第一篇：關于旅游業改革的幾點思考

一、旅游 業現有體制下的兩對不調和關系旅游業作為一門先導產業，客觀上要求其治理模式和 企業 組織形式能按照市場 經濟 的特有 規律 進行運作。在建立 社會 主義市場經濟的總體框架中，旅游業應最先實現與國際接軌并按照國際慣例組織行業生產。但 中國 旅游業在計劃經濟向市場經濟過渡的特殊 歷史 條件下，還未來得及理順政府行政治理部分與企業的關系和企業與市場的關系，從而使行業缺乏應有的持續 發展 內動力。這兩對關系中，企業作為市場經濟的主體處于中心位置。這個 題目 的提出，并不否認中國旅游業在一些具體措施方面已經按照國際慣例進行操縱。從宏觀上看，旅游業在行業治理和行業服務的實踐中已經摸索出了一系列適合中國特色的行業規律，并制定了有效的規章制度，使旅游業在發展中有章可循，這對規范行業行為產生了實際效應和深遠的 影響。企業在組織生產過程中盡管還有些差距，但已經開始向制度化和標準化過渡，并被越來越多的國內外旅游者所認可和接受。上述兩對不調和關系的形成和存在，既有其深遠的歷史原因，更有其剪不斷的現實聯系。我們可以從兩個不同的視角來評判政府行政治理部分和旅游企業間的不協調因素。首先是政府行政治理部分不能在市場經濟中找準自己的角色，角色不定位就很難弄清楚自己該干什么，不該干什么。這一方面是由于政府部分尚未脫離計劃經濟的慣性作用；另一方面是治理部分受自身利益的驅使（這特別表現在對直屬企業的治理上）。由于行政部分把直屬企業看作是自己的經濟利益源泉和傳統權力范圍，因而不愿把企業按照 現代 企業制度改造成相對獨立的法人企業，在行使政府職權進行行業治理活動中，就不可避免地在行業治理中導致不公平待遇，直屬企業和非直屬企業不能等同視之，從而降低行業治理的威信。當然旅游治理部分也可找到充分的托辭來為自己開托，政府給旅游治理部分的行政開支實在難以實現行業治理和行業服務所需用度的平衡。從企業的角度看，企業惰性和企業領導人的怯懦是企業改革的主要障礙。在世界旅游業和中國旅游業一片繁榮的景象中，旅游企業的經濟效益相對于很多困難中的 產業 企業要好得多。企業在比較中，內部很輕易滋生一種不求上進的惰性。加之一些企業領導人不能熟悉到市場經濟的本質要求，對企業全面走向市場誠惶誠恐，對企業在市場中的生存能力缺乏信心，因而不能以一個企業家應有的膽識把企業引向市場，卻甘愿接受治理部分的直接干預，哪怕是任其擺布，只要不丟官位便是。于是，在政府治理部分與企業的雙向選擇中居然有了一種契合，那就是維持現狀。治理部分有了干預企業行為的權力，而企業也無可奈何地接受著政府的干預。迄今還有一些旅游企業的性質是事業單位，而這些企業則樂不思改。企業改革從本質上說應是企業自身的要求。當一位真正的企業家熟悉到企業需要什么樣的組織形式和內部運作機制以適應市場的客觀要求時，他便會不失時機地改變現有企業模式。但由于中國具有遠見灼識企業家的匱乏，企業領導人不是向企業負責而是向主管部分負責，旅游企業與市場的關系便很難理順，企業的組織形式不能創造一種機制保證企業的行為規范，結果經常是“后院起火”。中國旅游業的現有體制是產生兩對不調和關系的根本原因，而兩對關系的存在又維護了現有體制的穩定。只有打破這種僵局，中國旅游業方能注進活力，在競爭激烈的大市場中求得生機。政府治理部分應以建立大旅游市場的戰略眼光率先邁出第一步。但在改革的呼聲中，事實恰恰相反，我們更多地是單純談論企業的改革，卻并未把治理模式的改革提上議事日程。

二、旅游業治理模式的改革１．旅***業治理的本質。縱觀世界各國旅游業治理模式，無論其治理部分作為政府的獨立部分存在還是隸屬于商務部、交通 部、文化部、經濟部，其治理模式主要有三：一是旅游治理部分作為政府行政權力機構，代表政府行使治理權力，如美國商務部旅行游覽治理局、加拿大政府旅游局、法國政府旅游局、英國政府旅游局、瑞士國家旅游局、泰國政府旅游部等。二是旅游治理部分以半民間半官方的協會形式出現，但實質上行使了一部分政府職權。如香港旅游協會便是典型例證。三是公司治理模式，即全國旅游總公司按企業團體的治理方式對旅游企業實施垂直治理，如韓國旅游總公司。無論三類治理模式在治理 方法 上如何變化，但它們的終極目標都是通過各類治理手段來貫徹行業意志，規范行業行為，促進行業健康持續地發展。

第二篇：疫情旅游業發展思考講話

疫情旅游業發展思考講話

在統籌推進疫情防控和經濟社會發展的關鍵階段，我們相聚在美麗的X湖畔，共同參加X省風景名勝區協會理事會議。今天的會議主題是“疫后重啟，走進春天，對風景旅游業寒潮的熱思考”。

我認為在這個特殊時期選擇在這個特定地方就這一特別話題開展研討，可謂是適得其所，正當其時，很必要也很有意義，充分展示了風景名勝區協會強烈的社會責任感和擔當作為。這也是我接到邀請函后，想方設法一定要來參加的理由。這次會議主題是思考，接下來我先拋磚引玉，簡要談三點想法和體會。

一、三點想法。回顧歷史，風景名勝區是旅游發展的先行者，地位很高、分量很重。

從品牌的角度看，就像星空中的月亮，皇冠上的明珠一樣。風景名勝區是文化和旅游品牌中主打之主打的拳頭產品、最靚麗的金名片，對游客來講這是一個地方最有影響力的核心吸引物。X省現有X家國家級風景名勝區，其中XA以上景區達X家，國家XA級景區X家，占據了X旅游精品的半壁江山。我省首批XA級景區中X、X、XX家全都源自于國家重點風景名勝區。

從資源的角度看，眾所周知，旅游資源有三個“老”：一是老天爺賜予的自然景觀，二是老祖宗留下的人文景觀，三是老百姓創造的現代景觀。而這其中，風景名勝區獨占其二，自然風景和人文名勝有機結合的風景名勝區，可以說是所有旅游資源中精華之精華，是我國旅游業發祥地和策源地，我省的旅游最早就是從XX、X這些名山秀水率先開始的。

從效益的角度說，X湖、X、XX、X等X家國家風景名勝區年接待游客超過X千萬人次，是我省千萬億級核心景區中核心之核心。應該說，X文化和旅游業有今天的發展成績，離不開風景名勝區建設這些年打下的堅實基礎和不懈的努力。在這里，我謹代表X省文化和旅游廳，向在座的各位同行，并通過你們向為風景名勝區發展而長期不懈奮斗的同志們，表示崇高的敬意和誠摯的感謝!

立足當前，疫情背景下的風景名勝區轉型升級挑戰嚴峻、任務很重。和全國各地一樣，今年我們度過了一個極為特殊的春節，也迎來了一個極其難忘的春天。面對疫情的洶洶來勢，全省各風景名勝區識大體、顧大局，舍小家為大家，及時果斷地按下了暫停鍵，該關的關、該閉門歇業的歇業了；而在省委省政府號召復工復產后，各風景名勝區又率先按下了重啟鍵，千方百計、想方設法促消費推復蘇。

清明小長假期間，以X湖為代表的健康游、生態游、周邊游等產品又迎來了反彈性地增長。據不完全統計，清明小長假三天，我省A級景區開放率達X%以上，共接待游客X萬人次，在有序限流的情況下，已經恢復到去年同期的X%左右。

雖然目前我國疫情防控形勢持續向好，但是境外疫情正在加劇蔓延，在未來相當長的一段時間里，國內旅游的復蘇和振興都將成為旅游業發展的重心所在，矛盾、糾結的狀態也將持續存在。可以說，當前所有的旅游景區的境況都十分的矛盾和艱難，既要抓疫情的防控，又要抓產業的復蘇，“既怕沒人來，又怕人多來”。

所以現在是兩個“怕（音同盼）”，一個是盼望的“盼”，一個是害怕的“怕”。也因此，在這種兩難的境地下，迫切需要我們對疫情的沖擊有一個正確的前瞻的判斷，對發展模式、管理模式、經營模式、消費模式和游覽模式等進行一次全方位的冷靜的思考，所以我梳理了一下，我覺得以下幾個問題值得我們共同研究和思考。

二、八個問題。一是：在生態環境的承載力方面，我們究竟把握多少度為合理合適，是否存在著向自然環境索取過多、掠奪過甚的問題，我經常在想我們的旅游怎么樣才算好，難道像X斷橋、清明節期間的黃山景區這樣摩肩接踵、人山人海就是我們的追求？特別是在專家反復提醒要防集聚、不扎堆的勸告下，我們應怎樣建立可控可收、疏密有度的環境承載力的評價機制？

二是：在營收模式方面，如何適應現代旅游消費的多元化、碎片化的新趨勢，早日擺脫一直來我們想擺脫的門票經濟這個依賴,著力延長游客的停留時間，著力延長游客的消費鏈，推動從門票經濟向綜合經濟轉變，讓風景名勝區真正成為擴大消費的主陣地？

三是：在供給模式方面，過去那種依賴大人流、大活動、大集聚支撐的供給體系是否還能持續？還能走得多遠？分時游、錯峰游、健康游應怎樣來實現？

四是：在流量管控方面，如何以游客為本，正確處理好安全第一、生命至上和效益領先的關系？具體講，預約制游覽能否能成為疫后旅游出行的常規操作？游客到來后如何落實落細好實名預約、掃碼入園、總量控制、分時分流、分區域開放等相關舉措，切實做到管控有度、收放自如？

五是：在產品類型方面，“觀光有余、休閑不足”的風景名勝區旅游產品能否適應現今旅游者的消費需求，如何讓國家級風景名勝區既有知名的景點，又有知名的文化活動，知名的旅游商品，知名的菜肴，知名的服務品牌？如何通過實施旅游融合工程，通過旅游+文化、旅游+農業、旅游+科技等方式，打造出一批豐富多彩的游客喜愛的體驗型產品？特別是通過實施文化和旅游的融合，大力挖掘文化精髓，著力增強文化自信，更好地發揮風景名勝區弘揚主旋律、傳播正能量的作用？

六是：發展方式方面，如何以綠色發展理念為統領，認真貫徹落實好“原生態是旅游的資本，發展旅游不能犧牲生態環境，不能搞過度商業化開發，不能搞一些影響生態環境的建筑”的重要指示精神，努力實現綠色規劃設計、綠色生態開發、綠色環保運營、綠色健康消費，護美綠水青山，做大金山銀山？

七是：在智慧應用方面，如何依托科技先進的力量，開發利用好云游客戶端，實現線上線下的聯動，引導廣大游客足不出戶就能在云上自由自在地瀏覽景區景點，讓網絡平臺的“直播帶貨”成為文旅商品銷售的主渠道和新常態？在疫情警報還未解除的情況下，如何以摸底、研判為基礎，科學運用好大數據進行精密智控，實現柔性管理、隱性管理、閉環管理？

八是：可以肯定的說，受本次疫情影響，接下來我們廣大游客的出行方式、出游方式、消費方式必將發生重大的甚至于革命性的改變。比如說公共場所人們戴口罩出行將成為常態；飲食時，分餐制、公勺公筷的健康衛生習慣定會大行其勢；出游時，生態健康的產品將成為首選，等等。對此，我們應該如何以變應變，順勢而變？另外，在假期結構方面，隨著帶薪休假、X.X天休息制、“假期銀行”等一系列制度的實施，我們能否做些超前的積極探索和應對，切實提高我省的風景名勝區的生命延續力、應急應變力、核心競爭力？

總之，這場疫情對于我們而言確實是一場嚴峻的大考。我認為上述這些問題有的是老生常談，有的有點危言聳聽，但是問題并不可怕，可怕的是我們對于問題熟視無睹，手足無措。解決這些問題，歸根到底就是要重樹旅游者消費的信心，營造出令人安心、放心出游的環境，給他們享受到舒心、暖心的服務體驗。

展望未來，相信風景名勝區必將成為X文旅高質量發展的重要窗口，責任重大、使命很重。危機危機，危中思變，危中有機。對我省的風景名勝區發展來說，顯然僅僅怎么思考怎么辦不是目的，知道怎么干和馬上行動干才是最好的出路。風景名勝區分量很重，作為文化和旅游業“精華中的精華”、“核心之核心”，有基礎、有優勢、有能力，我覺得也有必要成為X展示“三個地”政治優勢的一個重要窗口。

各位同志們、朋友們，我們有理由相信，廣大風景名勝區的同行們，只要有“踏平坎坷成大道”的決心、“風雨過后見彩虹”的信念、“咬定青山不放松”的韌勁、“不破樓蘭終不回”的信心，一定能成為統籌做好疫情防控和有序開放的“模范生”和“樣板戲”，成為文旅現代化治理體系的“探索者”和“構建者”，成為引領文旅高質量發展的“領頭雁”和“排頭兵”，讓復工復產的過程變成我省文化和旅游轉型升級的過程，早日打通綠水青山與金山銀山之間的轉化通道，推動我省文化和旅游事業跑出高質量發展的加速度。

第三篇：發展鄉村旅游業的思考

發展鄉村旅游業的思考

如今都市里的人工作生活節奏越來越快、壓力越來越大，人們希望從豐裕的物質生活中掙扎出來，在奔波忙碌的工作之余，走出繁華喧囂的都市，尋找一片尉藍的天空和幽靜的綠蔭，因此，近幾年，溫州的鄉村旅游在旅游市場得到了快速地發展。

鄉村旅游是農民利用自家院落以及依傍的田園風光、自然景點,以低廉的價格吸引市民前來吃、住、游、玩、購的旅游形式。鄉村旅游依托豐富的旅游資源，依靠山水自然景觀和人文景觀發展起來的。目前，溫州市共有3個國家級風景名勝區，8個省級風景名勝區，1個省級旅游度假區，6處國家級森林公園，6處省級森林公園，還有7個國家級文保單位，44個省級文保單位，旅游景區面積占到國土面積的24.2%。根據《溫州市旅游資源普查總報告》，溫州市共有3279個旅游資源單體，單體的密度為0.28個／平方公里。

據我們調查分析，溫州的鄉村旅游分三大類型：

一是濱海鄉村休憩風景游，隨著高速公路和溫州東海大道建設以及“半島工程”的建成，依托壯觀的島橋工程和豐富的海洋旅游資源，以欣賞優美的自然景觀和當代漁村風貌為主題，沿溫州東海岸從樂清至蒼南濱海游憩風景，興起了集濱海觀光、休閑、度假與海鮮美食為一體的濱海游憩，如洞頭、炎亭、靈昆、蒲歧、北麂島、南麂島等漁村風貌和海鮮美食吸引了都市人的一日至二日漁村游。

二是山水鄉村戶外游。近年來，溫州都市人興起了到戶外運動熱潮，利用節假日到山水鄉村吃農家樂，享受自然風光，徒步戶外運動，放松心情鍛煉身體。如寨寮溪風景名勝區、文成飛云湖·百丈漈風景名勝區、仙巖澤雅風景區、大羅山風景區。

三是自然生態古村落自助游。依托雁蕩山與楠溪江秀美的山水風光、古村落群等旅游資源和泰順的廊橋、古道、古村落、氡溫泉、自然生態等旅游資源，開展自駕車和背包游客的自助鄉村旅游。

目前，我市鄉村旅游發展尚存三大不足。

一是缺乏品牌產品，文化內涵挖掘不夠。溫州鄉村旅游資源豐富，但缺乏有效整合，基本上停留在低層次開發的水平。自然型旅游資源中的生物、氣象氣候、水域類資源開發程度不夠，如烏巖嶺、飛云湖等。陸上自然型旅游資源開發程度高于海島旅游資源開發程度，如洞頭列島、南麂列島開發還起步不久或剛剛起步。許多人文類旅游資源開發還很不夠，有些甚至還處于未開發狀態，如泰順廊橋、楠溪江古村落、蒲壯所城、劉基廟、永昌堡等，此外還有眾多級別較低的旅游資源還處于自然未開發狀態。同時，現有鄉村旅游產品創新不足，對地方文化內涵挖掘有限，目前溫州市郊鄉村旅游主要還只是局限于自主發展的“農家樂”鄉村旅游范籌，缺乏以獨具特色的鄉村民俗民族文化為靈魂的人文旅游。所以鄉村旅游的開發還有很大的空間。

二是經營理念落后，基礎設施不足。目前，我市鄉村旅游還是以突出“農家樂” 為重點的“農家菜”上，只注重菜品質量、味道和價格，而不重視鄉村的特色、環境、服務等。經營者樂意在主體建筑上花錢，而不愿在治理、美化環境方面下功夫；單兵獨戰的多，團結協作，致力于樹立景區形象的意識不強。

溫州的鄉村旅游接待設施方面嚴重不足，如：旅游高峰期的交通狀況、停車位、景點賓館或休息點、洗手間及電話亭等景點小配套設施等等公共設施簡陋、設備不足。客房、餐廳、茶樓等主要食宿設施、衛生狀況和設施設備條件較差，難以留住游客。以蒼南海濱度假、南麂自然生態游為例，其住宿設施、交通條件、餐飲服務等都不盡如人意，不僅接待設施數量不足，而且接待檔次也偏低。再如，泰順廊橋在近年來的背包客市場中名氣很大，但交通標識缺失、道路條件差、接待設施規模小等問題嚴重影響了客源市場的壯大。

三是管理體制不順、資金投入不足。現有的旅游行政管理機構在進行旅游宏觀規劃、開發、管理和規范方面顯得力不從心，傳統的管理辦法在重要的營銷和吸引投資方面也缺乏靈活性和行動力。旅游業是一項投資需求較大的產業。目前溫州的旅游投資主體仍是政府，社會投資金額較少，使得一流旅游資源無法轉化為一流的產品。例如，溫州“十一五”期間主要建設項目清單中，單個景區項目的總投資額度超1億元的項目只有8個（總數85個），其他項目的投資額度一般都在2000萬元左右，僅有少數超5000萬元的項目。與杭州市的旅游項目投資額度比（杭州某些區縣市的投資額小于5000萬元不審批），這種投資規模相對較小，極大地制約了旅游景區建設和旅游產品提升。從而更大地制約了依托旅游景區擴大經營的鄉村旅游的發展

為了加快發展我市鄉村旅游，我們建議：

一、加強政府引導，提升旅游品位。鄉村旅游還是起步階段，要科學和有序地發展，必須加強政府引導和投入。在溫州市旅游總體規劃的基礎上，編制鄉村旅游專項規劃，合理布局，豐富鄉村旅游內涵。

二、提高農民素質，確保服務質量。鄉村旅游的經營者大都是本地農民，提高農民的素質是提高服務水平的根本保證。首先，要組織鄉村旅游工作的在崗人員進行專業培訓。其次，要培養高素質的專業管理人才，利用旅游院校培訓班、專題講座、學術會議等各種形式以及請進人才、派出學習等方法培養一批鄉村旅游管理人才，為實現鄉村旅游可持續發展提供人才保障。第三，應注意從本地農民中培養一批導游人員，以密切旅游區和當地農民的相互關系。

三、挖掘旅游資源，增強鄉村特色旅游。

一是以濱海風景休憩游為主題。以“半島工程”為重點，開發以洞頭、靈昆、北麂、南麂海洋生態旅游區。設計海洋休閑旅游產品和海島漁家風情游，展示漁人文化、體驗漁民生活。

二是以山水自然風光游為主題。以打造溫州“都市綠心”為總的指導思想，整合三垟濕地、澤雅、仙巖、茶山以及溫瑞塘河沿岸的旅游資源，重點開發濕地生態旅游、甌越文化、休閑游憩、山水觀光等產品，塑造推廣“紙山古坊都市綠心”的旅游形象，高標準、協調地開發三洋濕地、大羅山、仙巖澤雅風景區，開發以自然旅游、生態休閑度假為主體的旅游產品體系，使其成為溫州城郊生態休閑游憩地。建立大型濕地旅游服務中心，在建筑風格、交通組織、民俗風情等方面逐步恢復溫州水鄉生活的傳統風貌，建設具有水鄉風情的特色城鎮。

依托現有的公路、登山道路、景區步道，加以整合，形成各種不同強度（輕、中、高）的自游步道系統，組建越野健行俱樂部，組織策劃不同等級和規模的登山活動和節事整合大羅山十大景區，開發多條環山的登山步道，吸引游客和市民參與。以澤雅造紙古坊為核心，深入發掘紙山文化和甌越文化，將其延伸至竹文化、印刷文化、山溪古村文化、民俗文化，并將文化產品化，形成系列文化產品，側重于打造文化名山品牌。利用朱自清文章《綠》的影響力，主打“綠”品牌，通過設立名人山水美文碑林、舉辦梅雨詩會、圣壽寺托缽節、圣壽寺新年祈愿等活動等帶動仙巖旅游的發展。以傳統的二月初一大會市為啟動點，恢復溫州各類會市習俗，并將瞿溪古鎮作為各會市的集中舉辦地之一，形成會市規模與品牌，打造“會市溫州相聚瞿溪”品牌；恢復古鎮格局，辦成二月初一民間藝術大集。

三是以民俗文化和古村落為主題。開發楠溪江古村落和泰順廊橋遺風，體驗鄉村民俗文化游整合楠溪江旅游資源，依托優美自然水景和山景、樸素靜謐的古村落，開發建設系列休閑度假區，配合企業莊園（企業第二基地）、商務會議、戶外運動、拓展訓練、康體健身等產品和項目開發，將楠溪江打造成為以優美的鄉村田園風光為特色、深厚的甌越文化為底蘊的“中國最美的鄉村度假地”。

深入挖掘古村落文化，以芙蓉古村、麗水街、蒼坡村等古村落為載體，開發古村落旅游產品，具體包括耕讀文化產品、宗祖文化產品、宗族文化產品、風水文化產品、民俗文化產品等，通過產品策劃和場景設計，把古村落文化活化和產品化，打造“最美的中華古村落”品牌。

建設泰順廊橋自游風景道系統，設立野營地和游客接待中心，以自游風景道為骨干，串聯周邊的村鎮、古村落、氡泉、九峰等景區景點，開發遺產旅游、徒步旅游、自然生態、溫泉休閑度假、紅色旅游等主打產品，通過與寧德、麗水等廊橋集中地區的合作，共同打造世界級背包族旅游目的地。

四是以“美食街”為主題。加大“美食街”建設力度。繼續加大組織實施力度，加快澤雅農家樂建設，在現有鎮中心初步形成的餐飲業進行整改，形成特色，在現有自發的基礎上提升品位，鼓勵和引導經營者創造品牌和特色菜，提高市場發展能力；同時，拓展“美食街”區域，在大羅山周圍區域，如仙巖、三垟、大學城等地形成另具特色的餐飲業。利用東海漁村美譽，開發建設靈昆、洞頭、炎亭、蒲歧等地的“海鮮美食街”。

第四篇：旅游業擴大獨特作用思考

擴大內需，顧名思義，就是要通過引導、刺激并滿足國內需求，來推動經濟的增長，進而減少經濟對出口的依賴。擴大內需受到前所未有的重視，源于1997年的東南亞金融危機。盡管這幾年我國對外貿易增長迅速，但對國內需求的強調卻持續至今。從1998年起的連續八年里，中央經濟工作會議的文件中，擴大內需都被放到一個特別重要的位置，并逐漸成為指導我國經濟發展的一項基本方針。在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中，更是明確提出“要進一步擴大國內需求，調整投資和消費的關系，增強消費對經濟增長的拉動作用”。在2006年底的中央經濟工作會議上，又再次強調“要正確出好投資和消費、內需和外需的關系，最根本的是擴大國內消費需求。”可見，擴大內需決不是權宜之計，而是中國經濟持續、快速、穩定發展的必然選擇。

在1998年的中央經濟工作會議上，旅游業被確定為國民經濟新的增長點。1998年成為旅游業發展的“春天”。當然隨之而來的還有黨中央對旅游行業通過自身發展，努力擴大內需的重托。正是有了擴大內需這一柄“尚方寶劍”，全面發展國內旅游變得名正言順，并且日益受到各級政府的高度重視。國內旅游在擴大內需中的積極作用有目共睹，發展旅游有助于擴大內需也成為大家的共識，但是在各類研究中對旅游業在擴大內需中的獨特作用卻言之甚少。

總體上看，國民經濟各個產業的發展基本上或多或少都有滿足國內需求的功能。比如農業，對應的當然是國內需求，但是在人口增長放緩，單個個體對糧食需求基本穩定的情況下，多出來的糧食只能出口，對擴大內需的影響很小。另一方面，隨著經濟的發展，恩格爾系數的下降是一個基本趨勢。要想擴大內需，往往只能擴大一個家庭食品支出以外的部分，因此可以說農業生產以外的多數產業發展都在不同程度上會對擴大內需產生積極作用。如果只是簡單的擴大內需，旅游業的獨特作用就難以充分顯現。另外，隨著中國經濟的不斷發展，經濟運行中的新情況和新矛盾層出不窮，這就對既有的擴大內需政策提出了新的要求。而旅游業能不能適應這些新的要求，從根本上也取決于旅游業對于擴大內需獨特的作用。

執行擴大內需政策以來比較突出的矛盾大體上有：１、投資需求增長過快，而消費需求相對不足。

2、擴大內需要符合科學發展觀和建設節約型社會的要求。

3、收入差距的不斷拉大造成了低收入者無力消費，中高收入者不愿過多消費。

4、擴大內需和對外出口協調發展的問題。對于上述四個問題，專家提出了許多解決的思路和辦法。而旅游業由于其固有的特征，天然地有助于這四個問題的解決。旅游業之所以能對擴大內需產生獨特作用，最根本的一點在于旅游業是一個從需求方來體現其特征的產業集合，這與絕大多數產業都不相同。具體來講，旅游業在擴大內需中的獨特作用主要可以從以下六個方面體現：

1、旅游業對應的是服務類的最終消費需求，對經濟拉動的作用更為明顯和直接。

擴大內需的途徑，一個是消費，另一個是投資。自1998年以來，中央擴大內需經濟政策的一個重要手段是增發國債，實行擴張型財政政策。此政策的要點在于增加政府投資。從實際的情況看，投資拉動經濟增長的效果雖然顯著，但隨之而來也產生了投資過熱，重復建設等一系列問題，這使得我們的經濟剛一起飛，就隨時面臨著需要“軟著陸”的考驗。另外，投資作用于經濟發展的傳導時間較長，對宏觀經濟的調節有可能出現滯后。更為重要的是，投資從本質上看是為了未來消費而對當前消費的一種節約，因此投資以后生產出來的產品最終還是要由消費來接盤。所以說，沒有正常的最終消費，投資終究是無的放矢。10年來，中國最終消費率平均為59.5%，比世界平均消費率低近20個百分點。而消費對GDp增長的貢獻份額2000年為73%，2001年下降到48%，2003年下降到40%，2004年降至37%。目前中國內需的兩方——消費趨冷，投資過熱，可謂冰火兩重天。針對消費需求不足的問題，在2005年的中央經濟工作會議也提到“要努力調整投資消費關系，把增加居民消費特別是農民消費作為擴大消費需求的重點，不斷拓寬消費領域和改善消費環境。”對今后相當長一段時期的擴大內需的任務而言，促進消費需求都將是重中之重。旅游需求主要是對服務的需求，服務的一個基本特點是生產和消費的同一性，總體上不存在產品的積壓，對經濟的作用也就更為直接。在各種服務業中，像商業、運輸、金融多數是為生產、銷售、投資服務的，是最終產品的“中間投入品”；而旅游業和文化、體育、娛樂、餐飲、家政等則主要屬于服務業中直接面對消費者的“最終產品”，其對需求的作用較之“中間投入品”更為明顯。在我國服務業中，“中間產品”的發展相對較快，而“最終產品”的發展比較滯后。從這個意義上講，發展旅游業對于擴大內需有更為廣闊的空間。

2、旅游消費對資源的消耗較少，并且旅游業總體上屬于勞動密集型產業。發展旅游業可以把擴大內需同科學發展觀、建設節約型社會的要求有機結合起來。

過去中國經濟粗放式的發展，雖然拉動了經濟的高速增長，但是由此帶來的環境污染、資源浪費也是觸目驚心。如何提高擴大內需的質量給中國經濟增長提出了新的課題。擴大內需有兩種基本的途徑，一種是高資源占用，一種是低資源消耗。中國的國情決定了我們只能走節約資源的擴大內需之路。前一種方式雖然也可以擴大內需，但會極大地削弱中國可持續發展的后勁；而且這種“爺賣崽田”的發展模式也是對子孫后代利益的極大損害。資源和環境是重要的旅游吸引物，對資源和環境的破環就意味著對旅游業的破環，因此保護環境，節約資源自然成為旅游業發展的內在要求。在旅游業現實的發展中，對資源破環的情況雖然存在，但造成這一問題的原因主要還是由于旅游開發過程中存在的體制問題。隨著旅游的深入發展和體制的不斷健全，這一狀況有望得到進一步改善。客觀地說，幾乎所有的發展都會對環境造成不同程度的影響，與其他產業比較，旅游業是對環境破環相對較小的產業；在許多地方，還有不少通過發展旅游遏制資源破環的例子。比如一些山區的居民以前靠砍樹維生，但發展旅游以后，游客來“看樹”，他們掙到的錢遠比“砍樹”更多，自然就從資源的破壞者轉變成為資源的保護者。另外值得一提的是，旅游業總體上屬于勞動密集型產業，而勞動力資源屬于我國具有比較優勢的資源。發展旅游業對資金的依賴相對較小，對物質的消耗也較少。所以說，發展旅游業可以把擴大內需的戰略方針和科學發展觀、建設節約型社會的目標有機結合起來。

3、旅游需求是多層次的需求，發展旅游有助于擴大消費面；同時旅游消費對中高端人群有很強的吸引力，旅游業能為這部分最有消費潛力的人群提供有效的消費渠道。

擴大內需一方面迫切需要高收入者增加邊際消費傾向；另一方面需要低收入者在收入穩步增長的前提下積極參與消費。因此，怎樣給不同人群開辟新的消費渠道自然成為擴大內需這一題目的應有之議。相對于其他消費活動，旅游消費門檻很低，旅游很容易走入尋常百姓家；同時旅游也能滿足先富起來的一批人高水準的消費需求。一次長途旅游可以花費成千上萬，而一次城市周邊的“農家樂”，連吃帶玩一、二十元就可以搞定。所以說旅游活動不僅僅是高收入者的專利，同樣也可以成為多數市民和一部分富裕農民能夠負擔得起的休閑活動。從我國居民可支配收入的分布看，高端10%的戶占總收入25%，低端10%的戶占2.3%；高端30%戶占總收入52%，低端30%占12%。促進高端人群的消費對擴大內需有事半功倍的作用。較之耐用品，旅游是一種可重復的消費，因此有很大潛力吸引中高收入者在上面更多的花費。還需要說明的一點，大體上看，旅游活動中的財富主要是從高收入者向中低收入者轉移。在一些旅游資源富集的貧困地區，旅游業的這種富民作用更為明顯。一部分中低收入者通過發展旅游業，提高了收入，最終也會促進整個社會需求的擴大。

4、旅游需求是內需和外需的有機結合。發展入境旅游和國內旅游沒有根本的沖突。

近幾年來，中國經濟的高速增長很大程度得益于出口的大幅增長。但一個大國單靠出口拉動經濟增長畢竟難以為繼，只有依靠消費、投資、出口三駕馬車一起發力，國內、國際市場平衡發展，中國經濟才能夠持續、快速、穩定的運行。工業制成品在國內需求不足的情況下，可以通過出口來釋放其生產能力。但是如果國際市場出現不利因素，則很難通過國內市場消化吸收生產出的產品。在目前國際貿易摩擦日益頻繁的背景下，協調工業制成品的內外需求難度更大。旅游業發展到今天，出現了入境旅游、國內旅游共同增長，相互促進的可喜局面。絕大多數的旅游活動，既可以滿足入境游客的需要，也符合國內游客的要求。旅游設施的完善和旅游服務水平的提高，對入境游客和國內游客都具有同等重要的意義。在旅游業內，入境旅游和國內旅游的發展相得益彰，并不存在彼此替代的問題。

5、旅游需求是一種綜合性的需求，涉及面寬，作用半徑大，對擴大內需的影響更為廣泛。

在各種消費需求中，許多產業對擴大內需的作用相對比較單一。旅游活動由“吃、住、行、游、購、娛”六大要素組成，其對內需的拉動作用更為全面。在組成旅游業的特征產業中，旅游飯店、餐館、各種交通里面的客運業、旅行社、娛樂業等都是直接為最終消費服務的。旅游業“一業興”，帶動“百業興”，進而可以推動內需的成倍擴大。

6、從現實層面看，多數旅游需求是非常富于彈性的需求，只要措施得力，其需求增長的空間非常之大。

按照馬斯洛的需求層次理論，旅游需求滿足的是人類社交、尊重和自我實現這類較高層次的需要。較之生活必需品，旅游需求更富于彈性。收入的增加，閑暇時間的增多，旅游產品的多樣化、旅游市場的規范，都會極大地激發城鄉居民的旅游熱情。比如，以黃金周為代表的假日旅游，只是重新組合了居民的休假時間，旅游需求就出現了井噴式的增長。雖然明明知道黃金周出游會面對人山人海的局面，許多居民仍然義無反顧地加入到浩浩蕩蕩的旅游大軍中，由此可見旅游增長的巨大潛力。如果帶薪休假的制度能進一步得到落實，旅游帶動的需求還將大大增加。此外，隨著旅游市場的不斷規范，旅游產品的不斷豐富以及旅游促銷的更加有力，旅游需求都有望實現快速增長。而對于有出游能力的人而言，缺少的不是旅游的需求，缺少的是真正能滿足其要求的旅游產品和旅游服務。只要能夠針對市場的不同特點，進行措施得力的開發，旅游需求就能能夠得到充分的釋放，同樣也就促進了整個消費的增加。

正是由于這些特殊的作用，旅游業才能在國家擴大內需的總體戰略中“獨樹一幟”。也正因為如此，旅游業對于擴大內需的作用才應該受到更大的重視。

第五篇：梅州旅游業發展的思考

梅州旅游業發展的思考

梅州是千年古城，歷史悠久，是國家級歷史文化名城，素有“文化之鄉”、“華僑之鄉”、“足球之鄉”、“金柚之鄉”稱譽。梅州市內旅游資源豐富，景點眾多，是中國優秀旅游城市。作為國家歷史文化名城，梅州是著名的客家人聚居地，有秀麗的山川風貌、豐富的客家文化勝跡、典型的客家民居建筑、濃郁的客家民俗風情，有著豐富的人文景觀和自然旅游資源。

旅游業是梅州的新興行業。隨著經濟的發展，交通、通訊等基礎設施的改善，旅游基礎設施和旅游景區建設日益完善，梅州市的旅游事業得到迅速發展。1996年，全市旅游營業收入1.25億元，比上年增長13.6％；接待海內外游客78萬人/天，比增15％，其中接待海外游客7.4萬人天，比增76.2％。而至2009年，全市全年旅游接待人數約553.66萬人次，旅游總收入約54.81億元，比增20%和17.5%，占本第三產業值的28.9%，拉動GDP增長約1.5%，旅游產業作為“推動綠色崛起、實現科學發展”的先鋒產業，拉動作用日益凸顯。其中省內來梅游客增幅達25.3%，外省游客增幅達11.3%，自駕車游客占來梅游客的七成，梅州已成為黃金周各地自駕車游客的一方樂土。但另一方面，我們也應該看到，梅州市旅游產業化在旅游目的地的生命周期中還處于開發、發展期。

本人是土生土長的梅州人，根據本人平時觀察及兼職帶團所看，我們梅州市發展旅游業的主要優勢有以下幾個：

一是旅游資源優勢，梅州具有豐富的旅游資源。山區意味著山多水多，如何利用好這些資源，開發出大型的旅游基地將是今后的一大課題。對于這方面，雁南飛茶田和千佛塔森林公園是很成功的例子。而還未被開發的優秀旅游資源還有很多。

二是自然環境優勢，由于工業不發達，污染少，梅州到處都是山青水秀，環境秀麗淳樸。回歸自然、回歸生態的綠色旅游潮流和健身體育旅游 ,為山區旅游開發提供了難得的契機。

三是客家文化優勢，梅州市是世界客都，客家風情十分濃郁。鄉土氣息濃厚的客家歷史、客家風土人情、客家村落民居都凝聚著中華民族的優秀傳統。近些年來風情游等文化旅游興起，在這方面梅州是很有優勢的。

四是土特產優勢，旅游購物和餐飲往往大有發展潛力。梅州的沙田柚和臍橙早已聞天下，而梅州的客家菜系是廣東四大菜系之一，肉丸、釀豆腐、梅菜扣肉、客家娘酒一直都受到大眾的歡迎。

另一方面，梅州旅游業發展也同樣面臨著一些問題。概括而言，梅州的旅游業面臨幾個方面的問題：

一是交通不便，一些很好的景點過于偏遠和分散，難以得到現實的客源市場。各景點過于分散，如梅縣雁南飛茶田跟平遠的南臺山、五指石相距50多公里，組織旅游觀光團存在很大難度。這個問題總而言之，就是旅游基礎設施不齊全，很難適應日益發展的旅游業的需要。

二是資金不足，一些很好的資源因為缺乏資金而難以得到開發，如平遠的南臺山，前幾年政府計劃通過招商引資吸引資金進行大力開發，但最終因資金的嚴重缺乏而不得不放棄。又如五華的七目嶂等。

三是旅游業專業人才不足。梅州市是山區城市，經常會面臨人才留不住，流向珠三角等經濟發達地區的局面。旅游業發展中扮演重要角色的導游人員職業素質不高，旅游人才缺乏，從業人員素質有待提高。

四是梅州市一些旅游景點往往開發力度很不夠，宣傳力度不夠，知名度不高，特色開發不足，總體形象包裝不夠。當然，這很大一方面也是因為資金問題。這就導致了很多先天優勢很好的旅游景點不為人所知，養在深閨無人識。

五、旅游業行業管理體制不夠完善，旅游產業管理、企業管理有待提高效益。這對于旅游業來說是一個很大的瓶頸。

針對以上情況，今后梅州旅游業的發展要注意以下幾點：

一、大力發展旅游基礎設施，政府應抓好基礎設施建設，畢竟基礎設施建設搞好的話，受益的并不只是旅游業，它同時也能帶動其他產業的發展。

二、在建設基礎設施的同時，注意景區的各項管理、人才激勵措施等。這方面可向其他旅游業發展比較成熟的地區例如海南省學習。

三、必須克服山區區位和對外交通的制約，靠規模和特色贏得競爭優勢，開拓客源市場。在開發重點景區的同時，要注意配套完善其他景點，達到從點到線，形成一條旅游線路。

四、在開發、建設景區的同時，要注意周邊生態環境的保護，不要把開發變成變相的破壞。如果把青山綠水破壞了，就把等于自己通過發展旅游業脫貧致富的道路又堵死了。

五、盡量選擇投資少、有特色、見效快的項目。盡量降低投資門檻，增加投資渠道；選擇依托自然條件而投資較少、較為獨特的項目。

六、鼓勵外地旅客的消費，最大限度的發揮優勢，以促進地區經濟的發展。近年梅州市的自駕游市場很火爆，我們就應該從如何吸引自駕游客人這方面去著手。

七、注重景區的宣傳包裝，必須高度重視新聞媒體和旅行社，要多邀請客源城市的新聞記者、旅行社來考察。

八、充分發揮梅州的土特產及客家菜優勢，大打購物和餐飲牌，大力發展沙田柚和臍橙的種植，通過這些項目來帶動旅游業的發展。

九、重點保護客家鄉土風情，客家村落民居，打好客家風情牌，打造的客家文化旅游品牌，利用客家文化，形成旅游服務產品特色。

《梅州市旅游產業化發展規劃》把梅州市旅游業發展的戰略目標定為：把旅游產業發展成為梅州第三產業的龍頭產業和特色產業，形成完整的旅游產業結構體系及其特色，促進“世界客都”品牌的不斷完善與延伸。而要實現這一目標，可以說是任重而道遠，這需要政府各部門，旅行社及民眾的多方支持。

今后梅州旅游事業的發展，要突出以梅城為中心，客家歷史文化、名勝古跡為主體旅游點，抓緊籌劃興建突出集客家民俗建筑精華于一處。就本人所見，客家文化發展是旅游業發展的重中之重。旅游業的發展關鍵是思想觀念的發展。梅州作為欠發達地區，基礎差、困難大，思路就更為重要。要多學習、多研究、多創新。

數據來源：梅州政府網

參考資料：《梅州市旅游產業化發展規劃》