第一篇：信訪作用維度的思考（模版）

摘 要:新時(shí)期,做好信訪工作有利于創(chuàng)新利益表達(dá)機(jī)制?社會(huì)管理體制?社會(huì)運(yùn)行機(jī)制?群眾工作方法,促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)?為此,要實(shí)現(xiàn)信訪觀念的創(chuàng)新,樹(shù)立為民觀念?暢通信訪渠道;要實(shí)現(xiàn)信訪體制的創(chuàng)新,建立“大信訪”?完善“責(zé)任制”;要實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制的創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治,完善信訪功能;要實(shí)現(xiàn)信訪方法的創(chuàng)新,注重情理兼顧?突出依法辦訪?

關(guān)鍵詞:信訪;和諧社會(huì);創(chuàng)新

中圖分類號(hào):D632.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2006)01-0051-04

當(dāng)前,既是我國(guó)發(fā)展中的“黃金機(jī)遇期”,又是我國(guó)發(fā)展中的“矛盾凸顯期”,信訪工作面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)?認(rèn)真做好新形勢(shì)下的信訪工作,在代表人民利益中實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧,在解決矛盾中實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定,在引導(dǎo)規(guī)范中建立法治秩序,對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義?

一?社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期:信訪工作面臨的重大挑戰(zhàn)

當(dāng)前信訪工作面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在下列三個(gè)方面:

1.社會(huì)轉(zhuǎn)型期群眾利益訴求日益增加

社會(huì)轉(zhuǎn)型期,人們的利益訴求特別強(qiáng)烈,各個(gè)階層?群體都力求通過(guò)可能的途徑表達(dá)自己的利益訴求,除通過(guò)人民代表大會(huì)制度這一主流渠道進(jìn)行利益訴求表達(dá)外,信訪成為進(jìn)行利益訴求表達(dá)的一個(gè)重要渠道,特別是信訪主要作為權(quán)利救濟(jì)手段的功能,使之成為弱勢(shì)群體利益受到侵害時(shí)尋求保護(hù)的重要途徑?因此,社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整,人民群眾民主意識(shí)的增強(qiáng),使信訪面臨人民群眾利益訴求日益增加的挑戰(zhàn)?

2.權(quán)利行使逐步納入法治秩序

目前,將信訪權(quán)利行使納入法治秩序面臨兩個(gè)方面的問(wèn)題:一方面,信訪人缺乏正確的權(quán)利觀念,從而不能正確地提出權(quán)利要求,一些信訪人權(quán)利觀還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求;另一方面,一些信訪人在行使權(quán)利時(shí)忽視了對(duì)信訪秩序的遵守,越級(jí)上訪多,無(wú)序上訪多,集體上訪多,重復(fù)上訪多,說(shuō)明將信訪權(quán)利納入法治化軌道還有較大的障礙?信訪是公民的一項(xiàng)重要權(quán)利,但現(xiàn)代政治文明的發(fā)展要求將民主與法治結(jié)合起來(lái),具體到信訪權(quán)利的行使上,必須將權(quán)利行使納入法治秩序之中?

3.執(zhí)政能力與和諧社會(huì)要求不相適應(yīng)

信訪問(wèn)題中,相當(dāng)一部分是政府原因造成的,這表明政府執(zhí)政能力與和諧社會(huì)構(gòu)建要求還存在一定的差距?這種差距既有工作上的,也有政策上的?從工作上的情況看,除信訪渠道不暢?對(duì)信訪人反映問(wèn)題敷衍塞責(zé)的作風(fēng)問(wèn)題外,執(zhí)政能力不強(qiáng)也是制約信訪作用發(fā)揮的重要因素?在基層信訪組織中,主要表現(xiàn)為信訪組織及其工作人員對(duì)一些信訪問(wèn)題存在不會(huì)管?管不住的問(wèn)題,群眾只能越級(jí)上訪?上級(jí)信訪機(jī)構(gòu)也經(jīng)常將信訪問(wèn)題交給下級(jí)政府解決,但由于基層政府執(zhí)政能力的限制使信訪問(wèn)題不能得到解決,形成群眾重復(fù)上訪?政策制定?執(zhí)行能力與和諧社會(huì)建設(shè)要求不相適應(yīng),是當(dāng)前信訪工作面臨的另一個(gè)重大挑戰(zhàn)?

二?構(gòu)建和諧社會(huì):彰顯信訪工作的重要意義

1.信訪有利于和諧社會(huì)構(gòu)建中利益表達(dá)機(jī)制的建立

構(gòu)建和諧社會(huì)就是要健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制反映社會(huì)各階層利益平衡的要求?信訪的利益表達(dá)功能為建立健全的社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制奠定了基礎(chǔ)?信訪是人民代表大會(huì)制度外,我們黨和政府代表人民根本利益,充分保障人民群眾行使民主權(quán)利,具有社會(huì)主義特色的制度設(shè)計(jì)?這一制度具有雙重表達(dá)功能:一方面,信訪是人民進(jìn)行利益表達(dá)的一個(gè)重要途徑?另一方面,信訪也是人民群眾維權(quán)的重要途徑?信訪具有面向弱勢(shì)群體的救濟(jì)功能?信訪問(wèn)題的產(chǎn)生,與

社會(huì)利益結(jié)構(gòu)調(diào)整中的社會(huì)分配不公密切相關(guān),與干部隊(duì)伍中少數(shù)人對(duì)人民群眾不負(fù)責(zé)任甚至損害群眾利益的工作作風(fēng)有關(guān)?正如全國(guó)信訪工作戰(zhàn)線上的先進(jìn)典型張?jiān)迫菊f(shuō):“上訪,我認(rèn)為是群眾向我們發(fā)出的最后的呼喚?”信訪為利益受到侵害的群眾表達(dá)訴求提供了渠道,有利于以利益表達(dá)機(jī)制為基礎(chǔ)建立健全的社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制,從而引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求?

2.信訪有利于和諧社會(huì)構(gòu)建中社會(huì)管理體制的創(chuàng)新

近年來(lái),在各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)?支持下,充分發(fā)揮信訪部門協(xié)調(diào)?指導(dǎo)?督查的職能作用,黨政機(jī)關(guān)各部門條塊結(jié)合?上下級(jí)各單位聯(lián)動(dòng)呼應(yīng),信訪工作由黨政部門向社會(huì)組織延伸?黨政機(jī)關(guān)與社會(huì)組織合作配合,正在形成橫向到邊?縱向到底的“大信訪格局”?信訪工作中“大信訪格局”的構(gòu)建,為和諧社會(huì)構(gòu)建中社會(huì)管理體制的創(chuàng)新提供了有益的探索?“大信訪格局”的構(gòu)建,不僅有利于處理好黨委?人大?政府?政協(xié)?司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系,有利于處理好信訪工作機(jī)構(gòu)與其他政府部門的關(guān)系,整合政府管理資源及管理力量,改進(jìn)政府管理社會(huì)的方式,形成政府管理的合力,提高政府社會(huì)管理的效率;而且有利于社會(huì)管理由政府部門向非政府部門?社會(huì)基層自治組織的延伸,有利于發(fā)揮非政府部門?社會(huì)基層自治組織在社會(huì)管理中不可替代的作用,有利于整合社會(huì)管理資源,形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力?

3.信訪有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中管理工作機(jī)制的完善

構(gòu)建和諧社會(huì)需要健全社會(huì)管理工作機(jī)制,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制,暢通社情民意反映渠道,及時(shí)排查影響社會(huì)穩(wěn)定的因素,建立健全社會(huì)預(yù)警體系;建立反應(yīng)靈敏社會(huì)預(yù)警體系的同時(shí),建立指揮統(tǒng)一?功能齊全?運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制處理突發(fā)問(wèn)題,提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力?以往信訪工作中在推進(jìn)社會(huì)管理工作機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行了有益的探索:一方面,不少地方在信訪工作中的探索促進(jìn)了社會(huì)預(yù)警機(jī)制的建立?在以往信訪工作中,為對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題做到發(fā)現(xiàn)得早?反應(yīng)得快,一些地方逐步建立起重大信訪問(wèn)題排查機(jī)制,為和諧社會(huì)構(gòu)建中預(yù)警機(jī)制的建立提供了經(jīng)驗(yàn)?另一方面,信訪工作有利于社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制的建立?前些年,一些地方在信訪工作中,努力探索建立各種社會(huì)力量參與的社會(huì)矛盾綜合調(diào)處機(jī)制?廣泛建立黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?綜合部門協(xié)調(diào)?職能部門各司其職?社會(huì)力量參與的社會(huì)矛盾調(diào)處中心,通過(guò)全方位?多部門的資源整合和整體聯(lián)動(dòng),探索到一條及時(shí)化解各類社會(huì)矛盾糾紛的工作機(jī)制,初步形成“層層有人抓?事事有人管”的社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解格局?信訪問(wèn)題解決中建立新型社會(huì)協(xié)商?調(diào)解機(jī)制的探索,有利于把社會(huì)矛盾解決在萌芽狀態(tài),為社會(huì)應(yīng)急機(jī)制的建立?完善奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?

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.信訪有利于和諧社會(huì)構(gòu)建中社會(huì)管理方法的創(chuàng)新

化解社會(huì)矛盾,構(gòu)建和諧社會(huì),需要?jiǎng)?chuàng)新解決新時(shí)期社會(huì)矛盾的工作方法,需要把依法辦事與疏導(dǎo)教育相結(jié)合:一方面要提高依法辦事的能力,有效發(fā)揮司法機(jī)關(guān)懲治犯罪?化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的職能作用?堅(jiān)持打防結(jié)合?專群結(jié)合,依靠群眾,加強(qiáng)和完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制,依法打擊各種犯罪活動(dòng),保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全;另一方面要傾聽(tīng)群眾呼聲,關(guān)心群眾疾苦,以群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題為工作重點(diǎn),善于運(yùn)用說(shuō)服教育?示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法做好群眾思想工作,處理好人民內(nèi)部矛盾,把工作做深?做細(xì)?做實(shí),凝聚和激勵(lì)群眾共同前進(jìn)?

三?促進(jìn)社會(huì)和諧:彰顯信訪作用的基本對(duì)策

1.實(shí)現(xiàn)信訪觀念的創(chuàng)新,樹(shù)立為民觀念?暢通信訪渠道

要始終樹(shù)立“執(zhí)政為民”觀念,強(qiáng)化信訪工作的政治責(zé)任?目前,信訪工作中存在一些深層次的問(wèn)題,在處理維護(hù)穩(wěn)定與保護(hù)權(quán)利的關(guān)系上,一些地方政府重視穩(wěn)定,忽視了權(quán)利保護(hù),甚至一些地方不適當(dāng)?shù)刈非蟆傲阈旁L”,妨礙了信訪人信訪權(quán)利的行使;在如何處理對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)的關(guān)系上,一些地方在信訪工作中主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),忽視了對(duì)群眾負(fù)責(zé),看領(lǐng)導(dǎo)臉色行事,忽視了群眾呼聲?新的時(shí)期,信訪工作要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變,堅(jiān)持立黨為公?執(zhí)政為民,把實(shí)現(xiàn)好?維護(hù)好?發(fā)展好人民群眾的根本利益作為信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?信訪工作做得好不好,主要看信訪反映的問(wèn)題解決的比率高不高,千萬(wàn)不能把信訪工作變成不許信訪,不讓上訪?信訪工作關(guān)鍵是要解決問(wèn)題,通過(guò)解決問(wèn)題減少上訪,信訪工作應(yīng)以幫助來(lái)訪對(duì)象解決實(shí)際問(wèn)題的多少,作為信訪工作的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)?

做好新時(shí)期信訪工作,要突出重點(diǎn)暢通信訪渠道?要建立信訪接待中心,發(fā)揮接待中心作為信訪主渠道的作用?針對(duì)近年來(lái)信訪上行?信訪量大?集訪上升的特點(diǎn),在國(guó)家和省應(yīng)建立信訪接待中心,有條件的設(shè)區(qū)的市也可建立信訪接待中心,以此提高信訪接待能力;要依托電子政府建設(shè)開(kāi)拓信訪新渠道,依托電子政府建設(shè),以信訪信息系統(tǒng)為平臺(tái),征集人民建議,直接受理人民群眾反映涉及切身利益的訴求,引導(dǎo)信訪群眾走出“只有走訪才能解決問(wèn)題”的觀念誤區(qū),建立受理?轉(zhuǎn)送和督辦信訪問(wèn)題的新機(jī)制;要把下訪與接訪結(jié)合起來(lái),通過(guò)下訪了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,了解政策實(shí)施的效果,堅(jiān)持民有所呼,我有所應(yīng);要推廣領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度,并設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)熱線電話?“領(lǐng)導(dǎo)信箱”,方便社會(huì)公眾對(duì)政府事務(wù)的建議?投訴,切實(shí)解決群眾“急?難?愁”的問(wèn)題?

2.實(shí)現(xiàn)信訪體制的創(chuàng)新,建立“大信訪”?完善“責(zé)任制”

一方面,要不斷完善“大信訪”的格局?一要理順黨委?人大?政府?政協(xié)?司法機(jī)關(guān)的關(guān)系,政府信訪工作機(jī)構(gòu)要爭(zhēng)取各級(jí)黨委?政府對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持,要接受人大?政協(xié)對(duì)信訪工作的監(jiān)督?對(duì)應(yīng)當(dāng)由人大?司法機(jī)關(guān)接訪的信訪事項(xiàng)要告知信訪人向相應(yīng)機(jī)關(guān)提出,實(shí)現(xiàn)信訪合理分流?二要處理好政府內(nèi)部信訪工作機(jī)構(gòu)與政府及其工作部門之間的關(guān)系,形成政府內(nèi)部管理的工作合力?信訪工作要根據(jù)誰(shuí)主管?誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則處理,信訪工作機(jī)構(gòu)重在為政府當(dāng)好參謀,搞好部門協(xié)調(diào),加強(qiáng)督查督辦?對(duì)復(fù)雜的信訪事項(xiàng),信訪工作機(jī)構(gòu)整合各相關(guān)部門的力量,會(huì)辦處理信訪問(wèn)題?三要繼續(xù)加強(qiáng)與非政府組織的聯(lián)系,發(fā)揮這些組織在反映訴求?排憂解難?協(xié)調(diào)利益?化解矛盾?提供服務(wù)?規(guī)范行為中的作用,要致力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)延伸”:一是實(shí)現(xiàn)信訪工作的橫向延伸,發(fā)揮社團(tuán)?行業(yè)組織和社會(huì)中介組織在解決信訪問(wèn)題中的協(xié)調(diào)功能;二是實(shí)現(xiàn)信訪工作向基層社會(huì)自治組織的縱向延伸,建立基層信訪網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮這些組織的作用?由此,通過(guò)“大信訪”格局的構(gòu)建,實(shí)現(xiàn)政府的再造和社會(huì)管理的重構(gòu),增大社會(huì)管理的覆蓋面,提升社會(huì)管理的控制力?

另一方面,要繼續(xù)強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制?一要完善信訪工作黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制?黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)注所在區(qū)域的信訪狀況?研究信訪工作中的突出問(wèn)題,建立信訪領(lǐng)導(dǎo)參與?主持有關(guān)信訪問(wèn)題決策的制度,領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地的信訪工作要負(fù)總責(zé);除推廣領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度?領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度?領(lǐng)導(dǎo)干部即時(shí)接訪制度外,要建立?推廣領(lǐng)導(dǎo)干部包案處理重大信訪問(wèn)題的制度,及時(shí)處理重大信訪問(wèn)題?二要完善政府內(nèi)部信訪工作責(zé)任制,完善信訪事項(xiàng)的受理?辦理?督辦制度?要更廣泛?更嚴(yán)格地推廣實(shí)踐中開(kāi)始實(shí)行的首辦負(fù)責(zé)制,對(duì)信訪事項(xiàng)首辦者認(rèn)真進(jìn)行登記?交辦?督辦?回復(fù)工作,做到“事事有落實(shí),件件有回音”?要強(qiáng)化辦理責(zé)任,堅(jiān)持依法依政策辦事,逐案處理到位?嚴(yán)格督辦結(jié)案,重要的信訪事項(xiàng),指定辦理時(shí)限及提交辦結(jié)報(bào)告,及時(shí)回復(fù)信訪人并聽(tīng)取信訪人對(duì)處理結(jié)果的意見(jiàn)?三要將信訪工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任制?納入公務(wù)員考核體系?建立信訪工作公開(kāi)通報(bào)制度,增強(qiáng)信訪工作的公開(kāi)性?形成信訪工作

激勵(lì)機(jī)制,對(duì)在信訪工作中做出優(yōu)異成績(jī)的單位或個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì)?嚴(yán)格信訪問(wèn)責(zé)制,對(duì)信訪工作中的失職?瀆職行為,嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任?

3.要實(shí)現(xiàn)信訪機(jī)制的創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治,完善信訪功能

實(shí)現(xiàn)信訪工作機(jī)制的創(chuàng)新,為此要做到下列幾個(gè)方面:(1)規(guī)范信訪程序,完善接訪工作?改變信訪中存在的這種惡性循環(huán),為改變過(guò)去接訪中“批示立案”的隨意性,嚴(yán)格按照新《信訪條例》的規(guī)定,改“批示立案”為“法定立案”,符合法定條件的信訪事項(xiàng),信訪工作機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定的程序受理?只要符合法定條件的上訪申訴,沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)批示也能立案;不符合上訪條件的上訪申訴,即使有領(lǐng)導(dǎo)批示也不能立案,防止接訪中的隨意性?(2)堅(jiān)持標(biāo)本兼治,注重源頭控制?注重政策的跟蹤評(píng)估,注重對(duì)政策執(zhí)行效果的反饋,妥善處理對(duì)待政策原因引發(fā)的信訪問(wèn)題?要注重執(zhí)法監(jiān)督?檢查?信訪工作機(jī)構(gòu)要利用新頒布的《信訪條例》賦予的改進(jìn)建議權(quán)?行政處分建議權(quán),有效防范?制止不當(dāng)行政執(zhí)法行為?要建立問(wèn)題排查機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)?及時(shí)預(yù)警,避免小事情拖成大事情?簡(jiǎn)單問(wèn)題轉(zhuǎn)化為復(fù)雜問(wèn)題?(3)建立調(diào)處機(jī)制,化解社會(huì)矛盾?要建立起政府主導(dǎo)?社會(huì)參與,有利于迅速化解矛盾糾紛的工作機(jī)制,組織相關(guān)專業(yè)人員?法律援助人員?社會(huì)志愿者共同參與,綜合運(yùn)用咨詢?教育?協(xié)商?調(diào)解?聽(tīng)證等方法,依法?及時(shí)?合理的處理信訪問(wèn)題?要依據(jù)“可散不可聚?可解不可結(jié)?可順不可激”的精神,化解矛盾糾紛?(4)開(kāi)發(fā)信訪信息,促進(jìn)政府改革?一方面,要最大化地開(kāi)發(fā)人民建議,設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度,對(duì)人民建議被采納并對(duì)社會(huì)進(jìn)步有推進(jìn)作用的,要給予獎(jiǎng)勵(lì);要致力提高人民建議采納的程度,以激發(fā)人民對(duì)政府改革提出積極的建議?另一方面,要虛心接受批評(píng)建議,要有剛性的措施保證信訪人合理的批評(píng)建議能為政府采納,以促進(jìn)政府執(zhí)政理念的更新?促進(jìn)政府執(zhí)政能力的提高?

4.實(shí)現(xiàn)信訪方法的創(chuàng)新,注重情理兼顧?突出依法辦訪

要綜合運(yùn)用體現(xiàn)情?理?法相結(jié)合原則的方法解決信訪問(wèn)題,做到以“理”辦訪?以“情”化訪?依“法”息訪:(1)以“理”辦訪?信訪問(wèn)題出現(xiàn)的根本原因就是政策要求與群眾要求之間存在不一致?可能是群眾提出了過(guò)高的要求,也可能是政策制定中存在問(wèn)題或政策執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生了偏差?解決信訪問(wèn)題就是要找出問(wèn)題的癥結(jié),選擇對(duì)策?糾正偏差,使政策制定?執(zhí)行?落實(shí)合乎“理”字?當(dāng)矛盾發(fā)生是由于政策本身和政策執(zhí)行的原因造成時(shí),應(yīng)當(dāng)誠(chéng)心向群眾道歉,并及時(shí)糾正?當(dāng)矛盾是群眾提出的過(guò)高要求時(shí),信訪工作者要能以較高的政策水平做好疏導(dǎo)工作,要努力做到以理服人,曉之以理,做好說(shuō)服工作,化解社會(huì)矛盾?(2)以“情”化訪?信訪工作要帶著感情去做,各級(jí)黨委?政府和信訪干部要把處理群眾來(lái)信來(lái)訪的過(guò)程,變成黨和政府密切聯(lián)系群眾的過(guò)程,變成疏導(dǎo)群眾情緒的過(guò)程,變成為群眾排憂解難的過(guò)程?信訪工作中要針對(duì)信訪人思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題,通過(guò)耐心的反復(fù)的真心實(shí)意的說(shuō)服教育,以情感人,以誠(chéng)待人,善于幫助處于弱勢(shì)地位的信訪人從理性上擺正關(guān)系,清除信訪人的情感障礙?心理障礙,妥善解決信訪問(wèn)題?(3)依“法”息訪?解決信訪問(wèn)題要努力做到以“理”辦訪?以“情”化訪,但更要注重依“法”息訪?在當(dāng)前,依“法”息訪主要是做好下列幾項(xiàng)工作:一是要繼續(xù)推廣律師參與接待群眾來(lái)訪的做法,對(duì)應(yīng)當(dāng)向人大?人民法院?人民檢察院提出的信訪事項(xiàng),可通過(guò)律師的引導(dǎo)使信訪人更好地按照法定的程序提出信訪事項(xiàng)?對(duì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟?仲裁?行政復(fù)議等法定途徑解決的,律師要做好解釋工作,改變?nèi)罕娦拧霸L”不信“法”的觀念,引導(dǎo)信訪人依法信訪?對(duì)應(yīng)當(dāng)由政府接訪的信訪事項(xiàng),律師的作用在于引導(dǎo)信訪人按照法律程序提出信訪事項(xiàng)?二要整合政府力量,解決涉法信訪問(wèn)題?涉法信訪在當(dāng)前信訪事項(xiàng)中占了較大的一個(gè)比例,對(duì)其中由于承擔(dān)不起訴訟費(fèi)用而選擇政府信訪的,在運(yùn)用告知方式把這部分涉法信訪從政府信訪那里分流出去時(shí),對(duì)那些確實(shí)沒(méi)有能力支付訴訟費(fèi)用的信訪人,司法機(jī)關(guān)可適當(dāng)減少訴訟費(fèi)用,民政部門也可設(shè)立相關(guān)資金為此提供救助?三要嚴(yán)格依法辦事?做好信訪聽(tīng)證工作?要推行信訪聽(tīng)證制,信訪聽(tīng)證是促進(jìn)信訪程序法治化的重要途徑?新頒布的《信訪條例》對(duì)信訪聽(tīng)證制度的運(yùn)用已作出規(guī)定,因而,要做好信訪聽(tīng)證中的人員配套?制度配套,創(chuàng)造條件推廣信訪聽(tīng)證?要推廣無(wú)理上訪戶終結(jié)制度,把信訪聽(tīng)證與規(guī)范信訪秩序結(jié)合起來(lái),實(shí)施無(wú)理上訪老

戶終結(jié)制度,以防止無(wú)理上訪老戶纏訪政府部門,牽扯過(guò)多政府精力,使政府能集中精力解決確實(shí)需要解決的信訪問(wèn)題?最后,綜合運(yùn)用情?理?法相結(jié)合的方法解決信訪問(wèn)題,重在建設(shè)一支高素質(zhì)的信訪工作干部隊(duì)伍?和諧社會(huì)構(gòu)建中,要把充實(shí)隊(duì)伍與提高素質(zhì)結(jié)合起來(lái)建設(shè)高素質(zhì)的信訪工作干部隊(duì)伍,從提高能力和轉(zhuǎn)變作風(fēng)的結(jié)合中提高信訪干部隊(duì)伍的素質(zhì)?由此,為信訪工作中的各項(xiàng)創(chuàng)新提供可靠的保證?

第二篇：教學(xué)策略的多維度思考

教學(xué)策略的多維度思考[轉(zhuǎn)載] 摘 要：新的課程改革在關(guān)注課程設(shè)置的同時(shí)，把關(guān)注的目光也投向了教學(xué)對(duì)象的主體和客體及其在教學(xué)過(guò)程中的生存狀況。研究者不僅注重教學(xué)過(guò)程中教學(xué)對(duì)象的活動(dòng)，更加注意到了對(duì)教學(xué)策略的研究。由于教學(xué)策略在教學(xué)實(shí)踐中的特殊作用，其研究的維度可以涉及教學(xué)策略的對(duì)象、教學(xué)策略的本質(zhì)、教學(xué)策略的操作和教學(xué)策略的價(jià)值等視角，從更高層次上探索教學(xué)策略對(duì)課堂教學(xué)的指導(dǎo)作用。關(guān)鍵詞：教學(xué)策略的對(duì)象；教學(xué)策略的本質(zhì)；教學(xué)策略的操作；教學(xué)策略的價(jià)值

新的課程改革在關(guān)注課程設(shè)置的同時(shí)，把關(guān)注的目光也投向了教學(xué)對(duì)象的主體和客體及其在教學(xué)過(guò)程中的生存狀況，研究者不僅注重教學(xué)過(guò)程中教學(xué)對(duì)象的活動(dòng)，更加注意到了對(duì)活動(dòng)的預(yù)設(shè)狀況及其質(zhì)量的考察──教學(xué)策略的研究。全方位的關(guān)注學(xué)生的發(fā)展，有效的提高課堂教學(xué)的效率及其價(jià)值，成為教師教學(xué)工作中的一種追求，而教學(xué)策略在課堂教學(xué)中有著特殊的重要作用，所以，教學(xué)策略的研究成為教學(xué)研究中的一個(gè)重要課題。

實(shí)際上，教學(xué)策略是教師在教學(xué)預(yù)設(shè)和實(shí)施過(guò)程中，針對(duì)不同的教學(xué)對(duì)象和教學(xué)內(nèi)容，運(yùn)用一定的教學(xué)理論，結(jié)合教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)智慧去解決相關(guān)問(wèn)題的謀略。我們常說(shuō)“教學(xué)有法，而教無(wú)定法，貴在得法”，即認(rèn)為教學(xué)要有方法、有策略。教學(xué)策略不同于教學(xué)設(shè)計(jì)，也不同于教學(xué)方法，它是教師在現(xiàn)實(shí)的教學(xué)過(guò)程中對(duì)教學(xué)活動(dòng)的整體性把握和推進(jìn)的措施，是教學(xué)方法的理性升華，是更高層次的教學(xué)研究。從實(shí)踐層面上看，教學(xué)策略既有為實(shí)現(xiàn)某種教學(xué)目標(biāo)而指定的教學(xué)實(shí)施總體方案，也有如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施、程序, 更為主要的是教師在實(shí)施過(guò)程中對(duì)策略的理解、把握和靈敏度。

所以，教學(xué)策略需要關(guān)注教學(xué)活動(dòng)中與教學(xué)對(duì)象相關(guān)的元認(rèn)知過(guò)程，教學(xué)活動(dòng)的調(diào)控過(guò)程和教學(xué)方法的執(zhí)行過(guò)程，真正體現(xiàn)教學(xué)策略對(duì)教學(xué)活動(dòng)的謀劃、引領(lǐng)等價(jià)值。唯此，對(duì)教學(xué)策略的研究應(yīng)該從更加廣泛的維度展開(kāi)，以期從更高層次上探索對(duì)課堂教學(xué)的指導(dǎo)作用。

一、教學(xué)策略的對(duì)象視角

教學(xué)策略主要針對(duì)教學(xué)過(guò)程中的教學(xué)對(duì)象，當(dāng)然這里除了學(xué)生，還有各種教學(xué)資源和教師自身。從教學(xué)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)：學(xué)生，作為教學(xué)活動(dòng)中的主體，當(dāng)他們的智力水平、認(rèn)知方式、人格特征和學(xué)習(xí)與認(rèn)知策略等與教師的課堂教學(xué)策略相匹配并出現(xiàn)良好的交互作用時(shí)，課堂教學(xué)就會(huì)顯現(xiàn)出無(wú)窮的魅力。而這種狀態(tài)的出現(xiàn)，就是把學(xué)生的發(fā)展情況列入策略研究視野的結(jié)果。

（一）對(duì)象視角注意對(duì)象的層次性

課堂教學(xué)中教學(xué)對(duì)象往往存在著較大的差異性，在教學(xué)實(shí)踐過(guò)程中，我們常常提到要面向全體實(shí)施教學(xué)，而實(shí)際情形卻是教師對(duì)著幾個(gè)頗有靈性的同學(xué)，進(jìn)行著課堂交流，一些有心眼的同學(xué)私下里嘀咕教師偏心，多數(shù)同學(xué)自認(rèn)不及，認(rèn)同讓他人的觀點(diǎn)指揮自己的思維，實(shí)際上在課堂中形成了僅僅只有幾個(gè)同學(xué)在積極思維，而這幾個(gè)同學(xué)并不能代表全體同學(xué)的學(xué)習(xí)狀況的局面，如果教師長(zhǎng)期在課堂上與學(xué)生進(jìn)行這樣的單獨(dú)交流，必然對(duì)其他同學(xué)的學(xué)習(xí)造成影響，長(zhǎng)此以往多數(shù)同學(xué)的思維習(xí)慣和學(xué)習(xí)方式會(huì)變得被動(dòng)、機(jī)械。學(xué)生認(rèn)知程度的層次性導(dǎo)致其思維的深刻性、廣闊性、批判性和靈活性都有不同的差異，這種差異并非一朝一夕能夠改變，教師在課堂教學(xué)中應(yīng)該應(yīng)用教學(xué)策略整體提高學(xué)生的認(rèn)知水平，盡量縮小對(duì)象間的差異。在課堂預(yù)設(shè)和教學(xué)過(guò)程中，有的放矢地注意到學(xué)生面對(duì)問(wèn)題時(shí)思維和反映的不同切入點(diǎn)，層層設(shè)置不同的教學(xué)策略，引導(dǎo)全體學(xué)生的認(rèn)知策略逐漸優(yōu)化，讓全體學(xué)生都能感受到自己的認(rèn)知結(jié)構(gòu)和方式都在得到改變，進(jìn)而提高學(xué)習(xí)的趣味性和主動(dòng)性，提高有意義學(xué)習(xí)的成分。

（二）對(duì)象視角關(guān)注策略應(yīng)用中的靈活性

因?yàn)椴呗员旧硎且环N事前的謀略，很難保證應(yīng)用過(guò)程中對(duì)接受者具有完全的匹配性和新穎性，雖然事前設(shè)計(jì)者已經(jīng)考慮到了對(duì)象的背景、相關(guān)的環(huán)境、可能出現(xiàn)的結(jié)果，但畢竟教學(xué)活動(dòng)主要是人的思維之間的活動(dòng)，設(shè)計(jì)者對(duì)策略應(yīng)用過(guò)程中的問(wèn)題很難完全估計(jì)到。比如，在原先認(rèn)知水平下可以解決的問(wèn)題，或許由于某種干擾變得困難，也可能由于某種啟發(fā)而變得過(guò)于簡(jiǎn)單。教學(xué)過(guò)程是一種引導(dǎo)、激勵(lì)學(xué)生不斷成長(zhǎng)、發(fā)展的過(guò)程，認(rèn)知水平的高低、認(rèn)知策略的優(yōu)劣本身有一個(gè)相對(duì)的參照系，在某些方面薄弱的同學(xué)或許在另一方面方面很有優(yōu)勢(shì)，在某一階段學(xué)習(xí)激情低下的同學(xué)另一階段可能會(huì)走出低谷，所以教學(xué)策略除了準(zhǔn)確設(shè)置還必須適時(shí)靈活地調(diào)整，既考慮整體的綜合安排，又注意個(gè)體的不同情形，以較高的認(rèn)可度來(lái)保證課堂教學(xué)的效率。

（三）對(duì)象視角重視教師因素

教師常常是教學(xué)策略的使用者或者設(shè)計(jì)者，在教學(xué)的實(shí)施過(guò)程中，教師對(duì)教學(xué)策略考慮的成熟程度、在時(shí)間管理與課堂整體情況的管理、講授、提問(wèn)與討論、運(yùn)用教學(xué)媒體及實(shí)踐、情緒控制、評(píng)價(jià)與自我監(jiān)控等維度上的把握和調(diào)控水平，直接影響著課堂教學(xué)的有效程度。因此在教學(xué)策略的設(shè)計(jì)或使用中，除了考慮學(xué)生等因素，同時(shí)不可忽視教師自身的因素，這在以往的教學(xué)研究中是比較薄弱的。

作為策略的設(shè)計(jì)者，首先應(yīng)該注意到，教學(xué)策略實(shí)踐者的認(rèn)知程度和應(yīng)用水平有沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的要求，教師在教學(xué)實(shí)踐的整個(gè)過(guò)程中，應(yīng)該把自己的功課做足、做好，不斷地思考和追求從理論及實(shí)踐角度提高自身的綜合素質(zhì)；其次，應(yīng)注意教師的教學(xué)策略和學(xué)生的認(rèn)知風(fēng)格之間的差異性，并非一定是提倡要讓教師去適應(yīng)學(xué)生的學(xué)習(xí)風(fēng)格，但教師的教學(xué)風(fēng)采能否為學(xué)生所認(rèn)可或欣賞，這應(yīng)該引起教師的在意，甚至重視。許多優(yōu)秀的教學(xué)工作者有著相當(dāng)多的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)或案例介紹，我們不可能照搬，但認(rèn)真學(xué)習(xí)和思考，有時(shí)確實(shí)會(huì)有許多的收益，教師的成長(zhǎng)可能這里就有一個(gè)很高的節(jié)點(diǎn)。

二、教學(xué)策略的本質(zhì)視角

作為一種謀略，教學(xué)策略實(shí)際上更著重于對(duì)學(xué)習(xí)者的心理誘導(dǎo)，或許也可以說(shuō)教學(xué)策略是教師在教學(xué)活動(dòng)過(guò)程中一種心智的運(yùn)作。

從這個(gè)角度看，可以認(rèn)為教學(xué)策略的本質(zhì)意義在于按照學(xué)生的認(rèn)知心理特點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中產(chǎn)生想學(xué)、樂(lè)學(xué)到欲罷不能的心理追求。想學(xué)，即有一種心理需求，它是個(gè)性積極性的源泉，是學(xué)生從事學(xué)習(xí)活動(dòng)的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力。由于年齡特點(diǎn)，學(xué)生在成長(zhǎng)過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生各種各樣的心理需求，讓學(xué)生把學(xué)習(xí)作為當(dāng)前的首要任務(wù)，并堅(jiān)持不斷地追求，需要教師不斷地引導(dǎo)、督促。說(shuō)實(shí)在的，我們以前的教學(xué)方式對(duì)這個(gè)問(wèn)題的關(guān)注并非都是十分恰當(dāng)?shù)摹＝處煹慕虒W(xué)策略應(yīng)該充分利用教學(xué)資源，時(shí)時(shí)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)激情，產(chǎn)生強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)追求，這也是教學(xué)的一種藝術(shù)。

比如，在平時(shí)的學(xué)習(xí)生活或課堂引入中，經(jīng)常給學(xué)生推薦一些能激發(fā)學(xué)習(xí)情趣的學(xué)習(xí)材料或者學(xué)習(xí)信息，設(shè)置一些比較有趣的問(wèn)題拉動(dòng)學(xué)生主動(dòng)去思考等，就是一種無(wú)聲的策略性引導(dǎo)；或者，在學(xué)習(xí)環(huán)境中設(shè)立一些有趣的小組，組織一些有意義的活動(dòng)，營(yíng)造一個(gè)快樂(lè)、民主的學(xué)習(xí)團(tuán)體；對(duì)年段比較高的學(xué)生，則可以從就業(yè)、創(chuàng)新等角度介紹一些相關(guān)知識(shí)，讓學(xué)生產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)需求，一種緊迫感，這就是策略的推動(dòng)作用。

樂(lè)學(xué)，即把學(xué)習(xí)作為一種樂(lè)趣。如果僅僅把學(xué)習(xí)作為一種升學(xué)、謀職的手段，這樣的學(xué)習(xí)沒(méi)有快樂(lè)、缺少樂(lè)趣、不能激發(fā)人的整體潛能的發(fā)揮。而教師在教學(xué)過(guò)程中，僅僅通過(guò)制造趣味故事來(lái)吸引學(xué)生，那只是低層次的引導(dǎo)，許多課程也不可能制造出與教學(xué)內(nèi)容緊密相關(guān)的有趣故事來(lái)。在教學(xué)過(guò)程中，除了進(jìn)行正確的學(xué)習(xí)目的性教育外，較多的情況下，應(yīng)該通過(guò)課程本身的內(nèi)容來(lái)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)激情。比如，數(shù)學(xué)上許多命題所探求的結(jié)果是一種相當(dāng)美妙的圖形、許多定理本身和它的推導(dǎo)過(guò)程具有精巧的結(jié)構(gòu)、引人入勝的思維過(guò)程，許多解題的方法巧妙、完美，使人無(wú)法忘懷等等，教師的教學(xué)策略就是通過(guò)方法和措施，引導(dǎo)學(xué)生從數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容中來(lái)體會(huì)、理解學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的意義和它的樂(lè)趣，我們可以發(fā)現(xiàn)一些理科教師可能并非口若懸河、語(yǔ)音優(yōu)美，可他們照樣擁有一大批崇拜者，這其中很大程度是教學(xué)藝術(shù)策略的吸引力。

學(xué)習(xí)進(jìn)入到最佳狀態(tài)是欲罷不能，教學(xué)策略如若能把學(xué)生的學(xué)習(xí)引導(dǎo)到如此狀態(tài)來(lái)，也就把它的功能發(fā)揮到了極致。在教學(xué)過(guò)程中，教師可以設(shè)置一些引導(dǎo)學(xué)生思考、討論或者通過(guò)調(diào)查實(shí)踐才能夠解決的問(wèn)題，并且問(wèn)題循環(huán)相連、層層遞進(jìn)，逐漸把學(xué)生的思維引入到不斷深化的狀態(tài)中去；也可以在問(wèn)題的分析過(guò)程中，采用一些相應(yīng)的策略。比如一個(gè)比較典型的問(wèn)題：雞兔同籠問(wèn)題的解決，對(duì)這個(gè)古老的數(shù)學(xué)題目的分析，不同的解題策略可以得到不同的解法，雖然條條大路通羅馬，但有的策略如讓雞兔足數(shù)相同的策略，可以使學(xué)生產(chǎn)生豁然開(kāi)朗的驚喜和欲罷不能的激情，不僅消除了對(duì)數(shù)學(xué)解題過(guò)程的煩惱，使問(wèn)題變得有趣明了，而且能激發(fā)起學(xué)生進(jìn)一步探求的激情。

三、教學(xué)策略的操作視角

教學(xué)過(guò)程中如何實(shí)施教學(xué)策略，在實(shí)際操作中，有一個(gè)度的問(wèn)題。

教學(xué)策略的應(yīng)用或者把握不能用一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量它是否正確，不同的導(dǎo)演不同的對(duì)象可以有不同的精彩表演，但具體實(shí)踐中，我們應(yīng)該追求比較恰當(dāng)。這種要求取決于教師的教學(xué)理念、對(duì)教學(xué)內(nèi)容及其相關(guān)材料的理解、對(duì)教學(xué)策略的認(rèn)知程度等等因素，從操作層面上分析，教學(xué)策略如何展開(kāi)應(yīng)該是一個(gè)重點(diǎn)考慮的角度，課堂氛圍的營(yíng)造和教學(xué)載體的介入影響著教學(xué)策略的實(shí)施效果。

（一）和諧的民主課堂

課堂民主就是在課堂上真正體現(xiàn)學(xué)生是學(xué)習(xí)的主人，學(xué)生可以自由發(fā)表自己的觀點(diǎn)，可以按自己的方式思考問(wèn)題，可以選擇自己感興趣的內(nèi)容進(jìn)行研究。

和諧的民主課堂，就是在課堂教學(xué)中，尊重學(xué)生的有意義選擇，給學(xué)生提供利于身心發(fā)展的機(jī)會(huì)和條件，提供有益的啟發(fā)和引導(dǎo)。民主的教學(xué)原則和課堂氛圍能保障和促成學(xué)生真正的參與，使不同的學(xué)生各自得到自由的發(fā)展，教學(xué)策略的實(shí)施以和諧民主的生態(tài)課堂作為前提。

在民主課堂中，教師的作用不是削弱，而是更加重要了，但突出教師的作用并非讓教師成為學(xué)生學(xué)習(xí)的主角。教師和學(xué)生應(yīng)該在各自的領(lǐng)域努力，學(xué)生是學(xué)習(xí)活動(dòng)的主體，教師是教學(xué)活動(dòng)的主體，教師用教學(xué)策略調(diào)控課堂教學(xué)的整個(gè)過(guò)程，幫助學(xué)生創(chuàng)設(shè)一定的教學(xué)情境或研究氛圍，以引起學(xué)生的思維積極地與原有的和新的知識(shí)點(diǎn)發(fā)生沖撞，通過(guò)自身的同化與順應(yīng)或通過(guò)學(xué)習(xí)伙伴之間的討論研究，達(dá)到對(duì)知識(shí)、技能的理解和吸收掌握。沒(méi)有民主的課堂，教師的課堂教學(xué)策略就只能是一種強(qiáng)制性的教學(xué)行為，學(xué)生的被動(dòng)學(xué)習(xí)情緒將影響到學(xué)習(xí)的順利進(jìn)行和知識(shí)的掌握。

（二）交流的開(kāi)放性

教學(xué)策略包含著教師對(duì)課堂教學(xué)過(guò)程的設(shè)計(jì)和調(diào)控，但教學(xué)策略具體落實(shí)在教學(xué)對(duì)象和教學(xué)資源的交流之中。師生和生生之間的關(guān)系，影響著教學(xué)策略的實(shí)施和教學(xué)過(guò)程的進(jìn)展，和諧的生態(tài)課堂，師生間相對(duì)于“傳”和“授”的關(guān)系而言是開(kāi)放的。因?yàn)樵谠S多問(wèn)題的研究中，師生關(guān)系不再僅僅是“教”和“學(xué)”的關(guān)系，教師可能從系統(tǒng)、全面的講解變?yōu)閷Ｗ⒌芈?tīng)取學(xué)生的發(fā)言，課堂由教師提問(wèn)變?yōu)閷W(xué)生提問(wèn)，課堂交流也有師生間的單向交流變?yōu)檫€有生生之間、人機(jī)之間或生機(jī)師之間的多向交流。學(xué)生的思考時(shí)間相對(duì)增加，思維的空間開(kāi)闊，學(xué)生學(xué)習(xí)的主體意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)增強(qiáng)。師生經(jīng)常在平等、商量的氣氛中討論研究學(xué)習(xí)中的問(wèn)題，課堂內(nèi)外，教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性都明顯提高。教學(xué)過(guò)程的開(kāi)放性和教學(xué)內(nèi)容的開(kāi)放性，是有效的課堂教學(xué)策略實(shí)施的一種保障，因?yàn)榧仁遣呗裕瑒t不能囿于封閉的程式之中，應(yīng)該以發(fā)展學(xué)生的全面素質(zhì)作為基點(diǎn)，給學(xué)生更多的自主參與和創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，打破教學(xué)過(guò)程、教學(xué)內(nèi)容完全由教師確定的格局，拓寬學(xué)生的思維空間，使學(xué)生體驗(yàn)到學(xué)習(xí)活動(dòng)充滿著探索和創(chuàng)造的快樂(lè)。

（三）載體介入的適度性

時(shí)下比較流行的教學(xué)公開(kāi)課，大多以多媒體作為教學(xué)的主要手段，似乎運(yùn)用教學(xué)課件才可顯示出執(zhí)教者的水平，評(píng)價(jià)者甚至把其列為評(píng)優(yōu)的一項(xiàng)指標(biāo)，雖然私下里已經(jīng)有許多人對(duì)此有異議。

事實(shí)上，教學(xué)手段的選擇應(yīng)該以教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)對(duì)象作為依據(jù)，現(xiàn)代化教學(xué)手段確實(shí)為課堂教學(xué)活動(dòng)提供了廣闊的平臺(tái)，給教堂教學(xué)提供了大量的信息資源，拓展了人們的思維和想象力，增強(qiáng)了內(nèi)容的直觀性，加大了課堂教學(xué)的容量等等，但是不加選擇地一概應(yīng)用可能并非時(shí)時(shí)合適，有時(shí)也許還會(huì)適得其反，這在平時(shí)的聽(tīng)課中其實(shí)經(jīng)常碰到。教堂策略的設(shè)計(jì)，應(yīng)該注意到載體介入的適時(shí)、適度和實(shí)效性，在恰當(dāng)?shù)膱?chǎng)合，我們可以借助網(wǎng)絡(luò)的力量選擇、補(bǔ)充、優(yōu)化課堂教學(xué)資源，擴(kuò)展學(xué)生的眼界；面向全體學(xué)生開(kāi)展練習(xí)反饋，而不必限于時(shí)間和板演面過(guò)于狹隘，無(wú)法表示學(xué)生的優(yōu)秀作法和錯(cuò)誤原因；在生生和師生間進(jìn)行合作交流，針對(duì)性強(qiáng)又有較高效益；利用“學(xué)習(xí)課件”進(jìn)行自主探究，尋找思考和假設(shè)的真實(shí)性；模擬實(shí)驗(yàn)，驗(yàn)證課本的結(jié)論或者實(shí)際問(wèn)題的解決方案等等。

但是，載體的介入一定要注意是必需而不是勉強(qiáng)，在許多情況下一種簡(jiǎn)單的教具，甚至憑空想象也能使問(wèn)題得以很好的解決，關(guān)鍵在于使用得恰當(dāng)、得法，在于設(shè)計(jì)教學(xué)策略時(shí)是否真正用心思考。

四、教學(xué)策略的價(jià)值視角

教學(xué)策略的實(shí)施，意在促成學(xué)生在課堂教學(xué)過(guò)程中的吸收率、師生在教學(xué)互動(dòng)過(guò)程中的達(dá)成率，并非主張教給學(xué)生怎樣去進(jìn)行學(xué)習(xí)，而是研究通過(guò)各種方法措施的作用，使學(xué)生自覺(jué)的采取有效的學(xué)習(xí)方式來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)，獲得心智和身心的全面發(fā)展。

（一）教學(xué)策略具有“無(wú)痕”的作用力

作為一種策略，其作用其實(shí)常常是無(wú)形的，教學(xué)策略產(chǎn)生的是一種“無(wú)痕”的作用力，它沒(méi)有強(qiáng)制性的、灌輸性的成份，不是強(qiáng)加給學(xué)生的、一定要讓學(xué)生按照教師的意圖去實(shí)施的教育。教學(xué)策略的實(shí)施，可以無(wú)形地引導(dǎo)學(xué)生，主動(dòng)積極的、有效的去學(xué)習(xí)，通過(guò)這種“無(wú)痕”的教育──教堂策略的作用，可以使學(xué)生在自己知識(shí)或能力的框架中構(gòu)建深刻的、有效的、新的知識(shí)結(jié)構(gòu)。為他們的后續(xù)學(xué)習(xí)或社會(huì)生活，留下一種“有痕”的記憶或一種學(xué)習(xí)技能、習(xí)慣、方法，作用于他們的思想和行為,促進(jìn)學(xué)生各方面素質(zhì)的提升和發(fā)展。教學(xué)是一門藝術(shù)，它是教學(xué)活動(dòng)中運(yùn)用的各種技藝的綜合。德國(guó)教育家第斯多惠認(rèn)為“教育藝術(shù)不在于傳授本領(lǐng)，而在于激勵(lì)、喚醒和鼓舞”。我們所研究的課堂教學(xué)策略，展現(xiàn)的也是一種教學(xué)的藝術(shù)，意在使學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程從苦學(xué)轉(zhuǎn)向樂(lè)學(xué)，從生硬、勉強(qiáng)轉(zhuǎn)向和諧、自如，從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，從機(jī)械轉(zhuǎn)向靈活，讓學(xué)生從自身的學(xué)習(xí)過(guò)程中體驗(yàn)教育的目的和美妙過(guò)程。

（二）教學(xué)策略的調(diào)控價(jià)值

每個(gè)學(xué)生都有自己的思維方式，有自己的興趣愛(ài)好，教學(xué)預(yù)設(shè)方案只決定教學(xué)過(guò)程的基本程序，為了保證教學(xué)過(guò)程的流暢和有效，我們需要課堂活潑輕松、和諧民主，也需要課堂井然有序、高效理性，充分保證學(xué)生開(kāi)展自主合作探索創(chuàng)新的有效學(xué)習(xí)。真正為學(xué)生接納，同時(shí)又能有效促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的課堂教學(xué)，需要教師運(yùn)用教學(xué)智慧和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)課堂教學(xué)過(guò)程進(jìn)行有效調(diào)控，也就是運(yùn)用教學(xué)策略。

一個(gè)重要的定理或者一種重要的方法，可能你反復(fù)強(qiáng)調(diào)仍然有學(xué)生感到茫然，一個(gè)恰當(dāng)?shù)谋扔鳎粋€(gè)簡(jiǎn)單的命題，一種有效的引導(dǎo)程序也許即使人茅塞頓開(kāi)。簡(jiǎn)單機(jī)械的重復(fù)或陳述教學(xué)內(nèi)容，或許也可以完成教學(xué)任務(wù)，但合理地安排教學(xué)過(guò)程，巧妙地分散教學(xué)難點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)卣故窘虒W(xué)的重點(diǎn)，可以使課堂充滿生機(jī)和活力，這就是教學(xué)策略的價(jià)值體現(xiàn)。

（三）教學(xué)策略的研究為教師的成長(zhǎng)提供臺(tái)階

教學(xué)策略的實(shí)施和研究過(guò)程，也為教師的發(fā)展提供平臺(tái)，實(shí)際上多數(shù)新手教師剛剛上陣的時(shí)候，很難想到運(yùn)用策略進(jìn)行教學(xué)，也較難把握現(xiàn)成的教學(xué)策略，只有在教學(xué)實(shí)踐過(guò)程中不斷的學(xué)習(xí)，不斷的反思，從模仿到探索，逐漸感悟，逐漸完善，才能逐漸達(dá)到知己知彼，使自己對(duì)課堂的把握不斷自如，對(duì)策略的把握能力逐漸提高，自然，教學(xué)能力和整體教學(xué)素質(zhì)也得到提升和發(fā)展。所以，教學(xué)策略在課堂教學(xué)中的突現(xiàn)過(guò)程，也是教師成長(zhǎng)提高的過(guò)程。教學(xué)策略的多維度思考，不僅是策略層面的深入研究，更重要的是引發(fā)教師對(duì)影響教學(xué)過(guò)程諸因素的全面認(rèn)識(shí)。我們不僅關(guān)注對(duì)教學(xué)內(nèi)容的預(yù)設(shè)和實(shí)施，更關(guān)注教學(xué)對(duì)象的變化發(fā)展，關(guān)注對(duì)學(xué)生身心的引導(dǎo)，關(guān)注教學(xué)策略的如何落實(shí)和教學(xué)策略的意義、價(jià)值。就是說(shuō)對(duì)教學(xué)的研究不僅僅在課堂內(nèi)，同時(shí)也把視野伸展至課堂外，這對(duì)揭示教學(xué)策略與學(xué)生、教師、教學(xué)資源間的內(nèi)在聯(lián)系，把握教學(xué)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)教學(xué)研究的真正目的，無(wú)疑是十分有益的。參考文獻(xiàn)

[1]韋義平.策略的三維研究視角［J］.教師教育研究，2006，(1)：29-33.[2]張先華.先進(jìn)的教育策略［M］.成都：四川大學(xué)出版社，2004.12.[3]陳心五.中小學(xué)課堂教學(xué)策略［M］.北京：人民教育出版社，2000.3.[4]周小山.新課程的教學(xué)策略與方法［M］.成都：四川大學(xué)出版社，2003.7.2012-09-10 人教網(wǎng)

第三篇：充分發(fā)揮信訪基礎(chǔ)作用

充分發(fā)揮信訪基礎(chǔ)作用

我認(rèn)為不斷推進(jìn)信訪工作的制度化和規(guī)范化，建立信訪工作新機(jī)制、新格局、新秩序，對(duì)推進(jìn)院發(fā)展具有重要意義。因此，在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，要建立健全信訪工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)職工合法利益，不斷推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身業(yè)務(wù)知識(shí)水平

基層工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷夯實(shí)理論；在實(shí)踐中展開(kāi)學(xué)習(xí)，不斷提高實(shí)戰(zhàn)能力向同事好的工作態(tài)度、工作方法學(xué)習(xí)，不斷提高干事能力；向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)，不斷提高分析、解決問(wèn)題能力；向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)，不斷提高分析、解決問(wèn)題能力。

二、加強(qiáng)實(shí)踐能力，把理論和實(shí)踐聯(lián)系起來(lái)

勤于實(shí)踐鍛煉是工作人員提高工作本領(lǐng)、做好本職工作的重要途徑。認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐中好的工作方法和經(jīng)驗(yàn)，提高綜合分析問(wèn)題的能力，增強(qiáng)自身解決問(wèn)題的水平，從而更好的服務(wù)于單位職工。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，著力營(yíng)造齊抓共管的工作氛圍。我充分認(rèn)識(shí)到信訪工作的極端重要性，把信訪工作做細(xì)、做扎實(shí)、做全面，將穩(wěn)定工作作為頭等大事來(lái)抓，把信訪工作列入重要議事日程。

結(jié)合我院實(shí)際情況，站在切實(shí)維護(hù)職工的根本利益構(gòu)建平安社會(huì)、和諧社會(huì)的高度我對(duì)信訪工作總結(jié)了以下三點(diǎn)意見(jiàn)：

1、端正態(tài)度、務(wù)實(shí)面對(duì) 矛盾出來(lái)了不要回避，要下決心解決，只有端正態(tài)度、務(wù)實(shí)面對(duì)、勇于解決矛盾才是唯一出路。我們要遵循以下原則，堅(jiān)決處理遺留問(wèn)題，力爭(zhēng)不出新問(wèn)題。通過(guò)解決遺留問(wèn)題促穩(wěn)定，通過(guò)抓住技術(shù)、民主管理、廉政建設(shè)、綜合治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)保穩(wěn)定。

2、健全機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)、周密部署、有效處置

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（一）要健全四個(gè)機(jī)制

一是構(gòu)筑有效的防范體系，做到堅(jiān)持防范關(guān)口前移，加大排查力度，堅(jiān)持防范重心下移，堅(jiān)持防范時(shí)間延伸。二要建立科學(xué)、靈敏的預(yù)警機(jī)制如信息網(wǎng)絡(luò)、報(bào)告制度、工作預(yù)案等。三是完善社會(huì)宣傳機(jī)制，如通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)接待對(duì)話、民主評(píng)議、聽(tīng)證會(huì)等形式讓職工反映意見(jiàn)，發(fā)泄情緒，同時(shí)溝通思想，增進(jìn)了解，最終起到化解矛盾的作用等。四是建立完善快速高效的處理機(jī)制。

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（二）要夯實(shí)四個(gè)基礎(chǔ)

一是切實(shí)做好信訪工作，做到每訪必讀，接訪必查，查訪必復(fù)。二是夯實(shí)基層群防群治網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層警務(wù)室建設(shè)和巡邏守護(hù)等工作。三是加大管理力度。四是加大創(chuàng)建力度。

（三）要堅(jiān)持五個(gè)原則，周密部署，有效處置。

在處置各類矛盾和問(wèn)題中，我們要堅(jiān)持七個(gè)原則；

1、盡量避免事態(tài)擴(kuò)大

2、以政策為準(zhǔn)繩，以法律為依據(jù)。

3、注重一次性解決問(wèn)題，一步到位。

4、增強(qiáng)解決問(wèn)題的透明度。

5、有利有節(jié)，軟硬適度，重點(diǎn)做好群體性上訪牽頭的思想工作，解決問(wèn)題與思想疏導(dǎo)相結(jié)合，特別注意回訪疏導(dǎo)，防止出現(xiàn)反復(fù)。

三、整合資源、協(xié)調(diào)配合、多方借力、解決問(wèn)題

樹(shù)立“大穩(wěn)定”“大信訪”“大綜治”的觀念，信訪工作不只是信訪辦的事，綜治工作也不只是綜治辦的事。緊緊依靠基層職工的積極性。建立對(duì)話平臺(tái)、換位思考，加強(qiáng)利益各方的溝通對(duì)話，協(xié)調(diào)好各方利益的平衡點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。

第四篇：做好內(nèi)審工作的幾個(gè)維度思考

做好內(nèi)審工作的幾個(gè)維度思考

2017-10-13 審計(jì)之家

要做好具體的內(nèi)部審計(jì)實(shí)施工作，基本上繞不開(kāi)以下幾個(gè)方面:

第一，重要審計(jì)方法； 注重多維度多層次的審計(jì)方法運(yùn)用，利用分析性復(fù)核程序總體上把握審計(jì)項(xiàng)目的大概方向，做好審計(jì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和重要性水平測(cè)試；審計(jì)方法的選擇應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)靈活判斷選用，要善于詢問(wèn)取得有意義的審計(jì)線索，正面溝通無(wú)法取得突破時(shí)，就需要考慮側(cè)面迂回戰(zhàn)術(shù)，面對(duì)態(tài)度消極、言語(yǔ)強(qiáng)硬或敷衍的人交談時(shí)，要事先想好問(wèn)那些，怎么問(wèn)，達(dá)到什么目的，通盤考慮各種會(huì)出現(xiàn)的狀況，審計(jì)溝通時(shí)要不卑不亢，碰到拒不配合的要軟硬兼施，遵循對(duì)事不對(duì)人的處事態(tài)度，一切溝通方式最終都是以達(dá)到審計(jì)目的為主要。

第二，審計(jì)準(zhǔn)備上：要高度重視前期審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、方案的準(zhǔn)備工作，審計(jì)前期各種跟項(xiàng)目目標(biāo)有關(guān)的資料、數(shù)據(jù)要學(xué)會(huì)及時(shí)搜集、整理、分析和總結(jié)，要注意數(shù)據(jù)、報(bào)表、資料提供的口徑問(wèn)題、前后邏輯勾稽關(guān)系，最好前期就針對(duì)審計(jì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)好盡量全面的審計(jì)數(shù)據(jù)匯集和分析模型模版，設(shè)置好財(cái)務(wù)、審計(jì)等分析指標(biāo)、比率，從橫向、縱向角度立體分析審計(jì)數(shù)據(jù)，尋找異常的線索和敏感的數(shù)據(jù)，要認(rèn)真全面的做好審計(jì)底稿的扎實(shí)工作，審計(jì)證據(jù)、附件資料要收集齊全，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要問(wèn)全面、問(wèn)透徹，口頭的證據(jù)不能替代書面證據(jù)，收集的審計(jì)證據(jù)要跟將證明的審計(jì)觀點(diǎn)有很強(qiáng)的相關(guān)性、佐證性，要有很強(qiáng)的說(shuō)服力。

第三，審計(jì)思考深度:要學(xué)會(huì)從多維度多方面上拓展自己的審計(jì)思維方式，學(xué)會(huì)全面、發(fā)散思維看問(wèn)題，審計(jì)人員要秉持職業(yè)審慎和懷疑精神，去面對(duì)被審計(jì)單位和個(gè)人提供的信息、數(shù)據(jù)、資料等，只有這樣你才能學(xué)會(huì)從各種獲得的審計(jì)信息中怎么樣去偽存真，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，挖掘出其中的有用的審計(jì)線索；審計(jì)過(guò)程中如果一時(shí)出現(xiàn)死胡同，暫時(shí)無(wú)法取得審計(jì)進(jìn)展的時(shí)候，這時(shí)候一定不要心生急躁，要靜下心來(lái)想想，自己前面做的審計(jì)工作是否全面，該考慮的問(wèn)題和審計(jì)程序是否都執(zhí)行到位，如果這些回答是肯定的，那么就要想想或許問(wèn)題不是出在這里，而是很可能出現(xiàn)在別的方面，這時(shí)就要靈活腦筋，換個(gè)角度和方向考慮項(xiàng)目接下來(lái)怎么做的問(wèn)題，同時(shí)一個(gè)人的思維有限，在有必要的時(shí)候，多尋求經(jīng)驗(yàn)豐富的前輩或同行業(yè)專家的指導(dǎo)意見(jiàn)。

第四，審計(jì)工作態(tài)度上：要學(xué)會(huì)虛心接受領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)意見(jiàn)，及時(shí)反思自己工作中做的不到位或不足的地方，摒棄遇到領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)自己就忙著解釋尋找外因撇清自己責(zé)任的不好習(xí)慣，要知道公司和領(lǐng)導(dǎo)都看工作結(jié)果，至于工作過(guò)程怎么樣有什么困難因素導(dǎo)致的失誤，沒(méi)有人會(huì)聽(tīng)你解釋；要注意每次犯過(guò)的錯(cuò)誤和失誤，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和銘記于心，不要下次再犯，總之要多學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)做的好的方面，經(jīng)常對(duì)照自己的弱點(diǎn)和劣勢(shì)去思考總結(jié)，高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，時(shí)間久了，自己愛(ài)犯的錯(cuò)誤和失誤就會(huì)慢慢減少，聽(tīng)到領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)的次數(shù)少了，贊揚(yáng)的次數(shù)多了的時(shí)候，也就是自己能力在提高的好現(xiàn)象。

第五，審計(jì)知識(shí)上：要重視審計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)和相關(guān)學(xué)科的知識(shí)學(xué)習(xí)和積累，每天堅(jiān)持學(xué)習(xí)和研究審計(jì)業(yè)務(wù)，以提高審計(jì)專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)為目標(biāo)，重視財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的回顧和研究，夯實(shí)并全面掌握財(cái)務(wù)知識(shí)和會(huì)計(jì)處理技能，學(xué)會(huì)了做帳你才能跟好的查人家的帳；同時(shí)要不斷學(xué)習(xí)和捕捉國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的審計(jì)思想、方式、思維、技巧、方法等，不斷鞏固和提高自己的審計(jì)水平。

第六，審計(jì)業(yè)務(wù)上：要深入集團(tuán)及下屬各產(chǎn)業(yè)公司基層去，經(jīng)常性的了解各產(chǎn)業(yè)各公司經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，從制度層面、執(zhí)行層面、操作層面全方位深入了解公司采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售、行政、人事、財(cái)務(wù)、后勤等各環(huán)節(jié)的具體業(yè)務(wù)流程、操作程序、制度政策，審計(jì)只有深入了解了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，開(kāi)展審計(jì)項(xiàng)目才會(huì)得心應(yīng)手，快速適應(yīng)審計(jì)工作，穩(wěn)準(zhǔn)狠的實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作目標(biāo)。

第七，審計(jì)報(bào)告上：要全面考慮報(bào)告受閱對(duì)象的閱讀習(xí)慣和可接受方式，撰寫報(bào)告要層次分明、條理清晰、結(jié)構(gòu)規(guī)范、重點(diǎn)突出、詳略得當(dāng)；敘述語(yǔ)言要用通俗易懂的專業(yè)語(yǔ)言描述，注意措辭的中性態(tài)度；描述審計(jì)發(fā)現(xiàn)和審計(jì)事實(shí)時(shí)，要把問(wèn)題前因后果、來(lái)龍去脈敘說(shuō)清楚，為后面的審計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估做好充實(shí)鋪墊，審計(jì)分析要一一對(duì)應(yīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)進(jìn)行全面、深入的剖析，把問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)講透，關(guān)鍵問(wèn)題一定要分析出來(lái)。審計(jì)報(bào)告撰寫時(shí)，要舍得摒棄跟審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)觀點(diǎn)無(wú)關(guān)的東西，引用財(cái)經(jīng)法規(guī)、稅務(wù)政策、會(huì)計(jì)理論、審計(jì)依據(jù)時(shí)，不是越多越好，而是要遵循恰當(dāng)、相關(guān)的引用原則；行文論述審計(jì)觀點(diǎn)時(shí)，要注意前后邏輯推理關(guān)系，審計(jì)證據(jù)對(duì)應(yīng)得出的審計(jì)結(jié)論要經(jīng)得起推敲，一般來(lái)說(shuō)，審計(jì)報(bào)告中擺事實(shí)、講證據(jù)、得結(jié)論要合乎邏輯，推理分析過(guò)程要嚴(yán)謹(jǐn)，合乎規(guī)范，要有說(shuō)服力，經(jīng)得起自己、同事、領(lǐng)導(dǎo)、高層及其他報(bào)告受閱對(duì)象的質(zhì)疑、推敲，否則報(bào)告出來(lái)難以自圓其說(shuō)，漏洞百出，影響了審計(jì)權(quán)威性、專業(yè)性、獨(dú)立性。

第八，審計(jì)視角上：要學(xué)會(huì)駕馭全局，通盤考慮審計(jì)工作開(kāi)展?fàn)砍陡鞣揭蛩兀瑢徲?jì)報(bào)告要考慮多方受閱對(duì)象的期待程度，重視高層、關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)、兼顧單位，報(bào)告撰寫后一定要經(jīng)過(guò)多次修改完善，以期達(dá)到高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告水平，減少各方不利于審計(jì)的反彈情況的發(fā)生；審計(jì)觀點(diǎn)要采取委婉、中性的立場(chǎng)，注意措辭不要過(guò)于嚴(yán)厲激烈，審計(jì)評(píng)價(jià)不要輕易給人定性下結(jié)論，避免由此產(chǎn)生審計(jì)沖突；審計(jì)報(bào)告行文只是把事實(shí)反映和擺出來(lái)，審計(jì)只負(fù)責(zé)評(píng)估審計(jì)發(fā)現(xiàn)事實(shí)會(huì)導(dǎo)致什么樣的風(fēng)險(xiǎn)和影響，給公司高層這些報(bào)告受閱對(duì)象提供決策依據(jù)，至于怎么定性怎么處理讓領(lǐng)導(dǎo)做決定。

總而言之，審計(jì)工作不僅僅是專業(yè)能力事情，它還會(huì)牽扯到公司人事斗爭(zhēng)、審計(jì)心理等非專業(yè)因素，所以審計(jì)項(xiàng)目要想很好的完成，就必須充分調(diào)動(dòng)自己的審計(jì)智商、審計(jì)情商，游走于公司各層面的人和事，平衡各方利益關(guān)切和博弈心理，做扎實(shí)審計(jì)項(xiàng)目基礎(chǔ)工作，收據(jù)審計(jì)證據(jù)要完整充分，審計(jì)分析總結(jié)要透徹全面，學(xué)習(xí)諸葛亮思維方式，盡可能的考慮一切都該考慮的因素，把審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，還要注意工作不要拖延懶散，工作要做到領(lǐng)導(dǎo)前面，想領(lǐng)導(dǎo)還未想，做領(lǐng)導(dǎo)還未做，自己做錯(cuò)或失誤了，不要找借口，更不好把責(zé)任推到同事身上。只有這樣，審計(jì)工作的質(zhì)量、水平肯定會(huì)有很大的提高，審計(jì)人員和審計(jì)部門地位才能得以鞏固，并獲得公司各層面的認(rèn)可和肯定，反過(guò)來(lái)，也就促進(jìn)了審計(jì)部門的權(quán)威性、獨(dú)立性、專業(yè)性。

第五篇：信訪復(fù)查復(fù)核制度作用探討

信訪復(fù)查復(fù)核制度作用探討免費(fèi)文

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“>信訪復(fù)查復(fù)核制度作用探討2010-06-29 19:14:15免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)信訪復(fù)查復(fù)核制度作用探討信訪復(fù)查復(fù)核制度作用探討(2)

作為我國(guó)特有的一項(xiàng)制度，信訪制度的出現(xiàn)并長(zhǎng)期存在不是偶然的，雖然一些法學(xué)專家認(rèn)為信訪制度具有“人治”的烙印，但信訪制度在我國(guó)的出現(xiàn)并存在肯定有其合理性。但在肯定信訪制度存在的必要性的同時(shí)，不能忽視信訪制度面臨的問(wèn)題，其中一個(gè)重要的問(wèn)題就是廣大群眾“信訪不信法”，重復(fù)信訪現(xiàn)象增多，對(duì)信訪秩序造成破壞，這其實(shí)是對(duì)信訪權(quán)的濫用。而信訪復(fù)查復(fù)核制度對(duì)預(yù)防和制約信訪權(quán)的濫用具有重要作用。

一、信訪復(fù)查復(fù)核的性質(zhì)及涵義 根據(jù)《信訪條例》第三十四條、第三十五條的規(guī)定，信訪事項(xiàng)經(jīng)處理、復(fù)查、復(fù)核后，沒(méi)有新的情況將不再受理。盡管《信訪條例》沒(méi)有用“終結(jié)”一詞，但其“不再受理”的基本精神與信訪終結(jié)是一致的。因而，信訪復(fù)查復(fù)核制度本質(zhì)上是一種信訪終結(jié)制度。根據(jù)我國(guó)信訪的現(xiàn)狀，信訪復(fù)查復(fù)核制度的確立，對(duì)形成健康、理性的信訪機(jī)制，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益具有重要意義，尤其是對(duì)預(yù)防信訪權(quán)濫用更具有必要性。

由于信訪復(fù)查復(fù)核制度是結(jié)束整個(gè)信訪程序的法律制度，它一方面具有終止功能，另一方面又具有強(qiáng)制性，也就是說(shuō)，信訪復(fù)查復(fù)核制度在終結(jié)信訪程序方面具有強(qiáng)制性，它通過(guò)法律法規(guī)的明確規(guī)定來(lái)體現(xiàn)其實(shí)施的強(qiáng)制性。因此，信訪復(fù)查復(fù)核制度給信訪人傳遞的一個(gè)有效信息是：信訪程序不是無(wú)限期的，它具有期限性、可終結(jié)性。如果宣告終結(jié)了信訪程序，就意味著信訪人再次提

起信訪將會(huì)遭遇不受理的處境。因此，信訪人會(huì)理性啟動(dòng)信訪程序，并在依法進(jìn)入信訪程序后正當(dāng)、理性地行使信訪權(quán)。

信訪終結(jié)制度包括以下幾個(gè)涵義：

（一）信訪終結(jié)制度是以信訪案件進(jìn)入信訪程序?yàn)榍疤岬摹Ｐ旁L終結(jié)制度的存在和適用，必須以信訪案件進(jìn)入信訪程序?yàn)榍疤帷Ｈ绻粋€(gè)案件從未進(jìn)入信訪程序或者不具備信訪條件，那么信訪終結(jié)制度就無(wú)從談起。

（二）信訪終結(jié)制度概括地適用各類信訪案件。信訪終結(jié)制度涉及到的案件不僅僅是涉法、涉訴糾紛，而且還包括求決類信訪案件、建議類信訪案件等。

（三）信訪終結(jié)制度必須符合一定的條件。在信訪終結(jié)制度上，必須明確終結(jié)條件，凡是符合信訪終結(jié)條件的，信訪部門都要依法終結(jié)信訪程序。

（四）信訪終結(jié)制度必須遵循法定程序。這里的法定程序其實(shí)就是宣告程序，通過(guò)法定的宣告程序來(lái)解決終結(jié)整個(gè)信

訪程序。信訪終結(jié)之宣告必須經(jīng)過(guò)專門處理信訪案件的臨時(shí)或者常設(shè)工作機(jī)構(gòu)作出。

（五）信訪終結(jié)制度的性質(zhì)是法律制度。根據(jù)《信訪條例》的規(guī)定，信訪本身是一種處理“反映情況”、建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求的法律途徑，且信訪工作要遵循信訪法律法規(guī)，因此應(yīng)將信訪終結(jié)制度界定為法律制度，這有利于實(shí)現(xiàn)信訪工作法治化。

二、信訪復(fù)查復(fù)核結(jié)論的性質(zhì)和效力 《信訪條例》第三十三條至三十五條規(guī)定了信訪事項(xiàng)的受理、復(fù)查復(fù)核制度。復(fù)查復(fù)核的結(jié)論是針對(duì)信訪的程序性問(wèn)題還是針對(duì)實(shí)體性問(wèn)題作出的結(jié)論？這個(gè)結(jié)論作出后有什么樣的法律效力？我們認(rèn)為，《信訪條例》規(guī)定的復(fù)查復(fù)核結(jié)論不是針對(duì)信訪實(shí)體性問(wèn)題作出終局決定，而是對(duì)程序性問(wèn)題作出的結(jié)論。主要理由是：

（一）由于歷史的原因，大量的重復(fù)、越級(jí)、群體信訪案件中，政府往往作為

當(dāng)事人的一方，如果由政府自己對(duì)自己的行為作出終局決定，違反了“自己不能當(dāng)自己的法官”原則。

（二）刑法、民法、行政法及其程序法都是以基本法的形式賦予了司法的最終裁判權(quán)。因?yàn)闊o(wú)論是行政、刑事、民事法律關(guān)系，許多時(shí)候往往表現(xiàn)在利益關(guān)系尤其在民事商利益關(guān)系上，即使當(dāng)初是純粹的行政、刑事法律關(guān)系最終也轉(zhuǎn)化為或與民商事法律關(guān)系交織在一起，很難絕對(duì)地割裂開(kāi)來(lái)。如果《信訪條例》規(guī)定政府對(duì)實(shí)體問(wèn)題尤其是涉及刑事法律關(guān)系的信訪事項(xiàng)進(jìn)行終局決定，就直接違反了基本法律。

（三）根據(jù)我國(guó)政府加入世界貿(mào)易組織議定書的司法審查承諾，行政裁定不應(yīng)當(dāng)是終局性裁定，所有行政行為均可被提起訴訟，司法審查才是終局性裁定。如果直接賦予信訪機(jī)構(gòu)對(duì)涉及信訪人的政治經(jīng)濟(jì)等實(shí)體權(quán)利擁有終局決定權(quán)，將直接與我國(guó)政府的承諾發(fā)生沖突。所以，《信訪條例》的規(guī)定應(yīng)該是針對(duì)

信訪程序性問(wèn)題作出的終局決定。其法律效力是信訪人不得再就同一事件向上一級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行上訪，但如果符合法律規(guī)定，信訪人可以對(duì)同一信訪事件通過(guò)司法程序再次請(qǐng)求進(jìn)行司法救濟(jì)。

三、復(fù)查復(fù)核后仍堅(jiān)持信訪的處理 信訪復(fù)查復(fù)核制度構(gòu)建的目的主要是預(yù)防和制約信訪權(quán)之濫用。但信訪事項(xiàng)經(jīng)過(guò)復(fù)查復(fù)核后，信訪人仍然濫用信訪權(quán)應(yīng)如何處理？這就成為構(gòu)建信訪復(fù)查復(fù)核終結(jié)制度所必須考慮的一個(gè)重要問(wèn)題。

目前，在上訪人中間形成了一種“大鬧大解決、小鬧小解決”的氛圍，更使信訪人相信只要堅(jiān)持到底，就會(huì)有“最后勝利”。而我們國(guó)家整個(gè)信訪工作機(jī)制并未隨《信訪條例》的實(shí)施而作大的改變，目前仍沿用過(guò)去的工作模式，尤其是對(duì)進(jìn)京上訪情況的處理，無(wú)論有理無(wú)理的，