第一篇：信訪復查復核制度作用探討

信訪復查復核制度作用探討

2013-10-24 字數: 4300 閱讀: 591 作為我國特有的一項制度，信訪制度的出現并長期存在不是偶然的，雖然一些法學專家認為信訪制度具有“人治”的烙印，但信訪制度在我國的出現并存在肯定有其合理性。但在肯定信訪制度存在的必要性的同時，不能忽視信訪制度面臨的問題，其中一個重要的問題就是廣大群眾“信訪不信法”，重復信訪現象增多，對信訪秩序造成破壞，這其實是對信訪權的濫用。而

信訪復查復核制度對預防和制約信訪權的濫用具有重要作用。

一、信訪復查復核的性質及涵義

根據《信訪條例》第三十四條、第三十五條的規定，信訪事項經處理、復查、復核后，沒有新的情況將不再受理。盡管《信訪條例》沒有用“終結”一詞，但其“不再受理”的基本精神與信訪終結是一致的。因而，信訪復查復核制度本質上是一種信訪終結制度。根據我國信訪的現狀，信訪復查復核制度的確立，對形成健康、理性的信訪機制，維護信訪人的合法權益具有重要意義，尤其是對預防信訪權濫用更具有必要性。

由于信訪復查復核制度是結束整個信訪程序的法律制度，它一方面具有終止功能，另一方面又具有強制性，也就是說，信訪復查復核制度在終結信訪程序方面具有強制性，它通過法律法規的明確規定來體現其實施的強制性。因此，信訪復查復核制度給信訪人傳遞的一個有效信息是：信訪程序不是無限期的，它具有期限性、可終結性。如果宣告終結了信訪程序，就意味著信訪人再次提起信訪將會遭遇不受理的處境。因此，信訪人會理性啟動信訪程序，并在依法進入信訪程序后正當、理性地行使信訪權。

信訪終結制度包括以下幾個涵義：

（一）信訪終結制度是以信訪案件進入信訪程序為前提的。信訪終結制度的存在和適用，必須以信訪案件進入信訪程序為前提。如果一個案件從未進入信訪程序或者不具備信訪條件，那么信訪終結制度就無從談起。

（二）信訪終結制度概括地適用各類信訪案件。信訪終結制度涉及到的案件不僅僅是涉法、涉訴糾紛，而且還包括求決類信訪案件、建議類信訪案件等。

（三）信訪終結制度必須符合一定的條件。在信訪終結制度上，必須明確終結條件，凡是符合信訪終結條件的，信訪部門都要依法終結信訪程序。

（四）信訪終結制度必須遵循法定程序。這里的法定程序其實就是宣告程序，通過法定的宣告程序來解決終結整個信訪程序。信訪終結之宣告必須經過專門處理信訪案件的臨時或者常設工作機構作出。

（五）信訪終結制度的性質是法律制度。根據《信訪條例》的規定，信訪本身是一種處理“反映情況”、建議、意見或者投訴請求的法律途徑，且信訪工作要遵循信訪法律法規，因此應將信訪終結制度界定為法律制度，這有利于實現信訪工作法治化。

二、信訪復查復核結論的性質和效力

《信訪條例》第三十三條至三十五條規定了信訪事項的受理、復查復核制度。復查復核的結論是針對信訪的程序性問題還是針對實體性問題作出的結論？這個結論作出后有什么樣的法律效力？我們認為，《信訪條例》規定的復查復核結論不是針對信訪實體性問題作出終局決定，而是對程序性問題作出的結論。主要理由是：

（一）由于歷史的原因，大量的重復、越級、群體信訪案件中，政府往往作為當事人的一方，如果由政府自己對自己的行為作出終局決定，違反了“自己不能當自己的法官”原則。

（二）刑法、民法、行政法及其程序法都是以基本法的形式賦予了司法的最終裁判權。因為無論是行政、刑事、民事法律關系，許多時候往往表現在利益關系尤其在民事商利益關系上，即使當初是純粹的行政、刑事法律關系最終也轉化為或與民商事法律關系交織在一起，很難絕對地割裂開來。如果《信訪條例》規定政府對實體問題尤其是涉及刑事法律關系的信訪事項進行終局決定，就直接違反了基本法律。

（三）根據我國政府加入世界貿易組織議定書的司法審查承諾，行政裁定不應當是終局性裁定，所有行政行為均可被提起訴訟，司法審查才是終局性裁定。如果直接賦予信訪機構對涉及信訪人的政治經濟等實體權利擁有終局決定權，將直接與我國政府的承諾發生沖突。

所以，《信訪條例》的規定應該是針對信訪程序性問題作出的終局決定。其法律效力是信訪人不得再就同一事件向上一級機關進行上訪，但如果符合法律規定，信訪人可以對同一信訪事件通過司法程序再次請求進行司法救濟。

三、復查復核后仍堅持信訪的處理

信訪復查復核制度構建的目的主要是預防和制約信訪權之濫用。但信訪事項經過復查復核后，信訪人仍然濫用信訪權應如何處理？這就成為構建信訪復查復核終結制度所必須考慮的一個重要問題。

目前，在上訪人中間形成了一種“大鬧大解決、小鬧小解決”的氛圍，更使信訪人相信只要堅持到底，就會有“最后勝利”。而我們國家整個信訪工作機制并未隨《信訪條例》的實施而作大的改變，目前仍沿用過去的工作模式，尤其是對進京上訪情況的處理，無論有理無理的，均由受理部門（國家信訪局或有關委辦局）向信訪人所在地黨政部門通報，有時通報直送黨政一把手。于是地方黨政主要領導不得不從政治角度、大局高度出發，要求備加重視此事?，F在的問題是，如果信訪人走完信訪三級終結程序后仍然不服，上訪北京，中央各委辦局是否接待這些信訪人?如何看待他們的問題?這關系到地方所作的復查復核終結意見是否被認可、是否具有

法律效力。現在信訪人熱衷進京上訪，與我們現有的信訪工作體制機制不無關聯。這種體制機制上的缺陷已成了一些信訪老戶漫天要價的籌碼，成了信訪工作走向規范化、法治化的頑癥。我們認為，在信訪程序依法合理終結的前提下，只要信訪部門依法合理地處理了信訪人的信訪事項，保障了信訪權行使之正當性，信訪人在信訪程序終結之后仍然“重復訪”、濫用信訪權，那么，應該對信訪人在復查復核程序終結之后的“鬧訪”、“重復訪”和其他濫用信訪權之行為課以相應的法律責任，構成犯罪的，要追究其刑事責任。具體操作上，應當制定配套制度，作出明確規定，也可以采用準用其他部門法法律責任的方式。這種做法是維護法律權威的重要體現，也是法律權威性的要求。

有人擔心對這類濫用信訪權的人追究其法律責任、施加法律制裁會產生消極后果甚至影響社會穩定。我們認為，法律的權威性和社會的穩定性之間從來就不會有天然的矛盾，相反兩者是相輔相成的。法律的權威性在社會中得不到體現，必然會讓破壞法律權威性甚至無視法律存在的人大量地出現，甚至形成抗法力量，這會影響到社會的穩定性。反之，如果把法律的權威性付諸實施，不僅有利于法律強制性和權威性的彰顯，反過來更會促進社會穩定。

目前，對于信訪人濫用信訪權的行為并沒有體現“法治”力量的介入，相反，根據大量資料和事實，卻有“人治”力量介入了，通過“反復做好說服工作”、“勸返”、“思想教育”等人治色彩極為濃厚的非法治手段約束信訪權的濫用，這治標不治本。因此，政府應該提高行政能力和行政水平，堅持原則，善于運用法律武器來對付那些確實屬于濫用信訪權、危害他人利益和社會利益、國家利益的違法或犯罪行為。當然，如果由于信訪人的信訪權利確實在信訪程序中遭到侵犯，信訪事項沒有依法辦理就進入終結程序，對這類情況應具體分析，作為特例謹慎處理。因為這種情形盡管在表面上是終結了信訪程序，但在事實上是一種違法終結，如果當事人有新的事實和理由，應該重新啟動信訪程序，以真正維護信訪權的正當行使秩序，這應該說是信訪終結制度的應有之義。

四、下一步要作的工作

盡管完善信訪復查復核終結制度困難較大，但我們應該看到，由于信訪問題呈現出廣泛性、復雜性，已成為事關社會穩定的一大熱點問題，各級黨政領導高度重視。同時近年來，在解決大量信訪問題中信訪工作本身也得到發展，具有較好的基礎。因此，我們應明確方向，知難而上，循序漸進，不斷完善。圍繞信訪復查復核終結制度建設，下一步需要作好以下工作：

(一)理順各種關系

在現行政治體制的框架內，信訪復查復核終結制度要被社會各方認可，具有生命力，需要理順各種關系。

一是地方與中央的關系。盡管《信訪條例》規定，將建立全國信訪信息系統，為信訪人在當地提出信訪事項、查詢信訪事項辦理情況提供便利，以達到減少進京上訪的目的。但這種理想化的設想與實際情況可能會有較大的差距。因為只要信訪人進京上訪不止，只要中央各委辦局對信訪事項仍具有交辦權、督辦權、通報權等，信訪復查復核終結制度在實踐中可能難以真正建立。所以，信訪復查復核工作在堅持實事求是原則，做到事實清楚、證據充分、定性準確、程序合法、處理恰當、手續完備的同時，還應將最終的復核意見及時主動通過上級政府或直接與中央有關委辦局溝通，以求得其指導和支持。

二是上下之間的關系。就建立信訪復查復核制度而言，處理單位、復查單位、復核單位上下形成一致意見，統一口徑，可大大減少信訪工作系統內部的無效的重復勞動。從處理工作一開始，處理單位就應及時就處理意見與復查機關溝通，復查機關也應及時就處理（復查）情況，特別是復雜疑難問題，與上級機關進行溝通和匯報，爭取上級機關的指導和支持，保證適用法律、政策恰當，處理程序合法、嚴謹，為復查、復核工作打好基礎。上級機關尤其是非垂直領導的上級機關，應從大局出發，嚴格貫徹執行《信訪條例》，負責任地搞好相關問題的復查或復核。

(二)做好信訪復查復核的相關配套工作

按照國務院《信訪條例》的規定，地方政府可以輕而易舉地建立信訪事項復查復核機構，可以認認真真地將所有疑難信訪事項走一遍程序。問題是，有些歷史遺留疑難信訪事項均有較為復雜的成因，這些事項大多數有其一定的合理因素，由于重視不夠或其他原因，喪失了最佳機會，把一些小矛盾拖成了大矛盾。信訪事項的三級終結只是就這些信訪事項在信訪程序中的處理終結，其他救濟手段仍可依法使用。比如，信訪機構、信訪事項受理機關應對信訪人予以指導；信訪人確有其他實際困難的，也應通過合理合法渠道獲取救濟。此外，對信訪人的思想政治工作也需繼續做好，以保證信訪終結后的延續幫扶和教育，保持社會穩定。同時，需要設立一條渠道，專用于讓不服終結的信訪人宣泄情緒。

（三）充分發揮專業人員的作用

現在信訪復查復核處理過程中，信訪人缺乏正確利益需求表達的能力，而政府信訪部門的信訪答復件又大都是就事論事的經驗型答復，并沒有就信訪事件的舉證責任分配及法律適用等方面作周密系統的法律論證，這同信訪部門缺乏專業法律人才的團隊有著密切的聯系。于是信訪人和政府各說各的理，各唱各的調，政府信訪部門與信訪人之間很難進行溝通，雙方缺乏共同的法律平臺。這個責任主要應該由政府來承擔。首先，應加大法律援助力度。對復雜疑難的信訪案件，政府應指派專業援助律師給予法律援助，以幫助信訪人正確表達利益訴求。其次，政府部門要進一步規范和深化律師接待信訪制度。第三，邀請法律專業人員對信訪工作人員進行定期法律培訓，提高信訪部門工作人員的法律素質。

第二篇：信訪復查復核制度作用探討

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作為我國特有的一項制度，信訪制度的出現并長期存在不是偶然的，雖然一些法學專家認為信訪制度具有“人治”的烙印，但信訪制度在我國的出現并存在肯定有其合理性。但在肯定信訪制度存在的必要性的同時，不能忽視信訪制度面臨的問題，其中一個重要的問題就是廣大群眾“信訪不信法”，重復信訪現象增多，對信訪秩序造成破壞，這其實是對信訪權的濫用。而信訪復查復核制度對預防和制約信訪權的濫用具有重要作用。

一、信訪復查復核的性質及涵義 根據《信訪條例》第三十四條、第三十五條的規定，信訪事項經處理、復查、復核后，沒有新的情況將不再受理。盡管《信訪條例》沒有用“終結”一詞，但其“不再受理”的基本精神與信訪終結是一致的。因而，信訪復查復核制度本質上是一種信訪終結制度。根據我國信訪的現狀，信訪復查復核制度的確立，對形成健康、理性的信訪機制，維護信訪人的合法權益具有重要意義，尤其是對預防信訪權濫用更具有必要性。

由于信訪復查復核制度是結束整個信訪程序的法律制度，它一方面具有終止功能，另一方面又具有強制性，也就是說，信訪復查復核制度在終結信訪程序方面具有強制性，它通過法律法規的明確規定來體現其實施的強制性。因此，信訪復查復核制度給信訪人傳遞的一個有效信息是：信訪程序不是無限期的，它具有期限性、可終結性。如果宣告終結了信訪程序，就意味著信訪人再次提

起信訪將會遭遇不受理的處境。因此，信訪人會理性啟動信訪程序，并在依法進入信訪程序后正當、理性地行使信訪權。

信訪終結制度包括以下幾個涵義：

（一）信訪終結制度是以信訪案件進入信訪程序為前提的。信訪終結制度的存在和適用，必須以信訪案件進入信訪程序為前提。如果一個案件從未進入信訪程序或者不具備信訪條件，那么信訪終結制度就無從談起。

（二）信訪終結制度概括地適用各類信訪案件。信訪終結制度涉及到的案件不僅僅是涉法、涉訴糾紛，而且還包括求決類信訪案件、建議類信訪案件等。

（三）信訪終結制度必須符合一定的條件。在信訪終結制度上，必須明確終結條件，凡是符合信訪終結條件的，信訪部門都要依法終結信訪程序。

（四）信訪終結制度必須遵循法定程序。這里的法定程序其實就是宣告程序，通過法定的宣告程序來解決終結整個信

訪程序。信訪終結之宣告必須經過專門處理信訪案件的臨時或者常設工作機構作出。

（五）信訪終結制度的性質是法律制度。根據《信訪條例》的規定，信訪本身是一種處理“反映情況”、建議、意見或者投訴請求的法律途徑，且信訪工作要遵循信訪法律法規，因此應將信訪終結制度界定為法律制度，這有利于實現信訪工作法治化。

二、信訪復查復核結論的性質和效力 《信訪條例》第三十三條至三十五條規定了信訪事項的受理、復查復核制度。復查復核的結論是針對信訪的程序性問題還是針對實體性問題作出的結論？這個結論作出后有什么樣的法律效力？我們認為，《信訪條例》規定的復查復核結論不是針對信訪實體性問題作出終局決定，而是對程序性問題作出的結論。主要理由是：

（一）由于歷史的原因，大量的重復、越級、群體信訪案件中，政府往往作為

當事人的一方，如果由政府自己對自己的行為作出終局決定，違反了“自己不能當自己的法官”原則。

（二）刑法、民法、行政法及其程序法都是以基本法的形式賦予了司法的最終裁判權。因為無論是行政、刑事、民事法律關系，許多時候往往表現在利益關系尤其在民事商利益關系上，即使當初是純粹的行政、刑事法律關系最終也轉化為或與民商事法律關系交織在一起，很難絕對地割裂開來。如果《信訪條例》規定政府對實體問題尤其是涉及刑事法律關系的信訪事項進行終局決定，就直接違反了基本法律。

（三）根據我國政府加入世界貿易組織議定書的司法審查承諾，行政裁定不應當是終局性裁定，所有行政行為均可被提起訴訟，司法審查才是終局性裁定。如果直接賦予信訪機構對涉及信訪人的政治經濟等實體權利擁有終局決定權，將直接與我國政府的承諾發生沖突。所以，《信訪條例》的規定應該是針對

信訪程序性問題作出的終局決定。其法律效力是信訪人不得再就同一事件向上一級機關進行上訪，但如果符合法律規定，信訪人可以對同一信訪事件通過司法程序再次請求進行司法救濟。

三、復查復核后仍堅持信訪的處理 信訪復查復核制度構建的目的主要是預防和制約信訪權之濫用。但信訪事項經過復查復核后，信訪人仍然濫用信訪權應如何處理？這就成為構建信訪復查復核終結制度所必須考慮的一個重要問題。

目前，在上訪人中間形成了一種“大鬧大解決、小鬧小解決”的氛圍，更使信訪人相信只要堅持到底，就會有“最后勝利”。而我們國家整個信訪工作機制并未隨《信訪條例》的實施而作大的改變，目前仍沿用過去的工作模式，尤其是對進京上訪情況的處理，無論有理無理的，

第三篇：信訪事項復查(復核)申請書

復查（復核）申請書

XXXXXXX〔復查（復核）機關稱呼〕

申請人：XXX，男（女），XX歲(身份證號碼XXXXXXXXXXXXXXXXXX），戶籍地址：XXXXX，通信地址：XXXXX，聯系電話:XXXXXXXXXXX

信訪事項：

一、……；

二、……；

三、……；

…………、（即申請人最初反映的信訪訴求）

申請復查（復核）事項：申請人不服XXX（單位）于XX年XX月XX日做出的《關于XXXXXXXXXXXXXX的答復（意見）》XX〔XXXX〕第XX號，特此申請復查。

一、……；

二、……； …………。

（針對答復（復查）意見有以上幾點申請復查（復核））事實與理由：

一、……；

二、……；

三、……； …………。

〔對以上提到的‘申請復查(復核)事項’的要點，分別按點有針對性地列出事實與理由〕

申請人:XXX XXX 年XX月XX日

第四篇：申請信訪事項復查復核注意事項

申請信訪事項復查復核注意事項

一、受理的范圍

信訪人對縣（市、區）人民政府或市政府工作部門作出的信訪事項處理意見或復查意見不服的，可向市政府申請復查或復核。

二、受理的期限

信訪人自收到縣（市、區）人民政府或市政府工作部門作出的書面答復意見后，30天內提出申請，逾期一般不予受理。

三、受理的條件

1、申請人必須是不服從信訪事項原辦理機關處理意見的信訪人；

2、申請人不能越級提出申請；

3、申請復查或復核要有具體的請求和事實理由；

4、屬于復查或復核信訪事項范圍，并且無法通過行政復議、行政訴訟等其它法定途徑得到救濟的；

5、屬于本機關職權的范圍。

四、不予受理的七種情形

1、該信訪事項不屬于本機關職權范圍的；

2、該信訪事項已經或者依法應當通過訴訟、行政復議、仲裁等法定途徑解決的；

3、該信訪事項有關機關正在處理，且未超出法定期限的；

4、該信訪事項已經本級有關機關復查或復核的；

5、超過法定申請期限或規定的補正期限（補正期限為20天）；

6、該信訪事項在2005年5月1日前已經辦結，且信訪人不能提出新的事實或理由的；

7、法律、法規、規章規定的其它不予受理的情形。

五、申請復查（復核）應提交下列材料

1、信訪事項復查（復核）申請書（詳見樣張）；

2、申請人身份證和復印件；

3、原辦理的信訪事項處理意見書或復查處理意見書的原件和復印件；

4、申請人認為需要提供的相關依據、證明材料等。

臺州市信訪局督查復核處

第五篇：廣東省信訪事項復查復核辦法

廣東省信訪事項復查復核辦法

第一章 總 則

第一條 為規范信訪事項復查、復核工作（以下簡稱復查、復核工作），保障信訪人的合法權益，維護信訪秩序，促進行政機關依法履行職責，根據《信訪條例》的有關規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的復查，是指信訪人對本省行政機關作出的信訪事項處理意見不服而提出申請，依法由原辦理機關的上一級行政機關對該信訪事項處理意見及有關情況進行審查，并提出復查意見的行為。

本辦法所稱的復核，是指信訪人對本省行政機關作出的信訪事項復查意見不服而提出申請，依法由原復查機關的上一級行政機關對該信訪事項復查意見及有關情況進行審查，并提出復核意見的行為。

第三條 復查、復核工作應當遵循依法依規、查明事實、分清責任、公正合理、便民高效的原則。

第四條 各級人民政府和縣級以上人民政府工作部門是信訪事項復查、復核機關（以下簡稱復查、復核機關），應當做好職責范圍內的復查、復核工作。

不設縣（市、區）的地級市人民政府，可以授權鎮人民政府和街道辦事處履行相應的復查、復核工作職責。

第五條 縣級以上人民政府信訪工作機構具體辦理本級人民政府的信訪事項復查、復核工作，履行下列職責：

（一）受理信訪人向本級人民政府提出的復查、復核申請；

（二）協調本級人民政府相關部門，對信訪事項進行復查、復核，作出復查、復核意見；

（三）督促檢查復查、復核意見的落實；

（四）辦理經復核終結的信訪事項備案；

（五）對下級人民政府、本級人民政府工作部門的復查、復核工作進行指導；

（六）辦理本級人民政府交辦的其他相關工作。

縣級以上人民政府工作部門應當確定負責復查、復核工作的機構或者人員，履行相應的職責。

第六條 各級復查、復核機關應當認真履行職責，領導并支持本機關復查、復核機構依法辦理復查、復核事項，并依照有關規定配備、充實、調劑專職復查、復核工作人員，保證與復查、復核工作任務相適應。

第二章 申請與受理

第七條 信訪人對信訪事項處理、復查意見不服的，應當自收到信訪事項處理、復查意見書之日起30個工作日內向復查、復核機關提出書面復查、復核申請。因不可抗力或者其他正當理由超過規定申請期限的，經說明情況，復查、復核機關同意，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。

5名以上信訪人提出共同的復查、復核申請，應當推選代表，代表人數不得超過5名，并履行授權委托手續。

第八條 下列事項不屬于復查、復核事項的受理范圍：

（一）已經或應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的；

（二）各級人民代表大會或縣級以上各級人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍內的；

（三）不屬于本省行政機關行政職權范圍內的；

（四）已經終結或正在處理、復查、復核的；

（五）其他不屬于復查、復核事項受理范圍的。

第九條 信訪人提出的復查、復核申請，應當同時符合下列條件：

（一）由不服信訪事項處理、復查意見的原信訪人提出申請；

（二）屬于信訪事項復查、復核范圍，且屬于復查、復核機關法定職權范圍；

（三）不超過原信訪事項的請求范圍；

（四）有具體的復查、復核請求和事實、理由；

（五）其他有權復查、復核機關沒有受理申請的。

（六）在規定的申請期限內提出。

第十條 信訪人提出復查、復核申請，應當向原辦理、復查機關的上一級行政機關提出。

（一）原辦理、復查機關是各級人民政府的，應當向上一級人民政府提出申請。

（二）原辦理、復查機關是縣級以上人民政府工作部門的，可以向本級人民政府提出，也可以向上一級主管部門提出申請；實行垂直領導的，應當向上一級主管部門提出申請。

（三）原辦理、復查機關是縣級以上人民政府依法設立的派出機關的，應當向設立該派出機關的人民政府提出申請；

（四）原辦理、復查機關是政府工作部門依法設立的派出機構的，且該派出機構是依照法律、法規或者規章的規定，以自己的名義作出處理、復查意見的，向設立該派出機構的部門或者該部門的本級人民政府提出申請；

（五）原辦理、復查機關是法律、法規授權的組織的，向直接管理該組織的人民政府或者政府工作部門提出申請。

第十一條 信訪人提出復查、復核申請，應當采用書面形式，提供以下材料：

（一）申請書。內容包括：信訪人的基本信息；復查、復核機關的名稱和原辦理、復查機關的名稱；信訪事項的基本情況；復查、復核的請求、事實和理由；日期及信訪人簽名或蓋章。

（二）信訪事項原處理、復查意見書。

（三）相關證明材料。

（四）其他有關材料。

復查、復核機關可以引導信訪人書寫申請材料，列出明確、具體的復查、復核請求。

第十二條 復查、復核機關收到申請，應當予以登記，并區分情況，在10個工作日內分別按下列方式處理：

（一）申請符合規定的，予以受理，并書面告知信訪人，同時將申請書副本、相關材料送達原辦理、復查機關。

（二）申請不符合規定的，不予受理，并作出不予受理決定。

（三）申請涉及多個問題的，既有符合規定的，也有不符合規定的，予以部分受理，并書面告知信訪人相關情況。

（四）申請材料不完備或者表述不清楚的，應當通知信訪人及時補正。申請材料補正之日為收到申請之日。

不予受理決定書應當載明理由；對不屬于本機關復查、復核事項受理范圍的申請，應當同時告知信訪人向有權機關提出。

本條規定的期限，自復查、復核機關負責復查、復核工作的機構收到申請之日起計算。

第十三條 原辦理、復查機關應當自收到申請書副本之日起10個工作日內，提出書面答復，并提交當初作出處理、復查意見的證據、依據和其他有關材料。書面答復應當逐條、正面、有針對性地回應信訪人提出的復查、復核請求。

信訪人可以查閱原辦理、復查機關提出的書面答復、有關證據、依據和其他有關材料，但涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的除外。

第三章 辦理與決定

第十四條 復查、復核機關應當對原辦理、復查機關的職責權限，作出信訪事項處理、復查意見的事實認定、依據適用及處理程序等進行全面審查。

第十五條 復查、復核機關應當通過約訪、下訪、電話等方式，聽取信訪人陳述事實和理由。必要時可以要求信訪人及原辦理、復查的機關、有關組織、人員說明情況；需要進一步核實有關情況的，可以向其他組織和人員調查取證。調查人員不得少于2人。

復查、復核機關工作人員對于調查中涉及的國家秘密、商業秘密和個人隱私，應當保密。

第十六條 對重大、復雜、疑難的信訪事項，復查、復核機關可以組織聽證，具體程序按照省人民政府有關信訪聽證的規定執行。

第十七條 復查、復核意見作出前，信訪人和原辦理、復查機關可以自行和解，也可以申請復查、復核機關調解。

自行和解的，應當向復查、復核機關提交書面和解協議。

復查、復核機關可以按照自愿、合法的原則進行調解。經調解達成協議的，復查、復核機關應當制作調解書，載明信訪事項的請求、事實、理由和調解結果。調解書經雙方簽字，并加蓋復查、復核機關印章后生效。調解未達成協議的，復查、復核機關應當及時作出復查、復核意見。

達成和解、調解協議的，視為信訪人撤回復查、復核申請。

第十八條 復查、復核機關可以通過下列方式，提高復查、復核工作的質量和公信力：

（一）聘請律師等專業工作者，提供咨詢服務。

（二）召開征詢意見會、協調會、論證會等，聽取相關部門、單位和專家的意見。

（三）組織相關社會團體、法律援助機構、相關專業人員、社會志愿者等共同參與，運用咨詢、教育、協商、調解、公開評議等方法，妥善處理復查、復核事項。

第十九條 復查、復核機關受理復查、復核申請后，發現以下情形的，中止處理，并告知信訪人：

（一）主要證據正在其他法定程序確認過程中；

（二）復查、復核事項涉及法律、法規、規章或政策適用問題，需要有權機關作出解釋或確認；

（三）其他需要中止處理的情形。

中止處理的原因消除后，應當及時恢復處理；中止期間不計入復查、復核期限。

復查、復核機關中止、恢復處理，應當書面告知信訪人。

第二十條 復查、復核意見作出前，信訪人要求撤回復查、復核申請的，經說明理由，并得到復查、復核機關準許，可以撤回。

撤回復查、復核申請的，復查、復核終止，信訪人不得以同一事實、理由再次提出復查、復核申請。

第二十一條 復查、復核機關審查、調查后，按照下列規定作出復查、復核意見：

（一）原處理、復查意見認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當的，予以維持；

（二）原處理、復查意見有下列情形之一的，決定撤銷或變更原處理、復查意見：

1.主要事實不清、證據不足的；

2.適用依據錯誤的；

3.違反法定程序的；

4.超越或者濫用職權的；

5.明顯不當的。

決定撤銷的，可以責令原辦理、復查機關在一定期限內重新作出處理、復查意見。

（三）原辦理、復查機關超越職權、層級辦理的，復查、復核機關可以撤銷原處理、復查意見，責令下級行政機關按照規定辦理、復查。

第二十二條 復查、復核意見書的主要內容：

（一）信訪人的請求；

（二）復查、復核意見所認定的事實和依據；

（三）結論性意見；

（四）屬于復查意見的，應告知信訪人下一步申訴途徑、期限；屬于復核意見的，應告知信訪人此信訪事項終結。

經審查，不屬于復查、復核機關受理范圍的申請，說明理由，引導信訪人依照有關法律、行政法規規定的程序向有關機關提出申請。

復查、復核機關可以向原辦理、復查機關提出工作建議。

第二十三條 復查、復核機關應當自收到復查、復核申請之日起，30個工作日內作出復查、復核意見。但補正申請材料、舉行聽證、專家論證、組織審查小組進行審查、調解、中止等所需時間不計算在內。情況復雜的復查、復核事項，可以適當延長辦理期限，并告知信訪人延期理由；但延長期限不得超過60個工作日。

復查、復核機關應當制作復查、復核意見書，加蓋復查、復核機關印章或者復查、復核專用章。

復查、復核機關作出復查、復核意見后，應當在15個工作日內將復查、復核意見書送達信訪人。送達程序參照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規定執行。

第二十四條 信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關，只進行登記，不再受理。

第二十五條 信訪人在復查、復核過程中，違反《信訪條例》第十八、二十條規定的，有關行政機關工作人員應對信訪人進行勸阻、批評或者教育。勸阻、批評或者教育無效的，由公安機關依法處理。

信訪人在復查、復核意見作出后，仍以同一事實和理由重復或者越級信訪的，有關機關工作人員應當對信訪人進行勸阻和批評教育；有違反治安管理處罰法行為的，由公安機關給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四章 責任追究

第二十六條 復查、復核機關違反本辦法的規定，有下列情形之一的，由其上級行政機關予以批評或責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）未按規定登記、受理復查、復核申請的；

（二）推諉、敷衍、拖延復查、復核事項辦理的；

（三）違反規定作出或者不作出復查、復核意見的。

第二十七條 各級行政機關違反本辦法的規定，有下列情形之一的，由其上級行政機關予以批評或責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）拒絕或阻撓復查、復核機關依法進行調查取證，以及查閱、調取有關材料的；

（二）拒不執行或無正當理由拖延執行上級機關作出的復查、復核意見的。

第五章 附 則

第二十八條 復查、復核期間的計算，依照《中華人民共和國民事訴訟法》關于期間的規定執行。

第二十九條 本辦法由省信訪事項復查復核委員會（日常工作由省信訪局承擔）負責解釋。

第三十條 本辦法自公布之日起施行，2007年1月1日發布的《廣東省信訪事項復查復核暫行辦法》同時廢止。