第一篇：我國地理標志保護存在的問題及解決思路

我國地理標志保護存在的問題及解決思路

西南政法大學張玉敏

我國幅員遼闊，歷史悠久，勤勞智慧的華夏子孫，依憑大自然所賜予的豐富多彩、千變萬化的地理條件，世世代代，不斷摸索總結，創造、培育出無數名揚四海的具有地方特色的名優特產。這些名優特產，是中華民族五千年輝煌文化的重要組成部分，是祖先為我們留下的寶貴財富，也是我們參與國際競爭的重要資本。保護好這份珍貴的歷史遺產，并使之發揚光大，不僅是一個傳承民族優秀文化的問題，更是一個事關經營者、地方和國家經濟發展，事關我國在國際貿易中競爭力的重大經濟問題。國際上通行的做法是通過對地理標志或者原產地名稱的保護，對這類名優特產提供保護。由于我國是一個發展中國家，而且長期實行計劃經濟，對知識產權制度包括原產地名稱保護制度不熟悉甚至不了解，相關的法律規定不完善，我國對地理標志的保護狀況令人堪憂。最主要的問題是國家行政機關在地理標志保護問題上相互爭管轄權，導致重復保護，使企業無所適從；地理標志保護與商標保護的沖突，以及地理標志保護如何充分發揮其經濟效益的問題。本文通過對地理標志的法律性質、各國保護地理標志的經驗以及我國現行立法的分析研究，提出完善我國地理標志保護問題的思路，以期對問題的解決有所裨益。

一．地理標志的概念和性質

（一）地理標志的概念

研究一下有關知識產權保護的國際公約的歷史可以發現，“地理標志”（又譯為地理標記）這個概念是在產地標記、原產地名稱概念的基礎上，通過長期發展，目前被普遍接受的一個概念。

1883年《保護工業產權巴黎公約》提到了對“產地標記”的保護。1891年《制止虛假或欺詐性商品產地標記馬德里協定》也提到了各國可以在進口時扣押帶有虛假或欺騙性“產地標記”的商品。根據《制止虛假或欺詐性商品產地標記馬德里協定》的規定，產地標記是指稱某國或某地為某個產品的原產國或原產地的標志。該產地標記涉及的是產品的地理來源，而不是其他來源，如制造該產品的企業，而且也沒有對使用產地標志產品的任何特定質量或品質的要求。產地標志的標準格式是在產品上提及某個國家的名字或者諸如“??制造”之類。巴黎公約1967年文本第一條將“產地標記”和“原產地名稱”列為保護對象，第十條專門規定了在國際貿易中對原產地的保護措施，即成員國應當在進口時對假冒原產地的商品予以扣押。

1958年里斯本外交會議曾經試圖在巴黎公約和馬德里協定框架內改進地理標志的國際保護，其成果之一是通過了《原產地名稱保護及其國際注冊里斯本協定》。該協定稱將原產地名稱定義為“指某個國家、地區或地方的地理名稱，用于指示某項產品來源于該地，其質量或特征完全或主要取決于地理環境，包括自然和人為因素。”協定要求締約國保護原產地名稱，只要該原產地名稱在其來源國得到了那樣的保護，并且已經在世界知識產權組織管理的國際注冊簿上獲得注冊。協定對地理標記的保護超過了巴黎公約和馬德里協定的水平。但是，由于其保護條件嚴格，保護水平過高，成員人數有限。

1974年，世界知識產權組織開始為建立一個保護原產地名稱和產地標記的多邊條約進行準備。在1974年的專家委員會第一次會議上，國際局草擬了一份準備提交給1975年的第二次會議討論的草案。草案試圖為國際注冊中的地理標志確立一個新的定義，新定義寬于里斯本協定中原產地名稱的含義。由于當時正在準備對《巴黎公約》進行修訂，地理標志方面的規定也在修改的計劃之內，因此，草案的研究工作沒有進行下去。在《巴黎公約》修訂過程中，“原產地名稱與商標的沖突問題小組”準備了一份提案，擬將一個關于原產地名稱和

1產地標記保護的新條款納入巴黎公約。上述提案成為修訂巴黎公約的基礎提案，在該提案中，WIPO國際局為1975年會議準備的草案中使用的術語，包括地理標志，曾獲得通過。該提案雖然曾達成共識，但是在外交會議上從未被充分討論過，一直是一個草案。

1990年，世界知識產權組織“地理標志國際保護專家委員會”考慮過建立一個新條約來處理地理標志的國際保護問題。對地理標志國際保護現狀不滿的主要原因是巴黎公約規定的保護范圍有限，馬德里協定和里斯本協定的可接受性有限，給人的感覺是唯有建立新的世界性條約才能克服存在的問題。為了制定對所有巴黎公約成員國都有吸引力的條約，這才引出了以“地理標志”的概念代替“原產地名稱”和“產地標記”兩個概念。新條約的一個基本原則是締約方應當有選擇地理標記在其來源國的保護方式的自由，另外，新條約應當為地理標志提供有效保護，避免其演變成通用名稱，并且要確保保護的有效實施。專家委員會討論了三個問題：

1、保護的客體應當是什么？

2、保護的基本原則，包括保護的條件、內容和實施保護以及解決爭端的機制；

3、是否應當有一種國際注冊制度？如果應當有，它應當包括哪些內容？專家委員會沒有就這些問題達成共同立場，也沒有召開任何進一步的會議，所以建立新條約的工作沒有繼續進行。

1994年簽署的TRIPS協定第22條－24條，采用了“地理標志”這一概念，指出本協定所稱地理標志“是表明某一貨物來源于一成員的領土或該領土內的一個地區或地方的標記，而該貨物所具有的質量、聲譽或其他特性實質上歸因于其地理來源。”并對地理標志特別是葡萄酒和烈性酒地理標志的保護作了特別規定，但是，問題并沒有全部解決。世界知識產權組織為此多次召開專門會議進行討論。2002年11月11日至15日在日內瓦召開了第九次會議，就地理標志的保護制度、地理標志的判斷標準進行討論。在這次會議上，以歐盟及其成員為一方，以美國、加拿大、澳大利亞為另一方，進行了激烈的辯論。歐盟方認為，專門的地理標志登記制度優于借助證明商標或集體商標保護地理標志的制度，前者對地理標志的保護力度大。美國方反駁強調，兩者都是符合TRIPS協定要求的。同時，美國方攻擊歐盟的制度內外有別，對其國內實行注冊制度，非本國的地理標志則無法利用該制度。歐盟方起初強調對外國的地理標志可以通過反不正當競爭制度得到保護，繼而又承認可以通過注冊為證明商標或集體商標得到保護。在爭論的過程中，古巴、阿根廷等發展中國家代表也發了言，強調兩種保護方式都是TRIPS所允許的。日本的代表則保持沉默。由此可見，關于地理標志保護的論爭，實質上是各國經濟利益之爭，期望在短期內達成一致意見是不太可能的。

TRIPS協定關于地理標志的定義顯然是以里斯本協定原產地名稱的定義為基礎的，但是在某些方面偏離了里斯本協定：

1、里斯本協定規定的原產地名稱是用于指明某產品來源于某國家、地區或地方的地理名稱，地理名稱以外的標記，如非地理名稱或徽記，未被涵蓋。但是它們都可以構成TRIPS協定中的地理標志；

2、里斯本協定要求有關產品的質量或特征完全或者主要取決于地理環境，包括自然和人為因素，TRIPS協定要求地理標志覆蓋的商品具有可主要歸因于其地理來源的特定質量、聲譽或者其他特征。

基于上述分析，我們可以得出以下基本看法：產地標志、原產地名稱和地理標志都是在貿易中表示產品來源的標志。但是，產地標志僅表示產品來源于某國、某地區，不能表示該標志所標示的產品具有某種特定的品質，它相當于國際貿易中所說的貨源標記，雖然在國際貿易中具有重要的作用，但是不屬于知識產權法規范的范疇，而應當屬于貿易法和反不正當競爭法規范的范圍，正因為如此，GATT才專門簽訂了《原產地規則協議》。原產地名稱是較早受到保護的具有知識產權性質的地理標記，但是，由于里斯本協定規定的保護條件嚴格，保護范圍有限，所以采用原產地名稱保護制度的國家不多。WIPO雖然曾經做過努力，準備建立一個以“地理標志”包容“產地標記”和“原產地名稱”的新條約，但是，并未取得一致意見，僅僅是一個設想而已。被WTO所接受并確定下來的地理標志，是一個以里斯本協定所確定的原產地名稱定義為基礎，并在保護條件上有所放寬的概念。因此，今天我們討論

2這個問題，必須以TRIPS協定第22條所規定的地理標志的概念為基礎。

（二）地理標志權的性質

這是筆者為了討論問題的方便自造的一個名詞，用以指稱取得證明商標/集體商標注冊或者獲得原產地標記（原產地域產品標記）注冊所享有的權利。質量監督檢驗檢疫局為自己管轄原產地標記保護的一個主要辯解理由是，原產地名稱或者說地理標志是公共財富，而商標權是絕對的私權，用集體商標/證明商標保護地理標志，是將公共財富變成一種私權，是不公平的。其實，這是對公權和私權的一種誤解。一般認為，私法上規定的權利，或者說民事主體在民事生活領域所享有的權利為私權，而國家及其各級機關依法對社會實施管理的權力屬于公權。一種私權的主體可以是單個的人，單個的組織，也可以是單個人或組織的集合，如我國實行土地國家所有和集體所有，我們不能因此說集體土地所有權和國家土地所有權是公權。通過注冊集體商標和證明商標保護地理標志與此同理。商標權是一種私權，但是，這絕不意味著注冊人個人對地理標志的壟斷。如果注冊的是集體商標，享有這種權利的人是集體的成員，如果注冊的是證明商標，雖然商標權歸某個組織，但是，使用商標并享受商標保護利益的是符合規定條件的不特定的生產者、經營者。所以，用商標權是私權，通過商標保護地理名稱會造成不合理的壟斷的理由不成立。

二、各國對地理標志的保護模式

地理標志的保護在國際上是一個倍受重視而又沒有獲得完全解決的問題。盡管TRIPS協定以一節的篇幅作了規定，各國在保護方法甚至地理標志的定義方面仍然存在分歧。世界知識產權組織“商標、工業品外觀設計及地理標志法律常設委員會”（SCT）曾經多次召開專門會議，研究地理標志保護問題，迄今尚未取得一致意見。

根據世界知識產權組織國際局的研究，目前各國保護地理標志的方式大致可分為注冊證明商標或集體商標保護、單獨立法保護和反不正當競爭法或消費者保護法保護三種：

1． 通過注冊集體商標或者證明商標保護

美國、加拿大、英國、德國、日本、意大利等多數國家通過注冊證明商標或者集體商標的方式保護地理標志。注冊集體商標和證明商標，要在商標使用管理章程中對使用商標的商品的生產地域和技術標準進行界定，這種界定是說明書的組成部分，當申請被批準時，該說明書就成為注冊的組成部分，對注冊人和商標使用人具有法律約束力。這種保護方式符合地理標志屬于知識產權保護對象中商業標志的一個類別的特點，可以比較好地處理地理標志保護與在先商標權的關系，而且可以利用現有的商標國際注冊體系，比較方便地在其他國家（地區）取得保護。

2． 反不正當競爭法保護

通過反不正當競爭法保護地理標志是一種普遍接受的保護途徑。這種保護在歷史上是不斷發展的。最初能夠禁止的限于與虛假商號一起使用虛假產地標記（巴黎公約最初的規定）的行為，后來發展到禁止使用虛假或者欺騙性的產地標記（巴黎公約、里斯本協定和馬德里協定），再發展到對使用地理標志構成巴黎公約第10條之二意義上的不正當競爭行為的一般性禁止。建立在反不正當競爭基礎上的地理標志保護制度的主要特征之一，在于法官要在訴訟過程中明確界定系爭地理標志的關鍵要素，諸如生產地域、源自地理標志指示地域的特定質量，以及地理標志的聲譽。另外，法官在判決時還必須對引起爭議的地理標志是否在其商品的地理來源方面正在誤導該國公眾作出判斷。因此，地理標志在按照反不正當競爭法則進行保護時可能出現的困難與不需要注冊程序之便利正好互相抵銷。地理標志的受益人可能會發現，注冊地理標志、原產地名稱、證明商標或集體商標的做法，體現出勝過反不正當競爭保護的優越性，尤其在執法方面。但是，即使在采取注冊集體商標和證明商標或者專門立法保護地理標志的國家，反不正當競爭法仍然是保護地理標志的一種補充手段，例如，我國商11參閱世界知識產權組織國際局著、陸賀本譯《地理標志的定義》，商標通訊2002年第12期。

標法即從反不正當競爭的目的出發，規定對于含有虛假地理名稱標志的商標不予注冊（商標法第16條）

3． 專門法律保護

一些國家制定專門的法律保護地理標志。這種保護方式又可細分為注冊地理標志保護和原產地名稱保護。地理標志和原產地名稱的基本差異在于，原產地名稱與原產地域的關聯比地理標志更緊密。原產地名稱的產品質量或特性取決于原產地，而就地理標志來說，如果商品具有某種質量、信譽或某些其他特性，只要有一個取決于地理原產地的標準就足夠。與原產地名稱相比，地理標志商品的原材料生產和產品開發無需完全位于特定的地理區域。二者的相同之處是二者的法律保護都基于公法行為，一旦涉及生產者代表的行政程序和政府行政行為完成之后，該法律便開始實行。通過行政程序，法律對有關地理標志或者原產地名稱的重要參數作了法律規定，如相關產品、使用條件、生產區域和生產標準。這種保護方式與通過反不正當競爭尋求保護的方式相比，一個重要的優點是在尋求救濟方面具有較強的確定性和可預見性。

法國是這種保護方式的代表。法國的這種保護方式是由其原產地名稱保護的歷史決定的。為了加強對原產地名稱的保護，法國政府設立了原產地名稱局（INAO），其主要職能就是確定使用“經檢測”的原產地名稱和“優質葡萄酒”名稱的葡萄酒和烈性酒的條件，并對使用受保護名稱的產品的質量進行檢測和控制。

1992年歐盟通過了《關于保護農產品和食品地理標記和原產地名稱條例》，通過注冊對地理標記和原產地名稱進行保護，但是，該條例只在歐盟內部實行，對非歐盟成員國不給予這種保護。歐盟及其成員認為，專門的地理標志登記制度優于借助證明商標或集體商標保護地理標志的制度，前者對地理標志的保護力度大。而美國、加拿大、澳大利亞等國家則指責歐盟的制度內外有別，并且認為通過注冊集體商標和證明商標，可以有效保護地理標志。

除以上保護模式外，有的國家采用對不同產品的地理標志適用不同的法律和程序給予保護的做法。如澳大利亞制定了專門的法律《澳大利亞葡萄酒和白蘭地聯合體法案1980》，葡萄酒地理標志的保護要依據該法進行注冊保護。除葡萄酒之外的產品的地理標志則依據《商標法案1995》通過注冊證明商標保護。

4三．我國地理標志保護現狀及問題分析

我國對地理標志的法律保護始于1994年國家工商行政管理局制定并發布的《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》。該《辦法》系根據1993年7月15日國務院批準修訂的商標法實施細則第六條的規定制定的。該《辦法》第二條規定：“集體商標是指由工商業團體、協會或其他集體組織的成員所使用的商品商標或服務商標，用以表明商品的經營者或服務的提供者屬于同一組織。證明商標是指對某種商品或者服務具有檢測和監督能力的組織所控制，而由其以外的人使用在商品或服務上，用以證明該商品或服務的原產地、原料、制造方法、質量、精確度或其他特定品質的商品商標或服務商標。”2001年10月27日全國人大常委會第二十四次會議《關于修改<中華人民共和國商標法>的決定》，明確將集體商標和證明商標的保護納入商標法之中，從此，地理標志的保護有了明確的法律依據，經營者申請集體商標和證明商標保護地理標志的積極性大大提高，到2004年5月，商標局共批準注冊地理標志證明商標和集體商標110件5。

在國家商標局根據商標法對地理標志進行保護的同時，國家質量技術監督局于1999年7月30日制定《原產地域產品保護規定》，其第二條規定：“本規定所稱原產地域產品，2323同注1。參閱王蔚《法國原產地名稱立法的變革》，中華商標2000年第3期。參閱原琪《澳大利亞對地理標志的保護》，中華商標2003年第10期。范漢云《地理標志保護需要注意的問題》，中華商標2004年第10期。

是指利用產自特定地域的原材料，按照傳統工藝在特定地域內所生產的，質量、特色或者聲譽在本質上取決于其原產地域地理特征并依照本規定經審核批準以原產地域進行命名的產品。”并要求“任何地方申報原產地域產品保護，必須依照本規定經審核批準。”“任何單位和個人使用原產地域產品專有標志，必須依照本規定經審核批準。”2001年，國家出入境檢驗檢疫局（以下簡稱檢驗檢疫局）制定《原產地標記管理規定》，規定由國家檢驗檢疫局統一管理全國原產地標記工作，負責原產地標記管理辦法的制定、組織協調和監督管理。國家檢驗檢疫局設在各地的檢驗檢疫局負責其轄區內的原產地標記申請的受理、評審、報送注冊和監督管理，并明確指出該規定所稱原產地標記包括原產國標記和地理標志。主管機關通過媒體大力宣傳原產地標記保護的意義，甚至說加入WTO之后，不進行原產地名稱的注冊登記，在國際上就得不到知識產權保護，一時間，似乎要在國際貿易中保護地方名優特產，惟一的辦法就是申請原產地標記保護。在2001年10月27日修改《商標法》，明確將集體商標和證明商標的保護納入商標法之后，國家質量監督檢驗檢疫局對原產地標記的認定保護工作不但沒有停止，而且有了快速發展，到目前為止，國家質量監督檢驗檢疫局認定注冊的原產地標記據說有110多個。

這種由不同的主管部門根據不同的法律、規章對同一種經濟關系進行分別調整的做法，是我國所特有的。澳大利亞雖然也通過特別法和商標法二種法律對地理標志進行保護，但是，在那里不同法律的適用范圍是被明確劃分了的，大家各司其職，互相配合，不會發生沖突。我國目前這種做法在實踐中帶來許多問題，其中主要的問題就是重復保護所造成的權利沖突、提高保護成本和著名商標被淡化的問題。

1． 重復保護，增加成本。

國家質量監督檢驗檢役局認定和保護的“原產地標記”和“原產地域產品”，有許多是已經取得商標注冊，甚至是證明商標/集體商標注冊的。例如，貴州茅臺酒早在八十年代就被國家商標局作為特例核準注冊為商標，在國內外具有很高的知名度，是名副其實的馳名商標，其所蘊涵的商業價值無可限量。就是這樣一個馳名商標，又被國家質量技術監督局核準給予原產地域產品保護，而且劃定的保護范圍僅限于茅臺酒股份公司生產車間及新建區域約

7.5平方公里的范圍。人們不僅要問，這樣的原產地域產品保護除了增加企業的負擔以外，有什么意義？據報道，已經取得原產地域產品保護的四種中國名酒中，只有紹興黃酒是由當地眾多生產者共同使用，其他三種所劃定的保護范圍都非常狹小，實際上仍然是由創出牌子

6的企業一家獨享。而紹興黃酒在此之前已經在國家商標局注冊為證明商標。這說明對四種

名酒的地理標志保護實際上沒有意義。這一問題在其他商品的地理標志保護上同樣存在，如庫爾勒香梨、蘭州百合、原陽大米等都是已經取得證明商標或者集體商標保護的地理標志，由于種種原因，不得不再申報原產地域產品（原產地標記）保護。這種重復保護，不但嚴重浪費國家的行政資源，而且必然增加經營者的保護成本。從保護效果上看，不會是1＋1＝2，很可能是1＋1＜1。

2．造成原產地標記的權利與商標權的沖突，淡化馳名商標 由于歷史的原因，我國的一部分地名被注冊為商品商標，有些地名商標已經成為中外馳名的商標，如青島啤酒、金華火腿、東阿阿膠。根據這一實際情況，我國商標法第十條規定，縣級以上行政區劃的地名或者公眾知曉的外國地名，不得作商標，但是，已經注冊的使用地名的商標繼續有效；第十六條規定，商標中有商品的地理標志，而該商品并非來源于該標志所標示的地區，誤導公眾的，不予注冊并禁止使用，但是，已經善意取得注冊的繼續有效。國家質量監督檢驗檢疫局認定保護的原產地標記中有相當一部分已經按商標法的規定注冊為商品商標或者證明商標、集體商標，有的甚至已經成為馳名商標。不同部門的重復保護，人為地造成二種權利的沖突，導致馳名商標的淡化。如，2002年2月25日，國家質量監督6 劉國奇《原產地域保護是把雙刃劍》，中華商標2002年第8期。

檢驗檢疫局發布公告：“東阿阿膠”被認定為原產地標記，東阿阿膠、福牌阿膠和東阿鎮牌阿膠都納入“東阿阿膠”原產地標記保護之列。東阿阿膠集團對此提出異議，他們認為，早在1978年，他們就在阿膠產品上申請注冊了“東阿”商標，由于其產品質量好，在消費者中樹立了良好的形象，被國家商標局認定為馳名商標，二十多年來，消費者看到和認識的東阿阿膠是東阿阿膠集團生產的，東阿阿膠的知名度和美譽度是東阿阿膠集團創造的。因此，不應當將“東阿阿膠”作為原產地標記保護。顯然，在“東阿阿膠”作為原產地標記保護之后，已經馳名的“東阿”阿膠商標面臨著被混淆和被淡化的威脅。這種搭馳名商標便車的原產地標記保護，能否起到保護傳統名優特產，推動地方經濟發展的作用，是令人懷疑的。

四．解決的思路

筆者認為，根據我國的實際情況，解決地理標志保護上的沖突問題有二種可供選擇的方案：一種是統一由商標注冊機關通過注冊證明商標或者集體商標保護，另一種方案是通過制定單行法，在農業部設立一個地理標志保護機構，負責對在我國對外貿易中有重要意義的產品，如茶葉、中草藥等的地理標志保護工作，其他地理標志的保護按照商標法通過注冊證明商標或者集體商標保護。第一種方案的好處是可以保證地理標志保護的統一性，缺點是商標局的力量有限，不利于地理標志保護工作的迅速推廣和注冊后的監督管理。第二種方案的優點是可以借助于農業部對農業的管理力量和科技力量，迅速推廣茶葉、中草藥等重要農產品的地理標志保護，并可以有效加強后期監督管理，缺點是可能產生重復保護和權利沖突問題。但是，這個問題可以通過法律規定和協調機制解決。考慮到我國許多工作的開展都離不開行政部門的推動，筆者更傾向于后一種方案。

至于目前國家質量監督檢驗檢疫局對地理標志的注冊保護，筆者認為其沒有法律根據，應當撤銷。理由如下：

1． 由質量監督檢驗檢役局管轄地理標志認定和保護工作沒有法律根據。

質量監督檢驗檢疫局對地理標志進行認定保護的根據是國家質量技術監督局1999年8月17日發布施行的《原產地域產品保護規定》和 質量監督檢驗檢疫局2001年4月1日發布施行的《原產地標記管理規定》。這二個規定都是經局務會議通過的行政規章。《原產地域產品保護規定》在其第一條中指出的制定根據是“國家法律法規和國務院賦予的職責”，《原產地標記管理規定》第一條所指出的制定根據是《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和國出口貨物原產地規則》等有關法律法規和世界貿易組織《原產地規則協議》等國際條約、協議的規定。經查，《中華人民共和國進出口商品檢驗法》所規定的內容是國務院設立進出口商品檢驗部門，主管全國進出口商品檢驗工作。該法并沒有授予商品檢驗部門（即后來的出入境檢驗檢役局）認定和注冊地理標志的權力。《中華人民共和國出口貨物原產地規則》已經被國務院2004年8月18日通過，2005年1月1日施行的《中華人民共和國進出口貨物原產地條例》宣布廢止，《條例》明確規定，商檢部門的職責是依法確定貨物的原產地，并向申請人發放貨物原產地證書和原產地標記，而且條理明確規定貨物原產地是指貨物來源于某個國家（地區），并沒有對產品質量、特色的要求。確認貨物的原產地，是為了服務于國際貿易中實施最惠國待遇、反傾銷和反補貼、國別數量限制、關稅配額等非優惠性貿易措施以及進行政府采購、貿易統計等活動，與知識產權保護無關。從上述分析可知，國家質量監督檢驗檢役局作為執法根據的二個《規定》中關于地理標志（原產地標記）認定和管理的規定，沒有法律根據。

2． 按照《立法法》，行政規章無權對地理標志保護問題進行規范

立法法規定，民事基本制度制只能制定法律；部門規章規定的事項應當屬于執行法律或者國務院的行政法規、決定、命令的事項。關于地理標志的權利屬于私權，地理標志保護制度屬于基本民事制度，應當由法律規定。因此，以上二個行政規章的規定超越了制定機關的權限，根據立法法的規定，應當由國務院撤銷。

第二篇：TRIPS與我國地理標志保護

內容摘要：地理標志是知識產權的重要種類之一，TRIPS專門規定了對地理標志的法律保護。我國在地理標志的保護方面存在嚴重的法律不足，有必要借鑒TRIPS的相關規定，吸收他國的立法經驗，完善我國地理標志的法律保護制度。各國對地理標志的保護大致有四種保護模式，我國目前存在的兩種保護模式之間有沖突和不協調之處，如何設計未來地理標志的保護模式關系到我國豐富的地理標志資源能否得到充分的利用。關鍵詞：TRIPS 地理標志 集體商標 證明商標 保護模式 TRIPS在第二部分第三節規定了對地理標志的保護。對地理標志的保護問題進行專門的研究對我國具有重要的理論和實踐意義，這一方面是因為我國已加入世界貿易組織，要履行保護地理標志在內的知識產權的國際義務和積極推動知識產權國際保護事業的健康發展；另一方面我國的傳統知識產權如版權、專利、商標三大類與西方發達國家比較起來并不占據優勢地位，但在地理標志方面卻有著巨大的潛力，加強地理標志的保護，既可以充分利用我國已經形成的眾多的名優特產，像法國香檳一樣，創建本國自己的世界品牌，又可以突破當今世界經濟強國以技術標準、專利技術、環保標準、反傾銷等一系列措施所構筑的貿易壁壘，從而起到提高中國原產地產品特別是農產品的國際競爭力。

一、TRIPS對地理標志的有關規定TRIPS第二部分第三節規定了地理標志，涉及從第22條到第24條三個條文的內容規定。第22條“地理標志的保護”首先明確了地理標志的含義，又規定了成員所負有的保護地理標志的義務。第23條是關于對葡萄酒和白酒的補充保護。第24條是有關加強地理標志保護的國際談判和對地理標志使用權的例外。與地理標志大體相當的一個概念是原產的名稱，在1883年簽訂的《保護工業產權巴黎公約》將原產的名稱作為一種工業產權加以規定，但沒有對其作出定義。1958年簽訂的《保護原產地名稱及其國際注冊里斯本協定》第2條規定：“在本協定中，原產地名稱系指一個國家，地區或地方的地理名稱，用于指示一項產品來源于該地，期質量或特征完全或主要取決于地理環境，包括自然和人為因素。”TRIPS第22條第1款規定：“本協議的地理標志，系指下列標志：其標示出某商品來源于某成員地域內，或來源于該地域中的某地區或某地方，該商品的特定質量、信譽或其他特征，主要與該地理來源相關聯。”從這個定義可以看出，地理標志的構成包括兩個方面：一是地理標志須標示出商品來源于某成員地域內，或來源于該地域內的某地區或某地方；二是該商品所具有的特定質量、信譽或其他特征，主要與該地理來源相關聯。僅具有第一層含義，不能稱之為地理標志，只能叫做貨源標記。TRIPS第22條第2款規定：“在地理標志方面，成員應提供法律措施以使利害關系人阻止下列行為：（a）不論以何種方式，在商品的稱謂或表達上，明示或暗示有關商品來源于并非其真正來源地、并足以使公眾對該商品來源誤認的；（b）不論以何種使用方式，如依照巴黎公約1967年文本第10條之二，則將構成不正當競爭的。該規定實際上要求成員對違反地理標志第1方面要求（即假冒地理標志所標示的商品來源）的行為加以制止。[!--empirenews.page--]TRIPS第22條第3款規定：“如果某商標中包含有或組合由商品的地理標志，而該商品并非來源于該標志所標示的地域，于是在該商標中使用該標志來標示商品，在該成員地域內即具有誤導公眾不去認明真正來源地的性質，則如果立法允許，該成員應依職權駁回或撤銷該商標的注冊，或者依一方利害關系人的請求駁回或撤銷該商標的注冊。”該規定明確了注冊商標不得和地理標志相沖突的規則。因為二者都是知識產權，發生沖突后必須根據權利產生的先后順序來確定各自的效力，地理標志產生在先，自然應當否定和其構成沖突的注冊商標的效力。TRIPS第22條第4款規定：“如果某地理標志雖然逐字真實指明商品質來源地域、地區或地方，但仍誤導公眾以為該商品來源于另一地域，則應適用本條以上三款。”該規定實際上要求的是對地名的使用應按誠實信用原則所決定的方式進行，以保護地理標志權利人的合法權益。TRIPS第23條是關于對葡萄酒與白酒地理標志的補充保護。具體涉及四方面內容：（1）成員應制止用地理標志區標示并非來源于該標志所指的地方的葡萄酒和白酒，即使也同時標示出了商品的真正來源地，即使該地理標志使用的是翻譯文字，或即使伴有某某“種”、某某“型”、某某“式”、某某“類”，或相同的表達方式。（2）對于不符合地理標志要求的并非酒之來源地的葡萄酒和白酒的商標，成員應依職權駁回或撤銷該商標的注冊，或根據一方利害關系人的請求駁回或撤銷該商標的注冊。（3）如果諸多葡萄酒地理標志使用多音字和同形字的地理標志，則保護應及于每一標志。成員應在顧及確保給有關生產者以平等待遇、而且不誤導消費者的情況下，確定出將有關同音字和同形字地理標志之間區別開的實際條件。(4)為有利于葡萄酒地理標志的保護，應在“與貿易有關的知識產權理事會”中舉行談判，以建立葡萄酒地理標志通告及注冊的多邊體系，使加入該體系的成員在保護地理標志方面可利用該體系。對葡萄酒與白酒地理標志的補充保護，是美國和歐盟在烏拉圭回合談判中利益交換的結果，總體而言對歐盟的利益是有利的，因為歐盟在葡萄酒上的地理標志申請有6000多個，憑借地理標志這種知識產權的保護能夠最大限度地實現其經濟利益。TRIPS第24條是關于保護地理標志的國際談判和地理標志使用的例外。該條內容包括如下幾個方面：（1）全體成員同意進行加強保護各個地理標志的談判，不能借助地理標志使用的例外拒絕談判或拒絕締結雙邊或多邊協議。（2）與貿易有關的知識產權理事會對地理標志的保護進行審查，以達到地理標志保護的目的。（3）成員在實施本節規定時，不得降低“建立世界貿易組織協定”生效日臨近前業已存在的該成員保護地理標志的水平。（4）善意使用不作為侵犯地理標志權對待。（5）善意在先注冊不作為侵犯地理標志權對待。（6）通常用語使用不作為侵犯地理標志權對待。（7）除非誤導公眾，在貿易活動中對姓名或繼用之營業名稱的使用權不受地理標志權保護的影響。（8）對于在其來源國不受保護或終止保護的地理標志、或在來源國已廢止使用的地理標志，依本協議無保護義務。

二、我國地理標志的保護模式選擇[!--empirenews.page--]按照TRIPS的要求，在來源國不受保護或終止保護或已廢止使用的地理標志，將無法依據該協議得到其他成員的保護。因此，對一個國家所擁有的地理標志而言，要想得到它國的承認和保護，首先就要解決在本國的保護問題。采取何種方式保護我國的地理標志是一個非常重要的問題。綜觀世界上其他國家對地理標志保護方式的不同，大體可以分為四種類型：第一，專門立法保護方式。此類立法模式以法國為代表。法國于1919年5月6日頒布了《原產地名稱法》（最近一次修改是1996年7月6日），對本國原產地名稱進行全面的保護。在法國法律上，原產地名稱保護制度有兩大類：一般制度和特別制度。一般原產地名稱權產生的程序有兩種：司法程序和行政程序。葡萄酒和燒酒適用特殊制度。第二，反不正當競爭法的保護方式。德國、日本、瑞典等國家就是運用了反不正當競爭法規定了對原產地名稱的保護。如日本《反不正當競爭法》將假冒商品原產地的行為和使用使人誤認商品出處的標志的行為，作為使人產生混淆或誤認的不正當競爭行為而加以禁止。因該行為而可能使營業上的利益受到損害的人，可以要求制止此行為。如實施此行為的人是故意或有過失的，可以要求其賠償損失和采取恢復信譽措施。第 三，商標法的保護[1][2]下一頁 方式。其一般又可以分為三種具體的保護方法：（1）以注冊集體商標的方式保護原產地名稱，如德國商標法第99條規定了地理來源標志作為集體商標的可注冊性，“不受第8條第2款第2項所述規定影響的，在商業中可以標明商品或服務地理來源的標志或標記可以構成集體商標。”（2）通過注冊證明商標的方式保護原產地名稱，如英國商標法第37條規定：“某項商品的標志如果在貿易過程中適用于由某人證明商品原產地、原料、制造方法、質量、精確度或其它特征的該項商品，同為經過如此證明的商品區別開，則該標志應作為有關商品的證明商標，申請人以所有人名義在注冊薄A部辦理注冊。”（3）規定當事人可以通過選擇注冊集體商標或證明商標的方式保護。如美國商標法第4條規定：“集體商標和證明商標，包括原產地名稱，可按一般商標注冊規定，與普通商標一樣依本法注冊并具有同樣效力。此種商標由對其使用實行合法管理的某些人、國家、州、市等具名申請注冊，注冊后與普通商標一樣，受到本法規定的保護······”。第四，混合立法保護方式。此立法例以西班牙為代表，即在商標局之外，另設地位獨立的原產地名稱局，相關當事人可以通過選擇申請注冊集體商標或證明商標或選擇申請注冊原產地名稱的途徑來獲得對原產地名稱權的保護，如果當事人選擇兩種保護方式的，則可以獲得雙重保護。就我國對地理標志的現有保護體系而言，主要是國家工商行政管理總局商標局通過證明商標和集體商標進行保護，還有國家質量監督檢驗檢疫總局通過原產地標記的行政認定來保護地理標志。這兩種保護體系之間，在保護標準、保護對象、保護內容等方面，存在交叉和矛盾，缺乏必要的協調和統一。而且對與地理標志的所有人來說，兩種保護體系使人感到無所適從，假如一方對地理標志的保護給與認可，另一方予以否定時，如何處理呢？再者，兩套機構分別從各自的角度出發認定和保護地理標志，也造成國家有限的財力和人力資源的浪費。筆者以為，應當取消國家質量監督檢驗檢疫總局通過原產地標記的行政認定來保護地理標志的做法，只保留國家工商行政管理總局商標局通過證明商標和集體商標進行地理標志保護的做法。這樣做的理由是：第一，包括地理標志在內的知識產權是一種私權，即民事權利，這一點已經被大多數國家的法律和TRIPS明確承認。對地理標志的保護與否，主要根據當事人的主觀意愿，而不應由國家的行政機關給于過多的干預。這樣和商標權的取得一樣，地理標志權通過申請，再按照一定的標準進行審查，符合條件的授予專有權。第二，由商標局通過證明商標或集體商標的模式給與地理標志保護，可以最大限度地避免注冊商標專用權和地理標志權之間的沖突發生。第三，對商標局現有的保護地理標志的人力、物力、財力和經驗積累的充分利用，也要求地理標志保護按照證明商標或集體商標模式，而不必另起爐灶。第四，對與地理標志和商標的不同之處所決定的地理標志不適用商標法的有關規范，可以考慮通過專門立法加以解決。比如地理標志的保護不受時間的限制，只要決定某地的某種商品品質的自然因素或人文因素還存在著并對商品品質仍起決定作用的，就應繼續保護該地理標志；再如證明商標和集體商標的申請人應是該地域范圍內有權使用地理標志的主體，他取得地理標志的商標注冊后不得阻止同一地域范圍內符合地理標志使用條件的其他人加入到商標使用人的范圍內或僅將地理標志作獨立的使用。這樣的一些規定就解決了地理標志和集體商標或證明商標的差異給商標法保護地理標志的模式所提出的疑難問題。2003年4月17日由國家工商行政管理總局發布，于2003年6月1日實施的《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》中已經包含有地理標志保護的相關規范，比如以地理標志作為集體商標、證明商標申請的要求，又如對葡萄酒、烈性酒地理標志的集體商標、證明商標使用規則的要求等。這表明立法在實際上已經傾向于通過集體商標、證明商標來保護地理標志。[!--empirenews.page--]

三、我國地理標志保護的完善除了前面探討的地理標志采取集體商標、證明商標的保護模式以外，如何加強對我國地理標志的保護，是一個值得深入研究的理論問題和關系到我國根本經濟利益的實踐問題。因為我國在知識產權領域的國際競爭格局中，著作權、專利、商標等并不占有明顯的優勢，而像地理標志、民間文學藝術作品、中醫藥等傳統文化的保護則是實現我國知識產權國際競爭優勢，最大程度地維護我國在國際經貿往來中利益的強項。但對這些問題，以往缺乏系統的研究和專門的立法，這種狀況必須得到根本改變。本文研究的是地理標志的保護問題，就此，筆者提出以下建議。第一，在國內的立法方面，應有立有廢。前文提到的將地理標志作為集體商標、證明商標進行保護的思路，雖然有了新的《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》,但所涉及到的地理標志保護方面的規范比較薄弱，有相當一部分內容沒有加以詳細的規定。比如地理標志在不影響集體商標、證明商標權的合理利益情形下可以合理使用的規范；地理標志的保護是否需要在集體商標、證明商標保護期屆滿時申請續展的規范；符合地理標志使用條件的主體加入集體商標、證明商標使用人的有關實體和程序規定等內容都沒有在該辦法中顯現出來，需要通過進一步的立法加以完善。同時，對國家質量監督檢驗檢疫總局通過原產地標記的行政認定來保護地理標志的原有法規應明文加以廢止。第二，加強對我國地理標志保護有關知識和重要性的宣傳教育，提高國內主體保護地理標志的意識和法律能力。迄今為止，實際上受到保護的地理標志的數量極為有限，和我國作為歷史悠久、文化傳統積淀深厚、自然地理條件復雜多樣所決定的地理標志實際上的優勢極為不符，這恰恰說明了我們在這方面宣教的嚴重缺乏。第三，在地理標志的保護上，要進一步淡化行政管理的色彩，強化行業協會作用的發揮。地理標志作為知識產權的一種，應當符合其作為私權也就是民事權利保護的特性，行政管理只是在涉及到社會公共利益的保護時才發揮作用，其他情形下要盡可能地減少行政的干預。地理標志作為該地域范圍內，由該地的自然因素或人文因素所決定的商品的特定質量、信譽或其他特征都符合要求的主體所共享的無形財富而言，由特定的對商品質量、信譽或其他特征具有監督能力的行業協會或其他組織作為地理標志的集體商標、證明商標的申請任何權利的保護人是比較合適的。美歐等發達國家的行業協會在這方面就發揮了很大作用，我國可加以適當的借鑒。例如：去年發生的“溫州打火機事件”，溫州打火機協會就充發揮了它們的作用。這說明我國的地方行業協會在未來地理標志保護方面將是大有可為的。第四，除了在國內加強對地理標志的保護以外，也應在國際范圍內注重對我國地理標志的保護。這方面既要熟悉和了解有關國際公約的規定，積極運用這些規定保護國內主體的合法權利，又要積極參與關于地理標志方面的國際談判，從本國國情出發爭取有利的談判結果。同時還可以通過和主要的貿易伙伴簽訂雙邊協議的做法，來具體明確雙方在保護對方地理標志方面的義務，以彌補國際公約的概括性規定給地理標志國際保護帶來的不確定性。[!--empirenews.page--]參考文獻 1本文所使用的TRIPS條文，均參照鄭成思教授所作的翻譯，見鄭成思著：《WTO知識產權協議逐條講解》附錄部分，中國方正出版社2001年版。2 謝東偉：《地理標志的保護與WTO新一輪談判》，載于國家知識產權局條法司編《專利法研究》（2002），2002年版，第207至第208頁。3沈達明著：《知識產權法》，對外經濟貿易大學出版社1998年版，第343至348頁。4國家商標局等編《外國商標法》，中國社會科學出版社1984年版 5李順德：《中國對原產地地理標志的保護》，載于國家知識產權局條法司編《專利法研究》（2002），2002年版，第223頁。6郭泉真、楊正龍：《 遠征歐羅巴——中國CR法規交涉團赴歐紀實》，載于《解放日報》2002 年4月9日，第5版。

第三篇：地理標志保護探討

地理標志的政府保護及私權利救濟

（北京高文律師事務所

田美玉）

地理標志，又稱原產地標志（或名稱），《與貿易有關的知識產權協議》（以下簡稱TRIPS協議）第22條第1款將其定義為：“其標志出某商品來源于某成員地域內，或來源于該地域中的地區或某地方，該商品的特定質量、信譽或其他特征主要與該地理來源有關”。我國現行《商標法》也規定了地理標志的定義：是指標示某商品來源于某地區，該商品的特定質量、信譽或者其他特征，主要由該地區的自然因素或人為因素所決定的標志。可見，地理標志是表明某一種商品來源于一成員方地域內，或此地理內的一地區并且該產品的特定品質、信譽或其他特征，主要與該地理來源相關聯的標志。其身份也是一項極為重要的知識產權。

眾所周知，知識產權為是民事權利，是一種典型的私權利。地理標志作為知識產權屬下的一種，自然屬于私權，但無論從使用還是管理上，又不同于其他如商標、專利等純粹的私權，法律同時為它提供了國家公權力的保護屏障。

我國對地理標志提供“雙軌道”保護

目前，我國的法律對地理標志的保護見諸于純地理標志行政保護：《地理標志產品保護規定》，《地理標志產品保護工作細則》；作為商標保護：2001年《中華人民共和國商標法》第16條，《商標法實施條例》，2007年《地理標志產品專用標志管理辦法》等相關法律文件。

我國于1993年修改的商標法實施細則（現已失效），將地理標志作為證明商標納入商標法律保護體系，據此，1994年國家工商局制定了《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》，規定“證明商標是指由對某種商品或者服務具有監督和檢測能力的組織所控制，而由該組織以外的單位或者個人使用于其商品或者服務，用以證明該商品或者服務的原產地、原料、制造方法、質量、精確度或者其他特定品質的商品商標或者服務商標”。2001年頒布實施的《商標法》第16條，加入了對地理標志保護的規定“商標中有商品的地理標志，而該商品并非來源于該標志所標示的地區，誤導公眾的，不予注冊并禁止使用；但是，已經善意取得注冊的繼續有效。前款所稱地理標志，是指標示某商品來源于某地區，該商品的特定質量、信譽或者其他特征，主要由該地區的自然因素或者人文因素所決定的

標志。” 2002年的《商標法實施條例》第六條規定“商標法第16條規定的地理標志，可以依照商標法和本條例的規定，作為證明商標或者集體商標申請注冊。……”

由國家質監總局于2005年頒布實施的《地理標志產品保護規定》規定，對于獲準使用地理標志產品專用標志資格的生產者有規范性使用標準的約束，如果違反規定可能面臨被注銷、停止使用的風險；對于其他生產者使用與專用標志相近、易產生誤解的名稱或標識及可能誤導消費者的文字或圖案標志，使消費者將該產品誤認為地理標志保護產品的行為，質量技術監督部門和出入境檢驗檢疫部門將依法進行查處。

從上文件可以看出，目前我國對地理標志保護實行的是“雙軌道保護”。即一方面國家質監部門通過公權力實施主動保護，另一方面，允許將地理標準注冊為證明商標，申請人通過工商總局商標局申請設定商標權后，借助于商標法進行司法及行政保護，后者體現的是私權性質的保護。

“雙軌道”保護的精神一致

首先，從申請人及使用人的資格來看，兩條軌道是保持一致的。

《地理標志產品保護規定》規定，地理標志產品保護申請，由當地縣級以上人民政府指定的地理標志產品保護申請機構或人民政府認定的協會和企業（以下簡稱申請人）提出。《農產品地理標志登記申請人資格確認評定規范》規定，申請人應當為農民專業合作經濟組織、行業協會等社團法人或者事業法人，農產品地理標志登記不接受政府、企業或個人的申請。申請人應當符合下列條件：

（一）具有監督和管理農產品地理標志及其產品的能力；

（二）具有為地理標志農產品生產、加工、營銷提供指導服務的能力；

（三）具有獨立承擔民事責任的能力。

而根據《商標法》及條例，如果申請注冊商標中含有地理標志，而申請商品又并非來源于該標志所標示的地區，容易誤導公眾，是不予注冊的。以地理標志作為證明商標及集體商標注冊或要求使用的，必須具備規定條件，如集體商標是以團體、協會或者其他組織名義注冊，供該組織成員在商事活動中使用，以表明使用者在該組織中的成員資格，符合使用條件的自然人、法人或者其他組織，可以要求參加該組織或直接正當使用該集體商標；申請注冊為證明商標以及要求使用的，亦需符合使用該地理標志條件。由此看來，質監局的《地理標志產品保護規定》與商標法及條例的規定從申請人及使用人的資格，也是保持一致，并未有明顯沖突。

其次，公權力保護與私權利救濟，二者并不沖突。

在我國，對地理標志實施的是公權與私權的雙重保護，雖然從保護形式上看，兩條平行軌道中的主管部門存在沖突，但從權利人的權利保護角度，反而是一種權利的加強。

《地理標志產品保護規定》中體現的是國家公權力主動、強制性地介入地理標志的監督、管理及保護，《規定》要求各地質檢機構依法對地理標志保護產品實施主動保護。對于擅自使用或偽造地理標志名稱及專用標志的；不符合地理標志產品標準和管理規范要求而使用該地理標志產品 的名稱的；或者使用與專用標志相近、易產生誤解的名稱或標識及可能誤導消費者的文字或圖案標志，使消費者將該產品誤認為地理標志保護產品的行為，質量技術監督部門和出入境檢驗檢疫部門將依法進行查處。可見，質監部門公權力的主動、強制管理及權力干預，為地理標志的權利人提供了公權力保護的屏障。

而從商標保護的角度分析，一方面，商標法排斥將地理標志申請注冊為普通意義的商標，即《商標法》第16條規定，商標中有商品的地理標志，而該商品并非來源于該標志所標示的地區，誤導公眾的，不予注冊并禁止使用；（已經善意取得注冊的繼續有效）。《商標法實施條例》又規定，以地理標志作為證明商標注冊的，其商品符合使用該地理標志條件的自然人、法人或者其他組織可以要求使用該證明商標，控制該證明商標的組織應當允許。換言之，商標法雖然規定了申請人可以將地理標志申請為證明商標，但證明商標權利人并不能因此獲得完全意義上的私權，依然存在法定許可使用的情形。可見，商標法對地理標志保護的精神，與后來出臺的《地理標志產品保護規定》是一致的，二者并未有明顯沖突。如果質監部門對地理標志的監督使用未能盡其所能時，權利人也可以借助于商標法的規定，對侵權行為通過司法途徑提起訴訟。可見，“雙軌道”的保護對權利人而言，從某種意義上講，卻是加強了權利保護的屏障。

“雙軌道保護”缺乏統一，分工不明確。對地理標志的使用及管理，需要盡快出臺更完善的法律文件，為地理標志的保護提供一個健全的法律環境

我們認為，從保護精神的層面，對地理標志的保護二者殊途同歸，但在保護形式、管理部門以及規范性文件中，以及在管理及保護的細節操作中，仍然存在混亂。例如在質監部門的管理中，一旦認定了一項地理標志，便已排除了符合規定條件的第三方繼續使用該標志。而商標法中則保留了在先權利人的繼續使用權。曾經在媒體上見諸報端一度成為關注焦點的“三華李”一案，便是典型的個案。在翁源縣獲得“三華李”地理標志保護之前，如果“三華李”經過幾十年的推廣種植，已經成為約定俗成的品種名稱，遍布嶺南其他區縣并大規模種植推廣，其他地區銷售的“三華李”稱謂已深入人心，“三華李”的地域性稱謂已逐漸淡化或弱化，此時再就“三華李”單獨授予翁縣地理標志進行保護，已違反了地理標志保護制度設立的初衷。即使“三華李”已被認定為地理標志，未來也不應否定其他已形成規模及知名度的區縣繼續使用該名稱，否則不利于市場的穩定以及產業發展，而是應通過其他方式予以糾正。

我國作為一個農業大國，具有豐富的獨特品質的農副土特產品，而這種品質往往是由當地特有的地理氣候環境決定的，保護地理標志，實施品牌經營戰略，對于促進我國農副土特產品產業化及市場化，大力發展地方農業經濟，具有非常重要的戰略意義。地理標志的保護在我國知識產權領域尚屬新生事物，但其對于促進我國農業經濟的發展至關重要。如何在各部門間合理分工，指定完善的保護規范，是健全地理標志保護的首要工作。同時加強地理標志知識的宣傳教育，提高地理標志保護意識，保護地理標志所有人的正當利益，也是我國知識產權主管部門、各級政府和社會各界義不容辭的責任，建議各部門能通過圓桌會議，將地理標志的保護問題出臺統一、完善的保護規范，以健全其法律保護體系。

第四篇：班級存在問題及解決思路

二年級下半學期班主任工作計劃

王

婷

本學期我繼續擔任二年級（2）班班主任工作，上學期通過班規的實施、星級作業評比，學生的進步很明顯，在這一學期中，為了使學生得到更大的進步，為了讓班級充滿活力與創新，我制定了一系列工作計劃。

二、班級概況：

本學期本班人數為38人，男25人，女13人。其中女生總體上比男生學習認真，由于班級中男生居多，這就要求老師在管理中根據不同的情況，不同的學生特點采取不同的管理手段，三、工作重點：

1、結合晨間談話、隊班會加強班級管理，樹立班干部的威性，在班級中樹立榜樣。

2、加強班級建設，培養學生良好的行為習慣。

3、關鍵要抓好班級的紀律，因為紀律是成績的保證。要抓好紀律關鍵在教育好后進生。

4、通過豐富多彩的活動，提高學生的素質、實踐能力、創新能力，以及心中有他人的意識。

5、成績、表現好的學生要經常鼓勵，既要肯定成績，也要不斷督促，使他們不斷取得進

四、具體措施：

（一）、因材施教，做好培優轉后的工作

1、重視尖子生的培養

（1）、對尖子生加強培養，發掘其潛力，設計更多的彈性問題，讓心有余力的優秀生留有擴展延伸知識的機會，積極引導學生獨立思考，主動探索，尋求解決問題的途徑。

（2）、多方面了解學生的興趣特長，因勢利導，鼓勵學生參加校興趣小組。

2、重視后進生的轉化

（1）、對于后進生，教師要多傾注些關心和愛心，耐心輔導，諄諄善誘。給他們創造表現機會，鼓勵他們的信心和勇氣。采取“一幫一”，“眾幫一”等措施，給后進生創造一個溫暖的集體氛圍。

（2）、對后進生進行經常不定時地家訪，目的是取得家長的配合和支持把學生的在校表現告訴家長，同時了解學生的在家表現。

（二）、做好勞動、衛生和安全教育

1、要求學生積極參加家庭中的勞動，讓學生真正做到自己能做到的事自己做。

2、教育學生做好個人衛生工作，要勤洗頭，勤洗澡，保持衣服整潔，講究個人衛生，養成講衛生的好習慣，教育學生認真做好值日生工作，保持班級的整潔。

3、加強安全教育增強安全意識，提高自我防范能力，利用早會，班會，組織學生學習《小學生安全須知》和《小學生自我防范安全常識》。利用班刊出有關安全、防火有關知識，增強安全意識，提高自我防范能力。

4、根據上級有關精神，制定班級安全防火公約，教育學生不玩火，不放鞭炮，不能隨便到江河游泳，不做危險動作，上學和放學路過馬路注意交通安全。

(三）狠抓班集體建設。

1、培養—支守紀、責任感強、素質高的班干隊伍。(1)進—步完善班干部的組織隊伍，選拔品學兼優者充實班級，培養自我管理和管理他人的能力，形成表率，當好班主任的好幫手。

（2）每兩星期召開班干部會議一次，嚴格要求。做到及時了解情況及時反饋處理。

2、創建班級窗口工作，開展讀書、讀報活動。選舉圖書管理員，制定好圖書管理體制，讓學生在有序的借閱中，培養良好的行為習慣，做到“有借有還，有損必賠”。

（四）、規范常規管理，制定班規，班級公約。

沒有規矩，不成方圓。一個班級管理除了講民主外，還要講法制，也就是制定班規，讓班級管理有法可依。這學期期初，我初步制定一些管理要求進行實施，當然那不是很成熟，班規的制定還要經過一個循序漸進的過程的，我會在實施中發現更好的方法對班規進行修改。

1、準時到校，佩帶紅領巾、校徽，衣著整潔，手指甲剪干凈，課桌整理好。

2、合理安排晨讀時間，每逢周一、周三早上學會一首古詩并背誦課文。

3、認真做好每天的衛生值日工作，放學后及時關好門、窗、燈，并按時回家，不在校內校外逗留、玩耍，不玩電子游戲。

4、聽課專心，積極思考問題，每節課至少舉手一次，認真完成各項作業，字跡清楚端正，不拖拉。

5、認真上好每一節課，自覺遵守課堂紀律，老師不在更要遵守紀律，不喧嘩、說笑、打鬧。

6、整隊做到快、靜、齊，做操時，動作要標準到位，節奏正確，集會時遵守會場紀律，不喧嘩、吵鬧。

7、課間及午休時間提高安全意識，不做危險游戲，不追逐、打鬧。

8、見到老師主動打招呼，與老師交談態度誠懇，同學之間團結互助，不說臟話、粗話，不打架，不罵人。

9、保持小學生良好形象，不在課桌或墻壁上亂涂亂畫，要愛護綠化，注重環保。

10、性格開朗，勇于競爭，積極參加各種集體活動，為班爭光，做一個自信、堅強、有集體榮譽感的小主人。

第五篇：淺談我國農村初中地理教育存在問題及解決對策

淺談我國農村初中地理教育存在問題及解決對策

【摘 要】

我國地理基礎教育，從20世紀80年代起，不管是地理教育的理論研究還是地理教學模式創新，都取得了突破。同時，隨著基礎教育課程改革的深入推廣，素質教育的迫切需要，地理學科受到了教育部門的重視。然而，就當前的地理教育來講，仍然存在一些不容忽視的問題，尤其是作為處于經濟弱勢的農村，所存在的問題尤為突出。本文分別從農村初中存在問題（前言）及對策（正文）進行簡要分析，最后對其發展前景進行了展望（結束語）。【關鍵字】

地理教育、農村初中、問題、對策、展望

前言

——農村初中地理教育存在問題解析

作為一名從農村出來的學生，對于農村初中地理教育存在的問題，感觸頗深。比如我以前所在的中學把地理課程歸為“副科”，沒有專門的地理教師，大部分是由年齡大的，非本專業的或是公務繁忙的行政領導代課，學校、家長和學生都不重視，我腦海中幾乎沒有留下任何初中地理課的印象。針對當前江西農村初中地理教育，主要存在以下問題：

一、地理學科地位不突出，缺乏重視：

（一）中考地理為選考科目，分值低：

目前，在江西各地區初中地理雖納入中考學科，但為選考科目，像今年南昌地區便以歷史取代地理，就算考，地理科目的分值也很低，一般在30分左右。在當前應試教育占主導思想的大環境下，這無疑是把地理學科推向了邊緣。

（二）地理學時少，只有七八年級開設：

由于中考分值低，學校把地理課程擺在副課的位置，配置的課程很少，一般一周一課時,而且九年級不用學習地理,和高中教育脫節。

（三）家庭及學生個人對地理學科出現曲解：

家長認為地理是死記硬背的科目，不用認真學，考前多背就行；學生則把地理當成了其它課作業的完成時間，甚至是放松時間。地理教育舉步維艱，農村地區情況尤為嚴重。

二、用于地理教育方面的經費極度短缺：

（一）地理教育基礎設施缺乏：

在鄉村中學，連地理課所需的教學掛圖、地球儀等基本的教學工具都大多不具備，更別提地理專門實驗室了。老師用圖多以手畫或使用地圖冊為主，學生平時練習用的填充圖在農村地區很少被訂購。

（二）配套的地理學習資料匱乏：

筆者以前所在的學校是典型的鄉村初級中學，在周邊的幾個鄉鎮屬于中等，當時我們學習地理時沒有任何的練習冊等資料書籍，現在雖然有所改善，但資料仍然單一。

三、地理專業師資力量薄弱，素質不高：

（一）培養地理教師的師范高校不多：

就江西省來講，本省開設了師范類地理專業的高校只有三所：江西師大、贛南師范學院、上饒師范學院，因此，專業地理教師總量上比較少，不能滿足中學地理教育的需求。

（二）愿意到農村從事地理教學的高學歷專業人才缺乏：

在農村，由于受經濟條件的制約，整體師資力量存在著學歷偏低、年齡結構老化、性別比例失衡的問題，只有少數幾個中學具有專業地理老師，其他都為兼職。

（三）有的農村地理教師不僅地理專業素質不高，也缺乏進取精神：

由于受到中考“指揮棒”的長期影響，地理學科在初中階段地位不高，同時由于課程少，工資待遇也偏低，這些很大程度上挫傷了廣大地理教師的積極性、進取心和敬業精神。

四、地理教學模式單調，教學內容簡單：

（一）傳統的灌輸式教學法為主：

在鄉村中學學校，由于學校、學生的不重視，地理老師上課也不怎么“上心”，教學刻板單調，大多數教師上課只顧照書念，完全不顧學生的接受能力。

（二）有限的教學資源利用率低：

上課基本不用地圖，教師也不會在黑板上繪圖用圖講解，“一支筆，一本書，一言堂”就是農村地理教學的生動寫照。

（三）所教的地理知識狹隘，局限于課本：

農村地區的學生由于地處偏遠，經濟落后，缺少對外界的了解，原本地理課程是學生拓寬知識面的有效途徑，但是由于教師本身的素質原因，遠遠沒有達到這個作用。

五、學生的地理學習方式機械化，缺乏積極性：

（一）死記硬背，考前突擊：

地理在學生看來是副科，書上的內容背背就行了，平時連基本的練習冊都懶得完成。再者，上課老師也是一遍遍抄重點，更是強化學生忽視地理的意識。

（二）性格內向，自主學習能力弱：

由于受生活環境影響，很多農村學生性格內向，同時對地理知識的了解甚少，基礎知識較差，在學習上依賴性很強，自主學習和主動探究的能力遠不及城里的學生，在課堂教學中教師與學生間的互動難以開展，有時造成教學冷場。

六、農村中學地理教師缺少交流的平臺，在職培訓機會少：

（一）教研活動次數少，規模不大：

對于農村中學地理老師來說，幾乎沒有機會參加教研活動，這在一定程度上影響了農村學校老師業務水平的提高。

（二）業務學習資金不足，培訓名額少：

學習的地點因一般定在較大城市，要花費數額不少的差旅費，因此，原本很正常的學術交流、業務培訓就成了農村地理教師難圓的夢。

正文

——農村初中地理教育問題的解決措施探討

前言簡要分析了我國當前農村初中地理存在的問題，針對這些問題，筆者從國家、學校、地理教師個人三種立場出發，提出相對應的對策，一、國家政策、資金保障：

（一）加強師資隊伍的建設：

農村地區地理教學質量跟不上，主要原因是缺少一支業務水平高、教學能力強的地理教師隊伍，因此政府應增加農村教育投資，改善農村地理教育環境，多培養地理專業人才。

（二）加快推進農村中學教師人事制度改革: 通過提高教師待遇，吸引地理專業人才到鄉村中學任教；農村中學地理任教人員必須具備相應的教師資格，凡不具備相應教師資格的人員一律不得進入農村中學任教。

（三）進一步完善農村中學教師繼續教育管理體制:

建立健全中學教師繼續教育網絡，改善農村中學教師繼續教育條件，農村中學辦公經費應有一定比例保證教師繼續教育工作。比如江西省便在高校開設農村中學教師培訓基地。

（四）把地理定位中考必考科目，增加分值，提升地理的地位；

在應試教育當道的時代，考分永遠是學生的命根，只有和考試緊密聯系起來，才真正有可能把地理副科的頭銜摘掉。

（五）加強政策性鼓勵措施：

國家和地方要鼓勵大學畢業生到農村進行 “支教”活動，并在考研、考公務員上給予政策優惠。鼓勵大學生自謀職業和到偏遠地區工作，并對于選擇到農村地區工作的畢業生予以生活補助，而且在其他有助于改善他們工作生活學習方面予以政策傾斜。

二、學校更新觀念，調整態度：

（一）充分理解地理學科的重要性：

端正對待地理教師的態度，聘請專業的地理人才從教，整治當前地理教師“雜牌兵”，增加地理課時，豐富教學資源。

（二）為地理教師提供業務提升的平臺和鼓勵：

建立完善的在職教師培訓制度，鼓勵老教師參加合格學歷的進修，鼓勵青年教師參加學歷后進修，提高學歷層次，制定措施，獎勵教師參加自學考試。通過觀摩課、評優課、基本功競賽、說課、論文評比等活動，大力開展業務練兵活動，促進教師業務能力的提高。

（三）建立合理的教學評價體系：

沒有建立相對應的評價體系，地理教師的態度很難改變，評價時既要重視最終結果，也要重視地理教學過程中學生的表現，體現素質教育的要求。

三、地理教師自身素質的提高：

（一）夯實地理專業知識基礎，構建完善、寬廣的知識體系：

地理教師要確立終身學習的觀念，不斷學習新的地理知識，擴展自己的視野，教給學生遠遠超于課本的內容，引領學生真正進入無比精彩的地理世界。

（二）改進地理教學方法，提升教學能力：

雖然灌輸式教學方法有其優勢，如：教師易控制教學進度，但對于當今的學生來講，它顯得太單調乏味，大大打擊了學生的學習積極性。其實有一些教師能普遍運用的方法，如提問法和談話法，開展雙邊活動，充分調動學生學習的積極性。

結束語

——對農村初中地理教育的展望

對于農村地理教育的發展前景，總體上講，應該是秉著樂觀態度。眾所周知，經濟基礎決定上層建筑，農村地理教育存在的各種問題，筆者認為歸根到底是農村經濟欠發展的問題。隨著我國國力的提升，政府對農村經濟發展的投入加大，必將帶動農村各方面的進步，其中便包括農村教育水平的提高，地理教育也將得到相應的改善。

關于地理教育師資的問題，筆者想到自己所學專業即師范類地理科學，學校的培養目標便是培養中學地理教師，班里大部分同學也是來自農村，隨著大學生涯的結束，究竟有多少人又愿意回到養育他們的家鄉，并在鎮上的初中從事地理教育呢？其結果可能讓人感到失望，當然每個人都有追求幸福生活的權利，連爸媽親人、老師教授們也時常教育我們要考研、要讀博、要進重點中學教書，回農村似乎是很不光彩、丟面子的事，這些反映出農村地理教育的發展也離不開傳統就業觀念的改變，而這將是一件任重而道遠的事。

【參考文獻】

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