第一篇：企業(yè)信息化問題及研究 文獻(xiàn)綜述

畢 業(yè) 設(shè) 計（論 文）

文獻(xiàn)綜述

題目中小型企業(yè)信息化過程中存在的問題及對策研究

姓名

學(xué)號40741703系別科學(xué)技術(shù)系專業(yè)信息管理與信息系統(tǒng)指導(dǎo)教師

2011年1月7日

經(jīng)營型企業(yè)信息化過程中存在的問題及對策研究文獻(xiàn)綜述

隨著知識經(jīng)濟(jì)的興起，信息時代的到來，知識和信息的生產(chǎn)、傳播與應(yīng)用已成為當(dāng)今社會企業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)增長的主動力，信息已成為現(xiàn)代企業(yè)重要的財富和資源，可以說，掌握了信息，就有機(jī)遇；掌握了信息，就有發(fā)展。因此，對正處于轉(zhuǎn)軌時期的中國企業(yè)來說，廣泛地采用電子信息技術(shù)，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)科學(xué)管理，加快企業(yè)信息化進(jìn)程，已是刻不容緩的當(dāng)務(wù)之急。

進(jìn)入21世紀(jì)，信息化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響更加深刻。廣泛應(yīng)用、高度滲透的信息技術(shù)正孕育著新的重大突破。信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富。信息網(wǎng)絡(luò)更加普及并日趨融合。信息化與經(jīng)濟(jì)全球化相互交織，推動著全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑著全球經(jīng)濟(jì)競爭格局。互聯(lián)網(wǎng)加劇了各種思想文化的相互激蕩，成為信息傳播和知識擴(kuò)散的新載體。加快信息化發(fā)展，已經(jīng)成為世界各國的共同選擇。在全球信息化和經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,黨和國家已把信息化作為謀求國民經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、加快工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的一個戰(zhàn)略選擇,企業(yè)信息化則是其中重要的一環(huán)。但是，由于我國目前仍是一個發(fā)展中國家，是在沒有完成工業(yè)化的情況下搞信息化建設(shè)的，因此，與信息社會對企業(yè)的要求，以及發(fā)達(dá)國家的企業(yè)信息化程度相比還有相當(dāng)?shù)牟罹唷ｋm然與過去相比,我國企業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)在已由局部推進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)檎w推進(jìn),由戰(zhàn)術(shù)地位轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略地位,但還是存在著對信息化認(rèn)識不足、缺乏整體規(guī)劃、信息人才短缺等一系列問題。我國信息化現(xiàn)狀之后的總結(jié)，提出了目前企業(yè)信息化存在的主要問題，即：觀念落后、受企業(yè)體制和機(jī)制的限制、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用發(fā)展緩慢、人才缺乏、支撐企業(yè)信息化建設(shè)配套環(huán)境限制、投入力度小，結(jié)構(gòu)不合理等。面對這些問題，如果解決不好，將不利于增強(qiáng)我國企業(yè)在信息時代生存和發(fā)展的能力，不利于我國企業(yè)提高生產(chǎn)、經(jīng)營和管理水平，不利于國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

企業(yè)的信息化分析當(dāng)今社會是信息化的社會,是信息高速發(fā)展的社會,一方面信息化產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)優(yōu)勢和主導(dǎo)地位,形成迅速傳播的信息機(jī)制;另一方面,產(chǎn)業(yè)信息化成為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的有效組成。信息產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)信息化都是信息經(jīng)濟(jì)的重要組織部分。信息化是指利用現(xiàn)代電子信息技術(shù),將分散的信息資源進(jìn)行有效的整

合,形成信息產(chǎn)業(yè)以達(dá)到信息資源共享的過程。信息化的主要目的在于利用信息資源推動資源共享,從而促進(jìn)信息采集、傳播和信息技術(shù)的廣泛利用,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化的進(jìn)程。

在信息時代，隨著信息技術(shù)的集成化和網(wǎng)絡(luò)化的不斷發(fā)展，企業(yè)信息化程度不斷提高。現(xiàn)代企業(yè)中，信息技術(shù)、信息系統(tǒng)和信息作為一種資源已不再僅僅支撐企業(yè)戰(zhàn)略，而且還有助于決定企業(yè)戰(zhàn)略，信息戰(zhàn)略已成為企業(yè)戰(zhàn)略不可分割的一部分；競爭優(yōu)勢也不再僅限于成本、差異性和目標(biāo)集聚三種形式，現(xiàn)代企業(yè)提出“向管理要效益”，企業(yè)信息化管理形成的獨(dú)特競爭優(yōu)勢——知識優(yōu)勢，逐漸成為企業(yè)競爭的優(yōu)先級競爭優(yōu)勢，企業(yè)信息化管理已成為不可阻擋的必然趨勢。

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第二篇：企業(yè)信息化績效評價文獻(xiàn)綜述

企業(yè)信息化績效評價文獻(xiàn)綜述 企業(yè)績效評價，指的是運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計和運(yùn)籌學(xué)原理，特定指標(biāo)體系，對照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的程序，通過定量定性對比分析，對企業(yè)一定經(jīng)營期間的經(jīng)營效益和經(jīng)營者業(yè)績做出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合評判。而信息化績效評價是指采用一定的方法對信息化建設(shè)與應(yīng)用的成績和所產(chǎn)生的效果進(jìn)行評價。企業(yè)信息化績效評價是產(chǎn)權(quán)人考核項目建設(shè)、經(jīng)營業(yè)績的一種手段，實(shí)質(zhì)上是按照市場經(jīng)濟(jì)要求實(shí)行的一項監(jiān)管制度以提高信息化投資效益、效果。

一、國外研究概況 1.對企業(yè)信息化績效評價的指標(biāo)體系的研究

1932年，英國管理專家羅斯首次提出了評價企業(yè)部門績效的思想。隨后，美國的杰克遜·馬丁德爾（1950）提出了一套比較完整的公司管理能力評價指標(biāo)體系，同一時期，美國著名管理學(xué)家德魯克通過實(shí)證研究指出：利潤最大化雖是企業(yè)追求的主要目標(biāo)，但不應(yīng)是唯一目標(biāo)，它提出建立企業(yè)效績的八項指標(biāo)，到20世紀(jì)70年代，所用指標(biāo)的數(shù)量和種類進(jìn)一步增多，但這個時期影響最大的無疑是杜邦公司于20世紀(jì)初期提出的杜邦財務(wù)分析體系。杜邦財務(wù)分析體系最早由杜邦公司經(jīng)理于1919年提出，它認(rèn)為權(quán)益報酬率是所有比率中綜合性最強(qiáng)、最有代表性的一個指標(biāo)，它進(jìn)而可分解成若下層指標(biāo)、由于它首次系統(tǒng)地揭示了財務(wù)比率之間的內(nèi)在聯(lián)系而在財務(wù)分析中占據(jù)重要位置。

1961年，國際信息處理聯(lián)合組織在其召開的會議上第一次提出了信息化績效評價的概念。隨后，日本學(xué)者小松崎清介（1965）提出了信息化指數(shù)模型，這也是最早的信息化測評體系。直至現(xiàn)在，仍有不少學(xué)者依據(jù)這一模型對各國信息化程度進(jìn)行有效的統(tǒng)計分析。20世紀(jì)80年代以后，對企業(yè)經(jīng)營績效的評價形成了以財務(wù)指標(biāo)為主、非財務(wù)指標(biāo)為補(bǔ)充的績效評價體系。

1992年，哈佛大學(xué)羅伯特·卡普蘭教授與諾朗頓研究院的執(zhí)行長戴維·諾頓在《哈佛商業(yè)評論》上發(fā)表了一篇有關(guān)平衡積分卡的文章。在文中，他們首次提出評價一個企業(yè)的績效不能僅僅從企業(yè)的財務(wù)指標(biāo)角度來進(jìn)行，而是從財務(wù)、客戶、、內(nèi)部流程管理以及學(xué)習(xí)與成長四個方面綜合的評價企業(yè)績效。他們認(rèn)為平衡計分卡是一種績效管理的工具。它將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)逐層分解轉(zhuǎn)化為各種具體的相互平衡的績效考核指標(biāo)體系，并對這些指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀況進(jìn)行不同時段的考核，從而為企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的完成建立起可靠的執(zhí)行基礎(chǔ)。這種方法很好地解決了信息化戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)戰(zhàn)略相吻合的問題，也解決了單純看財務(wù)績效的問題。但從目前的應(yīng)用實(shí)踐看，平衡積分卡方法關(guān)注了長遠(yuǎn)，忽略了短期的變化，而且對信息化到績效的兩步轉(zhuǎn)化過程和效果缺乏清晰的評估。

2.對企業(yè)信息化績效評價方法的研究

（1）從結(jié)果剖面維度評估信息化績效

這類方法的典型代表是信息化財務(wù)績效評估方法。90年代后期，以經(jīng)濟(jì)效益和風(fēng)險分析為主的投資回報（ROI）逐漸成為主流。以杜邦體系為代表的ROI考核體系由美國杜邦公司（1919）首創(chuàng)。基本思想是將企業(yè)凈資產(chǎn)收益率逐級分解為多項財務(wù)比率乘積，有助于深入分析比較企業(yè)經(jīng)營業(yè)績。杜邦分析法將利潤、總資產(chǎn)進(jìn)行層層分解，從而系統(tǒng)科學(xué)比較全面地評價企業(yè)財務(wù)狀況，并對企業(yè)的績效進(jìn)行考核。其核心思路是將信息化過程視為一個整體，信息化的投入無論如何一定會在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益或者滿意度方面體現(xiàn)出來。按照信息化兩步轉(zhuǎn)化的理

論，這個方法只是僅僅量化出兩步轉(zhuǎn)化的最終結(jié)果。但信息化績效的長期性和隱藏性對這種方法是一個致命的難題，因為很難從結(jié)果中分解出哪些是信息化帶來的，哪些不是。

（2）從時點(diǎn)維度評估信息化績效

這類方法的典型代表是信息化水平評估和信息化指數(shù)評估。美國的馬克盧普教授（1962）在其發(fā)表的《美國知識的生產(chǎn)與分配》中首次提出了一套測算信息經(jīng)濟(jì)規(guī)模的方法。馬克·波拉特（1977）繼承并擴(kuò)展了馬克盧普的研究成果，在《信息經(jīng)濟(jì)》一書中提出了被稱為“波拉特法”的信息化水平測度方法。信息化水平評估方法是目前最常見的一種方法。主要用來評估某一時間點(diǎn)信息化的裝備水平。核心的評價內(nèi)容一般是以對信息技術(shù)應(yīng)用覆蓋率和普及率的測量為基礎(chǔ)。信息技術(shù)應(yīng)用普及率指信息技術(shù)在企業(yè)各個部門、有關(guān)領(lǐng)域及業(yè)務(wù)工作中普及應(yīng)用的程度，用百分比（%）表示。而信息技術(shù)應(yīng)用覆蓋率則是指信息技術(shù)設(shè)備完成的業(yè)務(wù)重占企業(yè)總業(yè)務(wù)量的百分比。信息化水平評估在信息化建設(shè)的早期，對于促進(jìn)信息化建設(shè)進(jìn)程，不斷完善信息化水平具有比較好的作用。但這種信息化績效評估的方法還有三個方面的不足：一般的企業(yè)信息化水平評估需要依賴于標(biāo)桿企業(yè)的建立，但實(shí)際上各個企業(yè)是相對差異性較強(qiáng)的，標(biāo)桿企業(yè)信息化很難說明企業(yè)信息化的好壞，只能作為參考指標(biāo)，缺乏實(shí)際的指導(dǎo)意義，而應(yīng)該更多地評估企業(yè)信息化自身建設(shè)的適合和滿足度；企業(yè)信息化水平評估指標(biāo)余企業(yè)信息化的自我改善關(guān)聯(lián)不足，企業(yè)在完成水平評估后，仍然難以確定信息化改善的方向；企業(yè)信息化的水平評估往往對由于信息化建設(shè)對企業(yè)各個方面的能力提升沒有體現(xiàn)。

信息化指數(shù)由日本學(xué)者小松崎清介教授（1965）提出，其本質(zhì)上也是一種信息化水平評估的方法。但因為是指數(shù)，就需要在原始評估數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上按照指數(shù)的計算方法進(jìn)行統(tǒng)計分析，并且要設(shè)定基年（也就是要與之比較的年份）。這種方法主要用來對國家和地區(qū)的信息化進(jìn)行評價。例如國際數(shù)據(jù)公司（IDC）的“信息社會指數(shù)”評估體系。從1966年開始，IDC每年都對全球55個國家（或地區(qū)）參與信息社會的能力進(jìn)行綜合評估，并以“信息社會指數(shù)”的形式公布評估結(jié)果。被評估的55個國家（或地區(qū)）占全球GDP的97%和信息技術(shù)投入總額的99%。

（3）從過程維度評估信息化績效

這類方法的典型代表是COBIT方法。

1996年，美國信息系統(tǒng)審計和控制協(xié)會下屬的IT治理研究院（ITGI）發(fā)布并推廣使用COBIT框架。2007年5月，ITGI發(fā)布了COBIT4.1，將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和業(yè)務(wù)目標(biāo)落實(shí)到作業(yè)執(zhí)行過程中，按照這些過程控制目標(biāo)去檢驗信息化過程，能夠檢驗信息化過程是否有效。COBIT4.1由七個部分組成，分別是IT治理執(zhí)行概覽、管理指南、框架、控制目標(biāo)、IT治理實(shí)施指南、COBIT控制實(shí)踐和IT確認(rèn)指導(dǎo)。他們從滿足管理層和董事會管理需要，滿足經(jīng)營及技術(shù)管理需要，滿足具體進(jìn)行治理、控制、安全保證的專業(yè)人員需求等三個層次幫助企業(yè)進(jìn)行IT治理。COBIT模型的各組成部分是相互聯(lián)系的，經(jīng)營目標(biāo)通過IT流程提供相關(guān)信息實(shí)現(xiàn)，每個IT流程又被分解為各項作業(yè)，各項作業(yè)經(jīng)過對責(zé)任劃分表的執(zhí)行得以完成。同時，為了保證IT流程執(zhí)行的有效性，必須對每一個IT流程設(shè)置相應(yīng)的IT目標(biāo)，IT目標(biāo)由控制目標(biāo)進(jìn)行控制，經(jīng)過控制結(jié)果測試的審核由成熟度模型及績效測量的兩個方式——績效指標(biāo)和結(jié)果測量進(jìn)行衡量，其中控制目標(biāo)是由控制實(shí)踐實(shí)施并經(jīng)過控制設(shè)計測試的審核如果單純用這種方法評估信息化績效，需要存在一個假設(shè)的前提：認(rèn)為合理的信息化過程，能夠確保信息技術(shù)到最

終績效的轉(zhuǎn)化。然而，信息化轉(zhuǎn)化過程受到很多因素的制約，未必過程合理，其結(jié)果就合理。

二、國內(nèi)研究概況

1.對企業(yè)信息化績效評價的指標(biāo)體系的研究

2001年7月，我國公布了“國家信息化指標(biāo)構(gòu)成方案”。這個方案在按照指數(shù)法思路的基礎(chǔ)上，綜合了波拉特法等國際上主要的指標(biāo)體系的優(yōu)點(diǎn)，結(jié)合中國國情，對關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會生活的各個指標(biāo)，進(jìn)行了認(rèn)真的分析篩選，分別按國家確定的信息化六要素，將每個要素都分解為若干項具體指標(biāo)，共計20項指標(biāo)。

2002年10月，國家信息化測評中心推出了“中國企業(yè)信息化指標(biāo)體系”，這是第一個面向效益的信息化指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系第一次提出從效能角度評價企業(yè)信息化水平。主要由基本指標(biāo)、效能指標(biāo)和評議指標(biāo)三部分組成。

唐志榮（2002）在《企業(yè)信息化水平評價指標(biāo)體系》一文中首次系統(tǒng)地提出了企業(yè)信息化水平評價指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法和賦值法確定了各指標(biāo)的權(quán)重。

2.對企業(yè)信息化績效評價方法的研究

在企業(yè)信息化績效評估方法的研究上，楊青峰（2006）提出了“信息化可持續(xù)發(fā)展能力評估”的評價方法。他認(rèn)為，隨著企業(yè)管理與信息技術(shù)的融合，企業(yè)信息化的可持續(xù)發(fā)展也將影響到企業(yè)經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展。這個方法克服了水平評估只關(guān)注一個時間點(diǎn)的信息化裝備情況，轉(zhuǎn)而關(guān)注這些裝備可持續(xù)利用的能力，同時兼顧信息化轉(zhuǎn)化能力。

楊青峰（2009）在《業(yè)務(wù)高管信息化領(lǐng)導(dǎo)力的16項修煉》中詳細(xì)介紹了信息化可持續(xù)發(fā)展能力評估的主要內(nèi)容，總共包括三個方面:其一，通過評估和監(jiān)測信息化應(yīng)用對核心能力的提升的促進(jìn)；其二，因為企業(yè)現(xiàn)在一般非常依賴信息化，考慮信息化自身可持續(xù)發(fā)展能力對業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的重要性，對信息化治理和控制能力進(jìn)行評估；其三，考慮信息化第二步轉(zhuǎn)化，由企業(yè)核心能力到財務(wù)績效的轉(zhuǎn)化能力，主要反映在效率和規(guī)模上，以及對最終效果成本效益率的評估。

2013年，他在撰寫出版的《信息化2.0+：云計算時代的信息化體系》一書中指出評價信息化2.0關(guān)鍵的四要素為：成本（Cost)、可用性(Availability)、效率(Efficiency)以及效用(Utility)。并把評價信息化2.0的方法命名為CAEU方法。在他看來，準(zhǔn)確認(rèn)識成本是評價信息化2.0價值的基礎(chǔ)。信息化2.0的關(guān)鍵技術(shù)都導(dǎo)向TCO的降低，如果沒有TCO的概念，企業(yè)可能就會對信息化2.0產(chǎn)生偏見，從而影響到它的推進(jìn)。

三、研究現(xiàn)狀的綜合評述

通過對國內(nèi)外有關(guān)企業(yè)信息化績效評價文獻(xiàn)的回顧，我們發(fā)現(xiàn)無論從指標(biāo)體系方面還是評價方法方面，信息化績效評價的研究都取得了非常顯著的研究成果。然而以往的理論研究也存在一些不足之處。

1.缺乏從管理意義上對企業(yè)信息化績效評價的研究

信息化的實(shí)施實(shí)質(zhì)上是企業(yè)管理理念的的執(zhí)行，而對于企業(yè)信息化的績效評價也就必須衡量信息化對企業(yè)管理理念的反應(yīng)情況。但從前文所述的信息化績效評價的研究文獻(xiàn)中我們發(fā)現(xiàn)，并未涉及到從管理意義上對信息化績效評價的研究。而從這個角度對企業(yè)的信息化進(jìn)行績效評價是十分有意義的。

2.缺乏合理的評價方式使評價方法的研究面臨困難

國內(nèi)外有關(guān)信息技術(shù)評價的研究，深化了人們對信息技術(shù)評價復(fù)雜性的認(rèn)識，為評價活動提供了種類繁多的可用工具，也使評價研究陷入“方法很多但好方法很少”的困境。國內(nèi)外信息化績效評價研究發(fā)展至今，面臨的共同問題是如何處理評價活動的社會因素。缺乏對組織中人的因素的適當(dāng)考察，不僅難以實(shí)現(xiàn)評價活動的合理組織，也無法控制評價過程中的組織偏見，進(jìn)而影響評價活動的實(shí)際效果。

第三篇：我國企業(yè)信息化的問題與對策研究

我國企業(yè)信息化的問題與對策研究

內(nèi)容摘要：在全球經(jīng)濟(jì)趨向信息化的時代背景下，從我國企業(yè)信息化的意義、內(nèi)容及目前發(fā)展?fàn)顩r，深入分析現(xiàn)階段我國企業(yè)信息化建設(shè)中存在問題，進(jìn)而提出解決問題的對策。政府和企業(yè)合力，以達(dá)到加快我國企業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展的步伐。

信息化革命正在打破并重組現(xiàn)存的國際經(jīng)濟(jì)秩序和結(jié)構(gòu)，并促使其由物質(zhì)型向信息型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。并且隨著經(jīng)濟(jì)的全球化趨勢，如果沒有信息化，企業(yè)的改造、重構(gòu)、工業(yè)化的進(jìn)程就會怠慢，企業(yè)的生存和發(fā)展就會成為大問題。從當(dāng)前來講，先行一步的企業(yè)常會成為贏家，而那些不能及時做出應(yīng)對的企業(yè)，即使幸免被淘汰，也只能被擠到低增長的經(jīng)營領(lǐng)域中分得殘羹冷炙。

企業(yè)信息化包括銷售、生產(chǎn)、服務(wù)等方面內(nèi)容，而實(shí)質(zhì)是企業(yè)管理的信息化，是企業(yè) 將融合世界先進(jìn)管理思想的信息技術(shù)進(jìn)一步應(yīng)用于管理，提高企業(yè)管理的效率和效益。企業(yè)管理的信息化在某種意義上意味著企業(yè)的全面信息化。它包括著企業(yè)內(nèi)部管理信息化和企業(yè)的外部溝通信息化。

我國企業(yè)信息化建設(shè)存在的問題

據(jù)國家對重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)查分析，我國企業(yè)普遍存在信息化程度低，信息機(jī)構(gòu)不健全，信息化建設(shè)投入不足與建設(shè)成本過高，經(jīng)營管理中協(xié)作不充分的問題。從總體上看，存在地區(qū)不平衡，還較多停留在表面應(yīng)用層次上，沒有深入到企業(yè)的運(yùn)行、管理各個環(huán)節(jié)。企業(yè)信息化投資不足和缺乏專業(yè)的信息技術(shù)人才是存在的兩大難題。

現(xiàn)階段存在的問題主要有：

認(rèn)識問題

認(rèn)識是第一位的，沒有認(rèn)識提高就不可能產(chǎn)生行動上的積極性，當(dāng)然也就不可能取得較好的效果，不少人沒有認(rèn)識到信息系統(tǒng)能把企業(yè)管理得井井有條，可以為領(lǐng)導(dǎo)提出很有價值的輔助決策信息，而且在速度和準(zhǔn)確方面比人做得更好。

高層對企業(yè)信息化的認(rèn)識不夠正確和充分

有些條件較好的企業(yè)滿足于眼前的狀況，認(rèn)為不提高信息化建設(shè)，企業(yè)照樣能搞好，因此，對企業(yè)的信息化建設(shè)重視程度不夠。有些企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)信息化初期，對信息技術(shù)抱較高期望，希望通過企業(yè)信息化獲得較高效益，結(jié)果一旦看到投資費(fèi)用增多，而效益又未見明顯提高便喪失信心。高層領(lǐng)導(dǎo)不能用長遠(yuǎn)眼光來看待問題，急功近利，不利于信息化建設(shè)的繼續(xù)發(fā)展。

一部分管理人員在長期的管理實(shí)踐中有豐富的經(jīng)驗，他們往往看重自己的主觀認(rèn)識，抱殘守缺，不愿意主動分析吸收新的管理方法和先進(jìn)的管理手段，信息化對他們的地位構(gòu)成巨大的威脅；積極倡導(dǎo)者由于傳統(tǒng)習(xí)慣思維，繼續(xù)沿用過時的管理思想或過時的管理手段，需要學(xué)習(xí)的不是簡單的操作方法，而是獲得分析、決策信息的管理理念；專業(yè)技術(shù)人員正由于現(xiàn)代技術(shù)的不斷增長的復(fù)雜性變得越來越狹窄，面對在總體上缺乏協(xié)調(diào)和相互聯(lián)系，系統(tǒng)在宏觀上處于支離破碎的局面而影響了總體效益的現(xiàn)實(shí)，技術(shù)人員處于多種制約和局限性中不能自拔。

在組織的戰(zhàn)略制訂中產(chǎn)生兩個極端：將信息系統(tǒng)視為組織的戰(zhàn)略目標(biāo)；將信息系統(tǒng)獨(dú)立于組織戰(zhàn)略之外

一方面，組織錯誤地將信息系統(tǒng)看成組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。于是大量的時間、精力、對策花在如何使這一“目標(biāo)”的大致完備，信息的投入變得越來越龐大，而組織并未獲得實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略要求的在保持規(guī)模和效益的前提下應(yīng)對未來挑戰(zhàn)的靈活性和快速反應(yīng)能力，甚至于一些公司陷入了經(jīng)營困境。

另一方面,信息系統(tǒng)的應(yīng)用與組織的管理戰(zhàn)略之間出現(xiàn)諸多不協(xié)調(diào)的發(fā)展,產(chǎn)生單項應(yīng)用

多,而缺乏整體效益。雖然在計算機(jī)管理信息系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用實(shí)施方面作了大量工作,花費(fèi)了大量的資金,在單項應(yīng)用上取得了一定成效,但沒有產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，相反地構(gòu)筑了無數(shù)個“信息孤島”,沒有實(shí)現(xiàn)信息的交流和共享,產(chǎn)生的卻是巨大的負(fù)效益,使組織承受高額的風(fēng)險代價。

實(shí)際上,從管理的角度來看,信息技術(shù)的應(yīng)用應(yīng)該是用來滿足管理的需要,信息技術(shù)也將提高管理水平；從技術(shù)角度看,管理要納入信息系統(tǒng)的規(guī)范運(yùn)作,先進(jìn)的管理思想不斷融入信息系統(tǒng)中。

中小企業(yè)信息化在實(shí)施中充滿艱辛

實(shí)施一套信息系統(tǒng)是一項涉及面廣、周期長、風(fēng)險大的系統(tǒng)工程。中小企業(yè)要實(shí)施信息化,同樣要投入大量的人力、物力和財力,要引進(jìn)和留住高級IT人才很困難,不易具備建立企業(yè)信息系統(tǒng)項目組的條件,缺乏完備的項目管理體制和運(yùn)作機(jī)制,沒有管理顧問對項目進(jìn)行監(jiān)理,這些都是影響項目成功的關(guān)鍵。

信息技術(shù)的低層次應(yīng)用和不飽和應(yīng)用

企業(yè)因為某一方面的應(yīng)用需要而購買一套功能無所不包的信息系統(tǒng),但由于自身的使用水平跟不上信息技術(shù)的發(fā)展,信息系統(tǒng)的功能還未得到利用。這種情況有時并不是因為企業(yè)的盲目購買,而可能是因為供企業(yè)挑選的余地不大,或是企業(yè)出于前瞻性考慮。問題則在于任何那些未被使用的功能都處于快速貶值狀態(tài)或已經(jīng)成為沉沒成本。

企業(yè)信息化過程中的管理重組落后

信息化建設(shè)的實(shí)質(zhì)是為了提高企業(yè)競爭力而進(jìn)行的更高層次上的管理重組,我國大多數(shù)企業(yè)投入較多資金進(jìn)行信息化建設(shè),更多的是注重設(shè)備上的投資和技術(shù)上的更新,而忽視了與此相應(yīng)的管理模式方式上的轉(zhuǎn)變,因而,并未取得投資回報，甚至出現(xiàn)負(fù)效益，這是企業(yè)信息化建設(shè)不成功的一個主要原因。

信息資源基礎(chǔ)不能適應(yīng)建設(shè)需要

有的企業(yè)信息資源基礎(chǔ)不統(tǒng)一、不一致。信息采集渠道較單一，缺少靈活性，使得信息來源不夠全面，傳輸渠道不夠暢通，更難以對采集的信息加工處理，使得資源潛力無法充分發(fā)揮。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

在實(shí)行以信息化帶動工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式的發(fā)展進(jìn)程中，信息技術(shù)一方面減少企業(yè)的勞動力和管理等成本，為小企業(yè)與大企業(yè)開展競爭創(chuàng)造了環(huán)境和條件，另一方面也加強(qiáng)了企業(yè)的技術(shù)和資本成本特征，使信息技術(shù)成為企業(yè)競爭的新的壁壘。

加快企業(yè)信息化建設(shè)的對策

信息化應(yīng)用應(yīng)納入整個組織的戰(zhàn)略范疇，將管理學(xué)的研究方法、理論及其成果應(yīng)用于信息系統(tǒng)，結(jié)合組織管理文化及思維方式，在組織管理信息化的應(yīng)用中，從組織的戰(zhàn)略管理、組織管理和資源應(yīng)用方面來推進(jìn)信息化的實(shí)施。

其中，經(jīng)濟(jì)、管理是企業(yè)信息化的基礎(chǔ)，人才是企業(yè)信息化的關(guān)鍵。當(dāng)前以及長遠(yuǎn)的任務(wù)是普及企業(yè)信息化意識，提高企業(yè)信息化水平，培育企業(yè)信息人才。

企業(yè)信息化建設(shè)需要政府的支持和企業(yè)自身的努力。政府是推動企業(yè)信息化建設(shè)的“助能器”，企業(yè)則是加速企業(yè)信息化建設(shè)的動力源，只有二者合力才能更快、更好地推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)。

積極營造企業(yè)信息化建設(shè)良好的外部環(huán)境

發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗證明：政府的支持、鼓勵和引導(dǎo)在企業(yè)信息化建設(shè)中至關(guān)重要。政府對信息化建設(shè)環(huán)境的改進(jìn)和完善包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套體系的建立和完善，網(wǎng)絡(luò)安全以及制定法律法規(guī)等，從而為企業(yè)信息化建設(shè)營造一個良好的環(huán)境，并提供長期的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)的前提。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括各種信息傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息傳輸設(shè)備研制、信息技術(shù)開發(fā)等設(shè)施建設(shè)。在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，政府要加大資金投入，建設(shè)一個寬帶、高速、大容量、高水平的國家信息主干網(wǎng)，逐步消除部門間、地區(qū)間的網(wǎng)絡(luò)分割壁壘、資源壟斷和體制性障礙。

加強(qiáng)和完善安全認(rèn)證體系

解決網(wǎng)上購物、交易和結(jié)算中的安全問題是企業(yè)信息化建設(shè)和開展電子商務(wù)的關(guān)鍵。制定和完善安全認(rèn)證體系，以確保網(wǎng)上交易合同的有效性，防止系統(tǒng)故障、計算機(jī)病毒和“黑客”攻擊，確保交易內(nèi)容、交易雙方賬號及密碼的安全。

建立網(wǎng)上協(xié)同作業(yè)體系

網(wǎng)上協(xié)同作業(yè)體系建設(shè)的快慢直接影響著企業(yè)信息化建設(shè)的進(jìn)程，因此為保證電子商務(wù)的效率和效能充分發(fā)揮，信息流、資金流、物流的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，應(yīng)加快建立網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上稅務(wù)、網(wǎng)上商檢、網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上運(yùn)輸體系、配送系統(tǒng)等電子商務(wù)配套體系，實(shí)現(xiàn)物流現(xiàn)代化。建立健全法律法規(guī)體系

完備的法律法規(guī)是企業(yè)信息化和電子商務(wù)運(yùn)行的保證。政府應(yīng)制定和頒布的內(nèi)容包括：電子合同的有效性、有效的電子文件的規(guī)范、電子簽名的合法性和其他身份辨認(rèn)程序、知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、商標(biāo)權(quán)、企業(yè)和個人隱私的保護(hù)等法律法規(guī)，以保證電子交易雙方能按照共同的規(guī)則進(jìn)行交易。

切實(shí)建設(shè)企業(yè)內(nèi)部良好的信息化運(yùn)作機(jī)制

在企業(yè)信息化建設(shè)中,企業(yè)應(yīng)當(dāng)花大力氣,針對面臨的困難和存在的問題,制定相應(yīng)的措施,來推動企業(yè)信息化建設(shè)。

提高認(rèn)識，加強(qiáng)一把手工程

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)先充分認(rèn)識到：企業(yè)信息化建設(shè)是對管理模式、組織結(jié)構(gòu)、思維方式進(jìn)行的一場“自上而下”的創(chuàng)新和變革。經(jīng)驗和實(shí)踐表明：領(lǐng)導(dǎo)的主持和參與是信息化建設(shè)取得成功的首要條件，是企業(yè)信息化起步與成功的關(guān)鍵。

做好并建立企業(yè)信息化決策管理機(jī)構(gòu)

企業(yè)信息化建設(shè)是一個長期連續(xù)不斷改進(jìn)的過程，因此應(yīng)建立一個由管理專家、規(guī)劃專家、系統(tǒng)分析員、運(yùn)籌專家、計算機(jī)專家等成員組成的決策管理機(jī)構(gòu)。在項目決策時，由該機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研、論證，分析需求，明確目標(biāo)，細(xì)心聽取多方意見，從而增加決策透明度，提高決策的科學(xué)性和民主性。

做好信息化建設(shè)準(zhǔn)備工作，落實(shí)企業(yè)信息化建設(shè)資金

80%的企業(yè)認(rèn)為資金投入不足是制約企業(yè)信息化的首要因素，并且企業(yè)信息化是一項投資很大的綜合性工程，因此，在進(jìn)行企業(yè)信息化建設(shè)時，必須對其進(jìn)行包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財務(wù)等諸多方面的可行性研究，做出詳細(xì)的投資預(yù)算，設(shè)立企業(yè)信息化建設(shè)基金，實(shí)施多渠道、全方位的融資，使資金落實(shí)到位，這樣才能保證企業(yè)信息化的順利實(shí)施。

建立一支自己的高素質(zhì)的信息技術(shù)隊伍

人才是關(guān)鍵，企業(yè)信息化需要一支既懂技術(shù)，又懂管理，知識結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過硬的“復(fù)合型”信息技術(shù)人才隊伍，這就要求企業(yè)通過加強(qiáng)人才培訓(xùn)，技術(shù)交流與合作等方式來造就一大批精通專業(yè)知識，具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高層專門人才，來推動企業(yè)內(nèi)部信息化建設(shè)。

扎實(shí)認(rèn)真做好信息資源的基礎(chǔ)管理工作

企業(yè)信息化的實(shí)施需要足夠的基礎(chǔ)支持，企業(yè)就必須強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作，包括財務(wù)管理、倉庫管理、質(zhì)量管理、生產(chǎn)管理，計量管理等，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完備、客觀、及時。面對新形勢，從實(shí)際出發(fā)，采用新技術(shù)和新服務(wù)

利用ASP

應(yīng)用服務(wù)公共供應(yīng)商ASP的興起為中小企業(yè)加強(qiáng)信息化，提升自身的管理和運(yùn)營等素質(zhì)提供了契機(jī)，被認(rèn)為是中小企業(yè)在新經(jīng)濟(jì)時代低成本參與競爭的最佳途徑。

企業(yè)如租用ASP提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，既不需要投資基礎(chǔ)設(shè)施，也不需要開發(fā)與維護(hù)應(yīng)用軟件，這樣，同利用中介的專業(yè)化優(yōu)勢解決信息的非對稱問題一樣，企業(yè)結(jié)合價值鏈的外包，就可以大幅度削減中小企業(yè)在IT方面的工資支出及升級維護(hù)費(fèi)用，而把精力集中在核心業(yè)務(wù)上，快速進(jìn)入市場。

發(fā)展ERP

企業(yè)資源計劃系統(tǒng)ERP融合了現(xiàn)代化信息技術(shù)的先進(jìn)管理思想和管理模式，能實(shí)現(xiàn)企業(yè)采購、制造、銷售、核算、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)的整合，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的統(tǒng)籌來促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的效率的提高，有效控制和降低企業(yè)的運(yùn)作成本，準(zhǔn)確地分析和制定企業(yè)發(fā)展方向。BPR企業(yè)業(yè)務(wù)再造

注重知識和市場的指引作用

我國企業(yè)，特別是中小企業(yè)在借鑒發(fā)達(dá)國家大量出現(xiàn)的基于共享成本與優(yōu)勢互補(bǔ)的虛擬企業(yè)、商業(yè)孵化器和戰(zhàn)略聯(lián)盟的網(wǎng)絡(luò)組織的經(jīng)驗的同時，要發(fā)揮企業(yè)信息化的獨(dú)特優(yōu)勢，以成本的相對收縮為基礎(chǔ)形成企業(yè)無邊界的擴(kuò)張，而擴(kuò)張的趨勢應(yīng)以知識和市場為指引，通過技術(shù)、知識或組織的變革，有效處理市場信息和充分利用市場知識，從而不斷創(chuàng)新強(qiáng)化基于競爭的知識優(yōu)勢，最終企業(yè)的市場規(guī)模優(yōu)勢的體現(xiàn)就是國家知識優(yōu)勢的實(shí)現(xiàn)。

對于大型企業(yè)來說，成長到一定規(guī)模實(shí)現(xiàn)信息化是自然的需求，而對于多數(shù)的中小企業(yè)來說，他們會在解決具體難題的過程中感受到信息化給企業(yè)帶來的改變，漸漸領(lǐng)悟到信息化可以幫助企業(yè)突破發(fā)展的瓶頸。但是無論是中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)信息化意識的提高，IT人才的充實(shí)，還是信息系統(tǒng)帶來的企業(yè)效益的顯露，往往需要一個過程。

因為企業(yè)信息化是一項長期的、綜合的系統(tǒng)工程，所以在制定企業(yè)信息化規(guī)劃時，就要從實(shí)際出發(fā)，既要全面系統(tǒng)，又要有所側(cè)重，在加速推進(jìn)企業(yè)信息化的同時，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)電子商務(wù)的發(fā)展，通過對信息流、資金流和物質(zhì)流的逐步整合，先建立起企業(yè)間信息交流的網(wǎng)絡(luò)平臺，再逐步建立起以行業(yè)為基礎(chǔ)，以典型企業(yè)為示范，匯集產(chǎn)品的電子商務(wù)平臺，最終達(dá)到實(shí)施電子商務(wù)的目標(biāo)。

參考資料：

1.王眾托，企業(yè)信息化與管理變革[M]，中國人民大學(xué)出版社，2001.8

2.游文麗，對我國企業(yè)信息化管理現(xiàn)狀的思考[J]，商業(yè)研究，2003(3)

3.申林，走出信息化的陷阱[J]，企業(yè)研究，2003(1)

第四篇：留守兒童問題研究文獻(xiàn)綜述

留守兒童問題研究文獻(xiàn)綜述

【摘要】一個在城市化進(jìn)程中不斷擴(kuò)大的群體--中國農(nóng)村留守兒童正在日益受到社會的普遍關(guān)注。本文將對現(xiàn)階段農(nóng)村留守兒童問題報道、概念界定、存在問題與原因分析、解決對策進(jìn)行了綜述，同時也對現(xiàn)階段農(nóng)村留守兒童問題研究的不足之處提出了一些看法。

【關(guān)鍵詞】 留守兒童問題 研究 綜述

一、國內(nèi)相關(guān)媒體對留守兒童問題報道綜述

留守兒童是一個社會問題，已引起廣泛關(guān)注。從以下數(shù)據(jù)就能看出留守兒童問題已經(jīng)引起廣泛關(guān)注，新浪愛問網(wǎng)頁：搜索“留守兒童”找到網(wǎng)頁約324000個，（用時0.026秒）；；當(dāng)然除了網(wǎng)絡(luò)之外，電視、報紙等也都對留守兒童問題進(jìn)行了不同程度的報道。以下是對相關(guān)報道的綜述。

（1）新華社報道：2004年2月，江西省都昌縣一對夫婦雙雙到東莞打工，將孩子寄養(yǎng)在妻妹家中。2月19日，孩子從兩米多高的床上摔了下來。因未能及時發(fā)現(xiàn)腦內(nèi)淤傷，最后因醫(yī)治無效而死亡。

（2）《中國青年報》報道：2004年6月，湖北省黃梅縣一名上小學(xué)四年級的留守女孩因與奶奶頂嘴斗氣而被脾氣暴躁的奶奶用毛巾勒死，當(dāng)時女孩的父母正在外地打工。

（3）延慶縣珍珠泉鄉(xiāng)八畝地村的孩子珍珍特別想外出打工的爸爸，經(jīng)常睡到半夜要找爸爸，有時候做夢還會喊“爸爸救我”。可當(dāng)她爸爸回來時又認(rèn)生，躲在一邊不出聲。（中國兒童信息中心）

二、國內(nèi)留守兒童問題研究綜述

（一）留守兒童問題產(chǎn)生背景及定義

20世紀(jì)80年代初以來，隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村剩余勞動力開始大規(guī)模地向城市轉(zhuǎn)移，由于受到諸多條件的限制，大部分農(nóng)民工在自己進(jìn)城的同時卻無力解決孩子進(jìn)城就讀將要面對的諸多現(xiàn)實(shí)問題于是，他們只能選擇將孩子留在了農(nóng)村——留守兒童由此誕生了（葉敬忠1[②]等，段成榮2[③]等，周愛民2005）。

李雯婷（2005）【1】和段成榮等（2005）【2】都將把留守兒童界定為父母雙方或一方流動到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。劉允明（2005）【3】將留守兒童概念界定為因父母雙方或一方在外打工而被留在家鄉(xiāng)，需要他人照顧的1歲以下的孩子、在學(xué)齡上一般反應(yīng)為小學(xué)和初中生。曹加平（2005）【4】則認(rèn)為所謂留守兒童，是指父母雙方或一方流動到其他地區(qū)，孩子在戶籍所在地，不能與父母雙方共同生活在一起，而由其他監(jiān)護(hù)人長期監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)或獨(dú)立生活的兒童。

（二）留守兒童教育和發(fā)展中主要出現(xiàn)問題及原因分析

1.安全和權(quán)益問題

郭三玲（2005）指出監(jiān)護(hù)權(quán)的缺失，父母疏于照顧，祖父母等臨時監(jiān)護(hù)人因年老體弱等多種原因無法認(rèn)真行使對兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)，安全保護(hù)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致留守兒童患病不能及時醫(yī)治和受到意外傷害的事件屢有發(fā)生，尤其是留守女童屢被猥褻的情形令人揪心。

很多學(xué)者都指出“留守兒童”作為一個弱勢群體，他們?nèi)狈ψ晕冶Ｗo(hù)意識和自我保護(hù)能力。父母不在身邊沒有直接的關(guān)愛與監(jiān)護(hù)，很可能會成為不法分子的侵害對象，而且有時受到侵害，沒有傾訴的親人，往往不易被發(fā)現(xiàn)。“留守兒童”中男性兒童多會成為人販子注意的目標(biāo)，而女性兒童多受到人身的侵害。

這里的安全問題表現(xiàn)在兩個方面，一是受到他人的非法侵害或人身傷害;二是自己行為失控，走上違法犯罪甚至自殺輕生之路，危及自己的人身和生命（周宗奎等，2005）【5】。本文在前面相關(guān)報道綜述（3）就是很好的例證。1[②] 葉敬忠教授，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國際農(nóng)村發(fā)展中心副主任、人文與發(fā)展學(xué)院副院長 2[③] 段成榮，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授

2.學(xué)習(xí)和教育問題

父母長期不在身邊，孩子的學(xué)習(xí)無人輔導(dǎo)和督促，獨(dú)立作業(yè)能力不強(qiáng)，學(xué)習(xí)自主性差，大部分留守子女學(xué)習(xí)成績平平，少數(shù)孩子有厭學(xué)情緒、甚至有逃學(xué)行為。留守兒童的學(xué)業(yè)成績等級為優(yōu)的比例明顯低于其他兒童，而等級為“差”的比例又明顯高于其他兒童（郭三玲，2005）。

針對農(nóng)村留守兒童大部分實(shí)際上是隔代撫養(yǎng)（即祖輩撫養(yǎng)），曹加平（2005）認(rèn)為祖輩囿于教育觀念落后和精力有限，對于留守兒童的學(xué)習(xí)往往疏于管教或管教不當(dāng)。在農(nóng)村，很多留守兒童因祖輩管教不力，在學(xué)習(xí)上放松自己，大部分時間耗費(fèi)于看電視、與伙伴嬉戲，甚至沉迷于錄像、網(wǎng)絡(luò)、電子游戲，學(xué)業(yè)幾近荒廢。

3.心理情感和道德發(fā)展問題

心理方面，吳霓等認(rèn)為中小學(xué)生正處于身心迅速發(fā)展的時期，對自身變化、人際交往等方面有著自己的理解與認(rèn)識，與此相關(guān)的也帶來了一些成長的煩惱。這時，他們需要有傾訴的渠道，家人在這方面應(yīng)該起到非常重要的引導(dǎo)作用，但由于留守兒童的監(jiān)護(hù)人無暇顧及他們的情緒情感變化，使得留守兒童缺少了起碼的與家人交流的機(jī)會，這對于兒童心理產(chǎn)生不利的影響。

（三）留守兒童問題應(yīng)對策略和方法

劉允明（2005）對留守兒童問題提出了以下建議：一是在廣大農(nóng)村中小學(xué)提供食宿，配備以專門的生活指導(dǎo)老師，充分發(fā)揮學(xué)校的教育資源優(yōu)勢；同時強(qiáng)化家庭的監(jiān)護(hù)意識和教育責(zé)任，確保家庭教育力量的存在。二是政府和社會的熱心關(guān)注。這樣政府資金注入，保障寄宿制中小學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。創(chuàng)新管理模式，尋求社會力量的支援。

留守兒童問題的存在和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有莫大關(guān)系，所以要解決留守兒童問題還必須考慮如何從城市入手。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心呂紹清（2005）【6】建議加強(qiáng)對流動兒童教育政策實(shí)施過程的監(jiān)督；政府加大對打工子弟學(xué)校的扶持力度；打破戶籍制度的束縛，給予流動農(nóng)民市民待遇，保護(hù)流動農(nóng)民的權(quán)益；充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校對留守兒童的關(guān)心和監(jiān)護(hù)作用。

三、對現(xiàn)有留守兒童問題研究的評價

綜上所述，自2005年以來，國內(nèi)相關(guān)學(xué)者和專家對留守兒童這一特殊群體進(jìn)行了比較多的研究和探索。但國內(nèi)目前這些研究在取得很大進(jìn)步和成果同時，也存在著諸多不足和缺憾。我認(rèn)為問題主要體現(xiàn)在以下幾方面。

一是研究對象概念界定不清晰。對于什么是“留守兒童”，國內(nèi)學(xué)者往往只從自己的理解角度去“輕松”下定義，學(xué)界沒有統(tǒng)一概念界定。因此也導(dǎo)致了研究對象的缺失。

二是研究的主觀性和片面性。由于留守兒童是一個全國性存在的群體，所以任何只針對一小部分留守兒童或一個地方的留守兒童研究都有其局限性

三是系統(tǒng)研究不夠。當(dāng)前對于留守兒童的研究可謂“百家爭鳴”，但是系統(tǒng)、全面性研究很缺少，另外跨區(qū)域的深入研究更是缺少。這也是造成留守兒童研究片面化、局部化的一個重要原因。

總的來說，國內(nèi)目前主要還是通過一些大媒體來進(jìn)行對留守兒童的報道從而引起社會對其關(guān)注。但是大量報道只是給人感性的認(rèn)識素材，學(xué)界研究之后提出的解決對策也欠缺操作性、可行性。給留守兒童“一片廣闊的綠洲”，讓大家共同參與到對留守兒童的關(guān)注中來！

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教育學(xué)院學(xué)報》2005年10月第10期

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【3】劉允明：《關(guān)愛農(nóng)村“留守兒童”》，載《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2005

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【4】曹加平：《農(nóng)村留守兒童心理發(fā)展問題及策略思考》，載《教育科學(xué)論壇》2005

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【5】周宗奎、孫曉軍、劉 亞、周東明：《農(nóng)村留守兒童心理發(fā)展與教育問題》，載

《北京師范大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2005年第1期

【6】呂紹清：《農(nóng)村留守兒童——生活與心理的雙重沖突》，載《中國發(fā)展觀察》2005

年9月號

第五篇：地方政府債務(wù)問題研究文獻(xiàn)綜述

地方政府債務(wù)問題研究文獻(xiàn)綜述

摘要：關(guān)于政府性債務(wù)問題的研究具有悠久的歷史,并已經(jīng)形成了豐碩的研究成果。而關(guān)于地方政府性債務(wù)問題的研究則相對較晚,國外學(xué)者自20世紀(jì)80年代才開始有所涉及。受政府性債務(wù)演變進(jìn)程的影響,中國地方政府性債務(wù)問題的研究主要開始于1994年分稅制的改革。近年來隨著地方政府舉債融資形式不斷豐富和債務(wù)規(guī)模不斷增加,尤其是在應(yīng)對2008年底因美國次貸危機(jī)而引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過程中,地方政府性債務(wù)規(guī)模急劇增加。我國地方政府債務(wù)近幾十年來急劇攀升，財政隱患巨大，國內(nèi)外從不同的角度對地方政府債務(wù)問題的研究也越來越多。

關(guān)鍵詞：地方政府 債務(wù) 風(fēng)險

一、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

（1）如何看待地方政府債務(wù)風(fēng)險的爭論

劉尚希在《如何看待地方債務(wù)》一文中認(rèn)為，地方政府債務(wù)風(fēng)險可控與否，和政府償債的公共資源、政府債務(wù)的體制機(jī)制等相關(guān)因素有關(guān)，單純的看債務(wù)的數(shù)字化指標(biāo)是不能正確判斷債務(wù)的風(fēng)險的。對地方政府債務(wù)持樂觀態(tài)度的有：巴曙松在《中國地方政府債務(wù)的宏觀考察》一文中指出，“根據(jù)國際慣例，中國的地方政府債務(wù)水平總體上處于可以承擔(dān)的水平，個別地方政府存在過度舉債行為”。吳曉靈在接受媒體采訪時表示，我國總體負(fù)債規(guī)模占GDP比重仍不超過 50%，無須對地方債務(wù)過度擔(dān)憂。持擔(dān)憂觀點(diǎn)的人則認(rèn)為我國地方政府債務(wù)問題已經(jīng)到了非解決不可的時候了。魏加寧博士在接受《中國經(jīng)濟(jì)時報》指出，“目前我國地方政府債務(wù)風(fēng)險在某種意義上講實(shí)際上已經(jīng)超過了金融風(fēng)險，成為威脅我國經(jīng)濟(jì)安全與社會穩(wěn)定的頭號威脅”。呼顯崗(2004)則認(rèn)為“目前我國地方政府債務(wù)風(fēng)險在局部已經(jīng)顯現(xiàn)，未來潛在的風(fēng)險很大，如不積極防范和化解，向中央政府轉(zhuǎn)嫁，將會嚴(yán)重威脅國家的經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定”。（2）地方政府債務(wù)特點(diǎn)的研究

地方政府債務(wù)特點(diǎn)多樣化，但代表性的觀點(diǎn)表現(xiàn)如下。陳靜在《地方政府債務(wù)的探究及建議》一文中認(rèn)為地方政府債務(wù)的現(xiàn)狀有三個特點(diǎn)：地方政府債務(wù)信息不透明，債務(wù)數(shù)目缺乏準(zhǔn)數(shù)；地方政府債務(wù)缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制；地方政府債務(wù)數(shù)額大。王克群發(fā)表的文章《地方政府債務(wù)的特點(diǎn)、成因及化解》則認(rèn)為地方政府債務(wù)成因和形式多樣化、舉債方式隱蔽、還款時間長、地方融資平臺項目多由地方政府提供隱形擔(dān)保。審計署審計科研所課題組的報告《我國地方政府債務(wù)問題、成因及對策研究》指出地方政府債務(wù)增長過快，規(guī)模失控、主體不明、責(zé)任不清。孫勇在文章《地方政府債務(wù)風(fēng)險問題初步分析》中通過對遼寧的直接顯性債務(wù)的分析得出，債務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，主權(quán)債務(wù)和中央再貸款債務(wù)比重下降，其他債務(wù)提高；地區(qū)間債務(wù)負(fù)擔(dān)率差異較大，個別地方債務(wù)率過高。牟放則認(rèn)為為了規(guī)避法律責(zé)任，地方政府負(fù)債日益隱性化。（3）對地方政府債務(wù)形成原因的分析

地方政府負(fù)債的主要原因可以概括為兩個，一是體制性原因，二是政策性原因。報告《中國經(jīng)濟(jì)中長期風(fēng)險和對策

（六）》指出，體制性原因包括財政體制、投融資體制和行政管理體制，其中財政體制的原因表現(xiàn)為中央和地方財權(quán)和事權(quán)不均衡，地方政府財權(quán)小，事權(quán)大，導(dǎo)致地方政府不得不舉債。支持這一觀點(diǎn)的還有張莉、王克群、李顯杰、馮樹建等。張莉在《地方政府債務(wù)風(fēng)險初探--基于分稅制和地方政府融資平臺的研究》一文中提出地方政府投融資平臺擔(dān)保狀況不佳、責(zé)任主體不清晰、投資回報率低等情況是增加地方政府債務(wù)的助推劑。馮樹建認(rèn)為銀行信貸種種違規(guī)行為也使地方政府債務(wù)風(fēng)險問題更加嚴(yán)重。在接受《小 康》雜志采訪時，陳穗紅認(rèn)為地方政府治理不善是地方政府負(fù)債的一個重要原因；孫明非認(rèn)為政企不分、政府經(jīng)營企業(yè)虧損導(dǎo)致的債務(wù)占縣鄉(xiāng)債務(wù)比重最大的一塊。上述都是體制性原因的表現(xiàn)。而政策性原因表現(xiàn)在國家出臺的很多政策不能落實(shí)，或者是在實(shí)行過程中管理和控制不嚴(yán)格，或者是加重了地方政府的負(fù)擔(dān)而引發(fā)的政府債務(wù)的上升。魏加寧(2004)認(rèn)為,地方政府負(fù)債的原因如下:①各級政府之間財權(quán)事權(quán)劃分不清,地方政府收入減少、任務(wù)加重;②政府職能轉(zhuǎn)變不到位,行政機(jī)構(gòu)繁雜、人浮于事;③地方政府行政層級過多,地改市后財源匾乏;④財政金融體制不健全,地方政府缺乏必要的正規(guī)融資渠道;⑤信息披露制度不完善,缺乏地方政府的信用評級;⑥行政管理體制缺乏約束機(jī)制,地方政府官員行為短期化。（4）集中于研究如何化解我國地方政府的債務(wù)問題。

李冬梅在其著作《中國地方政府債務(wù)問題研究》中著重從發(fā)行地方公債的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析角度和發(fā)行地方公債的理論必要性和現(xiàn)實(shí)必要性角度論證了發(fā)行地方公債是化解我國地方政府債務(wù)的有效途徑之一。王建國則認(rèn)為解決地方政府負(fù)債問題首先必須要以法律區(qū)分各級政府的事權(quán)與財權(quán)，使中央和地方政府的事權(quán)和財權(quán)合法化規(guī)范化。崔斌在《地方政府債務(wù)風(fēng)險防范問題探索》文章中提出充分利用外匯儲備來緩解地方財政壓力，并且控制新增債務(wù)，建立償債基金。張子榮在《化解地方政府債務(wù)問題研究》中提出加強(qiáng)對地方債務(wù)監(jiān)督管理，規(guī)范地方各級政府的融資平臺公司，從而使資金落實(shí)到實(shí)處，減少浪費(fèi)，從而減輕債務(wù)。

總體來看，國內(nèi)的研究，對進(jìn)一步認(rèn)識地方政府債務(wù)問題提供了一定的指導(dǎo)，對從實(shí)踐中解決地方政府債務(wù)問題也有一定的借鑒意義。但是由于很多研究側(cè)重地方債務(wù)的某一個方面，并且缺乏完整、規(guī)范、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，因而不利于我們對地方債務(wù)問題從總體上把握。

二、國外研究現(xiàn)狀

（1）對于地方政府是否應(yīng)該舉債的問題，西方理論界經(jīng)歷了一個發(fā)展階段。世紀(jì) 30 年代以前，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們大多主張政府無為而治，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的創(chuàng)始人亞當(dāng)·斯密否定政府借債的作用。他認(rèn)為“最初債權(quán)者貸與政府的資本，在貸與的那一瞬間，已由資本的機(jī)能而轉(zhuǎn)化為收入的機(jī)能了，換言之，已經(jīng)不是用以維持生產(chǎn)性勞動，而是用以維持非生產(chǎn)性勞動”。他還認(rèn)為“政府債務(wù)會增加國家負(fù)擔(dān)，因為償債時將會加重人民的稅收負(fù)擔(dān)”。這些原因使得亞當(dāng)·斯密極力反對政府舉債。另外，古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要代表之一李嘉圖也認(rèn)為“政府借債對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無貢獻(xiàn)，反而存在較高風(fēng)險。”因而，李嘉圖也反對政府舉債。20 世紀(jì) 30 年代經(jīng)濟(jì)大衰退之后，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始贊成政府舉債。這個時期的代表人之一約翰·梅納德·凱恩斯在《就業(yè)、利息和貨幣通論》中指出有效需求不足導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)衰退，為了刺激經(jīng)濟(jì)繁榮，必須實(shí)行赤字財政，這樣必然會產(chǎn)生債務(wù)。他認(rèn)為“舉債支出雖然浪費(fèi)，結(jié)果倒可以使社會致富”。因此他鼓勵適當(dāng)舉債。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家勒納“拋棄了預(yù)算平衡的原則，把公債的功能從彌補(bǔ)財政赤字拓展為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策手段的高度”。總之，凱恩斯學(xué)派認(rèn)為政府舉債有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而支持舉債。（2）很多外國學(xué)者認(rèn)為適度舉債對經(jīng)濟(jì)是有好處的，但是要把握好這個“度”就

涉及到債務(wù)應(yīng)該怎么管理的問題。Elizabeth Currie、Jean Jacques Dethier 和 Eriko Togo（2003）研究了政府債務(wù)管理的制度安排，將OECD國家政府債務(wù)管理經(jīng)驗總結(jié)為：把戰(zhàn)略性的公共政策目標(biāo)而不是戰(zhàn)術(shù)性的貿(mào)易目標(biāo)放在首要地位；在金融資產(chǎn)管理和有關(guān)債務(wù)管理的公共政策方面，應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，使債務(wù)管理現(xiàn)代化；建立相關(guān)機(jī)制，以保證權(quán)利下放的成功和對財政部和議會負(fù)責(zé)。國外對地方政府債務(wù)問題的研究具有明顯的的時代烙印，相應(yīng)地也具有時代局限性，面對我國日益上升的地方政府債務(wù)問題，我們還是要依據(jù)中國國情，實(shí)事求是地提出可行性對策。

三、對地方政府債務(wù)研究成果的評價

綜合來看,國內(nèi)外已有文獻(xiàn)在基礎(chǔ)理論、現(xiàn)狀解釋以及對策方案等方面取得了很多有價值的研究成果,這為進(jìn)一步系統(tǒng)研究財政分權(quán)視角下地方政府性債務(wù)問題提供了堅實(shí)的理論基礎(chǔ)和有力的技術(shù)支撐。但從體制基礎(chǔ)層面認(rèn)知當(dāng)前中國地方政府性債務(wù)的特殊中國地方政府性債務(wù)問題研究，基于財政分權(quán)和政府行為的視角性并構(gòu)建一套與中國經(jīng)濟(jì)、社會體制轉(zhuǎn)軌客觀實(shí)際相契合的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制而言,還有一些問題值得進(jìn)一步分析和探討: 1.關(guān)于地方政府性債務(wù)的系統(tǒng)性研究還有待深入

在轉(zhuǎn)軌背景下,中國地方政府性債務(wù)具有階段性特征,在不同的歷史發(fā)展階段,地方政府性債務(wù)的形式、形成原因、債務(wù)規(guī)模以及債務(wù)風(fēng)險的影響因素等都與當(dāng)時的時代背景和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段息息相關(guān),因此,就債務(wù)而論債務(wù)并不能說明問題,理性看待和分析當(dāng)前中國地方政府性債務(wù)問題需要我們從歷史的縱深視角來探尋中國地方政府性債務(wù)的發(fā)展歷程。

2.關(guān)于地方政府性債務(wù)系統(tǒng)規(guī)范的實(shí)證研究還有待加強(qiáng)

從已有的研究成果來看,現(xiàn)有大多數(shù)關(guān)于地方政府性債務(wù)問題的研究集中在策論方面的理論探討,僅有的實(shí)證分析也大都是基于當(dāng)前地方政府性債務(wù)某一方面的研究,因而難以為中國地方政府性債務(wù)管理提供總體的建議或有價值的結(jié)論。因此,需要我們立足中國地方政府性債務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)構(gòu)建規(guī)范的實(shí)證研究體系,從中找尋中國地方政府性債務(wù)的內(nèi)在規(guī)律,為進(jìn)一步規(guī)范和完善地方政府性債務(wù)管理提供科學(xué)依據(jù)。

3.對造成中國地方政府性債務(wù)問題的體制性根源的認(rèn)知還有待加深

在轉(zhuǎn)軌背景下,地方政府性債務(wù)的產(chǎn)生和發(fā)展既有財政體制改革等深層次的體制背景,又是中國政府投融資體制改革創(chuàng)新的客觀結(jié)果。財政體制的分權(quán)化改革本質(zhì)上是對政府間關(guān)系的重新調(diào)整,這種調(diào)整在縱向上表現(xiàn)為中央政府與地方政府的縱向財政不均等,在橫向上則表現(xiàn)為地方政府之間的相互競爭,進(jìn)而對地方政府性債務(wù)產(chǎn)生影響。因此,需要我們系統(tǒng)地探討影響地方政府性債務(wù)的體制性根源,為構(gòu)建科學(xué)的地方政府性債務(wù)管理體系提供理論支持。

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