第一篇：關(guān)于信訪改革的思考

關(guān)于信訪改革的思考

內(nèi)容摘要：信訪制度是我國(guó)政府聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)公民合理參與政治活動(dòng)的重要渠道，是民眾利益表達(dá)的重要方式。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的信訪制度走過(guò)了60年的風(fēng)雨歷程，曾發(fā)揮著重要作用。但隨著我國(guó)的改革開(kāi)放，新形勢(shì)下出現(xiàn)了新問(wèn)題，信訪制度的原有設(shè)計(jì)已不適應(yīng)當(dāng)今之中國(guó)，不適應(yīng)我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)，一定程度上阻礙了我國(guó)的法治進(jìn)程。因此，尋求信訪與法治之間的平衡點(diǎn)，平衡信訪與司法的關(guān)系顯得尤為重要。現(xiàn)實(shí)操作中，制度與制度之間是環(huán)環(huán)相扣的，因此，信訪制度改革會(huì)涉及包括司法制度改革在內(nèi)的其他制度的改革。本文將通過(guò)對(duì)我國(guó)信訪制度的產(chǎn)生與發(fā)展的回顧，分析我國(guó)當(dāng)今信訪制度的困境，并提出信訪制度改革的措施與建議，進(jìn)一步完善我國(guó)的民主法治建設(shè)。

關(guān)鍵詞：信訪制度改革法制監(jiān)督

一·中國(guó)信訪制度演化的過(guò)程。

信訪制度作為目前我國(guó)民主和人權(quán)的重要補(bǔ)充形式，有其深遠(yuǎn)的歷史根源，這體現(xiàn)了

中國(guó)傳統(tǒng)文化發(fā)展的連續(xù)性和繼承性。中國(guó)信訪制度可追溯到上古時(shí)代，“誹謗木”、“敢諫鼓”可以作為中國(guó)直訴制度的源頭，西周“路鼓肺石”制度、秦漢“公車司法”與“詣闕上書”制度、魏晉“登聞鼓”與“華表木”制度進(jìn)一步的發(fā)展了直訴制度。自南北朝開(kāi)始，直訴制度成為中國(guó)封建社會(huì)不可或缺的司法制度，更加豐富了直訴的一些形式，直訴制度更加完善。清末民初時(shí)期，由于受西方文化的影響，中國(guó)傳統(tǒng)的中華法系解體，直訴制度不復(fù)存在，西方法系引入中國(guó)。新中國(guó)成立后，出現(xiàn)了類似于直訴制度的信訪制度，兩者雖有區(qū)別，但兩者又一脈相承。

（一）建國(guó)初期的信訪工作。

毛澤東是黨的信訪工作的奠基人。他領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建了黨的信訪機(jī)構(gòu)，提出了信訪工作的指導(dǎo)思想和基本方針。一九五一年五月十六日，毛澤東在批轉(zhuǎn)中央辦公廳秘書室的報(bào)告時(shí)，指示全黨：“必須重視人民的通信，要給人民來(lái)信以恰當(dāng)?shù)奶幚恚瑵M足群眾正當(dāng)?shù)囊螅堰@件事看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)和人民群眾聯(lián)系的一種方式，不要采取掉以輕心、置之不理的官僚主義的態(tài)度。”同年六月，在周恩來(lái)總理的指導(dǎo)下，政務(wù)院制定和頒布了《關(guān)于處理人民群眾來(lái)信和接見(jiàn)人民群眾工作的決定》。這是我國(guó)第一部信訪工作的行政法規(guī)，因此可以看做事信訪制度正式確立的起點(diǎn)。但是，信訪概念的內(nèi)涵是隨著整個(gè)信訪制度的發(fā)展而發(fā)生變化的。最早確認(rèn)的信訪制度文件并未正式使用信訪這個(gè)概念。直到一九六六年由國(guó)務(wù)院秘書廳指定的《縣級(jí)機(jī)關(guān)做好信訪工作的重要措施（草稿）——在公社建立接見(jiàn)群眾日制度》的公開(kāi)文件中，“信訪”一詞成為正式的法律用語(yǔ)。

（二）文革時(shí)期的信訪工作。

眾所周知，這個(gè)時(shí)期，中國(guó)社會(huì)經(jīng)歷了大的動(dòng)蕩，各級(jí)黨組織和政府普遍受到?jīng)_擊，信訪制度也遭到毀壞，信訪機(jī)構(gòu)大多處于癱瘓狀態(tài)。

（三）改革開(kāi)放以來(lái)的信訪工作。

文革之后，信訪制度恢復(fù)，一九七九年十一月二日，鄧小平發(fā)表的《高級(jí)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)》中強(qiáng)調(diào)：“只要我們密切聯(lián)系群眾，深入地做好工作，把道理向群眾講清楚，就能夠得到群眾的同情和諒解，再大的困難也是可以克服的。”****年八月十九日，江澤民在中辦國(guó)辦信訪局《關(guān)于信訪工作情況和存在的問(wèn)題》的報(bào)告中作出批示：“信訪工作是我們黨和政府發(fā)揚(yáng)民主、體察民情、聯(lián)系群眾的重要渠道。當(dāng)前，為了更好地貫徹黨的十三屆四中全會(huì)精神，各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，使其在加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制的建設(shè)、密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系中，發(fā)揮更大的作用。”二零零三年四月十四日至七月二十一日，胡錦濤對(duì)做好當(dāng)前信訪工作、減少群眾“重復(fù)上訪”和“集體來(lái)訪”的問(wèn)題作出了一系列批示，指出“群眾利益無(wú)小事”。二零零五年五月一日，國(guó)務(wù)院修訂頒布的《信訪條例》正式生效。本條例對(duì)信訪進(jìn)行了定義，信訪指“公民、法人或其他組織采取書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上的人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。”

二·當(dāng)今我國(guó)信訪制度發(fā)展的困難。

信訪是每個(gè)公民一項(xiàng)重要的民主權(quán)利，而信訪制度則是公民表達(dá)自由的一種途徑，并在社會(huì)生活中發(fā)揮著重要的權(quán)利保障、權(quán)力監(jiān)督、權(quán)益表達(dá)以及糾紛解決的功能。但隨著 [1]

社會(huì)的發(fā)展，信訪制度中原有的一些不符合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的部分使得信訪制度存在著許多問(wèn)題，有些問(wèn)題已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

（一）信訪制度承載著太多的其他制度本身無(wú)法解決的難題，已無(wú)法滿足社會(huì)的需求。自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)生活的迅速發(fā)展，原有的許多政治制度產(chǎn)生了不適癥，比如人大制度的不健全、政府機(jī)關(guān)臃腫、司法機(jī)關(guān)不公正等問(wèn)題。由于受傳統(tǒng)思維的影響，使得這一系列的問(wèn)題匯集到了信訪機(jī)構(gòu)中，信訪機(jī)構(gòu)便成了眾矢之的。信訪案件的激增，信訪機(jī)構(gòu)長(zhǎng)時(shí)間超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，使得信訪案件處理的質(zhì)量下降，引發(fā)人們對(duì)信訪工作的不滿，最后導(dǎo)致信訪機(jī)構(gòu)處于兩難之境地。并由此形成了嚴(yán)重的惡性循環(huán)之中，給社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。

1、在權(quán)利表達(dá)中，司法機(jī)制并不能成為重點(diǎn)。

在法制健全的社會(huì)中，司法機(jī)制是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利救濟(jì)最為重要的方式，也是最為重要的權(quán)利表達(dá)方式。因?yàn)樗痉C(jī)制的特點(diǎn)在于程序性和規(guī)范性，相對(duì)司法機(jī)制，信訪則不具規(guī)范性。但是在目前我國(guó)法制不夠健全，在生活中，司法機(jī)制能夠解決的問(wèn)題只有少部分。人們更多的權(quán)利表達(dá)不能被司法機(jī)制所覆蓋。因此，在權(quán)利表達(dá)中，司法機(jī)制并不能成為重點(diǎn)。

2、人大和政協(xié)的信訪部門不及政府信訪部門。

人民代表大會(huì)本應(yīng)當(dāng)成為公民權(quán)利表達(dá)的主體，但是在現(xiàn)實(shí)中，人大代表和政協(xié)委員在代表民意方面，做的極為不夠，無(wú)法滿足公民的權(quán)利表達(dá)需要。因此出現(xiàn)了在公民權(quán)利表達(dá)層面權(quán)力機(jī)構(gòu)不如政府信訪部門的尷尬局面，這不能不說(shuō)是我國(guó)法制建設(shè)的悲劇。

（二）“官本位思想”和“清官思想”使人們對(duì)信訪制度的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生扭曲。

在（一）中，提及的“傳統(tǒng)思想”，便指的是“官本位思想”和“清官思想”。中國(guó)古代長(zhǎng)期處于封建社會(huì)，在西方近代啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期，我國(guó)仍沉浸在夢(mèng)幻的封建帝國(guó)里。在清朝后期，雖然開(kāi)始望眼世界，但這次從上而下的改革中，由于國(guó)民長(zhǎng)期受封建社會(huì)的壓迫，思維愚鈍，缺乏民眾基礎(chǔ)。直到如今，中國(guó)的思想啟蒙也不過(guò)只有一百多年的歷史，封建社會(huì)殘留的“官本位思想”和“清官思想”仍未消散。因此，在民眾的觀念中，信訪之地位遠(yuǎn)比司法更重要。雖然信訪制度可以解決許多問(wèn)題，然而物極必反，這種對(duì)信訪過(guò)度的“崇拜”會(huì)對(duì)我國(guó)的法制建設(shè)帶來(lái)不利影響，使司法基礎(chǔ)受到削弱。最為嚴(yán)重的是，將導(dǎo)致中國(guó)法治的倒退。既然信訪對(duì)我國(guó)的法制會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，是不是應(yīng)該取消該制度呢。

三·信訪制度存在的合理性。

[4][3][2]

自建國(guó)以來(lái)，信訪制度已被人們所接受，成為聯(lián)系國(guó)家與公民之間的紐帶，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)起到了積極的作用。雖然當(dāng)前形勢(shì)下，矛盾突出，但只要通過(guò)合理的改革，定會(huì)對(duì)我國(guó)的發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

（一）信訪制度體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)文化的繼承性。上文已提到，信訪制度與古代的直訴制度一脈相承，符合中國(guó)的國(guó)情。信訪制度被民眾所親睞，在一段時(shí)期內(nèi)，信訪制度仍然是我國(guó)民眾主要的表達(dá)權(quán)利的渠道，因此，信訪制度對(duì)維護(hù)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定起到至關(guān)重要的作用。綜上所述，信訪制度在一段時(shí)期內(nèi)不會(huì)取消。

（二）信訪制度有利于規(guī)范公權(quán)力，防止或減少腐敗。

在當(dāng)今中國(guó)，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督體系，存在著包括人大監(jiān)督（權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督）、黨內(nèi)的監(jiān)督、政府的監(jiān)督、司法監(jiān)督在內(nèi)的各種形式，但這些監(jiān)督方式都是體制內(nèi)部的監(jiān)督，在現(xiàn)實(shí)中，存在著許多的問(wèn)題。在法制健全的社會(huì)中，體制外的監(jiān)督（社會(huì)監(jiān)督）發(fā)揮著更為重要的作用，是維護(hù)民主的重要力量。在社會(huì)監(jiān)督中，信訪制度可謂格外引人注目，它是自下而上的監(jiān)督。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，信訪的手段更為豐富，近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)的呼聲對(duì)政府的政策制定產(chǎn)生了重要影響。近年來(lái)，“小鼠標(biāo)”也可以扳倒“大貪官”成為流行語(yǔ)，網(wǎng)絡(luò)正成為監(jiān)督利器。借助新方式，信訪制度獲得了更大的發(fā)展，對(duì)我國(guó)的民主建設(shè)起到了積極的作用。孟德斯鳩曾說(shuō)過(guò)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)利，這是一條萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)。”自古以來(lái)，防止權(quán)力專斷、預(yù)防腐敗一直是人類的共同任務(wù)。如何防止呢，目前，民主是最重要的有效方式。實(shí)踐中，在貪污腐敗案件中，有相當(dāng)?shù)氖峭ㄟ^(guò)信訪反映出來(lái)的。可見(jiàn)，信訪制度在預(yù)防貪污腐敗領(lǐng)域發(fā)揮著巨大的功能。

四.如何改革信訪制度，使其更好的為我們服務(wù)。

信訪制度不可能退出中國(guó)的歷史舞臺(tái)，盡管消解了國(guó)家司法權(quán)威。作為長(zhǎng)期被廣大人民群眾所熟知的利益表達(dá)機(jī)制，在對(duì)信訪制度的改革必須應(yīng)與整個(gè)社會(huì)體制改革聯(lián)系起來(lái)，采取漸進(jìn)的方式實(shí)現(xiàn)信訪制度的改革。

（一）進(jìn)一步的完善現(xiàn)行的行政救濟(jì)體制，強(qiáng)化行政復(fù)議和行政訴訟在實(shí)際中的作用。信訪制度與行政訴訟、行政復(fù)議一樣，是我國(guó)行政救濟(jì)的途徑。但長(zhǎng)期以來(lái)，行政訴訟和行政復(fù)議與信訪制度相比，處于邊緣化。為什么會(huì)出現(xiàn)這種局面，究其原因，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)長(zhǎng)期存在的“人治思想”、“清官思想”在作怪。就像今年溫家寶總理在兩會(huì)記者招待會(huì)上說(shuō)的：“封建思想在現(xiàn)代仍沒(méi)有從根本上消除”。

[6][5] 行政訴訟改革應(yīng)擴(kuò)大訴訟受案范圍，將抽象行政行為納入行政訴訟范圍，突破現(xiàn)行的制度束縛，保障當(dāng)事人的訴權(quán)，逐步取消現(xiàn)行的制度對(duì)當(dāng)事人訴權(quán)的諸多限制。

行政復(fù)議的改革最重要的是將行政復(fù)議的機(jī)構(gòu)脫離政府法制機(jī)構(gòu)，賦予行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)司法的地位，以避免行政機(jī)關(guān)內(nèi)部人員對(duì)行政復(fù)議的過(guò)多干預(yù)，確保行政復(fù)議相對(duì)的獨(dú)立性。消除人們對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部干預(yù)，導(dǎo)致不公正的顧慮。

（二）強(qiáng)化司法權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，樹(shù)立司法獨(dú)立和司法最終裁判權(quán)威。

信訪制度的改革必須要與司法制度改革聯(lián)系起來(lái)，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代司法制度的發(fā)展，堅(jiān)持走依法治訪的道路。進(jìn)一步的明確司法渠道作為解決問(wèn)題的法定渠道，信訪人必須在窮盡司法救濟(jì)的條件下才可走信訪渠道。為強(qiáng)化司法權(quán)威，應(yīng)撤銷司法機(jī)關(guān)中的信訪機(jī)構(gòu)，將現(xiàn)有的司法信訪機(jī)構(gòu)一部分轉(zhuǎn)變職能，成立司法咨詢的機(jī)構(gòu)，一部分并入政府的信訪部門中來(lái)。樹(shù)立司法權(quán)威更應(yīng)堅(jiān)決杜絕司法腐敗，設(shè)立法官廉潔舉報(bào)制度，加大包括權(quán)力機(jī)關(guān)、社會(huì)其他公權(quán)力在內(nèi)的監(jiān)督體系，防止法官受賄等違背職業(yè)道德行為的發(fā)生，進(jìn)一步提高法官職業(yè)素養(yǎng)和品德。同時(shí)，切實(shí)落實(shí)憲法和法律賦予法院獨(dú)立的地位和獨(dú)立的審判權(quán)力。包括政府在內(nèi)的任何組織和個(gè)人不得干涉司法審判，其中最為重要的就是司法機(jī)構(gòu)財(cái)權(quán)的獨(dú)立。目前，法院在財(cái)權(quán)方面受約與政府的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了法院的審判行為。

（三）進(jìn)一步對(duì)信訪制度進(jìn)行立法，確保信訪制度有法可依。

憲法規(guī)定的基本權(quán)利，如果轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)生活中的權(quán)利，就需要法律來(lái)加以具體化。我國(guó)憲法規(guī)定了公民的表達(dá)自由、申訴、控告、檢舉等權(quán)利，這是信訪作為公民基本權(quán)利的憲法權(quán)利屬性。但憲法的規(guī)定是原則性的，不夠具體，面對(duì)我國(guó)目前信訪所覆蓋的社會(huì)領(lǐng)域之復(fù)雜，顯然僅靠現(xiàn)有的《信訪條例》的規(guī)范不能滿足社會(huì)的需要。進(jìn)一步制定有關(guān)信訪的法律，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要，也是我國(guó)法治建設(shè)的需要。以統(tǒng)一的法律規(guī)定信訪的主體，內(nèi)容和解決方式，進(jìn)一步嚴(yán)格信訪法律程序，從根本上避免因范圍不清，責(zé)任不明而導(dǎo)致司法不公。

（四）發(fā)揮人大和人大代表的作用。

人民代表大會(huì)是我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)，其地位是最有利監(jiān)督政府，傳達(dá)民意的，但在實(shí)踐中，人民代表大會(huì)并沒(méi)有發(fā)揮當(dāng)初設(shè)計(jì)好的作用，人大形式上的民主和人大代表脫離了基層民眾。基層民眾的意見(jiàn)和批評(píng)并沒(méi)有“機(jī)會(huì)”通過(guò)人民代表大會(huì)的正當(dāng)渠道來(lái)表達(dá)。導(dǎo)致信訪的案件增加，這是我國(guó)信訪制度出現(xiàn)問(wèn)題之最根本原因。信訪制度改革成功與否直接取決于人民代表大會(huì)是否能發(fā)揮真正之作用。因此，加強(qiáng)人民代表大會(huì)與公民的聯(lián)系，加強(qiáng)人大代表與群眾的聯(lián)系。

結(jié)語(yǔ)：信訪制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜且涉及面廣的系統(tǒng)工程，其難點(diǎn)在于如何使信訪制度和我 [7]

國(guó)其他制度相銜接，發(fā)揮1+1>2的效果。構(gòu)建一種即能繼承信訪制度的已有之經(jīng)驗(yàn)，又能符合中國(guó)民間傳統(tǒng)的規(guī)范制度。同時(shí)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃并要突出重點(diǎn)，抓好改革的突破口，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)目標(biāo)相統(tǒng)一，推動(dòng)信訪制度穩(wěn)步漸進(jìn)的改革。

參考文獻(xiàn)：

[1].刁杰成，《人民信訪史略》，北京，經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1996年版。

[2].徐忠明，《包公故事：一個(gè)考察中國(guó)法律文化的視角》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002版

[3].郭國(guó)松，《審視信訪——信訪法律地位的爭(zhēng)議由來(lái)已久》南方周末

[4].彭興庭，《信訪制度下的臣民意識(shí)》，.cn2005年4月

[5].孟德斯鳩，《論法的精神》

[6].姜明安，《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社，2007年版

[7].林伯海，《人民代表大會(huì)監(jiān)督制度的分析與構(gòu)建》，社會(huì)科學(xué)出版社，2004年

第二篇：信訪改革

信訪改革重在“治未病”

領(lǐng)導(dǎo)干部和上訪群眾都講規(guī)則、守規(guī)矩，才能讓信訪工作在法治化的軌道上運(yùn)行

密切與群眾的聯(lián)系、保護(hù)公民合法權(quán)益，信訪制度是一個(gè)重要渠道。近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問(wèn)題的意見(jiàn)》，規(guī)范化、法治化的要求，正是為了讓這一渠道更加暢通。

近年來(lái)，信訪制度在化解矛盾、提供救濟(jì)、密切黨群關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，各類社會(huì)矛盾處于易發(fā)、高發(fā)期，有必要進(jìn)一步改革和完善這一制度，讓它和其他糾紛解決、權(quán)利救濟(jì)機(jī)制一道，共同筑起權(quán)益受損群眾的保護(hù)網(wǎng)。

毋庸諱言，在以往的信訪工作中，種種復(fù)雜無(wú)序的現(xiàn)象，既令各級(jí)政府頗感頭疼，也讓上訪群眾備覺(jué)艱難。曾經(jīng)有北京周邊的基層干部抱怨，由于毗鄰首都，群眾遇到難解決的問(wèn)題就進(jìn)京上訪，以致當(dāng)?shù)乇环Q為“國(guó)務(wù)院直屬村”。對(duì)群眾而言又另有一番苦衷：少數(shù)基層干部對(duì)群眾疾苦缺乏了解，又不想讓上級(jí)政府或部門監(jiān)督自己，于是，矛盾無(wú)可解決，越級(jí)訪乃至進(jìn)京訪，就成了權(quán)益受損群眾的最后手段。

紓解這一病灶，重在“治未病”，及時(shí)將矛盾化解在基層、疏通在源頭。征地拆遷、勞動(dòng)保障、教育醫(yī)療……這些民生問(wèn)題利益關(guān)系復(fù)雜，是信訪的多發(fā)地帶。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“將保障和改善民生作為預(yù)防和化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)性工作”，可謂抓住了問(wèn)題的要害。而健全冤假錯(cuò)案責(zé)任追究制度、實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，則是遏制司法不公、化解矛盾沖突的治本之策。在此基礎(chǔ)上，“不支持越級(jí)上訪”，對(duì)信訪人行為提出要求，可謂合情合理。只有領(lǐng)導(dǎo)干部和上訪群眾都按規(guī)則、程序行事，信訪工作才會(huì)真正在法治化軌道上運(yùn)行。

無(wú)須諱言的是，在多年實(shí)踐中，信訪制度的運(yùn)轉(zhuǎn)常常被扭曲。“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的誤讀在信訪者中廣泛存在，“一票否決”帶來(lái)的壓力傳導(dǎo)機(jī)制也讓地方干部不堪其重。

改變這一局面，不是要弱化信訪制度，而是要加強(qiáng)信訪改革。不斷完善信訪功能，拓展信訪渠道，不但可以“堂前擊鼓”，還能“網(wǎng)上鳴冤”，讓群眾不必付出奔波之苦便能反映情況，不必四處求告就能解決問(wèn)題。這些都是信訪改革的題中應(yīng)有之義。更重要的是，要通過(guò)對(duì)信訪工作方式方法的改革創(chuàng)新，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正落實(shí)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的要求，扭轉(zhuǎn)壓力傳導(dǎo)方向，變“上訪”為“下訪”、變“信訪”為“接訪”。《意見(jiàn)》提出“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”，并把接訪下訪作為直接聯(lián)系群眾的重要制度，明確規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的最低接訪時(shí)間，正是對(duì)問(wèn)題的回應(yīng)，也是對(duì)以往有效經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

說(shuō)到傾聽(tīng)群眾聲音，信訪制度的推動(dòng)者毛澤東同志堪稱楷模。1950年5月上旬，他回了將近80封群眾來(lái)信，僅5月7日一天就回了18封。第二年6月頒布的《關(guān)于處理人民來(lái)信和接見(jiàn)人民工作的決定》，為新中國(guó)的信訪制度劃定了起點(diǎn)。在新的時(shí)代條件下，信訪制度理應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，但為人民服務(wù)的宗旨不會(huì)變、保障群眾利益的根本不會(huì)丟。只有這樣，才能以創(chuàng)新激發(fā)制度的潛力，真正為國(guó)家發(fā)展、社會(huì)和諧、民生幸福助力。

第三篇：信訪改革(公安)

淺議信訪制度改革后的森林公安機(jī)關(guān)信訪工作

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要“改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。”這為深化信訪工作制度改革指明了努力方向。

公安部為此專門要求，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要圍繞源頭預(yù)防、強(qiáng)化基礎(chǔ)、創(chuàng)新機(jī)制等工作重點(diǎn)，深入開(kāi)展公安信訪“抓源頭、打基礎(chǔ)、強(qiáng)機(jī)制、促規(guī)范”活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理，提高預(yù)防和化解信訪問(wèn)題的能力。要緊緊抓住落實(shí)信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、規(guī)范信訪事項(xiàng)辦理、嚴(yán)格責(zé)任倒查追究、完善信訪事項(xiàng)終結(jié)和維護(hù)信訪秩序等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步建立健全相關(guān)工作制度，細(xì)化操作規(guī)范，力爭(zhēng)把規(guī)范執(zhí)法做在信訪問(wèn)題發(fā)生前、民警走訪做在群眾上訪前、排查化解做在矛盾激化前，從執(zhí)法源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題的發(fā)生。

森林公安局管轄國(guó)有林區(qū)19.6萬(wàn)公頃；林區(qū)人口3萬(wàn)多人。隨著國(guó)有林區(qū)改革、停止天然林商業(yè)性采伐 等政策的實(shí)施，各種涉及林區(qū)群眾生活的新問(wèn)題和新情況不斷涌現(xiàn)，各類信訪呈上升趨勢(shì)。目前看,森林公干機(jī)關(guān)信訪工作呈現(xiàn)出多樣化、多發(fā)性、群體性的特點(diǎn)。

一、由于國(guó)有林區(qū)改革、停止天然林商業(yè)性采伐，造成部分人員經(jīng)濟(jì)收入減少，生活面臨窘境，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)行過(guò)程中發(fā)

生各類糾紛，得不到及時(shí)妥善處理就會(huì)產(chǎn)生信訪或上訪。

二、是群眾維權(quán)意識(shí)高漲，一些群眾對(duì)法律理解不深不透，遇事不能冷靜處理，甚至把公安機(jī)關(guān)按法定程序辦案誤解為不盡職責(zé)、拖案不辦，故而上訪；部分上訪群眾自我保護(hù)意識(shí)雖有所提高，但法制觀念仍比較淡薄，抱著“大鬧大解決，小鬧小解決”心理，漫天要價(jià)，行為激烈，不顧后果。三是少數(shù)民警素質(zhì)不高，工作作風(fēng)不扎實(shí)，工作責(zé)任心不強(qiáng)，群眾觀念、服務(wù)思想、責(zé)任意識(shí)淡薄，“重打擊、輕保護(hù)”、“重管理、輕服務(wù)”、“重實(shí)體、輕程序”、“重破案、輕辦案質(zhì)量”等問(wèn)題不同程度地存在。四是信訪、上訪渠道不暢通，群眾信訪難。

國(guó)家信訪制度改革就是一要進(jìn)一步暢通和拓寬信訪渠道。二是要依法規(guī)范信訪工作。三是要大力推行“陽(yáng)光信訪”。四是全力推動(dòng)群眾合理訴求的有效解決。根據(jù)我局實(shí)際情況，建議從以下幾點(diǎn)做好森林公安信訪工作：

一、是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一把手責(zé)無(wú)旁貸。單位主要負(fù)責(zé)同志必須認(rèn)真分析本警種、本單位面臨的信訪工作形勢(shì)，切實(shí)掌握相關(guān)案件的詳細(xì)情況，及時(shí)研究工作中遇到的問(wèn)題，精心制定化解息訪工作措施，不遺余力地開(kāi)展，確保實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了、息訴停訪、人不回流”的目標(biāo)。要掌握苗頭，堅(jiān)持集思廣益，把公安信訪工作作為“民心工程”，克服畏難、輕視、厭煩、無(wú)所作為等思想，采取有力措施，及時(shí)化解，確保不發(fā)生新的有責(zé)涉法信訪案件。

二、是換位思考，真心為民。要切實(shí)做到真心為民執(zhí)法、真

誠(chéng)服務(wù)群眾、真情關(guān)愛(ài)民生，認(rèn)真進(jìn)行換位思考，認(rèn)清自身責(zé)任，站在信訪人角度，堅(jiān)持抓好處理信訪突出問(wèn)題與抓好處理初信初訪并重，以高度負(fù)責(zé)、積極主動(dòng)態(tài)度，切實(shí)抓好公安信訪工作。

三、是對(duì)排查出的信訪苗頭和群眾反映的問(wèn)題，要深入研究，因情施策，有的放矢，切實(shí)做到正視問(wèn)題、敢于面對(duì)，全面了解、詳知案情，區(qū)別性質(zhì)、合理分類，集思廣益、擬定措施，準(zhǔn)確切入、穩(wěn)步推進(jìn)，及時(shí)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。對(duì)息訴罷訪和結(jié)服的案件，要建立定期回訪制度，加強(qiáng)與信訪人的溝通聯(lián)系，深入細(xì)致做思想政治工作，防止出現(xiàn)反復(fù)。

四、是健全機(jī)制、狠抓落實(shí)。要不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，狠抓規(guī)章制度落實(shí)，在建立健全長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。著力構(gòu)建以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的網(wǎng)上信訪模式，引導(dǎo)林區(qū)群眾多上網(wǎng)、少走訪，讓“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路”，逐步把網(wǎng)上信訪作為解決信訪問(wèn)題的主渠道。建立健全信訪穩(wěn)定工作機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范信訪部門和派出所的信訪接待機(jī)制，暢通信訪渠道，力求把問(wèn)題化解在基層，解決在初信初訪，解決在萌芽狀態(tài)。努力做到“小事不出所隊(duì)，大事不出局”，為促進(jìn)社會(huì)和諧平安作出積極的貢獻(xiàn)。

第四篇：淺談如何有效改革信訪制度

淺談如何有效改革信訪制度

陳健

對(duì)于信訪，我們大家都不陌生，常常可以在電視等媒體上看到某某某千里進(jìn)京上訪、某某某多次上訪未果、某某某上訪被打之類的新聞。

這里的“上訪”，在《中華人民共和國(guó)信訪條例》里稱信訪，是指公民、法人或者其它組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。

它是群眾越過(guò)底層相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)到上級(jí)機(jī)關(guān)反映問(wèn)題并尋求解決的一種途徑，也是上層政府了解民意的一個(gè)重要途徑，是包括中國(guó)在內(nèi)許多國(guó)家的表達(dá)形式。是除法律以外的又一種解決問(wèn)題的辦法，是一種比較直接的利益表達(dá)形式。但是，由于信訪的有關(guān)信息一般要經(jīng)過(guò)信訪辦公室工作人員的篩選，然后遞交給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)機(jī)關(guān)，所以從這個(gè)意義上來(lái)講，也是一種間接的利益表達(dá)方式。

那么，人們?yōu)槭裁磿?huì)采用這種辦法解決問(wèn)題呢？

通常情況下，我們解決問(wèn)題的最直接的手段是訴諸法律，由法律來(lái)裁決，但當(dāng)問(wèn)題在當(dāng)?shù)卣貌坏浇鉀Q或解決不合理時(shí)，人們就有可能采取上訪的方式，其針對(duì)的往往是權(quán)力和資本結(jié)合所產(chǎn)生的不公平現(xiàn)象，例如貪污腐敗、黑惡勢(shì)力與政府勾結(jié)等。其表現(xiàn)出來(lái)的，其實(shí)也是對(duì)基層工作組織的不信任。

在信訪活動(dòng)中，越級(jí)上訪是一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象。主要原因是信訪人往往對(duì)低級(jí)別信訪部門的權(quán)限和公正性缺乏信任，更希望通過(guò)高級(jí)別信訪或其他權(quán)力部門盡快解決自身問(wèn)題。由于全國(guó)范圍越級(jí)上訪的數(shù)量過(guò)于龐大，給首都、上級(jí)信訪和政府機(jī)關(guān)帶來(lái)了巨大的壓力，因此，2014年2月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳表示中央和國(guó)家機(jī)關(guān)不受理越級(jí)上訪。也就是說(shuō)，容許逐級(jí)上訪，直至上訪到中央政府，但反對(duì)越級(jí)上訪。

這樣一來(lái)，上訪者與低級(jí)別信訪部門之間就產(chǎn)生了更微妙的關(guān)系：上訪者的事情最好能在低級(jí)別信訪部門得到解決，否則就會(huì)鬧到上一級(jí)信訪部門，這樣上級(jí)會(huì)認(rèn)為下級(jí)辦事不力，而下級(jí)就會(huì)來(lái)為難上訪人員。

因此，信訪制度還存在很大問(wèn)題，需要進(jìn)行改革。那么，應(yīng)如何進(jìn)行改革呢？ 第一，改變信訪向上負(fù)責(zé)的關(guān)鍵是信訪向人大框架轉(zhuǎn)移。信訪制度是嵌套在中國(guó)現(xiàn)行“向上負(fù)責(zé)、下管一級(jí)”的政府體制之中的。在這個(gè)體制沒(méi)有改變之前，信訪制度仍將發(fā)揮不可替代的作用，因此，對(duì)信訪的功能，不能輕易否定。改變“向上負(fù)責(zé)”的關(guān)鍵是完善以人民代表大會(huì)制為核心的人民民主制度。如果當(dāng)?shù)厝舜竽軌虮O(jiān)督當(dāng)?shù)卣缮霞?jí)政府來(lái)監(jiān)督當(dāng)?shù)卣谋匾跃徒档土恕Ｋ裕瑢⑿旁L與人大制度結(jié)合，有利于促進(jìn)信訪制度從向上負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛳仑?fù)責(zé)。并據(jù)此在人大框架內(nèi)進(jìn)行調(diào)查、聽(tīng)證，然后對(duì)政府提出監(jiān)督要求。

不過(guò)，這樣做需要解決一個(gè)法律問(wèn)題。中國(guó)現(xiàn)行信訪法律體系由國(guó)務(wù)院《信訪條例》和各省市自治區(qū)《信訪條例》組成。國(guó)務(wù)院《信訪條例》規(guī)定了全國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)接受信訪的職權(quán)，各省市自治區(qū)《信訪條例》除規(guī)定本轄區(qū)行政機(jī)關(guān)的信訪職權(quán)外，還涵蓋本轄區(qū)人大、法院、檢察院的信訪職權(quán)，但都是比照行政機(jī)關(guān)接受信訪的模式，由人大內(nèi)部信訪部門負(fù)責(zé)，而沒(méi)有發(fā)揮人大代表的作用。人大代表向下負(fù)責(zé)、接受信訪的模式，只可能通過(guò)人大立法建立起來(lái)。所以，在實(shí)施新《信訪條例》的同時(shí)，應(yīng)該把制定《信訪法》提上議事日程，并考慮其與《人大組織法》、《代表法》及未來(lái)的《監(jiān)督法》相配套。另外，立法不應(yīng)是閉門造車，信訪向人大轉(zhuǎn)型，最好在北京周圍的信訪高發(fā)區(qū)域先行試點(diǎn)。

第二，“涉法信訪”的增加要求進(jìn)行有針對(duì)性的司法改革。對(duì)于法院等機(jī)關(guān)的瀆職行為，應(yīng)堅(jiān)決糾正，并建立相應(yīng)的懲治機(jī)制。另外，中國(guó)實(shí)行二審終審制，使得不服法院二審判決的當(dāng)事人除申訴要求再審?fù)猓缓眠x擇上訪。要減少由此產(chǎn)生的上訪，需要把信訪制度與審級(jí)制度改革結(jié)合起來(lái)。倘若建立三審終審制，則一部分上訪將變成上訴。

第三，政府應(yīng)該對(duì)新聞媒體的監(jiān)督采取更加容忍的態(tài)度。除了要恢復(fù)黨報(bào)群工部接受信訪的優(yōu)良傳統(tǒng)外，發(fā)達(dá)的、競(jìng)爭(zhēng)性的新聞媒體，會(huì)促使專業(yè)新聞從業(yè)人員對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)現(xiàn)象的表現(xiàn)和原因做出深入全面的調(diào)查，這就減少上級(jí)政府通過(guò)群眾信訪了解總體情況的需求。大量事例表明，新聞媒體的監(jiān)督，社會(huì)輿論的壓力，有時(shí)候要比主要領(lǐng)導(dǎo)的批示在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題方面發(fā)揮更大的作用。

第四，依法引導(dǎo)群眾，推動(dòng)信訪工作由行政推動(dòng)向依法治理轉(zhuǎn)變。公民信訪權(quán)利不是孤立存在的，而是在法治的框架下實(shí)現(xiàn)的。說(shuō)到底，就是要把信訪工作納入法治化軌道，運(yùn)用法治思維和法治方式解決信訪問(wèn)題，構(gòu)建法治框架下的和諧黨群干群關(guān)系。

第五，堅(jiān)持事要解決，推動(dòng)信訪問(wèn)題由分頭辦理向整體聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。解決群眾合理訴求核心要義在于壓實(shí)責(zé)任單位的主體責(zé)任，落實(shí)相關(guān)單位的配合責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成解決問(wèn)題的合力。

第六，完善行政訴訟，推廣行政調(diào)解。法院的行政審判制度是解決行政糾紛的最終渠道，行政訴訟救濟(jì)是正規(guī)的司法救濟(jì)手段,是由精通法律并獨(dú)立于行政主體的司法人員來(lái)裁定行政相對(duì)人提出的訴訟。這種救濟(jì)最鮮明的特點(diǎn)是對(duì)程序正義的追求。程序正義的根本所在是對(duì)恣意的排除,以保證裁定的客觀正確性和程序后果的不可抗拒性。《行政訴訟法》頒行的20 余年也正值中國(guó)社會(huì)急速轉(zhuǎn)型時(shí)期，官與民之間的行政糾紛日趨復(fù)雜，行政訴訟制度的運(yùn)行也遭遇到前所未有的挑戰(zhàn)。當(dāng)下，也正值新《行政訴訟法》出臺(tái)，社會(huì)各界對(duì)新《行政訴訟法》執(zhí)行與落實(shí)寄予厚望，希冀新《行政訴訟法》在保證法院獨(dú)立行使審判權(quán)與提高行政訴訟制度的抗干擾能力方面有新的突破。

行政調(diào)解是在民主協(xié)商與當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的,它體現(xiàn)了“當(dāng)事人自治為主,國(guó)家干預(yù)為輔”的原則,突出了和為貴,契合現(xiàn)代行政的服務(wù)理念、合作理念。此外,從功能的角度來(lái)講,行政調(diào)解不僅具有糾紛解決、行政指導(dǎo)的功能,還有政策形成的功能。行政調(diào)解作為一種靈活便利的糾紛化解機(jī)制，新近日益受到國(guó)家和社會(huì)的青睞。國(guó)務(wù)院及地方政府紛紛發(fā)布關(guān)于調(diào)解的規(guī)范性文件，一些地方的政府法制部門還成立了專門的行政調(diào)解機(jī)構(gòu)，行政調(diào)解呈現(xiàn)方興未艾之勢(shì)。行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)以其專業(yè)性、技術(shù)性優(yōu)勢(shì)適度發(fā)揮分流作用，大力化解矛盾，解決爭(zhēng)議。

第七，創(chuàng)新手段,賦予信訪部門新職權(quán)。長(zhǎng)期以來(lái),信訪部門責(zé)任大權(quán)利小的局面一直未得到改觀,常常處于比較“尷尬“的境地。一方面信訪當(dāng)事人對(duì)信訪部門解決信訪訴求充滿期待,另一方面信訪部門權(quán)威不足,缺少推動(dòng)解決問(wèn)題的段、條件等。信訪機(jī)構(gòu)權(quán)力有限是導(dǎo)致信訪效率低下的主要原因,而要解決信訪洪 峰問(wèn)題,就得強(qiáng)化信訪部門的權(quán)力。針對(duì)這一問(wèn)題,有必要研究制定加強(qiáng)部門信訪工作的政策措施,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)部門信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。對(duì)信訪量大的部門要求設(shè)立專門的信訪工作機(jī)構(gòu),配齊配強(qiáng)工作力量,做到有分管信訪工作領(lǐng)導(dǎo)、有專兼職信訪工作人員、有固定接待場(chǎng)所、有規(guī)范工作制度、有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，賦予信訪部門“倒查權(quán)”。除了支持信訪部門督辦、報(bào)告、建議權(quán)以外,還應(yīng)賦予信訪部門“倒查"的職權(quán)。“倒查”重點(diǎn)查“兩個(gè)為什么”,“五個(gè)有沒(méi)有”,即事件為什么發(fā)生,事態(tài)為什么升級(jí);矛盾和隱患在事前排查階段有沒(méi)有發(fā)現(xiàn),排查出的矛盾和有關(guān)情況有沒(méi)有向上級(jí)報(bào)告,在醞釀形成階段有沒(méi)有采取預(yù)防和化解措施,事件發(fā)生后有關(guān)負(fù)責(zé)人有沒(méi)有到場(chǎng)做工作,應(yīng)當(dāng)解決、能夠解決的問(wèn)題有沒(méi)有解決。

以上便是我對(duì)制度改革的看法，但正如北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)憲法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張千帆所說(shuō)：上訪（信訪）只是治標(biāo)不治本的“下游”策略，至多只能在問(wèn)題產(chǎn)生后幫助化解少部分問(wèn)題。但是如果權(quán)力腐敗的源頭得不到治理，公權(quán)濫用和貪腐大量滋生，那么不論如何改進(jìn)信訪體制，依靠信訪解決問(wèn)題的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上問(wèn)題產(chǎn)生的速度，信訪制度也只能是中看不中用的門面。因此，加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)才是解決社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的根本方法。

第五篇：完善和改革信訪制度

：完善和改革信訪制度——從法院涉法涉訴信訪工作情況為視角

發(fā)布日期：2012-06-13 文章來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

【出處】中國(guó)法學(xué)會(huì)

【摘要】目前，涉訴信訪已成為各級(jí)法院的沉重壓力和負(fù)擔(dān)，法院在處理涉法涉訴信訪案件時(shí)，由于缺乏原則，出現(xiàn)無(wú)法可依等主客觀因素，理論研究上更是缺乏足夠的重視。對(duì)此，筆者從信訪制度的概念、重要性進(jìn)行闡述，進(jìn)而提出涉訴信訪的改革設(shè)想及今后對(duì)信訪工作的完善。

【關(guān)鍵詞】信訪制度；涉法涉訴 【寫作年份】2012年

【正文】

我國(guó)社會(huì)當(dāng)前正處在社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種利益沖突和矛盾糾紛不斷增加，使信訪成為社會(huì)發(fā)展的必然，在眾多信訪中，涉及法院的涉訴信訪為最多，民生問(wèn)題凸顯，它反映了人民群眾法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的提高，以及對(duì)國(guó)家司法制度和人民法院的信賴。隨著各種不可預(yù)見(jiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，眾多民生問(wèn)題已成為民眾通過(guò)人民法院來(lái)解決這些矛盾的重要渠道。法院受理的各類案件日益俱增，訴訟主體多元化，案情復(fù)雜，處理難度大，矛盾易激發(fā)，由此產(chǎn)生的涉訴信訪也成了影響社會(huì)穩(wěn)定、影響法院形象、影響政府形象的重要因素。但是，由于目前存在對(duì)涉法涉訴信訪法律規(guī)定不完善等主客觀因素，法院對(duì)此問(wèn)題的處理卻顯得懦弱而又缺乏原則，理論研究上更是缺乏足夠的重視，使涉訴上訪現(xiàn)象成為目前各級(jí)法院普遍面臨著的一個(gè)難題，而且越來(lái)越困擾著法院的整體工作，嚴(yán)重影響了法院在人民群眾心目中的形象，同時(shí)，也沖擊著法律的權(quán)威與尊嚴(yán)，極大地影響著和諧社會(huì)的構(gòu)建。如何完善和改革信訪制度成為保護(hù)民生合法權(quán)益的一大難題。

一、信訪制度的內(nèi)涵

2005年1月5日，我國(guó)頒布了《信訪條例》。該條例第二條明確規(guī)定了信訪的內(nèi)涵，信訪，即指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)[1]。《信訪條例》的頒布一方面及人民政府保持了同人民群眾的密切聯(lián)系；另一方面保護(hù)了信訪群眾的合法權(quán)益，同時(shí)維護(hù)了信訪秩序。其中第一條就制定了立法的目的，即“為了保持各級(jí)人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序。”

涉法涉訴信訪有廣義和狹義之分，從廣義上講，就是涉及到法律和訴訟，當(dāng)事人采用書信、電話、電傳、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、來(lái)訪等形式，向各級(jí)人民法院提出的意見(jiàn)、建議和要求，并依法由人民法院處理的一切信訪活動(dòng)。從狹義上講就是訴訟終結(jié)之后的申訴活動(dòng)。信訪事項(xiàng)一般包括：不服各級(jí)法院的生效判決、裁定和調(diào)解；檢舉、投訴司法機(jī)關(guān)及其工作人員的不當(dāng)和違法亂紀(jì)行為；咨詢有關(guān)政策、法律和問(wèn)題，尋求相關(guān)幫助；對(duì)相關(guān)司法問(wèn)題提出各種建議、表達(dá)自己的意見(jiàn)和看法。

我國(guó)的信訪制度規(guī)定了群眾可以向村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以及縣級(jí)以上有關(guān)部門信訪的權(quán)利，各級(jí)政府及其他部門都要為信訪群眾提供信訪的一切便利，要保護(hù)群眾的合法權(quán)益。對(duì)已經(jīng)生效的裁判文書，當(dāng)事人不服的除了申訴以外，還可以通過(guò)信訪來(lái)反映問(wèn)題，解決問(wèn)題，這是各級(jí)人民法院發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案的最好方法之一，同樣也是最高法院監(jiān)督地方各級(jí)法院審判工作的重要手段之一。由于能聽(tīng)到社會(huì)底層的聲音和意見(jiàn)，又涉及到廣大群眾的切身利益，信訪作為實(shí)現(xiàn)民主的機(jī)制被提高到一個(gè)特別重要的位置，歷來(lái)倍受重視。法院的涉訴信訪制度也就成了司法民主的一種特殊形式。

二、涉訴信訪工作的現(xiàn)實(shí)處境

（一）涉訴信訪工作的現(xiàn)狀

法院受理的涉訴信訪案件居高不下。據(jù)最高法院統(tǒng)計(jì)，2004年，地方各級(jí)人民法院辦理來(lái)信來(lái)訪422萬(wàn)件人次，上升6.2％。2003年最高法院接待處理集體上訪比2002年上升16.9％和10.8％[2]。近五年，我省某中級(jí)法院共接收群眾來(lái)信674件，接待來(lái)訪人員826人次，其中，申訴、復(fù)查立案295件。2007年，當(dāng)?shù)卣ㄎ瘨炫贫睫k2件，省委督辦、全國(guó)人大信訪局交辦2件，省法院掛牌督辦5件，中院掛牌督辦21件，共計(jì)32件涉訴信訪案件。近幾年，各地法院采取各種措施解決涉法涉訴案件，涉訴信訪工作取得了一定成績(jī)，但面臨的形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。

（二）涉訴信訪面臨的困境

目前，信訪逐漸增多，一些上訪群眾在多次上訪得不到解決后，就越級(jí)上訪或進(jìn)京上訪，尤其是涉法涉訴的群眾，在所有信訪中占有很大的比例。涉法涉訴案件絕大部分是因?yàn)樗痉ň葷?jì)不能滿足他們的要求。一方面，在法院判決生效后，勝訴的一方為得不到執(zhí)行到處找關(guān)系，上訪；另一方面，敗訴方不管判決是否公正，為了滿足虛榮心或其他方面的問(wèn)題，更是積極地到處找關(guān)系，申訴，上訪，不僅找政府，找上一級(jí)法院，還意圖通過(guò)媒體來(lái)滿足自己的要求。許多上訪群眾往往認(rèn)為法院判決不公正，或法官徇私舞弊等，要么找領(lǐng)導(dǎo)批示干預(yù)，要么要求啟動(dòng)再審程序，再審理一次。有的在多次上訪后，雖然有了相關(guān)部門的答復(fù)，但仍然一而再，再而三地重復(fù)上訪。

我國(guó)的信訪機(jī)構(gòu)一般都是屬于所在機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)接待來(lái)信來(lái)訪，本身不能夠解決任何實(shí)際問(wèn)題。同樣法院也沒(méi)有專門設(shè)立涉訴信訪機(jī)構(gòu),多在立案庭下設(shè)信訪組, 一是人員缺乏；二是不能引起信訪人員的重視；三是缺少有效的監(jiān)督制約，使有些問(wèn)題久拖不決，也導(dǎo)致上訪不止。如，青海省某中級(jí)法院立案庭成立于2002年6月，現(xiàn)有法官6名，其中庭長(zhǎng)一人，副庭長(zhǎng)1人，審判員4人，書記員1人。立案庭下設(shè)立案組，信訪組，案件流程管理組、申訴復(fù)查組。

（三）涉訴信訪機(jī)制的弊端和長(zhǎng)遠(yuǎn)危害

1、立法上缺乏對(duì)長(zhǎng)期纏訴鬧訴者的處罰規(guī)定。民事訴訟法關(guān)于妨害民事訴訟強(qiáng)制措施的規(guī)定只針對(duì)了沖擊法庭，擾亂法庭秩序、阻礙證人作證，及作偽證，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)及不履行生效判決與防礙公務(wù)七種情形，而種種嚴(yán)重?fù)p害法院形象，沖擊法院秩序的纏鬧訴行為并不符合民事訴訟法第一百零一條，第一百零二條規(guī)定的情形，法律上對(duì)長(zhǎng)期纏鬧訴行為處罰規(guī)定幾乎是空白，這就使法院在處理時(shí)感到無(wú)法可依，無(wú)從下手。例如：權(quán)開(kāi)春以“流氓惡霸劉某某”，“花柳病”“充當(dāng)走狗”等等惡毒語(yǔ)言攻擊法官與法院進(jìn)行的纏訴鬧訴，若是公民之間有如此的誹謗，誣陷行為，受害一方肯定會(huì)強(qiáng)烈要求追究其相應(yīng)的法律責(zé)任，而且公民之間也不敢有如此肆意妄為的誹謗，誣陷損害他人形象的行為。一些上訪老戶正是鉆了法律上的空白，吃準(zhǔn)了法院拿他沒(méi)辦法，才敢采取上述種種纏訴鬧訴的行為。法院是公民權(quán)利的保護(hù)神，法官是社會(huì)正義的維護(hù)者，而當(dāng)法院的自身形象受到攻擊，法官本人的名譽(yù)與尊嚴(yán)受到侵害時(shí)，又有誰(shuí)來(lái)保護(hù)！對(duì)此法律的回答卻是暖昧模糊的沉默。

2、對(duì)纏訴鬧訴行為處理不力，姑息縱容著纏訪老戶將鬧訴行為進(jìn)行到底。對(duì)上訪老戶的纏、鬧訴行為，人民法院大多采取勸、讓、哄的懷柔政策令其息訴，不能湊效時(shí)也只能無(wú)可奈何地聽(tīng)之任之，而能讓其息訴的畢竟只占極少數(shù)，常常被當(dāng)作先進(jìn)案例進(jìn)行宣傳。最近筆者留意到《人民法院報(bào)》有三四篇有關(guān)在法院的努力下上訪老戶息訴的案例消息報(bào)道。其中，2004年8月20日有一篇《功到深處訪自息》的報(bào)道比較典型：湖北省鄖縣一上訪老戶劉大林因被該縣法院強(qiáng)制執(zhí)行了1997年至2001年依法應(yīng)交納的472元的提留款而長(zhǎng)期上訪申訴，連年上訪誤了農(nóng)活使其家境更為貧寒，該院院長(zhǎng)知道其困難后親自為其跑成了2000元的扶貧資金，劉大林拿到錢后激動(dòng)地表示再也不上訪申訴了。院長(zhǎng)的愛(ài)民息訴之心當(dāng)然值得嘉許，但這種缺乏原則性的做法顯然不是解決上訪問(wèn)題的根本方法，有時(shí)碰到另外一些人反而會(huì)助長(zhǎng)他們鬧訴纏訴的氣焰，無(wú)益于法院審判權(quán)威的樹(shù)立。[3]

目前，法院的涉法涉訴信訪有其積極地一面，也有其消極的一面。積極地一面，即反映社情民意，通過(guò)涉法涉訴糾正一些錯(cuò)案，維護(hù)司法公正；消極地一面，主要表現(xiàn)在對(duì)審判工作、法官隊(duì)伍、法院形象等的影響。對(duì)于許多當(dāng)事人不服法院的判決，一層一級(jí)地申訴，有的甚至于對(duì)法院作出地裁決仍然不服。反過(guò)來(lái)再通過(guò)黨委、人大、政府以及新聞媒體反復(fù)申訴，甚至直接向各級(jí)黨、政領(lǐng)導(dǎo)同志寫信告狀。大量地信訪案件，法院不僅要投入一定地人力、物力、財(cái)力，而且也會(huì)造成辦案法官的心理壓力，影響其他案件的審結(jié)。這種狀況如果任其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展下去，最終必將損害了黨和政府的形象，損害法律的尊嚴(yán)，法院的形象，削弱了司法權(quán)威。

三、對(duì)法院信訪制度改革的定位

信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，是黨的群眾工作的重要組成部分，是為人民群眾排憂解難的工作。信訪工作的職能就是：維護(hù)群眾合法權(quán)益，反映社情民意、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。[4]對(duì)于法院來(lái)說(shuō)，一方面它可以反映民情民意，排解矛盾，另一方面可以借助這一信息渠道，起到監(jiān)督和改進(jìn)司法的作用。涉訴信訪制度的功能就是：維護(hù)和保障當(dāng)事人合法權(quán)益，體現(xiàn)司法公正。

基于以上定位，涉訴信訪應(yīng)該是一種對(duì)司法的救濟(jì)，司法程序所不能實(shí)現(xiàn)的正義可以在信訪的制度中繼續(xù)探討，讓它起到一種補(bǔ)充的權(quán)利救濟(jì)功能。對(duì)法院而言，涉訴信訪是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)、被動(dòng)、高效的制度更新機(jī)制，具有促進(jìn)民主與法治的功能。對(duì)法院而言，信訪制度的改革，首先要獨(dú)立設(shè)立信訪機(jī)構(gòu)，并具有相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力，使涉訴信訪充當(dāng)立法、行政和司法這三種權(quán)力互相配合、互相制約的協(xié)調(diào)器（4）；其次，配置相應(yīng)的人員。配置有法律知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)的人員來(lái)抓信訪工作；第三，要有明確的工作措施、工作制度。如工作措施上采取認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人反映問(wèn)題，重點(diǎn)抓排查處理，定期審查，定期來(lái)訪解決，以案講法釋明，以及說(shuō)服教育等，使當(dāng)事人心服口服，自行息訪。要建立一套行之有效的、科學(xué)的信訪登記體系和辦結(jié)體系，不僅可以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)信訪量，而且可以節(jié)約大量的社會(huì)資源，克服目前當(dāng)事人盲目投訴、反復(fù)投訴、多方投訴造成的巨大資源浪費(fèi)和司法公信力的消弱。同時(shí)積極推動(dòng)司法改革，消除誘發(fā)信訪的制度性根源，減少信訪的絕對(duì)數(shù)量，使矛盾不致激化。

四、涉法涉訴制度的改革和完善

（一）涉法涉訴制度的改革和設(shè)想

1、法院設(shè)立信訪辦，使其成為法院獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。其職責(zé)是：（1）處理答復(fù)來(lái)訪信件；（2）處理答復(fù)接待涉訴來(lái)訪人員反映的問(wèn)題；（3）審查、轉(zhuǎn)達(dá)當(dāng)事人的非訴信件；（4）接待來(lái)訪群眾法律咨詢；（5）負(fù)責(zé)處理院領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)法院交辦的工作；（6）負(fù)責(zé)司法救助工作。

目前，作為法院信訪辦事機(jī)構(gòu)的立案庭，負(fù)責(zé)法院對(duì)依法受理的各類案件進(jìn)行登記立案、排期、送達(dá)和審判流程管理；對(duì)不服本院的生效裁判提出的各類申訴以及再審申請(qǐng)進(jìn)行審查，認(rèn)為可能有錯(cuò)誤的，移交審判監(jiān)督庭及有關(guān)審判庭處理；負(fù)責(zé)司法救助工作和本院的信訪工作。面對(duì)眾多工作和日益增長(zhǎng)的信訪案件，在立案庭人員有限的情況下，勢(shì)必會(huì)造成其解決信訪問(wèn)題的能力不足，甚至造成對(duì)信訪案件的相互推諉、敷衍和拖延等現(xiàn)象，導(dǎo)致信訪協(xié)調(diào)解決功能的發(fā)揮。信訪群眾對(duì)法院的答復(fù)不滿意，又會(huì)向上一級(jí)法院、政府部門及媒體等單位不斷上訪、纏訴。因此，設(shè)立法院獨(dú)立的信訪機(jī)構(gòu)，能增強(qiáng)信訪工作職能的發(fā)揮，提高其協(xié)調(diào)解決問(wèn)題的能力，是當(dāng)前涉訴信訪制度改革的現(xiàn)實(shí)需要。

2、明確各級(jí)法院信訪職能的權(quán)限，對(duì)上訪人實(shí)行限制信訪。對(duì)各級(jí)法院信訪辦工作人員設(shè)立依法享有法定的調(diào)查權(quán)，責(zé)令被信訪的基層院、庭作出書面報(bào)告的權(quán)力，以及公開(kāi)調(diào)查報(bào)告的權(quán)力。實(shí)行信訪機(jī)構(gòu)直管，嚴(yán)格劃分各級(jí)法院信訪辦責(zé)任權(quán)限，使上下級(jí)法院信訪辦各司其職，最大限度發(fā)揮解決問(wèn)題的能力。把信訪辦的主要目標(biāo)放在解決問(wèn)題，救濟(jì)權(quán)利，提高效率，找出違法和失當(dāng)行為上。形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的法院“大信訪”格局。同時(shí)對(duì)上訪人實(shí)行限制信訪。如，對(duì)已經(jīng)生效的一審案件，當(dāng)事人信訪的，可以由原審法院受理信訪，對(duì)確實(shí)有問(wèn)題的，信訪辦可以提交本院審委會(huì)討論是否提起再審；對(duì)沒(méi)有問(wèn)題的信訪案件，盡量用法理來(lái)釋明問(wèn)題，解決問(wèn)題。當(dāng)事人對(duì)原審法院信訪辦的答復(fù)不服的，可以向上一級(jí)法院信訪辦申請(qǐng)。對(duì)二審生效案件的上訪，可以由二審法院信訪辦受理。當(dāng)事人不能越級(jí)上訪，越級(jí)上訪的，法院不予受理，其他政府部門也制定相應(yīng)的配套措施。限制上訪不僅能減少信訪案件，而且可以樹(shù)立司法機(jī)關(guān)的公信力，同時(shí)維護(hù)了司法機(jī)關(guān)裁決的既判力，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

3、設(shè)立專門的信訪司法救濟(jì)制度。2005年，最高法院制定了《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》，解決了社會(huì)弱勢(shì)群體打官司難的問(wèn)題。有些法院還設(shè)立了刑事被害人的司法救濟(jì)制度，這些司法救助制度的實(shí)施，代表著廣大人民群眾的利益和心愿，是“三個(gè)代表”思想在審判工作中的具體體現(xiàn)。在國(guó)外，對(duì)信訪的救濟(jì)也已經(jīng)有先例，如總統(tǒng)基金、總理基金，這是國(guó)外解決信訪問(wèn)題、減輕信訪壓力的一個(gè)很重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和途徑。我國(guó)設(shè)立專門的信訪司法救濟(jì)制度，就是將信訪矛盾交由整個(gè)社會(huì)群策群力解決。

（二）涉法涉訴制度的完善

1、加強(qiáng)信訪制度建設(shè)。近些年來(lái)，各級(jí)法院推出了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度、責(zé)任追究制度、崗位目標(biāo)考核制度等一系列行之有效的制度形式。同樣對(duì)信訪工作也應(yīng)建立起信訪工作制席，如，制定信訪工作目標(biāo)責(zé)任制、建立信訪工作管理制、建立信訪工作責(zé)任追究制、建立院領(lǐng)導(dǎo)接待日制度以及建立信訪工作信息網(wǎng)絡(luò)等等，從而在改革信訪的基礎(chǔ)上，建立一套行之有效的完整、科學(xué)的管理體系。以一種開(kāi)放的、靈活的機(jī)制，有效的制度來(lái)協(xié)調(diào)各種矛盾，提高解決涉訴信訪問(wèn)題的能力和效率。減少對(duì)司法機(jī)關(guān)和司法制度的沖擊力，確保社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

2、確保案件質(zhì)量，樹(shù)立司法權(quán)威，勇于糾正錯(cuò)案，加強(qiáng)信訪接待，杜絕敷衍推諉，下功夫把息訴工作作細(xì)作實(shí)。對(duì)于纏訴老戶的鬧訴行為，我們首先要克服厭戰(zhàn)情緒，堅(jiān)定信念，堅(jiān)持司法為民，堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事，把“三個(gè)代表”重要思想切實(shí)融匯貫穿于信訪工作中。一要嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，把每一起案件都辦成鐵案。二要堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，勇于糾正案件中存在的問(wèn)題。三要加強(qiáng)信訪接待工作，使上訪老戶工作有部門辦，有人管，杜絕和避免出現(xiàn)上下級(jí)法院之間互相推諉，責(zé)任不明情況發(fā)生，并要求信訪法官在工作中注意對(duì)纏訪老戶的思想教育，要以情感人，以理服人，以法育人，使他們了解法律規(guī)定和法院判決的理由，爭(zhēng)取他們的理解和信任，促使他們?cè)缛障⒃V罷訪。四要建立上訪老戶檔案，共享信息資源，其目的就是使黨委、人大、政府及各級(jí)檢察、法院信訪部門能夠共享信息，協(xié)調(diào)一致，以減少不必要的行政干預(yù)及不知情的外部監(jiān)督。

3、加大公開(kāi)處理的力度，利用輿論的力量促使其罷訪息訴。纏訪老戶之所以采取種種鬧訴行為，就是要蠱惑、煽動(dòng)不明真相的群眾，利用輿論的力量迫使法院向其就范，因此，我們可以以其人之道還治其人之身，在正義凜然的氛圍中，進(jìn)行有理有據(jù)的公開(kāi)處理，利用輿論的力量迫使其罷訪息訴，可采取以下舉措。

（1）公開(kāi)審理、公開(kāi)聽(tīng)證。辦案人員在做好充分準(zhǔn)備后，進(jìn)行公開(kāi)審理，公開(kāi)聽(tīng)證，當(dāng)庭質(zhì)證、認(rèn)質(zhì)，當(dāng)庭評(píng)斷，當(dāng)庭宣判。同時(shí)請(qǐng)媒體采訪報(bào)道，專家點(diǎn)評(píng)，通過(guò)全程透明的公開(kāi)審理、公開(kāi)聽(tīng)證，不僅可以消除當(dāng)事人對(duì)法官公正性的懷疑，而且對(duì)纏訴者也可以形成一種輿論壓力，促使其反省自己，息訴罷訪。

（2）公開(kāi)宣判，公開(kāi)處理。針對(duì)纏訴老戶胡攪蠻纏，采用威脅、恐嚇等不正當(dāng)手段干擾法院公正裁判的情況，采取大造聲勢(shì)，大造輿論的方法，邀請(qǐng)有關(guān)單位和媒體，深入基層，組織群眾及纏訪老戶的親屬參加公開(kāi)宣判會(huì)，同時(shí)利用公開(kāi)宣判的機(jī)會(huì)，抓住纏訪老戶認(rèn)理服法，廣大旁聽(tīng)群眾對(duì)案件是非曲直一目了然的有利時(shí)機(jī)，對(duì)經(jīng)說(shuō)服教育仍纏鬧不止的上訪老戶，區(qū)別情況，選取時(shí)機(jī)，依法采取強(qiáng)制措施，公開(kāi)進(jìn)行處理，該司法拘留的司法拘留，該勞動(dòng)教養(yǎng)的勞動(dòng)教養(yǎng)，該判刑的堅(jiān)決判刑，并昭告社會(huì)，以儆效尤。

（3）公開(kāi)譴責(zé)。法院簽署公開(kāi)譴責(zé)令，張貼在交通要道，刊登在報(bào)紙上，利用社會(huì)輿論的壓力，迫使其反省和約束自己，遵守和服從法律。

4、配備業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，審判經(jīng)驗(yàn)豐富，在法院工作有一定年限的審判人員。同時(shí)將信訪辦與法院各業(yè)務(wù)庭視為同等地位的庭室，使其具有一定的組織保障。信訪人員的素質(zhì)直接影響著對(duì)信訪案件的處理，俗話說(shuō)：“打鐵須自身硬”，許多信訪事件本身具有法律事實(shí)和法律適用的不確定性，而缺乏專業(yè)審判領(lǐng)域知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的信訪法官僅僅根據(jù)來(lái)訪者的一面之詞所作出的處理和答復(fù)往往會(huì)產(chǎn)生偏頗，造成上訪者的不滿和繼續(xù)上訪。所以，應(yīng)該選調(diào)一些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，審判經(jīng)驗(yàn)豐富，在法院工作有一定年限的審判人員擔(dān)任接待信訪的工作人員。

5、將涉訴信訪納入社會(huì)綜合治理。涉訴信訪問(wèn)題不僅是法律問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題，它直接關(guān)系到社會(huì)的政治穩(wěn)定，除了法院要自身更新觀念，加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，提高審判質(zhì)量外，還需要黨委、人大、政府、當(dāng)事人單位等社會(huì)各界力量與法院形成合力，進(jìn)行綜合治理。

6、加大調(diào)解力度，及時(shí)化解矛盾。調(diào)解工作是人民法院防止矛盾激化，及時(shí)解決糾紛的有效手段，也是我國(guó)審判制度的一大特色。因此，在審判工作中要充分運(yùn)用調(diào)解手段化解矛盾，把調(diào)解工作貫穿于審理工作的全過(guò)程，建立健全調(diào)解機(jī)制，確保調(diào)解工作經(jīng)常化、正常化、規(guī)范化，使上訴和申訴、上訪數(shù)量日益下降，真正做到輸贏皆服，案結(jié)事了。

【作者簡(jiǎn)介】

祁得春，單位為青海省高級(jí)人民法院研究室。余慧玲，單位為青海省高級(jí)人民法院研究室。

【注釋】

[1]佚名著：《新形勢(shì)下涉法涉訴信訪問(wèn)題探討》 載http://www.tmdps.cn/與2008年6月25日訪聞。

[2]于喜勝：《論涉訴信訪制度的改革和完善》載： http://www.tmdps.cn/article與2008年6月30日訪問(wèn)。

[3]祝玉芝著：《法院的尷尬 法律的無(wú)奈》 載《青海審判》2005年第2期。[4]劉衛(wèi)忠綜述：信訪制度改革研究大有可為——信訪制度改革研究座談會(huì)。