第一篇：淺談信訪的弊端及對(duì)策

淺談信訪的弊端及對(duì)策

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的交往日益頻繁，由此產(chǎn)生的自然人與自然人之間、自然人與法人、其他組織之間的民事糾紛、行政糾紛呈上升趨勢。在處理和解決這些矛盾過程中，通過人民調(diào)解、行政執(zhí)法以及訴訟等程序，絕大多數(shù)問題得以圓滿解決，產(chǎn)生糾紛的雙方當(dāng)事人對(duì)有關(guān)職能部門的處理結(jié)果也能夠欣然接受，既維護(hù)了法律權(quán)威，又達(dá)到化解矛盾、解決糾紛的目的。但目前情況下，也有一小部分群眾在處理紛爭過程中不是采取以上方法，而是采取另外一種應(yīng)當(dāng)說比較極端的方法解決問題―信訪。并且隨著形勢的發(fā)展出現(xiàn)聚眾訪、越級(jí)訪、纏訪，大有愈演愈烈之勢，信訪已經(jīng)成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)行政職能部門既重要又頭疼的問題。尤其是在每年的“兩會(huì)”、重大事項(xiàng)期間，信訪成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)最敏感、最重要的問題。之所以出現(xiàn)這樣多的信訪現(xiàn)象，原因是多方面的。客觀上確實(shí)存在行政執(zhí)法不嚴(yán)、司法裁判不公、企事業(yè)管理不規(guī)范問題，但也存在信訪人自身的認(rèn)識(shí)問題，信訪人為達(dá)到某種目的而采取的一種方法。不管信訪的理由是否正當(dāng)、手續(xù)是否完各、問題能否解決，用這種方式處理問題都會(huì)給社會(huì)帶來很大的負(fù)面影響。可謂是“百弊而無一利”。

首先，對(duì)于信訪人來說，不但因信訪要耗費(fèi)大量的精力和財(cái)力，而且在信訪過程中付出的艱辛有時(shí)超出正常人的想象。有的為信訪農(nóng)田荒蕪、有的為信訪孩子輟學(xué)、有的為信訪流落街頭。即使這樣有的最終還是沒有達(dá)到其所追求的目標(biāo)。有的雖然達(dá)到了自已的目的，但為此所付出的代價(jià)很可能要大大超出其所得到的利益。因此，對(duì)于信訪人來講選擇這樣一條解決問題的道路并非明智之舉。

其次，對(duì)于行政機(jī)關(guān)來講，信訪擾亂了正常的工作秩序。在信訪過程中，由于信訪人對(duì)所反映問題處理結(jié)果不滿意，其對(duì)處理單位失去信任感，雙方的矛盾十分尖銳以致達(dá)到了不可調(diào)和的地步。在這種情況下，信訪人往往認(rèn)為單單依靠本單位、本部門不能解決問題，只有通過制造更大的聲勢、聚集更多的人數(shù)、采取更過激的行為、使用更嚴(yán)厲的措詞、到更高一級(jí)的黨政機(jī)關(guān)信訪才能達(dá)到其目的。在這種思想引導(dǎo)下，他們往往采取阻攔黨政主要領(lǐng)導(dǎo)車輛、關(guān)閉行政機(jī)關(guān)大門、在國家以及黨政要害機(jī)關(guān)靜坐等，擾亂了黨政機(jī)關(guān)正常的工作環(huán)境和工作秩序。

第三、信訪對(duì)我國司法制度是一種挑戰(zhàn)。由于信訪工作關(guān)系一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，所以各級(jí)黨政機(jī)關(guān)都把確保一方平安、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定擺在重中之重的位置，并且把處理信訪工作與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作政績直接掛鉤，采用“一票否決”制。各級(jí)各部門都對(duì)信訪制定了一系列的應(yīng)對(duì)措施，有的還采取非常規(guī)的處理方法，已暫緩信訪壓力。例如：有的為阻止信訪而對(duì)信訪人進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，使信訪人失去人身自由；有的為阻止信訪而采取“收買”的方式，毫無原則地給信訪人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這些方法既不符合《刑法》中的“罪刑法定”原則，也不符合《民法》中的“公平、自愿”原則。另外，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法律體系的不斷完善，人們在日常生活中的行為絕大多數(shù)能用法律所調(diào)整和制約，而信訪則是撇開這些正常的解決渠道，不經(jīng)過任何的程序、任何約束，一切按自已的主觀意愿到任何一級(jí)機(jī)關(guān)解決問題。同樣，對(duì)于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)來講，對(duì)信訪的重視程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他工作。這樣就給人們造成一種錯(cuò)覺：信訪比打官司快、比打官司好解決、比打官司領(lǐng)導(dǎo)重視。所以出現(xiàn)糾紛以后，不管有理沒理先信訪，不愿意通過訴訟的方式解決問題。這本身就是對(duì)“依法治國”方略的挑戰(zhàn)。

正是由于信訪的這種無序性和隨意性，對(duì)于信訪的管理十分困難，即使在投入大量的人力、物力的情況下，信訪工作所面臨的形勢仍非常嚴(yán)峻，信訪工作的前景仍不容樂觀。更為可悲的是在一些大城市，出現(xiàn)了一種新的職業(yè)：他們以多年信訪（或介紹信訪）得到的“經(jīng)驗(yàn)”為資本，專門對(duì)新的信訪人“指點(diǎn)迷津”，并收取一定的介紹費(fèi)用。他們往往會(huì)告訴信訪人對(duì)所反映的問題應(yīng)找那個(gè)單位，應(yīng)采取怎樣的措施，單位領(lǐng)導(dǎo)的家住哪里，做什么樣的車，車牌號(hào)是多少，什么時(shí)間能找到，儼然一個(gè)“萬事通”。為這種無序信訪起到了“推波助瀾”的作用，使本來十分嚴(yán)峻的信訪形勢更加復(fù)雜化。如何扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面，我談三點(diǎn)看法：

一、正確對(duì)待信訪，認(rèn)真善待信訪

目前，各級(jí)各部門對(duì)信訪工作都比較重視，制定并出臺(tái)了一系列關(guān)于處理信訪的工作制度，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)、配備專職人員從事信訪工作。但從總體上看，每年的信訪案件呈上升勢頭，因此信訪工作應(yīng)引起我們的足夠重視。所謂“正確對(duì)待”就是要求大家用辯證的觀點(diǎn)看待信訪，我們既不能害怕信訪，或者談“訪”色變，甚至為達(dá)到息訪的目的而置國家法律和政策于不顧，任意采取辦法進(jìn)行處理；也不能麻痹大意，掉以輕心，過低估計(jì)信訪的危害性。我們要正確對(duì)待和處理信訪，積極引導(dǎo)和幫助信訪人對(duì)所反映的問題到有關(guān)部門、通過一定的方式和程序加以解決，決不能犯“全盤否定”或“全盤肯定”的錯(cuò)誤。所謂“善待信訪”就是要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和信訪工作人員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，勤政為民，求真務(wù)實(shí)。懷著對(duì)群眾深厚的感情，真心實(shí)意幫助群眾解決生產(chǎn)和生活中的實(shí)際問題，切實(shí)做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。要增強(qiáng)憂患意識(shí)，保持清醒頭腦。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)承受程度統(tǒng)一起來。

二、各執(zhí)法部門要依法行政，從源頭上控制信訪

形成信訪案件的原因是多方面的，但其中不乏對(duì)執(zhí)法部門的執(zhí)法行為不滿造成的，雖包括信訪人對(duì)執(zhí)法行為的誤解，但確實(shí)包括執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中執(zhí)法不公、違法行政、枉法裁判的現(xiàn)象，這就給信訪找到了理由，也為信訪的存在提供了生存空間。因此，作為執(zhí)法部門在履行職責(zé)的過程中，要充分發(fā)揮職能作用，用國家賦予的職權(quán)更好地為人民服務(wù)。工作中要嚴(yán)格依法辦事，做到工作到位而不越位、工作依法而不違法。同時(shí)，要根據(jù)行政相對(duì)人不同的文化程度、不同的心態(tài)、不同的原因做耐心細(xì)致的思想工作，動(dòng)之以情，曉之以理，使雙方減少對(duì)立情緒，增加溝通和理解。這樣，就能使很多的矛盾在非常平和的氣氛中得到解決，從源頭上控制信訪。

三、建立司法信訪制度，用法制規(guī)范信訪

黨的十五大提出“依法治國、建立法制國家”是我國文明程度的極大提高，是國家進(jìn)步的重要標(biāo)志，其根本要求是人們在日常生產(chǎn)、生活中的行為規(guī)范要納入法制軌道，用法律規(guī)定來調(diào)整和約束人們的行動(dòng)。改革開放二十多年的不斷發(fā)展，我國的法制建設(shè)取得很大的進(jìn)步，司法體系已逐步完善起來。但對(duì)于信訪工作來講卻存在一定缺陷，僅靠一部《信訪條例》難以維護(hù)正常信訪秩序。比如：對(duì)惡意組織信訪人員、無理信訪人員沒有相應(yīng)的法制條款；面對(duì)此類信訪，思

想教育顯得蒼白無力。也正是由于這一缺陷，目前情況下一些地方才發(fā)生和存在許多無序信訪事件，給社會(huì)治安帶來隱患，影響了社會(huì)穩(wěn)定。加快信訪方面立法迫在眉睫。

信訪是人民內(nèi)部矛盾，信訪工作是社會(huì)管理的重要組成部分。加快信訪方面立法不僅能夠規(guī)范信訪秩序，扭轉(zhuǎn)信訪工作的被動(dòng)局面；而且有利于維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，有利于維護(hù)黨和政府的形象，避免矛盾上檔升級(jí)。加快信訪方面立法是社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是構(gòu)建特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。

2011年10月26日

第二篇：淺談信訪的弊端及對(duì)策

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的交往日益頻繁，由此產(chǎn)生的自然人與自然人之間、自然人與法人、其他組織之間的民事糾紛、刑事糾紛、行政糾紛也呈上升趨勢。在處理和解決這種人民內(nèi)部矛盾過程中，往往通過人民調(diào)解、行政執(zhí)法以及訴訟等程序能夠使絕大多數(shù)的問題得以圓滿解決，產(chǎn)生糾紛的雙方當(dāng)事人對(duì)有關(guān)職能部門的處理結(jié)果也能夠欣然接受，其到了既能維護(hù)法律權(quán)威，又能達(dá)到了化解矛盾、解決糾紛的目的。但目前情況下，也有一小部分群眾在處理紛爭過程中不是采取以上方法，而是采取另外一種應(yīng)當(dāng)說比較極端的方法解決問題—上訪。并且隨著形勢的發(fā)展出現(xiàn)了所謂的“群體訪”、“越級(jí)訪”、“纏訪”，大有愈演愈烈之勢，已經(jīng)成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)行政職能部門非常重要和非常頭疼的問題。尤其是在每年的“兩會(huì)”期間，上訪問題將成為各級(jí)黨政部門最敏感、最重要的問題。在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，之所以會(huì)出現(xiàn)這樣多的上訪現(xiàn)象，原因是多方面的，客觀上將確實(shí)存在行政執(zhí)法不嚴(yán)問題、司法裁判不公問題，企事業(yè)管理不規(guī)范問題，但也存在上訪人自身的認(rèn)識(shí)問題以及未達(dá)到某種目的而采取的一種方法。不管這種上訪的理由是否正當(dāng)、手續(xù)是否完備、問題能否解決，用這種方式處理問題都會(huì)給社會(huì)帶來很大的負(fù)面影響。可謂是“有百弊而無一利”。

首先，對(duì)于上訪人來說，不但為上訪要花費(fèi)大量的精力和財(cái)力，而且在上訪過程中所受到的困難和艱辛有時(shí)超出正常人的想象，有的為上訪而是農(nóng)田荒蕪、有的為上訪而是孩子輟學(xué)、有的為上訪而流落街頭、有的為上訪而妻離子散，更有甚者為上訪而客死他鄉(xiāng)。但最終還是沒有達(dá)到其所追求的目標(biāo)。有的即使達(dá)到了自己的目的，回想一下為此所付出的代價(jià)很可能要大于其所得到的利益。因此，對(duì)于上訪人來講選擇這樣一條解決問題的道路并非明智之舉。

其次，對(duì)于行政機(jī)關(guān)來講，上訪擾亂了正常的工作秩序。在上訪過程中，由于上訪人對(duì)所反映問題處理結(jié)果不滿意，因此，其對(duì)處理單位失去信任感，雙方的矛盾十分尖銳以致達(dá)到了不可調(diào)和的地步。在這種情況下，上訪人往往認(rèn)為單單依靠本單位、本部門不能解決問題，只有通過制造更大的聲勢、聚集更多的人數(shù)、采取更過激的行為、使用更嚴(yán)厲的措詞、到達(dá)更高一級(jí)的黨政單位信訪才能達(dá)到其目的。所以，在這種思想引導(dǎo)下，他們往往采取阻攔黨政主要領(lǐng)導(dǎo)車輛、關(guān)閉行政機(jī)關(guān)大門、在國家以及黨政要害機(jī)關(guān)靜坐，更有甚者還沖擊國家有關(guān)黨政部門、砸毀公共財(cái)物，嚴(yán)重影響了黨政機(jī)關(guān)的形象，擾亂了黨政機(jī)關(guān)的正常的工作環(huán)境和工作秩序。

第三、上訪對(duì)我國司法制度來講是一種挑戰(zhàn)。由于上訪對(duì)于一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定起著非常重要的作用，再加上各級(jí)黨政部門都把確保一方平安、穩(wěn)定工作擺在重中之重的位置，甚至有的地方把處理信訪工作與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作政績直接掛鉤，采用“一票否決”制。因此，各級(jí)各部門都對(duì)上訪問題制定了一系列的應(yīng)對(duì)措施，有的還采取非常規(guī)的處理方法，已達(dá)到暫緩上訪的結(jié)果。例如：有的為阻止當(dāng)事人上訪而將上訪人員進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，使上訪人員失去人身自由；有的為阻止上訪而采取“收買”的方式先給上訪人員一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這些方法既不符合《刑法》中的“罪刑法定”原則，也不符合《民法》中的“公平、自愿”原則。另外，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法律體系的不斷完善，人們在日常生活中的行為規(guī)范絕大都能為法律所調(diào)整和制約，而上訪則是撇開這些正常的解決渠道，不經(jīng)過任何的程序、任何約束，一切按自己的主觀意愿到任何一級(jí)機(jī)關(guān)解決問題，縣解決不了去市里解決，市里解決不了去省里解決，省里再解決不了就進(jìn)京上訪。同樣，對(duì)于各黨政部門來講，對(duì)上訪問題的重視程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他方式。這樣就給人們造成一種錯(cuò)覺：上訪比打官司快、比打官司好解決、比打官司領(lǐng)導(dǎo)重視。所以，對(duì)于出現(xiàn)糾紛以后，不管有理沒理先上訪，不愿意通過訴訟的方式解決問題。這本身就是對(duì)我國提出的“依法治國，建立法制國家”偉大方略的挑戰(zhàn)。

正是由于上訪的這種無序性和隨意性，對(duì)于上訪的管理十分困難，即使在投入大量的人力物力的情況下，信訪工作所面臨的問題仍非常嚴(yán)峻，信訪形勢仍不容樂觀。更為可氣的是在一些大城市，出現(xiàn)了一種新的職業(yè)：他們已多年上訪（或介紹上訪）得到的經(jīng)驗(yàn)為資本，專門對(duì)新的上訪者“指點(diǎn)迷津”，并收取一定的介紹費(fèi)用。他們往往會(huì)告訴上訪者對(duì)所反映的問題應(yīng)找那個(gè)單位，應(yīng)采取怎樣的措施，單位領(lǐng)導(dǎo)的家住哪里，做什么樣的車，車牌號(hào)是多少，什么時(shí)間能找到，儼然一個(gè)“萬事通”。為這種無序上訪起到了“推波助瀾”的作用，使本來十分嚴(yán)峻的上訪形勢更加復(fù)雜化。當(dāng)前，我國的主要任務(wù)是加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，使全國人民盡快步入小康社會(huì)。因此，社會(huì)穩(wěn)定就顯得尤其重要。要解決好信訪和上訪工作，筆者有以下幾點(diǎn)想法：

一、正確對(duì)待信訪，認(rèn)真善待信訪。

目前，各級(jí)各部門對(duì)信訪工作都十分重視，制定并出臺(tái)了一系列關(guān)于處理信訪的工作制度，并且還設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員從事信訪工作。但從總體上看，每年的信訪案件人呈上升勢頭，因此信訪工作應(yīng)引起我們的重視。所謂“正確對(duì)待”就是要求大家用辯證的觀點(diǎn)看待信訪，我們既不能害怕信訪，或者談“訪”色變，甚至為達(dá)到息訪的目的而置國家法律和政策于不顧，任意采取辦法進(jìn)行處理；也不能麻痹大意，掉于輕心，過小估計(jì)信訪的危害性。我們要正確對(duì)待和處理信訪工作，積極引導(dǎo)和幫助信訪人員對(duì)所反映的問題到有關(guān)部門、通過一定的方式和程序加以解決，決不能犯“全盤否定”或“全盤肯定”的錯(cuò)誤。所謂“善待信訪”就是要求我們增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作方法，堅(jiān)決防止和克服形式主義、官僚主義，形成勤政為民、求真務(wù)實(shí)、熱情服務(wù)的良好風(fēng)氣。懷著對(duì)群眾深厚的感情，真心實(shí)意幫助群眾解決生產(chǎn)和生活中的實(shí)際問題，切實(shí)做到“權(quán)為民所用，情為民所系”。工作中要做好深入細(xì)致的思想政治工作，提高分析、判斷問題的能力，正確處理好改革、發(fā)展、

第三篇：淺談信訪的弊端及對(duì)策

淺談信訪的弊端及對(duì)策 孫丕儉

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的交往日益頻繁，由此產(chǎn)生的自然人與自然人之間、自然人與法人、其他組織之間的民事糾紛、刑事糾紛、行政糾紛也呈上升趨勢。在處理和解決這種人民內(nèi)部矛盾過程中，往往通過人民調(diào)解、行政執(zhí)法以及訴訟等程序能夠使絕大多數(shù)的問題得以圓滿解決，產(chǎn)生糾紛的雙方當(dāng)事人對(duì)有關(guān)職能部門的處理結(jié)果也能夠欣然接受，其到了既能維護(hù)法律權(quán)威，又能達(dá)到了化解矛盾、解決糾紛的目的。但目前情況下，也有一小部分群眾在處理紛爭過程中不是采取以上方法，而是采取另外一種應(yīng)當(dāng)說比較極端的方法解決問題—上訪。并且隨著形勢的發(fā)展出現(xiàn)了所謂的“群體訪”、“越級(jí)訪”、“纏訪”，大有愈演愈烈之勢，已經(jīng)成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)行政職能部門非常重要和非常頭疼的問題。尤其是在每年的“兩會(huì)”期間，上訪問題將成為各級(jí)黨政部門最敏感、最重要的問題。在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，之所以會(huì)出現(xiàn)這樣多的上訪現(xiàn)象，原因是多方面的，客觀上將確實(shí)存在行政執(zhí)法不嚴(yán)問題、司法裁判不公問題，企事業(yè)管理不規(guī)范問題，但也存在上訪人自身的認(rèn)識(shí)問題以及未達(dá)到某種目的而采取的一種方法。不管這種上訪的理由是否正當(dāng)、手續(xù)是否完備、問題能否解決，用這種方式處理問題都會(huì)給社會(huì)帶來很大的負(fù)面影響。可謂是“有百弊而無一利”。

首先，對(duì)于上訪人來說，不但為上訪要花費(fèi)大量的精力和財(cái)力，而且在上訪過程中所受到的困難和艱辛有時(shí)超出正常人的想象，有的為上訪而是農(nóng)田荒蕪、有的為上訪而是孩子輟學(xué)、有的為上訪而流落街頭、有的為上訪而妻離子散，更有甚者為上訪而客死他鄉(xiāng)。但最終還是沒有達(dá)到其所追求的目標(biāo)。有的即使達(dá)到了自己的目的，回想一下為此所付出的代價(jià)很可能要大于其所得到的利益。因此，對(duì)于上訪人來講選擇這樣一條解決問題的道路并非明智之舉。其次，對(duì)于行政機(jī)關(guān)來講，上訪擾亂了正常的工作秩序。在上訪過程中，由于上訪人對(duì)所反映問題處理結(jié)果不滿意，因此，其對(duì)處理單位失去信任感，雙方的矛盾十分尖銳以致達(dá)到了不可調(diào)和的地步。在這種情況下，上訪人往往認(rèn)為單單依靠本單位、本部門不能解決問題，只有通過制造更大的聲勢、聚集更多的人數(shù)、采取更過激的行為、使用更嚴(yán)厲的措詞、到達(dá)更高一級(jí)的黨政單位信訪才能達(dá)到其目的。所以，在這種思想引導(dǎo)下，他們往往采取阻攔黨政主要領(lǐng)導(dǎo)車輛、關(guān)閉行政機(jī)關(guān)大門、在國家以及黨政要害機(jī)關(guān)靜坐，更有甚者還沖擊國家有關(guān)黨政部門、砸毀公共財(cái)物，嚴(yán)重影響了黨政機(jī)關(guān)的形象，擾亂了黨政機(jī)關(guān)的正常的工作環(huán)境和工作秩序。

第三、上訪對(duì)我國司法制度來講是一種挑戰(zhàn)。由于上訪對(duì)于一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定起著非常重要的作用，再加上各級(jí)黨政部門都把確保一方平安、穩(wěn)定工作擺在重中之重的位置，甚至有的地方把處理信訪工作與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作政績直接掛鉤，采用“一票否決”制。因此，各級(jí)各部門都對(duì)上訪問題制定了一系列的應(yīng)對(duì)措施，有的還采取非常規(guī)的處理方法，已達(dá)到暫緩上訪的結(jié)果。例如：有的為阻止當(dāng)事人上訪而將上訪人員進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，使上訪人員失去人身自由；有的為阻止上訪而采取“收買”的方式先給上訪人員一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這些方法既不符合《刑法》中的“罪刑法定”原則，也不符合《民法》中的“公平、自愿”原則。另外，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法律體系的不斷完善，人們在日常生活中的行為規(guī)范絕大都能為法律所調(diào)整和制約，而上訪則是撇開這些正常的解決渠道，不經(jīng)過任何的程序、任何約束，一切按自己的主觀意愿到任何一級(jí)機(jī)關(guān)解決問題，縣解決不了去市里解決，市里解決不了去省里解決，省里再解決不了就進(jìn)京上訪。同樣，對(duì)于各黨政部門來講，對(duì)上訪問題的重視程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他方式。這樣就給人們造成一種錯(cuò)覺：上訪比打官司快、比打官司好解決、比打官司領(lǐng)導(dǎo)重視。所以，對(duì)于出現(xiàn)糾紛以后，不管有理沒理先上訪，不愿意通過訴訟的方式解決問題。這本身就是對(duì)我國提出的“依法治國，建立法制國家”偉大方略的挑戰(zhàn)。

正是由于上訪的這種無序性和隨意性，對(duì)于上訪的管理十分困難，即使在投入大量的人力物力的情況下，信訪工作所面臨的問題仍非常嚴(yán)峻，信訪形勢仍不容樂觀。更為可氣的是在一些大城市，出現(xiàn)了一種新的職業(yè)：他們已多年上訪（或介紹上訪）得到的經(jīng)驗(yàn)為資本，專門對(duì)新的上訪者“指點(diǎn)迷津”，并收取一定的介紹費(fèi)用。他們往往會(huì)告訴上訪者對(duì)所反映的問題應(yīng)找那個(gè)單位，應(yīng)采取怎樣的措施，單位領(lǐng)導(dǎo)的家住哪里，做什么樣的車，車牌號(hào)是多少，什么時(shí)間能找到，儼然一個(gè)“萬事通”。為這種無序上訪起到了“推波助瀾”的作用，使本來十分嚴(yán)峻的上訪形勢更加復(fù)雜化。當(dāng)前，我國的主要任務(wù)是加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，使全國人民盡快步入小康社會(huì)。因此，社會(huì)穩(wěn)定就顯得尤其重要。要解決好信訪和上訪工作，筆者有以下幾點(diǎn)想法：

一、正確對(duì)待信訪，認(rèn)真善待信訪。

目前，各級(jí)各部門對(duì)信訪工作都十分重視，制定并出臺(tái)了一系列關(guān)于處理信訪的工作制度，并且還設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員從事信訪工作。但從總體上看，每年的信訪案件人呈上升勢頭，因此信訪工作應(yīng)引起我們的重視。所謂“正確對(duì)待”就是要求大家用辯證的觀點(diǎn)看待信訪，我們既不能害怕信訪，或者談“訪”色變，甚至為達(dá)到息訪的目的而置國家法律和政策于不顧，任意采取辦法進(jìn)行處理；也不能麻痹大意，掉于輕心，過小估計(jì)信訪的危害性。我們要正確對(duì)待和處理信訪工作，積極引導(dǎo)和幫助信訪人員對(duì)所反映的問題到有關(guān)部門、通過一定的方式和程序加以解決，決不能犯“全盤否定”或“全盤肯定”的錯(cuò)誤。所謂“善待信訪”就是要求我們增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作方法，堅(jiān)決防止和克服形式主義、官僚主義，形成勤政為民、求真務(wù)實(shí)、熱情服務(wù)的良好風(fēng)氣。懷著對(duì)群眾深厚的感情，真心實(shí)意幫助群眾解決生產(chǎn)和生活中的實(shí)際問題，切實(shí)做到“權(quán)為民所用，情為民所系”。工作中要做好深入細(xì)致的思想政治工作，提高分析、判斷問題的能力，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持把改革的力度，發(fā)展的速度和社會(huì)承受程度統(tǒng)一起來。要增強(qiáng)憂患意識(shí)，保持清醒頭腦，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素要及時(shí)做工作，主動(dòng)化解矛盾。

二、各執(zhí)法部門要依法行政，從源頭上減少信訪。

形成信訪案件的原因是多方面的，但歸根結(jié)底是由于對(duì)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為不滿造成的，這其中雖包括當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法行為的不理解和誤解，但確實(shí)包括行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中執(zhí)法不公、違法行政、枉法裁判的現(xiàn)象，這就給上訪找到了理由，也為信訪的存在提供了生存空間。因此，作為執(zhí)法部門要在履行職責(zé)的過程中，要充分發(fā)揮職能作用，用國家賦予其職權(quán)更好地為人民服務(wù)。工作中要嚴(yán)格依法辦事，要做到工作到位而不越位、工作依法而不違法。同時(shí)，要根據(jù)行政相對(duì)人不同的文化程度、不同的心態(tài)、不同的原因做耐心細(xì)致的思想工作，動(dòng)之以情，曉之以理，使雙方減少對(duì)立情緒，多增加一些溝通和理解。這樣，就能使很多的矛盾問題在非常平和的氣氛中得到解決，從根本上減少信訪。

三、建立司法信訪制度，把信訪納入法制軌道。

黨的“十五大”提出要依法治國，建立法制國家。這應(yīng)當(dāng)說是我國文明程度的一大提高，使國家進(jìn)步的重要標(biāo)志。其根本要求是要求人們在日常生活中的行為規(guī)范都要納入法制軌道，用法律的規(guī)定來調(diào)整和約束人們的行動(dòng)。隨著改革開放二十多年的不斷發(fā)展，我國的法制建設(shè)取得里很大的進(jìn)步，司法體系已逐步完善起來。但對(duì)于信訪工作來講卻是一個(gè)缺陷，也正是由于這一缺陷，目前情況下在一些地方才發(fā)生和存在許多的無序上訪事件，影響了社會(huì)穩(wěn)定，給社會(huì)治安形勢帶來隱患。因此，首先要求加快信訪方面的立法工作，制定和出臺(tái)《信訪法》。在程序上規(guī)定信訪人員應(yīng)按照一定的級(jí)別歸口逐級(jí)處理，信訪人員不得以自己的意愿任意選擇信訪機(jī)關(guān)。總之，在對(duì)待信訪問題的具體處理過程中都做到有法可依，使其納入法制軌道，徹底解決信訪的混亂局面和無政府狀態(tài)。

第四篇：信訪制度的弊端

信訪制度的弊端

中國的信訪制度是有中國特色的民主政治的一部分。但近些年來，信訪制度卻面臨著巨大的困境，信訪制度中存在的弊病也顯露出來。那么信訪制度的弊端究竟有哪些?請(qǐng)閱讀以下文章內(nèi)容，跟著小編一起來了解!

進(jìn)入21世紀(jì)后，民主政治成為全球各國所追求的目標(biāo)，更成為我國政府在政治建設(shè)中所大力主張和推廣的模式。在這一政治建設(shè)過程中，信訪無論就其地位還是就其作用而言都體現(xiàn)出其獨(dú)特的重要地位。同時(shí)又因?yàn)樾旁L工作是與人民群眾的利益息息相關(guān)的一種政策制度，所以黨中央對(duì)它也是格外重視，把他列為日常政治工作中的重要項(xiàng)目。XX年，中國政治遭遇了罕見的信訪洪峰。對(duì)此，我們不得不重新審視當(dāng)前中國信訪工作乃至中國信訪制度的現(xiàn)狀，探討一下信訪所存在的弊端，如何解決這些弊端以及信訪未來的發(fā)展要求和趨勢。

一、中國目前信訪的現(xiàn)狀

信訪制度作為一種特殊的制度設(shè)置，在歷史與現(xiàn)實(shí)中起到了促進(jìn)公民政治參與、維護(hù)社會(huì)正義的作用。但是現(xiàn)如今，信訪制度之所以成為當(dāng)下中國社會(huì)生活中一個(gè)倍受關(guān)注的話題，是因?yàn)樗呀?jīng)進(jìn)入了兩難的困境。據(jù)統(tǒng)計(jì)：“XX年中國進(jìn)入了信訪洪峰時(shí)期，僅從當(dāng)年7月1日至8月20日不到兩個(gè)月的時(shí)間里，到北京市委門前上訪的人數(shù)就達(dá)萬人，群體上訪達(dá)347批;到中紀(jì)委門前上訪的人員達(dá)1萬多人次，群體上訪達(dá)453批，平均每天100多人，最多的一天達(dá)到152人，創(chuàng)改革開放以來的歷史新高。”“在這些上訪案件中，40%是反映公檢法機(jī)關(guān)問題的，33%和政府行政工作有關(guān)，13%反映單位腐敗,11%反映受到不公正待遇的。“而與此高上訪率相反的是極低的信訪解決率。據(jù)社科院調(diào)查顯示，實(shí)際上通過上訪解決的問題只占總問題的2%，這無疑是鳳毛麟角。盡管解決的比例極其低，但人們的上訪熱情仍然不減，上訪案件仍居高不下。

從上面的數(shù)據(jù)可以看出，信訪工作及信訪制度與現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了不和諧的脫節(jié)，適應(yīng)不了時(shí)代的發(fā)展要求，更適應(yīng)不了民主政治建設(shè)的要求。俗話說“磨刀不誤砍柴功”，在對(duì)信訪工作及信訪制度提出合理化的改革意見之前，我們必須先把存在的問題一一指出來，然后才能有針對(duì)性的進(jìn)行改革整治。

二、信訪工作及信訪制度中存在的弊端

針對(duì)以上所論述的我國信訪的現(xiàn)狀，可以從權(quán)利、溝通、作用、人員素質(zhì)和社會(huì)等幾個(gè)角度發(fā)現(xiàn)以下問題。

1.中央政府和地方各級(jí)政府之間在信訪案件的處理權(quán)限和權(quán)利大小的分配上存在著權(quán)利劃分不合理、權(quán)限模糊的問題。我國于1982年制定了《黨政機(jī)關(guān)信訪工作暫行條例》(以下簡稱為《條例》)。在《條例》中規(guī)定指出在中央一級(jí)設(shè)置專門的信訪機(jī)構(gòu)稱為中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳信訪局;各省、市、自治區(qū)一直到縣分別設(shè)置信訪局、信訪辦公室，相當(dāng)縣一級(jí)的企事業(yè)單位設(shè)立相應(yīng)的信訪工作機(jī)構(gòu)或配備專職信訪干部。雖然《條例》明確的劃分了各級(jí)設(shè)置的信訪機(jī)構(gòu)，但對(duì)每個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)管轄的范圍沒有做出硬性的規(guī)定。常常出現(xiàn)這樣的狀況：群眾反應(yīng)的問題在管理范圍上屬于本級(jí)信訪部門，但本級(jí)信訪部門要么沒有處理這類問題的權(quán)利，相應(yīng)的權(quán)利在上一級(jí)信訪部門的手中，要么就是涉及到其他部門如司法或經(jīng)濟(jì)部門，沒有跨部門作業(yè)的權(quán)利。這不僅使信訪部門發(fā)揮不了其原本應(yīng)有的作用，反而成了無用的擺設(shè)。這種情況同時(shí)也是群眾越級(jí)上訪現(xiàn)象產(chǎn)生的根源。這樣最終導(dǎo)致的結(jié)果就是中央信訪部門的負(fù)擔(dān)越來越不堪重負(fù)，地方信訪部門無事可做。人民群眾的問題因?yàn)檫^分集中到中央而得不到及時(shí)的解決，致使群眾不滿，社會(huì)不安定因素增加，社會(huì)穩(wěn)定受到威脅，進(jìn)而影響社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

2.信訪舉報(bào)系統(tǒng)和受理機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，權(quán)利范圍交叉，信訪程序存在嚴(yán)重的缺失。目前，我國從中央到地方的各級(jí)政府都設(shè)置了信訪舉報(bào)系統(tǒng)，這樣做固然是為人民群眾反映問題檢舉控告提供了方便，但同時(shí)也在無形中加大了檢舉信訪的難度，提高了檢舉信訪的門檻。為什么這么說呢?原因有二：一是憲法和黨章的有關(guān)內(nèi)容規(guī)定了黨員和公民可以依自己的意愿直接向不同層級(jí)的各部門中的任何一個(gè)反映問題，提出意見。但在實(shí)際的信訪工作中實(shí)行的是“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”原則，即檢舉的問題是由下到上逐級(jí)層層上傳的，如此一來不僅耗時(shí)浪費(fèi)時(shí)間，而且溝通的層面過多，會(huì)對(duì)原始問題的真實(shí)表述產(chǎn)生失真，甚至是信訪原件的丟失。這種情況下，問題遲遲得不到解決;二是從信訪舉報(bào)的受理者來看。”我國有權(quán)利受理信訪案件的機(jī)關(guān)部門不僅僅是一個(gè)信訪局，而且包括黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、權(quán)利機(jī)關(guān)、人民政府、政府主管部門、人民法院和人民檢察院。“上述部門機(jī)關(guān)都只是單一的負(fù)責(zé)自己應(yīng)管轄的范圍，細(xì)微瑣碎的劃分讓上訪的群眾暈頭轉(zhuǎn)向，摸不著該到哪個(gè)部門檢舉。至于那種涉及多個(gè)部門管轄范圍的檢舉案件，要想得到最終的解決是遙遙無期。

3.信訪部門官僚作風(fēng)嚴(yán)重，信訪工作人員在工作態(tài)度和工作素質(zhì)上存在著不踏實(shí)和嚴(yán)重欠缺等問題。個(gè)別地區(qū)的信訪部門不是把精力放在如何更好的更快的解決人民群眾反映的問題上，而是對(duì)上訪的群眾采取處罰手段，希望借此減少上訪的人數(shù)。這種防民之口的做法，無異于畫餅充饑，剜肉補(bǔ)瘡，只會(huì)造成更大更廣更壞的結(jié)果和影響。這會(huì)大大的降低信訪部門在人民群眾心目中的威信，還會(huì)使人民群眾對(duì)中央形成誤解。當(dāng)然了，信訪部門的官僚作風(fēng)和信訪工作人員的工作態(tài)度和工作素質(zhì)密切相關(guān)的。“現(xiàn)如今的信訪工作人員，無論是上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)還是下級(jí)的辦事人員在思想上都對(duì)信訪工作有一種潛意識(shí)的誤解，認(rèn)為信訪就是人民群眾到處告狀、惹是生非，多一事不如少一事。”信訪就是應(yīng)該致力于減少信訪的人數(shù)和次數(shù)。因此，他們便以為對(duì)群眾的檢舉不予理睬或相互推委就可以不了了之。其實(shí)這樣做的結(jié)果只會(huì)適得其反，不僅給中央造成更大的麻煩，還會(huì)激起人民群眾更大的不滿，從而使更多的人民群眾把問題的解決寄托在諸級(jí)越級(jí)上訪上，地方解決不了的問題，中央能夠給予解決。信訪人員的素質(zhì)參差不齊，水平不高，也是導(dǎo)致這種現(xiàn)象的重要原因之一。

4.民間信訪組織嚴(yán)重干擾了正規(guī)信訪部門對(duì)于問題的解決。實(shí)事求是的講，民間信訪組織確實(shí)起到了一定的積極作用。他在當(dāng)事人雙方之間穿針引線，用和平的手段解決了問題;有時(shí)他還代人民群眾向有關(guān)部門反映問題，能比較容易的引起有關(guān)部門的關(guān)注，使相關(guān)問題得到解決。但不可否認(rèn)的是，經(jīng)民間信訪組織調(diào)解處理的事情無論是其程序還是方法都沒有正規(guī)的法律依據(jù)，甚至是民間信訪組織自身就是不合法的。這樣一來，被解決的問題就沒有任何的法律保護(hù)可言。人民群眾的利益自然也無法得到正規(guī)的法律保護(hù)和援助。

三、信訪困境的解決途徑

針對(duì)上述問題，可以從以下幾個(gè)方面來尋找解決途徑：

1.明確權(quán)利歸屬，進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)部的部門整合，加大信訪部門的權(quán)利。不可否認(rèn)的是，我國基層的信訪部門擁有的自主權(quán)利太少，上級(jí)主管部門和中央手中集中了過多的權(quán)利，而且從我國整體的權(quán)利劃分上來看，信訪這部分所擁有的權(quán)利實(shí)在是太小了，以至于使信訪工作一直處于公檢法工作的附庸。中央和層次較高的主管部門應(yīng)進(jìn)一步放權(quán)于基層的信訪部門，加強(qiáng)基層信訪部門解決問題的實(shí)際能力，加大對(duì)信訪程序的設(shè)置力度，這樣可以把大部分問題在基層就解決掉，而中央和高層次的主管部門只需批閱事件的最終解決結(jié)果并備案即可。中央和高層次的主管部門只保留對(duì)重特大事件的直接處理權(quán)。對(duì)信訪檢舉系統(tǒng)中各部門各自管轄、各掃門前雪的現(xiàn)象，美國白宮的信訪部門設(shè)置具有很大的可借鑒性。白宮只設(shè)有一個(gè)專門處理信訪的部門，下設(shè)四處，分別是分析處、答復(fù)處、問候卡處和有關(guān)官僚福利等問題的針對(duì)處。我國的信訪檢舉機(jī)構(gòu)也可以只設(shè)一個(gè)信訪局，下面也可以只設(shè)分析處，用來對(duì)信訪檢舉案件進(jìn)行分析歸類，對(duì)涉及相關(guān)單位的檢舉可以轉(zhuǎn)發(fā)給相關(guān)的單位，再設(shè)一個(gè)答復(fù)處，負(fù)責(zé)將調(diào)查的結(jié)果和做出的處理意見一一答復(fù)給相關(guān)的人民群眾。這樣設(shè)置部門不僅可以方便人民群眾檢舉，而且可以防止相互推委扯皮，達(dá)到政令統(tǒng)一的效果。

2.提高信訪工作人員的素質(zhì)。一支業(yè)務(wù)水平高，專業(yè)素質(zhì)精的信訪工作隊(duì)伍對(duì)作好信訪工作有著非常重要的影響。要從哪幾個(gè)方面來提高信訪工作人員的素質(zhì)呢?第一良好的政治素質(zhì)。一名稱職的信訪干部首先要有強(qiáng)烈的革命事業(yè)心和政治責(zé)任感，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將實(shí)話、辦實(shí)事，求實(shí)效，而且還要能正確的行使人民賦予的權(quán)力，清政廉潔、勤政為民、秉公辦事，不徇私枉法不受賄，同時(shí)還要在政治思想組織上與黨中央保持高度一致，自覺的緊緊圍繞黨的中心工作開展信訪工作。第二要有濃厚的群眾感情。馬克思主義告訴我們，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，還是精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定力量。信訪工作是最直接最具體的群眾工作，這也就要求一名信訪工作者要想稱職，必須要有濃厚的群眾感情，要樹立全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)。

3.在信訪系統(tǒng)內(nèi)部加大教育力度，徹底整改官僚作風(fēng)。在信訪系統(tǒng)內(nèi)開展大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，通過政治學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和批評(píng)自我批評(píng)等多種形式相結(jié)合，使信訪工作人員深刻意識(shí)到官僚作風(fēng)的危害，從自身的思想上、言行上來抵制官僚作風(fēng)。另外，還應(yīng)該加大人民群眾對(duì)信訪部門的監(jiān)督力度，這是一個(gè)不可缺少的重要環(huán)節(jié)。因?yàn)檎怯捎谌嗣袢罕姳O(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，用于人民群眾反映問題的渠道太少，才助長了官僚作風(fēng)的形成。應(yīng)該通過普法教育來加強(qiáng)廣大人民群眾的自我維權(quán)意識(shí)，努力擴(kuò)大人民群眾監(jiān)督的渠道，讓其自覺的把對(duì)信訪部門的監(jiān)督當(dāng)成一種權(quán)利來行使。

4.在信訪工作中實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，提高信訪工作的效率。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)工作是否用心，對(duì)下屬督促是否嚴(yán)格是直接影響工作進(jìn)程和效率的一個(gè)重要因素。信訪工作更是如此。應(yīng)大力主張實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，由上到下的抓工作。最好的例子是河南省公安部在XX年11月中對(duì)上級(jí)交辦的160起信訪案件的處理。為了處理好這160起案件，河南省公安廳采取超常規(guī)的辦法，由省廳每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)直接分片包案督辦，省直轄市、縣直轄區(qū)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分包到案，親自解決;涉案縣市區(qū)公安局長作為第一負(fù)責(zé)人也是責(zé)任人，承包具體的案件，具體落實(shí)工作措施;對(duì)每起案件逐案定辦案單位，定辦案人員，定工作責(zé)任，定結(jié)案時(shí)間，堅(jiān)持“問題不查清不放過，問題不解決不放過，信訪人不停訪息訴不放過，責(zé)任追究不到位不放過”的四不放過原則。從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開始就加大督辦力度，這樣解決問題的速度自然就快。

5.妥善利用民間信訪組織，實(shí)現(xiàn)信訪部門在角色上的轉(zhuǎn)變。民間信訪組織可以秉承自古已經(jīng)有之的調(diào)解傳統(tǒng),充當(dāng)新時(shí)期的“民間調(diào)解員”.信訪部門可以適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用民間信訪組織，使一些雞毛蒜皮的小事不必經(jīng)過正規(guī)部門就能得到很好的解決。在一定程度上也可以減少信訪部門的工作量,節(jié)約時(shí)間來處理更多更復(fù)雜的問題,對(duì)提高信訪部門的工作效率也有一定的作用.不過應(yīng)當(dāng)注意的是,在這個(gè)過程當(dāng)中即問題由民間信訪組織解決的過程中,正規(guī)信訪部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)民間信訪組織的指導(dǎo),使其工作方向一直保持正確,另外還應(yīng)加大法律和社會(huì)輿論對(duì)這一過程的監(jiān)督力度.四、信訪的未來及其發(fā)展趨勢

針對(duì)目前信訪的現(xiàn)狀，學(xué)術(shù)界主要存在有兩種截然不同的觀點(diǎn)：信訪取消論和信訪強(qiáng)化論。強(qiáng)化論認(rèn)為當(dāng)前信訪的問題是因?yàn)樾旁L機(jī)構(gòu)解決問題的能力不足，沒有明確的法律定位造成的。因此，要解決信訪問題就必須賦予信訪機(jī)構(gòu)以更多更大的權(quán)利并將信訪立法。而取消論認(rèn)為，信訪容易導(dǎo)致人治，給信訪以法治地位有很大的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該取消不起作用的信訪部門而單一的實(shí)行法治。

在中國現(xiàn)在的情況下，要想將信訪完全取消是不可能的，也是不切實(shí)際的想法，而將法治引入到信訪工作中則是信訪工作在未來的一個(gè)發(fā)展趨勢，也是很多學(xué)術(shù)界的學(xué)者所期望的。如果這樣的改革措施能夠有效的運(yùn)行起來，不僅對(duì)當(dāng)前非常猖獗的行政侵權(quán)行為是一個(gè)有力的遏制，對(duì)司法腐敗都有很大的威懾作用，順便還可以吸納相當(dāng)數(shù)量的法律專業(yè)的學(xué)生就業(yè)。

執(zhí)法為民，執(zhí)政為民。這是我黨政治建設(shè)的目標(biāo)。信訪是這個(gè)目標(biāo)是否真正實(shí)現(xiàn)的一個(gè)衡量的標(biāo)尺，也是人民群眾衡量黨中央工作的一個(gè)標(biāo)尺。作好信訪工作，是黨建工作的重中之重!

一、信訪的定義

法人、公民或是其他的組織運(yùn)用電話、書信、傳真、走訪及電子郵件等方式，向縣級(jí)以上的人民政府或是各個(gè)地級(jí)的人民政府表達(dá)不滿，提出有關(guān)的意見、建議或是投訴的請(qǐng)求，相關(guān)的行政機(jī)關(guān)部門依照法律進(jìn)行的活動(dòng)過程。新中國的信訪制度是成立之后設(shè)立的一項(xiàng)基本政治制度，這些年來，信訪制度一直堅(jiān)持服務(wù)大局的信念，在傳達(dá)群眾的意愿上，合法保護(hù)了人民群眾的權(quán)益，加強(qiáng)了人民群眾同黨及政府的溝通交流，為我國的社會(huì)的穩(wěn)定提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二、中國信訪制度存在的問題

(1)信訪機(jī)構(gòu)多而雜亂且協(xié)調(diào)能力不足。中國信訪的主要機(jī)構(gòu)有人大、政府、黨、法院與檢察院，五大部門都設(shè)立了供群眾信訪的機(jī)構(gòu)，并且每個(gè)系統(tǒng)都在實(shí)際的工作中，制定了相關(guān)的法規(guī)。信訪架構(gòu)的多樣性能有效的知曉人民群眾的疾苦，有利于維護(hù)人民群眾的權(quán)益。不過也會(huì)有信訪群眾同時(shí)把一個(gè)問題尋找多個(gè)機(jī)構(gòu)處理，得到的結(jié)果與解決的措施均不一致，可能還會(huì)出現(xiàn)互相矛盾的狀況。因此制度的復(fù)雜便影響了溝通的效率，降低了溝通的質(zhì)量;再者信訪機(jī)構(gòu)間并無隸屬的關(guān)系，因此信訪部門間的關(guān)系同所屬的部門關(guān)系并不一樣，便導(dǎo)致信訪的系統(tǒng)缺少一致性與完整性;信訪的系統(tǒng)內(nèi)部管制的協(xié)調(diào)能力也有局限性，容易引起各類矛盾向中央與省級(jí)匯集，因而也是近些年群眾越過地級(jí)的信訪機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致上訪的數(shù)量逐漸上漲。(2)信訪制度無程序性的規(guī)定。信訪制度沒有程序性的規(guī)定，也是導(dǎo)致信訪困難的原因之一。首先是信訪的程序，雖然有制定相關(guān)文件，而且普通的信訪也會(huì)有先登記。此外，接談、立案等步驟無程序性的規(guī)定，因而導(dǎo)致實(shí)際工作無法依據(jù)法律信訪與處理;其次是在實(shí)際的工作中，面臨解決信訪的形式與程序不符合法律的問題。例如，應(yīng)是上級(jí)解決的信訪問題，但實(shí)際工作中，并未按時(shí)上報(bào)、轉(zhuǎn)送至相關(guān)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行處理;部分信訪的機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)附屬機(jī)關(guān)或者是其他的相關(guān)部門反復(fù)批轉(zhuǎn)同一個(gè)案件，相互推脫的現(xiàn)象依然還有;再者現(xiàn)有的信訪制度沒有明確規(guī)定信訪機(jī)構(gòu)處理事件的時(shí)限，導(dǎo)致在實(shí)際中群眾信訪的行為很隨意，信訪機(jī)構(gòu)也缺少相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制，操作性不強(qiáng)，不能確保信訪在處理時(shí)的公平性。(3)信訪機(jī)構(gòu)權(quán)力不受限制。從法律角度而言，信訪機(jī)構(gòu)還沒有行使行政的權(quán)力與職能，在解決信訪事項(xiàng)的職能上仍存在局限性。以現(xiàn)在的信訪模式而言，信訪機(jī)構(gòu)在不具備行使行政的權(quán)力的時(shí)候，權(quán)力大以及不受約束，工作范圍擴(kuò)展至社會(huì)的每個(gè)領(lǐng)域，以致超出了國家機(jī)關(guān)賦予的職能與范圍。

三、減少信訪困境的措施

(1)增加法律的服務(wù)意識(shí)。提高法律的服務(wù)意識(shí)。首先應(yīng)把法律的服務(wù)系統(tǒng)滲透進(jìn)信訪的機(jī)制里，鼓舞社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的律師與其他的法律工作者都能參加信訪接待的工作。融入其他的中介組織，共同思索信訪的制度，通過這樣的途徑不但讓政府的政策透過中介組織使公民順利的接受，而且讓公民尋求了合理有效的途徑，消除了與政府的對(duì)立情緒，進(jìn)而有利于化解矛盾，實(shí)現(xiàn)公民的合法權(quán)益。因而扶持與激勵(lì)各種沒有政府背景的中介組織加入信訪代理的領(lǐng)域，是很有必要的。(2)促進(jìn)司法獨(dú)立及提高司法的權(quán)威性。促進(jìn)司法獨(dú)立，提高司法的權(quán)威性也是解決信訪困境的有效途徑之一。首先一定要落實(shí)好法院在群眾信訪事件上的審判權(quán)力，其他的行政機(jī)關(guān)不應(yīng)干擾法院裁決;其次是司法機(jī)關(guān)不但需踏實(shí)、公正，還應(yīng)走合法的程序、加大法制宣傳的力度，增強(qiáng)全民的法律意識(shí)。

四、結(jié)語

我國的信訪制度的發(fā)展已經(jīng)邁進(jìn)一個(gè)新時(shí)期，信訪是黨與群眾在工作中組成的重要部分，是社會(huì)建設(shè)中改善民生的主要內(nèi)容。信訪的問題已經(jīng)不再是特定的一個(gè)機(jī)構(gòu)的工作，更是影響全局的工作，只依附信訪機(jī)構(gòu)本身，是無法較好地處理信訪問題的。因此，應(yīng)為完善新階段的信訪工作，真正促進(jìn)我國信訪制度的完善。

參 考 文 獻(xiàn)

趙育健.淺析中國信訪制度的現(xiàn)存問題及對(duì)策.思政建設(shè).XX(8)：345～341

羅三奎.當(dāng)前我國信訪制度面臨的問題及對(duì)策思考.浙江青年專修學(xué)院學(xué)報(bào).XX(3)：9～12

張紅霞，孫翠.我國信訪制度的現(xiàn)實(shí)問題分析與對(duì)策探討.中共太原市委黨校學(xué)報(bào).XX(2)：26～28

第五篇：官商的弊端及對(duì)策

官商的弊端和應(yīng)對(duì)措施

早在二十多年前，“黨政機(jī)關(guān)，包括各級(jí)黨委機(jī)關(guān)和國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)以及隸屬這些機(jī)關(guān)編制的事業(yè)單位，一律不準(zhǔn)經(jīng)商辦企業(yè)”的規(guī)定就已出臺(tái)。《中華人民共和國公務(wù)員法》第九章 懲 戒第五十三條 公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得有下列行為：

（十四）從事或者參與營利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)。

官商包括兩個(gè)層面的內(nèi)容，一是機(jī)關(guān)單位經(jīng)商、辦企業(yè)，過去所說的機(jī)關(guān)搞第三產(chǎn)業(yè)；二是機(jī)關(guān)單位的公務(wù)員經(jīng)商、辦企業(yè)。

機(jī)關(guān)經(jīng)商、辦企業(yè)的成因：一是有些地方的財(cái)政保障不足，甚至缺口較大，在一些貧困落后地區(qū)猶為突出；二是有些機(jī)關(guān)為了應(yīng)對(duì)單位的非正常開支。例如，超標(biāo)購買小汽車，超標(biāo)裝修、購買辦公用品，奢侈消費(fèi)等，甚至為了單位行賄。三是單位有了錢，掌權(quán)者可以以權(quán)謀私，例如，公款家庭消費(fèi)，公款?yuàn)蕵罚盥糜危踔凉钯€博等。

機(jī)關(guān)經(jīng)商、辦企業(yè)的弊端：一是受利益驅(qū)使，容易出現(xiàn)本末倒置，主要精力用于經(jīng)商、辦企業(yè)，荒了主業(yè)的局面。二是因?qū)C(jī)關(guān)經(jīng)商、辦企業(yè)缺少有效監(jiān)管，容易造成相關(guān)人員的貪污腐敗。三是容易利用造成機(jī)關(guān)單位權(quán)利尋租，損害國家、政府、人民利益，四是容易破壞政府形象，失去人民群眾的信賴。治理機(jī)關(guān)經(jīng)商、辦企業(yè)的對(duì)策：一是實(shí)行收支兩條線，刨除機(jī)關(guān)經(jīng)商、辦企業(yè)的根源。二是加大紀(jì)檢、檢查和審計(jì)部門的監(jiān)督、查處力度，及時(shí)有效處理相關(guān)案件。三是加大對(duì)機(jī)關(guān)辦公的經(jīng)費(fèi)的財(cái)政保證力度，及時(shí)足額保證財(cái)政撥款。四是充分發(fā)揮人民群眾、社會(huì)輿論和網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用，讓機(jī)關(guān)經(jīng)商、辦企業(yè)無處遁形。

在解決機(jī)關(guān)經(jīng)商、辦企業(yè)的問題上，像濟(jì)南等地采取收支兩條線，各種費(fèi)用的發(fā)生通過結(jié)算中心結(jié)算的機(jī)制，應(yīng)該算是比較有效的辦法了。

公務(wù)員經(jīng)商、辦企業(yè)的成因：一是有些地區(qū)的公務(wù)員特別是基層公務(wù)員的收入水平偏低，公務(wù)員為了改善自身的生活水平，例如：改善住房條件，去經(jīng)商、辦企業(yè)；二是相關(guān)的體制機(jī)制不到位，如財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開制度、群眾監(jiān)督制度等沒有落實(shí)，公務(wù)員經(jīng)商、辦企業(yè)難以查處；三是政府的清查行為往往是運(yùn)動(dòng)式的，過后容易死灰復(fù)燃，缺少長效機(jī)制；四是具有一定的隱蔽性，給監(jiān)管帶來一定的難度，特別是公務(wù)員以親屬名譽(yù)經(jīng)商、辦企業(yè)時(shí)更難查處。

公務(wù)員經(jīng)商、辦企業(yè)的弊端：一方面，公務(wù)員做經(jīng)商、辦企業(yè)，由于有權(quán)力因素在里面，有官威影響在其中，很容易破壞正常的經(jīng)濟(jì)秩序和市場法則，給社會(huì)公平正義蒙上陰影，甚至把權(quán)力當(dāng)作謀私獲利的工具，犧牲公共利益換取個(gè)人財(cái)富，直至走向犯罪的深淵。另一方面，公務(wù)員做經(jīng)商、辦企業(yè)，必然會(huì)牽扯一定的時(shí)間和精力，給本職工作造成較大影響，很可能會(huì)出現(xiàn)應(yīng)付工作，甚至出現(xiàn)用工作時(shí)間經(jīng)商、辦企業(yè)的局面。第三方面，嚴(yán)重破壞國家工作人員的形象，公務(wù)員吃著國家的俸祿，將自己的一切交給了黨，交給了國家，交給了人民，理應(yīng)全心全意為人民服務(wù)，公務(wù)員如果再經(jīng)商、辦企業(yè)，用公權(quán)力謀取私利，難以讓人民群眾信服。

治理公務(wù)員經(jīng)商、辦企業(yè)的對(duì)策：一是盡快制定并落實(shí)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，便于人民群眾的監(jiān)督檢查。二是紀(jì)檢、檢查部門加大監(jiān)督、檢查的力度，對(duì)查出的相關(guān)案件依法嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就，查一儆百。三是保障公務(wù)員有一個(gè)合理的收入，這個(gè)收入應(yīng)該是社會(huì)中等偏上的水平，保證其家庭衣食住行基本無憂。四是有關(guān)部門要切實(shí)搞好三定工作，堅(jiān)決杜絕有崗無責(zé)的現(xiàn)象。

不論是解決機(jī)關(guān)經(jīng)商、辦企業(yè)問題，還是解決公務(wù)員經(jīng)商、辦企業(yè)問題，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是，讓公權(quán)力依法、規(guī)范、在陽光下運(yùn)行，讓政府及其工作人員接受群眾監(jiān)督。

2009．4．18