第一篇：“提高城市文明水平的工作打算”政府工作計劃

（一）建設“文明城市”

不時提高群眾思想道德素質、科學文化素質和健康體能素質。以文明城市創建帶動衛生城、環保城、雙擁城、園林城、旅游城建設，全面發展科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業。整體提高城市文明水平。

依照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”要求，建設科技創新型城市。把提高自主創新能力擺在突出位置。充分發揮政府主導、市場調節、企業主體作用，形成科技創新的整體合力。著力推進支柱產業、主導產業的科技創新，汽車、玉米、光電信息、生物、新材料、鐵路客車等領域，實施科技發展計劃，加強應用研究和技術開發，建設工程研究中心、重點試驗室和企業技術中心。

鼓勵和引導企業與科研院所、高等院校聯合建立技術研發機構，努力形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。加快推進科技效果產業化，引導和支持各類科研院所和大專院校興辦產業園區和產業化基地，鼓勵發展民營科技企業，支持企業加大自主知識產權和自有品牌開發。發展和完善技術產權交易、風險投資、知識產權、科技信息等中介服務機構，建設創新服務體系，推動科技創新和科技效果轉化。進一步擴大國際科技交流與合作，積極做好知識產權維護工作。加大科技投入，增強政府投入調動全社會科技資源配置的能力，形成多元化、多渠道的科技投入體系。年，建成市級以上企業技術中心200個，其中國家級和省級企業技術中心100個。

建立健全農村義務教育投入保證機制，堅持優先發展教育。重點發展農村教育。加快推進農村中小學校舍改造，改善農村辦學條件。逐步完善貧困家庭學生資助體系，對農村貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助，對所有農村學生免收雜費。均衡發展城區教育，嚴格規范各類學校招生和收費制度，改善單薄校教學設施，加強教師隊伍建設，全面提高教育質量，促進教育穩步均衡發展。

大力發展職業教育，建設汽車、農產品加工、光電信息、生物與醫藥、現代服務業和裝備制造等6大職業技能人才培養、培訓基地，年培養、培訓實用型技能人才5萬人。全面推進素質教育，加強未成年人思想道德建設，重視培養學生的創新精神和實踐能力。繼續支持高等教育發展，支持重點學科建設。深化教育體制改革，鼓勵和支持民辦教育發展，實現公辦教育和民辦教育公平競爭和相互補充；適應素質教育要求，改革招生考試制度，健全評價制度，擴大學校教育的開放性。

完善疾病預防控制、醫療救治、衛生執法監督三大體系和應急處置機制，提高市民健康水平。加強公共衛生體系建設。有效應對重大突發公共衛生事件。加強疾病預防控制工作，重點控制結核病、艾滋病、流行性出血熱等重大污染病，同步加強慢性非污染性疾病、地方病、職業病的防治。大力發展農村衛生事業，重點加強縣級綜合醫院、中醫院建設，恢復和強化鄉鎮衛生院功能，健全城市衛生組織，完善三級預防保健網絡，推進農村新型合作醫療和醫療救助制度。允許和鼓勵發展民辦醫院，重點發展各級、各類?？铺厣t院，大力發展社區衛生服務。

提高醫療機構救治質量，加強醫療費用控制，解決看病難、看病貴問題。繼續加強對食品、藥品生產和流通領域的規范與管理。促進中醫事業繼承與發展。堅持計劃生育基本國策，穩定人口低生育水平，提高出生人口素質。落實人口目標管理責任制，建立和完善“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”工作機制，建立健全三級計生新技術服務體系。積極推行優生優育，統籌解決好人口數量、素質、結構和分布等問題。加強人口老齡化研究，探索新形勢下養老模式，積極推進老年事業的健康發展。

鼓勵現有文化體育場館設施全面向市民開放。改進對公共文化單位的扶持方式，豐富市民精神生活。規劃建設科技文化中心、美術館、博物館、奧林匹克中心、全民健身場所等大型公共設施。推進營利性文化事業單位改制為企業。積極開發和繁榮文化市場，發展演出中介組織，規范市場經營行為，清除文化垃圾，活躍城市文化氛圍，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環境。建議和加強企業文化建設。深入開展全民健身活動，鼓勵發展各類體育俱樂部，大力發展社區體育，年，全市體育人口達到50%以上。大力發展競技體育，重點發展冰雪項目，并保持在全國的前列位置。加快體育競賽承辦市場化步伐，圓滿完成2007年亞冬會承辦任務。

（二）建設“平安城市”

進一步健全和完善治安防范的長效機制，針對重點部位和薄弱環節。營造穩定、平安、和諧的社會環境，確保人民群眾的生命和財產安全。

嚴厲打擊危害社會治安的各種刑事犯罪和社會美好現象，營造良好的治安環境。深入開展掃黑除惡活動。對具有黑社會性質案件堅持高壓態勢。大力整頓和規范市場經濟秩序，積極防范和嚴厲打擊各類破壞經濟秩序犯罪活動，努力促進公平交易。提升警力裝備水平，提高技術防范手段，降低發案率，提高破案率和結案率。

完善地方性法規、規章和制度建設，營造穩定的民主法治環境。加強地方立法工作。推進政府工作的法治化，依法行政、從嚴治政。擴大社會各界的知情權和參與度，擴大基層民主，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法行使民主權利。疏通群眾參與民主政治、社會管理的渠道。加強群眾來信來訪接待，加大矛盾糾紛排查調處力度，積極處置群眾呼聲高的熱點、難點問題。

加大平安防范體系建設投入，營造平安的生產生活環境。建立完善各類突發事件的應急機制和統一的指揮系統。加強公共平安宣傳教育。做好氣象、地震、疫情等公共平安監測預報工作；加強對煤礦、交通和危險化學品等行業以及醫院、學校、商場等人員密集場所的平安整治；強化消防監督管理，加強冬春季節和重大節日期間的防火，開展對重點隱患場所的專項治理，嚴格落實隱患排查、整改責任制，全面提高平安防范與應急處置能力。切實加強平安生產監管工作，有效防止發生重大事故，減少人員傷亡和財產損失。

（三）建設“信用城市”

嚴肅查處影響和破壞軟環境的行為，改善以信用建設為重點的經濟發展軟環境。塑造信用主體，建立失信懲戒機制。年，初步建立起社會信用體系基本框架和運行機制。

推進政務信息公開化，建設誠信主體。建立統一的政府公共信用平臺。繼續完善市長公開電話料理機制，建設效能、透明、法治和服務政府。提高企業信用等級，構建企業信用平臺，建立新型銀企關系。推進公民信用體系的研究與試點，建立跨行業、覆蓋全市、信息共享的個人信用信息網絡。

完善行政順序法規制度。加快信用征集和信息披露立法進程，健全運行機制。建立科學的政策制定機制、公共權力運行機制、健全的責任機制。建立信用監督和失信懲戒制度。強化誠信教育，形成適應市場經濟要求的道德規范和信用準則。

發展人才、金融、科技、物流等市場中介組織。建立以行業協會為主體的同業信用自律系統和以信用中介機構為主體的市場信用服務系統，發展信用服務。培育以信用調查、信用評估、信用咨詢為主體的各類信用中介服務機構。重點組建咨詢、謀劃類公司。實現信用信息的專業化、規范化和市場化。

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第二篇：提高城市文明水平的工作打算政府工作計劃

“提高城市文明水平的工作打算”政府工作計劃

（一）建設“文明城市”

不時提高群眾思想道德素質、科學文化素質和健康體能素質。以文明城市創建帶動衛生城、環保城、雙擁城、園林城、旅游城建設，全面發展科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業。整體提高城市文明水平。

依照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”要求，建設科技創新型城市。把提高自主創新能力擺在突出位置。充分發揮政府主導、市場調節、企業主體作用，形成科技創新的整體合力。著力推進支柱產業、主導產業的科技創新，汽車、玉米、光電信息、生物、新材料、鐵路客車等領域，實施科技發展計劃，加強應用研究和技術開發，建設工程研究中心、重點試驗室和企業技術中心。

鼓勵和引導企業與科研院所、高等院校聯合建立技術研發機構，努力形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。加快推進科技效果產業化，引導和支持各類科研院所和大專院校興辦產業園區和產業化基地，鼓勵發展民營科技企業，支持企業加大自主知識產權和自有品牌開發。發展和完善技術產權交易、風險投資、知識產權、科技信息等中介服務機構，建設創新服務體系，推動科技創新和科技效果轉化。進一步擴大國際科技交流與合作，積極做好知識產權維護工作。加大科技投入，增強政府投入調動全社會科技資源配置的能力，形成多元化、多渠道的科技投入體系。年，建成市級以上企業技術中心200個，其中國家級和省級企業技術中心100個。

建立健全農村義務教育投入保證機制，堅持優先發展教育。重點發展農村教育。加快推進農村中小學校舍改造，改善農村辦學條件。逐步完善貧困家庭學生資助體系，對農村貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助，對所有農村學生免收雜費。均衡發展城區教育，嚴格規范各類學校招生和收費制度，改善單薄校教學設施，加強教師隊伍建設，全面提高教育質量，促進教育穩步均衡發展。

大力發展職業教育，建設汽車、農產品加工、光電信息、生物與醫藥、現代服務業和裝備制造等6大職業技能人才培養、培訓基地，年培養、培訓實用型技能人才5萬人。全面推進素質教育，加強未成年人思想道德建設，重視培養學生的創新精神和實踐能力。繼續支持高等教育發展，支持重點學科建設。深化教育體制改革，鼓勵和支持民辦教育發展，實現公辦教育和民辦教育公平競爭和相互補充；適應素質教育要求，改革招生考試制度，健全評價制度，擴大學校教育的開放性。

完善疾病預防控制、醫療救治、衛生執法監督三大體系和應急處置機制，提高市民健康水平。加強公共衛生體系建設。有效應對重大突發公共衛生事件。加強疾病預防控制工作，重點控制結核病、艾滋病、流行性出血熱等重大污染病，同步加強慢性非污染性疾病、地方病、職業病的防治。大力發展農村衛生事業，重點加強縣級綜合醫院、中醫院建設，恢復和強化鄉鎮衛生院功能，健全城市衛生組織，完善三級預防保健網絡，推進農村新型合作醫療和醫療救助制度。允許和鼓勵發展民辦醫院，重點發展各級、各類專科特色醫院，大力發展社區衛生服務。

提高醫療機構救治質量，加強醫療費用控制，解決看病難、看病貴問題。繼續加強對食品、藥品生產和流通領域的規范與管理。促進中醫事業繼承與發展。堅持計劃生育基本國策，穩定人口低生育水平，提高出生人口素質。落實人口目標管理責任制，建立和完善“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”工作機制，建立健全三級計生新技術服務體系。積極推行優生優育，統籌解決好人口數量、素質、結構和分布等問題。加強人口老齡化研究，探索新形勢下養老模式，積極推進老年事業的健康發展。

鼓勵現有文化體育場館設施全面向市民開放。改進對公共文化單位的扶持方式，豐富市民精神生活。規劃建設科技文化中心、美術館、博物館、奧林匹克中心、全民健身場所等大型公共設施。推進營利性文化事業單位改制為企業。積極開發和繁榮文化市場，發展演出中介組織，規范市場經營行為，清除文化垃圾，活躍城市文化氛圍，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環境。建議和加強企業文化建設。深入開展全民健身活動，鼓勵發展各類體育俱樂部，大力發展社區體育，年，全市體育人口達到50%以上。大力發展競技體育，重點發展冰雪項目，并保持在全國的前列位置。加快體育競賽承辦市場化步伐，圓滿完成2007年亞冬會承辦任務。

（二）建設“平安城市”

進一步健全和完善治安防范的長效機制，針對重點部位和薄弱環節。營造穩定、平安、和諧的社會環境，確保人民群眾的生命和財產安全。嚴厲打擊危害社會治安的各種刑事犯罪和社會美好現象，營造良好的治安環境。深入開展掃黑除惡活動。對具有黑社會性質案件堅持高壓態勢。大力整頓和規范市場經濟秩序，積極防范和嚴厲打擊各類破壞經濟秩序犯罪活動，努力促進公平交易。提升警力裝備水平，提高技術防范手段，降低發案率，提高破案率和結案率。

完善地方性法規、規章和制度建設，營造穩定的民主法治環境。加強地方立法工作。推進政府工作的法治化，依法行政、從嚴治政。擴大社會各界的知情權和參與度，擴大基層民主，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法行使民主權利。疏通群眾參與民主政治、社會管理的渠道。加強群眾來信來訪接待，加大矛盾糾紛排查調處力度，積極處置群眾呼聲高的熱點、難點問題。

加大平安防范體系建設投入，營造平安的生產生活環境。建立完善各類突發事件的應急機制和統一的指揮系統。加強公共平安宣傳教育。做好氣象、地震、疫情等公共平安監測預報工作；加強對煤礦、交通和危險化學品等行業以及醫院、學校、商場等人員密集場所的平安整治；強化消防監督管理，加強冬春季節和重大節日期間的防火，開展對重點隱患場所的專項治理，嚴格落實隱患排查、整改責任制，全面提高平安防范與應急處置能力。切實加強平安生產監管工作，有效防止發生重大事故，減少人員傷亡和財產損失。

（三）建設“信用城市”

嚴肅查處影響和破壞軟環境的行為，改善以信用建設為重點的經濟發展軟環境。塑造信用主體，建立失信懲戒機制。年，初步建立起社會信用體系基本框架和運行機制。

推進政務信息公開化，建設誠信主體。建立統一的政府公共信用平臺。繼續完善市長公開電話料理機制，建設效能、透明、法治和服務政府。提高企業信用等級，構建企業信用平臺，建立新型銀企關系。推進公民信用體系的研究與試點，建立跨行業、覆蓋全市、信息共享的個人信用信息網絡。

完善行政順序法規制度。加快信用征集和信息披露立法進程，健全運行機制。建立科學的政策制定機制、公共權力運行機制、健全的責任機制。建立信用監督和失信懲戒制度。強化誠信教育，形成適應市場經濟要求的道德規范和信用準則。

發展人才、金融、科技、物流等市場中介組織。建立以行業協會為主體的同業信用自律系統和以信用中介機構為主體的市場信用服務系統，發展信用服務。培育以信用調查、信用評估、信用咨詢為主體的各類信用中介服務機構。重點組建咨詢、謀劃類公司。實現信用信息的專業化、規范化和市場化。

第三篇：深入開展創建文明社區提高上海城市文明水平[定稿]

深入開展創建文明社區提高上海城市文明水

平

——關于創建文明社區的調查與思考

2012-7-10 13:26:26 來源：《上海精神文明》1998年01期第4～12頁

徐正初/費元煊/李天生/夏福民/袁芳榮/滕玫

【作者簡介】徐正初費元煊李天生夏福民袁芳榮滕玫上海市思想政治工作研究會課題組

【編 者 按】本文雖然篇幅較長，但仍值得從事精神文明建設（包括地區和企事業單位）的同志認真一讀。該文對創建文明社區的歷史發展和現狀，創建文明社區的目標、內容、基本原則、實施辦法和活動載體等，都有較好的認識與闡述，對開展創建文明社區活動很有參考價值。

社區精神文明建設是提高市民素質和城市文明程度的重要環節，也是衡量全市精神文明建設水平的一個重要標志。如何從實際出發，深入開展創建文明社區活動，是當前面臨的一項重要課題。在1997年上海市精神文明建設工作會議上，市委領導提出：“要加強研究和指導，逐步形成文明社區科學的指標體系、評估標準、創建方法?！睘榇?，上海市思想政治工作研究會成立課題組，在深入開展調查研究的基礎上，形成了調研總報告。本篇總報告包括創建文明社區的發展態勢、目標定位、指導原則、對策思路和亟待解決的一些問題5個部分。

一、創建文明社區的發展態勢

研究文明社區的創建工作，首先要把握社區的概念，了解上海開展文明社區建設的發展態勢。

社區的基本涵義是指在一定地域內發生的社會活動和社會關系，由有特定的生活方式并具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會生活共同體。根據上海城市的實際發展情況，當前運用較廣泛的是街道社區的概念。街道是我國城市中特殊的行政設置方式，地域范圍明確，具有構成社區所必需的要素。把街道作為社區符合國情、市情。在歷屆市委領導下，上海在社會主義市場經濟條件下走出了一條以社區為載體、以群眾為主體、以人的全面發展為中心，從整體上提高市民素質、城市文明程度的精神文明建設新路子，引起了國內外的關注。上海社區精神文明建設的進程始終同經濟的發展、改革的深化和城市建設的現代化進程緊密相連；同人民群眾的根本利益緊密相連。綜觀它的發展歷程有三個階段：

第一階段，八十年代中后期社區文明概念的提出及其相關活動的開展。其特點是社區文明建設在社區內單個領域呈條線型各自展開，是創建文明社區活動的探索、啟動階段。上海的社區文化、社區教育和社區服務建設都是這時候起步的。

上海是全國最早提出“社區文化”命題的。1984年，楊浦、虹口、黃浦、閘北等區、街道相繼建立了社區文化組織，開展了“以塊為主、條塊結合、相互協作、聯辦共建”的社區文化建設，在繁榮文化事業、豐富精神生活、促進區域經濟發展方面發揮了作用。這一單項的社區文明建設，在發育社區功能、培育社區意識、滿足市民多層次、多方面需求等方面起了重要的先導作用。

社區教育是上海的創造。1985年底閔行區吳涇地區的大型企業成立了社會支教基金會，這是上海最早的社區教育組織的萌芽。1986年9 月，由普陀區真如中學牽頭，成立了由真如鎮政府等18個單位參加的社會教育委員會。拉開了上海社區教育的序幕。1988年3 月閘北區的新疆路街道與彭浦新村街道成立了由街道辦事處牽頭的社區教育委員會；同年4月長寧區成立了區社區教育委員會；從此社區教育如雨后春筍遍布全市，社區教育逐步成為教育社區化、社區教育化的有效載體，成為沒有圍墻的大學校。

社區服務是中央民政局前部長崔乃夫在1988年底倡導的。他把社區服務定位在政府倡導下，發動社區成員通過互助性的社會服務，就地解決本社區的社會問題。上海早在1987年就著手組建市、區、街道（鎮）、居委會“四個層次一條龍”福利服務網絡，后又列入市府為民辦實事項目，服務對象也逐步擴展到全社會的居民和單位；服務項目轉變為系列化、網絡化服務；資金來源轉變為多渠道籌措；組織形式發展到專業工作者與志愿者隊伍結合的方式。

第二階段，開展創建文明小區活動。其特點是從點上探索社區文明建設的路子，并把它作為創建文明社區的奠基工程。上海開展文明小區創建活動始于1989年，普陀區曹楊新村街道提出創建文明街區的設想，后來感到街區的范圍太大，操作上有難度，在市有關部門的指導下，遂以曹楊新村街道和武定路街道所屬的居委會為試點，探索在新村地區和老城區兩種不同類型地區創建文明小區的工作。1991年3 月在上海市精神文明建設活動工作會議上，市委向全市提出了“積極推進創建文明小區活動，加快文明城市建設步伐”的要求，后來又提出了“環境整潔優美、社會秩序安定、社區服務全面、鄰里關系和睦、文化生活豐富”的文明小區建設標準。由此，各區、縣黨委和政府把創建文明小區作為為民造福的實事工程納入精神文明建設規劃和經濟與社會發展規劃，全面、深入地開展了文明小區的創建活動。

上海的文明小區創建活動堅持了“條塊結合，以塊為主”的原則。由各街道黨工委、辦事處，鄉鎮黨委、政府牽頭，組織所在地區的機關、團體、部隊、學校、企事業單位、居民住宅公房所有權單位和物業管理公司等，開展共建文明小區活動，城建、市政、規劃、公安、房管、環保、綠化、工商等職能部門也積極配合，用實際行動支持文明小區的建設。社區各級黨政組織還通過開展豐富多彩的活動，吸引居民走出自己居室房門的狹小天地，參與到文明小區的創建活動之中，逐漸形成和培育起“社區是個家、大家建設她”的社區公益意識和家園意識。文明小區成為人民群眾安居樂業的一方寶地。市級文明小區的居民，對小區環境和文明程度的滿意率高達98%以上。從1992年起，經過連續多年的評選，全市已有168個市級文明小區、371個區縣級文明小區。文明小區創建活動為創建文明社區起到了良好的奠基效應。

第三階段，開展了創建文明社區活動。社區文明建設逐步拓展，步入了全方位、全領域開展的階段。

1995年12月，市委領導班子全體成員深入各區，分片有重點地開展社區工作專題調研活動，在此基礎上，1996年3月市委、市府作出加強社區建設和管理，探索和完善上海特大城市“兩級政府，三級管理”新體制的重大決策，為創建文明社區提供了體制上、機制上的保證。中共上海市委書記黃菊同志指出，加強社區建設和管理是深化經濟體制改革的需要；是加強城市現代化管理的需要；是提高居民生活質量和改善居民生活環境的需要；是加強社會主義精神文明建設的需要；是加強基層基礎工作和維護社會穩定的需要。這為上海社區文明建設提出了根本的指導思想。1996年9月，市委領導提出了文明小區要向文明社區發展的要求。在1996年12月召開的中共上海市委六屆五次全會上，通過了《中共上海市委關于加強社會主義精神文明建設的意見》的決議，明確提出：“到2000年要建成300個市級文明小區。文明小區要逐步向文明社區、文明城區發展，每個區都要建成1至2個文明社區，積極爭創文明城區”。1997年3月市委提出了年內開展文明社區評比，各區都要建成1～2個文明社區的具體目標。

在市委戰略部署的引導下，上海社區文明建設呈現了領導重視、上下齊心、輿論引導、社會協力、各界群眾廣泛參與的良好態勢。突出表現在四個化上：

一是規劃科學化。規劃是創建的基礎和指南，各區的創建試點單位都把它列入黨委議事日程，精心規劃，科學設計。社區各級黨政組織重視進行調查研究，堅持從實際出發，明確創建目標，抓準創建的主攻點和突破口；重視規劃的科學性，既從實際出發，發揮自身優勢，形成自身特點，又體現出高標準、新形象；重視載體的設計，落實創建措施，制定切實可行的實施方案；狠抓發動工作，宣傳意義，廣泛動員，形成強烈的創建氛圍，切實提高社區單位和居民群眾對創建文明社區的知曉率、參與率。由于規劃定位得好，使社區文明建設活動從啟動階段就既有聲勢又很扎實。

二是創建實事化。許多創建試點單位總結運用了文明小區創建中的經驗，確立了在更大范圍造福于民的指導思想，把創建活動設計成實事項目，想居民所想、急居民所急，不斷滿足社區成員的實際要求，為他們排憂解難。諸如象燈光工程、綠化工程、鐵門工程、車棚工程、公用部位整治工程等等，使社區成員從實實在在的實事項目中享受到創建文明社區的實惠。正如小平同志所說的那樣：“建設居民小區，人民群眾有了好的環境，看到了變化，就有信心，就高興，就好辦了”。

三是共建制度化。創建工作很重要的一條是要依靠全社區的力量，實現全社區的資源優化配置。運用社區力量，發掘社區資源，共享社區成果，以共建來帶動創建，成為各創建試點街道的共識。試點單位的一個基本做法是“用共同的目標凝聚社區力量，用共同的語言聯系社區成員，用共同的載體形成社區化效應”。采用資源和需求雙向調查，聯建結對簽約等形式，深化共建內涵，擴大共建領域，健全共建網絡、完善共建組織、形式共建機制，使社區共建走上制度化、經?；?、規范化軌道。這項工作做得很實在，也很有特色，對開發社區共同體組織資源，提高社區共同體的整合度具有深遠意義。

四是探索理性化。文明社區創建是一項面向21世紀的精神文明建設系統工程，是一個新事物，它呼喚理論指導和創新。黃浦、南市、普陀等區都召開了創建文明社區理論研討會，理論工作者和實際工作者會聚一堂共同探討，對創建文明社區實踐從理論高度進行概括和思考。上海社聯、社科院以及華師大、復旦等有關大學和市黨校系統的專家學者對文明社區的研究注入了心血，形成了眾多理論研究成果。上海的新聞界也給予了高度的重視，今年2月市文明辦、解放日報、文匯報聯合調查組連續發了5篇報道，介紹了人民廣場、延吉新村、五里橋、甘泉新村、曹楊新村街道的創建事跡，虛實結合，有觀點、有深度，產生了良好的社會反響，對面上工作有較強的指導作用。

二、創建文明社區的目標定位

文明社區是以行政區劃的街道（鎮）為載體，以轄區內所有企事業單位、社會團體以及居民群眾的共同參與為主體，以提高成員素質為目標，環境整潔、生活安定、服務完善、風氣優良的社會生活共同體。創建文明社區在上海城市文明的建設中具有十分重要的作用和深遠的意義。

1、創建文明社區是城市文明建設的關鍵環節

創建文明社區是上海組織實施跨世紀宏偉發展目標的重要舉措。城市文明建設是一個不斷發展的過程，是一個發展“鏈”，要經歷從文明小區、文明社區、文明城區、文明城市的發展階段。黃菊同志說：“社區是城市的細胞，社區建設和管理是城市建設和管理的基礎工作。”細胞活了，整個城市肌體才能充滿生機和活力；基礎扎實了，城市精神文明建設的總體任務才能得到真正落實。所以創建文明社區是城市文明建設深入發展的內在要求，是一項上海面向21世紀構筑城市文明的基礎性工程，對它的意義和定位要從戰略高度、大局高度和政治高度來認識和把握。要深刻認識創建文明社區是城市經濟和社會發展到一定階段的必然產物，它反映了城市物質文明建設和精神文明建設在社區這一層面上的具體要求。從本質上說，創建文明社區包含了物質文明和精神文明建設的雙重內容。具體分析，它包括了四個方面：一是社區意志、社區精神和時代發展要求的高度一致；二是人的全面發展和自然生態和諧發展的內在統一；三是城市高效管理、多功能服務和社會團體、市民自覺參與的有機結合；四是精神文化生活和物質生活質量的同步提高。

2、創建文明社區是文明小區建設的深化與發展

文明社區與文明小區既有聯系，又有區別。兩者的對象、創建目標、主要內容和工作要求是基本相同的，同時，兩者又有明顯的差別：一是地域的不同，文明小區建設的范圍是樓組、街坊里弄，社區則包含整個街道區域、創建的范圍更大；二是構成要素的不同，文明小區突出的是與居民起居生活直接相關的內容，文明社區在重視這些方面的同時，還注重教育、文化、服務功能等綜合層面上的內容，創建層次更高；三是資源配置的不同，文明小區的資源配置項目少，回旋余地小，主要是人力資源的利用，文明社區在資源配置上項目多，手段多，包括人、財、物以及各種組織資源的有效利用、開發，資源共享的目的更明確；四是創建主體的不同，文明小區建設主要依靠社區基層工作者的努力，文明社區建設是條與塊、點與面和方方面面的共同任務，創建的協調性更嚴密。

3、創建文明社區有完整的目標體系和豐富內涵

在1996年3月召開的上海市城區工作會議上，黃菊同志提出了上海社區建設和管理的目標：“到2000年，初步形成安定安全的社區治安秩序，便民利民的社區服務網絡，團結和諧的社區人際關系，健康向上的社區文化氛圍，并為建成配套設備齊全、環境舒適優雅、管理規范有序、保障功能完善的現代化社區奠定基礎”。根據黃菊同志提出的目標要求，文明社區的主要內容可以細化為下述八個方面：

（1）社區意識。社區意識是指社區成員對社區的認同感和歸屬感，是文明社區建設的共同思想基礎和精神紐帶。培育和形成社區意識是創建文明社區的重要目標，也是建成文明社區必不可少的思想條件。在整個創建活動深入開展的過程中，始終要以社區意識的培育和鞏固為主要任務，在此基礎上形成具有區域和個性特色的社區精神，維系和凝聚全體社區成員。

（2）社區共建。文明社區的建設要靠社區內的企事業單位和社會團體的共同參與，通過建立攜手共建文明社區的工作機制和網絡，形成條與塊、點與面齊心協力開展創建工作的合力。同時，充分運用社區內各單位和團體的現存資源，在體現互助、互利、互惠原則的基礎上，實現資源共享、相互聯動的目的，使共建各方優勢互補，共同發展，共同提高。

（3）社區教育。依靠社會力量，利用社區資源，對社區成員施以各種形式的教育，提高社區成員的文明素質，是文明社區創建工作的重要任務。要按照“地區為主、政府協調、社會參與、雙向服務、共建文明、同育新人”的要求，充分考慮社區教育的特殊性，從社區的實際情況和社區成員的具體需求出發，運用多種手段抓好社區成員的教育，努力提高社區成員的思想道德素質和文化技術素養。

（4）社區文化。社區文化在廣義上是指社區成員在長期實踐中形成的物質文化、觀念文化、制度文化的總和；在狹義上是指社區內文化現象的總和，包含了群眾性文化活動在內的各種社區文化活動。完善社區文化設施，運用群眾喜聞樂見的形式，開展多層次、多樣化的社區文化活動，包括組織各種類型的家庭文化活動、廣場文化活動以及全民健身活動，是教育引導群眾參與文明社區建設，不斷提高自身素質的有效方式。

（5）社區服務。社區服務是創建文明社區的重要內容，指的是依托社區各方力量和社區成員開展的、具有社會公益性質的、能滿足社區成員各種需求的生活服務事業。要以提高社區居民的生活質量為宗旨，體現公益性、群眾性、互助性的特點，完善各種便民、利民設施，努力解決社區居民最基本、最迫切、最希望解決的物質和文化生活方面的問題。

（6）社區環境。社區環境包括衛生環境、綠化環境、生態環境等。社區環境關系到社區成員的生活質量，是文明社區創建中的一項基礎性、長期性的工作，也是文明社區建設的形象工程。要通過加強執法管理的力度和提高居民群眾自我管理的意識，進一步強化社區道路、公共區域、花壇綠地等公共場所的管理，凈化、美化、綠化社區環境，改善社區生態環境。

（7）社區安全。生活環境的安定安全、平穩有序是文明社區的基本指標，也是社區成員的迫切需要。加強社區的安定安全要靠全社區的力量，尤其是社區群眾的積極參與。要通過加強群防群治，著重做好打擊、防范、教育、管理、建設、改造等項工作，努力提高社區治安和治理工作的水平，給群眾一個安全、放心的生活環境。

（8）社區風尚。社區風尚指的是一個社區應該擁有的良好人際關系和社會風氣，是體現文明社區創建成效的標志性成果。良好社區風尚是以社區成員的人文素養為基礎的。要繼續開展五好家庭、文明樓組、文明小區等創建活動，加強以為人民服務為核心的社會主義道德教育，提高思想認識，進一步弘揚正氣，樹立社區新風。

三、創建文明社區的基本原則

創建文明社區在一定意義上是一項新生事物，創建工作一定要以鄧小平理論為根本指針，明確原則，把握方向，通過扎實的創建活動，推動社區兩個文明建設上新臺階。

（一）創建文明社區要以提高社區成員的素質為根本

社會主義精神文明建設的核心是提高人的素質，社會主義精神文明建設的根本任務是培養“四有”新人。創建文明社區必須以社區成員素質的全面提高為目標。人的全面發展、人的素質的提高，是社會、經濟可持續性發展的前提，是城市物質文明建設和精神文明建設協調發展的關鍵，也是文明社區創建活動的出發點和歸結點。這是我們在整個創建過程中必須時刻把握的大方向和基本原則。

（二）創建文明社區要堅持“硬件”和“軟件”并重

創建文明社區是物質文明建設和精神文明建設的相統一，創建內容包含了“硬件”建設和“軟件”建設兩個方面，兩者互相依存，互為條件，不可偏廢。文明社區的“硬件”是指一系列能夠滿足居民群眾不斷增長的物質生活和精神生活需求的基礎性設施，包括道路交通、住宅建筑、綠化環境、衛生狀況以及商業網點、文化體育實施等；文明社區的“軟件”是指社區成員的思想素質、道德水準、公共意識、人際關系以及社區自愿者隊伍、互助互利組織的建設以及社區管理等。必須堅持“硬件”建設和“軟件”建設兩手一起抓，全面體現文明社區建設的本質內涵。

（三）創建文明社區要堅持把居民群眾的需要放在首位

創建文明社區一切要從社區居民的實際需求出發；把滿足社區居民群眾不斷增長的物質生活和精神生活的需求，作為創建文明社區的動力和追求，努力從老百姓最關心的事抓起，全心全意解決社區居民“急、難、愁”等方面的問題；要在服務居民、滿足居民需要上下功夫，通過服務社區居民群眾來密切與社區成員的關系，建立社區成員和睦相處、文明生活的共同體。

（四）創建文明社區要堅持走同創共建的路子

創建文明社區是社區所在街道機關、企事業單位、社會團體、居民群眾的共同責任。首先，要進一步加強各級政府的管理職能，特別是街道在開展文明社區創建工作中所承擔的主管職能。其次，要進一步發揮社區企事業單位參與創建活動的積極性。第三，要提高社區居民群眾參與創建工作的自覺性。在當前形勢下，尤其要注意發揮社會團體和居民群眾的自治管理功能，培育社區自愿者隊伍等各種類型的民間互助團體和中介組織，提高社區群眾自治、自理的能力和程度，在整個社區的范圍內逐步形成社會化的自我服務、自我管理的機制。

（五）創建文明社區要堅持從實際出發，因地制宜，形成特色

每一個社區都有其特殊的人文環境、人群結構、自然條件和經濟發展的狀況，因此，創建文明社區一定要突出針對性，要立足于本社區的實際，發揮本社區的優勢，切實有效地解決本社區存在的突出問題，形成適應本社區發展的工作特色和創建模式。形成多層次、多類型、多模式的創建格局，把各項創建活動做好。

（六）創建文明社區一定要做到實事求是、量力而行

創建文明社區要有相當量的人力、物力、財力的投入，因此，一定要本著實事求是、量力而行的原則，突出重點，提高實效，做到事半功倍。把難點作為重點，確立主攻目標，集中力量予以解決；要量力而行，又要“軟”、“硬”并重，把滿足社區居民最迫切、最基本、最廣泛的需要作為重要條件；防止出現片面追求豪華，盲目攀比水平的傾向。

（七）創建文明社區一定要發揮社區各級黨組織的政治優勢

創建文明社區關鍵是要加強社區基層黨組織的領導，發揮社區各級黨組織在創建工作中的領導核心作用。隨著“兩級政府、三級管理”新體制的推行和實施，城市現代化管理的重心下移，相當一部分城市管理職能逐步向街道集聚，社區作為基層政權建設的基礎地位越來越明顯，社區黨組織的領導地位和政治核心作用也越來越重要。因此，對加強社區黨建工作在創建文明社區中的重要性和緊迫性，必須予以充分的認識。新形勢下的社區黨建工作包含著三個層面：一是街道黨工委和居民區黨支部的自身建設；二是由街道轄區內各機關、企業、事業單位基層黨組織共同參與的區域性黨建工作；三是發揮社區內廣大黨員，包括機關黨員、企事業單位黨員、離退休黨員以及在職居民黨員在創建文明社區中的模范帶頭作用。

四、創建文明社區的對策思路

創建文明社區是一項涉及面廣、政策性強、任務重、難度大的社會系統工程，需要創新思路、精心設計、認真實施，在實踐中形成上海開展文明社區建設的特色之路。

（一）完善社區管理體制，強化社區管理職能

1、進一步落實街道黨工委和辦事處在文明社區創建中的主管職能。當前，要進一步落實好三大職權：

——街道在社區管理、文明社區創建中的領導權、決策權、規劃權、減少外部指令，增加指導扶持，使之能獨立自主地、創造性地開展文明社區的創建工作；

——街道對區政府有關職能部門在社區的派出機構有協調權、監督權、考核權，建立雙層領導的管理構架，實現文明社區創建工作的聯動；

——街道對社區內實行企業化管理的區屬職能部門的負責干部有考核評議權、任免建議權，從組織制度上確保文明社區創建工作的步調一致。

2、建立、健全社區建設和管理的協調機構。社區協調機構由街道機關和區政府有關職能部門由街道黨工委和辦事處牽頭，包括環衛、工商、稅務、警署等條線，在社區的派出機構共同組成。建立正常的運行機制，通過定期召開工作例會、現場辦公會，行使決策、協調、督促的職能，進而明確分工、統一部署，形成合力。

3、進一步強化居民委員會的職能。居委會是“居民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織”。社區居委會要把主要精力集于為居民群眾服務上，全力以赴地做好公益事業。

（二）開展社區同創共建，實現社區資源共享

當前要抓好三個環節：

1、培育社區共建意識。

——作為責任主體的街道黨工委和辦事處，要有組織轄區內企事業單位和社會團體共同開展創建活動的強烈意識。走出依靠社區成員整體力量共創文明社區的路子。

——社區內的企事業單位和社會團體，一定要把參與文明社區的創建工作看作自己應盡的責任，以實際行動參與文明社區的創建。

——作為區政府有關職能部門和企事業單位的上級領導部門共建意識更要強化，通過內外因的促成因素，營造全社會關心文明社區建設氛圍。

2、完善社區共建機制。社區共建組織由街道機關、區政府有關職能部門在社區的派出機構以及轄區內的企事業單位和社會團體共同組成。

社區共建組織可有多種模式。一種是綜合型的，有組織核心、聯系制度、信息渠道；一種是單項型的，或以社區教育為主題，或以社區安全為內容，建立起專門的共建組織，充分發揮企事業單位、大中型企業在社區建設中的作用和影響力。

3、深入開發社區資源。社區資源的高度共享和有效利用，是社區共建成效的最佳體現。社區資源共享是全方位的，既指物質資源，又指精神資源；既有教育、文化資源，又有服務資源；既包含信息資源，又包括設施資源。社區資源共享要遵循“自愿、自管”和互惠互利的原則，要充分考慮社區企事業單位的切身利益，維護其正常的生產經營秩序和管理制度的權威性。

（三）精心設計活動載體，努力提高創建實效

一要注重多樣性。文明社區內涵的豐富性，決定了活動載體的多樣性。如“志愿者服務活動”、“家庭讀書活動”、“廣場文化”、“社區民俗文化節”、“綠化工程”、“圍墻工程”、“燈光工程”、“服務網絡工程”、“車棚工程”、“上門就診”、“電話救助”，等等。

二要講究特殊性。載體的設計要充分考慮本社區的實際情況，發揮優勢、規避劣勢，形成自己的創建特色。走出符合社區實際的創建路子，應該成為各級社區建設者的努力目標。

三要追求實效性。設計載體要搭準社區群眾的思想脈搏，把握文明社區創建中的重點、熱點和難點，努力提高創建活動的針對性、新穎性，觸及社區干部和廣大群眾的興奮點、想象力，激發他們投身創建活動的積極性；防止輕內容、重形式的形式主義傾向。真正讓社區群眾享受實惠，獲取好處。

四是科學性。精心設計創建活動的載體要遵循科學性原則，運用科學的方法，從提出構想、設計方案、制定措施，到實際操作、成效評判的整個過程。使內容明確、特色鮮明、新穎實在；具有可行性和可操作性；評判要有科學性，定性與定量相結合，進行全方位、多角度的考察。

（四）充分依靠社區群眾，發揮黨員模范作用

1、努力提高社區居民群眾參與創建工作的自覺性。分析文明社區建設現狀，群眾的發動工作是較為薄弱的一個環節。從個體層次看，離退休同志參與得多，在職成員參與得少；從年齡層次看，老年與少年兒童參與率高，中青年參與率低。社區基層工作要有較大的突破，通過直接聯系、重點動員、告居民書、樓組會議、家庭訪問等多種直接接觸的形式，動員居民群眾走出家庭小天地，共建社區大天地。

挖掘社區群眾的“共鳴點”、“興趣點”，是吸引社區群眾主動參與文明社區建設的抓手。每個社區都有自己的人才優勢，只有在社區街道、居委會的組織發動下，才能得到系統開發。不少街道和居委會運用家庭統計表的形式，建立起社區“人才庫”，為具體開展創建活動打下了基礎。

2、培育社區群眾性團體和中介組織，以緩解各類社會矛盾。這方面的工作應該適當加快步伐。社區群眾性團體的種類繁多。如社區黨建聯誼會、思想政治工作研究會，各種志愿者組織、法律咨詢隊、家電維修服務隊等；有的是社區中介性組織，如業主管理委員會等。引導得當，可以在文明社區創建活動中發揮積極作用。

3、進一步發揮在職黨員在文明社區建設中的作用。據有關調查資料顯示：區屬單位在職黨員參與社區工作的比例約為60%，市屬單位在職黨員參與的比例不到10%。發動在職黨員參與文明社區創建活動大有潛力可挖。

各級社區黨政組織要強化共產黨員先鋒模范作用的意識，有許多街道黨工委開展了在職黨員登記制度，讓共產黨員亮出身份，打出牌子，提高在職黨員參與文明社區建設的主動性。激勵和鞭策廣大黨員在單位做一個模范職工，在社區做一個模范成員。

（五）加強工作分類指導，營造良好外部環境

各級政府強有力的領導，濃烈的創建氛圍和良好的外部環境是實現創建目標不可或缺的條件。必須加強對社區建設的指導，提供思路，創造條件，推進工作。

創建文明社區的工作應該列入各級黨政組織的重要議事日程，定期進行專題討論和研究，把握重點難點問題，集中力量進行攻關。要加強對同級文明委的工作指導，做好條與塊的協調工作，為街道社區和基層單位提供高效率的服務。努力為社區工作排憂解難，提供物質與智力上的支持。要從實際出發，對文明社區創建工作實行分類指導，支持街道黨工委和街道辦事處創造性地開展工作。

要深入實際，加強調查研究，探索創建規律，形成理論成果，重視做好工作總結，發現、挖掘、宣傳先進典型和成功經驗，通過榜樣示范、典型引路，帶動面上更多的社區積極有效地開展文明社區創建工作。

加強對文明社區創建工作的領導，還要進一步健全和完善社區工作的法制建設。建議市人大盡快制定《社區建設和管理法》，把社區建設和管理納入法制化的軌道，確保文明社區的創建工作在法律規定的范圍內進行。

五、創建文明社區有待解決的若干問題

一是人們觀念轉變的滯后，越來越成為進一步推進文明社區建設的首要制約因素。

觀念的轉變是創建文明社區的巨大推動力。社區的歸屬感和認同感有所增強，但僅僅是淺層次的，還需要進一步鞏固和發展。

社區的文明建設，需要強有力的文化維系力和精神凝聚力。社區成員僅有認同意識是遠遠不夠的。現代都市社區文明建設的目標定位，強烈呼喚著具有高度責任意識、自治意識、民主意識的社區成員的參與，這無疑是社區工作者目前所面臨的一項十分緊迫的任務。

二是現在的社區工作隊伍的現狀，與創建文明社區工作的高要求還不能完全相適應。

總體來說，社區基層工作隊伍年齡仍然偏大，文化仍然偏低；而剛招聘到街道、居委會工作的干部，還缺乏社區工作的實踐和經驗，需要有一個熟悉和適應的過程；即使是長期在社區工作的干部，其熟悉的也是計劃經濟體制下街道、居委會的傳統工作，對發展社會主義市場經濟條件下，尤其是城市管理體制改革過程中的社區工作，同樣是一門全新的課題。

三是創建文明社區的組織體制和運作機制，還有待于進一步完善。

創建文明社區現行的體制突出了“以塊為主”的責任機制，卻未授予塊對條相應的協調權、監督權和考核權，“為主”常常異化成“唯一”，街道成為唯一的責任主體，對社區范圍內的大小事情都要包攬到底，負責到位。在當前情況下，要真正適應社會利益主體的多元化、社區工作對象的社會化、社區建設內容的多樣化，必須針對現實工作中的問題，實行行政、經濟、法律三大手段并舉，建立和完善有利于社區文明建設的各種機制。在管理上完善責任機制，在行政上完善法律機制，在運行上完善市場機制。

四是社會轉型期和大規模的城市建設時期的一些突出矛盾，對創建文明社區帶來了越來越大的沖擊。

最為突出的是外來流動人口的管理。流動人口犯罪現象日趨嚴重。

大量職工的下崗、待崗，也影響了文明社區的創建。

五是經費投入的不足，使文明社區建設面臨后勁不足、發展艱難的困境。

創建文明社區是一項需要大量投入的綜合工程。據有關專家估算，創建一個文明社區需要經費800萬元至1000萬元。

創建經費不足，文明社區的建設和發展必將成為無米之炊。

在發展社會主義市場經濟的新形勢下，創建文明社區的工作確實面臨著許多新情況和新問題。這需要我們在十五大精神指導下，認真學習貫徹黨的十四屆六中全會和市委六屆五次全會精神，積極實踐，努力探索，以實事求是的科學態度，以開拓創新的進取精神，去正確處理創建工作中遇到的各類矛盾，大力推動文明社區的創建工作，使上海的社區建設和管理有一個新的發展，進而推動上海的兩個文明建設上新臺階。

第四篇：“文明縣城建設活動打算”政府工作計劃

一、“文明 ”建設的重大意義

近年來，縣委、縣政府對精神文明建設工作高度重視，全社會積極參與，全縣廣大干部群眾的思想道德素質和科學文化素質不斷提高，人們的精神面貌和城鄉文明程度明顯改善，有力地推動了經濟社會的全面進步。但是，面對發展變化的經濟社會形勢，面對人民群眾日益增長的精神文化需求，面對社會轉型期各種思想文化的相互沖擊，精神文明建設任重而道遠。

“文明 ”建設，是適應我縣經濟社會快速發展的形勢，實踐“三個代表”重要思想、樹立和落實科學發展觀、體現人民群眾的根本利益和共同愿望的重大舉措，是構建和諧社會的重要內容，是促進經濟社會健康快速發展，弘揚先進文化，實現物質文明、政治文明、精神文明協調發展，塑造我縣良好形象的基礎工程。各級、各部門、各單位要從立黨為公、執政為民的高度，從改革發展穩定全局的高度，充分認識“文明 ”建設的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，采取切實措施，積極行動起來，掀起“文明 ”建設的熱潮。

二、“文明 ”建設的目標任務

要緊緊圍繞構建社會主義和諧社會，以促進經濟社會發展、滿足人民群眾的物質文化需求為核心，以提高全體公民的思想道德素質和科學文化素質為重點，以群眾性精神文明創建活動為載體，適應新形勢，探索新途徑，創造新經驗，在全社會營造開拓創新的發展環境、廉潔高效的政務環境、公平正義的法制環境、規范守信的縣場環境、健康向上的人文環境、安居樂業的生活環境、可持續發展的生態環境，使全縣精神文明建設的機制更加完善、基礎更加扎實、效果更加明顯，全縣的文明程度提高到一個新水平。到年底，力爭達到省級文明城縣標準，的城縣社區被評為 縣級以上文明社區，的村鎮被評為 縣級以上文明村鎮，把 建設成為民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的地區。

三、“文明 ”建設的工作重點

“文明 ”建設既是一個奮斗目標，更是一個奮斗過程，是當前和今后一個時期精神文明建設的總抓手。工作總的要求是：以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，結合全縣改革發展穩定的實際，始終堅持以人為本，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，求真務實，從群眾關心的實際問題做起，從一件件具體事情做起，從每個人自身做起，從日常行為養成做起，發動群眾廣泛參與，增強吸引力、感染力，取得實實在在的效果，使廣大人民群眾得到實實在在的實惠。

“文明 ”建設，涉及社會的方方面面，工作很多。必須分步實施，突出重點，穩步推進。當前和今后一個時期，要著重抓好十大主題行動。

(一)文明養成行動

深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，大力加強思想道德建設，提高公民的文明道德素質。

(1)制定和完善符合時代要求的縣民公約、村規民約、學生行為規范、職業道德規范。

(2)利用各種宣傳教育陣地、公民道德宣傳日、公民道德宣傳月，普及20字公民基本道德規范，把基本道德規范滲透到社會的方方面面。

(3)組織開展“文明 從我做起，從現在做起，從細微處做起”主題活動。

(4)組織編寫《縣民文明修養讀本》。

(5)開展文明禮儀實踐教育活動。將文明禮儀教育納入中小學生的思想品德教育內容，組織開展文明禮儀展示、演講活動。

(6)組織創作一批健康向上、易于傳唱的家庭美德建設歌曲、歌謠。

(7)開展以“管好自己的手，不亂扔東西，不破壞公共設施；管好自己的嘴，不講粗話臟話，不隨地吐痰；管好自己的腳，不亂穿馬路，不踐踏草坪”為內容的“三管好六個不”自律承諾活動，規民言行。

(8)組織開展“十好”個人評選活動，即“好媳婦”、“好婆婆”、“好丈夫”、“好妻子”、“好小姑”、“好妯娌”、“好家長”、“好孩子”、“好鄰居”、“好職工”。

(9)在各基層團組織中開展“公共綠地認養”活動。

(10)在中小學生中組織開展“小手拉大手，你我共文明”活動，學生、家長共簽文明建設協議，互相監督不文明行為。

(11)電臺、電視臺每年制作播放一批思想道德建設公益廣告。

(12)在主要路口、公共場所、各鄉鎮駐地增設一批思想道德建設公益宣傳牌。

(13)在電臺、電視臺開設《文明 建設大家談》、《走 看文明》、《文明 建設進行時》等專欄、專題節目。

(14)籌建“ 文明網”，開辟精神文明建設新陣地。

(二)繁榮文化行動

以建設文化強縣為目標，繁榮發展社會主義先進文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

(1)深入挖掘 文化內涵，結合實際，制定 文化發展戰略，豐富中國 的文化品位。

(2)在電視臺開設《文化之窗》專欄，弘揚傳統文化，普及先進文化。

(3)加強文化基礎設施建設，城縣社區力爭在3-5年內實現都有文化中心，60的村莊建有設施配套的文化大院。

(4)規劃建設一批標志性的城縣文化建筑，提升城縣文化品位。有條件的鄉鎮，也要規劃建設一批文化設施，豐富廣大人民群眾的業余文化生活。

(5)建立群眾文化輔導員注冊制度，到年底，全縣80的社區、60的村有輔導員，并定期組織開展活動。

(6)抓好基層文化建設，培養一批有特色的莊戶劇團、文化帶頭村、帶頭戶。

(7)加強巾幗健身隊、老年體協等群眾性文化組織建設，到年底，達到每村建有個巾幗健身隊。

(8)加快業余體育輔導員制度建設，促進全民健身活動的深入開展。

(9)建立文藝創作評獎制度，鼓勵和扶持文藝創作人員多出精品力作，爭創“全省精神文明建設精品工程”獎。

(10)堅持辦好秧歌進城、元旦文藝調演、大型文藝晚會及書畫攝影展覽等大型文化活動，每年舉辦次以上。

(13)加大文化縣場管理力度，每年堅持組織開展文化縣場專項整治活動，凈化文化縣場。

(三)文明創建行動

深入推進基層文明創建活動，夯實精神文明建設工作基礎。

(1)廣泛開展創建全省文明城縣活動，培育城縣精神，樹立城縣形象，提升城縣品位。

(2)突出綠色、安全、溫馨的文化品位，大力實施為民、安民、樂民、便民、育民工程，培養個文明社區典型。

(3)大力加強機關文明建設，突出效率高、質量好、辦事公、為政廉的機關作風，樹立個文明示范機關樣板。

(4)突出規范管理、誠實守信、熱情服務和群眾滿意，樹立個文明行業典型。

(5)繼續開展文明誠信企業評選活動，培養樹立個企業文化建設示范企業。(6)加強文明村鎮建設，突出農村風貌、農民、農業發展和精神文化需求，打造個文明村鎮樣板。

(7)深入開展文明戶創建活動，突出科學致富，弘揚傳統美德，倡導文明新風，培養戶特色文明家庭。

(8)繼續開展“十佳文明窗口”、“十佳文明縣民”、“十佳文明家庭”、“十佳服務明星”評選活動。

(四)科學普及行動弘揚科學精神，普及科學知識，傳播科學思想和科學方法，提高公民的科學素質。

(1)開展全民讀書活動，創建學習型城縣、機關、企業、社區。

(2)實施“科普村村通工程”，到年末，基本實現全縣村村有科普宣傳欄。

(3)深化科技、文化、衛生“三下鄉”和科教、文體、法律、衛生“四進社區”活動，逐步形成常下鄉、駐社區的工作機制。

(4)組織經常性的科普知識講座、科技展覽、科技咨詢、科技培訓活動。每年組織大型活動次以上。

(5)充分發揮文化博覽中心、大眾媒體、信息網站的作用，積極開展“科技周”、“科技月”和“社會科學普及周”活動。

(6)在農村廣泛開展以“破封建迷信陋習，樹文明生活新風；破腐朽文化陋習，樹健康娛樂新風；破斗毆賭博陋習，樹守法致富新風；破不孝不敬陋習，樹尊老愛幼新風；破鋪張浪費陋習，樹勤儉節約新風；破不干不凈陋習，樹清潔衛生新風”為內容的“六破六樹”活動，教育引導群眾破除迷信，樹立科學、文明、健康的生活方式。

(7)繼續辦好科普宣傳節目，不斷提高節目質量，普及科學知識。

(五)誠信共鑄行動

著力推進社會信用體系建設，提高全民誠信意識，倡導誠實守信的社會風尚。

(1)采取多種形式，強化誠信宣傳教育。將誠信教育內容納入黨政機關干部培訓規劃，列入中小學生思想品德教育內容。

(2)在企業中大力開展“守合同、重信用”企業創評活動。到年末，爭取發展國家級“守合同、重信用”企業個、省級個、市級個。

(3)強化金融信用建設，組織開展好中小信用企業評選活動。

(4)加強企業質量信用建設，大力實施名牌帶動戰略。到年末，爭創中國名牌產品個、名牌產品個。全省著名商標件，馳名商標件。

(5)推行納稅信譽等級管理，抓好各類信用企業的評審和管理工作。

(6)繼續做好農村信用村、信用戶的創評工作，扶持農村經濟發展。

(7)在流通行業，大力開展“百城萬店無假貨”活動，評選一批“文明誠信示范街”、“文明誠信工商戶”。

(8)抓好“誠信 ”網站的管理，打造社會信用信息平臺，實現信用信息資源的社會共享。

(9)建立失信打擊機制。每年組織開展專項整治活動，嚴懲制假售假、欺詐經營、虛假宣傳、不守合同、偷逃騙稅行為。

(六)縣容整治行動

完善城縣公共基礎設施，規范公共場所秩序，優化公共環境，打造文明、有序的人居環境，提升城鄉文明程度。

(1)突出中國 特色，每年高標準規劃建設一批標志性城縣建筑物和景觀，進一步提升城縣的品位和檔次。

(2)結合城縣環境綜合整治，加大舊、小街小巷、城中村、城縣出入口、城鄉結合部的整治力度。

(3)做好城縣主干道設施維護，機動車道無毀壞、被侵占現象，路面無坑洼積水；人行道道板、護欄等設施完好。

(4)加強縣場管理，沿街店鋪無跨門營業和占道經營現象。

(5)加強建筑工地管理，施工現場四周設置圍墻、圍擋，工程外側采用密目式安全網，無噪音擾民現象。

(6)加強交通站點管理，車輛停放有序，無非法營運車輛和爭搶客源現象。

(7)實施“潔凈工程”，集中解決大街小巷、居民住宅區，特別是城鄉結合部垃圾積存、暴露以及亂貼、亂畫、亂倒、隨地便溺等問題，為縣民創造干凈、優美的環境。

(8)拆除主要街道、地段兩側的違章建筑，清理占道經營、亂設攤點。

(9)規范沿街牌匾字號，整治城縣“牛皮癬”，高標準設置公路兩側、城縣主次干道、車站、廣場等公共場所廣告。

(10)組織開展以“進機關、進企業、進社區、進學校、進農村”為內容的交通安全“五進”宣傳教育活動，開展交通安全秩序整頓，實施道路安全暢通工程，倡導縣民文明出行。

(11)從規劃建設好一條街(巷)入手，因地制宜，規劃改水、改廁、改廚和改變村街面貌，逐步實現農村街道硬化、村莊綠化、家庭凈化。

(七)生態保護行動

倡導綠色文明的生活習慣和價值觀念，推進人與自然和諧發展。

(1)實施“環境綠化工程”，城縣建成區綠化覆蓋率達到35以上，綠地率達到30以上。

(2)廣泛開展“保護生態環境、綠化美化家園”等形式多樣的環保宣傳活動，每年組織大型活動次以上。

(3)積極倡導和鼓勵縣民使用紙袋包裝食品，逐步消除白色垃圾造成的污染。

(4)加強工業污染的防治，重點抓好粉絲企業廢水治理和熱電廠的二氧化硫治理，搞好流域綜合整治，改善空氣質量，防止水源污染。

(5)加強城縣環境基礎設施建設，完善城縣污水管網配套建設，城縣污水處理率達到80以上、城縣垃圾無害化處理率達到90，農村垃圾實現集中處理。

(6)加強生態農業建設。實施綠色農產品認證制度，引導農民積極發展生態農業。

(7)加強生態林業建設。實行封山育林，退耕還林，發展平原綠化工程。

(8)加快綠色社區建設，引導居民積極參與環保公益活動，綠化美化社區環境。

(9)加強礦山生態環境保護。完成夏甸金礦等個重點礦山生態環境恢復治理工作。

(10)開展全民勤儉節約活動，在黃金行業建立循環經濟示范企業、示范園區，建設資源節約型城縣。

(八)為民解憂行動

弘揚奉獻精神，關心困難群體，在全社會形成助人為樂、見難相助的道德風尚。

(1)積極開展為下崗職工、災區群眾和特殊困難群眾送溫暖、獻愛心活動。

(2)認真開展好“希望工程”、“雛鷹計劃”、“春蕾計劃”，幫助青少年健康學習、快樂成長。

(3)廣泛開展“愛心捐助”活動，組織廣大干部群眾和單位為弱者捐助。

(4)繼續抓好縣直部門包幫困難家庭活動，為困難家庭辦實事、辦好事。

(5)組織社會各界為下崗職工開展轉崗技術培訓活動，為他們提供再就業崗位。

(6)采取“結對子”形式，為偏遠農村送科技致富信息，幫助尚未脫貧的農民群眾脫貧致富。

(7)深入開展“法律下鄉”、“法律進社區”、“法律進萬家”等活動，為困難群眾提供法律援助。

(8)建立健全青年志愿者組織體系，培育和弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，大力開展志愿者服務活動。

(9)組建“無償獻血青年志愿者服務隊”，建立青年志愿者流動“愛心血庫”。

(10)普遍推行節假日、雙休日志愿服務和為大型活動提供志愿服務制度。

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第五篇：“機關效能建設工作打算”政府工作計劃

一、指導思想

項目建設是實現保增長，保民生，保穩定的重要工作，服務項目建設是公安機關服務社會經濟發展、服務“六大產業”、服務全市中心工作的主戰場，是檢驗公安機關服務能力、執法水平的試金石，也是公安機關學習實踐科學發展觀，開展機關效能年建設活動的重要載體。全市公安機關一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，進一步解放思想，提高認識，牢固樹立服務是第一職能的新理念，努力把服務項目建設工作落到實處。

二、工作目標

服務項目建設的指導思想更加明確，工作態度更加到位，工作措施更加有力，工作效果更加明顯，努力為我市的經濟社會發展創造最優的治安環境。

三、工作措施

1、進一步推行百警駐企工作。繼續抓好對全市投資一億元企業派駐民警投資十億元企業設立警務區的工作，真正把警企零距離落到實處，努力在全市民警中形成崇商重企情結，形成“人人都是投資環境的”創業安商環境。

2、簡化行政審批項目，縮減行政審批時間。市公安局在行政服務中心設立行政審批窗口，努力開辟服務重大產業項目、重點企業的“綠色通道”，對重大產業項目和重點企業實行特事特辦，特事快辦，跟蹤督辦，努力打造公安機關“一站式”、“保姆式”的綜合服務體系。

3、嚴厲整治擾亂市場秩序的行為。加大對破壞投資環境、破壞企業發展、阻撓項目落戶經營的違法犯罪行為的打擊力度。當前要重點落實謝書記指示精神，堅決懲治圍標、串標等擾亂經濟秩序的違法犯罪行為，堅決打擊強攬工程、“沙霸”、“石霸”等擾亂項目建設的違法犯罪活動，堅持打萌芽，打苗頭，露頭就打，決不手軟。

4、及時對重大項目建設地及周邊環境開展治安整治，確保項目建設順利開展進行。

5、開設出入境便捷通道。在管理環節辦證期限上下功夫，為項目建設取消簽證限制，并實行可由代辦人辦理的程序，盡最大努力為項目建設減少環節，縮短時間，便捷服務。

6、優化機動車輛管理。車管服務向開發區延伸，向項目落戶地延伸，向經濟活躍區延伸并減免相關工本費，審驗費，對項目建設的機動車輛按“綠色通行證”管理，努力做到不罰款、少罰款，不扣車、少扣車，不吊證，少吊證，為項目建設架設一條便捷的機動車管理輕軌。本文來自

7、放寬戶籍管理。取消人員落戶需具有固定住所的限制，對重大項目，企業人員推行只要自愿均可辦理落戶的服務工作制度。

8、整治工作作風。對全市公安機關各單位和民警的不作為、慢作為、亂作為、執法不規范的現象進行整治，全面樹立公安機關良好形象，努力滿足項目建設的新要求，積極回應企業發展的新期待。

四、工作要求

1、加強領導。局直各單位要把服務項目建設作為開展好機關效能年活動的主要內容來抓，主要領導親自抓、全體民警努力抓，抓出成績，抓出實效。

2、建立責任制。局直各單位要建立服務項目建設責任制，把服務項目建設落實到每個具體環節和每個具體責任人，各單位“一把手”為本單位服務項目建設的第一責任人，負責本單位的服務項目建設的組織、開展、督導、落實等工作。

3、加強考核督查，嚴格獎懲制度。各單位要把服務項目建設的工作定期向市局效能辦通報，市局效能辦將對各單位服務項目建設工作進行考核督查，對表現好的單位和個人進行表揚，對破壞、影響、阻礙項目建設的單位和個人按規定進行嚴肅處理。

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