第一篇：淺談當前基層保密法制宣傳教育工作存在的問題及對策

保密法制宣傳教育工作研討——

淺談當前基層保密法制宣傳教育工作存在的問題及對策

隨著保密法制宣傳教育的持續實施，《保密法》日益深入人心，保密法制環境得到較好的改善，保密工作群眾基礎不斷優化，為保密法制宣傳教育工作提供了有力的保證。

然而，長期的和平環境，淡化了人們的保密觀念；高速發展的信息技術，增加了泄密的風險。作為基層單位，保密法制宣傳工作也存在著一些不容忽視的問題，主要表現在：

（一）保密教育培訓與保密管理結合不緊。作為基層單位，涉密人員往往頻繁更換，保密人員流行性大，導致對涉密人員的教育培訓與管理存在很大的漏洞。

（二）涉密人員保密教育存在盲點。現有的保密法律、法規對涉密人員的界定不清，涉密人員范圍模糊，造成難以對涉密人員分類型分層次進行保密教育，使部分涉密人員成為保密法制宣傳教育的盲點。

（三）保密法制宣傳教育資源缺乏。作為基層單位在進行保密法制宣傳工作中，常常感到保密法制宣傳教育資料如錄像片、宣傳圖片等嚴重缺乏，不適應工作需求，而自我制作又存在一定的困難，致使開展保密法制宣傳教育受到一定局限。

（四）專門保密人才缺乏。隨著新形勢的變化，保密法制宣傳教育工作的內容也發生著新的變化，基層單位現有的保密人員難以適應新形勢下的要求。

因此，基層單位只有始終堅持將“人的教育”作為保密法制宣傳教育的重點，采取強化措施，才能使保密法制宣傳教育深入發展下去。

一、以增強意識為先導，創造性地開展保密法制宣傳教育。

說到宣傳教育工作其實反映的是思想和視野，思想解放、視野開闊才有可能真正重視它并不遺余力把它做好。有了這個前提才可能談得上大膽創新，謀化保密工作的新舉措。而加強保密工作，第一位的、基礎性的工作，是要下功夫解決思想認識問題。因此，要搞好保密法制宣傳教育工作，首先要增強保密人員的保密意識，強化安全保密觀念。一是在時間上，要切實按照保密工作的規定和要求，把保密法制宣傳教育列入政治教育計劃，使之制度化、經常化，克服隨意性，增強科學性。二是在內容上，要突出基層單位工作特點和保密法律法規方面的宣傳教育，比如《保密法》、省市制定的保密規范性文件等，增強針對性。三是在方法上，要與保密比較法學、信息安全保密學等新知識結合起來，與經常性的管理教育結合起來，增強有效性。通過保密法制宣傳教育，使本單位廣大干部和涉密人員牢固樹立保密就是保安

全、保發展的觀念，增強做好保密法制宣傳工作的責任感和緊迫感。

二、突出重點，加強保密法制宣傳教育工作創新的針對性。

保密法制宣傳教育工作千頭萬緒，不可能面面俱到，這就要求各單位在做保密宣傳教育工作的時候，對重點部位、重點人員、重點對象進行宣傳教育。一是重點對負責國家秘密的紙質文件、電子公文、檔案管理的保密干部和涉密人員宣傳教育，認真組織學習《保密法》、《國家秘密載體保密管理的規定》等保密法律法規以及上級保密部門印發的泄密通報和各類文件，使其對應承擔的保密義務和責任有更清晰、更明確的認識，提高保密干部和涉密人員的保密工作素質。二是重點加強對擬上崗保密人員的培訓教育。通過上崗培訓教育，使其掌握實施保密行政管理和督促檢查必須具備的基本業務知識，熟練掌握和運用國家的保密法律法規，正確依法行政和實施管理。三是重點加強對涉密計算機機和磁介質的保密法制宣傳教育管理。隨著信息技術的發展，電磁輻射泄密、聯網泄密、存貯媒體泄密、進口計算機設備泄密等新形式泄密事件在某些地方和某些單位時有發生，這要求我們加強《信息安全等級保護管理辦法》、《計算機信息系統保密管理暫行規定》、《涉密計算機信息系統審批暫行辦法》等與計算機信息系統密切相關的保密法制宣傳，不斷提高管

理和操作人員的保密意識、業務水平和技術防范能力。如當涉密計算機和涉密軟、硬盤、移動磁盤發生故障時，在基層單位保密部門查明原因及具體情況后，聯系專業電腦公司派技術人員直接上門到單位對故障機和磁介質進行現場維修，以確保秘密信息不被泄密和被竊。

三、加強保密法制宣傳教育工作創新的力度

一是開拓保密法制宣傳教育工作創新的廣度。保密法制宣傳教育工作不但要重視基本保密法律法規的宣傳教育，還要重視對針對性強的專門保密法律法規的宣傳教育；不但要重視對本單位全體員工的宣傳教育，還要重視對涉密人員、專兼職保密干部的宣傳教育；不但要重視保密內容的宣傳教育，還要重視保密工作方法的宣傳教育。二是挖掘保密法制宣傳教育工作創新的深度。要重視保密法制宣傳教育與其他方面的銜接，重視從法律和道德兩個方面來規范、約束涉密人員和保密干部的行為的宣傳，重視保密法制宣傳與政治、經濟、社會生活等各方面聯系進行深入的宣傳教育。三是提高保密法制宣傳教育工作創新的專業化程度。基層單位要把保密法制宣傳教育工作創新作為一項重要的工程來抓，要樹立“人人保密、時時保密、處處保密”的良好意識，以提高涉密人員和保密干部的保密意識為目標，強化保密法制宣傳教育領導，研究宣傳保密法制教育的內容和方式，使保密法制宣傳教育專業化。四是加大保密法制宣傳教育的參與度。

做好保密法制宣傳教育工作，不僅需要本單位全體員工的支持和參與，需要基層單位扎實有效、持之以恒的宣傳教育，還需要上級保密部門的統一領導，形成宣傳教育的合力，才能真正起到宣傳教育的效果。

四、加強保密法制宣傳教育工作人才隊伍建設

提高保密法制宣傳教育的關鍵，是要有熟悉保密法制宣傳教育的專門人才。有想象力、創造力、策劃能力和熟悉保密法律法規知識的保密法制宣傳人才是推進保密法制宣傳教育工作制度化、規模化、創新化的關鍵。一是要改進保密人才管理、使用制度，建立有利于保密干部隊伍成長的激勵機制，鼓勵保密人員參與保密宣傳法制教育工作創新，讓有能力、有水平、有貢獻的保密人員人盡其才、脫穎而出。二是要注重培養有宣傳教育潛力的保密人員通過在職培訓、送出培訓、以會代訓、個人自學、掛職交流等方式，提高保密法制宣傳人員的專業宣傳教育水平。三是定期開展優秀保密法制宣傳保密員評比競賽活動，大力宣揚保密員的先進典型事跡，增強法制宣傳保密人員從事保密法制宣傳的責任感和榮譽感。

五、建立保密法制宣傳教育的目標和考核評價制度 一是要確立保密法制宣傳教育的目標。整個保密法制宣傳教育工作制定一套目標體系，以確保保密法制宣傳教育工作的順利進行，保證保密宣傳法制教育目標的最終實現。二

是建立有利于保密法制宣傳教育成效的考核機制。將保密法制宣傳教育的結果同保密法制宣傳教育的目標相比較，對宣傳教育結果有一個客觀的測試和評價，如通過強化監督，對涉密人員、專兼職保密干部進行測評，并把測評的評價結果同保密法制教育宣傳人員的業績掛鉤等方式，提高保密宣傳教育的質量和效率。

作者：游飛

出生年月：1983年3月20日

工作單位：廣州市花都空港經濟有限公司

郵編：510800

聯系方式：020——36851938

第二篇：當前保密宣傳教育存在的主要問題及對策

當前保密宣傳教育存在的主要問題及對策

開展保密宣傳教育是保密法律法規賦予保密行政管理部門的一項基本職責。近年來，各地各級保密行政管理部門認真貫徹落實中央決策部署和“七五”保密法治宣傳教育規劃，采取多種形式扎實開展保密宣傳教育，各級領導干部、涉密人員和人民群眾保密意識進一步增強，保密管理水平進一步提升。

一、存在的問題

在取得成績的同時，我們必須保持清醒的頭腦，正視存在的問題。

1.保密理念基本形成，但認識尚沒有上升到應有高度

保密宣傳教育多是被動灌輸，除保密部門自身工作需要外，真正主動學習的較少。“保守國家秘密”并沒有像“保護個人隱私”一樣得到認識和重視。表現特別明顯的是，“上網不涉密，涉密不上網”沒有像“開車不喝酒，喝酒不開車”一樣得到普及。近年來，涉密計算機違規外聯事件持續高發、通過互聯網“拱手送密”的情況屢禁不止。2018年X月至X月，僅河南省保密違規外聯監控平臺就發現并處置涉密計算機違規連接互聯網報警事件X起，違規發布事件X起，違規傳輸事件X起。

2.案例通報是最直觀、最直接的宣教手段，但受眾有限，未達到應有效果

案例通報最能警醒人、教育人，但多數泄密案件情況通報因為密級較高，知悉范圍小，一般情況下只有少數領導干部看到，領導傳閱之后即入柜存放。一些單位可能只是在集中學習時傳達一遍，受眾也基本上是過后即忘，沒有入心入腦，難以形成威懾，以致同類型案例屢禁不止。

3.微信是目前較好的宣傳平臺，但沒有充分利用，保密常識沒有有效普及

微信是目前使用最廣的通信工具和信息傳播平臺（2018年微信數據報告月活躍用戶X億多），“保密觀”微信公眾號每周多次更新，登載信息無論內容、形式都很新穎，但該公眾號不夠“火”。據了解，“保密觀”微信公眾號全國關注人數僅X萬，且多數是保密行政管理部門以及機關單位的保密人員。有的市、縣（區）開通了微博微信，但發布內容比較單一、推送頻率較低、互動性不強，質量還有待提升。

二、思路與對策

進入新時代，保密行政管理部門要開啟新思路、探索新方法，適應新形勢、應對新情況。

1.深入學習落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，確定保密宣傳教育的整體思路

堅持黨的領導。進入新時代，保密工作面臨的形勢發生了深刻變化，但保密工作“維護黨和國家秘密安全”的任務沒有變且不會變。要堅持黨對保密工作的領導，確保保密宣傳教育的正確方向。新時代保密宣傳教育應當與學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神緊密結合，“既積極主動闡釋好中國道路、中國特色，又有效維護我國政治安全和文化安全”。

堅持融合宣傳。按照總體國家安全觀的要求，和“大國家安全”緊密聯系起來。在全國“七五”普法框架內，建立健全國家機關普法責任清單制度，在清單上明確保密宣傳教育是各個國家機關的共同責任，不但在本單位本系統進行保密宣傳教育，而且要結合自己的立法、執法、司法和法律服務活動對社會公眾進行保密宣傳教育，推動形成各負其責、齊抓共管的保密宣傳教育新格局。

突出工作重點。保密宣傳教育要緊緊圍繞重點內容和重點對象開展。要深入宣傳貫徹落實習近平總書記關于保密工作重要講話精神和中央決策部署，用通俗易懂的形式闡釋好黨和國家保密工作方針政策；要大力宣傳保密法律法規，普及保密常識；要緊跟科技信息發展步伐，宣傳防范技巧，提高防范水平。同時，要突出領導干部、涉密人員和公職人員這個重點。既大力宣傳正面典型，為公眾樹立信心；也要勇于曝光負面典型，利用社會輿論推動突出問題的解決。

2.緊跟時代步伐，用好新時代保密宣傳教育的有力武器

用好傳統方法。各省、市、縣都有黨報黨刊、電視廣播等，要在每年重要宣傳日，充分利用群眾關注高的媒體，集中在某個時間段進行專版（欄）宣傳，營造濃厚氛圍。同時可以通過插播字幕、公益廣告等形式，既見縫插針，又潤物無聲。

巧借新媒體。積極探索保密宣傳教育形式創新，打造人民群眾喜聞樂見的新模式。充分利用微信的即時傳送、全天候傳送、全民傳送功能，借助互聯網平臺，將保密法律法規、保密宣傳教育等融入互聯網，使保密大主題“微”傳播。保密宣傳教育應當依托大眾傳媒和新興媒體創新方法手段，多打造如《焦點訪談》“危情諜影”這樣的節目和微電影、微視頻，充分利用微信、抖音等平臺，占領宣傳陣地，普及保密常識，增強全民保密意識，真正建立起人民保密堅固防線。

用好案例通報。一個案例勝過X次說教。應當充分運用涉及人民群眾切身利益的案例和社會關注的熱點問題，把依法查處泄密竊密案件的過程變成生動深刻的保密宣傳教育公開課。要加大竊泄密案件的社會宣傳力度，將近年來查處的泄密案件適當進行脫密處理，在更多媒體、更大范圍，以更多途徑、更深層次傳達通報，讓廣大群眾知道泄密的危害性，特別是讓更多機關單位工作人員學習反思，發揮警示教育作用。

3.要著眼效果，確保保密宣傳教育落到實處

落實決策部署。完善國家工作人員學習保密法律法規的制度，把保密法律法規列入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習計劃。將保密法律法規學習作為黨員干部教育培訓的一項內容，建立學分制度，推動領導干部帶頭學習。把保密宣傳教育納入國民教育體系，做到大、中、小學一個不少，課內課外一個環節不漏。

增強本領能力。要緊貼形勢任務發展需要，遵循現代傳播規律和法治建設規律，針對不同時期、不同對象，創新宣傳模式，加強傳播手段和話語方式創新，讓保密宣傳教育“飛入尋常百姓家”。

發揮陣地作用。充分利用保密教育實訓平臺開展保密宣傳教育，尤其是警示教育，增強黨政機關領導干部、涉密人員的防范意識和知識技能，提升做好保密工作的思想自覺和行動自覺。

第三篇：當前基層廉政文化建設中存在問題及對策

當前基層廉政文化建設中

存在問題及對策

物管中心 2008年5月

大力加強廉政文化建設，在全社會倡導“以廉為榮、以貪為恥”的良好風尚，是認真貫徹中共中央懲防體系《實施綱要》，打造清明和諧的社會文化環境的內在要求和重要舉措。去年以來，各地、各部門在推進廉政文化建設方面，積極探索，勇于創新，開展了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成績，尤其在基層，廉政文化已漸入人心，初具規模。但不可否認，基層廉政文化建設還處在初始階段，所開展的一些工作僅滿足于做表面文章。在實際推進過程中還存在諸多矛盾和問題，值得我們去認真思考和解決。

一、當前基層廉政文化建設存在的主要問題

1、主體缺位，廉政文化建設的合力尚未形成。

廉政文化反映了一個地區廉政狀況與水平，體現政治文明的程度，基層黨委和政府理應成為廉政文化建設的主體，擔負起廉政文化建設的重職。紀檢監察部門主要應承擔組織協調職能。但事實上，當前基層廉政文化建設普遍存在著“單邊突進”的問題。多數地方未將廉政文化建設作為先進文化建設的重要項目納入議事日程，統籌安排考慮，而是過于縮小廉政文化功能，把應由紀檢監察部門牽頭協調變成了負責承擔，造成廉政文化建設主體缺位。這種主體的缺位，一方面導致了紀檢監察部門在廉政文化建設中單個作戰，心有余而力不足；另一方面，也造成了社會上片面理解為廉政文化建設是紀檢監察部門的事，認為與己無關，不愿意配合，不主動參與，因此不能形成齊抓共管的格局，難以形成工作合力。同時，由于認識不統一，組織協調不夠，致使廉政文化建設無法與加強各級領導班子思想建設、精神文明建設、構建黨風廉政大宣教格局有機結合起來，不能找到紀檢、組織、宣傳、文化等部門職能的交互點，難以整合社會資源，實現優勢互補，共同推進廉政文化建設。

2、對象偏頗，廉政文化建設的基礎不夠廣泛。

文化的力量必須深深地熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中。廉政文化只有走進千家萬戶，才能煥發出勃勃生機。當前，基層在廉政文化建設中普遍把領導干部作為教育的主要對象，強調的是，黨政領導干部要如何抓，如何身體力行、帶頭示范。當然這是十分必要的。但是，作為文化建設，僅僅注重對領導干部的廉政教育是遠遠不夠的，文化應該具有廣泛的群眾基礎，普通黨員、一般干部和人民群眾也應作為教育的主要對象，而不能失之偏頗。現在采取的廉政文化建設措施，如推行“一把手”講廉政教育課、領導干部任前廉政談話、警示教育、開展“三廉工程”等，都是從強化領導干部廉潔從政意識的角度來考慮的，而針對普通黨員、一般干部和廣大群眾的廉政文化建設，基本上處于邊緣地帶，沒有引起足夠的重視。忽視農村、學校、社區、企業中的龐大群體，遠離社會這個大舞臺，在小范圍內轉圈圈，使基層廉政文化建設，缺乏堅定的群眾基礎和社會基礎，其效果也可想而知。

3、制度滯后，廉政文化建設的保障機制難以形成。

法規和制度在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中越來越發揮重要作用。推進基層廉政文化建設也需要制度作保障。目前，由于理解上的偏差，基層廉政文化建設在實踐過程中，表現形式更多的側重于文化層面，而對制度、體制上的設計和安排缺乏系統性，剛性約束不強，超前性研究不夠，制度建設顯得相對滯后。特別是在廉政文化建設的激勵機制、懲戒機制和長效機制等方面研究得不夠深入存在明顯缺陷。這樣，導致基層廉政文化建設缺少了應有的制度保障。

4、機制不活，廉政文化建設的組織化程度較低。

在基層，發展廉政文化，存在著“四多四少”現象：即會上強調的多，會后抓落實的少；突擊性開展工作的多，有計劃、有組織開展工作的少；認為是臨時性工作的多，長期抓、抓長期的少；可用資源多，真正占領的陣地少。加之自身的領導體制、工作機制不健全，得不到有力的組織和制度保證，基層廉政文化建設往往陷入 “推一下，才動一下”的被動局面，處于一種無序地發展狀態，從而失去了應有的生機與活力。

5、形式單一，廉政文化建設的效果不太明顯。

目前，基層各地在廉政文化建設上都作了一些有益的探索，也取得了一定成效。但總體來說，主要呈現為政府推動型，單位和部門的主動性不夠。在活動的形式上，缺乏生動活潑和群眾喜聞樂見的素材與形式。從實踐中看，其表現形式、宣傳載體、文化陣地，往往是記在紙上、貼在墻上、停留在口頭上、落實在會議上；外加標語和口號；再不夠，就把廉政教育片搬上熒屏湊數，就這么簡單的“老三套”。忽略了文化的滲透性，使基層廉政文化同地方傳統、民族風情，干群喜聞樂見的藝術形式和網絡信息等現代傳媒割裂開來，讓其缺少親和力、吸引力、感染力。無形中步入簡單化、說教性的怪圈。

二、存在問題的現實根源

基層廉政文化建設中存在的種種問題，既有歷史原因，也有現實因素，主要表現在以下幾個方面：

1、文化觀念落后，在主觀上影響了基層廉政文化建設。

現階段腐敗滋生蔓延的勢頭之所以沒有得到根本上的遏制，原因固然很多，但其中很重要的一點就是社會多數人沒有把廉政作為一種文化理念和行為準則植根于心中，忽略了廉政文化建設在社會生活中的重要位置，忽視了讓自己積極參與到廉政建設中來，不能形成一種讓治理腐敗機制良好運行的人文氛圍。另外，“官本位”文化始終占據傳統文化的主導地位，在廉政建設中過分強調“官德”，而忽視民眾的參與，這種傳統落后的文化在人們的心中根深蒂固，自覺不自覺地影響著基層廉政文化建設。有了這樣的人文氛圍，基層在廉政文化建設中重領導干部，輕一般黨員干部和群眾，也就不足為怪。

2、經濟基礎薄弱，在客觀上影響了基層廉政文化建設。

目前，基層的經濟目前還處于一種欠發達的發展階段，這在現實上決定了發展經濟是基層當前的頭等大事和第一要務。這種思路無疑是正確的，符合基層的實情。廉政文化作為民主政治建設的重要內容，發展好了，反過來也可以促進物質文明的健康發展。在實踐中由于基層各地沒有全面辯證把握這一關系，把主要精力放在發展經濟上，忽視了廉政文化建設，即使抓廉政文化建設也過多考慮政治需要，有形式主義的傾向和味道，造成基層廉政文化建設的缺位和弱化，這種主體的缺失從根本上制約了基層廉政文化的繁育和成長。另一方面，由于經濟的欠發達，基層在廉政文化建設中的投入明顯不足，致使基層開展廉政文化活動所需的財力、物力、人力得不到保障，也一定程度上影響基層廉政文化向縱深方向發展。

3、民主政治不健全，也影響著基層廉政文化建設。

由于基層群眾文化素質相對不高，基層民主進程不快，適應廉政文化發展需要的公民意識較為脆弱，這種社會自主意識的弱化，必然導致廉政文化建設參與力量的單薄，阻滯了基層廉政文化的發展。同時，由于廉政文化建設尚處于起步階段，還沒有形成一整套規范化的法規和制度加以保障和約束。目前，在建設的手段上往往偏重于倫理道德規范約束為主，在機制的構建中，過分強調政治倫理，而忽視政治制度建設，這無疑也減緩了基層廉政文化建設的步伐。

三、今后基層廉政文化建設的發展對策

深化基層廉政文化建設，必須按照面向基層、面向群眾、面向普通黨員干部的要求，把握重點，大膽創新，注重實效，確保廉政文化建設深深扎根群眾，確保廉政文化建設持續健康發展。

1、廣泛宣傳，深化認識。

當前，要充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳廉政文化建設的重要意義，努力在全社會營造崇廉倡廉的良好氛圍，教育引導廣大黨員干部和普通群眾積極參與到廉政文化建設之中。通過宣傳教育，使人們的思想認識得到提高和深化，充分認識廉政文化建設是加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭一個重要內容，是堅持標本兼治、綜合治理的具體體現。全面推進反腐倡廉工作就必須抓好廉政文化建設。幫助基層干部群眾及時消除“無用論”、“與己無關論”、“形式主義論”等模糊認識,克服“圖形式、走過場”的表面現象，擺正廉政文化建設與經濟建設的關系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

2、明晰主體，形成合力。

廉政文化建設是一項系統工程，涉及面廣，基層黨委、政府必須將之納入重要議事日程，作為一項基礎性工作常抓不懈。要建立和完善“黨委政府主抓，部門各負其責，紀委組織協調”的領導體制和工作機制，努力形成廉政文化建設的整體合力。一是強化目標管理，變“軟任務”為“硬任務”。要將廉政文化建設與經濟工作進行統籌考慮，形成一套完整的目標管理體系，實行一同部署、一同檢查、一同考核。二是增強責任意識，變“要我抓”為“我要抓”。相關部門必須切實履行職責，統籌兼顧，協調配合，不折不扣地完成廉政文化建設中應該承擔的目標任務。三是強化責任追究，變“不時抓”為“經常抓”。在廉政文化建設中，部門是基礎，監督是保證，領導是關鍵，要形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系，對不認真履行職責或履職不力的單位和個人，視情節給予相應黨政紀和組織處理。

3、植根于民，擴大基礎。

當前，加強基層廉政文化建設，要千方百計消除政府部門“熱”、普通群眾“冷”；行政推動“多”，老百姓參與“少”的現象。要積極引導廣大群眾，喚起他們主動投入廉政文化建設的熱情，使之成為廉政文化的創造者、參與者。一是提高基層干部群眾的文化素質。要運用一切手段普及科學、技術、文化、道德等方面的知識，創新廉政文化建設新思路，用先進的思想武裝頭腦，把農村變成先進文化的陣地，使廣大黨員干部和普通群眾成為廉政文化建設的一只生力軍。二是通過多種途徑激發干部群眾參與的熱情。豐富活動載體，運用生動活潑、群眾喜聞樂見的形式去吸引群眾廣泛參與，調動廉政文化建設的積極性。三是整合基礎文化資源。充分發揮農村文化要素的作用，拓展廉政文化市場，以城鎮帶動農村，以黨員干部帶動群眾，延伸廉政文化的觸角，形成廉政文化繁育發展的良好條件，使廉政文化之根深扎于基層。

4、創新路徑，豐富形式。

基層廉政文化的主要對象應是農村黨員干部和群眾，因此，必須在廉政文化建設的途徑上有所創新。一是內容力求體現通俗性。不僅要把廉政文化內容融入到深厚的歷史文化積淀和民族文化的優秀傳統中，而且要結合實際，立足現在，從反腐倡廉的生動實踐中，及時總結提煉勤政廉政文化先進典型及身邊優秀共產黨員的先進事跡，發揮先進典型和榜樣群體的示范作用，倡導尊廉崇廉的社會風尚，營造良好的廉政文化氛圍。二是形式力求體現生動性。基層廉政文化建設必須全力打造鮮活生動的大眾文化，做到形式生動活潑、靈活多樣。在機關，應針對黨員領導干部著力開展以“立黨為公、執政為民”為主要內容的文化活動，如開展“三廉工程”、發送廉政短信等；在城鎮，以社區為單位，可舉辦廉政文化節、開展廉政征文、書畫作品展覽、征集廉政警句、格言、諺語、對聯、講廉政故事、唱廉政歌曲、探索網上廉政文化建設等活動；在校園，可舉辦廉政圖片展、廉政知識競賽、廉政演講等等；在農村，結合農村黨員、干部、群眾居住分散、生產季節性強、管理體制相對疏散的特點，廣泛開展送文化下鄉活動。三是載體力求體現融合性。基層廉政文化建設要樹立大宣教觀念，形成大合唱格局，要充分利用一切有效載體為廉政文化建設服務，拓展廉政文化建設領域，增強廉政文化教育的滲透力。四是制度建設力求體現長效性。廉政文化不能搞不切實際的“一刀切”和圖表面、搞花架子的形式主義，要立足當前，著眼長遠，從機制、制度、管理等方面解決廉政文化建設深層次的問題，防止重形式、輕內容，重過程、輕效果的現象，建立健全廉政文化的長效機制，不斷鞏固和擴大廉政文化成果。

第四篇：當前基層黨風廉政建設存在的問題及對策

當前基層黨風廉政建設存在的問題及對策

我們黨和政府農村工作的重點在基層,俗話說,基礎不牢,地動山搖，鄉鎮黨風廉政建設直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象, 關系到民心的向背和社會的穩定發展, 新時期抓好黨風廉政建設其顯得格外重要,當前基層黨風廉政建工作取得了十分可喜的成效,但同時也存在了許多問題與困難。

一、存在的主要問題

1思想基礎薄弱。這是一個普遍的問題,少數領導甚至主要領導認為鄉鎮責任大權力小,經濟比較困難,干部沒有腐敗的條件,主要是抓經濟發展,忽視了黨風廉政建設.有些領導一聽到抓黨風廉政建設就有反感,就有怨氣。有些群眾也認為黨風廉政建設也只是在黨員領導干部當中,反腐只是做做樣子,忽悠忽悠群眾,籠絡籠絡民心,對工作不支持,不配合,不重視.殊不知,腐敗是從腐朽的思想意識溫床中滋生,各部門各戰線各屆群眾都不同程度地存在腐敗的意識.自覺樹立防腐拒變的思想意識, 筑牢黨風廉政建設思想基礎,才能讓黨風廉政建設有了滋生的土壤.2機制不夠健全。鄉鎮當前抓黨風廉政建的具體落實單位主要是在鄉鎮紀委,主要難度是鄉鎮各部門.鄉鎮紀委有紀委書記,紀委副書記,紀檢委員.而紀委副書記,紀檢委員多數是兼職的,紀委工作主要靠紀委書記,就是紀委書記也有很多分管了其它事務,把大量的精力投入到其它工作中去了,紀檢力量顯得單薄。而鄉鎮的七站八所,大多數都由主管局管理,干部作風、制度建設、預

防教育等廉政建設鄉紀委也是心有余而力不足,鄉內紀委的辦公條件更是簡陋,廉政機制難以發揮力量。

3、制度不完全落實。鄉、村不同程度存在民主決策、民主管理、民主監督等制度不夠完善的問題，主要領導家長作風嚴重,一把手說了算,而紀委書記、村紀檢委員只是在同級黨委的領導下,監督力度不大。有些制度落實不到位,如財務會審有的只是例行加蓋工章，很少紀委書記敢對違規違紀現象說不的。各部門的財務會審上面要求各部門都要參加,但由于種種原因,很少有部門至鄉里主動會審,有些部門好像沒有來鄉會審的現象。鄉里杜絕機關食堂外開餐制度和村零接待制度由于各種工作關系難以落實,使得這一出發點好的制度扭曲變形。

4、辦案難度大。每個鄉鎮分了辦案任務,現在的鄉鎮辦案大部分從違反計劃生育和違反治安等角度尋找違法的案件力圖完成任務,而且難度也非常大。一般來說紀檢干部查案的主動性不高,很少從干部作風、反腐倡廉等方面入手的。這有主要是因為辦案要頂住許多壓力,要得罪許多人,而且要取許多證,而鄉紀檢干部的權力極小,查處難度極大。另外由于年終述廉考評機制、領導干部民主推薦等制度,一個紀檢干部,如果不是好好先生,綜合得分不會很高,而且如果工作認真,履職履責,監督到位,個別紀檢干部得分會更低.甚至不合格,使得紀檢干部難以全身心施開手腳去工作。

二加強鄉鎮黨風廉政建設的對策

1、加強宣傳教育。一要實施更加嚴格的責任制及責任追究制,把黨風廉政建設工作擺到更加重要的位置，納入到黨委政府的重要議事日程。二要抓好黨風廉政建設的學習宣傳教育。要向干部及群眾開展豐富多彩的宣傳教育內容, 針對基層黨員干部思想實際，制定好周密的學習計劃和活動安排，深入開展黨風廉政宣傳教育活動。使鄉鎮黨員干部牢固樹立艱苦奮斗、廉潔從政、奉公守法、身體力行的意識。增強自覺拒腐防變能力。

2、加強制度建設。鄉黨委政府要健全完善民主集中制和日常管理制度。嚴格執行議事規則、決策程序。完善各項工作制度、日常管理制度，真正做到以制度管人，從源頭上杜絕腐敗。縣紀委要定期和不定期地對這些制度落實進行巡視,健立健全考核機制。鄉黨政主要領導要接受群眾的民主評議。

3、理順監督體制。要充分明確鄉紀委監督的范圍,理順監督的體制,強化對站所負責人和村干部履行職責行為的監督。要將監督關口前移，加大事前、事中的監督和事后責任追究，督促站所負責人和村主要負責人嚴格執行黨風廉政建設方面的有關制度，督促基層干部認真履行職責范圍內的工作任務。

4、加大案件查處。要抓住群眾反映強烈的突出問題，整治農村基層黨員干部不正之風，查處農村基層黨員干部中存在的各種違法違紀案件，要為鄉鎮紀檢干部營造好的工作氛圍,為他們充當好后盾,要建立科學的考核紀檢干部的機制,讓他們愿意查案,敢于查案.5、加強隊伍建設。要加強鄉鎮紀委建設。上級紀委要充分授權給鄉鎮紀委,使其有能力協助黨委、政府抓好農村基層黨風廉政建設。切實加強紀檢監察干部隊伍的作風建設，強化對鄉鎮紀檢監察干部日常管理和教育培訓工作，提高紀檢監察干部的綜合素質。

第五篇：當前基層干部隊伍管理存在問題及對策

當前基層干部隊伍管理存在問題及對策

基層干部是消防部隊各項工作一線落實的直接領導、指揮、組織和執行者，是消防部隊建設的關鍵環節，對部隊的建設和發展起著決定性作用，基層干部隊伍的能力、工作責任心直接影響消防事業的建設和發展。如何抓好基層干部隊伍的管理，提高干部隊伍的綜合素質，充分調動每一名干部的工作熱情，增強干部的責任感，是當前消防部隊加強和改進基層領導班子和干部隊伍建設亟需解決的問題。

一、基層干部隊伍管理存在的主要問題

（一）隊伍管理瞻前顧后，導致威力不大。黨管干部缺乏力度，特別是基層黨組織對本單位干部的管理完全依靠于支隊級黨委，甚至個別基層黨委正副書記在干部管理中瞻前顧后，既不愿管理也不敢管理，推卸責任，生怕引火燒傷自身。一是自身不硬，管理上底氣不足。有的領導干部自己組織能力和管理能力不強，又不善于學習研究和虛心求教，對部隊新形勢下出現的新情況新問題感到千頭萬緒，無從下手，想管管不好，甚至覺得不管不亂，越管越亂，不敢嚴管，致使我們有的單位班子沒有凝聚力，官兵人心渙散；也有少數領導干部不但管不好別人還管不好自己，甚至帶著下屬整天忙于社會交際和應酬，自身不正，威信不高，因而在管理上底氣不足，導致對下屬干部不敢管、不會管現象。二是不愿較真，管理上硬氣不夠。一方面是長期受社會負面影響，導致部分干部價值觀發生蛻變，面對繁重的工作壓力、嚴峻的執法環境、巨大的職業風險等因素，一些干部對消防職業產生倦怠心理，造成職業認同感和歸屬感降低；另一方面由于消防職業的不穩定性，面對轉業地方再就業等現實問題，導致官兵“臨時”思想存在，缺乏事業的認同感和歸屬感，大

多干部為自己的后路擔憂，部分管理干部不謀事業謀“出路”，認為自己也是部隊的“過客”，轉業退役了抬頭不見低頭見，不是同事卻是人脈，在管理上不愿較真。三是不敢批評，管理上銳氣不多。在部隊管理教育中，“情”和“理”結合不夠，重“情”輕“理”，一些干部在管理上遇到問題，回避繞道走，不敢批評，存在“批評上級怕穿小鞋，批評同級怕難搭擋，批評下級怕傷感情”的錯誤思想，怕丟榮譽、丟選票，對下級管理講哥們義氣，和氣過盛而銳氣缺少，講一團和氣甚至放棄原則，精力投放在謀“人”上，而對謀事謀管卻浮于表面。

（二）思想教育隔靴搔癢，導致張力不強。受到社會大氣候的影響，傳統的教育方式方法使部分干部對教育不感興趣，只是當作一項任務來完成，教育沒有入腦入心，從而導致思想政治工作弱化，教育作用弱化。一是內容多雜。在當前的部隊管理教育中，不僅有傳統的“四個教育”，而且還有大量的階段性教育、專項教育、道德法紀教育等等，再加上日常的業務工作和隊伍管理，內容包羅萬象，說教多于引導，使各級干部疲于應付，把教育當負擔，抓教育求形式，在思想政治教育上，做表面文章，應付了事。二是方法滯后。部隊的思想政治教育主要由本單位政工干部組織實施，干部與干部之間文化程度、社會見識等方面相差無幾，從而使受教育的干部覺得學不到東西，對教育不感興趣，加上一些政工干部開展政治教育、做思想工作缺乏經驗，方式方法簡單，很難收到實際效果。三是流于形式。特別是基層黨組織，把思想教育的重心主要放在士兵身上，而對干部的教育存在不管不問，普遍存在把思想政治教育當成“抄筆記”任務來完成，用來應付檢查，表面工作多，實際教育少，單位領導和干部業務交流的多，思想交流得少。

（三）獎勵懲處舉重若輕，導致動力不足。一是受人為主觀因素的影響，執行力度偏軟。在各項績效考核中，考核和被考人員都不愿得罪人、惹麻煩，奉行“好人主義”、“平均主義”，加扣分憑主觀印象，對業績突出者不多獎，對碌碌無為者不多罰，在一定程度上挫傷了部分干部的積極性；二是受制度不完善的影響，執行效果有失公允。干部素質能力不同，責任分工也有多有少、工作任務有重有輕。各單位在分配任務中普遍存在“能者多勞”，而完成工作中往往會出現干得多失誤多、受到的批評多、壓力大，不干或少干的反而出現錯誤的機會少，自然受到的批評少，從而不利于調動工作積極性。

(四)績效評價顧此失彼，導致壓力不夠。干部考評標準本身存在一定的難操作性。一是標準相對較“粗”。從機關干部到基層干部，沒有區分防火干部與戰訓干部、一般干部與領導干部以及工作職責與工作目標的不同，存在“一把尺子”量到底問題。二是標準相對較“偏”。干部考評突出了對日常管理的“原則”性考評，但與業務工作、與完成階段性工作任務結合不夠緊密，難以真實應證核心履職情況。三是標準相對較“虛”。一些考評的標準看似很具體，但具體怎樣去“量”，沒有“量”的具體辦法，似乎干部民主測評成了干部考評的“唯一”定性依據，甚至出現工作任務越重付出越多的干部績效考評結果卻越差的倒掛現象，造成部分分值失實，達不到真正競爭激勵的目的。

二、存在問題的主要原因

(一)事多人少競爭乏力致使基層領導不敢管。干部數量與繁重的工作任務要求之間的矛盾日益突出。就臺州而言，火災高發，消防部隊的防火監督和滅火救援任務異常繁重，高居全省前列，但干部數量十分有限，基層干部普遍存在身兼數職，一個蘿卜一個坑，加

上上級任務下達頻繁，壓力責任傳遞層層加碼。作為基層管理者的大隊領導為了交差，只能委曲求全，有的甚至討好部屬抓緊完成應付了事，導致在隊伍管理中，既怕挫傷下屬干部工作積極性，又不敢狠抓督促落實，導致不敢管不愿管。

（二）軍地反差缺乏引力致使基層干部管不住。隨著改革開放的不斷深入，經濟成分和經濟利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、就業崗位和就業方式多樣化日趨明顯，加上消防部隊是地方性部隊，社會接觸較多，這無疑會對在職干部造成很大影響，特別是在民營經濟主導的臺州、溫州，各種社會利益的獲得方式直接對干部的價值觀、消費觀帶來沖擊。這些現實的問題必然會使部分干部的思想問題增多，給干部的教育管理增加了不穩定的因素和難度，導致干部教育管理的實效性不強。

（三）拔苗助長缺乏能力致使基層干部不會管。當前基層管理干部的中堅力量已經迅速從傳統的部隊生長干部轉向地方征召的大學生和80甚至90后，加上近年消防隊站和編制的極速調整擴張，很多基層單位管理干部捉襟見肘，無米下鍋，加上傳幫帶缺少，對一些入警大學生干部的培養上，部分單位存在著重速成輕基礎、重單項輕復合、重使用輕培養等脫離實際、違背規律、急于求成的問題。有些領導只看到特長忽視了不足，只求用得“順手”，因而出現了從事技術工作的多、借用調入機關的多、被臨時抽調幫助工作的多等“三多”現象，但當這些大學生干部一旦走上中隊、大隊主官崗位后，“不會管不敢管”的先天性不足將難以“補課”。

（四）精力外移問效不力致使基層干部不想管。盡管多數干部以部隊建設大局為重，正確對待個人和家庭的實際困難，但因子女入學、家屬就業、轉業安置、贍養父母、照顧

家庭等眾多實際問題，終究會對干部隊伍的穩定產生不可忽視的影響。此外，有些走上基層領導崗位的干部考慮到將來還要面臨第二次就業，怕轉業到地方找不到適合自己的工作，于是業余時間忙于交往應酬，急于為自己轉業鋪好“后路”，導致干部工作精力外移，在其位、不謀其政，對本單位干部缺乏監管，對工作的落實缺乏問效。

三、解決問題的對策

（一）要縮上擴下形成干部有形競爭壓力。增加部隊底層干部基數，把有限的干部警力投放最底層最基層，擴大底座干部警力，做大基礎、做精上層，在干部培養上形成“金字塔”，盡量讓塔尖塔身和塔底形成足夠的梯次比例，對一些特殊專業崗位人才可以打破框框，采取向社會直接聘任或者征召辦法解決，有計劃有方向的培養一批專業骨干、崗位能手，堅持“干工作看干部、用干部看工作”和“晉升憑實績、競爭靠努力”的用人導向，真正體現“能者上、平者讓、庸者下”的良好競爭體系，使基層干部人人有壓力，努力有目標。

（二）要營造環境激發干部成長發展動力。隨著知識經濟、信息時代的到來，培養高素質人才已成為消防部隊最為迫切的任務，學習獲取知識、充實提高自己已成為廣大官兵的熱切追求。因此，強化動力效應，既是時代發展的潮流，又是部隊干部成長所必須。一是樹立求知導向。終身教育是培養干部人才的大勢所趨。作為對基層干部才能的肯定和績效的褒獎，就要完善干部在職學習措施，為干部在職自學、專業進修提供必要條件，并把在職學習的成績、提升學歷的層次，與干部晉職、調級等掛鉤。采取優者優先送學政策，挑選優秀干部進校培訓深造、攻讀學位等，以此激發干部源動力。二是確立人才導向。人

力作為特殊資源，人才投資是效益最好的投資。我國的消防人才培養工作起步一直低水平，尤其是基層管理干部大都土生土長，缺少專門投入培養，造成基層人才緊缺有其歷史必然性。現實和可能的選擇是：在有限的部隊經費總投入中堅持人才投資優先，加大教育訓練經費的投入；各支隊可從訓練費、政工費、機動費中，按一定比例拿出部分資金，逐年滾動投入到基層人才培養之中，舍得把錢花在開發人才資源“刀刃工程”上。甚至建立專門人才基金，專門獎勵那些在科技練兵、從事特殊任務中做出突出貢獻的基層人才，通過滿足他們渴求新知識的愿望不斷提高他們的才智層次。以此作為激發干部成長進取的動力。三是端正用人導向。好的制度可以讓壞人變好人，壞的制度可以將好人變成壞人。好的用人機制就是干部成長干事的加油機。要形成選優送學和德才用人的良性循環，建立和完善職務晉升與人才選拔相合的制度，堅持主要以德優和智能作為基層干部晉職、晉銜、晉級的基本依據。對品德優秀、學歷較高、才能出眾、實績突出的切實“高看一眼”，每年應有確定一定比例指標提前晉升；對學歷較低、能力一般、工作平庸的就要“另眼看待”，每年確定一定比例指標后晉或不晉；對那些在基層苦干、干出實績和對部隊建設做出重大貢獻者就要“特殊優待”，從而端正用人導向，引導人才向基層。

（三）要完善機制改進提升干部培訓效能。針對當前我省基層人少事多，整治火患任務繁重，火災形勢嚴峻的現實，應該突破常規思維，轉變當前這種一味追求培訓頻次和數量，耗費大量警力財力培訓效益卻十分低下的培訓方式，主動眼睛向下，對接基層，借鑒近年來在培訓入警大學生干部的做法，采用在崗實踐、跟班作業、邊做邊學、邊訓邊帶的方法實地實崗實干實訓，結合必要的適當的定向專業集訓，實現培訓的多條腿重實效，既達到培訓目的，又更好地讓基層干部騰出時間，融入到崗位實踐當中，快速地滿足上崗工

作需要。定向培訓主要抓好“三個培訓”：一是短期脫產輪訓。每年組織連、排職干部集訓和學員干部、新任職干部上崗前培訓，集中學習基礎理論、熟悉職責，傳授基本工作方法，使之勝任本職工作。二是雙向掛職跟訓。適時安排支隊機關干部到基層多崗位鍛煉，安排有一定培養潛力、基本素質過硬的基層干部到支隊機關掛職鍛煉，安排中隊新生長的大學生入警干部參與大隊防火工作；適時安排無中隊主官經歷的正連職以上干部到基層中隊掛職鍛煉。三是本職崗位自訓。按照“干什么、學什么、缺什么、補什么”的原則，積極鼓勵干部立足本職崗位自學自訓，鼓勵干部在職邊工作邊學習，在干部中形成刻苦鉆研本職，努力提高自身素質的濃厚氛圍，以彌補干部知識面窄、業務不專、理性思維欠缺等不足。

（四）要剛性獎懲激勵推動干部科學考評。要緊緊圍繞獎優罰劣、獎勤罰懶，把考評結果作為干部任用、立功受獎、列入后備干部、選送參加晉升培訓等的重要依據。一是獎勵跟上。考評成績名列前茅的班子，由黨委通報表彰，并按照評定結果和確定的范圍，由高分到低分排名，以此作為“一對好主官”和優秀干部的主要依據；對考評成績名列前茅或被評為優秀等次的干部，黨委優先考慮立功受獎、提拔晉升。二是處罰跟上。考評成績排名靠后的班子，視情采取組織措施予以重點幫教、限期整改；對考評排名靠后的干部，則采取扣發獎勵工資、實施誡勉談話、離崗培訓、調整安排、改任下級職務、免職或撤銷領導職務等措施，堅持做到一個標準，一視同仁。三是幫帶跟上。獎懲目的是懲惡揚善，激發先進，鞭策后進。但更重要的是要發揚部隊傳統的以老帶新傳幫帶做法，通過繼承傳統中沉淀下來的好做法，迅速改變當前對基層年輕干部只使用不幫帶，只派工不出活，只壓任務不教方法，特別是支隊級機關對基層干部只檢查不指導，只管考核結果不重過程跟蹤，只知督查扣分不解基層實情的現象，消除坐在辦公室，僅憑鍵對鍵、點對點發號施令遙控基層的做法，真正回到深入基層、真抓實干，面對面、手把手、心連心的傳統管理幫帶上來，推動基層干部作風大轉變，工作大提升，形成基層干部想作為，敢作為，有作為的良好局面。