第一篇：對我縣旅游業發展的思考

對我縣旅游業發展的思考

旅游業是資源消耗少、吸納就業能力強、經濟效益高的朝陽產業，市場廣闊，潛力巨大，是21世紀經濟發展中不可忽視的新興產業之一。發展旅游業，對促進我縣對內對外開放，加快招商引資步伐，實現經濟結構的戰略性調整，具有重大而深遠的意義。

一、我縣旅游業發展中存在的問題

改革開放以來，特別是近幾年來，我縣旅游業有了一定的發展，但尚未真正破題，存在著的一些突出問題，制約著旅游業的快速發展。一是觀念落后，思想不夠解放。多數地方對發展旅游業認識不夠深刻，認為旅游業只不過是小行當，只能當陪襯和點綴，而且認為本地沒有發展旅游業的優勢和潛力，抓旅游抓不出效益和政績，因而沒有把發展旅游業放在重要的位置上，從未像抓工業、抓招商引資那樣下大力氣抓旅游業，工作上被動應付，缺乏積極性、主動性和創造性。二是旅游資源匱乏，發展視野不夠開闊。我縣是一個旅游資源先天不足的城市，既沒有豐富的、極具欣賞價值的歷史人文景觀，又沒有景色秀麗的名山大川，僅有的一些景點，不但知名度不高，對游客的吸引力不強，而且布局分散，難以形成規模效應。此外，我縣對旅游內涵缺乏全面的認識，旅游業發展仍然局限于較窄 1的領域內，旅游產品和旅游商品的開發力度還遠遠不夠，旅游項目特別是特色旅游項目非常少，并且缺乏靈活多樣的包裝和促銷、推介手段。三是體制不順，管理乏力。目前我縣旅游業條塊分割嚴重，仍然是沿襲計劃經濟時期的管理模式，按照職能或行政區劃來分割資源和分割利益，從而形成了“旅游資源多頭管理，一塊蛋糕多家分吃”的局面，這就導致有關部門無法對旅游資源進行統一規劃、統一管理，旅游業也無法按照產業規律健康發展。四是融資渠道狹窄，缺乏發展后勁。與一些開放程度較高的產業形成鮮明對比的是，我縣旅游業仍是一塊尚未實現全方位對內對外開放的處女地，依然和計劃經濟時期一樣，主要靠吃“財政飯”勉強度日，資金短缺已成為我縣旅游業發展的掣肘因素。

二、我縣旅游業發展規劃的設想

要實現我縣旅游業的大發展，就必須牢固樹立大旅游業觀念，拓寬旅游發展視野，改造完善老景點，開發建設新景點、新景區，搞好旅游商品的研究開發，實現旅游業發展的較大突破，努力把芮城建成山西向東向西開放的橋頭堡的“橋頭堡”。

1、突出搞好旅游景點、景區的改造、開發和建設。堅持統一規劃，適度超前的原則，以縣城為中心，深入挖掘各類旅游景點的深厚文化底蘊和觀賞審美價值，通過規劃建設，整合為具有特色、連片成線的旅游項目。重點改造完善永樂宮、大禹渡、城隍廟建設步伐，開發建設圣天湖、百梯山、鳳凰咀旅游

風景區，使我縣成為文人墨客、普通民眾探文明之源，覽洞賓故里、賞黃河風光、游生態樂園的理想之地。

2、大力發展特色旅游業。根據旅游業發展的新趨勢、新特點，積極拓寬旅游業發展領域，不斷推出適合旅游者口味的特色旅游項目。一是突出芮城特色，積極發展生態農業旅游，著力搞好中夭花椒、陽城棗樹等生態農業觀光園項目建設。二是充分發揮大王百梯山資源優勢，進一步加大開發力度，積極開展登山休閑旅游。三是結合商貿型城市建設，積極開展購物餐飲旅游。四是結合圣天湖自然資源優勢，開展龍舟賽賽艇訓練基地的建設，積極發展體育旅游。

三、發展旅游業的幾點建議

1、改革管理體制，理順管理關系。要加速發展旅游業，首先就必須改革管理體制，理順各方面關系，建立起適應旅游業發展的管理經營機制。要按照旅游業的特點和旅游市場發展的要求，打破行政區劃和職能部門的界限，重新整合旅游資源，合理分配利益和管理權限。同時可參照先進縣市的做法成立旅游管理委員會或者強化旅游部門的職能，盡快形成統一規劃、統一開發、統一促銷、統一經營的大旅游發展格局。

2、拓寬融資渠道，努力形成投資主體多元化。盡快改變旅游業目前的封閉半封閉狀態，實現旅游業的全方位對內對外開放。堅持“國家、集體、個人、外資一齊上”和“誰開發、誰投資、誰受益”的原則，制定優惠政策，積極吸引各類投資主

體參與旅游資源的開發和經營，形成全社會辦旅游、全民參與旅游的局面，增強旅游業發展的活力。

3、搞好旅游設計和對外宣傳促銷。按照緊湊、充實、新穎的原則，重點圍繞縣內主要旅游景點、及特色旅游景點，搞好旅游線路、旅游日程的策劃和設計，推出“芮城一日游、運城二日游”活動，同時搞好與周邊永濟、運城、平陸等縣市旅游景點及旅游服務機構的聯合協作，把縣內縣外旅游結合起來。結合旅游設計和創意，充分利用電視、報紙、廣播、互聯網等新聞媒體及永樂宮書畫藝術節等各種外事活動，廣泛開展旅游宣傳和推介活動，提高芮城整體旅游形象和旅游吸引力。

4、加強旅游配套服務。一是強化賓館、酒店旅游服務意識，規范內部管理，提高服務質量。同時適應普通消費者的需求，發展和規范完善一批面向大眾的中低檔旅游服務賓館、飯店。二是加強旅行社建設和旅游服務人才的培養，重點完善旅行社功能，提高經營服務水平。三是加強旅游交通建設，組建旅游專用車隊，開設城市公交旅游專線。四是優化旅游環境，建立旅游投訴中心，對旅游市場進行專項治理，依法打擊各類違法行為，維護旅游市場秩序

第二篇：對全市旅游業發展的幾點思考(精)

三、對全市旅游業發展的幾點思考

建市以來，我市旅游業快速發展，多項指標增幅位居全省第一，連續兩屆躋身“中國旅游競爭力百強城市”行列，并榮獲“2008中國最佳旅游品牌目的地”等稱號。但總體而言，全市旅游業發展還處于初級階段，對經濟社會發展的帶動作用還不夠明顯。主觀因素，旅游業發展理念尚需深化，一些地方和部門缺少抓旅游的意識、動力和措施，城市建設、基礎設施建設甚至景點景區建設上缺少旅游的元素，形成不了新的經濟增長點。客觀因素，旅游產品檔次和水平還不高，旅游企業小、散、弱的狀況還沒有得到根本改變，吃、住、行、游、購、娛六要素發展還不平衡。據此，從泗洪縣大力發展旅游業經驗來看，我市從旅游大市上升到旅游強市還有大量工作要做。當前及今后一段時期，全市旅游工作要認真抓好以下四方面工作：

（一）堅持政府主導、多方聯動，加快構建大旅游發展格局。旅游業涉及面廣，需要多方聯動、合力推動。規劃、建設、交通、水務、文化、園林等部門要牢固樹立旅游業發展一盤棋的思想，密切配合、通力協作、相互促進，盡快形成以政府主導、部

門配合、社會參與的大旅游發展機制。各地、各有關部門要進一步弘揚以人為本的服務理念，大力推行旅游標準化體系建設，全面提升宿遷旅游服務水平；全面推行旅游從業人員持證上崗制度，大力開展星級飯店、A級旅游景區和旅行社高中級管理人員崗位培訓；探索建立科學合理的導游員管理、培訓和使用機制，培養一支高素質、高水平的導游員隊伍；對全市的旅游教育資源進行整合，切實加強旅游院校和學科建設，鼓勵社會力量興辦各類旅游學校、旅游培訓基地，加快培養一批適應現代旅游需求的經營管理人才；充分發揮旅游執法監察支隊、旅游質量監督管理所和旅游協會的職能，綜合整治旅游市場秩序，不斷強化旅游企業守法誠信經營的意識，切實加強行業自律；切實加強旅游市場日常監管，實現長效管理。

（二）堅持整體策劃、科學規劃，不斷注入高品味文化內涵。一是要做好旅游項目規劃策劃工作。做好駱馬湖旅游度假區、中心城市水系調整、古黃河風光帶、蘇北花卉等項目規劃編制及項目策劃工作，抓好戴場島旅游開發前期工作，積極推進駱馬湖省級旅游度假區創建工作。二是要堅持以規劃指導旅游產品的開發建設。高起點地做好每個旅游景（區）點的發展總體規劃和項目

規劃。堅持先規劃、后開發。三是要提升旅游文化內涵。景區景點的建設要充分體現我市“生態為歸宿、創業求變遷”的城市精神及“楚韻漢風”的城市歷史文化品牌，做到景區景點和地區文化緊密結合、相得益彰、相互促進、相互提高。四是要高水平制定促銷方案。邀請專業營銷機構，大手筆制定全市旅游宣傳促銷計劃，全面打響“楚風水韻，休閑綠都”的宿遷旅游品牌；借助“生態旅游年”，與國家旅游局、中國旅游協會、中國生態學會等權威機構合作，舉辦主題年啟動儀式、主題論壇、生態攝影展等活動，大力宣傳我市生態旅游資源；充分利用現有的駱馬湖漁火節、西楚文化節等打造具有濃郁地方特色的節慶活動，形成具有較高知名度的旅游節會品牌；做好旅游產品開發，積極開發特色旅游線路，使宿遷旅游產業的市場份額不斷擴大。

（三）堅持整合資源、打造精品，突出旅游精品項目開發建設。我市是兩河兩湖水鄉，西楚雄風之地，可開發的旅游資源很多，必須整合資源，突出重點，打造核心景點景區，加快大項目建設。一是要推進重點項目建設。重點推進駱馬湖休閑目的地、周圈生態休閑度假區、湖濱中德度假村、穆墩島度假酒店等重大旅游項目建設。二是要推動景區景點創建。以國家級旅游景區創

建為抓手，推動各景區景點不斷提檔升級。積極申報并確保洪澤湖濕地生態水景苑、沭陽蘇北花卉園創建成國家4A級景區。三是要開展旅游項目招商。引進旅游大企業、大集團，加快與外來企業、外來資本的合資、合作，讓更多的外資進入我市旅游市場。積極引導和吸引民間資本發展旅游業，開發旅游產品。四是要加大旅游項目投入。加強水務、交通、綠化等旅游基礎設施的投入，并設立旅游業發展專項資金。交通、城建、園林、科技、水務、民政、環保、文化等方面資金要向發揮旅游功能的項目傾斜。發改、稅務、財政等部門要配合旅游部門制定完善旅游投資優惠政策，吸收和調動各種資本向旅游業集中，在全市盡快形成國有、集體、股份制、民營資本一起上的旅游產業發展態勢。

（四）堅持完善配套、提升功能，努力拉長旅游產業鏈條。按各區域、行業管理部門職責，確定目標任務，規范引導拓展餐飲、購物、交通、娛樂、商務等消費環節產業鏈條。在“吃”這個環節上，大力發展特色餐飲業，開發菜肴新品、精品，做靚宿遷美食品牌，形成具有宿遷特色的飲食文化。在“住”這個環節上，逐步形成以星級賓館為主體，以旅游餐館和農家樂為補充，以地方名吃為特色的游客住宿餐飲接待體系。在“行”這個環節上，以

構建舒適、快捷、通達、安全的旅游“綠色通道”為目標，加快高速公路、干線公路和旅游環線等交通基礎設施建設，并進一步完善旅游標識系統。在“購”這個環節上，充分依托我市名酒等傳統土特產品優勢，扶持一批有一定經營規模和市場開拓前景的旅游商品生產企業，深入挖掘開發一批具有宿遷特色和較強紀念性、工藝性的旅游商品，提高旅游綜合效益。在“娛”這個環節上，圍繞宿遷深厚的歷史文化底蘊，按照市場化運作的原則，組織開發具有宿遷地方特色、吸引力強的娛樂節目，長年對游客和市民演出

第一，千方百計搶抓投入。實現“雙超”、打造千億滁州，核心在擴大投入，關鍵在招商引資，抓手在項目推進。去年以來，雖然我們的固定資產投資保持較快增長，但是總量不大、大項目不多的問題還沒有得到根本扭轉。因此，必須始終把抓投入作為經濟工作的重中之重，千方百計保持強勁的增長態勢。一是向外“引”投入。擴大投入重中之重還是靠招商引資一號工程，當前我們既面臨發達地區新一輪產業洗牌轉移的機遇，又面臨著建設皖江城市帶承接產業轉移示范區的新機遇。項目不是招招手就來的，還是要靠我們自己干，干什么？就是干招商引資，通過招商

引資，來“引進主體、構建載體”。引進主體就是要在強勢招商上見實效。要堅持兩手抓，一手抓全員招商，各級各部門要投身招商引資主戰場，各級領導干部要身先士卒、帶頭招商，主要負責人要親自掛帥、不能甩手，實行三個“三分之一”，即三分之一招商、三分之一幫辦、三分之一理事。上個月，我們對任務2000萬以上、沒有落地項目的11個單位分管負責人和招商小分隊實行了離崗招商，三季度仍沒有實質性進展的，主要負責人要離崗招商。在招商引資上，我們要有令必行，動真格、出重拳，否則我們的招商引資攻堅年活動就是一種形式，就是一句空話，就會走過場。這一點，我們市委、市政府要帶頭，從現在起到年底，要實行月出征、旬調度、周報告，高強度推進招商引資。一手抓專業招商，要按照三個千億元產業規劃，編制招商項目，按圖索驥，充實力量，讓專業人員、懂行的人出去，提升產業招商效果。構建載體就是要在園區建設上快突破。園區是我們經濟發展的核心增長極。目前，我們的園區規模過小、承載力薄弱。這是我們與發達地區的最直接差距。市委、市政府最近下發了《關于進一步促進開發區加快發展的若干意見》，準備進一步調整優化工業、招商引資和園區建設領導指揮協調機制，目的就是把力量

向開發區集中，把資源向開發區集聚。開發區是我們的衣食父母，市直如此，各縣市區將來也是如此。市開發區和我們市直單位是命運共同體，我們的增長點主要在開發區。所以我們制定了加快開發區發展的意見，各地在貫徹過程中，要從實際出發，可以再創新、再突破，可以在體制機制上先行先試，比如在基礎建設上、政策激勵上、用人用權機制上等，只要不突破底線，就可以大膽試、大膽闖，我們就是要通過這種強有力的推動，把各種資源向開發區集聚，把力量向開發區集中。各地各部門一定要加大園區建設力度，加快發展步伐，盡快實現園區內的事園區辦。園區的發展必須拉高標桿，園區的標桿拉的越高，發展的動力就會越強，因為我們發展的爆發點在園區。今年園區財政收入必須保持40%以上的增長，好的地方要達到50%以上。要力爭通過2-3年的努力，建設一批百億園區。二是向上“爭”投入。今年以來，我們一大批項目進入國家和省投資計劃的盤子，爭取新增中央投資占全省十分之一，成效十分明顯。市發改委要好好總結一下，看看哪些部門爭取的超過了全省的十分之一，哪些部門沒有達到全省的十分之一，超過的要表彰，沒達到的要通報，不能干好干壞一個樣。我們要繼續保持這種旺盛勢頭，立足于快、立足于

準，切實做到在項目編報上不松懈，在項目爭取上不動搖，在項目實施上不放松。現在形勢瞬息萬變，政策隨時可能調整，要認真研究把握國家政策導向，在項目謀劃和項目前期工作上下更大功夫，確保后續政策出臺之時，項目能夠拿得出、合得上、爭得到。我們現在有很多項目之所以進展慢，就是因為項目基礎跟不上，沒有可批性，就沒有可上性，更不可能有可行性。對已批但尚未開工的項目，要加大推進力度，確保按期開工；對百億糧倉、滁河治理20個重點項目，牽頭聯系的負責同志既要掛帥，更要出征，切不可貽誤戰機，錯失良機，市效能辦、發改委要督查督戰，跟蹤問效，一追到底。三是向內“挖”投入。要搭建平臺，激活主體，特別是要加快標準廠房建設，吸引外出務工經商人員回鄉創業，支持各類企業家再創業。我們這次檢查，也有很多好的經驗，比如天長的園區發展快，一個很重要的做法就是以商招商、以企引企、以外引外。市開發區很多項目也是靠這這種做法引來的。所以眼睛向內很重要，向內是為了向外，就是要把我們自己的企業服務好，讓他們走出去，他們知道哪里有市場、哪里有潛力、哪里有可能。比如揚子集團一批老員工在外成功創業，這是我們寶貴的資源，我們要認真利用，動員他們回來看家鄉、評發展、謀創業。四是向金融機構要投入。繼續搶抓國家實施適度寬松貨幣政策方向沒有改變這個機遇，爭取盡快實現新增貸款百億元的目標，鼓勵金融機構加大信貸投放力度，繼續搞好銀企對接、上市融資、銀團貸款，積極引進股份制銀行在滁設立分支機構，加快建設小額貸款公司、擔保公司。

第二，全力以赴調整結構。當前，對滁州發展來說，既面臨著擴總量的重任，又承受著調結構的壓力；既有近難，又有遠憂。各級各部門一定要變倒逼機制為主動作為，變市場壓力為調整動力，在擴張中升級，在做大中做強。一是百億技改抓落實。技術改造成本最低、見效最快，我們要把百億技改抓得緊而又緊，依托技改加快技術創新，加快質量提升，加快品牌創造。最近到一些地方調研，欣喜地看到很多企業抓住大滁城建設搬遷的機遇，搭建了新的平臺，引進了新的戰略合作伙伴，引進了重要市場，提升了產業結構，這是一個好現象，給了我們更大的信心，就是在抓建設的過程中，也是促進企業技改的重要過程。因此，我們要結合百億技改工程、結合城鎮建設，加快“退二進三”步伐，推進產業結構升級。二是現有產業抓配套。我們的家電、汽車、機械制造等產業是有基礎的，一定要看到我們的家底還是比較雄厚 的，不能看到別的地方工業發展快就妄自菲薄，滁州“三大產業”基礎是很好的，現在就是怎么樣根據變化了的形勢，迅速突破“雙低”困局，所以抓配套應該是我們工業突破的重中之重，江蘇昆山市是全國最大的筆記本電腦生產基地，全市有1000多戶IT的配套企業，95％的零部件是在半小時的供貨圈之內，當年昆山一個副市長帶一批電腦專家拆了4個品牌的電腦，一個一個拆，分門別類查，有多少零部件是昆山配套的，還有多少沒有配套的，從哪里來的，一個一個地方找，順藤摸瓜，摸了幾年，摸出了95%的配套。而我們的家電配套率只有30％，揚子汽車零部件配套率只有百分之幾，大量都是外地的，所以我們的千億家電、汽車產業、機械制造等等，發展的心頭之憂就是配套，要千方百計抓配套，學習外地的做法，學習人家扎實的作風。把我們的冰箱、洗衣機、電腦拆開，看看零部件到底在哪生產的，然后請企業的采購商帶著我們去跑，去引配套企業，他們不來就坐在那里，如果我們有這種鍥而不舍精神，很快就能成功，這是蠻辦法也是最巧的辦法。我們要圍繞培育千億產業，明確主攻方向，抓住主攻重點，按照“龍頭項目—產業鏈—產業集群”的發展思路，一個產業一個產業去細化，一個產品一個產品去分解，堅持一套產品路線

圖引導，一名市級領導牽頭負責，一個工作班子專門推進，一批小分隊主攻招商，一家一家做工作，一個企業一個企業招進來。實打實的去做，真刀實槍的去做。三是新興產業抓突破。我們既要立足現有產業基礎，又要善于把握產業轉移規律，敢于無中生有，善于“小題大做”，精心策劃引進一批新項目、催生一批新產業。要高度關注發展低碳經濟，尤其是加快發展光伏產業、綠色照明產業，爭取搶占先機，贏得主動；要高度重視加快發展旅游業、物流業、信息服務業、中介服務業、金融保險業，培育消費熱點，提升三產業態。

第三，縱深推進城鎮建設。21世紀是城市化時代，城市化大潮勢不可擋、不可逆轉。我們無論是從學習考察外地經驗看，還是從自身發展實踐看，都深切地感受到，只有做美城市，才能留得住人才；只有做強城市，才能引得進高端產業；只有做大城市，才能提升綜合競爭力。當前我們的城市建設已進入全面突破階段、攻堅克難時期，必須以更寬的眼界、更高的標準、更大的力度縱深推進。一是“大滁城”建設要一馬當先、率先突破。按照建設山水城市的戰略目標，堅持大手筆規劃，做到前瞻性思考，超前性謀劃，起步遲起點高，寧可有些問題暫時認識不一，有些

精品規劃即使不能被接受，我們也要堅持規劃到位，給后人不留遺憾，要不然十年、二十年以后又要拆遷、又要挨罵。這里要特別講三點，第一、規劃問題。規劃和設計從現在開始要全面的提升、全面的完善、全面的提速，千萬不可給后人添麻煩、留笑話，因為我們的區位是在發達地區邊緣，說不定三五年也成發達地區，我們已經定了大滁城建設四個板塊，老城以水為魂、西部以山為秀、南部以文為品、東北部以工為本，這個大的概念怎么樣變為現實，沒有高人指點是不行的，必須引進一些高端設計，打造一座高水平的山水城市。第二、堅持四個優先。堅持基礎建設優先、公共服務設施優先、政務中心配套項目優先、百姓安置優先，只要堅持四個優先，我們的方向就不會變，就不會走回頭路，就不會出大差錯。老城區要不改則已，要改就形成亮點，改一塊成一塊。第三、克服拆遷改造難點。拆遷改造嘴可能大部分人得益，少數人受損，但這項工作越拖越被動，越拖難度越大、成本越高、不安定因素越多，因此我們要咬緊牙關、顧全大局，營造濃厚氛圍。與此同時，全椒、來安要加快對接。去年以來，全椒縣對接大滁城動作迅速、行動果斷、決心很大、成效明顯，要繼續保持這種旺盛勁頭，走在全市城市化建設的前列。二是各

市縣城鎮建設要彰顯特色，這次我們“三看三比”，看到我們的縣城建設都動起來了，但是，鄉鎮動作很慢，有的重點鎮是不堪入目，這說明，全市城鄉建設天長會議精神還未深入人心，思路和方法還未上路入軌，壓力還沒有傳遞。對此，各縣市區要高度重視、認真研究、加大力度、迅速推進，年底我們要評優評差。我們提出的道路創建，也要評優評差。三是土地整治要乘勢而上。土地是我們最寶貴的資源，也是我們最大的優勢。前不久，省委理論學習中心組會議在滁州召開，這給我們強大的動力，也給我們極大的鼓舞、莫大的鞭策。今年以來，我們通過開展建設用地置換，爭取用地指標1.2萬畝，占全省近三分之一，一攬子解決了工業化城鎮化建設“缺地”，新農村建設“缺錢”、耕地保護“缺動力”、城鄉統籌“缺抓手”、農民增收“缺渠道”等一系列問題，得到了省委、省政府的充分肯定。我們要以認真貫徹落實省委中心組來安會議精神為契機，積極搶抓試點政策機遇，在嚴格保護耕地和保障農民權益的基礎上，科學編制規劃，盡快落實規劃，加大資金投入，加快置換步伐，搶儲土地，搶占先機。下半年，我們要再接再厲，乘勢而上，確保完成全年3萬畝用地指標任務，其中市本級要爭取完成1萬畝。市委、市政府已決定把土地置換辦

和收儲中心打捆起來、集中辦公，加大土地置換力度，要人給人、要錢給錢、要編給編。

第四，攻堅克難改革創新。一是在企業改革上攻堅。我們的企業改革比較滯后，已到了非改不可、非抓不行的地步。今年是改革攻堅年，一個重要標志就是企業改革必須有大的突破。這項工作政策性強、涉及面廣，社會關注、群眾關心，市委、市政府已經決定成立高規格的企業改革推進委員會，抽調專人集中辦公，摸清家底，研究政策，制定方案，一企一策，強力推進。這里要特別強調的是，推進企業改革要實行嚴格的責任制和責任追究制，堅持誰家孩子誰抱走，誰的企業誰負責，所有相關單位和部門都要倒排時間，掛圖作戰，確保今年底完成50%的企業改革任務，明年底全面完成。市委、市政府將于近日召開專門會議，對企業改革進行專題動員部署。二是在機制創新上用力。創新一小步，發展一大步。創新的意義不僅在于支撐現在，更重要的是在于引領未來。市委、市政府已經決定，圍繞重點工作推進、重大項目聯系、目標績效考評、幫辦服務體系等，創新十二大機制，著力構建充滿活力、富有效率的體制機制。各級各部門都要結合實際，敢于破除陳規陋習，勇于進行創新創造，切實提高工作執行力。三是在其它改革上深化。要嚴格按照省委、省政府部署，年底前

全面完成市、縣兩級政府機構改革，盡快啟動醫藥衛生體制改革，持續推進農村綜合改革。

第五，全力維護社會穩定。發展是第一要務，穩定是第一責任，今年是建國60周年，維穩的任務十分繁重。我們要認真貫徹落實全國維護穩定暨信訪工作電視電話會議精神，切實做好維護穩定工作。一是統一認識。要清醒地認識到維護穩定的極端重要性，中央把維護穩定放在壓倒一切的位置，提要求、作部署，我們一定要在思想上繃緊這根弦，各級各部門都要有強烈的責任感、使命感和緊迫感。二是深入排查化解矛盾糾紛。推進信訪積案化解年活動，努力化解一批久拖不決的骨頭案、釘子案。高度重視初信初訪，及時就地解決好群眾的合理訴求，防止初訪變重訪，重訪變積案。我們領導同志最近都要深入下去、對口包干、負責化解。三是切實防止群體性事件和惡性事件發生。各級領導同志、各個部門務必強化責任意識，務必保持高度的敏感性和自覺性，一有風吹草動就要親自上前，一線化解，不等不靠。四是強化責任追究。要把維護穩定作為硬任務，切實擔負起第一責任。發生惡性事件，要嚴肅處理，追究責任。要加大安全生產監管力度，堅決遏制重特大安全事故發生。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，確保社會和諧穩定。

四、不斷優化政治生態

完成全年目標任務，奮力實現“雙超”，關鍵在領導，核心在干部。要繼續抓好深入學習實踐科學發展觀活動，加強政治生態建設，鍛造過硬隊伍，錘煉過硬作風，為加快發展提供堅強的政治和組織保

障。

第一，堅持不懈地抓好效能建設，切實轉變作風。應當說，從去年百日提效活動以來，我們的效能建設已經取得并正在取得很好的效果。但是與發達地區比，特別是和蘇北宿遷、沭陽比，與群眾和企業投資者的愿望比，還有很大的差距，突出表現為“三難”：即執行落實難，一些部門、一些同志對市委市政府部署的工作，說目標的多，講結果的少；說原則的多，講操作的少；說想法的多，講做法的少；說別人的多，講自己的少，以至于許多工作總是難以落地見效。創新改革難，解放思想口惠而實不至，一遇到具體問題繞道行，總體上肯定，具體上敷衍，會上點頭，會下搖頭。以至于外地很多成功的做法在我們這里就是推不開。配合協同難，有的缺乏合作意識，別人牽頭我就搖頭，別人主抓我就不抓，以至于部門之間相互掣肘現象時有發生。這些嚴重損害了我們的軟環境，損害了我們的競爭力，是我們政

治生態不好的重要表現。

今年以來縣域的各項經濟指標都好于市區，縣里為什么強于市區？我認為，市直的同志和縣里的同志比，不在于水平問題，不在于思路和方法，不在于條件和基礎，而在于以下幾個方面：一是市直單位缺乏鮮明的、具體的、剛性的考核考量標尺，工作彈性太大，這次縣里考核位次排列很清楚，市直就很難排，對此要研究鮮明的、剛性的考核考量標準。二是缺乏很強的團隊精神，看起來都在干，配合起來比較難。三是缺乏高效的運行機制，有的把權力看的很重，什么事都不放手，有的審批形成互為前置的死循環。對此，我們要反思，大刀闊斧的改革，每月每季調度強化，扁平式管理、一竿子插到底，以高效率贏得高速度，以快節奏換來快發展。一是加大幫辦力度，建立幫辦服務機制。設立企業幫辦服務中心，對新引進的工業投資項目確定一名縣級領導作為幫辦員。逐步建立市開發區和市經委日常幫辦、幫辦員跟蹤幫辦、招商引資單位聯辦、幫辦服務中心集中會辦、分管市領導幫辦和市黨政主要領導幫辦六級幫辦服務體系，打造滁州服務品牌。從現在開始，所有的市級領導包括部門要抽調得力的人員、精干的力量下去幫辦，八、九月份沒有特殊情況不開大會，有重要的事情就一事一議開小會。為了幫辦，領導同志下去檢查，不要太多的人陪同，除市四大班子主要領導下去檢查，縣市區一個主要負責人陪同外，兩個主要領導不要同時陪，要在一線做事，沒有特殊情況，一般 的會不要請縣市區和部門主要負責同志參會，如果請要向市委、市政府主要負責同志報告。二是完善績效考評機制。推進點評制、會辦制，對市直部門考評突出經濟發展、突出招商引資，部分考核指標改自行申報為效能辦根據市委、市政府目標任務直接下達。三是加大問責力度。在位就要盡責，掛帥就要出征。要堅持用結果來評判，用實績來衡量，工作沒效果，就會有后果。市委、市政府自城鄉建設工作天長會議以來，開始對縣市區發展每季度排位次，下一步我們要對市直相關能夠考量的部門也要排序，對市直部門目標績效考評后進單位，采取通報批評、誡勉談話、組織處理等方式，加大問責力度。第二，旗幟鮮明地樹立正確用人導向。使用干部是一種導向，用好干部是一面旗幟。要進一步深化干部隊伍活力工程，加大公推公選力度，加大輪崗交流力度，加大上掛下派力度，真正把經濟建設主戰場作為培養鍛煉干部、選拔識別干部的最大舞臺。從一定意義上說，當前滁州最缺少的是敢沖鋒、敢負責、能干事、干成事的干部，一名有激情的干部，即使在極其艱難的條件下，也能把事業干得波瀾壯闊；相反，即使條件再好，那些不會干事的干部也會把事業搞成一潭死水，這在市直和少數部門也是存在的。我們要鮮明的提出我們可以寬容在干事當中的挫折和失誤，但決不容忍不去干事只當太平官的干部。必須做的事，頂著壓力也要做；必須負的責，迎著風險也要擔，這是領導干部的職責，效能建設、作風轉變第一位就是要看干部是不是負責任，敢負責任是一種品格。干事不可能一帆風順，創新難免百密一疏，我們一定要重用干事的、支持探索的、寬容失誤的，不一味求全責備，不簡單以票取人。看一個干部，主要看他在遇到困難時敢不敢作為，遇到矛盾時敢不敢擔責，干了幾件事、干成了幾件事。只有讓越來越多敢于負責、勇于干事的干部涌現出來，才是滁州的發展之福、跨越之需。我們在政治生態建設上，要鮮明提出導向，鼓勵干部、扶持干部大膽干事、敢于干事，滁州缺少什么？最缺少的是敢干事、干負責的人，往往一個部門一個地區一個好干部，一個敢作敢為能做事做成事的干部就可以扭轉這個部門、地區，就可以形成欣欣向榮的氣象和局面，所以最稀缺的還是優秀干部，最近市委組織部正在謀劃下一步我們的干部如何識別，我們要提供平臺、搭建賽場讓干部充分展示能力，比如大滁城建設、大招商就是大賽場，善于發現問題敢于碰真較硬就是大賽場。

要高度重視企業家隊伍和人才隊伍建設。企業家是我們的稀缺資源，加快滁州發展急需一批能創業、創大業的企業家群體，我們要寬容包容、理解支持企業家，用真情換真心，出實招助發展，真正把滁州打造成創業的熱土、干事的樂園。人才引不進、留不住是很多企業反映的共性問題，企業競爭核心是人才競爭，我們要制定政策、疏通管道，特殊人才特殊待遇，個性人才個案研究，做深做活人才這篇大文章。

第三，堅定不移地推進反腐倡廉建設。干部清正廉潔本身就是一種力量。隨著滁州大建設、大發展的深入推進，我們手中掌握的資源會越來越多，介入經濟的程度會越來越深，越是在這個時候越是要警鐘長鳴、防微杜漸。我們不僅要把經濟搞上去，還要把風氣正起來，把隊伍錘煉好。

以人才優先發展引領宿遷更快發展

何 通

建市以來特別是“十一五”以來，宿遷經濟發展一直呈高位運行態勢，今年1—10月份，全市財政收入首次突破百億元大關，預計全年可達130億元，標志著宿遷發展已進入新的階段。經濟學原理和發達地區實踐表明，區域經濟發展與人才資源開發密切相關，特別是當經濟發展進入更高階段的時候，發展方式將由主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步和人才資源開發轉變。人才資源是第一資源，是科

學發展、跨越發展的第一要素，人才競爭力是區域發展的核心競爭力。近年來，我市人才工作始終圍繞市委、市政府工作中心，服務大局，服務發展，取得了明顯成績。在財政過百億、發展進入新階段的新形勢下，人才工作更要充分發揮第一資源應有的作用，站在更高的起點，以人才優先發展引領經濟更快發展，為宿遷實現更大突破提供堅強的人才保障和智力支撐。

一、以領軍人才集聚為牽引，打造區域人才高地

領軍人才集聚對產業轉型、經濟提升具有巨大的推動作用。世界上任何一個國家、地區、行業的快速崛起，都伴隨著創新創業領軍人才的集聚過程。引進一個領軍人才，帶來一個團隊，帶來一批項目，帶動一個產業，無錫市通過引進施正榮打造了尚德神話，締造了一個千億元級的太陽能光伏產業，就是一個成功的范例。

在市委、市政府的高度重視下，宿遷領軍人才引進工作起步較早，成果初顯。2007年、2008年，全市先后有11名外引領軍人才入選省“高層次創新創業人才引進計劃”，2009年有20人入圍實地考察，此外還有2人入圍國家“千人計劃”專家答辯，位居蘇北前列。2008年，我市又在蘇北地區率先啟動實施“百名創業創新領軍人才集聚計劃”，首批已引進領軍人才23名，在海內外產生較大影響。但客觀地講，我市

領軍人才引進工作還沒有在全市形成深刻共識，縣區間的不平衡性也較大。隨著國家“千人計劃”和省“雙創人才引進計劃”實施力度不斷加大，周邊各市都在制定實施領軍人才引進計劃，領軍人才的競爭已呈白熱化。面對這樣的形勢，我們必須以更多的精力、更大的投入，推進領軍人才引進工作不斷掀起新高潮，確保完成市委、市政府下達的每年引進領軍人才30名以上目標，確保入選省計劃人才總數繼續走在蘇北前列。堅持招商引資與招才引智同頻共振，充分借助和利用招商引資工作中已經形成的好機制、好渠道、好辦法，使招才引智與招商引資耦合聯動、捆綁推進。加大領軍人才引進工作的考核力度，在市委、市政府已把領軍人才引進納入招商引資考核基礎上，進一步加大考核的系數和權重。

領軍人才既要大力引進，還要注重培育。切實把本土潛在的領軍人才挖掘出來，幫助其發展進入更高的軌道。持續推進企業家高端培訓，與清華、北大等名校合作，與無錫、青島等高層次人才基地合作，幫助全市100強企業和一批行業骨干企業的老總暢通對外高層次交流的渠道。面向全市高成長性科技型企業，重點選拔一批有較強技術研發和經營管理能力，敢于創業、勇于創新的高層次創業創新人才，通過資金、項目和人才的集成支持，力爭新產生企業年營業收入超1億元的領軍人才40名（其中企業年營業收入超5億元達10家）。

二、以兩雙人才發展為重點，做強產業人才主力軍

當前，全市積極發展新能源、新材料、軟件和服務外包等新興產業，加快培育電子電器、紡織服裝、釀酒食品、木材加工、包裝新材料等主導產業，推進農業產業化進程，需要進一步做大、做強以企業技術人才、管理人才、技能人才和農村實用人才為主體的產業人才隊伍。今后，要按照數量充足、結構合理、充滿活力的目標，以“雙高人才”（高層次人才、高技能人才）、“雙帶人才”（既能帶頭富、又能帶動富的農村實用人才）為重點，全面提升全市各類產業人才的發展層次和水平。

加強高層次人才的梯隊建設。依托省“333工程”、市“135工程”，通過優秀人才建庫管理、項目、經費傾斜支持、突出貢獻重獎激勵等措施，加快培育企業高級職業經理人、企業技術學術帶頭人等高層次人才，逐步形成國家和省級專家、市級優秀專家和青年后備人才三個梯隊，老中青合理搭配。要鼓勵企業大力引進優秀大學畢業生，加快宿遷籍大學畢業生回流，為未來發展加快儲備人才。積極搭建企業與人才交流的平臺，加大與省內外人才市場的合作步伐，做強網上人才市場，鼓勵發展民營人才中介服務機構，引進發展人才獵頭組織，拓展中高端人才服務。

加強高技能人才的品牌建設。通過大力發展職業教育，宿遷的技能人才建設取得了很大成績，但總體上還處于起步階段，獲得技能考評認定的技能人才數量還不多，特別是以技師、高級技師為主體的高技能人才總量更為不足，今后要繼續向高層級邁進、向品牌化邁進。要深化職教發展，進一步壯大規模，提升層次，以市高級技工學校、宿遷技師學院等為龍頭，加快技師培養陣地建設。要大力實施金藍領計劃，充分發揮骨干企業在高技能人才培養中的積極作用，力爭全市建成高技能人才培養基地20-50個。推進技能人才評鑒制度改革，充分調動技能人才、企業、職教院校和社會等各個方面參評的積極性和主動性。在全市定期評選宿遷市首席技師、宿遷市有突出貢獻的技師、高級技師，分行業舉辦各類職業技能大賽，營造鼓勵技能人才成長的氛圍。力爭通過三到五年的努力，使全市高技能人才總量達到50000人，在年齡、工種以及科技素質上都有較大優化，成為蘇北乃至淮海經濟區的“藍領品牌”。

加強“雙帶型”農村實用人才的規模化建設。進一步健全優秀農村實用人才選拔機制，完善、推廣農村實用人才職稱評定制度，建立優秀農村實用人才信息庫。通過開展農村實用人才標兵評選，加強農村實用人才典型的選樹、宣傳和推廣工作。深入推進農村實用人才創業示范基地創建。推廣“優秀專家走進西南崗”活動，鼓勵更多優秀科技專

家走進農村基層，結對培養一批農村發展科技帶頭人。把大學生村官作為農村實用人才培養的重要源頭，大力推進大學生村官創業“百園”建設步伐。

三、以校際聯盟建設為突破，拓展人才合作新平臺

宿遷雖然高校、科研院所發展薄弱，但江蘇豐富的科教資源卻是我們最大的優勢，是我們加快發展的近水樓臺。要按照“鞏固省內主陣地、拓展省外新平臺”的思路，堅持“走出去”和“請進來”相結合，大力建設校地、校企、校校人才科技聯盟，著力在產學研深度合作上下功夫。

深化走進高校、走進科研院所“兩走進”活動。今年以來，張書記、繆市長、白部長等市領導分別帶隊，走進省內7所高校，校地校企合作取得重大突破。今后，繼續深化“走進高校、走進科研院所”活動成效，以縣（區）或行業為團隊，尋求技術人才的緊密型合作。此外，以省外著名高校為主體，由市黨政主要領導率團開展“走進名校、牽手名校”活動，拓寬省外科技人才合作空間。

推進“雙百工程”深化活動。自2005年啟動的“雙百工程”，已成為我市柔性引才、助企發展的平臺。今后，要借助省委組織部、省人社廳、省科技廳力量，在邀請高校專家到我市企業實地解決技術難題的

同時，大力實施“百家企業研究院推進計劃”，鼓勵支持校企雙方共建研究院（含工程技術中心、實驗室、研究生工作站和畢業生實踐基地等形式豐富多樣的產學研基地），以此推動全市企業創新載體建設，使全市規模以上企業、科技型企業的技術中心組建率達到100%，省級技術中心、工程技術研究中心總量達到30個以上，市級達到150個以上。支持和鼓勵有條件的企業建立博士后工作站，力爭全市建成企業博士后科研工作站10家以上。

鼓勵科研院所來宿發展。積極支持宿遷學院、宿遷經貿學院、宿遷高等師范學校、宿遷農科院等市內高校院所與省內外知名高校院所加快合作，聯合發展。大力推進高教園區建設，把招引科研院所納入招商引資項目考核，制定支持、鼓勵招引科研院所的具體辦法，作為吸引研發人才、提升我市科研水平的重要途徑。

四、以人才宜居城市為目標，優化人才發展軟環境

一個地區吸引人才、留住人才的能力，是反映其區域持久競爭力的根本體現。我們要立足宿遷當前的發展水平和區位條件，積極打造人才宜居城市。

從戰略上體現人才優先發展的思想。當前正在編制“十二五”發展規劃，在“十一五”實施科教興市、人才強市戰略基礎上，進一步強化“人

才強市”戰略實施，把人才發展規劃作為重點規劃來編制。各項中心工作的部署，如教育、衛生事業的發展、城市的規劃、商業的布局、服務業的扶持，都要按照以人為本的要求，充分考慮人才的要素，努力做到人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才資本優先積累、人才投入優先保證。

努力降低各類人才的安居成本。在當前全國房產價格一片高漲的形勢下，提供寬松的住房環境是宿遷加快吸引人才、留住更多人才的重要籌碼。大力建設人才公寓、專家公寓和藍領公寓。在城市房地產開發規劃中，適度考慮年輕白領和藍領的住房需求，調節好高中低檔房的建設比重。加快經濟開發區人才公寓的建設步伐，使開發區企業引進的人才能夠在開發區落根，縮短開發區的工作生活半徑。完善園區生活配套，把商貿開發延伸進開發區，實現園區購物、娛樂、休閑一條龍服務，在開發區內部建設新型社區。

營造關愛人才的濃厚氛圍。進一步完善領導聯系專家制度，使更多的優秀人才與各級黨政領導進行結對聯系。為優秀人才提供參政議政的平臺。及時把一批具有較強管理能力的優秀中青年人才推薦選拔到各級領導崗位上來。對那些社會影響較大、熱心社會事業的優秀人才，積極推薦參選各級黨代表、人大代表、政協委員，進入各類協會、學會。進一步優化人才健康體檢、考察休養等活動以及優秀人才

“一卡通”服務，切實解決人才的醫療、子女教育等難題。廣泛搭建交流平臺。把建設一批健康的、公益性的交流活動場所納入市政府為民辦實事范圍，不定期舉辦一些交流聯誼活動，促進各類人才特別是年輕人才之間的交流。強化精神激勵。對在科技創新、高新技術消化和吸收、推動區域經濟發展等方面取得顯著成績的各類人才，給予重獎，大張旗鼓地宣傳表彰，讓優秀人才在宿遷大地充分涌流，不斷譜寫創業創新的發展篇章！（作者系市委組織部副部長、市級機關工委書記）

第三篇：對我市旅游業發展思考分析

對我市旅游業發展思考分析免費文

秘網免費公文網

對我市旅游業發展思考分析2010-06-29 19:01:33免費文秘網免費公文網對我市旅游業發展思考分析對我市旅游業發展思考分析(2)

旅游業是產業關聯度高、就業安置空間大、資源消耗少的勞動密集型產業，有著廣闊的發展前景和巨大的市場潛力，在國民經濟發展中具有十分重要的地位。目前，我國人民生活總體上已達到小康水平，經濟結構發生了巨大變化，擴大消費對于保持經濟又快又好發展具有重要的促進作用。隨著旅游消費比重的不斷提高，旅游業正在成為國民經濟新的增長點。

一、**市旅游資源開發優勢

1、資源優勢

**地處**北坡，準噶爾盆地的西南緣，地形復雜，地貌類型多樣，旅游資源十分豐富，類型齊全，品味獨特，組合良好。按國家《旅游資源分類、調查與評估》標準，我市旅游資源共分為7大類，82個景點。特別是從南部山地冰川到北部沙漠中心的甘家湖梭梭林荒漠生態旅游區旅游線，是一條優美的垂直自然帶，有一系列別具特色的旅游景點：有罕見的地質遺跡——泥火山群；世界上面積最大、保存最完整的白梭梭林保護區——甘家湖國家級梭梭林自然保護區；被稱為新疆布達拉宮的——夏爾蘇木喇嘛廟遺址；具有原始風貌的自然景觀——烏蘭薩德克湖泊；最自然的美容、祛病、健身資源——**溫泉、熱氣泉；最美的**風光——巴音溝景區、待甫僧景區等。

2、地緣優勢

旅游區位良好，**市是**北坡經濟帶上的一個核心城市，位于奎屯、克拉瑪依、“金三角”之西一角。位居自治區

旅游發展戰略“三線五區”的“二線”之中，便于旅游業的發展。分別與克拉瑪依、奎屯、沙灣、石河子等地相鄰，是重要的政治、經濟、文化、交通樞紐。交通十分便利，鐵路、公路網絡暢通，烏魯木齊至**僅需小時，312國道和亞歐第二大路橋橫貫東西，217國道穿越南北景區。

3、人文優勢

**歷史悠久。據考證，石器時代就有人類活動蹤跡，春秋戰國到西漢時期，在匈奴、突厥、蒙古、烏孫等游牧民族活動區域留下許多當時人類活動的歷史遺跡，土爾扈特人東歸后，一部分蒙古后裔在**生活，三區革命、兵團農七師紅色旅游文化在**都有深厚的一筆。

4、市場優勢

旅游客源市場廣闊，目前，**市方圓65公里范圍內居住有100萬人口，克拉瑪依市獨山子區為石油城，職工經濟收入較高，消費臨界點在1000—2000元以上。隨著獨山子千萬噸煉油項目、百

萬噸乙烯項目的實施，將為**旅游業帶來更為廣闊的發展空間，這里將會成為北疆地區游客中心集散地，旅游發展的中心樞紐。

二、**旅游發展現狀

近幾年來，**市委、市政府對發展旅游業極為重視，依據《**市旅游資源普查及旅游業發展規劃(2001——2015年)》，做了大量的基礎性工作，旅游服務體系和服務功能基本形成。截止2006年，實現旅游業綜合收入2100萬元，旅游接待人次萬人。目前，**市有2家二星級賓館，l家旅行社，7個初具接待能力的旅游景區，56家旅游經營戶。相對于**的豐富旅游資源，旅游業的發展存在一些現實的亟待改進的方面。

1、低層次開發普遍，內涵品味有待提高

目前許多景區對旅游資源的開發主要還是以原生態為主，旅游以參觀游覽為主，參與性項目開發較少，旅游開發缺乏深度，大多以展示形式為主，展

示內容單調、僵硬，缺少對游客的吸引力，不能發揮旅游資源的功能，更不能推動旅游經濟的發展，因此深入挖掘**旅游核心價值，凸顯草原文化主題已成為打造草原文化產品工程的首要問題。一些旅游區知名度低、可游性差、模式雷同等。現有已開發的旅游項目基本上還是粗放型的開發，缺少影響力和震撼力。如**南山森林公園是由森林、草原、河流、峽谷組成的一片美麗而富饒的寶地，這里原始森林與高山平原匯于一體，使游人能觀、能觸、能聯想、能感悟，奇險、曠秀、清爽、寧靜的自然景觀讓游人觸景生情，達到欲仙欲醉的境界。森林公園主要景點包括巴音溝、待甫僧及尚待開發的烏蘭薩德克淖爾湖三個風景區，但三個景點知名度低，模式雷同，游客活動參與性低，偏重溫故卻不知新，缺乏新奇感受。

2、開發缺乏整體性觀念

我市的旅游發展過程中，依然處于自發的點狀發展，沒有把自己置身于自

治區旅游發展的大局之下，沒有把特色旅游置于整個旅游業發展的大盤子中。一方面是開發缺少立足于自治區的規劃和統籌，旅游項目缺少特色，趨同化傾向較為嚴重；另一方面是產品單一，缺乏對資源的整合。

3、吃、住、行、游、購、娛等綜合配套服務設施建設的不完善問題凸顯

作為剛剛興起并得到發展的特色旅游，在各個景點得到有效開發的同時各景區的配套設施卻沒有能及時的跟進，各景區吃、住、行、游、購、娛等需要的綜合配套服務設施建設的不完善問題凸顯出來。由于旅游（景點）資源位于較為偏遠的地方，各個景點輻射區的基本服務行業也得不到有效的開發和發展，有的景區甚至找不到一個飯店和一個旅店，當然，缺乏基本的

第四篇：對我市旅游業發展思考分析

旅游業是產業關聯度高、就業安置空間大、資源消耗少的勞動密集型產業，有著廣闊的發展前景和巨大的市場潛力，在國民經濟發展中具有十分重要的地位。目前，我國人民生活總體上已達到小康水平，經濟結構發生了巨大變化，擴大消費對于保持經濟又快又好發展具有重要的促進作用。隨著旅游消費比重的不斷提高，旅游業正在成為國民經濟新的增長點。

一、**市旅游資源開發優勢

1、資源優勢

**地處**北坡，準噶爾盆地的西南緣，地形復雜，地貌類型多樣，旅游資源十分豐富，類型齊全，品味獨特，組合良好。按國家《旅游資源分類、調查與評估》標準，我市旅游資源共分為7大類，82個景點。特別是從南部山地冰川到北部沙漠中心的甘家湖梭梭林荒漠生態旅游區旅游線，是一條優美的垂直自然帶，有一系列別具特色的旅游景點：有罕見的地質遺跡——泥火山群；世界上面積最大、保存最完整的白梭梭林保護區——甘家湖國家級梭梭林自然保護區；被稱為新疆布達拉宮的——夏爾蘇木喇嘛廟遺址；具有原始風貌的自然景觀——烏蘭薩德克湖泊；最自然的美容、祛病、健身資源——**溫泉、熱氣泉；最美的**風光——巴音溝景區、待甫僧景區等。

2、地緣優勢

旅游區位良好，**市是**北坡經濟帶上的一個核心城市，位于奎屯、克拉瑪依、“金三角”之西一角。位居自治區旅游發展戰略“三線五區”的“二線”之中，便于旅游業的發展。分別與克拉瑪依、奎屯、沙灣、石河子等地相鄰，是重要的政治、經濟、文化、交通樞紐。交通十分便利，鐵路、公路網絡暢通，烏魯木齊至**僅需2.5小時，312國道和亞歐第二大路橋橫貫東西，217國道穿越南北景區。

3、人文優勢

**歷史悠久。據考證，石器時代就有人類活動蹤跡，春秋戰國到西漢時期，在匈奴、突厥、蒙古、烏孫等游牧民族活動區域留下許多當時人類活動的歷史遺跡，土爾扈特人東歸后，一部分蒙古后裔在**生活，三區革命、兵團農七師紅色旅游文化在**都有深厚的一筆。

4、市場優勢

旅游客源市場廣闊，目前，**市方圓65公里范圍內居住有100萬人口，克拉瑪依市獨山子區為石油城，職工經濟收入較高，消費臨界點在1000—2000元以上。隨著獨山子千萬噸煉油項目、百萬噸乙烯項目的實施，將為**旅游業帶來更為廣闊的發展空間，這里將會成為北疆地區游客中心集散地，旅游發展的中心樞紐。

二、**旅游發展現狀

近幾年來，**市委、市政府對發展旅游業極為重視，依據《**市旅游資源普查及旅游業發展規劃(2001——2015年)》，做了大量的基礎性工作，旅游服務體系和服務功能基本形成。截止2006年，實現旅游業綜合收入2100萬元，旅游接待人次22.5萬人。目前，**市有2家二星級賓館，l家旅行社，7個初具接待能力的旅游景區，56家旅游經營戶。相對于**的豐富旅游資源，旅游業的發展存在一些現實的亟待改進的方面。

1、低層次開發普遍，內涵品味有待提高

目前許多景區對旅游資源的開發主要還是以原生態為主，旅游以參觀游覽為主，參與性項目開發較少，旅游開發缺乏深度，大多以展示形式為主，展示內容單調、僵硬，缺少對游客的吸引力，不能發揮旅游資源的功能，更不能推動旅游經濟的發展，因此深入挖掘**旅游核心價值，凸顯草原文化主題已成為打造草原文化產品工程的首要問題。一些旅游區知名度低、可游性差、模式雷同等。現有已開發的旅游項目基本上還是粗放型的開發，缺少影響力和震撼力。如**南山森林公園是由森林、草原、河流、峽谷組成的一片美麗而富饒的寶地，這里原始森林與高山平原匯于一體，使游人能觀、能觸、能聯想、能感悟，奇險、曠秀、清爽、寧靜的自然景觀讓游人觸景生情，達到欲仙欲醉的境界。森林公園主要景點包括巴音溝、待甫僧及尚待開發的烏蘭薩德克淖爾湖三個風景區，但三個景點知名度低，模式雷同，游客活動參與性低，偏重溫故卻不知新，缺乏新奇感受。

2、開發缺乏整體性觀念

我市的旅游發展過程中，依然處于自發的點狀發展，沒有把自己置身于自治區旅游發展的大局之下，沒有把特色旅游置于整個旅游業發展的大盤子中。一方面是開發缺少立足于自治區的規劃和統籌，旅游項目缺少特色，趨同化傾向較為嚴重；另一方面是產品單一，缺乏對資源的整合。

3、吃、住、行、游、購、娛等綜合配套服務設施建設的不完善問題凸顯

作為剛剛興起并得到發展的特色旅游，在各個景點得到有效開發的同時各景區的配套設施卻沒有能及時的跟進，各景區吃、住、行、游、購、娛等需要的綜合配套服務設施建設的不完善問題凸顯出來。由于旅游（景點）資源位于較為偏遠的地方，各個景點輻射區的基本服務行業也得不到有效的開發和發展，有的景區甚至找不到一個飯店和一個旅店，當然，缺乏基本的

第五篇：對邊遠民族地區發展文化旅游業的思考

對邊遠民族地區發展文化旅游業的思考 ——以常寧市彌泉鄉為例

彌泉鄉位于常寧市西南高寒山區，距城區35公里，距衡陽市85公里。總面積60平方公里，轄4個行政村。現有瑤族居民873人，由于境內資源匱乏，自然條件艱苦，加之未享受民族政策支持，該鄉瑤族居民生產生活困難。瑤民是否生活富裕、經濟發展，不僅關系到彌泉鄉整體經濟的發展，而且關乎和諧穩定的大局。因此，發展瑤族文化旅游，既是保護少數文化傳統的有效途徑，更是促進該鄉經濟社會發展的現實需要。

一、彌泉鄉瑤族居民總體特征

（一）總人數比重大。彌泉鄉地處偏遠高寒山區，與郴州桂陽搭界，管轄四個行政村，彌泉鄉現有瑤族居民873人，占全鄉總人口的39.1%，約為全市瑤族總人口的1/3，是瑤族人口總數、比例均居衡陽市第二位的林區鄉。

（二）多以散居為主。彌泉鄉65平方公里的土地范圍內，僅有2512人，可謂地廣人稀。境內漢族居民多以聚集在交通便利，地勢平坦的位置。而瑤族居民分布更散，一般以組為單位，每個村都有少量瑤民居住，如雙河村有2個組、農林和更生村分別有一個組，與外界交流少，普遍較貧困。

二、彌泉鄉瑤族居民生活現狀分析

（一）生產資料缺乏，收入低。一缺生產資料。據統計，2012年，彌泉鄉瑤民人均純收入不足2300元，連全市人均純收入的1/4都不到。如該鄉農林村為省級貧困村，貧困面達70%以上。彌泉鄉人均耕地面積為0.36畝，約為全市人均耕地面積的44%。人均水田面積0.14畝，僅為全市人均水田面積的1／5。2007年實施移民安居工程后，部分瑤民搬遷至山下，土地等生產資料緊缺，甚至日常蔬菜都要花錢買。二是缺產業支撐。彌泉鄉下轄一個國有林場，絕大部分瑤民以林木種植和銷售為經濟來源，收入渠道單一。全鄉無工業企業，無產業支撐，基本上靠財政補貼和林業收入維持運轉，財政相當困難。村級集體經濟更是一窮二白。三是缺經濟來源。2012年全市人均純收入為 9568元，該鄉人均純收入2970元，而瑤民的人均純收入低于國家貧困線2300元，連全市人均收入的四分之一都不到。瑤民以種植林木為主要收入來源。文化素質偏低，在就業方面存

在較大困難，外出打工競爭力小，一般從事產業鏈低端的工作，可替代性強，收入微薄。有些瑤民過度依賴政府的扶持，等、靠、要思想嚴重。

（二）文化素質較低，就業難。一是適齡勞動力素質偏低。大部分瑤民處于文盲半文盲狀態。90%以上的人只受過初中以下教育，有些70后的瑤民甚至連自己的姓名都不會寫。二是下一代教育狀況堪憂。該鄉共有兩個小學，無初中。更生小學共有18名學生，其中12名為瑤族；初中生總共13個，瑤族學生4個。這些學生要到15公里以外的羅橋就讀。迄今為止，該鄉史上無一瑤族高中畢業生。三是教育條件惡劣。農林村原本有一個小學，教學樓因年久失修倒塌，該村的學生只能到附近的雙河村、羅橋鎮、板橋鎮就讀。經濟的落后導致受教育程度的偏低，素質低下反過來制約經濟的發展，瑤民經濟和教育陷入惡性循環。

（三）醫療條件較差，保障少。長期居住在高寒山區，瑤民普遍患有風濕、關節炎等疾病，加上醫療條件較差，就醫困難。一無定點醫療機構。瑤民散居各村。只有雙河村一個設備簡單的醫務室，解決傷風感冒類病癥，其他三個村均無定點醫療機構。瑤民只能到鄉衛生院，甚至較遠的羅橋、板橋、洋泉鎮就醫。二無職業醫生。只有雙河村有一名從業醫生，但無醫師執照，是傳統的“赤腳醫生”。三無醫護人員。四個村無一專業醫護人員，唯一的醫生既當醫師又當護工。四是瑤民參合率低。由于思想觀念落后，仍然存在部分瑤民不愿辦理農村合作醫療的現象。

（四）基礎設施薄弱。目前，雖然彌塔公路已經實現通車，但該鄉村組公路建設滯后，且僅有1個村開通了每天一趟朝8晚6的班車，瑤民出行仍不方便。大部分村沒有廣播電視信號覆蓋，其中有2個村處于信號盲區。所有村均未安裝自來水，都屬農村分散式供水工程，設施簡陋，水質監測設施缺乏。用電主要來自桂陽、羅橋等地的小水電站，沒有納入全市統一電網。

三、彌泉鄉發展民俗文化旅游的必要性

彌泉鄉是衡陽市僅有的兩個瑤民集中居住地之一，是我市經濟社會發展的重要拼圖。該鄉的發展水平直接關系到全市全面建成小康社會的大局。從統籌區域均衡發展和促進民族團結的要求看，加快彌泉鄉發展勢在必行。發展瑤族文化旅游，是助推該鄉經濟社會發展的重要機遇。

（一）有利于發揮旅游資源優勢。一是林業資源豐富。該鄉現有林業用地面積4583公頃，木材蓄積量6.7萬立方米，年可采伐量900立方米以上，楠竹600萬根，可采伐60萬根。生態公益林面積5.84萬畝。森林覆蓋率達90%以上，居全省前列。目前農林村建有一個“松清果業”柿子種植基地，包括大果櫻桃、核桃、板栗等，規模達1000畝。二是動植物種類繁多。擁有植物168科，580種。俗話說，百草都是藥。瑤族同胞世代久居深山，嘗遍百草，研制出了能治療風濕、肝炎、腫瘤等多種疾病的民族中成藥——瑤藥。它既是瑤族同胞強身健體的法寶，又是民族醫藥中的一朵奇葩，值得發揚光大。三是水利資源充足。境內溪水潺潺，瀑布飛瀉，有大小溪流5條，現建有6座水電站。猴子灘瀑布，羅橋水庫等水體資源遍布。

（二）有利于促進民族區域均衡發展。近幾年，塔山瑤族鄉享受到的民族政策扶持力度較大。各級政府先后投入1200萬元，建成3各集中移民區，完成鄉內移民545戶；投入228萬元，建成2所寄宿制學校，完成鄉衛生院維修和5個村衛生室建設；投入265萬元，新建1個旅游賓館；投入57萬元，新建8個茶園，建成了1850畝產業基地；建好60口沼氣池，扶持發展了15戶養羊大戶。彌泉瑤胞和塔山瑤民同根同源，從全市一盤棋的角度出發，實現兩個鄉鎮的資源共享、組團開發，有利于促進我市民族區域均衡發展。

（三）有利于順應瑤胞加速發展愿望。2012年彌泉鄉瑤族人均純收入2970元，不到全市人均的四分之一。近幾年，看到塔山面貌巨變，彌泉鄉的瑤胞們充滿羨慕，思富求進、加快發展的愿望更強烈。發展瑤族文化旅游，促進經濟發展，是當地百姓和瑤胞共同翹首期盼多年、深得人心支持、眾望所歸之舉。更能提振他們的發展信心，激發其加快改變家園落后面貌的巨大動能。

四、彌泉鄉發展瑤族文化旅游的對策措施

當代著名策劃家王志剛說：“未來中國的競爭是文化板塊競爭，誰能把握住每個板塊后面的文化，誰就能把握競爭的主動權。”未來旅游業將是常寧市新的經濟增長點，其中以瑤族文化特色是其中獨特的旅游資源。打好“民族牌”，奏響“民生曲”，樹立 “文化立鄉、旅游興鄉、引資活鄉、產業富鄉”的發展思路。

（一）打造兩張金質名片。彌泉的名字本身就充滿浪漫主義色彩，原生態的生態環境是最大的賣點。彌泉鄉地處衡陽市西南方，五嶺山系余脈，位于三市（郴州、永州、衡陽）四縣（新田、桂陽、祁陽、常寧）交界處，主峰天堂山海拔達1265米。這里杉竹萬頃，流泉飛瀑，空氣清新，被譽為 “林的海洋、鳥的天堂、水的源頭、云的故鄉、天然氧吧、避暑山莊”。彌泉鄉優質旅游資源集中，且含金量較高。2009年國家正式批準成立天堂山國家森林公園。2011年，彌泉鄉被評為全國環境優美鄉鎮，是常寧目前僅有的5家“國字號”旅游資源之一。應加大宣傳攻勢，唱響兩張“國字號”名片。

（二）整合瑤族旅游資源。瑤族文化是歷史留給瑤鄉人們的一份厚禮，瑤族談笑、服飾、文化、語言、山歌都是人無我有、獨特稀缺的旅游資源。“上刀山過火海”、“瑤族談笑”等特色項目都別有一番風味。但目前還處于養在深閨、未被開發的初始狀態，尚未形成瑤族特色旅游產品。只要經過精心打造包裝，將原生態環境和瑤族獨特的人文資源在一起進行旅游開發，把資源轉化為資本，從而使瑤族文化在“傳承、保護與開發”中達到“雙贏”的效果。借助“民族牌”，突出民族特色，實現整體營銷，促進生態旅游資源與民族文化品牌的深度融合，將潛在的資源優勢轉化為實在的經濟優勢。

（三）實現片區聯合開發。從湘鄂贛皖聯手推介長江中游城市群來看，合作共贏是大勢所趨。獨木難成林。從彌泉的實際出發，將來和塔山瑤族合作，整合旅游資源是常寧市旅游業發展的內在要求和必然趨勢。通過大山區連片資源整合、區域協作，以點帶面、以線連片，實現山區瑤族居民整體脫貧。

（四）大力發展關聯產業。做活以瑤族文化為核心，其他相關產業共同發展這篇文章。建立特種水果基地、反季節蔬菜基地、經濟林木種植、萬畝花海、茶產業基地、瑤藥生產基地、冬毛豬、麋鹿、梅花鹿養殖。引進生態型龍頭企業，探索以公司+農戶+基地的模式。大力發展生態林業，加強生態公益林建設和保護力度。楠竹加工環節轉向以旅游工藝品為主。大力發展生態旅游業，從農家樂、避暑山莊、水上樂園入手，發展旅游休閑產業和餐飲產業，整體帶動交通、通訊、商業、文化等多種產業的發展。

（五）加大招商引資力度。廣泛開展招商引資，通過旅游推介會等平臺主動招商，吸引民間資本投入。創新招商方式，采用BOT或BT的招商模式，將旅游資源交予投資商經營開發，降低投資商成本，在一定的期限再將景點收歸地方經

營。將旅游招商與新農村建設結合起來，以國家投入新農村的專項建設資金作為杠桿，加快景區道路等基礎設施建設步伐，打造景區招商的硬環境。

作者簡介：李燕（1984-），講師，衡陽人，湘潭大學經濟學碩士研究生，研究方向：區域產業經濟發展研究。現任教于衡陽市委黨校經濟教研室。