第一篇：對供銷社系統改革發展的探析

供銷社作為新中國最資深的部門和單位之一，從成立到現在，經歷了大起大落的發展過程。在計劃經濟時期，供銷社作為連接城鄉的主渠道，為我國城鄉經濟發展做出了巨大貢獻。后來，隨著煙草、石油、食鹽等很多優勢企業的逐步分離，其實力受到了削弱。進入經濟轉軌期后，隨著商品專營權的逐步放開，在進入市場的過程中逐步喪失了原有的優勢。在前些年的改革發展中，又走了不少彎路，遭受了嚴重挫折。近幾年，在減債減負、保持穩定的基礎上，經過艱苦探索，一些縣級社和基層社才逐漸走出困境，步入新的發展軌道。當前，研究如何加快供銷社改革發展，對進一步調動供銷社系統廣大干部職工的積極性和創造性、激發全系統活力、盤活大量社有資產、安置大批富余人員，使其在服務“三農”、促進社會穩定和諧、維護經濟社會發展大局中發揮更大的作用，具有重要的現實意義。

一、加快我市供銷社系統改革發展的重大現實意義

供銷社的改革發展已日益受到各級政府和領導的高度重視。黨中央、國務院高度重視供銷社工作，溫家寶總理多次對供銷社工作做出重要批示，要求充分利用供銷社網絡，為農民消費提供便利。我省今年出臺的1號文件和《關于加快供銷社改革發展服務社會主義新農村建設的意見》也對供銷社的改革發展提出了明確要求。為了總結經驗，鼓舞干勁，進一步開創供銷社改革發展的新局面，今年9月份，姜大明省長親自召開了全省供銷社改革發展工作會議，并作了重要部署。

（一）加快供銷社改革發展是建立和完善農村社會化服務體系的需要。供銷社與其他工商企業相比，具有不可比擬的優勢和特點，那就是在為農民提供商品銷售服務的同時，還可以為他們提供生產急需的科技、信息、培訓等服務。目前，全市的95個各類專業技術協會、133個行業協會、9個農村合作經濟組織聯合會常年活躍在基層，帶動了10萬戶農民增收致富，涌現了臨清市銀海棉花育種協會、陽谷辣椒協會、莘縣河店經紀人協會、東昌府區花生協會、茌平大蒜協會等一批先進典型。臨清市棉花育種協會經過幾年的探索發展，內引外聯，推廣新品種，棉花制種基地達15000畝，發展農民社員3000余戶，助農增收1800萬元。莘縣河店經紀人協會自2000年成立以來，不斷發展壯大，到目前已發展農民經紀人120余名，帶動周邊鄉鎮發展香瓜、西紅柿、雙孢菇、黃瓜等生產基地5萬余畝，吸引外省市客戶230余家，日均交易量60余萬斤，每天交易的農民達5000多人，今年截止到11月底，已組織瓜果、菌菜交易1.5億斤，交易額1.35億元，助農增收2400萬元，返還經紀人經紀費150萬元。陽谷辣椒協會開展的統一供應良種、統一技術培訓、統一防治病蟲、統一物資供應、統一用工管理、統一組織銷售的“六統一”服務，使辣椒畝均收益超過4500元，極大地調動了農民的生產積極性，供銷社提供的逐步完善的各種社會化服務成為農村社會化服務體系建設不可或缺的組成部分。

（二）加快供銷社改革發展是繁榮農村商貿流通的需要。隨著農村經濟的發展和農民收入的提高，農民的物質文化需要日益旺盛，供銷社成為繁榮農村商貿流通市場的主力軍。截止目前，全系統已建設標準的農家店3690個，改造和新建配送中心16個，連鎖超市426家，有6個縣已初步形成了日用消費品和農業生產資料連鎖經營網絡。培育了一批象“東阿利群”、“茌平民生”、“東昌興民物流”、“茌平永鑫”、“供銷聯華”等配送龍頭企業。東阿、茌平、東昌府區的供銷超市都達到了1000多平方米，日經營額都在2萬元以上。以日用消費品、農業生產資料為主體，以縣域配送中心為龍頭，以超市、便民連鎖店為基礎的供銷社農村商品流通服務網絡已基本形成，并將通訊、醫藥、圖書、農機等各類商品經營和勞務技術服務融入其中，初步實現了工業品和農產品的雙向流通、城市和農村商品經營網絡的成功對接，讓農民足不出村就能買到質優價廉的商品。

（三）加快供銷社改革發展是建設社會主義新農村的需要。供銷社作為服務“三農”的最大的農村合作經濟組織，在全面推進社會主義新農村建設，完善農村社會化服務體系，加快農村經濟社會發展中扮演著重要角色。供銷社系統在搞好調查摸底的基礎上，首批選擇了56個村作為試點，著手建設農村社區服務中心。每個中心由經營性、公益性和中介性項目組成。在建設比較規范的日用品超市、農資綜合超市的基礎上，因地制宜設置了產品收購、農機具維修、餐飲、洗浴、理發、醫療、健身等服務項目，設置了農民讀書學習、休閑娛樂和技術培訓的綜合活動室，有條件的地方還辦起了幼兒園。東昌府區劉皋、周店，茌平耿店、趙屯，陽谷王如皋等社區服務中心，占地都在3畝以上，可以服務本村及周邊農民群眾數千人。農村社區服務中心的建設方便了農民生產生活，提高了農民生活質量，讓農民過上了城里人的生活，促進了農村生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔和管理民主，為社會主義新農村建設做出了積極探索。

二、我市供銷社系統運行現狀和影響改革發展的制約因素

（一）運行現狀

全系統共有243個企業單位（其中，市社直屬單位3個），98個基層社（中心社），總資產26億元，干部職工3.6萬人，在縣、鄉、村擁有各類經營服務網點4135個。今年1-11月份，全市供銷社實現銷售總額22.7億元，同比增長12.5%;直接收購農副產品6.8億

元,同比增長9.2%;售給農民生產資料9.3億元,同比增長7.7%;農村消費品零售總額8.4億元,同比增長13.3%;全系統匯總上繳稅費3284萬元,同比增長8.5%。

（二）影響改革發展的制約因素

一是思想觀念僵化保守，開拓創新精神不足。在精神狀態上，有些單位特別是有些領導同志，精神萎靡，畏難發愁，不求有功，但求無過，只要職工不“鬧事”、不上訪，只要還能勉強運轉，就“做一天和尚撞一天鐘”，得過且過。在工作謀劃上，觀念陳舊，思想僵化，新的經驗、方法，不想學、學不來，老的方法，不放手、不管用。

二是經濟基礎薄弱,自身造血功能不強。大部分縣級社和基層社基礎薄弱，同時，由于固定資產、不良資產在社有資產中的比重偏高，致使整個供銷社系統難以實現資本良性循環，自身發展能力不強。這樣的現實狀況又為爭取金融部門的信貸支持帶來很大的負面影響，造成了融資困難，束縛了進一步改革發展的步伐。

三是經營管理體制機制不活，與市場經濟的要求有較大差距。到目前為止, 盡管有一些企業已經建立起了股東大會、董事會、經理層和監事會,但由于聯合社的所有權和企業的經營權還沒有完全分開,企業無法按照現代企業制度的要求進行經營管理，造成決策與執行錯位、經營管理與市場錯位，難以真正形成與農民的利益共同體。

四是人才激勵機制缺失，優秀人才流失嚴重。一方面，由于供銷社長期處于困境,人才流動很不正常。絕大部分單位自1993年以后，基本沒有進過新人，造成人才結構老化。另一方面，由于自認為留在供銷社發展前景不樂觀，一大批優秀的年輕人才相繼離開供銷社自主創業,致使整個系統人才缺乏的問題更加突出。

五是聯合發展剛剛起步，整體工作嚴重不平衡。從目前看，供銷社系統的現代流通、現代服務、現代經營還處于起步階段。行業協會、專業合作社等農村合作經濟組織在數量上雖有一定的發展，但質量不高、服務水平較低，形式多，內容少，聯合發展的優勢還沒有完全顯現出來，還不能很好地滿足農民的要求。從整體工作情況看，全面工作都不錯的縣（市、區）社寥寥無幾，各縣市之間也存在很大差距。比如，有的縣社的農村現代流通服務網絡已覆蓋了本縣的90%以上，有的市場占有率還不到30%。

三、加快供銷社系統改革發展的對策

（一）解放思想，創新思路。思想解放的程度決定工作的開展力度。同樣的困難，不同的思想解放程度，不同的工作思路，必然產生不一樣的結果。同樣是“土臺子、黑屋子”的基礎，同樣是資金缺乏，東昌府區供銷社能夠在較短的時間內籌資200多萬元，建成占地20畝、倉儲面積1600平方米的配送中心；同樣是只有產業基礎，沒有銷售門路，莘縣供銷社能夠連續成功舉辦四屆農資科技博覽會，吸引十多個省市的科研院所、生產企業、經銷商、代理商參會，屆均達成意向總金額6000萬元以上，搭建起了農民與外部交流合作的橋梁等等，都說明了解放思想、創新思路的重要性。東昌府區供銷社等單位創造的“區社貼一塊、基社籌一塊、網點拿一塊”的籌資方法，也為供銷社其它工作的開展提供了有益的啟示。各級供銷社主要領導和領導班子，必須要有迎難而上、知難而進、百折不撓的精神，不斷解放思想、開闊視野、積極探索，才能帶領廣大干部職工取得供銷社二次創業的成功、再現輝煌。

（二）選準載體，重點突破。供銷社的改革發展千頭萬緒，只有善于抓主要矛盾，善于處理改革與發展的關系，才能找準切入點，選準結合點，集中人力、物力、財力，在制約發展的“瓶頸”問題上取得突破性進展。一是立足農村消費群體，加快建設農村現代流通服務網絡。供銷社根在農村，本在農民，過去進城賣鋼材、賣汽車、搞房地產的失敗教訓表明，供銷社的發展離不開農村。要認真分析農村巨大的消費市場，充分發揮近民、網寬的優勢，緊緊抓住農村現代流通服務網絡建設這個重點不放松，進一步擴大商品配送率、提高標準化、提升服務水平。二是立足農民物質文化需求，加快建設農村社區服務中心。農民日益增長的物質文化需求與農村基礎設施薄弱的矛盾，為供銷社拓展服務功能提供了廣闊空間。要根據村莊、人口分布特點，從農民最關心、最直接、最現實的問題入手，加快社區服務中心的規劃、建設和運營管理，努力實現農民受益、供銷社發展“雙贏”。三是立足農業產業化水平提升，加快建設農村合作經濟服務體系。要切實把握農村產業結構調整、農業產業化加快升級的歷史機遇，以專業合作經濟組織為基礎，聯合農村的優秀商品經營者和各類經營服務主體，加快建設自我服務與承接外部服務相結合的服務平臺，在促進農村產業結構調整和推進農業產業化進程中，加快發展各類農村合作經濟組織。要結合當前農村經濟發展最急需的服務，不斷創新服務內容和服務形式，進一步增強服務功能。例如，在當前農村金融服務嚴重缺失的現實情況下，加強與金融監管部門的溝通協調，在金融監管部門的監督指導下，嚴格按照國家有關規定和程序，穩步推進供銷社從事的信用合作規范發展。

（三）多方支持，形成合力。供銷社的改革發展是一項復雜的系統工程，也是一項長期而艱巨的歷史任務，需要各級各部門的積極參與才能完成，僅憑供銷社的一己之力，肯定是舉步維艱。各級政府要進一步提高認識，從發展現代農業、推進社會主義新農村建設的大局出發，把供銷社的改革發展納入本轄區經濟社會發展的總體規劃，擺上重要議事日程。要加大對供銷社的扶持力度，2007年起，省政府開始設立供銷社改革發展基金，我們市及各縣（市、區）也要參照省里的做法，結合實際，作出相應安排。同時，在各級政府用于服務業發展的專項資金中，安排農村社區服務中心建設項目。要加強各級供銷社領導班子建設，選拔具有實干精神和開拓意識的同志充實到主要領導崗位。要借鑒日照等先進地市的經驗，組織協調建設、文化、體育、金融、通訊、經貿、財政、工商等部門共同參與，創造良好的外部環境，切實形成共同推進供銷社改革發展的合力。

（四）求穩務實，加快推進。推進供銷社改革發展，慢不得、急不得、亂不得。慢不得，就是要積極學習借鑒日照、臨沂等外地市的成功經驗，抓緊部署，積極引導，創造條件，加快推進，不等待觀望，不畏首縮尾，不無所作為。急不得，就是要切實遵循市場規律，尊重基層和群眾意愿，從本地本單位實際出發，不搞“一刀切”，穩步推進，不急功近利，不下硬指標，不搞評比驗收。亂不得，就是要科學規劃，合理布局，扎實推進，注重防范各類風險，防止發生新的不良債務和增加農民負擔，不人為產生新的矛盾。

第二篇：全國發展改革系統2006

全國發展改革系統2006-2010年法制宣傳教育工作 先進集體、先進處室、先進個人和先進工作者名單公示

按照《全國發展改革系統關于開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》和《國家發展改革委關于印發全國發展改革系統“五五”普法檢查驗收工作方案的通知》要求，我委根據全系統“五五”普法檢查驗收考核情況，結合各單位平時工作，評選出了全國發展改革系統2006-2010年法制宣傳教育工作先進集體和先進處室，并在各單位推薦基礎上評選出了先進個人和先進工作者，擬在全系統進行表彰?，F將名單公示，見附件。

如有意見和建議，請于2011年4月8日前以電話、傳真形式向我委普法辦反映。

聯系人：何瑞琦

電

話：010-68502504 傳

真：010-68502514

國家發展改革委普法辦

2011年4月2日

附件：

2006-2010年全國發展改革系統法制宣傳教育工作 先進集體、先進處室、先進個人和先進工作者名單

一、先進集體

國家發展改革委辦公廳

國家發展改革委政策研究室 國家發展改革委發展規劃司

國家發展改革委國民經濟綜合司 國家發展改革委固定資產投資司 國家發展改革委西部開發司 國家發展改革委高技術產業司

國家發展改革委資源節約和環境保護司 國家發展改革委財政金融司 國家發展改革委價格司

國家發展改革委價格監督檢查司 國家發展改革委人事司

國家發展改革委重大項目稽察特派員辦公室 國家發展改革委直屬機關黨委 國家發展改革委離退休干部局 國家發展改革委價格認證中心

國家發展改革委基建物業管理中心 中國工程咨詢協會 中國招標投標協會 北京市發展改革委 上海市發展改革委 江蘇省發展改革委 浙江省發展改革委 安徽省發展改革委 福建省發展改革委 江西省發展改革委 河南省發展改革委 湖北省發展改革委 湖南省發展改革委 廣東省發展改革委

廣西壯族自治區發展改革委 重慶市發展改革委 四川省發展改革委 云南省發展改革委 陜西省發展改革委

寧夏回族自治區發展改革委 大連市發展改革委 青島市發展改革委 杭州市發展改革委 武漢市發展改革委

新疆生產建設兵團發展改革委 山西省物價局 江蘇省物價局 浙江省物價局 安徽省物價局 福建省物價局 山東省物價局 湖南省物價局 廣東省物價局 重慶市物價局 陜西省物價局 青島市物價局 杭州市物價局 武漢市物價局 廣州市物價局

二、先進處室

天津市發展改革委法規處

河北省發展改革委政策法規處 山西省發展改革委機關黨委

內蒙古自治區發展改革委政策法規處 遼寧省發展改革委法規處

吉林省發展改革委資源節約和環境保護處 黑龍江省發展改革委政策法規處 山東省發展改革委政策法規處 貴州省發展改革委政策法規處（省招投標協調領導小組辦公室）甘肅省發展改革委政策法規處 青海省發展改革委直屬機關黨委

新疆維吾爾自治區發展改革委價格監督檢查局 寧波市發展改革委法規處 長春市發展改革委法規處 南京市發展改革委法規處

河北省物價局價格政策協調處 遼寧省物價局價格監督檢查分局 吉林省物價局法規處

黑龍江省物價監督管理局法規處 湖北省物價局政策法規處 貴州省物價局綜合法規處

寧夏回族自治區物價局綜合調控處 廈門市物價局綜合法規處

南京市物價局綜合調控處（政策法規處）西安市物價局價格監測處

三、先進個人

董賀義

國家發展改革委辦公廳巡視員

程曉波

國家發展改革委政策研究室綜合處處長

張

斌

國家發展改革委國民經濟綜合司經濟安全處調研員 劉

瓊

國家發展改革委經濟運行調節局副處長

李晨陽

國家發展改革委經濟體制綜合改革司產業和市場體制處主任科員

王曉濤

國家發展改革委固定資產投資司司長 范恒山

國家發展改革委地區經濟司司長

袁

軍

國家發展改革委高技術產業司創新能力處主任科員 么

新

國家發展改革委資源節約和環境保護司循環經濟發展處主任科員

徐婷婷

國家發展改革委經濟貿易司綜合處主任科員 張正明

國家發展改革委價格司政策法規處調研員

羅澤衡

國家發展改革委價格監督檢查司法制工作處處長 郝雅風

國家發展改革委法規司副司長

胡繼申

國家發展改革委人事司副司長

趙

陽

國家物資儲備局政策法規處副主任科員

丁曉龍

國家發展改革委直屬機關黨委宣傳部副部長

石

康

國家發展改革委宏觀經濟研究院黨委辦公室主任 蘭

圖

國家發展改革委機關服務中心

人事勞資處副處長 劉滿平

國家發展改革委價格監測中心高級經濟師

盧鳳霞

國家發展改革委藥品價格評審中心主任 唐

萍

中國工程咨詢協會副會長兼秘書長 李冠新

北京市發展改革委法規處副處長

邢曉峰

北京市昌平區發展改革委副主任

李

露

北京市物價檢查所主任科員

尹

寧

天津市發展改革委法規處處長

劉曉東

天津市發展改革委法規處調研員

蘇

哲

天津市南開區物價局綜合法制科科長 汪志平

河北省發展改革委政策法規處副處長 孟軍平

河北省發展改革委政策法規處干部

王彥芳

河北省發展改革委招標投標管理處副處長

李平一

山西省發展改革委機關黨委專職副書記

肖

磊

山西省發展改革委政策法規處副調研員

衛

雷

山西省發展改革委辦公室副主任科員

李

娟

內蒙古自治區價格監督檢查局案件審理室主任

韓常在內蒙古自治區價格監督檢查局檢查四室主任

韓志彪

內蒙古自治區呼和浩特市發展改革委政策法規和發展規劃科科長

姚

遠

遼寧省發展改革委法規處處長

田

剛

遼寧省鐵嶺市發展改革委副主任

叢

丹

遼寧省葫蘆島市發展改革委經濟體制綜合改革科科長

藍公海

吉林省延邊朝鮮族自治州發展改革委黨組書記、主任

田建昌

吉林省遼源市發展改革委行政審批辦公室主任

羅春哲

吉林省發展改革委法規處副主任科員 宋希斌

黑龍江省發展改革委黨組書記、主任

丁宇航

黑龍江省發展改革委政策法規處處長

郭春暉

黑龍江省佳木斯市發展改革委副主任

黃獻軍

上海市發展改革委政策法規處主任科員

羅繼紅

上海市物價檢查所案件審理科科長

趙云德

上海市浦東新區發展改革委主任科員

甘

麗

江蘇省發展改革委法規處處長

黃元宰

江蘇省南通市發展改革委黨組成員、主任助理

高

敏

江蘇省無錫市發展改革委黨組書記、主任

王衛平

浙江省發展改革委機關黨委專職副書記

柴振華

浙江省麗水市發展改革委法規處長

李月康

浙江省嘉興市發展改革委黨組副書記、紀檢組長

吳

越

安徽省發展改革委黨組成員、巡視員

郭長青

安徽省宿州市發展改革委辦公室主任兼改革和產業政策科科長

董光明

安徽省蕪湖縣發展改革委副主任

翁星鷗

福建省發展改革委政策法規處副處長

黃瑞國

福建省漳州市發展改革委招標投標管理辦公室主任 林宏志

福建省泉州市豐澤區發展改革局副主任科員

周宏輝

江西省發展改革委政策法規處副調研員

李正芳

江西省發展改革委機關黨委主任科員

王

勃

江西省南昌市發展改革委規劃法規處副主任科員

步

蕾

山東省發展改革委政策法規處干部

劉清濤

山東省東營市發展改革委政策法規科科長

劉新濤

山東省德州市發展改革委人事科科長 張世奇

河南省發展改革委法規處副調研員

潘文華

河南省發展改革委法規處主任科員

許

紅

河南省新鄉市發展改革委法規科科長 劉兆麟

湖北省發展改革委副主任

喻朝陽

湖北省黃石市發展改革委副主任

張明衛

湖北省宜昌市宜都市發展改革局黨組書記、局長

唐智宏

湖南省發展改革委法規處主任科員

蹇桂軍

湖南省長沙市發展改革委招標投標處處長

于交安

湖南省桃源縣發展改革局副局長

蔡允革

廣東省發展改革委副主任

荊楚紅

廣東省發展改革委法規與財金處副處長 黃澤昌

廣東省佛山市發展改革局人事科科長

章遠新

廣西壯族自治區發展改革委黨組書記、主任

潘

明

廣西壯族自治區發展改革委政策法規處副處長

蒙錫陽

廣西壯族自治區發展改革委政策法規處主任科員

范超綱

海南省發展改革委機關黨委專職副書記、紀檢組副組長

張河清

海南省發展改革委體改法規處調研員

羅

斌

海南省價格監督檢查局法制工作科科長

米本家

重慶市發展改革委政策法規處處長

葉成禮

重慶市武隆縣發展改革委主任

賈永強

重慶市發展改革委政策法規處主任科員

馬

建

四川省發展改革委政策法規處處長

宋煉梅

四川省自貢市發展改革委法規科副科長 岳小丹

四川省發展改革委價格調控處科員

史紅光

貴州省黔西南州發展改革委政策法規科科長

肖祖華

貴州省貴陽市發展改革委處長

陳任平

貴州省銅仁地區發展改革委主任科員

刁殿偉

云南省發展改革委黨組副書記、副主任

李燦和

云南省發展改革委辦公室主任

胡煒彤

云南省昆明市發展改革委黨組書記、主任 謝建權

西藏自治區物價局成本科科長

李憶霞

西藏自治區發展改革委辦公室主任科員

祝良倫

西藏自治區發展改革委政工人事處（機關黨委）主任科員

張智軍

陜西省發展改革委政策法規處處長

李春臨

陜西省安康市發展改革委黨組書記、主任

趙喜軍

陜西省銅川市發展改革委總工程師

張宗良

甘肅省發展改革委政策法規處處長

白堆倉

甘肅省平涼市發展改革委黨組書記、主任

徐希望

甘肅省蘭州市物價局黨組書記、局長

段海蘭

青海省發展改革委直屬機關黨委主任科員 李憲彪

青海省西寧市發展改革委政策法規處處長

毛學鴻

青海省海東地區發展改革委辦公室主任

郭秉晨

寧夏回族自治區發展改革委副主任

邱新華

寧夏回族自治區發展改革委法規處調研員

馬少軍

寧夏回族自治區靈武市發展改革局項目室主任

張

偉

新疆維吾爾自治區伊犁州發展改革委黨組書記、主任

陳愛國

新疆維吾爾自治區哈密地區發展改革主任科員 鄭書平

新疆維吾爾自治區焉耆縣縣長助理、發展改革委主任

解學慧

大連市金州新區發展改革局局長 胡世昌

大連市瓦房店市物價局局長

孫立霞

大連市長?？h發展改革局體改科科長 祝軍波

寧波市物價監督檢查局秘書科科長

王勇堂

寧波市江東區發展改革局（物價檢查所）所長

王

英

寧波市鎮海區發展改革局機關婦委會主任 鄧澤榮

廈門市發展改革委綜合規劃處主任科員

陳意珠

廈門市發展改革委組織人事處副主任科員 葉敏琦

廈門市發展改革委綜合規劃處科員 傅長峰

青島市發展改革委副主任

馬學泉

青島市發展改革委政策法規處處長

張德意

青島市節能監察中心主任

林惠華

深圳市發展改革委發展規劃處（法規處）主任科員

邱名訓

深圳市發展改革委價格處主任科員 劉國彪

深圳市發展改革委秘書處副主任科員 彭

林

沈陽市發展改革委主任

劉偉奇

沈陽市發展改革委總經濟師

聶培和

沈陽市發展改革委政策法規處調研員 王

寧

長春市發展改革委主任

楊金銘

長春市發展改革委價格監督檢查局監督指導處處長 姚建華

長春市發展改革委法規處主任科員

劉

萍

哈爾濱市發展改革委機關黨委專職副書記

汪育欣

哈爾濱市發展改革委政策法規處副處長

于

波

哈爾濱市發展改革委政策法規處副主任科員 梅世友

南京市發展改革委投資處處長

徐克訓

南京市工程建設項目貨物招標投標管理辦公室主任

苑春勇

南京市秦淮區發展改革局局長

吳雪飛

杭州市發展改革委法規處（政策研究室）主任科員

洪關良

杭州市蕭山區發展改革局局長

胡相旗

杭州市淳安縣發展改革局黨委書記、局長 田

靜

濟南市發展改革委政策法規處主任科員 李愛軍

濟南市商河縣發展改革委辦公室主任

池少華

武漢市發展改革委副主任

徐冬梅

武漢市發展改革委政策法規處副調研員 吳莉芬

武漢市硚口區發展改革委價格科主任科員 詹小強

廣州經濟技術開發區發展改革局副局長

楊旭輝

廣州市發展改革委糧食管理處副調研員

胡文學

廣州市發展改革委政策法規處科員 楊

芃

西安市碑林區發展改革委辦公室科員

張曉青

新疆生產建設兵團發展改革委價格處（價格監督檢查處）處長

喻

斌

新疆生產建設兵團發展改革委環資處主任科員

杜文強

新疆生產建設兵團農五師發展改革委主任科員

李勝群

河北省物價局副局長

張國安

河北省物價局價格政策協調處處長

田念青

山西省物價局政策法規處處長

衛曉云

山西省太原市物價局副調研員 韓

仲

山西省祁縣物價局局長

李

杰

遼寧省本溪市物價局局長

金玉華

遼寧省鞍山市物價局副局長

張廷樹

遼寧省葫蘆島市物價局綜合法規科科長

張潤哲

吉林省物價局法規處主任科員

王淑敏

吉林省延邊州價格監督檢查局價格監督指導處副處長

張利軍

吉林省吉林市物價局副局長 李慶年

黑龍江省綏化市物價局副局長

曲圣乾

黑龍江省大慶市物價監督管理局法制科科長 薄

翎

黑龍江省物價監督管理局法規處主任科員 李成毅

江蘇省常州市物價局綜合法規處處長

徐連芳

江蘇省鹽城市物價局綜合法制處處長

周兵兵

江蘇省揚州市物價局政策法規處處長

金曉芳

浙江省紹興縣發展改革局副局長

張

峰

浙江省溫州市發展改革委法規處副處長

陳建忠

浙江省物價局政策法規處主任科員

陳

玨

安徽省物價局綜合法規處主任科員 聞

音

安徽省蚌埠市物價局局長

張再金

安徽省霍山縣物價局黨組書記、局長 陳明鑒

福建省漳州市物價局局長

徐海生

福建省三明市物價局局長

沈國順

福建省莆田市物價局黨組書記、局長 戴恩河

山東省物價局綜合法規處主任科員

亓利群

山東省泰安市物價局黨組書記、局長

李海東

山東省煙臺市蓬萊市物價局黨組書記、局長

王先奎

湖北省竹溪縣物價局局長

程金山

湖北省鄂州市物價局政策法規科科長

施以勇

湖北省荊門市物價局法規科科長

唐柏林

湖南省價格監督檢查局綜合法規科科長 廖

建

湖南省郴州市物價局辦公室主任

彭撫伯

湖南省婁底市物價局綜合法規調控科科長

麥馬佑

廣東省湛江市物價局黨組書記、局長 劉飛標

廣東省惠州市物價局綜合法規科科長

朱榮生

廣東省梅州市物價局黨組書記、局長

黃寶真

廣東省汕尾市物價局辦公室主任

王

黎

重慶市物價局綜合法規處主任科員

劉

帆

重慶市江北區發展改革委物價檢查所所長

宋云溱

重慶市渝中區發展改革委秘書科科長

李建暉

貴州省貴陽市物價局副局長

趙筑雄

貴州省黔東南州物價局副調研員

譚天強

貴州省銅仁地區物價局辦公室主任

李運生

陜西省物價局綜合法規處調研員

牛延峰

陜西省延安市物價局黨組書記、局長

趙紅武

陜西省韓城市物價局檢查所所長

楊廷全

寧夏回族自治區銀川市價格監督檢查局局長

田生宇

寧夏回族自治區石嘴山市物價局局長

劉學智

寧夏回族自治區中衛市物價局局長

林建絳

廈門市物價局科員

王

盛

廈門市物價局價格監督檢查分局主任科員

肖從蓉

廈門市價格認證中心科員

呂術青

青島市物價局副主任科員

王兆霆

青島市膠州市物價局物價檢查所所長

曹亞平

青島市城陽區物價局物價檢查所副所長

周紅梅

深圳市市場監督管理局政策法規處處長

唐曉龍

深圳市市場監督管理局價格監督檢查分局五級執法員

姚

澄

深圳市市場監督管理局寶安分局法制科主任科員

黃文超

沈陽市物價局綜合法規處處長

劉艷會

沈陽市物價局行政審批辦公室主任科員 莊殿瑞

沈陽市大東區發展改革局書記

王永耀

哈爾濱市物價監督管理局副巡視員 陳彥明

哈爾濱市尚志市物價監督管理局局長 賈新才

哈爾濱市道外區物價監督管理局局長

何

聯

南京市物價局綜合調控處（政策法規處）主任科員 戴玲華

南京市白下區物價局科長

梁

晨

南京市鼓樓區物價局綜合科科長

姜義敏

杭州市物價局監督檢查分局副局長

胡

勇

杭州市上城區發展改革局（物價局）副局長

何水明

杭州市富陽市發展改革局（物價局）副局級組織員

王

芹

濟南市物價局組織人事處副處長

王

敏

濟南市市中區價格監督檢查局局長

姜秋生

濟南市濟陽縣物價局副局長 姜偉琳

武漢市物價局局長、黨組書記 鄭

林

武漢市物價局紀檢組長

張水清

武漢市物價局政策法規處處長

覃

勇

廣州市物價局法規與價格調控處主任科員 曾曉東

廣州市天河區物價局副局長

雷

敏

廣州市蘿崗區物價局副主任科員 何亞軍

成都市物價局綜合法規處處長

李新宇

成都市物價局監督檢查分局綜合科副科長 唐

波

成都市溫江區物價局辦公室主任 馮曉青

西安市物價局價格監測處處長 齊仲良

西安市蓮湖區物價局局長 王選民

西安市高陵縣物價局局長

四、先進工作者

王維然

北京市發展改革委法規處處長

屠亞東

天津市發展改革委法規處副調研員 付殿川

河北省發展改革委政策法規處處長

楊

成內蒙古自治區發展改革委政策法規處處長

彭

克

遼寧省發展改革委法規處調研員 卜憲斌

吉林省發展改革委政策法規處處長

高

偉

黑龍江省發展改革委政策法規處主任科員

陳石燕

上海市發展改革委社會處（人口辦）處長

邵獻軍

江蘇省發展改革委法規處調研員

錢建鑫

浙江省發展改革委法規處處長

趙建國

安徽省發展改革委政策法規處副處長

蔡榮富

福建省發展改革委政策法規處處長

劉光華

江西省發展改革委政策法規處處長

劉志飛

山東省菏澤市發展改革委綜合科科長

劉志成河南省發展改革委法規處主任科員

張修文

湖北省發展改革委政策法規處主任科員

劉

敏

湖南省發展改革委法規處主任科員

歐肇棟

廣東省發展改革委法規與財金處主任科員

韓慶東

廣西壯族自治區發展改革委副主任

姜世文

重慶市發展改革委招標投標處處長

鄒俊彬

四川省發展改革委政策法規處主任科員

何

莉

貴州省發展改革委政策法規處處長 李

燕

云南省發展改革委政策法規處處長

達瓦次仁

西藏自治區發展改革委政策法規處（經濟體制改革處）副處長

李寶玉

陜西省漢中市政府市長助理、市發展改革委主任

樊

文

甘肅省發展改革委政策法規處主任科員 張遠秦

青海省發展改革委副巡視員

任冀沅

寧夏回族自治區發展改革委法規處處長

劉

星

新疆維吾爾自治區發展改革委法規處處長

生淑鳳

大連市發展改革委法制處調研員

黃

勇

寧波市發展改革委法規處副處長

林海平

廈門市發展改革委綜合規劃處副處長 林順輝

深圳市發展改革委秘書處處長

羅

磊

沈陽市發展改革委政策法規處處長

楊

萍

長春市發展改革委法規處處長 郭

平

哈爾濱市發展改革委副巡視員

孫秋中

南京市發展改革委法規處處長

張正良

杭州市桐廬縣發展改革局局長

劉鳳德

濟南市發展改革委政策法規處處長

程

佳

武漢市發展改革委政策法規處主任科員

朱來山

廣州市發展改革委政策法規處處長

許宏鼎

成都市發展改革委副主任科員

陳永宏

西安市發展改革委政策法規處副主任科員

孔慶珍

新疆生產建設兵團發展改革委政策法規處副調研員 史鳳林

山西省物價局政策法規處副處長

陳寶德

遼寧省物價局綜合法規處處長

宋秀梅

黑龍江省物價監督管理局宏觀調控處副處長

郭

奇

江蘇省物價局政策法規處主任科員

王哲波

浙江省物價局政策法規處副處長

吳麗群

安徽省物價局綜合法規處處長

林國光

福建省物價局綜合與法規處處長

劉海洪

山東省曲阜市物價局局長

肖惠敏

湖北省物價局政策法規處副處長

譚大為

湖南省物價局綜合法規調控處副調研員 孫慶奇

廣東省物價局黨組書記、局長

廖相林

重慶市物價局綜合法規處主任科員

宋

穎

貴州省物價局綜合法規處主任科員

王

锫

陜西省物價局綜合法規處處長

梁劍鋒

寧夏回族自治區物價局綜合調控處副調研員

莊志堅

廈門市物價局黨組副書記

于

瑞

青島市嶗山區物價局物價管理辦公室主任

賀振華

深圳市市場監督管理局政策法規處主任科員

王全武

沈陽市物價局綜合法規處主任科員

張偉然

哈爾濱市物價監督管理局法規處副主任科員

張燕君

南京市物價局綜合調控處（政策法規處）副處長

陳

權

杭州市物價局綜合法規處副主任科員

孫微山

濟南市物價局政策法規處主任科員 王麗華

武漢市物價局政策法規處副科長

邱億通

廣州市物價局副局長

李

穩

西安市物價局價格監測處副處長（調研員）

第三篇：用社改革和發展目標

用社改革和發展目標，結合省聯社和銀監部門的工作要求，聯系自身實際，我社所有的管理制度進行了全面整合和修訂完善，在此過程中，注意充分征詢全轄各層次、各崗位員工的意見，將修訂初稿匯總征求當地銀監部門的意見，在經過反復修改后，形成一套較為完備的、具有針對性、時效性和可操作性的內部管理制度，逐步建立和完善風險控制機制。同時，狠抓制度的落實，堅持以人為本，強化約束，做到有章必循，違章必究，真正發揮制度的制約作用。

1、財務會計出納制度

⑴、會計交接制度。各營業網點的會計主管交接由主任會同聯社會計主管或指定人員監交，會計員的交接由會計主管監交，交接的簽章手續完備，建立了“會計人員短期代理交接登記簿”，登記及時完整。

⑵、印章、密押(機)管理制度。建立了“會計專用印章使用登記簿”，實行印、押（機）分別保管、分別使用。聯行專用章指定了第一、第二管印人，密押（機）指定了第一、第二管押（機）人，職責分明，并嚴格執行錢賬分管、印押分管制度和回避制度，無配偶和直系親屬共同操作的情況。

⑶、有價單證和重要空白憑證管理制度。聯社及營業網點的有價單證和重要空白憑證由專人入庫保管。有價單證實行賬證分管，數量、金額與表內、外科目核算的有價單證相符。重要空白憑證是到賬簿、賬實相符，按順序使用，無跳號使用現象，作廢重要空白憑證按規定處理。堅持重要空白憑證領用登記、報賬銷號，并入柜保管。

⑷、物品采購制度。制定了《市農村信用合作聯社物品采購制度》，對固定資產購置、大宗物品采購等實行公開招標，陽光操作，集體討論，會議決定，杜絕了腐敗和鋪張浪費現象，從而達到質量更優、價格合理。

⑸、庫房和現金調運管理制度。庫房及安全設施符合規定，實行雙人守庫、雙人押運，每日填寫守庫記錄簿，無擅離職守現象，款項押運交接到位。

2、貸款內控制度

(1)、我社于年在全轄推行了“兩賬三簿”制度，即貸款臺賬、新增貸款臺賬、貸款檢查登記

簿、信貸員工作日志、借款戶經濟檔案，并以“三簿”為載體，以制度為保障，實施了一系列新的管理措施，把貸款“三查”工作落到實處，促使貸款“三查”工作逐步走上了制度化、經?；能壍?。但部分網點“三查”制度執行不力，尤其是貸后檢查次數不足，是普遍存在的問題。

(2)、實行貸款會辦制度。各基層網點成立由主任、副主任、信貸員、主辦會計等人員組成的貸款會辦小組，負責對萬元以上的貸款審查和在授權范圍內的貸款審批。聯社成立貸款審查委員會，有理事長、各主任以及計劃、信貸、會計、審計等部門負責人組成，負責對分支機構授權授信、萬元以上的貸款和內部人員承貸、擔保貸款的審查和審批，從規避貸款的風險入手，強化科學決策，完善貸款審批程序和責任制度，并明確發放貸款的信貸員為貸款清收的第一責任人。貸款審貸會上充分民主，堅決杜絕一言堂，真正使得信貸管理工作更科學、更民主、更規范。

(3)、嚴格按照《市信用聯社信貸授權授信制度》對貸款進行授權授信管理，力爭做到授權、授信額度合理。并根據各基層信用社的經營管理水平和不同的貸款方式進行分類授權，確定不同的貸款權限和授信額度，基本杜絕了超授權授信現象。

(4)、信貸人員各崗位責任制明確，信貸調查崗、審查崗、決策崗互為交叉，信貸人員對責任清收貸款實行包放包收包效益，負終身清收責任。

(5)、不良貸款監測考核制度。一是做好不良貸款時點控制，力爭將不良貸款絕對額控制在較低水平；二是對不良貸款發生額控制，使新增不良貸款發生率控制在較低的水平；三是對存量貸款每年下達清收盤活任務，并將任務分解到月，實行每月序時考核和年終綜合考核相結合的考核辦法；四是布置基層信用社加強日常不良貸款的管理，確保催收時效；五是呆賬貸款核銷由聯社統一認定和進行賬務處理；六是貸款展期能按有關展期要求進行辦理。存在的主要問題是貸款轉據現象，從年月起，要求所有貸款轉據不論金額大小、是否部份轉據必須報聯社貸審會審批。

(6)、貸款催收制度。一是能認真做好到逾期貸款催收工作；二是能做好不良貸款催收，加強貸款時效性管理；三是催收方式采用多種形成，對催收通知書難以送達的，采取公證催收，確保貸款的時效不喪失。但少數信貸員在執行貸款催收制度中有不到位現象，主要是當月到

期的貸款，主要以電話催收為主，未能發出催收通知書。

(7)、貸款清收考核。建立風險責任追償制度，實施貸款責任終身制，年末信貸人員責任清收貸款中不良貸款余額（剔除信貸風險補償金）超過萬元的、主任超過萬元的收回責任人貸款發放權，實行限期清收，限期內不能收回的實行下崗清收，下崗清收期間只發生活費。同時，要求營業網點負責人不再作為第一崗直接發放貸款，只負責審批貸款。對違規違章貸款按調查人、責任人追究經濟、行政和賠償損失責任，對違法貸款造成一定損失的追究刑事責任，對聯社確認的崗位清收貸款，因工作失責而造成貸款損失的由責任信貸員負賠償責任。

(8)、積極完善好信貸檔案資料管理，按照信貸管理的要求，收集齊全各種檔案資料，確保檔案的完整規范。

3、計算機管理制度

為了防范風險，確保計算機系統安全、高效運行，根據公安部門及省聯社相關規定，我社制定了《計算機安全管理辦法》，在日常計算機系統安全管理上堅持預防為主、安全第一、依法辦事、綜合治理。聯社成立了由主任任組長，各個職能部門負責人參加的計算機信息系統安全保護領導小組，負責監督、檢查、指導營業網點的計算機安全保護工作。其次，明確了聯社網絡信息中心及營業網點計算機系統管理與操作人員的崗位設置，并制定了詳細的崗位職責，做到安全責任落實到人。在組織落實、責任明確的前提下，我們將信息中心與營業網點的各類操作行為根據業務需要制定了具體的操作方法，從硬件管理、密碼管理、數據管理等方面規范操作行為，杜絕安全隱患。

4、人事、收入分配管理制度

我們根據省聯社的工作要求，聯系農村信用社法人治理結構的運行機制，在充分征詢基層各層次人員以及銀監部門意見的基礎上，對人事部門的一系列管理制度進行建立和完善，內容涉及員工假期、勞動用工、干部競聘、收入分配、學歷職稱等各方面，使現行管理制度更具科學性、時效性和針對性。

(十一)、稽核部門履行職責方面：

，聯社監察審計部及時制定和完善了相關稽核制度，獨立有效地開展了常規稽核、專項

稽核、離任離崗人員稽核、以及信貸服務質量征詢表的發放調查工作。

首先，監察審計部本著有章可循的原則，及時制定和完善了《市農村信用社內部稽核制度》、《市農村信用社關鍵崗位離崗稽核制度》、《市農村信用社稽核人員崗位責任制度》、《市農村信用社違反業務管理規定和業務操作規程處罰辦法》、《市農村信用社民主稽核、遵紀守法、案件防范工作考核辦法》等制度和辦法，確?；税凑虏僮?，處罰有據可依。

其次，強化稽核審計職能，認真做好稽核檢查工作。一是開展常規稽核，促進規范化管理。在日常工作中，監察審計部圍繞控制風險、穩健經營這個目標，加大審計監察力度，每年對轄內個網點和清算中心的內控制度執行、會計核算質量及信貸基礎管理進行兩個輪次的審計稽核。在稽核內容和對象上基本做到既全面覆蓋，不留死角，又有所側重，突出重點，從審貸程序、科目使用、賬戶設置、信貸檔案、會計核算、現金收付、內控制度等方面入手，查找不足，堵塞漏洞。通過檢查發現：⑴柜面業務操作不認真，事中復核不嚴密；⑵教育儲蓄開戶、支取有不合規；⑶賬戶使用、管理不嚴密；⑷信貸管理工作有不足等方面問題。針對上述不足，向被稽核網點及聯社有關領導作專題匯報，及時提出整改建議、措施，對違規和發現的差錯，按照處罰辦法給予了相應的處罰。同時對照常規稽核情況以簡報形式通報各基層網點，要求各網點對照通報，認真排查，把其他網點已發生的問題列為本單位稽核的重點，有則改之，無則加勉，促使基層網點依法合規經營，真正體現審計的幫、促作用。二是開展專項審計，規范操作行為。根據聯社領導掌握的情況和基層網點反映的熱點問題，對全轄進行了以下幾個專項審計：①按照省聯社監事會要求，在聯社監事會組織領導下，對信貸資產質量的真實性和最大十戶貸款風險進行了監督檢查。②會同聯社辦公室，對聯社的低值易耗品進行了專項檢查，進一步規范了聯社低值易耗品的領用與保管。③對近幾年的股金募集、清冊的登記情況及分紅管理進行了檢查。④每月對聯社的費用列支情況進行檢查，并向費用管理委員會匯報。⑤對員工反映較為強烈的業務宣傳費使用情況進行了專項檢查，要求網點負責人以適當的方式向職工公布使用情況，規范了使用程序，理順了干群關系。通過專項審計，及時發現了存在的問題和潛在的風險，規范了操作行為，提高了經營管理水平。三是開展崗位審計，做好離任、離崗的稽核工作。監察審計部結合聯社崗位交流、人員變動，遵循

“實事求是，客觀公正“的原則，今年對全轄所有調動的內勤人員進行了離崗稽核，促進干部員工認真履行職責，強化內部管理，及時發現和糾正苗頭性問題，消除風險隱患，與信貸部門配合對離崗的位信貸人員經辦的貸款逐筆認定，在交接雙方上門與借款戶核對的基礎上，對發現的違規放貸問題以書面形式予以確認，并責令其限期收回，全年共界定責任清收貸款筆、金額.萬元，最大程度遏制了貸款的風險，提高了貸款的安全性。

第三，積極做好信貸服務質量征詢表的發放調查工作。為規范信貸人員的信貸行為，促進信貸人員轉變工作作風，做到廉潔自律，按章辦事，在公開辦事程序，公開監督電話，接受客戶監督的情況下，又向全市與信用社有信貸關系的客戶發放了信貸服務質量征詢表封，收回了封，從信貸服務態度、服務質量、服務水平、廉潔自律、遵章守紀等方面征求客戶意見和建議，對客戶反映不滿意的問題做到及時調查清楚，分清責任，耐心給客戶解釋，對客戶的建議如利率偏高、額度偏小等及時反饋給領導，并積極做好說明解釋，對客戶反映的違規違紀、服務質量差等問題，做到了及時調查取證和嚴肅處理，全年對個網點進行了通報批評，對人進行了經濟處罰，對人進行了下崗處理，對主要負責 By 77250.com

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第四篇：金融電銷系統

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第五篇：工商行政管理系統的歷史沿革及新形勢下的改革發展（范文）

工商行政管理系統的歷史沿革及新形勢下的改革發展

馬瑞海

（南開大學

商學院MPACC2013 天津）

摘要：作者是工商行政管理系統一名公務員。自中央政府新的領導班子成立以來，全面深化改革，促進政府職能轉變已經成為社會熱點之一，本文從工商行政管理的角度結合黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議批準的《國務院機構改革和職能轉變方案》，對工商系統政府職能轉變做出了一些思考，希望能拋磚引玉，和老師及同學們共同探討。

一、工商行政管理簡介及歷史沿革。

二、工商行政管理基本現狀

三、改革主要內容

四、改革內容的解讀

五、改革可能面臨的法律沖突

六、未來的工作重點及發展趨勢

關鍵詞：歷史沿革 現狀 改革 風險 未來

一、工商行政管理簡介及歷史沿革：

工商行政管理是政府主管市場監管和行政執法的工作部門。它的主要職能可以概括為五大類：一是市場準入，二是市場監管，三是保護商標知識產權，四是維護消費者和經營者的合法權益，五是打擊傳銷，積極配合有關部門搞好社會治安綜合治理等工作。

工商行政管理的歷史可以追溯到革命戰爭年代，早在井岡山時期就開始了工商行政管理工作，在革命戰爭年代，紅色工商人打擊走私，監管集貿市場，發展邊區經濟，為紅色政權的建立、鞏固和發展作出了積極的貢獻。建國初期，在政務院財經委員會內設立了中央外資企業管理局和中央私營企業管理局，1953年兩局合并，改稱中央工商行政管理局。10年**中并入商業部。1978年9月重新恢復，改稱為中華人民共和國國家工商行政管理局，2001年經國務院批準，國家工商行政管理局更名為國家工商行政管理總局，升格為正部級單位。

二、當前工商系統基本現狀：

1、隊伍的整體素質不高。停征“兩費”前，在以收費為主要目標的機制作用下，基層大部分人員工作在收費崗位，長期從事收費工作，幾十年或者十幾年如一日，久而久之，自然就放松了對市場主體準入、監管執法、消費維權等業務知識的學習，應知、應會的不多，缺乏應有的業務知識和業務技能。停征“兩費”后，面對履職重心必須轉移的新形勢、新任務、新要求，面對多元結構的市場主體，面對復雜多變的市場秩序，干部隊伍的能力素質一時還不能適應新的工作崗位，需要加強業務知識學習和技能培訓，強化崗位練兵，迅速提升干部隊伍的能力水平，為快速實現職能轉型升級提供智力保障。

2、行政執法難度加大。當前，工商部門的行政執法難度來自兩個方面。一方面來自干部隊伍（主觀因素）。目前，還有少數工商干部思想不解放，在行政執法工作中以管理者自居，方法簡單，態度粗暴，不愿意、也不善于做思想宣傳教育工作，有的甚至還以權謀私，群眾對此意見很大，導致干群關系緊張，給行政執法和日常監管工作造成對立情緒。對于這部分少數干部，可借鑒企業信用分級監管的辦法，把他們作為重點監督教育對象，經常開展法紀教育、廉潔自律教育、愛崗敬業教育，對屢教不改、頑固不化者，要采取法紀手段，該辭退的辭退，該清除的清除，以純潔工商干部隊伍。另一方面，來自外部執法風險（客觀因素）。在當前鼓勵全民創業、下崗職工再就業的大環境中，少數經營者在追求經濟利益最大化的思想驅動下，不愿意按照工商部門的要求規范經營、守法經營，無證無照經營，不按規定索證索票，不按要求建立進銷貨臺帳，在食品中添加違禁品，虛假廣告宣傳、欺騙消費者，制售假冒偽劣商品等違法違章行為時有發生，一旦工商執法人員依法查處時，他們往往采取暴力行動，有的毆打執法人員，有的甚至殺害執法人員。全國工商系統每年都有此類事件發生，數百名工商執法人員受到不同程度的傷害，數十名工商執法人員付出了生命的代價。這是血的教訓，應該引起各級領導的高度重視。

3、經費保障水平偏底。當前，工商部門的經費保障模式還是沿襲收費體制下的“以收定支”模式，保障水平并沒有因停征“兩費”而提高，以前存在的問題并沒有得到解決。比如，上世紀九十年工商部門招收了一批由省級人事部門承認編制、而省級財政部門不核撥工資經費的“自費公務員”，至今財政部門未核撥工資，還有一些地方性補貼、干部職工的醫療費、專項整治工作經費、商品抽樣檢測費、基本建設等剛性支出在1999年省以下垂管時都未列入上報省級財政的核撥基數，導致當前工商部門經費保障總量偏低。

綜上，無論從內部管理還是行使職能來看，當前工商系統已經難以滿足新形式下的要求。

三、改革的主要內容：

在當前貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深化政府機構改革和職能轉變的新形勢下，工商行政管理工作面臨新的發展機遇和挑戰。劃轉流通環節食品安全監管職責、改革工商登記制度、推進政府職能轉變，對工商行政管理部門賦予了新任務，提出了新要求，必將深刻影響工商行政管理工作的改革發展。

黨的十八屆二中全會討論通過和十二屆全國人大一次會議審議批準的《國務院機構改革和職能轉變方案》做出如下部署：

國家工商行政管理局的流通環節食品安全監督管理職能將由新組建的國家食品藥品監督管理總局統一管理。國家食品藥品監督管理總局將加掛國務院食品安全委員會辦公室的牌子。

改革工商登記制度，對按照法律、行政法規和國務院決定需要取得前置許可的事項，除涉及國家安全、公民生命財產安全等外，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業執照后即可從事一般生產經營活動；對從事需要許可的生產經營活動，持營業執照和有關材料向主管部門申請許可。將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，并放寬工商登記其他條件。

逐步推進行業協會商會與行政機關脫鉤，使其真正成為提供服務、反映訴求、規范行為的主體。重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業務主管單位審查同意。

加強政務誠信制度建設。建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼制度。建立不動產統一登記制度。

四、改革內容的解讀：

現行制度下，創辦一個企業并不容易，先要到主要部門取得行政許可證，才能到工商部門申辦營業執照，這就是所謂“先證后照”。在等待許可過程中，因為不具有企業法人資格，創業者往往難以開展招工、洽談、簽約、貸款等企業前期籌備工作。有的小微企業創業者得先去找前置審批部門，取得他們的同意才能到工商部門辦理執照。但這些部門可能會說，你連公司都沒有，怎么審批？創業者就這樣被推來推去，兩頭奔波，兩頭受堵。改革工商登記制度后，除涉及國家安全、公民生命財產安全等外，不再實行“先證后照”，創業者只要到工商部門領取一個營業執照，就可以從事一般性的生產經營活動，如果要從事需要許可的生產經營活動，再向主管部門申請。在等待許可期間，創業者可以著手開展一些籌備工作，這就為企業先期發展爭取了大量時間。

注冊資本問題也是許多創業者難以跨越的“門檻”。改革工商登記制度后，注冊資本實繳登記制度轉變為認繳登記制度，工商部門只登記公司認繳的注冊資本總額，無需登記實收資本，不再收取驗資證明文件。這意味著，申請企業登記不用再為注冊資本發愁了。如果參照國際慣例，企業股東承諾認繳多少就是多少，理論上一塊錢也可以辦公司，經營者風險自擔。手續更簡便、“門檻”更低，工商登記制度改革將使廣大創業者直接受益，并為中國步入一個全面創新、爭相創業的時代營造更好的政策環境。與此同時，這項改革也對企業誠信經營和政府部門嚴格監管提出了更高要求。

對于行業協會商會，我國現行的管理體制是對社會組織實行登記管理機關和業務主管單位雙重管理，這也就造成社會組織有兩個“婆婆”。此次在登記方面，方案中明確提出，行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類等四大類社會組織，可以直接向民政部門申請登記，不需要業務主管單位這個“婆婆”審批同意。這種積極意義體現在幾方面，一是在社會組織的管理上，政府正在進行積極的改革創新，要探索社會組織直接登記；二是政府的有些職能會轉移給社會組織，比如轉移給行業性協會等；三是政府在社會服務方面，更多地給予社會組織機會來進行購買服務；四是政府對社會組織會有積極的培育、指導、支持等措施。

社會信用代碼是標識社會信用信息主體的惟一的、不變的代碼，包括公民信用代碼和組織機構信用代碼，是采集、查詢、比對信用信息主體，實現信用信息資源共享所依托的橋梁。這意味著今后個人和單位都有了自己的社會信用號碼，為基本信用制度建設打下基石，且對防腐也有很大作用。建立不動產統一登記制度，也被上述專家認為是反腐的有力措施。統計不動產更有利于廉政建設，房叔房嬸等現象也可以避免。

五、改革可能面臨的法律風險

在法律界人士看來，該項旨在鼓勵民間投資的工商登記制度改革面臨法律風險與現行《公司法》“有限責任公司全體股東的首次出資額不得低于注冊資本的20%，而其余部分必須在兩年內繳足，其中投資公司可以在5年內繳足”的要求相沖突，建議立法與改革同步推進，同步修改《公司法》。實繳制與認繳制，是企業登記時對注冊資本的兩種模式。實繳制是指企業營業執照上的注冊資本是多少，該公司的銀行驗資賬戶上就必須有相應數額的資金。而認繳制則是工商部門只登記公司認繳的注冊資本總額，無須登記實收資本，不再收取驗資證明文件。實繳制需要占用企業的資金，一定程度上抑制了投資創業，降低了企業資本的營運效率。而認繳登記制不需要占用企業資金，可以有效提高資本運營效率，降低企業成本。長期以來我國實施工商登記認繳登記制，從而導致了企業“注冊成本高”問題突出?，F行的工商登記制度要求實際繳納注冊資本，在實踐中已經流于形式。現行的工商登記制度十分繁瑣，一家公司完成登記注冊至少需要20至25個工作日。在實踐中，很多企業的工商登記注冊都是委托中介機構做的。中介機構大量采用墊資方式出具驗資證明，工商局只是進行形式審查，無法實際反映公司的真實資金狀況。工商登記制度改革與現行《公司法》沖突，建議立法與改革同步推進，主張同步修改《公司法》。現行的《公司法》對注冊資本最低出資額、出資時間有明確規定，與工商登記制度改革方案的認繳有沖突?，F行《公司法》要求有限責任公司全體股東的首次出資額不得低于注冊資本的20%，而其余部分必須在兩年內繳足，其中投資公司可以在5年內繳足。但是，2010年12月20日，深圳市開展商事登記制度改革試點，出臺了《深圳市市場監管局關于鼓勵社會投資促進經濟發展方式轉變的若干實施意見》(下稱《實施意見》)。在前海合作區及互聯網、電子商務行業試行有限責任公司注冊資本認繳制，對依法登記的市場內個體經營戶試行豁免工商登記，在基金管理、電子商務秘書、股權投資等行業試行一個地址可以辦理多個執照。專家認為，公司法是上位法，《實施意見》只是地方法規法律，效力低于《公司法》，不能做出違背上位法的規定。“改革應該依法進行，應該先修訂《公司法》，免得法律之間相互沖突。

六、未來的工作重點和發展趨勢

關于工商登記改革，工商內部很多人持一種唱衰論，認為事權在不斷減少，事實并非如此，此次工商改革的主體論調是“寬進嚴管”，工商總局已經起草完成了《關于改革注冊資本登記制度實行“寬進嚴管”的方案》，目前已經上報國務院，廣東深圳、珠海、東莞、順德等地，積極穩妥推進工商登記制度改革試點工作，促進了職能轉變，優化了營商環境，激發了市場活力，市場主體數量大幅增加。其次，按照國務院的部署安排，總局的流通環節食品安全監管職責移交和隊伍劃轉工作已基本完成。再次加大行政審批改革的力度。按照國務院進一步簡政放權的要求，總局對工商行政管理部門的行政審批項目進行了清理，上半年取消了1項、下放了2項行政審批項目，各地工商機關結合工商登記制度改革，全面梳理了省級層面的行政審批項目，向?。▍^、市）政府提出了清理行政審批項目的建議。未來工作，將加大巡查力度和監管力度，為地方區域經濟發展做出更大的貢獻。

本文根據單位內部資料整理。