第一篇：“創新強行戒毒工作打算”政府工作計劃

一、當前強制戒毒工作存在的問題及原因

建設高素質戒毒民警隊伍的時代需求與目前隊伍整體素質偏低、待遇偏低、難以吸引人才的矛盾。這些矛盾是制約強制戒毒工作發展的瓶頸，也是當前不能較好地適應新時代、新任務、新要求的根源所在；當前，盡管強制戒毒工作取得了重大成效，但是，仍面臨很多矛盾：吸毒人員的激增與戒毒資源不足的矛盾；戒毒經費低水平增長甚至零增長與政府和人民期望戒毒效率高增長的矛盾；反映到具體工作中，很多不容忽視的問題亟待解決，一是強制戒毒所經費短缺，大部分縣市強制戒毒所基礎設施較差的狀況沒有得到根本改變。目前，絕大部分強制戒毒所的經費主要依靠收取戒毒人員的治療費和生活費。據不完全統計，由于戒毒人員長期吸毒或戒毒后復吸，家庭或本人已無力負擔戒毒費用，以及戒毒人員因轉勞教或刑拘，拒絕交納戒毒費用等原因，使各地強制戒毒所戒毒費用的收取率僅為20－30%左右。

由于經費沒有保障，有些強制戒毒所連維持戒毒人員的伙食開支都很困難，根本無力再購置必要的醫療設備和戒毒藥品。由于一些縣市不具備建所條件，倉促上馬，致使強制戒毒所病室擁擠，設施簡陋，無法適應繁重的戒毒任務需要。有的戒毒所是用廢棄的舊廠房和收審所改造而成，戒毒室通風、采光條件差，存在嚴重的安全隱患。除少數強制戒毒所醫療設備比較齊全外，大部分所的醫療設備均達不到等級評定辦法規定的要求，有的所只有簡單的血壓計、氧氣筒等，有的強制戒毒所連尿檢設備都沒有，嚴重影響了強制戒毒工作的發展。二是警力不足，缺乏醫護人員。強制戒毒所的警力編制目前還沒有完全納入整個人民警察的警力編制之中。各級政府按照現行的《強制戒毒辦法》批準組建強制戒毒所時，或批給少量的地方事業編制，或由公安機關在現有警力中“自行調劑解決”。

至于強制戒毒所中的醫護人員，就更沒有正常編制解決了。這樣，造成了強制戒毒所警力嚴重不足，不得不聘用大量的協勤人員、醫護人員來協助管理、治療。用大量的協勤人員充實管理、教育、治療等本應由民警擔負的崗位，對公安機關的執法形象極為不利。同時，協勤人員的素質參差不齊，并缺乏穩定性，進一步加大了強制戒毒工作的難度。許多強制戒毒所除維持正常的監管秩序外，無力開展深入的教育、矯治工作，更談不上人性化管理、多樣化康復手段、出所跟蹤幫教工作，使強制戒毒所忽略了自己獨特的兼具管理、治療、教育、服務等功能的行政監所性質，而單純處于死看死守的工作狀態。還有一些強制戒毒所除干戒外，無法開展正常的戒毒治療，更談不上開展心理治療、戒毒科研。三是利益驅動問題仍十分突出。

強制戒毒所無法足額收取戒毒人員的治療費、生活費，而維持工作正常運轉日常所需的花費非常大。許多強制戒毒所戒毒人員的治療、管理、生活保障經費以及強制戒毒所的交通、通訊、辦公費用開支都完全依靠收取戒毒費來維持。為彌補警力不足而聘用的工作人員（協勤人員、醫護人員）的工資福利也要由強制戒毒所自行負擔。當收取戒毒費成為保障強制戒毒所工作運轉的唯一經濟來源時，強制戒毒所不得不將大量的人力、時間和精力投入到收取戒毒費上，很難顧及教育、管理、安全等工作。當執法行為與經濟利益交織在一起的時候，極容易導致執法的偏向，出現收費放人、用放人來刺激交費或違法延長戒毒期限等錯誤做法，使強制戒毒所出現職能上的錯位，失去應當發揮的社會效益。同時，由于大部分的戒毒人員的戒毒費無法收取，許多強制戒毒所只好維持一個較高的收費標準，用交費人的錢養活沒交費的人。雖收取高額戒毒費用，卻因經費缺乏而不給戒毒人員用藥治療。也有一些所打著勞動康復的旗號，安排戒毒人員超強度勞動，等等。這些現象的存在，既侵犯了戒毒人員的合法權益，也有損強制戒毒所的聲譽和政府的形象。四是工作發展不平衡，管理水平不一。有的強制戒毒所基礎條件差，對開展工作缺乏信心，存在畏難情緒；有的強制戒毒所害怕事故，死看死守，工作毫無起色；有的強制戒毒所缺乏創新、進取精神，管理教育方法單一。

這些問題的存在，有多方面的原因：一是認識方面存在的問題。雖然聯合國確定的禁毒兩大戰略是減少毒品的非法供應和降低對毒品的非法需求。但長期以來，各國政府一直把貫徹執行第一禁毒戰略作為重點，投入大部分禁毒經費，但忽視降低非法需求戰略的重要性。我國也很大程度上存在重打擊毒品犯罪、輕戒毒康復的問題。直至當前，一些領導層對強制戒毒所地位、作用的認識仍然停留在過去的舊思維、舊框框上，沒有把強制戒毒工作擺上應有的位置，對強制戒毒所舍不得投入。致使一些強制戒毒所基礎設施簡陋、警力不足、經費保障不足等一系列問題長期得不到解決。甚至有的地方把強制戒毒所當作老、弱、病、殘、錯以及競爭落聘民警的“下放地”，造成民警素質參差不齊，可塑性較低，影響強制戒毒工作水平的提高。二是制度上存在的問題。年由國務院頒布實行的《強制戒毒辦法》，對于我國開展禁吸戒毒工作發揮了巨大作用。但隨著國際國內禁吸戒毒形勢的發展變化，《強制戒毒辦法》本身存在的問題與不適應日益顯現出來，如：強制戒毒管理權與審批權分離，是強制戒毒所設置不規范、整體效益不高、管理難度的原因之一；強制戒毒所機構性質和執法地位不明確，不利于公安機關依法行政；對某些特定對象在收戒時間上缺乏嚴格的限制性規定，使被強制戒毒人員的合法權益難以保障，等等。三是執法水平存在的問題。強制戒毒所具有管理、治療、教育、服務等多種功能，對人員素質要求很高，但由于種種原因，強制戒毒所隊伍缺乏專業素質、量少質弱的現象沒有得到根本改變，遠遠無法適應日益發展的強制戒毒工作的需要。

二、解決的幾點意見

當前，黨和政府高度重視禁毒工作，溫家寶總理連續兩年視察公安強制戒毒所，對禁吸戒毒工作作出了明確指示。強制戒毒工作要把握好這一機遇，乘勢而上，對存在的矛盾和問題在討論中一一剖析原因、找準癥結。能在公安機關內部解決的，要立即著手予以解決；需要黨委、政府支持的，要搞好協調，在黨委、政府的領導下逐步加以解決。要注重解決那些既事關全局，又一直沒有得以有效解決的難點問題。

（一）勇于創新，轉變強制戒毒工作理念。黨的十六大提出了司法公正、依法行政等要求，對于限制人身自由的、集脫毒-康復-回歸社會于一體的行政性場所而言，要在堅持過去好經驗、好做法的同時，按照“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，推進強制戒毒工作的理論創新、機制創新，采取適應各地實際的新舉措，探索建立強制戒毒工作的長效機制。要加快實現以下轉變：一是從傳統、粗放型公安強制戒毒工作運行機制向現代的集約型運行體制轉變，即實現從“看管型”到“教育型”，從“隨意型”到“規范型”，從“經驗型”到“依法型”的轉變；二是從“等、靠、要”無所作為的觀念向銳意改革、積極創新的觀念轉變；三是從單純業務觀念向業務工作、隊伍建設兩手抓的轉變。在做好人民公仆的基礎上當好執法者，正確把握執法與服務的關系，克服權力部門化、服務利益化、政策教條化的傾向，尋求強制戒毒工作發展的新增長點。

（二）加強依法管理工作。針對強制戒毒所在執法上存在的薄弱環節，如違法收治、違規出所、戒毒藥品使用和管理混亂、勞動康復時間過長強度過大、自愿戒毒管理混亂、感染艾滋病病毒吸毒人員收治混亂等突出問題，加強執法檢查。進一步規范執法主體，研究協勤人員管理辦法，建立和健全協勤人員工作規范。

（三）加強基礎設施建設。根據各地吸毒人數、現有戒毒所數量及布局等整體狀況，以“地市建所”為指導思想，制定《強制戒毒所五年建設發展規劃》，進一步推動強制戒毒所的合理布局、統一規劃、整合資源，按照《強制戒毒所建設標準》，積極建設上規模、上檔次的中心所。以中央加強禁毒基礎設施建設為契機，積極爭取地方黨委政府等有關部門的支持，加強戒毒康復基地建設。

（四）通過立法解決制約強制戒毒工作的體制性、機制性、保障性的問題。強制戒毒所性質、法律地位、人員編制、日常經費保障、戒毒人員生活費用等問題應參照看守所的做法，在《禁毒法》中予以明確。改變強制戒毒所設置審批機制，規定新建強制戒毒所由本級公安機關提出意見經縣級以上人民政府同意后，報省級公安機關審批。規定強制戒毒所為行政單位，是公安機關的執法部門，其機構編制、經費裝備與其他警種相同，明確規定警力與戒毒人員的比例，解決強制戒毒所警力嚴重不足、醫務人員職稱評定困難等問題；

（五）全面提升強制戒毒工作水平。管理、安全、教育、醫療、康復是關鍵環節，貫穿于強制戒毒工作的全過程，公安強制戒毒實現新的歷史性跨越的制約性因素也主要在于這幾個方面。因此應當把“管理、安全、教育、醫療、康復”作為當前公安強制戒毒工作的主題和實現歷史性跨越的戰略性選擇和切入點。

管理是戒毒工作的重要手段，安全是前提。強制戒毒場所的管理就是要通過全面規范的措施，為強制戒毒工作提供一個凈化的無毒環境、適宜的戒毒氛圍、穩定的場所秩序、嚴格的矯治手段、合理的工作流程，最終達到確保安全穩定，提高戒毒效果的目的。

治療、教育是核心。教育涉及的內容相當廣泛，形式多種多樣。在戒毒教育內容選擇上，要重點抓好與戒毒相關的特殊教育，同時也要堅持普遍開展常規教育；在戒毒教育形式的選擇上，要以心理康復和行為矯治為主，以其他形式為輔，要重點推動心理康復、行為矯治方法的深入開展；在心理康復、行為矯治方法的引進上，要按照“結合實際，可行有效，先易后難，循序漸進”的原則進行。醫療是戒毒工作的有效手段。強制戒毒所的醫療工作主要應圍繞消除吸毒者生理依賴、弱化吸毒者心癮產生的生理基礎、確保戒毒過程安全、防治疾病傳染四個方面來進行，要積極開展戒毒科研，努力研究尋找經濟、安全、少痛苦、不成癮的脫毒藥物和方法，嚴格監護，防治戒毒過程中出現的各種急危并發疾病，積極治療可能成為復吸原因的各種軀體癥狀，認真抓好傳染病防治。

康復是目標。戒毒人員不僅僅依靠于治療所采用的醫療手段，而且要通過適度的有益勞動來重塑身心健康。在勞動康復過程中，要注意引導吸毒人員樹立正確的勞動觀念，認識勞動是對社會生存能力的培養，是對個人意志的磨練，引導他們主動參加勞動，熱愛勞動；要根據戒毒人員的不同狀況，合理選擇適宜勞動項目，并注意將勞動項目與生活技能培訓結合起來；要根據吸毒人員體能恢復情況，合理安排勞動量；要在勞動康復中，引入激勵機制，激發吸毒人員勞動積極性，提高勞動康復的效果。

總之，公安強制戒毒工作要緊緊把握好主動適應形勢的變化，準確把握時代發展的要求，敏銳體察中國社會前進的脈搏，按照黨的十六大關于社會主義政治文明建設特別是推進司法體制改革的總要求，進一步加大改革的力度，加快改革的步伐，體現時代性、把握規律性、富于創造性，與時俱進，努力開創強制戒毒工作新局面。

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第二篇：“機關效能建設工作打算”政府工作計劃

一、指導思想

項目建設是實現保增長，保民生，保穩定的重要工作，服務項目建設是公安機關服務社會經濟發展、服務“六大產業”、服務全市中心工作的主戰場，是檢驗公安機關服務能力、執法水平的試金石，也是公安機關學習實踐科學發展觀，開展機關效能年建設活動的重要載體。全市公安機關一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，進一步解放思想，提高認識，牢固樹立服務是第一職能的新理念，努力把服務項目建設工作落到實處。

二、工作目標

服務項目建設的指導思想更加明確，工作態度更加到位，工作措施更加有力，工作效果更加明顯，努力為我市的經濟社會發展創造最優的治安環境。

三、工作措施

1、進一步推行百警駐企工作。繼續抓好對全市投資一億元企業派駐民警投資十億元企業設立警務區的工作，真正把警企零距離落到實處，努力在全市民警中形成崇商重企情結，形成“人人都是投資環境的”創業安商環境。

2、簡化行政審批項目，縮減行政審批時間。市公安局在行政服務中心設立行政審批窗口，努力開辟服務重大產業項目、重點企業的“綠色通道”，對重大產業項目和重點企業實行特事特辦，特事快辦，跟蹤督辦，努力打造公安機關“一站式”、“保姆式”的綜合服務體系。

3、嚴厲整治擾亂市場秩序的行為。加大對破壞投資環境、破壞企業發展、阻撓項目落戶經營的違法犯罪行為的打擊力度。當前要重點落實謝書記指示精神，堅決懲治圍標、串標等擾亂經濟秩序的違法犯罪行為，堅決打擊強攬工程、“沙霸”、“石霸”等擾亂項目建設的違法犯罪活動，堅持打萌芽，打苗頭，露頭就打，決不手軟。

4、及時對重大項目建設地及周邊環境開展治安整治，確保項目建設順利開展進行。

5、開設出入境便捷通道。在管理環節辦證期限上下功夫，為項目建設取消簽證限制，并實行可由代辦人辦理的程序，盡最大努力為項目建設減少環節，縮短時間，便捷服務。

6、優化機動車輛管理。車管服務向開發區延伸，向項目落戶地延伸，向經濟活躍區延伸并減免相關工本費，審驗費，對項目建設的機動車輛按“綠色通行證”管理，努力做到不罰款、少罰款，不扣車、少扣車，不吊證，少吊證，為項目建設架設一條便捷的機動車管理輕軌。本文來自

7、放寬戶籍管理。取消人員落戶需具有固定住所的限制，對重大項目，企業人員推行只要自愿均可辦理落戶的服務工作制度。

8、整治工作作風。對全市公安機關各單位和民警的不作為、慢作為、亂作為、執法不規范的現象進行整治，全面樹立公安機關良好形象，努力滿足項目建設的新要求，積極回應企業發展的新期待。

四、工作要求

1、加強領導。局直各單位要把服務項目建設作為開展好機關效能年活動的主要內容來抓，主要領導親自抓、全體民警努力抓，抓出成績，抓出實效。

2、建立責任制。局直各單位要建立服務項目建設責任制，把服務項目建設落實到每個具體環節和每個具體責任人，各單位“一把手”為本單位服務項目建設的第一責任人，負責本單位的服務項目建設的組織、開展、督導、落實等工作。

3、加強考核督查，嚴格獎懲制度。各單位要把服務項目建設的工作定期向市局效能辦通報，市局效能辦將對各單位服務項目建設工作進行考核督查，對表現好的單位和個人進行表揚，對破壞、影響、阻礙項目建設的單位和個人按規定進行嚴肅處理。

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第三篇：“市局機關效能創建工作打算”政府工作計劃

一、堅持服務發展第一要務，著力優化投資發展軟環境。

機關效能建設要圍繞大局，以服務發展為重點，求工作效能之真，務促進事業發展之實，把貫徹市委、市政府關于加快發展的重大決策部署作為我局機關效能建設的主要內容和主攻方向，為我市的發展營造優質的投資環境。

（一）加大扶持和服務力度，積極促進企業發展。要圍繞市委、市政府“突出工業、突破工業”的決策部署，組織人員不定期深入企業開展調研、走訪活動，增強與企業家的交流和溝通，了解企業的所急、所需、所盼，對企業在發展過程中遇到的問題進行協調解決，扎實為企業發展排憂解難。繼續推行部門服務企業承諾制，機關各股室要結合自身職能和工作實際，逐條抓好落實。服務企業承諾，要把握好站位，各股室要站在企業發展大局上，敢于摒棄部門利益，敢于突破條條框框，敢于觸及深層次問題，全方位、毫無保留地把利益讓給發展、讓給企業。本文來自

（二）推進機關效能建設，堅決制止“小吏大權”問題。正確處理好優化發展環境和履行職責、依法行政的關系，以制度規范和約束行政行為，解決部門執法不力，程序不當的問題，堅決克服和制止以“小吏大權”為主要特征的越位、錯位等問題，對侵害企業利益的行為，發現一起、查處一起，決不姑息。

（三）轉變政府職能，提高行政服務效率。圍繞建設服務型政府的目標，繼續深化行政審批制度改革。以貫徹實施《行政許可法》為契機，進一步清理審批項目，搞好上下銜接，最大限度地減少行政審批項目，縮短辦事時限，提高辦事效率，切實為企業和群眾提供便捷高效的服務。繼續實行到工業企業檢查報批報備制度，堅決克服機關官僚主義、形式主義，堅決制止對企業亂檢查、亂收費問題，同時引導各股室要高效率、高質量地履行職責，最廣泛地維護好企業和群眾的利益，營造良好的投資環境。

二、認真開展績效評估工作，扎實推進創業競賽活動。

開展績效評估是落實科學發展觀、樹立正確政績觀的重要舉措，也是效能建設向縱深發展的必然要求。各股室要按照局黨委的部署，精心組織，周密安排，認真實施。

（一）抓好評估指標任務落實。按照《全市績效評估及創業競賽考評方案》的部署要求，全力抓好績效評估工作，積極開展創業競賽。各股室要結合具體工作和任務，明確工作目標，確定責任人，把績效評估工作的本質要求貫穿于發揮職能、履行職責的全過程，采取措施推動各項工作有效開展。要明確自評工作的基本內容和程序步驟，全面收集和整理能夠反映指標任務落實情況及其成效的有關材料，核實有關情況，找出反映工作實績的依據和基本事實，在此基礎上，運用評估框架、扣分等方法，對績效情況進行評估打分。

（二）組織效能考評，促進機關效能建設。在明確崗位職責的基礎上，不斷完善以工作實績為核心的機關工作人員績效考評指標體系，聯系工作實際，確定考評內容，量化考評目標，做到既能夠真正反映和體現工作實績，又便于操作、不流于形式，扎實推進考評工作，激勵全體機關干部投身創業競賽活動。

（三）建立健全獎懲激勵機制。充分發揮績效評估成果的作用，把績效評估結果作為評價各股室及其負責人工作實績的重要依據，與干部使用、評優評先、獎勵懲處掛鉤，對各股室的績效評估作為評價股室負責人的一項重要內容，把干部績效考評的結果作為機關工作人員考核的主要依據。對一些績效差、不能很好完成工作任務的，要追究責任，通過獎優罰劣，集聚合力，促進全局上下形成一心一意謀發展的良好氛圍。

三、切實轉變機關作風，提升機關服務水平。

認真學習中央紀委二次全會精神，不斷強化作風建設，健全目標管理，促進機關化、規范化，并認真抓好落實，嚴格責任追究，切實轉變機關作風，確保紀律嚴明、政令暢通，對發展大局負責。

（一）加強制度建設，保證機關有序運作。在鞏固和完善崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、否定報備制、失職追究制、效能考評制、一次性告知制等八項制度的基礎上，進一步推進制度創新。各股室對已經建立且行之有效的制度，要堅持嚴格執行；對已經建立但不夠健全的制度，要進行修訂、補充和完善；對工作中遇到的新情況、新問題，要認真研究，適時建立健全有關制度，切實做到用制度管人管事。領導干部要帶頭遵守和執行制度，真正做到立則硬、行則嚴。通過嚴格執行機關，有效整治辦事拖拉、推委扯皮、敷衍了事、故意刁難等機關通病，以及“脫崗、虛崗、串崗、私崗”等現象，促進機關管理規范、有序、高效。

（二）加大監督檢查力度，嚴格機關管理。按照市委辦、市政府辦《關于加強機關管理轉變機關作風暫行規定》的要求，強化對各股室的督查，切實轉變機關作風，提高工作效率，機關干部要嚴格遵守機關有關規定和紀律，帶頭執行有關要求，尤其是對群眾反映強烈的婚喪喜慶大操大辦和公車私用問題加大監督管理力度，通過強化督查，切實轉變機關作風，提高工作效率。

四、豐富公開形式，扎實推進政務公開。

認真貫徹《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步推行政務公開的意見》的精神，狠抓制度落實，拓展政務公開形式，努力營造行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政務環境。

（一）拓展政務公開形式。以推行電子政務為抓手，拓展政務公開的渠道，在鞏固以政務公開欄為基本公開形式的基礎上，重點推行電子政務，進一步拓寬公開渠道，創新公開形式，把政務公開融入到廉政建設、政風建設、機關效能建設中去，完善公開程序和監督保障措施，在重點問題、重點環節上深化創新和突破，全面提升政務公開的層次和水平，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。

（二）落實政務公開各項制度。要進一步完善政務公開工作程序，嚴格按照“提出一審核一公開一評議一反饋”的程序辦理，認真落實責任、審議、評議、反饋、備案等五項制度，尤其是要把審議、評議和反饋制度落實到位，不能出現“空檔”。要建立健全政務公開責任追究制度，對工作不力、搞形式主義的要嚴肅批評；對弄虛作假，侵犯群眾民主權利、損害群眾合法權益、造成嚴重后果的要嚴肅查處。年終組織一次政務公開工作檢查評議，并作為年終效能考評的重要內容。

五、加大效能督查力度，促進各項工作的落實。

充分發揮效能督查的作用，促進政令暢通、依法行政，確保市委、市政府各項戰略決策和工作部署的落實。

（一）圍繞政令暢通加強效能督查。圍繞市委、市政府各項中心工作和重大決策部署的落實，選準切入點，主動介入，促進各項決策部署的落實。針對群眾反映強烈的問題開展專項督查，使效能督查在解決問題、維護穩定、促進發展等方面發揮應有的作用。加強對重點項目的督查，圍繞項目帶動戰略的實施，選擇“中國筍竹城建設”等事關發展大局的重大項目作為督查重點，對有關職能股室為這些建設項目提供服務情況進行效能督查，促進重大項目的順利實施。本文來自

（二）整合力量強化效能督查。要充分發揮效能監督員經驗豐富，善于聯系社會、聯系群眾的優勢，重視效能監督員隊伍建設，適時開展工作。要創新效能督查的方法和形式，實行明查與暗訪、督查與調研、專項督查與全面檢查、定期督查與不定期督查，提高效能督查的實效。要健全和完善效能督查的項目立項和任務分解制度、匯報制度、通報制度、規范效能督查工作機制。效能督查既要注重查找存在問題，及時予以通報，又要善于發現先進典型，及時總結推廣。

六、及時受理機關效能投訴，切實維護群眾合法權益。

效能投訴的受理是黨和政府聯系人民群眾的重要渠道和構建的有效措施。要進一步加大效能投訴件的辦理力度，力求做到“投訴有門，辦理有效，結果透明，督查到位”，做到不推諉、講效率、求實效，真心實意地解決群眾的困難和問題；切實解決效率低下、辦事推諉、資源浪費以及“中梗阻”等問題，維護企業和廣大群眾的切身利益。

（一）推行“一訴一整改”辦法。著力抓好影響經濟發展、破壞投資環境建設、影響社會穩定及群眾關注的難點、焦點問題等投訴件的辦理，通過抓好“一訴一整改”工作，力爭處理一件，影響一片，解決一類問題。要進一步提高效能投訴件辦理的質量，改變投訴受理方式，主動深入基層企業，聽民訴、解民怨、化民憂，傾聽群眾意見，收集反映機關效能建設方方面面的問題，及時責成有關股室加強整改，給群眾以滿意的答復。同時做好省、南平市及市里轉辦件的辦理，以及市領導批辦件的調查回復，保證在規定時限內予以辦結反饋。

（二）進一步規范投訴件辦理。進一步修訂和完善效能投訴工作規則及相關制度，明確效能投訴受理范圍，規范效能工作程序，加強對效能投訴情況的綜合分析的研究。認真落實效能投訴統計報表上報制度，按季上報統計報表。要更加重視投訴件的辦理，確保投訴件及時高質量地辦結，提高投訴辦結率。建立健全回訪制度，對群眾投訴的問題，經過調查按時向投訴人反饋，使他們能夠及時了解調查情況和處理結果，避免越級上訪。

七、加強效能機構建設，提高隊伍素質。

進一步加強局機關效能建設隊伍的自身建設，提高工作水平，努力建設一支政治堅定、紀律嚴明、勤政廉政、開拓進取、敬業奉獻的機關效能建設隊伍。認真總結機關效能建設好的經驗和做法，積極研究和探索新形勢下加強和深化機關效能建設的途徑和措施，推動機關效能建設向縱深發展，更好地服務海峽西岸經濟區綠色腹地建設，為我市經濟躍升發展提供強有力保障。

進一步健全局機關投訴分中心機構和隊伍建設，為開展效能建設工作提供組織保障。加強對投訴分中心工作人員開展業務培訓，不斷提高知識水平和業務能力。加強作風和紀律建設，局機關效能辦干部要率先垂范講效能，轉變作風，提高服務水平，時刻牢記“群眾利益無小事”，為群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事，堅決防止和克服形式主義、官僚主義。對局機關效能建設隊伍干部要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督、嚴肅紀律，使這支隊伍始終保持奮發有為的蓬勃朝氣，開拓創新的昂揚銳氣和清正謙潔的浩然正氣。

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第四篇：“促進依法行政的工作打算”政府工作計劃

一、總體要求

進一步推進政府信息公開，提高政府透明度，促進政風建設，提高各級行政機關特別是基層政府依法行政的能力和水平，加快法治政府建設，為實現 又好又快發展，營造良好的法制環境。進一步規范和監督行政執法行為，確保法律制度全面正確實施；進一步規范行政機關處置群眾訴求行為，改善和保障民生；市全面推進依法行政工作，年。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，依照落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹落實黨的十七大精神，著重完善行政決策制，增強行政決策的科學性、民主性；

二、工作重點

（一）完善科學民主決策機制。

1抓緊制定出臺重大決策順序規定。明確決策權限、決策順序、決策責任，將決策納入規范化、制度化、法制化軌道。（市政府辦公室、市法制辦負責）

2建立健全公眾依法有序參與行政決策的制度。進一步規范行政決策聽證活動。除法律、法規規定的聽證事項以外，凡涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策事項，要逐步納入聽證范圍。（市政府辦公室會同有關部門負責）

3建立決策糾錯機制。進一步建立健全行政決策后的跟蹤反饋。及時發現并糾正行政決策中存在問題，最大限度地減少決策失誤造成的損失。（市政府辦公室、市監察局、市法制辦負責）

4加大決策失誤責任追究力度。要堅決制止和糾正逾越法定權限、違反法定順序的決策行為；要按照“誰決策、誰負責”原則。依法嚴肅追究決策者的責任。（市政府辦公室、市監察局負責）

（二）深化行政管理體制改革。

1繼續深化行政審批制度改革。建立行政許可事項的經常性審查機制。加強對現有市本級行政許可項目和非行政許可審批項目的清理，并及時公布清理結果。進一步清理行政許可收費，認真落實“一個窗口對外”一次性告知”首席代表制”同時，積極推進市本級行政許可項目事項的網上審批，簡化順序，提高效率，方便群眾辦事。（市政府辦公室、市監察局、市法制辦、市行政服務中心會同有關部門負責）

2積極推進相對集中行政處罰權工作。不時總結學習開展相對集中行政處罰權工作的經驗。進一步做好市本級鄉村管理領域的相對集中行政處罰權工作。力爭在市區開展鄉村管理領域相對集中行政處罰權的試點工作。（市政府辦公室、市法制辦、市編辦負責）

3推進行政處罰裁量權基準制度。市直各行政執法部門要對法律、法規、規章規定的有裁量幅度的行政處罰條款進行梳理。能夠量化的予以量化，并將細化、量化的獎勵規范予以公布，接受公眾監督，防止行政處罰權的濫用。（市法制辦會同市直有關部門負責）

4建立行政執法案卷評查制度。統一全市行政執法案卷制作規范。定期或不定期組織開展案卷評查工作。（市法制辦會同市直有關部門負責）

（三）進一步規范行政機關處置群眾行政訴求行為。

1切實提高行政機關及其工作人員處置群眾行政訴求的能力和水平。強化公務員培訓。提高為群眾辦實事、辦好事的身手。（市人勞局、市法制辦會同市直有關部門負責）

2拓寬和疏通群眾訴求渠道。各級行政機關要保障群眾、特別是偏遠地區的群眾遇到困難有地方訴求。有關基層組織要實行信訪代理，防止群眾盲目、多頭和重復上訪。注重引導群眾更多地采用書信、電子郵件、傳真、電話提出信訪訴求，減少越級上訪、無序上訪。進一步疏通行政復議渠道，積極引導當事人通過行政復議途徑解決行政復議。（市政府辦公室、市信訪局、市法制辦會同市直有關部門負責）

3認真料理群眾信訪事項。各級行政機關應認真聽取、研究信訪人提出的意見、建議。有權處理的機關要依法認真處置。完善處置信訪問題的工作制度，對疑難信訪事項盡可能運用法律的行政的經濟的調解的多種手段進行處置，防止群眾越級上訪、集體上訪或非正常上訪。凡發生圍堵黨委、政府大門的群體性上訪事件、異常上訪事端，當地政府有關負責人和涉事單位及其主管部門負責人必需親自趕赴現場處置，迅速疏導群眾，妥善平息事端。對赴京赴省赴市越級非正常上訪的要及時將人勸回，抓好問題的處置，確保社會和諧穩定。（市政府辦公室、市信訪局會同市直有關部門負責）

4加強和改進行政復議工作。加強行政復議制度建設。進一步規范行政復議工作。切實創新行政復議辦案方式方法，提高行政復議辦案效率，注重運用調解、協調等手段，化解行政爭議，促進當事人與行政機關的相互理解和信任，最大限度減少和化解行政爭議。堅持法律、政治、社會效果的統一，切實提高辦案質量，努力做到定紛止爭、案結了事”（市法制辦負責）

（四）進一步推進政府信息公開。

1精心做好《政府信息公開條例》實施準備工作。年 月底完成政府信息公開指南和政府信息公開目錄的編制、公布工作（。市政府辦公室、市監察局、市法制辦負責）

2建立健全政府信息公開相關制度。建立政府信息公開發布的協調機制、失密審查機制、監督檢查機制、制定依申請公開的工作規程、建立政府信息公開的考核評議制度、演講制度以及對行政機關不依法履行政府信息公開義務的舉報制度和責任追究制度。（市政府辦公室、市監察局、市法制辦負責）

3注重發揮政府信息公開為人民服務的作用。對教育、醫療、衛生、供水、供電、供氣等與群眾利益密切相關的公共企事業單位。及時為群眾提供有效的信息服務。（市政府辦公室、市監察局會同市直有關部門負責）

4廣泛征集人民群眾的意見和建議。健全人民建議征集制度。鼓勵和支持人民群眾以各種方式參與國家事務管理。要對人民建議進行認真匯集和分析研究，對重要的意見和建議進行深入調研和論證，對正確合理的意見充分肯定和采納，及時發現問題，改進工作，完善政策，提高政府管理經濟社會、為民服務水平。（市信訪局會同市直有關部門負責）

三、保證措施

（一）加強依法行政知識的學習培訓工作。

繼續實施領導干部學法制度，廣泛深入開展社會主義法治理念教育。通過法制講座、專題演講會等形式，保證政府領導學法制度落到實處。深入貫徹落實公務員法，將依法行政知識作為公務員任職培訓及在崗培訓的選修課程，以《綱要》為基礎，結合憲法、有關法律和法規知識作為各級黨校各類主體班、短訓班的重要培訓內容，深入開展“法律進機關”活動，增強全市行政機關公務員的法治意識，提高依法行政能力。

（二）加大對鄉鎮依法行政工作的指導力度。

深入了解鄉鎮政府依法行政的現狀，從制度、機制等不同層面。查找其中存在單薄環節和突出問題，認真分析發生這些問題的深層原因，提出切實可行的措施加以解決，提高基層政府依法行政水平。

（三）加強對依法行政示范單位的動態管理。

明確示范單位工作規范、工作要求等，要充分發揮示范單位帶動輻射作用。對示范單位嚴格實行動態管理。

（四）對各鄉鎮和各執法部門依法行政工作實行考核評優。

硬化、量化各鄉鎮、各執法部門依法行政的工作目標和任務。通過考核評比，各鄉鎮要將依法行政工作的組織領導、政府職能轉變、制度建設質量、規范行政執法、監督行政權力運行等列為 政府績效考核內容。由市推進依法行政工作領導小組對依法行政工作先進單位進行懲處。對依法行政工作不合格的單位，予以通報批評，并取消該單位及其主要負責人評先評優的資格。

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第五篇：“國企改革的工作打算”政府工作計劃

做好宣傳和思想政治工作，做好輿論宣傳和思想政治工作。各企業要注重加強組織領導。充分動員廣大職工群眾，力求使改制工作水到渠成。對于在改制過程中違反國家法律法規或聚眾鬧事、盜賣或破壞企業財富的要依法予以處置。

一、指導思想

依照“三個有利于”規范，解放思想，實事求是堅持以市場為導向，以企業為主體，以改革為動力，積極探索，勇于實踐，全面推進建設企業以產權制度為核心的改革，通過股份制改造、兼并、重組等形式，優化企業結構，引進社會資金和民營企業經營機制,以黨的十六大和“三個代表”重要思想為指導。實現投資主體多元化、民營化，建立現代企業制度,提高我市建設企業的運行質量和經濟效益。

二、目標原則

㈠改革目標

通過置換職工國有身份，計劃用兩年左右的時間。深化產權制度改革，建立歸屬清晰、權責明確、維護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，使市屬國有建設企業從根本上實現投資主體多元化、勞動用工市場化。

㈡改革原則

1堅持“三個代表”重要思想和“三個有利于”規范。積極探索。推進企業制度改革的逐步落實。

加2堅持制度創新與結構調整相結合。以產權制度改革為核心。建立健全企業法人治理結構，優化企業資產結構、組織結構和人員結構，促進企業發展壯大。

3堅持國家、集體、職工和債權人利益相結合。

4堅持公開、公平、公正。企業的資產評估、產權界定、產權出讓、職工安排及經濟彌補等改革重要環節。規范操作，維護國家、企業及職工的合法權益。

5正確處置改革、發展和穩定的關系。因地制宜。不搞“一刀切”充分考慮企業、職工和社會的接受能力，整體規劃，分步實施，確保企業改制到位，職工安頓到位。

三、改制形式

實事求是因企施策，各企業改制形式要堅持從實際出發。主要有以下幾類：

㈠產權出售

1通過市場拍賣或企業內部有償轉讓等方式。實現企業產權主體多元化。

2優先實行企業產權整體出賣。

3企業產權的買方不受所有制、行業、地域限制。都可以購買。同等條件本企業職工優先購買。

4企業產權出售必需堅持公開、公平、公正的原則。采取招標拍賣、市場競價的方式進行。

㈡股份制或股份合作制改造

依照有關法律法規和國家政策，對經濟效益較好、管理基礎扎實、具有一定市場競爭優勢的企業。進行股份制或股份合作制改造。通過職工或法人、自然人購買企業產權的方式，退出國有資本。

㈢依法破產

依法實施破產。對嚴重資不抵債、喪失繼續生存能力的企業。

㈣兼并重組

職工和相應的債權、債務等由兼并企業接收。企業產權出讓給外商企業或優勢企業。

㈤其他改制形式

企業在不違背有關法律法規和國家政策的前提下，除上述幾種形式外。還可采取其他切實可行的改制形式進行。

四、職工安頓

職工安頓的主要對象是全民所有制固定職工、勞動合同制職工、混崗大集體職工、土地工、離退休人員。掛編人員不予安頓。

企業應繳清拖欠的社會平安費，職工安排時。并按規定繳付職工安排所需的各項社會平安費。職工的年齡和工齡由市勞動和社會保證部門認定。

結合實際，參照府發〔〕19號文件精神。職工主要采取以下安排途徑。

㈠離崗退養

且養老平安繳費年限（含視同繳費年限）滿15年的職工，距法定正常退休年齡缺乏5年。實行離崗退養。退養期間，其生活費采取兩種辦法發放：

一是企業按國家有關政策規定的繳費基數、繳費基數年遞增率、繳費率，為其一次性繳足10年養老平安費，并繳足距法定退休年齡前和正常退休后10年的醫療平安費，其生活費由社會保證機構按規定支付，但不能享受養老金正常調整機制的待遇，不能計算退養期間的工齡，法定退休年齡時料理正常退休手續。

二是以離崗退養職工自己現行檔案工資的60%為計算標準，企業一次性付清內部退養職工到正常退休時的生活費，養老平安費、醫療平安費、失業平安費由企業繳交到正常退休年齡，個人負擔局部在生活費中一次性扣除，法定退休年齡時料理正常退休手續。

特殊工種提前退休政策和離崗退養提前進入社會保證規定不同時適用一個職工。

㈡協議保管社會平安關系（以下簡稱“協保”

不符合離崗退養條件的職工。依照平等自愿、協商一致的原則，可以實行協議保管社會平安關系至退休時止，并簽訂“協保”協議，同時解除勞動關系，不再享受失業平安待遇，不支付經濟彌補金。達法定退休年齡時，為其料理退休手續。

其社會平安費的繳納，凡簽訂“協保”協議的職工。以全市上在崗職工平均工資的60%為繳費基數，養老安全、醫療安全、失業平安分別按繳費基數的16%5.5%1%計繳，一次性足額撥付到市社會保證機構。由企業承擔的1/3局部在企業改制時，從國有資產出售收益和返還后的規費收入中提足，另由社會籌集（包括從失業平安基金中調劑）1/3市財政安排1/

3符合鄉村居民最低生活保證條件的職工，協保”期間。及時納入鄉村居民最低生活保證范圍，并按屬地原則審批。協保”人員再就業后，享受再就業優惠政策。有條件的企業可以支付協保人員一定數額的生活費。

㈢一次性經濟彌補

直接與企業簽訂解除勞動關系協議，不符合退養條件和“協保”條件的職工。由企業支付一次性經濟彌補金。

納入政府再就業工作計劃統籌考慮，職工勞動關系解除后。享受下崗再就業優惠政策，同時，職工必需自行到社會保證機構按規定料理基本養老、醫療平安接續手續；新的用人單位就業的由用人單位為其料理基本養老、醫療和失業平安接續手續。達法定退休年齡后，由社會保證機構按規定發給基本養老金。符合鄉村居民最低生活保證條件的納入鄉村居民低保范圍，并按屬地原則審批。

㈣特殊群體的安頓

1對從事有毒有害等特殊工種的職工。并為符合規定的人員料理認定手續。

2已參與養老安全的離退休人員的離退休費繼續由社會保證機構實行社會化發放。離退休人員未列入統籌項目的原有補貼和政策規定的其它費用。根據實際情況進行處置。

3改制前已參與醫療安全的退休人員。每年遞增5%按9%繳費比例一次性繳足10年的醫療平安費。

需按已參與醫療安全的退休人員相同的繳費基數、遞增率、繳費比例計算醫療平安費，改制前未參與醫療安全的退休人員。從改制時的實際年齡起一直計算到75周歲，并一次性劃撥給醫療平安經辦機構。

先以全市上年在崗職工平均工資的60%為繳費基數，改制前未參與醫療安全的退養人員繳費分兩部分計算。每年遞增5%按9%繳費比例計算距法定正常退休年限的醫療平安費；再以全市上年在崗職工平均工資為繳費基數，每年遞增5%按9%繳費比例計算自退休年齡到75周歲的醫療平安費；合并計算所得醫療平安費一次性劃給醫療平安經辦機構。

離休干部按當年離休干部醫藥費統籌規范一次性繳足改制時實有人員10年的離休干部醫藥費統籌資金。

可照顧進入“協保”對因患病完全喪失勞動能力但未達到病退年齡條件的和經工傷鑒定大部分喪失勞動能力的職工。

5土地工的安排按府辦發〔〕52號《市市屬改制、破產國有工業企業土地工安置的實施意見》操持。

6享受撫恤待遇供養遺屬的生活費。企業改制時，從國有資產出售收益和返還的規費收入中一次性提取，交企業主管部門管理并代發。經本人自愿，其生活費可以一次性支付，并料理終止撫恤待遇供養關系手續。

必需與企業簽訂解除、變卦勞動關系協議，按各種安排渠道安頓的職工。并經勞動和社會保證部門審核和鑒定。勞動關系協議樣本由勞動和社會保證部門提供。

五、資金籌措

企業改制資金主要通過以下途徑籌措：

㈠企業凈資產出售收益。

㈡土地使用權處置收入彌補企業的局部。

㈢企業出售自有公房收益。

㈣土地出讓、房地產開發涉及市本級地方財政規費返還的收入和稅收地方分成局部。

㈤破產企業按規定用于職工安頓的破產財富收益。

㈥企業其它資產收入及其他可用于企業產權改革的有關資金。

六、工作順序

㈠宣傳發動。重點是組織職工學習黨和國家的有關方針政策。

㈡制定方案。精心調查摸底和嚴格測算的基礎上。提交職工大會審議通過，經改制工作領導小組審核同意后，報市國資部門審批。方案內容包括企業基本概況、改制形式、付款方式、產權轉讓收益（含土地資產處置）和債權債務的處置方法、職工構成及安置辦法、需解決的問題和企業改制后的發展前景等。

㈢資產變現。由企業向有資質的中介機構申請進行資產評估。通過產權交易機構公開競價轉讓。企業資產變現收益存入企業改制專用帳戶。

㈣履行手續。企業清繳拖欠的社保金、醫保金和職工的工資、生活費等。支付有關費用和職工的彌補金，并與職工簽訂相應的安排協議，料理產權變卦、企業法人變卦和工商、稅務登記及企業債權、債務轉移等有關手續。??

㈤檢查驗收。制訂相應的驗收規范。解改制方案的實質性運作情況，查驗國有資產有無流失，企業職工是否滿意，職工安排方法是否落實等。對驗收不合格的改制企業，提出意見并限期整改。

七、配套政策

㈠根據國務院國發〔〕42號文件精神。企業土地使用權出讓、房地產開發等市本級地方財政規費返還和稅收地方分成局部（含土地出讓金、契稅、增值稅，商業用房的營業稅、契稅、增值稅，以下同）企業出售自有公房提取維修金后的收益等，應優先用于改制企業的職工安頓，補交企業拖欠的社保、醫保金和職工的工資、生活費等。

㈡企業國有資產處置必需按有關規定報批。依照公開、公平、公正的原則，通過產權交易市場公開交易。企業用資產量化安排職工的須履行過戶的相關法律手續。

㈢妥善處置好債權債務關系。企業改制時。按規定核銷不良資產，同時及時征求銀行等主債權人的意見，妥善處置好相關債務。安排職工時，職工必需結清拖欠企業的欠款、欠物折款等，否則不予安頓。

㈣對于職工個人自愿參與股份制或股份合作制改造的用資產量化抵作一次性經濟彌補金。可以給予不高于職工經濟彌補金20%資產量化優惠，同時可以給予組建股份制企業的經營管理控股者購買企業凈資產配送適當的股權”彌補金及其優惠作為職工入股的股金。組建股份制企業的職工，解除與原國有企業的勞動關系，簽訂相應的協議。新組建的股份制企業必需為其職工繼續繳納基本養老、醫療和失業平安費。

㈤企業改制中發生的資產轉讓和內部資產劃撥的各種行政性收費予以免收。并按不逾越規定收費規范的40%收取費用；對需要料理水、電、氣、房產、土地過戶手續的一律按工本費收取；料理工商注冊變卦登記手續的每件只收50元；改制企業用水、電、氣實行一戶一表改造，其經費開支依照府辦字〔〕26號文件執行；對改制后的企業，改制時已經過規范評估、原抵押物價值未發生變化的今后料理抵押貸款需有關機構出具抵押物價值認可書時，有關機構不得再收取評估費用。

從快、從簡、從省提供優質服務，各有關單位要大力支持企業改革。不得巧立名目變相提高收費規范，加重企業改制負擔。

八、保證措施

1分批實施、穩步推進。將改制企業分兩批逐步實施。挑選一個各方面條件較為成熟的單位，于年初開始實施，其余企業的改制工作在吸取總結試點單位的經驗后全面鋪開。

2確保實現國有資產處置效益最大化。各改制企業必需堅持公開、公平、公正的原則。努力實現國有資產處置的效益最大化。

3確保企業足額繳付職工安排所需的社保、醫保等資金。

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