第一篇：山西省旅游業發展的營銷瓶頸思考

山西省旅游業發展的營銷瓶頸思考

張建榮

山西省旅游資源豐富，無論是文化底蘊，還是自然生態，都體現出一定的品位內涵，旅游業的發展潛力和市場前景，被一致看好。近年來，通過各種旅游推介合作、優惠便利服務等活動，山西省旅游業取得了顯著營銷成果，但旅游業發展的過程中，還存在著多方面的營銷瓶頸，認識這些瓶頸，并尋找良好的解決途徑，是推動山西省旅游業發展的重要環節。

一、山西省旅游市場發展現狀

山西省旅游資源豐富，開發的人文觀光旅游產品較多，自然生態、休閑度假、會展節慶、修學旅游、紅色旅游、工農業旅游等產品起步較晚。通過近幾年來的挖掘塑造，山西旅游經濟日益規模化、產業化，形成了“北佛、中商、南根”三大特色旅游品牌，并正在發展成為山西旅游經濟的新支柱。但旅游產品仍處于低層次、初級化的狀態，90%以上的旅游景區是觀光型的，旅游產品的“吃、住、行、游、購、娛”六要素組合中，具有突出特色或優勢的項目不多，相對來講吃、住、行、游四要素發展較快，而購、娛二要素發展滯后，六要素產品體系在數量上和質量上未能協調發展，而且剛剛步入以人們的休閑、互動、體驗消費需求為引導的開發階段。

山西省近年來游客接待量與旅游收入均處于較快的增長狀態，尤其是旅游收入與海外游客量呈現出高速增長的趨勢，增長速度居全國前列，在接待的海外游客中，外國人仍然是海外旅游市場的主角，且日本、法國、美國、德國、馬來西亞一直是山西省的主要客源國，入境旅游者人均每天花費雖然有所提高卻仍低于全國平均數，而且人均停留天數有所下降，說明旅游產業要素的不完善，從絕對指標看，入境旅游人數和創匯規模仍然較小。

從有關信息還可以看出，山西省游客總量雖然處于上升狀態，但增長速度比周邊省份的河南、陜西、內蒙等仍相對較慢，國內游客大部分是位于環渤海灣經濟圈的省份以及周邊省份，以山西省內、北京、天津、河北、陜西等為主，吉林、甘肅、湖南、重慶等地的客源相對疏遠，經濟發展最快的廣東省來山西的游客相對較少，山西省國內旅游客源市場表現出增長率水平不一，差異較大，市場結構不太穩定等特點。具體來說，環渤海經濟圈是山西省國內旅游最重要的客源地，華中、華東、華南地區是山西省需要重點開發的客源地，西南、西北地區應是山西省國內旅游開發的“處女地”。①

從游客消費結構和行為來看，山西省的游客中以男性居多，且老年型旅游者比重較少，旅游者中高學歷、從事較高收入職業的中青年人占到很大比重，以公務員、白領層和個體經營者為多數，一半游客選擇結伴組合形式的自助游，多數游客吃、穿、用的消費仍占主流，整體來看，旅游紀念品的花費比重在不斷上升②。

二、營銷中存在的瓶頸

1、市場經濟適應性有待完善

從旅游營銷的宏觀特征來看，山西省旅游營銷整體還處在以滿足市場需求為主的階段，還未提升到游客滿意度分析和游客忠誠度建立的階段，最終表現出核心競爭性的不給力；從微觀要素分析，業內相關政府、酒店、旅行社、交通運輸、旅游商品生產還有景區等多方面的旅游營銷又體現出不平衡性，沒有形成整體的營銷戰略和運作體系。與此同時，旅游經營主體弱小，旅游產業規模化、集團化、市場化程度較低，缺乏強企業、大企業，且普遍沒有建立完善的現代企業制度，資本市場利用率低，吸引人才的向心力差，人才流失嚴重，管理體制和經營機制不適應市場經濟的要求。

山西省的旅游形象營銷是一個目的的營銷的問題，對旅游產業發展具有戰略意義和公共產品的性質，涵蓋了“行、游、食、住、購、娛”旅游產業鏈的各個環節，涉及到旅游目的地范圍內各個旅游企業甚至當地居民的整體利益，非某個獨立的旅游企業力所能及。因此，旅游目的地的營銷主體是代表著該地區旅游業總體利益的政府或由政府委托的相關機構，而旅游目的地營銷中政府擁有兩種可供選擇的戰略即促銷戰略和支持戰略，促銷戰略是通過實施促銷組合提升潛在顧客對旅游目的地的認知，并對其態度施加影響。支持戰略是對本國或本地旅游企業直接施加影響，支持和引導旅游企業開展旅游促銷。山西省旅游營銷更多集中在支持戰略上，在促銷戰略方面比較薄弱，使得市場經濟的開放性、專業化和社會化得不到體現，在旅游營銷活動中，缺乏市場的系統性和4X（4P－4C－4R－4V）營銷理論的體系性，更多的集中在具體的某一個層面，省份特征的光環效應沒能通過市場途徑盡致發揮。

2、旅游營銷研究與投入有待進加強

旅游業是一個綜合性強、易受影響、脆弱性強、關聯性高的行業，沒有動態的環境變化和趨勢研究，很難適應市場的發展變化。對于山西省旅游營銷有一些相關課題的研究，主要集中在個例方面，且沒有形成系統性的研究過程和成果，旅游調研不充分，統計數據不健全、不完善，因為缺乏理論的支撐和引導，整個旅游行業的營銷理念還處在起步階段，對市場的研究薄弱，導致市場營銷操作常常沒有依據。旅游管理者和經營者不熟悉旅游產品策略、價格策略、銷售渠道策略、促銷策略之間微妙而又復雜的關系，不根據消費者需求心理去選擇適合的推廣對策、促銷載體，旅游市場營銷戰略與營銷計劃尚停留在初級階段。另一方面，雖然全省加快旅游業發展的大環境越來越好，但受發展方式和財力局限，一些地方盡管把旅游業列入重點扶持行業，但還沒有真正按照優勢產業優先扶持原則實施。省級財政用于旅游產業投入本身較低，分配到旅游營銷專項方面更是鳳毛麟角。

3、營銷團隊與執行力有待提升

就專業教育背景而言，科班出身的旅游營銷人才非常少，同時兼備旅游和營銷兩方面的專業知識并具有相關技能的人，還受旅游產業發展的限制，處在一個不斷摸索進取的階段，旅游營銷人才的缺失，致使營銷活動的開展缺乏科學的策劃，大都在盲目的狀態下進行，市場開拓不足且許多現代營銷手段無法合理使用，營銷績效自然也會受到影響。此外，很多具有旅游營銷業務功能的機構大都是兼具有旅游營銷功能，而不是專業的旅游營銷組織，山西省旅游業內的很多管理者還沒有將營銷部門和營銷管理提升到一個專業化需求的高度看待，多由內部人士兼任卻不愿意積極尋求專業的旅游營銷咨詢機構，建立健全營銷組織機構是營銷活動順利開展的重要保證。旅游營銷活動中更加注重策劃、營銷高手的影響力，但是真正執行到一些細節的問題，不再是創意和策劃能解決的，最根本的還是管理中對于執行力的問題，山西省旅游發展過程中，不缺乏好的資源和好的創意，最缺乏的是如何執行并最終將營銷工作落到實處。山西省旅游形象建設過程中，提升了品牌營銷意識，但還需要有品牌營銷戰略，更需要有品牌營銷執行，否則市場推廣淺嘗輒止，甚至功虧一簣。

4、營銷方式有待跟進

隨著旅游產業的發展，山西省整體的市場營銷觀念在逐步提升，與此同時，營銷方式也在不斷豐富，但是更多地還是只停留在大蓬車、促銷會、交易會、考察推銷等一團一地的營銷水平上。體驗型產品的重要性逐步被推上一個臺階，無論是政府還是企業，都開始關注網絡營銷的積極作用，對游客的服務、感情培養等都有所體現，但是對于營銷方式的應用還處在蜻蜓點水式的階段，沒有利用現代化的傳媒手段進行廣泛的覆蓋宣傳促銷，網絡營銷還處在單向宣傳階段，沒有發揮互動作用，更沒有發揮網絡營銷自身的眾多優勢特點；以景區為主角，常常開展單打獨斗式的事件營銷，且與客源市場的感情維系增進還處在區域合作角度，沒有細化到具體旅游者消費群體中來，更沒有深入到居民與游客的感情以及游客與目的地的感情這一層次，在旅游市場營銷中對售后服務的關注度還處在簡單初級階段；教育營銷的應用還處在模糊階段，發揮的作用更是微乎其微，同時缺乏對某一營銷方式附加鏈條價值的深入挖掘，使得無論是事件營銷、體驗營銷，還是網絡營銷或者服務營銷等，都沒有提到一定高度，沒能發揮應有的深遠影響。營銷方式的跟進，不僅僅是吸納采用，更重要的是尋求某一營銷方式的最佳作用意義，從政府層面和企業層面雙向跟進營銷方式。

5、營銷戰略有待創新

旅游產業是一個靈敏型產業，無論是環境的優還是劣，都能快速的影響到旅游產業的發展，因此，必須有創新的市場營銷戰略來準備著隨時適應環境的發展與變化。在山西省旅游產業發展過程中，對于營銷戰略的關注度本身還沒有形成系統性，在目標市場研究、定位、選擇以及市場營銷策略組合方面，都缺乏一定的系統性考慮，營銷戰略創新就更是顯露出薄弱的一面。當整個旅游市場營銷走向個性化、差異化、一對

一、寬渠道的趨勢之時，山西省旅游營銷才剛剛加大規模營銷、大眾營銷、標準化制定、長渠道完善方面的工作力度，且很少有哪個部門或旅游企業在年初即擁有自己完整的《年度營銷計劃書》，更別說近、中、長期旅游營銷規劃了，由于旅游經營者與各研究機構缺乏良好的合作機制，雙方之間的互動模式尚未建立，因此，旅游營銷還缺乏創新機制，不利于集群的成長與壯大。

三、突破營銷瓶頸的具體策略

1、注重研究，增強意識理念，尋求良好的合作機制。深入研究基礎營銷理論與山西旅游產業發展的結合點，將4X（4P－4C－4R－4V）理論體系更好地植入山西省旅游營銷過程中，通過多種渠道，加大對旅游營銷研究的政策和經費支持，逐步提升旅游經營管理者和居民的營銷參與意識，并積極尋求有利于研究機構與旅游經營者的合作機制，使營銷活動更加科學化、體系化、實踐化，為山西省旅游營銷提供堅實的基礎支撐。

2、培養團隊，提升執行力，推進地域整體營銷。旅游目的地的整體形象在旅游者心中地位的高下，決定著該旅游地客源市場的形成與發展。旅游企業個體的單打獨斗，始終難以不斷聚合城市環境友好力和資源凝聚力，以整個山西省作為旅游目的地，進行整體營銷和建設，創造良好的旅游大環境，提高旅游產業集群的綜合競爭力，并不斷培養旅游營銷精英團隊，優化人才機制，建立健全營銷組織機構，通過PDCA循環模式，將營銷計劃、執行、實踐檢驗以及完善跟進這一體系化過程的優勢充分發揮出來。

3、戰略先行，跟進營銷方式，操作力求精細化。通過對旅游營銷工作的總結、對宏觀環境、旅游行業與產品發展態勢進行分析，確定山西省整體的營銷策略思路和目標，開展系統的目標市場分析和市場定位以及具體的營銷策略，將策略轉換成具體的營銷計劃。在這些過程中搞好市場調研，每年選擇一個或兩個重點市場進行調查，爭取在5年內覆蓋主要市場。5年一循環，形成系統工程，建立信息資料庫，形成可隨時更新、隨時查閱并有可比性的信息調研和反饋系統，為旅游營銷工作的開展提供充足的數據支持，依據戰略指導和科學數據分析，跟進并深化多種營銷方式，比如，在教育營銷中考慮從學校教育角度增加居民和暫住人員對山西省旅游資源的認知度，開拓大學生和學生家長市場，增加網絡營銷渠道等等，在此基礎上，將旅游市場做到博而有精，精而不漏，避免因任何一個段落的薄弱或缺失造成短板效應，保障整個旅游營銷工作的順利開展和健康運行。

參考

①張建忠，孫根年《.山西省國內旅游客源市場分析》，山西師大學報（社會科學版）2009，36(2)：19-22

②雷士偉.山西旅游消費結構與行為研究ttp:///html/2008120291.html

第二篇：梅州旅游業發展的思考

梅州旅游業發展的思考

梅州是千年古城，歷史悠久，是國家級歷史文化名城，素有“文化之鄉”、“華僑之鄉”、“足球之鄉”、“金柚之鄉”稱譽。梅州市內旅游資源豐富，景點眾多，是中國優秀旅游城市。作為國家歷史文化名城，梅州是著名的客家人聚居地，有秀麗的山川風貌、豐富的客家文化勝跡、典型的客家民居建筑、濃郁的客家民俗風情，有著豐富的人文景觀和自然旅游資源。

旅游業是梅州的新興行業。隨著經濟的發展，交通、通訊等基礎設施的改善，旅游基礎設施和旅游景區建設日益完善，梅州市的旅游事業得到迅速發展。1996年，全市旅游營業收入1.25億元，比上年增長13.6％；接待海內外游客78萬人/天，比增15％，其中接待海外游客7.4萬人天，比增76.2％。而至2009年，全市全年旅游接待人數約553.66萬人次，旅游總收入約54.81億元，比增20%和17.5%，占本第三產業值的28.9%，拉動GDP增長約1.5%，旅游產業作為“推動綠色崛起、實現科學發展”的先鋒產業，拉動作用日益凸顯。其中省內來梅游客增幅達25.3%，外省游客增幅達11.3%，自駕車游客占來梅游客的七成，梅州已成為黃金周各地自駕車游客的一方樂土。但另一方面，我們也應該看到，梅州市旅游產業化在旅游目的地的生命周期中還處于開發、發展期。

本人是土生土長的梅州人，根據本人平時觀察及兼職帶團所看，我們梅州市發展旅游業的主要優勢有以下幾個：

一是旅游資源優勢，梅州具有豐富的旅游資源。山區意味著山多水多，如何利用好這些資源，開發出大型的旅游基地將是今后的一大課題。對于這方面，雁南飛茶田和千佛塔森林公園是很成功的例子。而還未被開發的優秀旅游資源還有很多。

二是自然環境優勢，由于工業不發達，污染少，梅州到處都是山青水秀，環境秀麗淳樸。回歸自然、回歸生態的綠色旅游潮流和健身體育旅游 ,為山區旅游開發提供了難得的契機。

三是客家文化優勢，梅州市是世界客都，客家風情十分濃郁。鄉土氣息濃厚的客家歷史、客家風土人情、客家村落民居都凝聚著中華民族的優秀傳統。近些年來風情游等文化旅游興起，在這方面梅州是很有優勢的。

四是土特產優勢，旅游購物和餐飲往往大有發展潛力。梅州的沙田柚和臍橙早已聞天下，而梅州的客家菜系是廣東四大菜系之一，肉丸、釀豆腐、梅菜扣肉、客家娘酒一直都受到大眾的歡迎。

另一方面，梅州旅游業發展也同樣面臨著一些問題。概括而言，梅州的旅游業面臨幾個方面的問題：

一是交通不便，一些很好的景點過于偏遠和分散，難以得到現實的客源市場。各景點過于分散，如梅縣雁南飛茶田跟平遠的南臺山、五指石相距50多公里，組織旅游觀光團存在很大難度。這個問題總而言之，就是旅游基礎設施不齊全，很難適應日益發展的旅游業的需要。

二是資金不足，一些很好的資源因為缺乏資金而難以得到開發，如平遠的南臺山，前幾年政府計劃通過招商引資吸引資金進行大力開發，但最終因資金的嚴重缺乏而不得不放棄。又如五華的七目嶂等。

三是旅游業專業人才不足。梅州市是山區城市，經常會面臨人才留不住，流向珠三角等經濟發達地區的局面。旅游業發展中扮演重要角色的導游人員職業素質不高，旅游人才缺乏，從業人員素質有待提高。

四是梅州市一些旅游景點往往開發力度很不夠，宣傳力度不夠，知名度不高，特色開發不足，總體形象包裝不夠。當然，這很大一方面也是因為資金問題。這就導致了很多先天優勢很好的旅游景點不為人所知，養在深閨無人識。

五、旅游業行業管理體制不夠完善，旅游產業管理、企業管理有待提高效益。這對于旅游業來說是一個很大的瓶頸。

針對以上情況，今后梅州旅游業的發展要注意以下幾點：

一、大力發展旅游基礎設施，政府應抓好基礎設施建設，畢竟基礎設施建設搞好的話，受益的并不只是旅游業，它同時也能帶動其他產業的發展。

二、在建設基礎設施的同時，注意景區的各項管理、人才激勵措施等。這方面可向其他旅游業發展比較成熟的地區例如海南省學習。

三、必須克服山區區位和對外交通的制約，靠規模和特色贏得競爭優勢，開拓客源市場。在開發重點景區的同時，要注意配套完善其他景點，達到從點到線，形成一條旅游線路。

四、在開發、建設景區的同時，要注意周邊生態環境的保護，不要把開發變成變相的破壞。如果把青山綠水破壞了，就把等于自己通過發展旅游業脫貧致富的道路又堵死了。

五、盡量選擇投資少、有特色、見效快的項目。盡量降低投資門檻，增加投資渠道；選擇依托自然條件而投資較少、較為獨特的項目。

六、鼓勵外地旅客的消費，最大限度的發揮優勢，以促進地區經濟的發展。近年梅州市的自駕游市場很火爆，我們就應該從如何吸引自駕游客人這方面去著手。

七、注重景區的宣傳包裝，必須高度重視新聞媒體和旅行社，要多邀請客源城市的新聞記者、旅行社來考察。

八、充分發揮梅州的土特產及客家菜優勢，大打購物和餐飲牌，大力發展沙田柚和臍橙的種植，通過這些項目來帶動旅游業的發展。

九、重點保護客家鄉土風情，客家村落民居，打好客家風情牌，打造的客家文化旅游品牌，利用客家文化，形成旅游服務產品特色。

《梅州市旅游產業化發展規劃》把梅州市旅游業發展的戰略目標定為：把旅游產業發展成為梅州第三產業的龍頭產業和特色產業，形成完整的旅游產業結構體系及其特色，促進“世界客都”品牌的不斷完善與延伸。而要實現這一目標，可以說是任重而道遠，這需要政府各部門，旅行社及民眾的多方支持。

今后梅州旅游事業的發展，要突出以梅城為中心，客家歷史文化、名勝古跡為主體旅游點，抓緊籌劃興建突出集客家民俗建筑精華于一處。就本人所見，客家文化發展是旅游業發展的重中之重。旅游業的發展關鍵是思想觀念的發展。梅州作為欠發達地區，基礎差、困難大，思路就更為重要。要多學習、多研究、多創新。

數據來源：梅州政府網

參考資料：《梅州市旅游產業化發展規劃》

第三篇：疫情旅游業發展思考講話

疫情旅游業發展思考講話

在統籌推進疫情防控和經濟社會發展的關鍵階段，我們相聚在美麗的X湖畔，共同參加X省風景名勝區協會理事會議。今天的會議主題是“疫后重啟，走進春天，對風景旅游業寒潮的熱思考”。

我認為在這個特殊時期選擇在這個特定地方就這一特別話題開展研討，可謂是適得其所，正當其時，很必要也很有意義，充分展示了風景名勝區協會強烈的社會責任感和擔當作為。這也是我接到邀請函后，想方設法一定要來參加的理由。這次會議主題是思考，接下來我先拋磚引玉，簡要談三點想法和體會。

一、三點想法。回顧歷史，風景名勝區是旅游發展的先行者，地位很高、分量很重。

從品牌的角度看，就像星空中的月亮，皇冠上的明珠一樣。風景名勝區是文化和旅游品牌中主打之主打的拳頭產品、最靚麗的金名片，對游客來講這是一個地方最有影響力的核心吸引物。X省現有X家國家級風景名勝區，其中XA以上景區達X家，國家XA級景區X家，占據了X旅游精品的半壁江山。我省首批XA級景區中X、X、XX家全都源自于國家重點風景名勝區。

從資源的角度看，眾所周知，旅游資源有三個“老”：一是老天爺賜予的自然景觀，二是老祖宗留下的人文景觀，三是老百姓創造的現代景觀。而這其中，風景名勝區獨占其二，自然風景和人文名勝有機結合的風景名勝區，可以說是所有旅游資源中精華之精華，是我國旅游業發祥地和策源地，我省的旅游最早就是從XX、X這些名山秀水率先開始的。

從效益的角度說，X湖、X、XX、X等X家國家風景名勝區年接待游客超過X千萬人次，是我省千萬億級核心景區中核心之核心。應該說，X文化和旅游業有今天的發展成績，離不開風景名勝區建設這些年打下的堅實基礎和不懈的努力。在這里，我謹代表X省文化和旅游廳，向在座的各位同行，并通過你們向為風景名勝區發展而長期不懈奮斗的同志們，表示崇高的敬意和誠摯的感謝!

立足當前，疫情背景下的風景名勝區轉型升級挑戰嚴峻、任務很重。和全國各地一樣，今年我們度過了一個極為特殊的春節，也迎來了一個極其難忘的春天。面對疫情的洶洶來勢，全省各風景名勝區識大體、顧大局，舍小家為大家，及時果斷地按下了暫停鍵，該關的關、該閉門歇業的歇業了；而在省委省政府號召復工復產后，各風景名勝區又率先按下了重啟鍵，千方百計、想方設法促消費推復蘇。

清明小長假期間，以X湖為代表的健康游、生態游、周邊游等產品又迎來了反彈性地增長。據不完全統計，清明小長假三天，我省A級景區開放率達X%以上，共接待游客X萬人次，在有序限流的情況下，已經恢復到去年同期的X%左右。

雖然目前我國疫情防控形勢持續向好，但是境外疫情正在加劇蔓延，在未來相當長的一段時間里，國內旅游的復蘇和振興都將成為旅游業發展的重心所在，矛盾、糾結的狀態也將持續存在。可以說，當前所有的旅游景區的境況都十分的矛盾和艱難，既要抓疫情的防控，又要抓產業的復蘇，“既怕沒人來，又怕人多來”。

所以現在是兩個“怕（音同盼）”，一個是盼望的“盼”，一個是害怕的“怕”。也因此，在這種兩難的境地下，迫切需要我們對疫情的沖擊有一個正確的前瞻的判斷，對發展模式、管理模式、經營模式、消費模式和游覽模式等進行一次全方位的冷靜的思考，所以我梳理了一下，我覺得以下幾個問題值得我們共同研究和思考。

二、八個問題。一是：在生態環境的承載力方面，我們究竟把握多少度為合理合適，是否存在著向自然環境索取過多、掠奪過甚的問題，我經常在想我們的旅游怎么樣才算好，難道像X斷橋、清明節期間的黃山景區這樣摩肩接踵、人山人海就是我們的追求？特別是在專家反復提醒要防集聚、不扎堆的勸告下，我們應怎樣建立可控可收、疏密有度的環境承載力的評價機制？

二是：在營收模式方面，如何適應現代旅游消費的多元化、碎片化的新趨勢，早日擺脫一直來我們想擺脫的門票經濟這個依賴,著力延長游客的停留時間，著力延長游客的消費鏈，推動從門票經濟向綜合經濟轉變，讓風景名勝區真正成為擴大消費的主陣地？

三是：在供給模式方面，過去那種依賴大人流、大活動、大集聚支撐的供給體系是否還能持續？還能走得多遠？分時游、錯峰游、健康游應怎樣來實現？

四是：在流量管控方面，如何以游客為本，正確處理好安全第一、生命至上和效益領先的關系？具體講，預約制游覽能否能成為疫后旅游出行的常規操作？游客到來后如何落實落細好實名預約、掃碼入園、總量控制、分時分流、分區域開放等相關舉措，切實做到管控有度、收放自如？

五是：在產品類型方面，“觀光有余、休閑不足”的風景名勝區旅游產品能否適應現今旅游者的消費需求，如何讓國家級風景名勝區既有知名的景點，又有知名的文化活動，知名的旅游商品，知名的菜肴，知名的服務品牌？如何通過實施旅游融合工程，通過旅游+文化、旅游+農業、旅游+科技等方式，打造出一批豐富多彩的游客喜愛的體驗型產品？特別是通過實施文化和旅游的融合，大力挖掘文化精髓，著力增強文化自信，更好地發揮風景名勝區弘揚主旋律、傳播正能量的作用？

六是：發展方式方面，如何以綠色發展理念為統領，認真貫徹落實好“原生態是旅游的資本，發展旅游不能犧牲生態環境，不能搞過度商業化開發，不能搞一些影響生態環境的建筑”的重要指示精神，努力實現綠色規劃設計、綠色生態開發、綠色環保運營、綠色健康消費，護美綠水青山，做大金山銀山？

七是：在智慧應用方面，如何依托科技先進的力量，開發利用好云游客戶端，實現線上線下的聯動，引導廣大游客足不出戶就能在云上自由自在地瀏覽景區景點，讓網絡平臺的“直播帶貨”成為文旅商品銷售的主渠道和新常態？在疫情警報還未解除的情況下，如何以摸底、研判為基礎，科學運用好大數據進行精密智控，實現柔性管理、隱性管理、閉環管理？

八是：可以肯定的說，受本次疫情影響，接下來我們廣大游客的出行方式、出游方式、消費方式必將發生重大的甚至于革命性的改變。比如說公共場所人們戴口罩出行將成為常態；飲食時，分餐制、公勺公筷的健康衛生習慣定會大行其勢；出游時，生態健康的產品將成為首選，等等。對此，我們應該如何以變應變，順勢而變？另外，在假期結構方面，隨著帶薪休假、X.X天休息制、“假期銀行”等一系列制度的實施，我們能否做些超前的積極探索和應對，切實提高我省的風景名勝區的生命延續力、應急應變力、核心競爭力？

總之，這場疫情對于我們而言確實是一場嚴峻的大考。我認為上述這些問題有的是老生常談，有的有點危言聳聽，但是問題并不可怕，可怕的是我們對于問題熟視無睹，手足無措。解決這些問題，歸根到底就是要重樹旅游者消費的信心，營造出令人安心、放心出游的環境，給他們享受到舒心、暖心的服務體驗。

展望未來，相信風景名勝區必將成為X文旅高質量發展的重要窗口，責任重大、使命很重。危機危機，危中思變，危中有機。對我省的風景名勝區發展來說，顯然僅僅怎么思考怎么辦不是目的，知道怎么干和馬上行動干才是最好的出路。風景名勝區分量很重，作為文化和旅游業“精華中的精華”、“核心之核心”，有基礎、有優勢、有能力，我覺得也有必要成為X展示“三個地”政治優勢的一個重要窗口。

各位同志們、朋友們，我們有理由相信，廣大風景名勝區的同行們，只要有“踏平坎坷成大道”的決心、“風雨過后見彩虹”的信念、“咬定青山不放松”的韌勁、“不破樓蘭終不回”的信心，一定能成為統籌做好疫情防控和有序開放的“模范生”和“樣板戲”，成為文旅現代化治理體系的“探索者”和“構建者”，成為引領文旅高質量發展的“領頭雁”和“排頭兵”，讓復工復產的過程變成我省文化和旅游轉型升級的過程，早日打通綠水青山與金山銀山之間的轉化通道，推動我省文化和旅游事業跑出高質量發展的加速度。

第四篇：發展鄉村旅游業的思考

發展鄉村旅游業的思考

如今都市里的人工作生活節奏越來越快、壓力越來越大，人們希望從豐裕的物質生活中掙扎出來，在奔波忙碌的工作之余，走出繁華喧囂的都市，尋找一片尉藍的天空和幽靜的綠蔭，因此，近幾年，溫州的鄉村旅游在旅游市場得到了快速地發展。

鄉村旅游是農民利用自家院落以及依傍的田園風光、自然景點,以低廉的價格吸引市民前來吃、住、游、玩、購的旅游形式。鄉村旅游依托豐富的旅游資源，依靠山水自然景觀和人文景觀發展起來的。目前，溫州市共有3個國家級風景名勝區，8個省級風景名勝區，1個省級旅游度假區，6處國家級森林公園，6處省級森林公園，還有7個國家級文保單位，44個省級文保單位，旅游景區面積占到國土面積的24.2%。根據《溫州市旅游資源普查總報告》，溫州市共有3279個旅游資源單體，單體的密度為0.28個／平方公里。

據我們調查分析，溫州的鄉村旅游分三大類型：

一是濱海鄉村休憩風景游，隨著高速公路和溫州東海大道建設以及“半島工程”的建成，依托壯觀的島橋工程和豐富的海洋旅游資源，以欣賞優美的自然景觀和當代漁村風貌為主題，沿溫州東海岸從樂清至蒼南濱海游憩風景，興起了集濱海觀光、休閑、度假與海鮮美食為一體的濱海游憩，如洞頭、炎亭、靈昆、蒲歧、北麂島、南麂島等漁村風貌和海鮮美食吸引了都市人的一日至二日漁村游。

二是山水鄉村戶外游。近年來，溫州都市人興起了到戶外運動熱潮，利用節假日到山水鄉村吃農家樂，享受自然風光，徒步戶外運動，放松心情鍛煉身體。如寨寮溪風景名勝區、文成飛云湖·百丈漈風景名勝區、仙巖澤雅風景區、大羅山風景區。

三是自然生態古村落自助游。依托雁蕩山與楠溪江秀美的山水風光、古村落群等旅游資源和泰順的廊橋、古道、古村落、氡溫泉、自然生態等旅游資源，開展自駕車和背包游客的自助鄉村旅游。

目前，我市鄉村旅游發展尚存三大不足。

一是缺乏品牌產品，文化內涵挖掘不夠。溫州鄉村旅游資源豐富，但缺乏有效整合，基本上停留在低層次開發的水平。自然型旅游資源中的生物、氣象氣候、水域類資源開發程度不夠，如烏巖嶺、飛云湖等。陸上自然型旅游資源開發程度高于海島旅游資源開發程度，如洞頭列島、南麂列島開發還起步不久或剛剛起步。許多人文類旅游資源開發還很不夠，有些甚至還處于未開發狀態，如泰順廊橋、楠溪江古村落、蒲壯所城、劉基廟、永昌堡等，此外還有眾多級別較低的旅游資源還處于自然未開發狀態。同時，現有鄉村旅游產品創新不足，對地方文化內涵挖掘有限，目前溫州市郊鄉村旅游主要還只是局限于自主發展的“農家樂”鄉村旅游范籌，缺乏以獨具特色的鄉村民俗民族文化為靈魂的人文旅游。所以鄉村旅游的開發還有很大的空間。

二是經營理念落后，基礎設施不足。目前，我市鄉村旅游還是以突出“農家樂” 為重點的“農家菜”上，只注重菜品質量、味道和價格，而不重視鄉村的特色、環境、服務等。經營者樂意在主體建筑上花錢，而不愿在治理、美化環境方面下功夫；單兵獨戰的多，團結協作，致力于樹立景區形象的意識不強。

溫州的鄉村旅游接待設施方面嚴重不足，如：旅游高峰期的交通狀況、停車位、景點賓館或休息點、洗手間及電話亭等景點小配套設施等等公共設施簡陋、設備不足。客房、餐廳、茶樓等主要食宿設施、衛生狀況和設施設備條件較差，難以留住游客。以蒼南海濱度假、南麂自然生態游為例，其住宿設施、交通條件、餐飲服務等都不盡如人意，不僅接待設施數量不足，而且接待檔次也偏低。再如，泰順廊橋在近年來的背包客市場中名氣很大，但交通標識缺失、道路條件差、接待設施規模小等問題嚴重影響了客源市場的壯大。

三是管理體制不順、資金投入不足。現有的旅游行政管理機構在進行旅游宏觀規劃、開發、管理和規范方面顯得力不從心，傳統的管理辦法在重要的營銷和吸引投資方面也缺乏靈活性和行動力。旅游業是一項投資需求較大的產業。目前溫州的旅游投資主體仍是政府，社會投資金額較少，使得一流旅游資源無法轉化為一流的產品。例如，溫州“十一五”期間主要建設項目清單中，單個景區項目的總投資額度超1億元的項目只有8個（總數85個），其他項目的投資額度一般都在2000萬元左右，僅有少數超5000萬元的項目。與杭州市的旅游項目投資額度比（杭州某些區縣市的投資額小于5000萬元不審批），這種投資規模相對較小，極大地制約了旅游景區建設和旅游產品提升。從而更大地制約了依托旅游景區擴大經營的鄉村旅游的發展

為了加快發展我市鄉村旅游，我們建議：

一、加強政府引導，提升旅游品位。鄉村旅游還是起步階段，要科學和有序地發展，必須加強政府引導和投入。在溫州市旅游總體規劃的基礎上，編制鄉村旅游專項規劃，合理布局，豐富鄉村旅游內涵。

二、提高農民素質，確保服務質量。鄉村旅游的經營者大都是本地農民，提高農民的素質是提高服務水平的根本保證。首先，要組織鄉村旅游工作的在崗人員進行專業培訓。其次，要培養高素質的專業管理人才，利用旅游院校培訓班、專題講座、學術會議等各種形式以及請進人才、派出學習等方法培養一批鄉村旅游管理人才，為實現鄉村旅游可持續發展提供人才保障。第三，應注意從本地農民中培養一批導游人員，以密切旅游區和當地農民的相互關系。

三、挖掘旅游資源，增強鄉村特色旅游。

一是以濱海風景休憩游為主題。以“半島工程”為重點，開發以洞頭、靈昆、北麂、南麂海洋生態旅游區。設計海洋休閑旅游產品和海島漁家風情游，展示漁人文化、體驗漁民生活。

二是以山水自然風光游為主題。以打造溫州“都市綠心”為總的指導思想，整合三垟濕地、澤雅、仙巖、茶山以及溫瑞塘河沿岸的旅游資源，重點開發濕地生態旅游、甌越文化、休閑游憩、山水觀光等產品，塑造推廣“紙山古坊都市綠心”的旅游形象，高標準、協調地開發三洋濕地、大羅山、仙巖澤雅風景區，開發以自然旅游、生態休閑度假為主體的旅游產品體系，使其成為溫州城郊生態休閑游憩地。建立大型濕地旅游服務中心，在建筑風格、交通組織、民俗風情等方面逐步恢復溫州水鄉生活的傳統風貌，建設具有水鄉風情的特色城鎮。

依托現有的公路、登山道路、景區步道，加以整合，形成各種不同強度（輕、中、高）的自游步道系統，組建越野健行俱樂部，組織策劃不同等級和規模的登山活動和節事整合大羅山十大景區，開發多條環山的登山步道，吸引游客和市民參與。以澤雅造紙古坊為核心，深入發掘紙山文化和甌越文化，將其延伸至竹文化、印刷文化、山溪古村文化、民俗文化，并將文化產品化，形成系列文化產品，側重于打造文化名山品牌。利用朱自清文章《綠》的影響力，主打“綠”品牌，通過設立名人山水美文碑林、舉辦梅雨詩會、圣壽寺托缽節、圣壽寺新年祈愿等活動等帶動仙巖旅游的發展。以傳統的二月初一大會市為啟動點，恢復溫州各類會市習俗，并將瞿溪古鎮作為各會市的集中舉辦地之一，形成會市規模與品牌，打造“會市溫州相聚瞿溪”品牌；恢復古鎮格局，辦成二月初一民間藝術大集。

三是以民俗文化和古村落為主題。開發楠溪江古村落和泰順廊橋遺風，體驗鄉村民俗文化游整合楠溪江旅游資源，依托優美自然水景和山景、樸素靜謐的古村落，開發建設系列休閑度假區，配合企業莊園（企業第二基地）、商務會議、戶外運動、拓展訓練、康體健身等產品和項目開發，將楠溪江打造成為以優美的鄉村田園風光為特色、深厚的甌越文化為底蘊的“中國最美的鄉村度假地”。

深入挖掘古村落文化，以芙蓉古村、麗水街、蒼坡村等古村落為載體，開發古村落旅游產品，具體包括耕讀文化產品、宗祖文化產品、宗族文化產品、風水文化產品、民俗文化產品等，通過產品策劃和場景設計，把古村落文化活化和產品化，打造“最美的中華古村落”品牌。

建設泰順廊橋自游風景道系統，設立野營地和游客接待中心，以自游風景道為骨干，串聯周邊的村鎮、古村落、氡泉、九峰等景區景點，開發遺產旅游、徒步旅游、自然生態、溫泉休閑度假、紅色旅游等主打產品，通過與寧德、麗水等廊橋集中地區的合作，共同打造世界級背包族旅游目的地。

四是以“美食街”為主題。加大“美食街”建設力度。繼續加大組織實施力度，加快澤雅農家樂建設，在現有鎮中心初步形成的餐飲業進行整改，形成特色，在現有自發的基礎上提升品位，鼓勵和引導經營者創造品牌和特色菜，提高市場發展能力；同時，拓展“美食街”區域，在大羅山周圍區域，如仙巖、三垟、大學城等地形成另具特色的餐飲業。利用東海漁村美譽，開發建設靈昆、洞頭、炎亭、蒲歧等地的“海鮮美食街”。

第五篇：關于**旅游業十一五發展的思考

關于**旅游業“十一五”發展的思考

從十一五開始到2020年，我市要舉全市之力實現市委市府提出的把**建設成為蜚聲中外的旅游勝地的奮斗目標。我市旅游資源十分豐富，經過近20年的發展，**旅游開始從資源大市向旅游大市繼而向旅游經濟強市邁進。2005年，我市按照科學發展觀，結合本地旅游資源實際，提出了全力打造“綠色、紅色、古色”

三大品牌，加快建設蜚聲中外旅游勝地進程的發展思路。建設以國家重點風景名勝區四面山為主的綠色旅游、以聶帥陳列館為主的紅色旅游、以國家歷史文化名鎮中山為主的古鎮旅游，既是“十一五”工作重點，又是一項長遠的系統工程，任重道遠。只有堅持“政府主導，企業主體，社會參與，市場運作”的發展模式，全面提升三大品牌的含金量，充分發揮其輻射和帶動功能，才能實現**旅游可持續發展。

一、現狀

“十五”期間，**旅游業圍繞“兩地一中心”發展目標，深入實施“旅游興市”戰略，政府主導、部門配合、區域聯動、社會參與、市場運作的大旅游、大產業格局初步形成，旅游發展環境明顯改善。以四面山、大圓洞、聶榮臻元帥陳列館、四大歷史文化名鎮、“渝川黔旅游金三角”為載體，旅游資源開發和產品建設進展明顯；旅游宣傳促銷力度逐年加大；**旅游目的地整體形象日漸清晰，實現了旅游管理體制的突破，旅游基礎設施和配套服務設施日趨完善，基本形成了“吃、住、行、游、購、娛”六要素為主體，其它關聯產業為支撐，并具有一定規模和水平的旅游產業體系。五年來，全市旅游穩健增長，假日旅游空前繁榮，接待人次和綜合收入等各項經濟指標五年翻了一番，2005年全市接待游客109.53萬人次，旅游綜合收入20898萬元。與2000相比，年均增長都在12以上。旅游產業在全市社會發展中的作用更加突出，在重慶旅游業中的地位進一步提升，這些都為“十一五”期間全市旅游業發展奠定了良好基礎，標志著旅游進入發展新階段。

二、問題

開發建設資金缺乏，制約旅游業進一步發展。由于開發建設資金缺乏，旅游基礎設施、服務保障配套設施、環境整治等方面存在諸多不足。旅游交通網絡體系發展滯后，各景區（點）旅游交通連結不暢，景區（點）間“斷頭路”過多，路況較差且收費點過多，游客走“回頭路”現象突出，影響了**旅游通達性。污水處理、垃圾處理、通訊設施等方面投入不足，與**旅游產業的發展要求存在很大差距。

市場分析研究不夠，旅游產品跟不上市場變化。對旅游市場的發展趨向、游客消費心理、旅游產品設計與營銷等方面的分析研究還不夠深入細致，跟不上旅游市場消費需求的變化，旅游產品傳統陳舊（基本上以傳統的觀光產品為主），**地方獨特文化內涵沒有充分挖掘出來，旅游產品更新換代緩慢，市場營銷理念與手段傳統落后。

招商引資富有成效，但仍然不能滿足發展需求。“十五”期間，雖然成功地引入了重慶新華集團投資開發四面山景區，但總體上招商引資模式仍以“政府招商”和“坐等招商”為主，引資手段傳統單一，整體招商成效不明顯，遠遠滿足不了旅游發展的巨大需求。

旅游資源整合不力，整體優勢沒有完全發揮出來。**轄區內旅游資源非常豐富，但是受到思想觀念、資金缺乏、行政區劃、管理體制和旅游交通條件等諸多因素的制約，各景區（點）獨立分散，各自為政；各職能部門條塊分割，缺乏配合，轄區旅游業的發展缺乏系統性、統一性、聯動性的協調配合。各景區（點）環境保護措施、安全保障措施、環境衛生整治狀況、旅游形象、景區建筑風貌設計等方面存在缺陷。旅游服務檔次低、服務質量差、環境衛生不理想、旅游主題形象不突出。除四面山外，各旅游景區（點）基本處于“農家樂”式的開發經營檔次，影響了全市旅游整體優勢的發揮。

三、思路

“十一五”期間，我市旅游業發展要以鄧小平理論與“三個代表”重要思想為指導。以科學發展觀統攬全局，全面貫徹落實十六屆五中全會精神，圍繞“兩地一中心”奮斗目標，以建設環境友好型、資源節約型、經濟循環型和創新型產業為指導方針；以“發展大旅游、開發大產業、豐富大市場、建設大和諧**”為總要求，以體制改革和產業創新為動力，加快旅游產品體系建設；以提升產業素質和市場競爭力為核心，推動旅游產業轉型升級；以資源整合和產業促進為紐帶，發揮旅游經濟的綜合帶動功能，把旅游業培育成為第三產業的龍頭產業，成為旅游經濟強市。為打造“蜚聲中外旅游勝地”打下堅實基礎，為實現**旅游經濟的可持續發展做出積極貢獻。

四、目標

**旅游業發展總體目標：努力把**建設成為主體形象鮮明、產品特色突出、旅游功能齊全、服務質量優良、旅游經濟快速增長的蜚聲中外旅游勝地。

——旅游產業形成全面、協調、可持續的科學發展格局。圍繞提升產業素質和市場競爭力，經過五年的努力，擴大旅游規模，聚集人氣，不斷拓展旅游市場；生態旅游，紅色旅游，古鎮旅游，鄉村旅游“四大產品”有序推進

；四面山—金三角自然生態休閑度假旅游區、古鎮人文體驗旅游區、紅色旅游鑒賞區、現代觀光農業旅游區“四大旅游功能區”協調發展；國有、外資、民營共同參與，呈現經濟貢獻、社會和諧、環境優美“三大效益”綜合體現的科學發展格局。

——旅游經濟保持年均兩位數增長，旅游經濟增長明顯高于全市經濟增長速度，達到和超過全國旅游發展的平均水平。旅游

經濟總量在重慶市排位明顯提升。到2010年，年接待游客達220萬人次（年均增長15），年旅游綜合收入4.2億元（年均增長15），比2005年（109.5萬人次，2.09億元）翻一番，實現跨躍式發展。

——旅游經濟綜合帶動功能明顯增強。隨著旅游整體形象更加鮮明，旅游產品更具市場競爭力，旅游產業結構更加優化，實力更強，旅游經濟規模更大，旅游經濟的綜合帶動功能明顯增強。

五、對策

（一）突出旅游精品，產業聯動發展

以“四面山·金三角---生態旅游、聶榮臻元帥---紅色旅游、中山古鎮--文化旅游和農莊、農家樂休閑走廊—鄉村休閑旅游”四大品牌為主線，突出“四面山·金三角”的**標志性旅游精品建設，突出提升“千年古鎮文化旅游”和“紅色之旅革命傳統旅游”的**旅游城市形象。帶動交通運輸、賓館住宿、餐飲、旅行社、保健理療（足道之鄉）、地方特色旅游商品（花椒、米花糖、白酒等）商貿流通，促進關聯產業的聯動發展。

（二）挖掘地方文化，培育旅游特色

從**古老的文化元素中挖掘旅游亮點和稀有特質，發掘**獨特的旅游吸引物，發掘文化遺存背后蘊涵的內在精神情感價值，搶救、保護和傳播那些已經消失或即將消失的文明痕跡，將自然、人文旅游資源轉化為現代旅游產品，吸引更多的游客到**觀賞體驗。適應旅游市場現實和未來的消費需求，提升**旅游業的文化內涵，培育**旅游產業的核心競爭力，凸顯**旅游的文化品位。

（三）旅游區域合作，政府推動雙贏

加強與周邊省市旅游景區（點）的旅游協作，實現優勢互補，共建共榮的發展格局。加強與“渝川黔金三角”、“中山聯盟”、“長江三峽”、“成渝經濟圈”、“紅巖精神—紅色旅游聯線”等旅游區域合作和主題聯線的外部環境營造；加強各級行政職能部門配合協作，分工互助，整合旅游營銷體制，各類專項規劃融合銜接等內部環境營造。

立足**，融入區域。在跨區域旅游合作中，通過聯合制作宣傳品，共同編制旅游路線，聯手開展區域旅游宣傳促銷，推進無障礙旅游區建設。“資源整合互補、宣傳促銷聯動、線路組合互利、客源組織共享”等方面取得多贏，推動**市旅游經濟的健康有序，協調發展，實現各個方面的利益均沾，合作雙贏。

（四）強化旅游形象，構建產品體系

立足**自然人文旅游資源，提升**旅游整體形象。以四面山為龍頭，向國家級自然風景區、國際化區域旅游品質的中國一流的山區休閑度假地發展，成為中國西南原始生態“金三角”出入門戶和區域旅游中轉輻射的中樞，樹立“四面山--西南旅游‘金三角’龍頭”市場地位和旅游形象，形成“四面山”等于“中國西南原始森林生態旅游‘金三角’”市場認知效應。依托有形山水，凸顯文化價值，以“生態旅游、紅色旅游、古鎮旅游、鄉村旅游”四大旅游產品，統領、包裝、串聯、組合，形成**差異化、個性化的旅游產品體系，促進旅游產品的觀光型向休閑度假型、數量規模型向質量效益型的轉變。

（五）完善基礎設施，強化傳遞輻射

**向東與重慶“金佛山”、向西與四川合江佛寶及瀘州，向南與貴州習水及赤水、桐梓等地接壤，目前雖沒有高等級公路連結，但隨著“成渝經濟圈”南線循環高速公路的建成，**市將成為“成渝經濟圈”南線進出重慶的“西南大門”和重慶西南交通樞紐。隨著交通條件的極大改善，**在“金三角”中的區域旅游中樞地位將會凸現出來。“金三角”地區共同面對最大的旅游消費市場---重慶直轄市，將形成以**市為旅游中轉的“旅游交通節點”和“旅游傳導節點”。

（六）整合營銷資源，發展電子商務

創新思維思維創新，超越旅游發展旅游。改變目前旅游營銷各自為戰的做法，處理好**旅游整體形象（大形象、總形象）與各旅游景區（點）形象（小形象、子形象）的相互關系，避免形象沖突、形象矮化和形象掩蔽，避免營銷資源浪費。開發相關旅游景區時，加強與政府配合，進行整體策劃和整合營銷，樹立**旅游整體形象。實現城市旅游形象由平面的宣傳向多層次、多角度的立體展示轉變，改變傳統走馬觀花式的觀光旅游，突出文化創造式的新型文化旅游，完整全面地表達**旅游文化品位和**旅游總體形象。

加大資金投入，完善**旅游信息網等旅游電子商務建設，豐富**旅游信息量，為國內外游客提供更多的、可任意選擇的自助旅游產品、旅游線路預定、飯店客房預定、招商引資、電子結算和旅游商品出售等電子商務功能，積極加入重慶市旅游電子商務系統，推動旅游信息平臺建設，發展信息化旅游。

（七）培育經營主體，搭建投融資平臺

鼓勵支持各類社會民間資本進入**旅游產業的開發經營，依托現代企業制度和完善的法人治理結構，組建以政府主導的、多元化市場主體參與的旅游投資開發經營主體，促進政府資源的資本化和政府資源市場化運作，引導、吸收社會民間資本，共同參與旅游資源的開發經營，搭建**旅游產業投融資平臺，逐步實現與資本市場的對接。

（八）開發鄉村旅游，促進脫貧致富

將旅游開發與農村城鎮化建設、社會主義新農村建設結合起來。以旅游交通建設和旅游業的發展，促進帶動農村水、電、路、通訊等基礎設施建設和教育、衛生、文化等各項社會事業發展，推動農村剩余勞動力向第三產業的轉移，擴大農村勞動力就業。通過發展農村旅游產業，探索出解決農村脫貧致富的有效途經，改善農村經濟社會面貌，促進城鄉統籌協調發展。

六、措施

為順利實現**旅游產業“十一五”目標，應采取的保障措施：

（一）統一認識，形成合力，共同推進政府主導型發展戰略

各級各部門要充分認識旅游經濟在貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會中的重要意義。充分認識建設旅游強市，培育旅游新興支柱產業，是全市的大局。從全局出發，密切配合、協調一致、通力合作，牢固樹立大旅游、大產業的新型旅游觀，增強使命感、責任感和緊迫感，轉變觀念，搶抓機遇，開拓創新，堅定不移地把我市旅游業培育和發展成為國民經濟的支柱產業。

建立政府主導、各職能部門協調合作、全社會參與的體制和機制，共同推動旅游資源的保護、開發和利用，強化旅游各環節、各方面的管理。加強旅游規劃與區域經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、生態保護和建設規劃等相關規劃在發展方向上的統籌協調，在建設內容上的相互銜接。加強與相關部門對重大問題的研究和先期溝通，積極開展與相關部門和行業的進一步合作，充分利用各種資源，促進旅游業發展。

（二）運用科學有效的經營管理手段，促進旅游業又快又好地向前發展

1、實行所有權、經營權和管理權分離

旅游景區（點）按照國家所有、部門監管、企業經營的原則，實行所有權、經營權、管理權分離。在確保國家資源國有和主管部門有效監管下，改革國有旅游景區經營體制，采取授權經營、委托經營、特許經營的方式，實現旅游資源經營權與管理權分離。對旅游景區（點），按照公開、公平、公正的原則，采取招標、拍賣方式，進行開發經營權依法轉讓。旅游經營權依法轉讓所得轉讓費，全部用于旅游景區（點）的基礎設施建設、環境治理等。在符合規劃前提下，旅游重點基礎設施建設和資源開發重大項目的業主選擇，采取公開招標方式，以保證確有實力的投資商優先獲取開發經營權。

2、實現保護屬地化、開發市場化、經營企業化

加大旅游資源的保護力度。按照產權歸屬主體的原則，建立統籌協調的、以所在地政府為主、市級主管部門密切配合的旅游資源保護機制。堅持旅游資源的開發利用與保護并重，加強對企業經營、建設行為的監管，防止對資源的掠奪性開發和破壞性建設。建立市場運行機制，充分發揮市場的配置功能，實現資源優化配置。按照現代企業制度要求，加快景區（點）事業單位的企業化改革，確立企業主體地位，實現景區（點）經營企業化。

（三）加大旅游投資力度，提高旅游資金使用效益

1、加大旅游投入，加大招商引資力度

“十一五”期間，旅游結構調整資金在2006年110萬元的基礎上每年增長10。旅游結構調整資金主要用于編制旅游產業發展規劃、加強整體宣傳促銷、重點景區開發建設等方面。國有旅游資源和企業整體或部分轉讓、拍賣收益所得，專項用于旅游產業發展。加快旅游項目策劃包裝，建立旅游重點項目庫，爭取國家財政及各級部門組織的更多支持；加大招商引資力度，鼓勵國內外大企業、大財團對旅游景區（點）的整體開發經營，以及對旅行社和旅游企業進行兼并重組，鼓勵民間資本投資旅游業，實現旅游投資主體的多元化。

2、創新融資方式，拓寬投資渠道

鼓勵條件成熟的旅游景區（點），采取BOT、BT、TOT、經營權轉讓、特許經營、委托經營、合資經營、租賃經營等開發經營方式；支持各類旅游經營主體的權益質押、租賃融資、股權置換等市場化融資方式。建立“旅游產業發展基金”，通過旅游補助、貼息、小額信貸擔保等方式，引導農業、工業、商業、交通客運、文化體育、房地產、飲食娛樂等相關行業，立足自身優勢向旅游產業延伸發展。

3、優化政府投資方式，提高資金使用效益

優化政府投資方式，變“撥”為“投”。改變政府無償劃撥資金支持各類企業進行旅游景區開發的方式，政府資金按照投資入股的方式投入，利益共享，風險共擔。通過財政貼息等方式，把財政投入與社會投入有機結合起來，充分發揮財政“種子資金”的作用。整合相關專項資金支持旅游業發展，天然林保護、農業綜合開發、農村能源、鄉村公路、扶貧開發、以工代賑和三峽庫區產業發展基金等專項資金，通過市計委及重慶發改委綜合協調，實現與旅游扶持資金的打捆使用，與發展旅游業結合起來。改變資金渠道分散，項目投資時序和資金到位時間不統一，資金使用效益低的現狀，提高資金使用效益。

（四）制定具體可行的旅游業發展優惠政策，營造旅游產業發展的政策環境

1、政策扶持引導，培育整治結合對國家鼓勵類產業的旅游企業按企業規定實行稅收減免；對重點旅游企業進行資本擴張制定土地等優惠政策；對非政府投入單項投資1千萬元以上的旅游大項目，可按建設規劃，采用招標、拍賣、掛牌出讓方式分期供地，分期辦證，土地出讓金、植被恢復費、配套費等可按有關規定，申請分期會款或緩繳。加大景區（點）開發企業的清理力度，對確無投資開發能力，又占用景區資源的企業，按照國土轉讓等有關政府堅決清除，為更有實力的開發商進入掃清障礙。

2、扶持相關行業，營造寬松環境

制定相關行業優惠政策，扶持旅游商品生產、旅行社、旅游運輸、旅游飯店等細分行業；旅游商品生產企業納入小額貸款擔保體系，與其他企業享受同等待遇；旅游產品研發享受高新技術企業的相關政策；對符合條件的旅游企業配備的旅游營運車輛，交通部門應給予支持，凡允許公交車通行的道路，原則上允許旅游客車通行，對外地進城旅游車輛的一般性違章，從快從簡進行調解處理，盡可能減少游客滯留時間；旅游星級飯店水、電、氣價格，按“工業類”水、電、氣價格收取；引導支持市外旅行社在我市設立分支機構拓展業務。

（五）加強組織領導，建立和完善旅游發展目標責任制

1、建立黨政一把手責任制

黨政一把手要充分重視、支持、關心旅游業的發展，真正把旅游產業放到統籌城鄉經濟社會發展、體現科學發展觀的高度去認識和要求。

進一步建立和完善“統一領導、部門配合、責任明確、合理制衡、運轉協調、權威高效”的旅游管理體制。“**旅游發展管理委員會”定期召開會議，研究重大旅游發展問題，統一協調全市旅游經濟發展。管委會成員單位和相關部門要按各自分工，把支持配合旅游工作納入本部門工作規劃和議事日程，認真履行好各自的職責。

2、建立旅游發展目標考核制

各級黨委、政府要建立加快旅游業發展目標責任制，并納入本級綜合目標管理與考核之中，旅游業發展目標考核要逐步做到定性、定量，具有科學性和可操作性。

3、充分發揮旅游行業協會作用

行業協會（商會）肩負協調會員關系、維護行業利益、組織和幫助企業開拓市場、加強與有關行業組織的聯系、協調企業間的糾紛等重任。協會要制定行業自律規則和服務公約，規范約束行業行為。對從業人員進行業務培訓和職業道德教育。各旅游鎮（街）行政主管部門，要積極支持旅游協會及其分會工作，了解和規范協會的各項業務，充分發揮協會在行業自律、行業發展中的作用。

（六）加強旅游人才隊伍建設，提高旅游管理服務水平

建設高素質旅游人才隊伍，加快旅游管理、旅游規劃、營銷策劃、復合型旅游服務人才的培養。加強旅游培訓，建設多層次旅游培訓網絡，對**旅游行政管理、經營管理、旅游服務人員開展經常化、制度化的培訓。開闊用人視野，出臺相關政策措施，形成旅游人才脫穎而出的成長機制，引進一批骨干旅游人才。通過知名旅游機構和企業掛職觀摩等方式培養一批優秀旅游人才。推進導游社會化進程，落實導游資格認證制，優化導游隊伍結構。

（七）建立旅游監控制度體系，規范秩序依法治旅

推進旅游行業標準化建設，指導督促旅游企業落實行業標準和國際通行標準。加強旅游安全管理，建立旅游安全預報、突發事件預警和應急救援機制，嚴格執行事故責任追究制度。建立誠信監控體系，采取切實有效措施，整頓規范旅游市場秩序。

建立旅游服務質量監管體系，利用現代科技和傳播手段提高旅游服務質量，營造以人為本、和諧旅游的環境氛圍，營造令游客放心的、可信的、溫暖的旅游歷程。健全旅游行政執法體系和質量監督網絡，堅決制止破壞生態環境和旅游資源的違法行為，打擊擾亂旅游市場秩序的違法行為。