事件后美國主動與中國和俄羅斯合作達成反恐共識外，在朝鮮核問題上美國也不得不通過大國協商與合作機制去爭取問題的解決，如中、俄、日、美、韓、朝“六方會談”等。

師（進一步強調指出）：多極化的世界存在競爭，但更需要合作。事實證明：國際社會只有開展廣泛的交流與合作，共同解決人類面臨的問題，世界和平與發展才有希望。

（師生共同解答輔欄“說說”：多極化趨勢在曲折中發展的表現，然后引導學生認識，多極化趨勢在曲折中“發展”的兩大重要表現，說明時代的主題是和平與發展）課堂小結：

教師在學生發言的基礎上進行總結。追求和平與發展是世界各國人民的共同愿望，也是我們這個時代的主題。但是，不公正不合理的國際政治經濟舊秩序還未得到根本改善，要解決和平與發展這兩大戰略性問題，建立公正合理的國際新秩序仍然任重道遠。一方面是霸權主義、強權政治威脅世界和平，一方面是各種分裂勢力、恐怖勢力和極端勢力給國際社會不斷帶來危害。世界格局“一超多強”的局面還會繼續下去，國際社會必須開展廣泛的合作，中國要在多極化發展趨勢中立于不敗之地，只有努力提高國家的綜合實力，其中包括提高人的素質等

第三篇：世界政治格局多極化趨勢公開課教案

初 三 歷 史 公 開 課 教 案

【課 題】 世界政治格局的多極化趨勢 【教學目標】

一、知識與技能

1、兩極格局結束后，世界形勢的基本特點：新的格局尚未形成，目前是“一超多強”的局面，世界政治格局朝著多極化方向發展；

2、“冷戰”結束后，世界并不太平，美國繼續推行霸權主義實施其全球戰略目標；

3、美國利用“北約”，隨意干涉他國事務，科索沃戰爭就是一例。

二、過程與方法

1、聯系史實和時事，分析兩極格局解體后世界形勢的基本特點；

2、運用政治和經濟的辯證聯系的觀點，分析兩極格局結束后，世界朝著多極化方向發展的根源；

三、情感態度與價值觀

1、和平與發展是當今世界的主題，青少年要為維護世界和平與發展貢獻力量；

2、地區沖突、民族矛盾等因素威脅世界安全，霸權主義的存在加劇了世界的不穩定；

3、科索沃戰爭是美國對世界多極化趨勢的挑戰，科索沃戰爭給南聯盟造成了巨大損失，同時也嚴重損害了中國主權。

【教學重點】 兩極格局結束后世界形勢的多極化趨勢，同時對科索沃戰爭要有正確的認識。【教學難點】

1、正確分析世界格局多極化的原因；

2、如何評價“人道主義干涉”這一借口。【教學方法】 講授法 例證法 合作探究法 【教學過程】

一、導入新課

（多媒體展示）引導學生回顧二戰后，兩極格局對峙的局面，美蘇開始了長達半個世紀的“冷戰”。美蘇爭霸分為三個階段，其間各有攻守。他們的爭霸，不僅影響了世界的和平，而且影響了世界的局勢。隨著蘇聯的解體，兩極格局不復存在。兩極格局結束后，世界格局向多極化方向發展。

二、講授新課

（一）一超多強

1、何謂“世界格局”（多媒體展示）教師點評：一種相對穩定的國際關系。

2、當今世界政治格局形成背景、特點。

（多媒體展示）背景：隨著東歐劇變，蘇聯解體，美蘇對立的兩極格局不復存在。（多媒體展示）特點：暫時形成了“一超多強”的局面，世界政治格局朝著多極化方向發展，但是一個新的相對穩定的世界格局迄今還沒有完全定型。（教師引導）要求學生閱讀教材90頁“注釋部分”內容，解釋“一超多強”的含義。指導學生回顧近代以來世界格局發生了三次重要變化。（多媒體展示）

3、冷戰結束后美國的霸權主義政策（多媒體展示）

“北約東擴”、美國的“導彈防御系統”（教師作簡介）。

4、制約美國稱霸世界的因素（多媒體展示）

歐美、日本、俄羅斯和中國的大國作用（教師歸納）。

5、新的世界格局形成起決定性作用的因素（多媒體展示）教師強調世界政治格局的多極化根源在于經濟結構的多極化。

小結：結合教材91頁“動腦筋”，分析目前“世界格局”及“多極化趨勢的原因”。

（二）科索沃戰爭

1、科索沃戰爭的背景（多媒體展示）

引導學生分析威脅當今世界安全的因素，從而認識科索沃戰爭背景。

2、科索沃戰爭的經過（多媒體展示）

教師強調：給南聯盟造成重大人員傷亡和物質損失；同時也嚴重損害了中國主權。

3、科索沃戰爭的影響（多媒體展示）

引導學生從科索沃戰爭是美國對世界多極化趨勢的挑戰，對聯合國主導地位的挑戰。世界多極化趨勢將是長期的、曲折的斗爭過程（教師從三個角度分析）

三、課堂小結

兩極格局結束后，新的世界格局尚未形成，目前仍處于“一超多強”的局面，世界政治格局朝著多極化方向發展，當今世界的主題是和平與發展，但天下并不太平，明顯呈現出緩和與緊張，和平與動蕩并存的局面，世界多極化將是一個長期的、曲折的斗爭過程。我們青少年要為為維護和平與發展貢獻力量。

四、課堂檢測練習和作業布置（多媒體展示）【板書設計】（多媒體展示）

（一）一超多強

1、何謂“世界格局”

2、當今世界政治格局形成背景、特點

3、冷戰結束后美國的霸權主義政策

4、制約美國稱霸世界的因素

5、新的世界格局形成起決定性作用的因素

（二）科索沃戰爭

1、科索沃戰爭的背景

2、科索沃戰爭的經過

3、科索沃戰爭的影響

【教學反思】

南 屏 中 學 初 三 歷 史 公 開 課 教 案

題】

2014

世界政治格局的多極化趨勢 初三（5）班 韋 愛 紅 年3月12日

【課

【授課班級】

【授課教師】

【授課時間】

第四篇：鐵路重整管理格局 大站段醞釀拆分

鐵路重整管理格局 大站段醞釀拆分

來源 21世紀經濟報道

公告日期 2011-10-1

1作者--

前任鐵道部部長劉志軍打造的大鐵路版圖或將面臨局部調整。

鐵道部目前正在醞釀調整現有的生產力布局，一些大的站段由于不適應當前鐵路的安全生產管理和運輸效率，極有可能面臨拆分的命運。

本報記者從部分地方鐵路局站段和北京交通大學一位鐵路專家處獲悉，一些在前任鐵道部部長劉志軍2005年啟動的改革中被撤并掉的站段，由于其在鐵路運輸中仍具有不可替代的作用，或將被恢復。

北京鐵路局的一位人士稱，該局目前正在研究相關事項，例如豐臺車輛段或被拆分為三段，不過最終的基層站段改革方案尚未正式出臺。

濟南鐵路局人士則表示，在目前的管理格局下，濟南西機務段管轄六七千人，下設青島、淄博、兗州、臨沂幾十個車間，車間有事想到段里蓋個公章得坐一天火車，管理起來確實不太方便。

北京交通大學經濟管理學院教授趙堅認為，鐵道部此舉或源于兩大壓力：一是安全問題。大站段管轄范圍太廣，而目前的管理方式又比較粗放，某些環節銜接不暢則容易誘發事故；二是職工穩定問題。由于過去大量站段被撤銷，鐵路職工需要異地通勤(在居住地和工作地之間來回)，引發分流人員工作安排、職工住房困難、工作效率低下等問題。

從跨越式建設到改善職工待遇

今年以來，鐵路系統故障、事故不斷，鐵道部面臨的安全生產檢查壓力巨大。

而自年初以來就一直困擾鐵道部的建設資金短缺問題近期也集中爆發，大量在建項目停工或緩建，不僅建設項目的欠薪問題開始浮現，鐵道內部職工對薪資水平、工作條件也有怨言，于是繼安全問題之后，如何改善管理也擺上了鐵道部的議事日程。

在國慶節前召開的鐵道部全路電視電話會議上，鐵道部部長盛光祖表示要：“采取針對性措施，有效防范不穩定問題的發生，積極化解矛盾糾紛，認真解決職工的困難，努力改善職工的生產生活條件，確保鐵路職工隊伍的穩定。”

10月8日，鐵道部又下發了《關于維護職工群眾利益改善職工生活的意見》，針對提高職工收入水平、努力改善沿線職工生產生活條件、解決異地工作職工生活困難、改善職工住房條件、關注一線職工身心健康、緩解運輸一線職工超勞、維護職工合法權益等具體問題提出了10項指導意見。

有鐵路基層職工向記者表示，同樣是壟斷行業，他們的工資待遇遠遠比不上石油、電力系統的職工，而鐵路系統職工尤其是一線職工的工作強度卻遠遠大于其他壟斷行業。

除了待遇較低、工作辛苦之外，目前鐵路職工反映比較普遍的問題當屬中長途通勤，這也是當年撤并站段時候留下的老大難問題。

大量鐵路職工需要從居住地坐幾個小時火車到異地去上班，這既擠占了鐵路的客運資源，也影響鐵路職工工作的精神狀態。

9月25日，深圳西開往合肥的K256次列車發生的惡性傷人案件即是典型——3名上車的南昌鐵路局通勤職工因座位問題與值乘的列車工作人員發生爭執及打斗，導致其中1名鐵路通勤職工受傷，經搶救無效死亡。

站段撤并遺留問題

鐵路系統從原先的四級管理體系被壓縮到現在的三級，是在前任鐵道部部長劉志軍的強力推行下實現的。

2005年3月18日，劉志軍推出他的改革方案：撤銷當時全國15個鐵路局(包括青藏鐵路公司)的所有鐵路分局，同時新成立太原、西安、武漢3個鐵路局，加上原有的15個鐵路局(公司)，全國鐵路共設立18個鐵路局(公司)，所有鐵路局(公司)實行直接管理站段的體制。據鐵道部人士介紹，在分局被撤銷前，鐵路系統的主要資產，如機車、線路、車站等都由站段直接管理，而由于分局、路局都有資源調配權，有時候分局和路局會“打架”，造成管理上的混亂。

“撤銷分局，精簡了機構，部分提高了管理效率，最終形成了鐵路局直接管理站段的格局。但是，問題出在隨后的站段撤并上。”上述人士稱。

一位原上海鐵路局淮南車輛段的職工如此描述淮南車輛段在鐵路管理體制改革中的命運：2005年5月該段與阜陽車輛段合并改名為阜陽車輛段淮南檢修車間，2007年到2008年底，該車間完成了擴能改造。2009年6月，淮南到達、上行列檢所被關停。2009年12月該車間被并入杭州北車輛段，改名為杭州北車輛段淮南檢修車間，2010年末，杭州北車輛段淮南檢修車間被宣布關閉，該車間1000人的定檢職工進入分流行列，其中400多人被分流至合肥段，150多人被分流至杭州段，不得不異地工作。

在上述職工看來，此次撤并一是造成了資源浪費，2008年擴能改造投入的2000多萬元打了水漂；二是影響了當地煤炭的輸出；三是車間關閉后大量貨車得不到檢修影響運行安全，同時也造成大量一線職工不得不異地工作。

中國工程院院士王夢恕表示，撤銷分局、撤并站段的改革方向是對的，但改革不應一刀切，有些站段確實有必要保留的，不能胡亂并掉；已經造成鐵路運營問題和職工生活困難的，應該擇機恢復。

而在趙堅看來，政企不分的大體制不改，只是搞搞管理體制“分分合合”的“小動作”，無法從根本上解決鐵路的安全問題和提高鐵路的運營效率。

第五篇：世界政治格局的多極化趨勢_世界政治格局的多極化趨勢 的教學設計[最終版]

第15課《世界政治格局的多極化趨勢》教學設計

吉林大學附屬中學 徐子峰

一、教材分析

本節課是人民教育出版社《義務教育課程標準實驗教科書·世界歷史》九年級下冊的第15課，本課包含兩個子目，即“‘一超多強’”和“科索沃戰爭”。

“一超多強”一目，講述了當今世界政治格局的發展趨勢。目前的國際形勢是：原來的兩極格局不再存在，暫時形成了“一超多強”的局面，世界格局朝向多極化的方向發展，但在短時間里，一個相對穩定的世界格局還不會出現。在“一超多強”的格局中，美國是唯一的超級大國，力圖建立一個由它主導的單極世界。而由歐洲聯盟、日本、中國、俄羅斯等構成的多個“強國”，由于擁有一定的經濟或軍事實力，從不同角度成為牽制美國稱霸世界、促進世界格局多極化的重要力量。為此，各國都在發展自己的經濟實力，力爭在新的世界格局中占據有利地位。

“科索沃戰爭”一目，以這場局部戰爭為例，說明了冷戰結束后雖然在國際上出現了緩和的趨勢，但世界并不安寧。這場戰爭是以美國為首的北約越過聯合國安理會而展開的，這一情況在2003年的伊拉克戰爭中再現。因此，這些都是美國對世界多極化趨勢的挑戰，對聯合國在國際事務中所處地位的挑戰，對世界格局的今后發展必然產生重要的影響，說明世界多極化的進程必然是一個長期、曲折的過程。

二、教學對象分析

講授此課時，學生已經通過對《冷戰中的對峙》的學習，對二戰后的世界格局有了較為充分的了解，而且，九年級的學生已經可以較好地分析材料、解決問題，具有將幾段材料進行綜合概括的能力，所以，可以在講授中通過分析材料得出結論，避免照本宣科。

三、教學目標

? 課標要求

以科索沃戰爭等歷史事件為例，了解世界政治格局的多極化趨勢。

（一）知識與能力

通過學習掌握兩極格局結束后，世界形勢的基本特點：新的世界格局尚未形成，目前是“一超多強”的局面，世界政治格局朝著多極化方向發展；“冷戰” 結束后，世界并不太平，美國繼續推行霸權主義，繼續實施其全球戰略目標；美國利用“北約”，隨意干涉他國事務，科索沃戰爭就是其中一例。

（二）過程與方法

通過學習培養運用政治與經濟的辯證觀點分析當今世界形勢發展的能力。聯系史實和時事，分析兩極格局解體后世界形勢的基本特點──美國、歐盟、日本、中國和俄羅斯等國家(國家聯盟)實力對比的變化；運用政治和經濟的辯證聯系的觀點，分析兩極格局結束后，世界格局朝著多極化發展的根源。

（三）情感、態度與價值觀

通過學習認識到和平與發展是當今世界的主題，青少年應為維護和平與發展貢獻力量；地區沖突、民族矛盾等成為威脅當今世界安全的因素。霸權主義利用并介入矛盾，加劇了世界的不安定；科索沃戰爭是美國對世界多極化趨勢的挑戰。科索沃戰爭不僅對南聯盟造成巨大損失，同時也嚴重損害了中國主權。

四、教學重點、難點及解決方法

（一）重點、難點 1．重點

（1）兩極格局結束后世界形勢的多極化趨勢。（2）對科索沃戰爭的正確認識。2．難點

（1）探知世界格局多極化的原因。（2）對“人道主義干涉”的評價。

（二）解決方法

1．兩極格局結束后世界形勢的多極化趨勢

當今世界格局由兩極發展成為“一超多強”。美國無論從經濟和軍事力量來講都遠遠超過其他國家。美國從二戰后一直保持了資本主義強國的優勢，俄羅斯、日本、西歐、中國的力量均有不同的發展，在國際舞臺上發揮了各自的作用。目前，美國仍將保持唯一超級大國的地位，“一超多強”的局面還將繼續下去。但是從長遠看，世界格局向多極化發展的趨勢是不可避免的。可以利用多種形式的史料，分析冷戰結束后的世界局勢，從而理解世界政治格局的形成是一個長期復雜的過程。

2．正確認識科索沃戰爭

科索沃戰爭是世紀之交的高科技局部戰爭，刺激了世界各國的軍事競賽，造成了嚴重的人道主義災難。它是美國霸權主義的表現，嚴重損害了中國的主權，是美國對世界多極化趨勢的挑戰，對世界格局產生了嚴重的影響，同時也嚴重削 弱了聯合國的作用。可以利用視頻資料和背景圖片，透徹理解科索沃戰爭所帶來的惡劣影響。

3．世界格局多極化的原因

多極化的趨勢早在20世紀70年代已經初見端倪。70年代，歐共體和日本經濟發展速度加快，在很多經濟領域趕上或超過美國，它們不愿意像過去一樣受美國的控制，西歐、日本和美國競爭激烈，資本主義世界出現了美、日、西歐三足鼎立的局面；第三世界崛起并在國際事務中起著越來越重要的作用。可以補充：世界銀行公布的GDP數字，歐盟委員會主席普羅迪的言論，日本經濟、政治地位，提高等史實的大量資料，讓學生充分認識到經濟力量的重要性，認識到當今世界國與國的競爭，越來越取決于綜合國力的競爭，因此，世界政治格局的多極化趨勢，根源在于經濟結構的多極化。

4．正確評價“人道主義干涉”這一借口

以美國為首的北約打著捍衛“人權”和維護“正義”的旗號，對主權國家南斯拉夫聯盟進行了轟炸，嚴重違背了國際法的基本原則。不僅侵犯了南聯盟的主權，給南聯盟人民的生活帶來了災難，而且對歐洲與世界和平造成了嚴重的危害和威脅。美國所謂的“人權”和“正義”，是美國企圖利用它作為世界唯一超級大國地位加緊推行霸權主義，實施自己稱霸世界的野心，最終實現領導世界的全球戰略目標。可以展示美國打著“人權高于主權”的幌子發動戰爭及其踐踏人權、破壞環境的史料和圖片，以這種鮮明的對比來揭示美國對外政策的實質。

五、教學過程

（一）導入新課

出示幻燈片：北約轟炸南聯盟、中國抗議北約轟炸中國駐南聯盟大使館。學生觀看圖片后教師導入：北約的戰爭行動打著維護人權、制止“種族清洗”的旗號，實際上卻以其非人道的行為導致了一場人道主義災難，是20世紀末世界格局轉型進程中的一個重要的階段性標志。以美國為首的北約為什么如此猖狂？當今世界格局發生了怎樣的變化？我們又該如何應對呢？讓我們一起來探尋答案吧！

出示幻燈片：課題。導入方式補充：

出示幻燈片：肯尼迪與赫魯曉夫掰手腕的漫畫、1991至今俄美領導人親密接觸的多幅照片。

教師導入：隨著蘇聯的解體，兩極對峙的局面不復存在了，代之而起的是一種什么樣的世界格局呢？

學生回答后，教師總結：兩極格局結束后，世界暫時形成了“一超多強”的局面，世界格局向多極化方向發展。出示課題。

（二）講授新課

1．“一超多強”

出示幻燈片：江澤民同志在慶祝中國共產黨成立七十周年的講話中所指出的：“現在舊的世界格局已經打破，新的格局尚未形成，世界處于新舊格局交替的動蕩時期。”

提出問題：（1）新、舊世界格局各指什么？（出示幻燈片：蘇聯解體、兩極格局結束。舊世界格局是指美蘇冷戰、兩極格局；新的世界格局是指多極化世界政治格局。）

（2）交替時期又是指什么局面？（出示幻燈片：兩極格局結束后的世界格局。交替時期是指暫時的“一超多強”局面。）

教師總結：兩極格局結束后，世界暫時形成了“一超多強”的局面，世界格局向多極化方向發展，但是一個新的相對穩定的世界格局迄今還沒有定型。這就是當今世界政治格局的特點。

進一步提問：從材料中我們可以看出，“一超”和“多強”分別指哪些國家或國家聯盟？（“一超”是指美國，“多強”是指日本、歐盟、中國、俄羅斯等國家和國家聯盟。）

出示幻燈片：問題探究：“一超”和“多強”的地位是由什么因素決定的？ 學生通過材料進一步了解美國“一超多強”形成的原因。

教師總結過度：通過對上述材料的綜合分析，引導學生認識到：在新的世界格局的形成過程中，經濟實力越來越具有決定作用。由此可見，“一超多強”中“一超”和“多強”的地位是由經濟實力決定的。一方面，在冷戰結束后美國是世界上唯一的超級大國，它擁有當今世界上獨一無二的綜合國力，在國際格局中的確占據著優勢地位；另一方面，歐洲聯盟、日本、俄國、中國等國家和國家聯盟是國際格局中的重要力量。70年代，歐共體與日本的崛起，挑戰了美國資本主義世界的經濟霸主地位；70年代末中國改革開放的成功，使中國成為重要的一個經濟實體；蘇聯雖然解體，但瘦死的駱駝比馬大，俄羅斯仍擁有一定的經濟和軍事實力，形成了世界經濟格局的多極化，這就決定了世界政治格局向多極化發展的趨勢。所以，從近期看，美國仍將保持世界唯一超級大國的地位，“一超多強”的局面還將繼續下去。但從長遠看，世界格局向多極化發展的趨勢是不可逆轉的。

2．科索沃戰爭

（1）美國企圖稱霸世界 出示幻燈片：克林頓言論。

20世紀圓了美國的夢想，21世紀將是“美國的世紀”。到2015年前將沒有哪個國家能對美國構成全球性挑戰。——克林頓 提出問題：根據材料，想想美國的全球戰略指的是什么？（建立美國主導的單極世界，即稱霸世界。）

學生回答后，教師總結：戰后美國稱霸世界的戰略目標從未改變。戰后美國全球戰略的發展大致可以劃分為冷戰時期與后冷戰時期兩個階段。冷戰年代美國全球戰略的核心內容是遏制蘇聯等社會主義國家，防止共產主義的擴張。冷戰后美國的全球戰略，主旨仍是保持美國作為世界超級大國的地位，建立美國主導的國際新秩序。美國的霸權野心還不斷膨脹，從遏制共產主義發展到試圖憑借強大的國力稱霸世界，從充當西方世界的盟主發展到確立“領導”世界的全球戰略目標，并不時大肆動用武力和采取“單邊主義”行動以貫徹自己的戰略意志。冷戰結束以后，盡管美國的全球競爭對手蘇聯解體了，但美國在國際事務中卻更多地采取干涉主義政策，并加緊推行其霸權主義。美國世界新秩序戰略的重點是在歐洲和亞太地區，是以大西洋和太平洋為重點的“兩洋戰略”。美國認為，控制了這兩個地區就能控制全球，防止出現能夠向美國挑戰的新的大國，以維護美國的超級大國地位，在國際關系中謀取最大的政治、經濟利益和安全。在歐洲，通過擴大北約并與周邊國家建立伙伴關系，從而實現融合歐洲，防范俄羅斯東山再起的目的。美國認為，北約應當逐步擴展到整個歐洲，甚至歐洲以外的地區，美國通過改造和重塑北約，賦予北約新的使命，使北約成為美國謀求霸權的工具之一。（出示幻燈片：北約東擴、美國導彈防御系統等一系列圖片，加深對美國謀求世界霸權的理解。）

此外，引導學生看教材分析冷戰結束后威脅世界和平的因素。（①地區沖突、民族矛盾、宗教紛爭，如科索沃戰爭、巴以沖突。②霸權主義、強權政治。③恐怖主義。）

教師總結、過渡：兩極對立的舊格局被打破后，國際關系中一系列新的矛盾沖突便出現了。一些地區和國家內部長期以來積累的矛盾在新的條件下爆發出來，并和侵略擴張欲望、領土爭端、政治經濟利益、宗教紛爭相互交織。冷戰結束以來，局部沖突的“潘多拉魔盒”似乎重新拉開，局部性的、區域性的、小規模的沖突比冷戰時期甚至還有所增加。在一些地區爆發了局部戰爭，如海灣戰爭和南斯拉夫解體后的地區性戰爭便是其中的典型。但是，美國為了實現其“世界領袖”地位，介入這些矛盾紛爭，反而使沖突激化，變為國際沖突，威脅了世界和平。其中，科索沃戰爭就是一個例子。

（2）科索沃戰爭

播放視頻：科索沃戰爭相關資料。

出示幻燈片：科索沃戰爭示意圖、化做廢墟的中國駐南斯拉夫大使館、受傷的使館人員等。提出問題：有人認為北約是為了維護人權和正義才轟炸南聯盟的，你認為這種看法對嗎？

學生討論，教師總結：這種看法不對。因為以美國為首的北約打著捍衛“人權”和維護“正義”的旗號，對主權國家南斯拉夫聯盟進行了轟炸，嚴重違背了國際法基本原則。以美國為首的北約對南聯盟的轟炸，不僅侵犯了南聯盟的主權，給南聯盟人民的生產生活帶來了災難，而且對歐洲與世界和平造成了嚴重的危害和威脅。因此，美國所謂的“人權”和“正義”，是美國企圖利用它作為世界上唯一的超級大國地位加緊推行霸權主義，實施自己稱霸世界的野心，最終實現領導世界的全球戰略目標。

課堂總結：

出示幻燈片：世界格局發展示意圖。

教師總結：兩極格局結束后，世界形勢的總趨勢是走向緩和，但天下并不太平，明顯呈現出緩和與緊張、和平與動蕩并存的局面，世界格局向多極化方向發展。整個世界呈現出撲朔迷離的景象，不確定因素增多，新的“熱點”不斷出現。盡管如此，和平與發展已成為當代世界兩大主題，這不僅影響著世界的前途和命運，也決定著各國人民的利益和愿望。維護和平與發展是時代的主流。

（三）鞏固練習1．動腦筋

有人認為北約是為了維護人權和正義才轟炸南聯盟的，你認為這種看法對嗎？

這種看法不對，因為以美國為首的北約打著捍衛“人權”和維護“正義”的旗號，對主權國家南斯拉夫聯盟進行了轟炸，嚴重違背了國際法基本原則，如第四項規定：“各會員國在其國際關系上不得使用威脅或武力，或以與聯合國宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會員國或國家之領土完整或政治獨立。”以美國為首的北約對南聯盟的轟炸，不僅侵犯了南聯盟的主權，給南聯盟人民的生產生活帶來了災難，而且對歐洲與世界和平造成了嚴重的危害和威脅。

美國所謂的“人權”和“正義”，是美國企圖利用它作為世界上唯一的超級大國地位加緊推行霸權主義，實施自己稱霸世界的野心，最終實現領導世界的全球戰略目標。

2．活動與探究

材料一：美國在參加和尊重國際人權公約方面一直保持著很差的紀錄。美國是除索馬里之外唯一沒有加入《兒童權利公約》的國家，也是世界上少數幾個沒有加入《消除對婦女一切形式歧視公約》的國家之一。美國簽署《經濟、社會、文化權利國際公約》已經23年，但至今仍未批準該公約。1999年6月8日美洲 國家組織成員國簽署了《美洲消除對殘疾人一切形式歧視的公約》，而美國是沒有在公約上簽字的個別國家之一。

──《1999年的美國人權紀錄》

材料二：有資料顯示，美國在海灣戰爭中向伊拉克投擲94萬多枚貧鈾彈，總重量約320噸，對伊拉克的環境和人民的生活健康造成了嚴重破壞。伊拉克衛生部發布報告指出，伊拉克的癌癥患者在海灣戰爭后大量增加，由1989年的6555人增加到1997年的10931人。

──《2001年的美國人權紀錄》

參考以上材料，并在課下搜集相關材料，評價美國的人權觀。

人權是一項綜合指標，包括人在經濟、政治、文化等各方面的種種權利，絕不僅僅是政治上的自由。由于各國經濟發展水平不等，政治傳統不同，文化背景各異，對人權的認識、人權的立法、司法狀況也就千差萬別。在增進人權這個大目標下，各國努力的側重點有所不同。美國的人權外交基本上是按照本國的人權觀念，以本國的司法制度為標準，去分析別國的人權狀況。

美國的人權外交是從美國卡特總統當政期間開始興起的。當時的人權外交較多地適用于拉丁美洲及其他與美國軍事聯系較密切的國家，東歐劇變、蘇聯解體后，美國的人權外交是世界性的。

材料一說明，盡管美國的人權法案通過了近200年，并一再標榜“人權”，美國國內仍存在種族歧視、民族不平等問題。事實上，“美國在參加和尊重國際人權公約方面一直保持著很差的紀錄”。

材料二說明，美國在海灣戰爭期間投擲的大量貧鈾彈，對自然環境和人民健康造成了嚴重破壞。顯然，這也是與它標榜的“人權”相違背的。

可見，美國所謂的“人權”和“正義”，是美國企圖利用它作為世界上唯一的超級大國地位加緊推行霸權主義，實施自己稱霸世界的野心，最終實現領導世界的全球戰略目標。

中國在內的廣大發展中國家，堅決反對將人權與各種援助甚至互惠性的貿易往來掛鉤，不接受把人權作為交往的條件，認為這有損于國家的主權完整和國家尊嚴。

六、參考資料

1．蘇聯集團的解散和東西方冷戰的結束

蘇聯的全面收縮、東歐各國的劇變和德國的統一使蘇聯為首的“東方集團”分崩離析，再也維持不下去了。面對歐洲政治、經濟、軍事格局的實質性變化，原來作為蘇聯控制東部德國和東歐地區主要工具的華沙條約組織和經濟互助委員會都失去了存在的基礎。經互會的活動從1987年起已經明顯減少，成員國之間的換貨額逐年下降，協調性和共建性項目陷于停頓，各國間的矛盾則日趨表面化。1990年1月召開的經互會第45次會議，針對東歐變化的形勢，提出要革新這一組織并改變彼此的經濟關系，但會議沒有就新的關系制定可行的方針，只是宣告了舊的協作關系的結束。此后，匈牙利、捷克斯洛伐克和波蘭主張建立一個新的地區性經濟組織來取代經互會，實際上這些在政局變動后已認同西方體制的國家都力圖擺脫蘇聯的經濟控制，它們的主張只是為自己進入西方經濟體系尋求過渡途徑。與此同時，西方國家加強了對東歐地區經濟轉軌的支持和援助，1990年4月，在法國總統密特朗建議下成立了歐洲重建和發展銀行，其職能是“推動對中歐及東歐國家的投資，減少投資風險，促進上述國家向市場經濟過渡及加快機構改革”。在這一背景下，所謂經互會的革新已經沒有實際意義，于是，從1991年2月經互會第46次會議起，各成員國都在為解散這個組織而清算賬目。6月23日，經互會9個成員國的代表在布達佩斯簽署了解散議定書，90天后，經互會正式宣告解散。

華沙條約組織的衰亡與蘇聯從東歐國家撤軍聯系在一起。在1989年7月召開的華約首腦會議上，戈爾巴喬夫提出要按“新思維”改革華約，使華約從“軍事政治組織轉變為政治軍事組織”。這次會議的公報還承認“各國有權獨立地制定自己的政治路線，不受任何外來干涉”。蘇聯的“新思維”外交為蘇軍撤出東歐國家提供了依據，1989年12月4日，蘇、保、匈、波和民德五國領導人在華約會議上宣布，1968年這五個國家出兵捷克斯洛伐克是“對捷內政的干涉，應當受到譴責”。以此為契機，捷、匈、波等國紛紛要求蘇聯從這些國家撤走駐軍。經過談判，蘇聯與上述國家先后達成了分階段撤軍協議，隨著德國走向統一，駐德蘇軍的撤離也有了明確的時間表。這樣，原本作為蘇聯控制東歐的軍事工具的華約，在蘇軍撤離東歐的情況下，其實際功能已嚴重喪失。因此，1990年6月華約政治協商會議提出，必須“重新研究華約的性質、職能和活動，并把它改造成主權的、平等的國家建立在民主原則基礎上的條約”。但會議剛結束，匈牙利就率先表示，它打算完全退出華約，因為這個組織已經過時了。匈牙利的立場代表了東歐國家的共同想法，從根本上說，已走向西方陣營的它們不愿意繼續留在蘇聯為首的聯盟集團內（即使這個集團經過改造）。在眾叛親離的局面下，未等蘇聯拿出改造方案，華約實際已經趨于解體。1991年4月1日，華約組織宣布解散其軍事機構。7月1日，華約6個成員國（此時，原成員國之一的民主德國已不復存在）領導人在布拉格簽署議定書，宣告華約的有效期提前結束，（注：華沙條約從1955年6月4日生效，有效期20年；1975年自動延長10年；1985年又延長20年，故1991年尚未到期。）華沙條約組織至此正式解散。

經互會和華約的解散也就是作為冷戰一方的“東方集團”的自我解散，由于這個集團的解散，原來構成東西方對抗的兩個國家集團中的一個已經消亡（半年 后，蘇聯自身亦告解體）。在這個意義上，持續四十余年的東西方冷戰隨之走向了終點。從本質上看，冷戰的結束反映了國際政治格局在世界經濟全球化的推動下必然發生演變的客觀規律（冷戰時期已經出現的多極化趨勢亦是這一規律的反映）。當然，作為一個具體的歷史變動過程，冷戰以這種特殊的形式結束，在很大程度上是由蘇聯的戰略和政策變化所促成的。換言之，如果蘇聯在政策調整中堅持霸權立場，不主動放棄同美國的對抗，那么，東西方冷戰持續更長的時間也是完全可能的。所以，冷戰的結束和兩極格局的終結既是歷史發展的客觀趨勢，又是歷史發展進程中各種因素（包括人們的主觀選擇）互動所形成的“合力”的結果。

2．兩極格局的結束

世界格局指的是一種相對穩定的國際關系結構。而一種世界格局的形成，是世界上各種力量經過不斷的消長變化和重新分化組合，從量變逐漸發展到質變，構成一種相對穩定的均勢的結果。一種世界格局的解體，則是由于這種穩定的均勢被打破，再也無法保持下去了。

在戰后初期形成的兩極格局中，美國和蘇聯是決定性的因素，當時它們兩國是可以互相抗衡的力量。兩極格局結束時，蘇聯的解體在其中起了決定性作用。70年代末80年代初的蘇聯對外擴張和軍備競賽，使蘇聯背上了沉重的經濟包袱。為形勢所迫，1985年出任蘇聯共產黨總書記的戈爾巴喬夫，開始按他所策劃的方向進行改革。作為第一步，他決心放棄同美國的對抗，把精力集中于國內事務。這促成了80年代中期國際形勢從緊張走向緩和，兩極格局也出現了明顯動搖。1989年下半年，在蘇聯的直接影響和干預下，東歐局勢發生急劇變化，由此導致東西方兩大集團原有的涇渭分明的界限迅速消失。而蘇聯國內的改革，卻越改越亂，經濟危機、民族矛盾和社會動蕩并存，并且日益嚴重，出現了由一些蘇聯黨和國家高級領導人發動的“八一九事件”。這一事件后，在短短的三四個月，蘇聯共產黨喪失政權，聯盟國家徹底解體。蘇聯由統一的聯盟國家變成大小強弱不等、利益各異的十幾個國家。蘇聯的解體，終于導致了世界兩極格局因其中一極的消失而最后崩潰。蘇聯的巨大變化，產生了極為廣泛和深遠的國際影響。國際力量對比嚴重失衡，國際關系根本改觀，世界多極化的趨勢加快。這一變化，既使爆發世界大戰的危險性大大減退，又帶來了國際局勢的新動蕩。

3．世界格局轉型期的動蕩

戰后世界格局由兩極向多極化方向的演變本是20世紀60年代以來日益強化的大趨勢，然而，以80年代美蘇關系的重大轉折為契機，以東歐劇變、德國統一、蘇聯集團和蘇聯本身的解體為基本內容，發生在短短五六年間的這個特殊歷史過程則使世界格局的演變注入了一股突如其來的力量，兩極中一極的猝然崩潰出乎人們的意料，國際社會在尚未準備好替代結構的情況下倉促面對一個格局大 轉換中的世界。由于此次世界格局的轉換不像以往那樣發生在大規模戰爭之后（如拿破侖戰爭后形成維也納體制，一次大戰后形成凡爾賽體制，二次大戰后形成雅爾塔體制），所以新體制的確立缺少硬性的仲裁力量。冷戰的勝利者不同于熱戰的勝利者，其處置戰利品及安排冷戰后世界的權威是不充分的，勝利一方雖然處于有利地位，但未必能將自己的意志強加于整個世界；失敗一方雖然處境艱難，但依然保留著軍事大國的威懾力量，并在國際事務中有相當的發言權。此外，由于多極化趨勢的長期醞釀和發展，原來的兩極格局早已出現了破綻，因此當舊格局最終被打破后，多種基于民族主義的國家力量和地區性力量亦趁勢蜂起，競相角逐，謀求在新格局中的位置和利益。這樣，在諸種因素的交匯作用下，冷戰后新格局的形成過程表現得非常復雜、撲朔迷離、動蕩不定。

90年代是世界向新格局過渡的起始階段。在這個世界格局的轉型期，新舊矛盾并發，無論在世界事務層面，還是在地區事務層面，各種國際關系都在調整，處于各個層次的國家也都在審時度勢，重新定位，其中，大國關系的調整、世界經濟體系的擴展和世界主導力量的重構對新格局的確立及其未來走向產生著決定性的影響。如果說，這一階段中世界各地發生的局部性**和沖突大部分可看作舊格局瓦解進程中的衍生物，那么，有兩場局部戰爭則因其牽動全局而被認為是當今世界主導力量憑借優勢地位塑造新格局的演示。

4．海灣戰爭與北約東擴

1990年8月2日凌晨，伊拉克出動十余萬兵力向科威特發起突然進攻，迅速占領了科威特全境。8月28日，伊拉克宣布，將科威特并入其版圖。伊拉克的這一舉動釀成了舉世矚目的海灣危機。本來，這類地區性的霸權擴張和侵略行徑與世界格局的變動沒有必然的聯系，在兩極格局下，美蘇兩個超級大國亦經常指使或慫恿其代理人進行這類局部戰爭。問題在于，海灣危機正發生在兩極格局即將瓦解之際，它表現為一個地區性軍事強國向正在變動中的世界秩序的挑戰，因而被力圖建構新秩序框架的世界性力量所不容，而蘇聯的收縮又給“惟一的超級大國”美國提供了利用這一事件顯示其領導冷戰后世界事務的機會。于是，美國立即作出強烈反應，師出有名地牽頭打了一場懲罰侵略者的“正義戰爭”。8月7日，美國總統布什簽署代號為“沙漠盾牌”的軍事行動計劃，次日，美國國防部宣布出兵海灣，數十萬美軍和大批先進武器裝備迅速集結于海灣前線。美國的行動得到其盟國及海灣和中東地區多數國家的支持，當時籌集的數百億美元軍費中，大部分來自沙特阿拉伯、科威特、日本、德國、阿聯酋等國，有28個國家參加了美國為首的“多國部隊”，除美國外，出兵較多的還有英、法及海灣六國、埃及、敘利亞等。美國的行動還得到聯合國安理會的支持，海灣危機發生后，安理會反應迅速有力，連續通過一系列譴責和制裁伊拉克的決議，這些決議為美國的干預行動提供了合法性。鑒于伊拉克無視國際社會的壓力和安理會決議，1990年11月29日安理會通過第678號決議，決定“授權同科威特政府合作的會員國”，除非在1991年1月15日前伊拉克完全執行所有安理會有關決議，“否則可以使用一切必要手段”，維護并執行安理會決議，“恢復該地區的國際和平與安全”。這樣，安理會為美國為首的多國部隊的軍事行動開了綠燈。

1991年1月17日凌晨，以“沙漠風暴”為進攻方代號的海灣戰爭正式打響，經過連續大規模、高強度的空襲轟炸，伊軍基本喪失抵抗能力。2月24日，多國部隊展開地面進攻，分四路進入科威特和伊拉克境內。2月26日，陷于困境的伊拉克宣布從科威特撤軍，27日宣布無條件接受安理會已通過的所有有關海灣危機的決議。28日晨5時，美國宣布停止進攻性作戰行動。3月2日，安理會通過第686號決議，要求伊拉克采取進一步行動結束海灣戰爭，并規定正式停火前伊拉克必須答應的一些條件。4月3日，安理會又通過第687號決議，規定伊拉克必須在國際監督下銷毀其所有化學和生物武器及遠程導彈，接受1963年伊拉克同科威特劃定的邊界，對科威特和其他國家給予戰爭賠償等。4月10日，伊拉克同意接受687號決議。次日，安理會宣布海灣地區實現正式停火。

海灣戰爭是世界格局轉換過程中第一場表現新格局特征的局部戰爭。在這場戰爭中，舊格局的主導力量之一蘇聯已失去其原來對世界重大事件的影響力，而美國及其西方盟國則展現了主導冷戰后世界新格局的態勢。由于在這場戰爭中美國得到聯合國安理會的全力支持，其國家利益與國際社會的整體利益比較協調一致，因此戰爭的結局不僅有利于維護國際法準則，抑制侵略勢力，而且有利于提高美國的國際威望和地位，并助長了美國作為冷戰后“唯一超級大國”領導世界的霸權心態。正是從海灣戰爭開始，美國逐步形成了超越冷戰時期奉行的“遏制戰略”、以構建冷戰后世界新格局為目標的新全球戰略。1991年，美國總統布什在其《國家安全戰略》報告中提出，要按照美國的價值觀和理想建立一個新的國際體系，“一個政治和經濟自由、人權和民主制度健康發展的穩定而安全的世界”。他認為，為實現這一目標，“美國的領導是必不可少的”。1993年9月21日，美國總統克林頓的國家安全事務助理萊克在一次演講中首次亮出了新全球戰略的招牌，他提出，應以“擴展戰略”取代“遏制戰略”。所謂“擴展戰略”包括四個組成部分：（1）加強由主要市場民主國家組成的大家庭，即鞏固西方聯盟；（2）在前蘇聯和東歐等地區幫助促進和鞏固新的民主體制和市場經濟；（3）抵御敵視民主和市場經濟的國家的侵略；（4）以提供援助和幫助推行民主與市場經濟的方式實現美國的人道主義即人權目標。在萊克演講六天后，克林頓于9月27日在聯合國大會上發表講話，對“擴展戰略”的宗旨作了闡述，他說：“在冷戰期間我們試圖遏制對自由制度生存的威脅。現在我們試圖擴展生活在自由制度下的國家的圈子”。1994年7月，這一“擴展戰略”思想被正式寫入政府的《國家安全戰略》報告。這標志著冷戰后美國的新全球戰略已經基本確立，它以保持美國作為世界上惟一超級大國地位以及在美國領導下擴展由民主和市場經濟國家組成的世界體系為總目標，以振興美國經濟、維持美國在科學技術和軍事上的優勢地位為戰略重點，突出重視與美國國家安全關系日益密切的全球性問題（如武器擴散、環境破壞、恐怖主義、販毒、難民等），強調建立和強化美國領導的國際性制度和多邊合作機制。可見，這一新戰略已經勾畫了面向21世紀的美國對外政策的總框架，體現了美國力圖長期主導冷戰后世界新格局發展趨勢的國家意志。（注：1998年12月，美國政府正式推出《新世紀國家安全戰略》報告，再次闡述了以“建設性接觸”和“擴展民主”為基本方針、以領導世界為目標的戰略構想。）

為了實現跨世紀全球戰略，美國在90年代加強了與其西方盟國的戰略合作和政策協調，在蘇聯為首的東方集團已經瓦解的條件下，冷戰時期形成的西方集團──北大西洋公約組織卻得到了進一步強化，并被改造為必要時可撇開聯合國來主導國際事務的戰略工具。1998年，北約完成了它在冷戰后的第一輪“東擴”，原華約集團的波蘭、匈牙利和捷克成為北約的新成員，這標志著北約朝著控制全歐洲的方向邁出了實質性的一步。接下去，波羅的海三國、羅馬尼亞、保加利亞、斯洛伐克和斯洛文尼亞等國也將成為北約的擴大對象。1999年4月24日，北約組織在其成立50周年之際在華盛頓舉行慶典并召開首腦會議，通過了《北約新戰略概念》，提出在繼續堅持集體防御政策的同時，將對成員國防區之外、主要是周邊的“歐洲—大西洋地區”發生的沖突及與北約安全利益相關的事件作出反應，包括采取軍事行動。這個文件確定了北約在后冷戰時期將其作用擴大到集體防御之外的新的功能，突出了它對國際事務的干預權。在北約東擴和重新定位的同時，歐洲聯盟也把接納東歐國家問題提上了議事日程。可見，把歐洲整體納入西方主導的世界體系是美國實現其領導世界目標時優先考慮亦最具決定意義的步驟。正是在這樣的戰略背景下，美國為首的北約借科索沃危機對不愿進入西方體系、不服從西方國家意志的南斯拉夫聯盟實施了懲罰性打擊，發動了20世紀最后一場局部戰爭。

5．科索沃戰爭

科索沃戰爭是由科索沃危機引發的，而科索沃危機則根源于南斯拉夫聯邦的解體。作為東歐劇變的組成部分，1945年成立的南斯拉夫聯邦于1991年迅速解體。當年6月25日，斯洛文尼亞和克羅地亞率先宣布脫離聯邦而獨立；10月15日和11月20日，波斯尼亞—黑塞哥維那和馬其頓亦先后宣告獨立；1992年4月27日，塞爾維亞和黑山兩個共和國宣布聯合組成“南斯拉夫聯盟共和國”。這樣，原南斯拉夫聯邦分裂為五個獨立國家。在南聯邦解體過程中，由于領土、財產和利益分割上的矛盾以及原本存在的民族糾紛和宗教沖突，各共和國間和各國內的不同民族間先后發生規模不等的戰爭，其中最嚴重的內戰發生在波黑境 內，并涉及其周邊的塞爾維亞和克羅地亞。1992年3月，因國家的獨立地位進行全民公決而觸發的波黑穆斯林、克羅地亞族和塞爾維亞族之間的沖突在外部勢力的支持下（波黑塞族得到南聯盟塞爾維亞共和國支持，克族得到克羅地亞共和國支持，穆斯林得到各伊斯蘭國家支持）愈演愈烈，最終形成長達三年半以上的全面內戰，死亡人數超過25萬。直至1995年11月21日，打得精疲力竭的各方才在美國的干預下于美國俄亥俄州的代頓空軍基地簽署了和平協議。代頓協議并沒有平息南聯邦解體帶來的動蕩，波黑戰爭結束后，民族沖突的熱點很快轉移到南聯盟境內，科索沃危機成為世人關注的中心。

科索沃位于南聯盟塞爾維亞共和國西南部，面積10887平方千米，與阿爾巴尼亞、馬其頓相鄰，人口200余萬，其中90％以上是阿爾巴尼亞族。在南斯拉夫聯邦時期，科索沃是塞爾維亞共和國內的自治省，但這個地區始終存在著要求更高程度民族自治的潮流。1980年鐵托逝世后，以獨立為目標的科索沃民族主義運動逐步興起，并得到阿爾巴尼亞的支持。在這一背景下，阿族與塞族的矛盾日益尖銳，沖突時有發生。1989年2月27日，當時擔任塞爾維亞共產黨領導人的米洛舍維奇為了壓制阿族的民族主義運動，宣布取消科索沃的自治省地位，由此更激發了阿族的對抗情緒，阿族與塞族的沖突趨向激烈，塞爾維亞當局對阿族的鎮壓也隨之升級。進入90年代后，阿族的民族主義運動進一步高漲，于1992年5月自行組成議會和行政機構，還選舉民主聯盟領導人魯戈瓦為“科索沃共和國”總統，形成了與塞族政權并行的另一個政權。1996年，阿族激進分子成立武裝組織“科索沃解放軍”，開始了運用暴力手段的分離運動。面對阿族人的反抗，米洛舍維奇為首的南聯盟和塞爾維亞當局采取強硬鎮壓措施，派遣大批塞族軍隊和警察部隊進駐科索沃，試圖消滅“科索沃解放軍”。這樣，在波黑戰火逐漸熄滅的同時，科索沃的戰火卻越燃越旺，1997年以后不斷發生武裝沖突事件，傷亡人員日趨增多，約三十萬人流離失所，淪為難民。科索沃危機的發展使代頓協議后力圖控制巴爾干局勢的美國等西方國家感到不安，它們不能容許南聯盟的行為干擾冷戰后世界新格局的構建，同時它們也圖謀借這一危機的處理、排除東南歐地區最后一個被西方體系視為異己的米洛舍維奇政權。因此，從1998年底起，以美國為首的北約開始介入科索沃危機，北約與南聯盟的矛盾逐漸成為主要矛盾。

1999年2月6日，在美國和北約的壓力下，塞爾維亞和科索沃阿族代表在巴黎附近的朗布依埃舉行和平談判，談判的基礎是美國特使希爾草擬的方案。該方案的主要內容是：尊重南聯盟的領土完整，科索沃享有高度自治，南聯盟軍隊撤出科索沃，“科索沃解放軍”解除武裝，按當地居民人口比例組成新的警察部隊維持治安，北約向科索沃派遣多國部隊保障協議實施。這個方案對雙方來說都難以接受，阿族堅持要最終走向獨立，并且不愿解除武裝，南聯盟則不同意科索 沃獲得自治共和國的地位，亦反對北約部隊進駐科索沃。但是，主持談判的美國和北約表示，這個方案的80％內容不許改變，必須接受，否則拒絕的一方將受到懲罰，其中對南聯盟而言將遭到北約的軍事打擊。在談判陷入僵局后曾一度休會，3月15日復會，阿族代表于18日簽署了協議，但塞爾維亞方面仍然拒絕簽字。3月19日，北約向南聯盟發出最后通牒，3月24日，北約發動了對南聯盟的空中打擊，科索沃戰爭爆發。

科索沃戰爭以大規模空襲為作戰方式，美國為首的北約憑借占絕對優勢的空中力量和高技術武器，對南聯盟的軍事目標和基礎設施進行了連續78天的轟炸，給南聯盟造成了重大財產損失和環境破壞，也造成了許多無辜平民（包括阿族難民）的傷亡。5月8日，北約戰機用導彈襲擊了中國駐南聯盟大使館，導致3人死亡、多人受傷和館舍的毀壞，制造了世界外交史上罕見的重大事件，嚴重侵犯了中國的主權，激起了中國人民的極大憤慨。北約的戰爭行動打著維護人權、制止“種族清洗”的旗號，實際上卻以其非人道的行為導致了一場人道主義災難。與海灣戰爭不同，北約這次戰爭行動沒有得到聯合國安理會的授權，違反了《聯合國憲章》，在國際關系史上開創了一個危險的先例，因此受到世界輿論的廣泛批評。

在北約空襲的巨大壓力下，經過俄羅斯、芬蘭等國的斡旋調停，南聯盟最終軟化了立場，6月2日，南聯盟總統米洛舍維奇接受了由俄羅斯特使切爾諾梅爾金、芬蘭總統阿赫蒂薩里、美國副國務卿塔爾博特共同制定的和平協議，該協議在堅持原朗布依埃方案基本內容的同時，強調了通過聯合國機制解決問題的必要性，并對此作了具體規定。根據這個協議，進駐科索沃的多國部隊將按照聯合國憲章精神建立，科索沃未來自治地位的確切性質將由聯合國安理會決定，難民返回家園的安排也將在聯合國難民事務高級專員的監督下實施。6月3日，南聯盟塞爾維亞共和國議會通過了接受上述協議的決議。6月9日，北約代表和塞爾維亞代表在馬其頓簽署了關于南聯盟軍隊撤出科索沃的具體安排協議，南聯盟軍隊隨即開始撤離科索沃。6月10日，北約正式宣布暫停對南聯盟的空襲。同一天，聯合國安理會以14票贊成、1票（中國）棄權通過了關于政治解決科索沃問題的決議。歷時兩個半月的科索沃戰爭至此落下帷幕。

科索沃戰爭是20世紀末世界格局轉型進程中的一個重要的階段性標志。通過這場戰爭，美國及其西方盟國利用北約組織在推進歐洲地區的整合、實現其主導世界新格局的戰略目標方面又邁進了一步。與此同時，美國在世界其他地區也按其戰略部署展開了積極活動，如：在亞太地區，通過修訂美日防衛合作指針和研究開發“戰區導彈防御系統”（TMD），擴大美日軍事同盟的活動范圍和強化其軍事打擊能力；在中東地區，一方面繼續壓制伊拉克、伊朗等敵對國家，另一方面竭力主導以色列與阿拉伯國家的和談進程，以保持在該地區的控制力。總之，美國正以歐洲為戰略重心，以亞太和中東為兩大側翼，逐步構筑起由它主導的全球安全體系。顯然，美國和西方聯盟的戰略及其實踐對冷戰后世界新格局的形成具有重大影響，從海灣戰爭開始，經過十年左右的動蕩、調整，至科索沃戰爭，新格局的輪廓構架已露出端倪，美國作為惟一超級大國的霸權在其中的作用表現得相當明顯。然而，冷戰后的世界畢竟不可能變成美國所希望的單極世界，因為在美國霸權提升的同時，發端于兩極格局時期的國際政治多極化趨勢也在繼續發展，而且世界上大多數國家（包括美國的西方盟國）都不希望美國成為世界惟一的支配力量，所以，多極化必然成為表現國際社會多數成員意志的世界性潮流，這股潮流是美國無法阻擋的。當然，冷戰后新格局基礎上的多極化與兩極格局基礎上的多極化其內涵和表現形式是不盡相同的，如果說冷戰時期多極化趨勢的主要作用表現在通過對美蘇兩霸的抑制促進兩極格局的瓦解，那么，冷戰后多極化趨勢的功能主要表現在阻止單極霸權的形成，為一個更具合理性的、力量分布更為平衡的世界新格局提供建設性力量。

6．對世界格局多極化的幾種不同解釋

（1）“一、三、五”體系：日本東京大學副教授田中明彥1991年指出，冷戰后的世界，軍事上存在著美國一個中心，經濟上存在著美日德三個中心，在賦予正統性上存在著美、蘇、英、法、中五個中心。上述三種力量可稱為“一、三、五”體系。

（2）“多權力中心”說：亨利·基辛格1993年說，“世界新秩序之所以不同于舊秩序，就是因為它不由超級大國主宰，而是有很多權力中心，每一個都獨立活動。”“美國既是超級大國，也不是超級大國。美國是唯一的軍事超級大國，但靠軍事力量能解決的問題越來越少。至于其他問題，如經濟力量，美國僅僅是一個大國，還有可與美國匹敵的其他國家，如日本，歐洲在一定程度上也是這樣，再過幾年還有中國，以及前蘇聯中的某些國家。”

（3）“一、二、五”體系：中國學者中持比較多的看法是：①從綜合國力上看，當推美國一家；②從軍事上看，在一個相當時期里仍是美俄兩極，因為它們仍擁有經過裁減后的絕大部分核武器和世界軍費開支的一半以上；③政治上將出現美、俄、歐、日、中五個力量中心。在過渡時期還可能出現某些地區強國和新興工業化國家、地區。

（4）單極—多極結構：少數中國學者主張，目前的世界處于“單極—多極結構”，即美國獨霸下的多極結構，但另一些學者認為這一提法低估了美國的相對衰落和多極結構對美國起制約作用的一面。

教材采用了“一超多強”的提法。7．如何認識多極化的世界格局 大多數的中外學者都認為，20世紀90年代初以來的世界格局出現了多極化的趨勢。然而，有的學者認為，“多極化”只是正在形成的世界新格局的表層現象，但從性質和行為特征上即從深層上講，可以稱這一正在形成的格局為“開放型的世界戰略格局”。這一新格局之所以被看作是開放型的，是因為這一新結構不但是一個多面體，更重要的是各極（或各個力量中心）之間的關系不再像“兩極”格局時期那樣以對抗為主，而是在新的國際大系統中，各極或各個力量中心為了它們的共同利益，在和平共處的前提下，以協調作為處理相互關系的行為準則。如果說兩極格局下的國際體系的主要特征是冷戰對峙，即高度軍事對抗籠罩下的消極和平和集團對立，中小國家基本上無發言權以及受到極大限制的國際經濟、政治和文化交流。那么，未來的開放型的國際體系的主要特征，是在多元化的國際格局中，各種國際力量、不同社會制度的國家可以在各方面開展廣泛的交流、多方進行協調、多邊參與國際事務的管理、各國和各個集團間競爭共處。因此，國際體系由兩極化時期的相對封閉走向多極化時期的開放這一形態上的轉變，有利于世界和平和發展，是一個歷史的進步。

8．美國的導彈防御系統

2001年，美國新總統小布什上臺后，再次把發展導彈防御系統提上了議事日程。導彈防御系統即彈道導彈防御系統，分為“國家導彈防御系統”（National Missile Defense，英文縮寫為NMD）和“戰區導彈防御系統”（Theater Missile Defense，縮寫為TMD）兩部分。從作用來分，也分為戰區導彈防御系統和戰略導彈防御系統兩類。導彈防御系統實際上是20世紀星球大戰計劃的繼續。TMD按照防御范圍可以分為低層和高層反導彈防御體系。其中，低層反導系統可在150千米以下攔截來襲目標；高層反導系統的攔截高度為150～1000千米。戰區導彈防御系統主要包括以下幾個部分：（1）陸軍“愛國者”PAC-3型遠程攔截導彈。它是“愛國者-2”型導彈的改進型，主要用于中、低空防御。它的彈頭如果擊中目標，其毀傷效果將是“愛國者-2”型導彈的100倍。（2）陸軍戰區高空區域防御系統（THAAD）。這種系統導彈機動性能非常好，設計攔截距離為200千米，攔截高度為150千米。它不僅能夠在大氣層內攔截彈道導彈，而且具有摧毀大氣層外目標的能力，特別是可以擊落射程在2000～3000千米的導彈，這種系統如果再配以高性能的雷達，客觀存在的防御范圍還會擴大。（3）海軍區域低層導彈防御系統（NAD）。配備的導彈為“標準-2”型導彈，具有低層空間的反導彈能力，作戰半徑為100～200千米，可為沿海港口和海上遠征部隊提供保護。（4）海軍戰區高層導彈防御系統（NTW）。裝備有“標準-3”型導彈，作戰半徑大約為600～1000千米，是高層反導彈體系，能從海上為大片地區提供反導彈防御，具有攔截在助推段、中段和末段飛行的導彈的能力。（5）中層增程防空系統。主要提供中、低空域防御，可為機動部隊提供機動反戰區彈道導彈和巡 航導彈的保護，具有裝彈量大，重量輕等特點，可用于全方位作戰。這套系統是由美、德、意聯合開發的。（6）空軍機載激光反導彈武器。在波音747-400F飛機上裝備激光武器，能夠在高空擊毀500千米以內的正在飛行中的導彈，將敵方導彈摧毀在助推階段，使其墜毀在發射方的國土上。美國計劃在2002年完成最后試驗，2003年開始部署裝備這種激光反導彈武器的飛機。2009年之前部署9架這樣的飛機，它將成為美國導彈防御系統的骨干。這個項目的總耗資將超過110億美元。NMD包括地面截擊導彈系統、衛星早期偵測敵方導彈升空系統和整套指揮管制系統。主要用于對付較小規模和意外發生的對美國的導彈攻擊，也就是能夠有限地抵御約50枚遠程導彈的攻擊。從1999年10月2日至2000年7月8日，美國進行了三次攔截試驗，只有第一次成功，其余兩次都失敗。美國宣稱為了攔截來自朝鮮和中國的導彈，計劃在2005年前部署國家導彈防御系統的第一階段，準備在阿拉斯加州中部部署20枚攔截導彈，在阿留申群島中的一個荒島──謝米亞島上建立一個新的雷達站，部署一套X波段雷達。到2007年，準備在阿拉斯加中部部署100枚導彈。美國計劃在亞洲建立戰區導彈防御系統，聲稱將幫助臺灣地區建設導彈防御系統，日本和韓國也應該加入美國的導彈防御系統。美國的這一系列活動遭到了俄羅斯、中國等國家的激烈反對，美國的許多盟國也不支持。因為這種系統名義是防御系統，但由于美國擁有大量進攻性武器，它在建立防御系統的同時，又擁有攻擊對方的武器，這一系統實際上就成了攻擊性武器系統。

9．美國“防御系統”的演變

從第一代武器防御系統“哨兵”發展到未來的“星戰”二代，美國始終以“自衛”為由。然而，迄今為止，還從沒有一枚導彈射向過美國本土。而這些所謂的“防御系統”，最終將給世界帶來不安定因素，給世界帶來新一輪軍備競賽的潛在威脅。

1967年，時任美國總統的約翰遜下令部署“哨兵”系統，這也是美國導彈防御系統的前身，主要用于保護美國本土的人口密集地區。一年后，美國對“哨兵”導彈防御系統進行審議，將其改名為“衛兵”防御系統，保護的目標由人口密集地區改為美國的戰略核力量。美國國會于1969年批準部署“衛兵”系統。但由于“技術原因”，該系統于1976年被關閉。

1983年，時任美國總統的里根提出發展導彈防御武器系統計劃“戰略防御倡議”（SDI），俗稱“星球大戰計劃”。該計劃的攔截武器系統分為定向能武器和動能武器。定向能武器包括天基（部署在太空的）激光武器、陸基激光武器、天基粒子束武器等；動能武器包括高性能反導導彈、密集發射的火箭彈、精確制導的高速炮彈等。陸基雷達擔負監視、搜索、跟蹤、識別和殺傷評估等項任務；天基傳感器即預警衛星主要用于探測來襲導彈的發射點，對來襲導彈的中段飛行 進行跟蹤和識別。指揮、控制和通訊系統用大型計算機和先進的通訊系統將反導彈武器系統的所有組成部分有機地聯系起來，實施高效快速的信息傳輸和作戰指揮。

然而，這個耗資1萬億美元的計劃經歷了6年就開始打“退堂鼓”，縮小為“智能卵石”計劃。1991年，蘇聯解體。冷戰結束后，俄羅斯不再與美國為敵，“智能卵石”計劃也于1993年被克林頓政府正式撤銷。至此，歷經10載的“星戰”計劃半途夭折。

廢除“星戰”計劃后，克林頓政府轉而執行“彈道導彈防御”計劃，包括兩個部分：一是戰區導彈防御系統（TMD）；二是國家導彈防御系統（NMD）。“彈道導彈防御”計劃提出后，美國在自己加緊發展的同時，還推動其他國家與其合作發展戰區導彈防御系統。在亞太地區，美國謀求把日本、韓國納入其戰區導彈防御系統。該計劃在提出后的一段時間內曾受到冷落。1996年，美國防部在完成對“彈道導彈防御”的重新審查后建議，把國家導彈防御系統的“技術準備計劃”改為“部署準備計劃”。

1999年，五角大樓又公布了美國發展導彈防御系統的新計劃。該計劃提出的防御系統仍然包括兩個部分，一個稱為“有限國家導彈防御系統”，另一個就是戰區導彈防御系統（TMD）。為加速發展該系統，美日計劃合作研究用于在東北亞地區部署的戰區導彈防御系統。

在宣布新的導彈防御武器系統計劃的同時，美國又提出了修改《關于限制反彈道導彈系統條約》的要求，遭到俄羅斯的拒絕。按照新計劃，美國用于導彈防御武器系統的費用在2005年前將增加66億美元。五角大樓當時還宣稱，如果俄羅斯反對修改《關于限制反彈道導彈系統條約》，美國將單方面廢除這一條約。

七、視野拓展

1．俄羅斯對外政策的調整

俄羅斯擁有豐富的資源優勢和巨大的經濟潛力，繼承了原蘇聯70％以上的軍事力量。加上俄羅斯還是聯合國安理會常任理事國，因此俄羅斯仍是當代世界大國之一，在國際事務中有著獨特的影響和作用。

蘇聯解體后，俄羅斯曾實行向西方一邊倒的對外政策，但由于國內輿論的壓力及倒向西方并沒有取得預期的效果。1993年夏，俄羅斯開始調整對外政策，實施“以西為主，東西兼顧”的全方位外交政策。1993年7月14日，葉利欽表示，俄羅斯“將逐步向東方前進”，強調國家利益和安全必須成為外交工作的基礎，從而確保俄羅斯的大國地位。普京也明確表示推行全方位外交，爭取俄羅斯的大國地位，堅決捍衛主權和領土完整，推動多極世界，務實處理與美國為首的西方的關系。俄羅斯調整對外政策的因素有三，其一是從俄羅斯長遠利益考慮；其二是從穩定國內政局出發；其三是盡快提高國際地位，在國際社會中爭得一席之地。因此，調整對外政策后的俄羅斯，對國際事務采取了積極參與的態度，特別是積極參與地區沖突，以顯示俄羅斯軍事大國的存在和作用，強調俄羅斯“將在世界政治生活中重新取得領導地位”。俄羅斯政府加強了對亞太地區國家的交往，積極參加經濟合作，增加國家領導人的訪問，以鞏固俄羅斯的國際地位，同時對美國采取了較為獨立的政策。

俄羅斯對外政策的調整具體表現為幾個方面：

第一，加強與西方國家的關系。俄羅斯政府把建立同西方國家穩定的關系以及“進入北半球文明大家庭”視為俄羅斯的戰略利益和外交目標。在俄羅斯與歐盟、美國的關系上，俄羅斯同法國、德國等國家出于牽制美國的共同需要，進一步加強了它們之間的關系。對俄羅斯而言，只有與西歐國家進行廣泛的合作，才能有效遏制美國的一極世界的戰略構想和主宰歐洲事務的戰略意圖，才能使俄羅斯在歐洲事務中發揮大國的作用。俄羅斯在擴大同西方聯系的同時，出于國家利益的考慮，也采取了一些抵制措施，甚至進行某種形式的斗爭，如處于俄羅斯自身安全利益的考慮，反對美國領導的北約東擴；在車臣問題上，不顧西方國家的指責，采取強硬措施；在同中國、東南亞和中東的關系上自主行事。

第二，協調與獨聯體內其他各國的關系，保持在獨聯體中的地位和影響。俄羅斯聲稱原蘇聯地區是它的傳統勢力范圍。俄羅斯對獨立出去的這些地區仍然“負有特殊的責任”，因為這些地區對俄羅斯的安全和穩定至關重要。因此，俄羅斯一方面對獨聯體各國展開積極的外交活動，另一方面利用獨聯體國家對俄羅斯的經濟依賴，推進獨聯體的經濟一體化；軍事上俄羅斯同一些獨聯體國家簽訂軍事協定，建立軍事基地，加強該地區的軍事力量。1995年，俄羅斯等獨聯體七國決定共同保衛外部邊界；1996年4月，俄羅斯和白俄羅斯簽署了建立國家共同體條約；1997年4月，俄和白俄又簽訂了聯盟條約。這樣，俄羅斯就加強了對獨聯體各國的合作與控制，遏制了西方對這一地區的滲透和擴展。但是，一些獨聯體國家的獨立自主傾向，以及外國勢力對這一地區的滲透，則向俄羅斯的領導地位提出了挑戰。

第三，發展與亞太國家的關系，擴大在該地區的影響。這樣做政治上有利于平衡俄羅斯同歐、美的關系；經濟上將使亞太國家成為俄羅斯重要的經濟合作伙伴。在亞太地區，俄羅斯把外交重點放在同中國、日本、韓國發展雙邊關系上。同時加強同東盟各國的友好關系，同印度越南重修舊好。但是，俄羅斯發展同亞太國家的關系也受到一些因素的制約。其一是俄羅斯外交重心仍在歐洲，對東部缺乏統籌安排，影響了對亞太外交的力度；其二是俄羅斯與一些亞太國家在領土、債務歸還等問題上存在糾紛；其三是美國不愿看到俄在亞太地區地位上升，竭力對俄羅斯奉行“擠壓”政策。這些都影響了俄羅斯與亞太國家關系的發展進程。

俄羅斯經過幾年的政策調整，在國際舞臺上爭取到了更多的回旋余地，大國地位有所恢復，它仍將是構筑未來多極化世界的主要力量之一。

2．日本謀求政治大國的戰略

早在60年代，日本政府就提出了“過渡到政治大國”的口號。進入80年代后，日本便著手為實現“政治大國”目標創造條件。在經濟上，日本已成為舉世公認的經濟大國、貿易大國、金融大國，在此背景下，日本政府提出進行“第三次遠航”，要成為政治大國。1982年日本首相提出“要在世界政治中提高日本的發言權，增加日本作為經濟大國的份量，而且是作為政治大國的份量”。這是日本政府首次明確提出了實現“政治大國”的目標。1987年日本政府又宣稱“我們必須發揮與其國際地位相稱的作用，日本不要辜負世界的期望”。

日本政府的目的就是要建立政治大國以保護和鞏固經濟大國的地位。在80年代出現的多元化世界格局中，不失時機地躋身于幾個政治大國之列，以提高其自身的國際地位，使之從經濟大國發展為“得到國際公認的能起領導作用的國家”，開創“以日本為中心的太平洋時代”，使日本成為支配世界的強者之一。為此，日本政府積極調整內政外交，主動參與國際事務，從各個方面不斷努力：

第一，積極開展“經濟外交”，推行全方位的國際化。日本在發展對外經濟關系上，提出了“東亞經濟圈”的構想，改變過去只與美國發展經濟貿易伙伴關系的做法，轉而立足亞太，建立以日本為主導的經濟圈。它包括日本、亞洲四小龍和10個東盟國家和地區。日本首先把升級換代下來的產品大量地轉移到亞洲四小龍，又向東盟地區輸出資本，促使東亞地區經濟圈內產業結構實現連鎖調整，形成了日本生產高新技術產品，“四小龍”生產一般技術產品和耐用品，東盟生產勞動密集型產品的國際分工格局，加強了該地區的經濟合作和對日本的依賴關系，使日本與亞洲地區的經濟合作迅速發展，成為它對外經濟合作的主要部分。1991年，日本開發援助總額達110億美元，超過美國（94億美元），躍居世界首位。其中60％用于亞洲。

第二，轉變防務思想，增強軍事力量。從70年代中期開始，日本就積極擴充軍事力量。1987年1月24日，日本政府正式決定廢除1976年三木內閣制定的軍費開支不超過國民生產總值1％的限額，使日本軍費開支急劇上升，躍居世界第三位，僅次于美國和蘇聯。日本遵循“質量建軍”的原則，發展高層次、多領域、全方位的海陸空威懾性的防衛力量，成為世界性的軍事強國。1991年的海灣戰爭期間，突破憲法規定不能向國外派兵的限制，向波斯灣派出3艘掃雷艇，后來又派軍隊參加聯合國維和部隊。在防務上，日本正由“專守防衛”向“海外防衛”轉變，武器裝備質量在國際上處于先進水平。按照目前的發展趨勢，日本 的常規軍事實力有可能超過英國和法國。日本已成功發射多種火箭，擁有制造核武器的钚和技術，這些都是謀求政治大國地位的重要實力基礎。

第三，積極參與國際事務，加強同世界各國的合作與聯系。首先，日本十分重視加強美日歐三邊關系。日本領導層認為，美日歐的國民生產總值占世界經濟的2/3，建立以美日歐為主導的國際新秩序就能保障世界未來的和平和繁榮。其次，加強與中國的關系，改善同蘇聯的關系，發展與第三世界國家特別是與東亞和中東的關系。同時，日本以金錢為外交手段，以取得政治效應。1985年，日本政府表示要以聯合國為中心，維護世界和平。日本一直為聯合國維和部隊負擔10％的費用，支付聯合國會費在全部成員國中居第2位。為解決第三世界債務危機，日本制定了300億美元“黑字還流計劃”，并為解決中東、朝鮮、柬埔寨、波黑等問題提供資助，從1994年起，日本就公開表示，爭取使自己成為聯合國安理會常任理事國。

日本謀求“政治大國”的實質，就是要在全球范圍內實現權益的重新劃分，這必然會觸動有關方面的既得利益，進而導致嚴重的斗爭。如何正視過去的歷史，如何處理與周邊國家的經濟貿易關系，如何使美國和亞洲國家相信日本壯大不是養虎遺患。這些比較敏感的重大問題，其中任何一個得不到恰當處理，就會使日本喪失謀求“政治大國”的基本條件。因此，日本要成為真正的“政治大國”，還要走較長的路。

3．科索沃問題有關各方立場

科索沃問題：科索沃是原塞爾維亞共和國東南部的一個國家，南部與阿爾巴尼亞和馬其頓毗鄰。面積10887平方公里，首都普里什蒂納，人口約200萬，其中90％為阿爾巴尼亞族人，塞爾維亞族人，克羅地亞族人，土耳其族人和黑山族人不足10％。由于種族沖突等原因，大量少數民族（如塞爾維亞族）離開科索沃，使得阿族比例不斷上升。自1999年的科索沃戰爭結束以來，科索沃僅在名義上為塞爾維亞的一部分，實際上則由聯合國管轄。有關各方立場：

塞爾維亞

堅決反對科索沃成為獨立國家，在主權問題上寸步不讓，反復重申任何解決科索沃地位問題的努力都必須堅持兩個原則：一是按聯合國安理會第1244號決議承認科索沃是塞爾維亞的組成部分；二是科索沃不能單方面宣布獨立或采取類似舉動。塞爾維亞只同意給予科索沃實質性高度自治，對科索沃單方面宣布獨立的行為視為非法行徑。

科索沃阿族

占科索沃總人口90％的阿族人一直謀求科索沃獨立。在談判中，科索沃阿族一貫堅持除了“獨立”其他一切免談的立場，拒絕接受塞爾維亞提出的妥協方案。12月10日，科索沃阿族談判小組發言人斯肯德·希塞尼表示，科索沃阿族 自治政府將與西方國家就科索沃獨立及國際承認問題展開密集磋商，并將在明年5月之前宣布科索沃獨立。

美國

支持科索沃獨立，表示只有科索沃獨立才能保證巴爾干地區的穩定。12月10日，美國國務院發表聲明，表示美國將與盟國密切合作，并主張科索沃在國際社會監督下實現獨立。主導科索沃問題談判的“三駕馬車”特使中的美方代表威斯納曾表示，科索沃的唯一出路就是獨立。

俄羅斯

支持塞爾維亞，堅決反對科索沃單方面宣布獨立。俄羅斯外長拉夫羅夫12月10日表示，一些國家支持科索沃獨立是違背國際法的行為。俄羅斯外交部17日發表聲明，呼吁有關各方認真考慮科索沃單方面宣布獨立的后果，建議制定科索沃問題“路線圖”。

歐盟

歐盟各國在科索沃問題上存在意見分歧。包括英國和德國在內的一些歐盟國家支持科索沃獨立。但塞浦路斯則堅持科索沃地位問題應由聯合國通過決議來決定，表示將不會承認一個單方面宣布獨立的科索沃國家。意大利則主張，歐盟通過加快與塞爾維亞入盟談判的方式使其不再反對科索沃獨立。歐盟負責外交和安全政策的高級代表索拉納18日表示，在科索沃問題上歐盟將作為一個整體采取行動。

新華網2007年12月19日

4．鄧小平《國際形勢和經濟問題》（1990年3月3日）（節錄）

國際形勢的變化怎么看？舊的格局是不是已經完了，新的格局是不是已經定了？國際上議論紛紛，國內也有各種意見。看起來，我們過去對國際問題的許多提法，還是站得住的。現在舊的格局在改變中，但實際上并沒有結束，新的格局還沒有形成。和平與發展兩大問題，和平問題沒有得到解決，發展問題更加嚴重美蘇壟斷一切的情況正在變化。世界格局將來是三極也好，四極也好，五極也好，蘇聯總還是多極中的一個，不管它怎么削弱，甚至有幾個加盟共和國退出去。所謂多極，中國算一極。中國不要貶低自己，怎么樣也算一極我們對外政策還是兩條，第一條是反對霸權主義、強權政治，維護世界和平；第二條是建立國際政治新秩序和經濟新秩序。這兩條要反復講。具體的做法，還是要堅持同所有國家都來往，對蘇聯對美國都要加強來往。不管蘇聯怎么變化，我們都要同它在和平共處五項原則的基礎上從容地發展關系，包括政治關系，不搞意識形態的爭論對國際形勢還要繼續觀察，有些問題不是一下子看得清楚，總之不能看成一片漆黑，不能認為形勢惡化到多么嚴重的地步，不能把我們說成是處在多么不利的地位。實際上情況并不盡然。世界上矛盾多得很，大得很，一些深刻的矛盾剛剛暴露出 來。我們可利用的矛盾存在著，對我們有利的條件存在著，機遇存在著，問題是要善于把握。

綜觀全局，不管怎么變化，我們要真正扎扎實實地抓好這十年建設，不要耽擱。這十年時間能夠實現第二個翻番，就是我們最了不起的勝利。

現在特別要注意經濟發展速度滑坡的問題，我擔心滑坡。百分之

四、百分之五的速度，一兩年沒問題，如果長期這樣，在世界上特別是同東亞、東南亞國家和地區比，也叫滑坡了。世界上一些國家發生問題，從根本上說，都是因為經濟上不去，沒有飯吃，沒有衣穿，工資增長被通貨膨脹抵消，生活水平下降，長期過緊日子。如果經濟發展老是停留在低速度，生活水平就很難提高。人民現在為什么擁護我們？就是這十年有發展，發展很明顯。假設我們有五年不發展，或者是低速度發展，例如百分之

四、百分之五，甚至百分之

二、百分之三，會發生什么影響？這不只是經濟問題，實際上是個政治問題。所以，我們要力爭在治理整頓中早一點取得適度的發展。

什么叫適度？適度的要求就是確實保證這十年能夠再翻一番。要按一九八○年的固定價格，沒有水分的，還要把人口增長的因素計算在內。這樣算，究竟每年增長速度要達到多少？我們現在的算法究竟準不準確，可不可靠？年增百分之六的速度是不是真正能實現第二個翻番？這個要老老實實地計算，要最終體現到人民生活水平上。生活水平究竟怎么樣，人民對這個問題感覺敏銳得很。我們上面怎么算帳也算不過他們，他們那里的帳最真實。

我的意思是，只靠我們現在已經取得的穩定的政治環境還不夠。加強思想政治工作，講艱苦奮斗，都很必要，但只靠這些也還是不夠。最根本的因素，還是經濟增長速度，而且要體現在人民的生活逐步地好起來。人民看到穩定帶來的實在的好處，看到現行制度、政策的好處，這樣才能真正穩定下來。不論國際大氣候怎樣變化，只要我們爭得了這一條，就穩如泰山。

要實現適當的發展速度，不能只在眼前的事務里面打圈子，要用宏觀戰略的眼光分析問題，拿出具體措施。機會要抓住，決策要及時，要研究一下哪些地方條件更好，可以更廣大地開源。比如抓上海，就算一個大措施。上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑。

中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程。鄉鎮企業很重要，要發展，要提高。農業問題要始終抓得很緊。農村富起來容易，貧困下去也容易，地一耕不好農業就完了。總之，經濟能不能避免滑坡，翻兩番能不能實現，是個大問題。使我們真正睡不著覺的，恐怕長期是這個問題，至少十年。中國能不能頂住霸權主義、強權政治的壓力，堅持我們的社會主義制度，關鍵就看能不能爭得較快的增長速度，實現我們的發展戰略。