第一篇：完善地理標志保護的實踐和思路探討

完善地理標志保護的實踐和思路探討

摘要：

地理標志與商標的關系是解決我國地理標志三架馬車并行局面的核心所在，建議每年的“國家知識產權戰略實施計劃”對本問題的解決思路不斷總結，逐步澄清。

地理標志保護源自1883年保護工業產權巴黎公約的原產地名稱保護。我國在1985年加入巴黎公約后對本問題有了一定程度的重視。國家工商行政管理總局先后以紅頭文件形式于1987年制止了北京市某食品公司使用“丹麥牛油曲奇”的行為，于 1989年制止了一些企業擅自使用“香檳酒”的行為，使國人對保護原產地名稱權利人的合法權益有了初步概念。

地理標志保護被寫入TRIPS有一定的歷史淵源和國際背景。一種說法是歐盟等地理標志豐富的國家與美國等歷史較短的移民國家之間矛盾暴露和較量的結果。但地理標志由于主要保護與特殊的人文地理或文化相聯系的農業產品等，地理標志保護實際上也為一些默默無聞辛勤勞作并在自己的土地上培育出在不為人知的產品等的發展中國家人民擺脫貧困、獲得應有的補償或報酬作出了很大貢獻。保護地理標志的實質是保護自然和文化遺產資源，使之能夠發展和延續。同時，保護地理標志最核心的內容是管理和使用者要保證使用地理標志產品的特色和質量，保證消費者的合法權益。

印度是世界最大的茶栽培者。在印度被種植的茶之中，最馳名的是大吉嶺。大吉嶺區位于印度西孟加拉州。150 年來茶在這個地區依地理地形分布的茶園里被種植和生長。獨特、復雜的地理和氣候的組合導致此地生長的茶有獨特和自然的質量和風味，嬴得全世界消費者的承認和口碑已逾百年。印度茶葉董事會于1983 年創建圖形標識，將“大吉嶺”文字和圖形作為地理標識保護，達到了避免遍及全球的其他類型被賣的茶誤用“ 大吉嶺 ”，給消費者遞送真實的產品，使源自商標的公正的商業利益能夠到達印度的工業和種植工人的目標。“大吉嶺”目前在紅茶領域的國際認知（status狀態）已與釀酒業的香檳酒或蘇格蘭威士忌酒類似。

我國對地理標志保護時間不長，但也體現了顯著經濟效益。北京平谷桃產于北京東北七十公里的平谷地區，早在 2009 年就有一望無際超過 6,000 公頃的桃子栽培區域，平谷桃與在其他區域被種植的桃的不同之處是他們美麗的顏色，高糖分、獨特的滋味和大個頭。這些特性源于平谷的獨特地理特征。平谷三邊環山和平原在中央，空氣清新、低污染、沙質土壤、充分的水和白天和夜晚溫差大為挑子的生長提供了理想環境。注冊為 GI 后，伴之以公共關系活動開展，平谷桃價格的上升比其他高了30 %，平谷桃價格翻倍。平谷區域出口中國新鮮桃比例超過40%，在 2005 年售桃人民幣4.2億，地區每個栽培者比2004 年多掙18 %。由于和歐盟在2007年簽的地理標志協議，平谷桃現在歐盟的25個國家以上，以每個大約5歐元的價格銷售。

地理標志保護是否是具有地理標志特點的產品的最好或唯一保護形式呢？情況可能并非如此。

拿“大吉嶺”紅茶為例，印度高調在國內將其作為地理標志保護，但在英國、美國、加拿大、日本、澳洲、埃及和一些其他歐洲國家，他們均是以證明商標、集體商標被注冊。印度在總結經驗，肯定本制度的同時也指出地理標志保護成本很高。

秘魯對自己的Cajamarca 干酪沒有采取地理標志，而是采取集體商標保護模式也是源于國情之使然。秘魯Cajamarca 干酪的獨特性來自超過 200 年的傳統知識。該地區的農場由于相互非常隔離，農民需要增加他們的牛奶保存期限。農場女農為此必須把牛奶處理成可保存達七天的quesillo。然后加鹽腌漬，再在一塊石頭上粉碎它，致使形成這種干酪特定味道、質地和壽命。為保護自己長期以來建立的生產高質量奶酪的信譽，保證公平競爭，向消費者提供質量更好和更健康、衛生的產品，秘魯于1999年9月成立了“奶酪生產者協會”(APDL)），1

就Cajamarca 干酪向國家申請了“ Poronguito”集體商標并獲得批準，該集體商標為Cajamarca的干酪制造者樹立了一個積極的產品形象，市場對該品牌的認識和需求都得到極大提高，為農民們打開了國內外市場的通道。當地農民以前賣干酪只是為求生，由于有了集體商標的名片，乳酪農場的所有農民和干酪制造者均已從經濟上獲益。

埃塞俄比亞情況與此類似。一些世界最好的咖啡，例如 Harrar，Sidamo和 Yirgacheffee咖啡均源自埃塞俄比亞，在國際市場的零售價很高。然而，它們的大部份利潤被在行銷部門的經銷商和中間人分享了。一杯卡布奇諾咖啡在富有的國家賣4美金, 但埃塞俄比亞和其他發展中國家的許多咖啡栽培者一天賺不到 1 美元。

為縮小零售價格和向生產者回返額間的差距，埃塞俄比亞的政府成功使用了知識產權戰略在市場上區別他們的咖啡，以達到較高的回返。考慮到埃塞俄比亞特色咖啡在國家各處遙遠區域中被大約600,000 獨立的農民在四百多萬塊小土地上栽種。由政府監控和保證咖啡生產者的的生產和消費過程幾乎不可能，并只會給他們增添額外的負擔。埃塞俄比亞最終選擇在其的一些主要市場，包括美國，歐盟、加拿大、日本，澳洲、巴西、中國、沙特阿拉伯和南非等，對Harrar│Harar、Sidamo 和 Yirgacheffe 等名稱申請了商標注冊并獲得成功。埃塞俄比亞在開始厲行商標保護之前，農民們對每公斤最終平均零售價為20-28美金的咖啡，只能得到1美金回報，僅為該咖啡最終零售價6%。但商標保護改變了這一情形。

我國的國情盡管與這些發展中國家大不相同，但他們的經驗對我們仍有啟示作用。也就是說，保護有獨特地理條件的優質產品的方式可以多種多樣，即使完全具有地理標志保護特點的農產品，各國的保護制度也不盡相同，選擇以何種方式保護，要看具體情況，關鍵是保護制度應當考慮利民、保證質量、和方便管理。利民是有利于提高這些產品的附加值，使民眾得到實惠；保證質量是讓消費者買到心儀的貨真價實的產品，方便管理是指減少機構重復，浪費行政資源、也給百姓增添不必要的負擔。

由于種種原因，我國對地理標志產品的法律保護政出多門，這種情況至今未得到改善。一方面有部門規章規定的對地理標志的專門保護，另一方面，還有商標法規定的對地理標志的集體商標和證明商標保護。

部門規章保護包括我國原國家質量技術監督局于1999年8月17日的發布了《原產地域產品保護規定》，首次明確了中國地理標志產品保護的法律地位。國家質檢總局并于2004年10月在科技司中設立了地理標志管理處，專門負責地理標志產品保護工作。并于2005年6月7日發布了《地理標志產品保護規定》。此外，為適應自己工作的需要，農業部于2008年發布《農產品地理標志管理辦法》，雖然明確了僅適用于農業初級產品，即在農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品，但也“麻雀雖小，五臟齊全”，也未明確與證明商標和集體商標的關系。

而新近修改的我國《商標法實施條例》（2014）第4條仍明確規定，“商標法第十六條規定的地理標志，可以依照商標法和本條例的規定，作為證明商標或者集體商標申請注冊”。商標法第16條并明確，“前款所稱地理標志，是指標示某商品來源于某地區，該商品的特定質量、信譽或者其他特征，主要由該地區的自然因素或者人文因素所決定的標志”。

這種現狀導致申請人在申請地理標志時可有三個選擇：一是將地理標志作為集體或證明商標向國家商標局申請，二是向國家質檢總局申請地理標志產品保護，三是向農業部申請農產品地理標志。

筆者認為，盡管對地理標志保護各國規定不盡相同，但在同一個國家內用三種形式保護似乎既不利民，也會造成是行政管理資源的浪費。因為在我國的多年實踐中，權利人為擔心保護不足，把已登記原產地名稱注冊或地理標志的產品仍然申請商標或反之的情況不在少數。這種重復和交叉還不同于知識產權雖分別由知識產權局、工商總局和版權局分管，反壟斷執法由商務部、工商總局和發改委分管，但職責明確的情形。

這種不協調早已引起2008年“國家知識產權戰略綱要”的重視，把地理標志列為特定領域知識產權，明確規定要“完善地理標志保護制度。建立健全地理標志的技術標準體系、質量保證體系與檢測體系。普查地理標志資源，扶持地理標志產品，促進具有地方特色的自然、人文資源優勢轉化為現實生產力”。但從2009年以來每年發布的“國家知識產權戰略實施推進計劃”來看，這一工作的進展并不理想。

根據2012年的戰略實施推進計劃，似乎對解決地理標志的三架馬車問題有較大決心，明確提出了由工商總局、農業部、商務部、質檢總局負責協調 “推進建立地理標志部際協調機制，推動《地理標志部際聯席會議制度》和《地理標志注冊聯合認定和保護辦法》出臺”；農業部負責“積極挖掘優質農產品地理標志資源，進一步健全農產品地理標志專家、檢測機構和核查員體系，探索建立農產品地理標志監管追溯模式”；工商總局負責.“大力推廣“公司+地理標志商標+農戶”的新型農業經營模式，繼續完善以地理標志為核心的“商標富農”工作機制”；質檢總局負責“有重點、分行業、分類別地推動地理標志產品保護示范區建設，進一步加強地理標志產品標準體系、檢測體系和質量保證體系的建立和完善”。

但2013年的戰略實施推進計劃雖仍有做好地理標志和農產品商標注冊保護工作的內容，卻沒有對2012年的工作予以總結和回應。2014年的戰略實施推進計劃對上一年的有關工作也無總結，僅有 “.健全地理標志工作協調機制，推動地理標志聯合認定和保護，探索開展對地理標志的授權、管理和保護作出統一規定的立法研究”的原則規定。

筆者認為，我國每年的戰略實施推進計劃應對前一年的工作有所關聯和總結，如果每年的目標不一樣，就沒有什么戰略決策可言。地理標志與商標的關系是解決問題的核心所在，相關部門應當出于國家利益的公心，對解決問題的思路逐步予以澄清。筆者認為，即使由于各種原因，三個部門的工作目前或短時期內還不能合并，也應對公眾有個說明，使公眾對其分工有明確的了解，減少地理標志產品的重復注冊，為社會節約資金和成本。在目前的框架和思路下，公眾甚至無法了解推進計劃里各個部門所說的地理標志是否是同一個概念，或僅是為其各司其政的需要。例如2012年計劃明確由質檢總局負責建立和完善的地理標志產品標準體系、檢測體系和質量保證體系，但不知這些標準和體系是否也適用于農業產品地理標志或證明商標或集體商標注冊。

第二篇：地理標志保護探討

地理標志的政府保護及私權利救濟

（北京高文律師事務所

田美玉）

地理標志，又稱原產地標志（或名稱），《與貿易有關的知識產權協議》（以下簡稱TRIPS協議）第22條第1款將其定義為：“其標志出某商品來源于某成員地域內，或來源于該地域中的地區或某地方，該商品的特定質量、信譽或其他特征主要與該地理來源有關”。我國現行《商標法》也規定了地理標志的定義：是指標示某商品來源于某地區，該商品的特定質量、信譽或者其他特征，主要由該地區的自然因素或人為因素所決定的標志。可見，地理標志是表明某一種商品來源于一成員方地域內，或此地理內的一地區并且該產品的特定品質、信譽或其他特征，主要與該地理來源相關聯的標志。其身份也是一項極為重要的知識產權。

眾所周知，知識產權為是民事權利，是一種典型的私權利。地理標志作為知識產權屬下的一種，自然屬于私權，但無論從使用還是管理上，又不同于其他如商標、專利等純粹的私權，法律同時為它提供了國家公權力的保護屏障。

我國對地理標志提供“雙軌道”保護

目前，我國的法律對地理標志的保護見諸于純地理標志行政保護：《地理標志產品保護規定》，《地理標志產品保護工作細則》；作為商標保護：2001年《中華人民共和國商標法》第16條，《商標法實施條例》，2007年《地理標志產品專用標志管理辦法》等相關法律文件。

我國于1993年修改的商標法實施細則（現已失效），將地理標志作為證明商標納入商標法律保護體系，據此，1994年國家工商局制定了《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》，規定“證明商標是指由對某種商品或者服務具有監督和檢測能力的組織所控制，而由該組織以外的單位或者個人使用于其商品或者服務，用以證明該商品或者服務的原產地、原料、制造方法、質量、精確度或者其他特定品質的商品商標或者服務商標”。2001年頒布實施的《商標法》第16條，加入了對地理標志保護的規定“商標中有商品的地理標志，而該商品并非來源于該標志所標示的地區，誤導公眾的，不予注冊并禁止使用；但是，已經善意取得注冊的繼續有效。前款所稱地理標志，是指標示某商品來源于某地區，該商品的特定質量、信譽或者其他特征，主要由該地區的自然因素或者人文因素所決定的

標志。” 2002年的《商標法實施條例》第六條規定“商標法第16條規定的地理標志，可以依照商標法和本條例的規定，作為證明商標或者集體商標申請注冊。……”

由國家質監總局于2005年頒布實施的《地理標志產品保護規定》規定，對于獲準使用地理標志產品專用標志資格的生產者有規范性使用標準的約束，如果違反規定可能面臨被注銷、停止使用的風險；對于其他生產者使用與專用標志相近、易產生誤解的名稱或標識及可能誤導消費者的文字或圖案標志，使消費者將該產品誤認為地理標志保護產品的行為，質量技術監督部門和出入境檢驗檢疫部門將依法進行查處。

從上文件可以看出，目前我國對地理標志保護實行的是“雙軌道保護”。即一方面國家質監部門通過公權力實施主動保護，另一方面，允許將地理標準注冊為證明商標，申請人通過工商總局商標局申請設定商標權后，借助于商標法進行司法及行政保護，后者體現的是私權性質的保護。

“雙軌道”保護的精神一致

首先，從申請人及使用人的資格來看，兩條軌道是保持一致的。

《地理標志產品保護規定》規定，地理標志產品保護申請，由當地縣級以上人民政府指定的地理標志產品保護申請機構或人民政府認定的協會和企業（以下簡稱申請人）提出。《農產品地理標志登記申請人資格確認評定規范》規定，申請人應當為農民專業合作經濟組織、行業協會等社團法人或者事業法人，農產品地理標志登記不接受政府、企業或個人的申請。申請人應當符合下列條件：

（一）具有監督和管理農產品地理標志及其產品的能力；

（二）具有為地理標志農產品生產、加工、營銷提供指導服務的能力；

（三）具有獨立承擔民事責任的能力。

而根據《商標法》及條例，如果申請注冊商標中含有地理標志，而申請商品又并非來源于該標志所標示的地區，容易誤導公眾，是不予注冊的。以地理標志作為證明商標及集體商標注冊或要求使用的，必須具備規定條件，如集體商標是以團體、協會或者其他組織名義注冊，供該組織成員在商事活動中使用，以表明使用者在該組織中的成員資格，符合使用條件的自然人、法人或者其他組織，可以要求參加該組織或直接正當使用該集體商標；申請注冊為證明商標以及要求使用的，亦需符合使用該地理標志條件。由此看來，質監局的《地理標志產品保護規定》與商標法及條例的規定從申請人及使用人的資格，也是保持一致，并未有明顯沖突。

其次，公權力保護與私權利救濟，二者并不沖突。

在我國，對地理標志實施的是公權與私權的雙重保護，雖然從保護形式上看，兩條平行軌道中的主管部門存在沖突，但從權利人的權利保護角度，反而是一種權利的加強。

《地理標志產品保護規定》中體現的是國家公權力主動、強制性地介入地理標志的監督、管理及保護，《規定》要求各地質檢機構依法對地理標志保護產品實施主動保護。對于擅自使用或偽造地理標志名稱及專用標志的；不符合地理標志產品標準和管理規范要求而使用該地理標志產品 的名稱的；或者使用與專用標志相近、易產生誤解的名稱或標識及可能誤導消費者的文字或圖案標志，使消費者將該產品誤認為地理標志保護產品的行為，質量技術監督部門和出入境檢驗檢疫部門將依法進行查處。可見，質監部門公權力的主動、強制管理及權力干預，為地理標志的權利人提供了公權力保護的屏障。

而從商標保護的角度分析，一方面，商標法排斥將地理標志申請注冊為普通意義的商標，即《商標法》第16條規定，商標中有商品的地理標志，而該商品并非來源于該標志所標示的地區，誤導公眾的，不予注冊并禁止使用；（已經善意取得注冊的繼續有效）。《商標法實施條例》又規定，以地理標志作為證明商標注冊的，其商品符合使用該地理標志條件的自然人、法人或者其他組織可以要求使用該證明商標，控制該證明商標的組織應當允許。換言之，商標法雖然規定了申請人可以將地理標志申請為證明商標，但證明商標權利人并不能因此獲得完全意義上的私權，依然存在法定許可使用的情形。可見，商標法對地理標志保護的精神，與后來出臺的《地理標志產品保護規定》是一致的，二者并未有明顯沖突。如果質監部門對地理標志的監督使用未能盡其所能時，權利人也可以借助于商標法的規定，對侵權行為通過司法途徑提起訴訟。可見，“雙軌道”的保護對權利人而言，從某種意義上講，卻是加強了權利保護的屏障。

“雙軌道保護”缺乏統一，分工不明確。對地理標志的使用及管理，需要盡快出臺更完善的法律文件，為地理標志的保護提供一個健全的法律環境

我們認為，從保護精神的層面，對地理標志的保護二者殊途同歸，但在保護形式、管理部門以及規范性文件中，以及在管理及保護的細節操作中，仍然存在混亂。例如在質監部門的管理中，一旦認定了一項地理標志，便已排除了符合規定條件的第三方繼續使用該標志。而商標法中則保留了在先權利人的繼續使用權。曾經在媒體上見諸報端一度成為關注焦點的“三華李”一案，便是典型的個案。在翁源縣獲得“三華李”地理標志保護之前，如果“三華李”經過幾十年的推廣種植，已經成為約定俗成的品種名稱，遍布嶺南其他區縣并大規模種植推廣，其他地區銷售的“三華李”稱謂已深入人心，“三華李”的地域性稱謂已逐漸淡化或弱化，此時再就“三華李”單獨授予翁縣地理標志進行保護，已違反了地理標志保護制度設立的初衷。即使“三華李”已被認定為地理標志，未來也不應否定其他已形成規模及知名度的區縣繼續使用該名稱，否則不利于市場的穩定以及產業發展，而是應通過其他方式予以糾正。

我國作為一個農業大國，具有豐富的獨特品質的農副土特產品，而這種品質往往是由當地特有的地理氣候環境決定的，保護地理標志，實施品牌經營戰略，對于促進我國農副土特產品產業化及市場化，大力發展地方農業經濟，具有非常重要的戰略意義。地理標志的保護在我國知識產權領域尚屬新生事物，但其對于促進我國農業經濟的發展至關重要。如何在各部門間合理分工，指定完善的保護規范，是健全地理標志保護的首要工作。同時加強地理標志知識的宣傳教育，提高地理標志保護意識，保護地理標志所有人的正當利益，也是我國知識產權主管部門、各級政府和社會各界義不容辭的責任，建議各部門能通過圓桌會議，將地理標志的保護問題出臺統一、完善的保護規范，以健全其法律保護體系。

第三篇：我國地理標志保護存在的問題及解決思路

我國地理標志保護存在的問題及解決思路

西南政法大學張玉敏

我國幅員遼闊，歷史悠久，勤勞智慧的華夏子孫，依憑大自然所賜予的豐富多彩、千變萬化的地理條件，世世代代，不斷摸索總結，創造、培育出無數名揚四海的具有地方特色的名優特產。這些名優特產，是中華民族五千年輝煌文化的重要組成部分，是祖先為我們留下的寶貴財富，也是我們參與國際競爭的重要資本。保護好這份珍貴的歷史遺產，并使之發揚光大，不僅是一個傳承民族優秀文化的問題，更是一個事關經營者、地方和國家經濟發展，事關我國在國際貿易中競爭力的重大經濟問題。國際上通行的做法是通過對地理標志或者原產地名稱的保護，對這類名優特產提供保護。由于我國是一個發展中國家，而且長期實行計劃經濟，對知識產權制度包括原產地名稱保護制度不熟悉甚至不了解，相關的法律規定不完善，我國對地理標志的保護狀況令人堪憂。最主要的問題是國家行政機關在地理標志保護問題上相互爭管轄權，導致重復保護，使企業無所適從；地理標志保護與商標保護的沖突，以及地理標志保護如何充分發揮其經濟效益的問題。本文通過對地理標志的法律性質、各國保護地理標志的經驗以及我國現行立法的分析研究，提出完善我國地理標志保護問題的思路，以期對問題的解決有所裨益。

一．地理標志的概念和性質

（一）地理標志的概念

研究一下有關知識產權保護的國際公約的歷史可以發現，“地理標志”（又譯為地理標記）這個概念是在產地標記、原產地名稱概念的基礎上，通過長期發展，目前被普遍接受的一個概念。

1883年《保護工業產權巴黎公約》提到了對“產地標記”的保護。1891年《制止虛假或欺詐性商品產地標記馬德里協定》也提到了各國可以在進口時扣押帶有虛假或欺騙性“產地標記”的商品。根據《制止虛假或欺詐性商品產地標記馬德里協定》的規定，產地標記是指稱某國或某地為某個產品的原產國或原產地的標志。該產地標記涉及的是產品的地理來源，而不是其他來源，如制造該產品的企業，而且也沒有對使用產地標志產品的任何特定質量或品質的要求。產地標志的標準格式是在產品上提及某個國家的名字或者諸如“??制造”之類。巴黎公約1967年文本第一條將“產地標記”和“原產地名稱”列為保護對象，第十條專門規定了在國際貿易中對原產地的保護措施，即成員國應當在進口時對假冒原產地的商品予以扣押。

1958年里斯本外交會議曾經試圖在巴黎公約和馬德里協定框架內改進地理標志的國際保護，其成果之一是通過了《原產地名稱保護及其國際注冊里斯本協定》。該協定稱將原產地名稱定義為“指某個國家、地區或地方的地理名稱，用于指示某項產品來源于該地，其質量或特征完全或主要取決于地理環境，包括自然和人為因素。”協定要求締約國保護原產地名稱，只要該原產地名稱在其來源國得到了那樣的保護，并且已經在世界知識產權組織管理的國際注冊簿上獲得注冊。協定對地理標記的保護超過了巴黎公約和馬德里協定的水平。但是，由于其保護條件嚴格，保護水平過高，成員人數有限。

1974年，世界知識產權組織開始為建立一個保護原產地名稱和產地標記的多邊條約進行準備。在1974年的專家委員會第一次會議上，國際局草擬了一份準備提交給1975年的第二次會議討論的草案。草案試圖為國際注冊中的地理標志確立一個新的定義，新定義寬于里斯本協定中原產地名稱的含義。由于當時正在準備對《巴黎公約》進行修訂，地理標志方面的規定也在修改的計劃之內，因此，草案的研究工作沒有進行下去。在《巴黎公約》修訂過程中，“原產地名稱與商標的沖突問題小組”準備了一份提案，擬將一個關于原產地名稱和

1產地標記保護的新條款納入巴黎公約。上述提案成為修訂巴黎公約的基礎提案，在該提案中，WIPO國際局為1975年會議準備的草案中使用的術語，包括地理標志，曾獲得通過。該提案雖然曾達成共識，但是在外交會議上從未被充分討論過，一直是一個草案。

1990年，世界知識產權組織“地理標志國際保護專家委員會”考慮過建立一個新條約來處理地理標志的國際保護問題。對地理標志國際保護現狀不滿的主要原因是巴黎公約規定的保護范圍有限，馬德里協定和里斯本協定的可接受性有限，給人的感覺是唯有建立新的世界性條約才能克服存在的問題。為了制定對所有巴黎公約成員國都有吸引力的條約，這才引出了以“地理標志”的概念代替“原產地名稱”和“產地標記”兩個概念。新條約的一個基本原則是締約方應當有選擇地理標記在其來源國的保護方式的自由，另外，新條約應當為地理標志提供有效保護，避免其演變成通用名稱，并且要確保保護的有效實施。專家委員會討論了三個問題：

1、保護的客體應當是什么？

2、保護的基本原則，包括保護的條件、內容和實施保護以及解決爭端的機制；

3、是否應當有一種國際注冊制度？如果應當有，它應當包括哪些內容？專家委員會沒有就這些問題達成共同立場，也沒有召開任何進一步的會議，所以建立新條約的工作沒有繼續進行。

1994年簽署的TRIPS協定第22條－24條，采用了“地理標志”這一概念，指出本協定所稱地理標志“是表明某一貨物來源于一成員的領土或該領土內的一個地區或地方的標記，而該貨物所具有的質量、聲譽或其他特性實質上歸因于其地理來源。”并對地理標志特別是葡萄酒和烈性酒地理標志的保護作了特別規定，但是，問題并沒有全部解決。世界知識產權組織為此多次召開專門會議進行討論。2002年11月11日至15日在日內瓦召開了第九次會議，就地理標志的保護制度、地理標志的判斷標準進行討論。在這次會議上，以歐盟及其成員為一方，以美國、加拿大、澳大利亞為另一方，進行了激烈的辯論。歐盟方認為，專門的地理標志登記制度優于借助證明商標或集體商標保護地理標志的制度，前者對地理標志的保護力度大。美國方反駁強調，兩者都是符合TRIPS協定要求的。同時，美國方攻擊歐盟的制度內外有別，對其國內實行注冊制度，非本國的地理標志則無法利用該制度。歐盟方起初強調對外國的地理標志可以通過反不正當競爭制度得到保護，繼而又承認可以通過注冊為證明商標或集體商標得到保護。在爭論的過程中，古巴、阿根廷等發展中國家代表也發了言，強調兩種保護方式都是TRIPS所允許的。日本的代表則保持沉默。由此可見，關于地理標志保護的論爭，實質上是各國經濟利益之爭，期望在短期內達成一致意見是不太可能的。

TRIPS協定關于地理標志的定義顯然是以里斯本協定原產地名稱的定義為基礎的，但是在某些方面偏離了里斯本協定：

1、里斯本協定規定的原產地名稱是用于指明某產品來源于某國家、地區或地方的地理名稱，地理名稱以外的標記，如非地理名稱或徽記，未被涵蓋。但是它們都可以構成TRIPS協定中的地理標志；

2、里斯本協定要求有關產品的質量或特征完全或者主要取決于地理環境，包括自然和人為因素，TRIPS協定要求地理標志覆蓋的商品具有可主要歸因于其地理來源的特定質量、聲譽或者其他特征。

基于上述分析，我們可以得出以下基本看法：產地標志、原產地名稱和地理標志都是在貿易中表示產品來源的標志。但是，產地標志僅表示產品來源于某國、某地區，不能表示該標志所標示的產品具有某種特定的品質，它相當于國際貿易中所說的貨源標記，雖然在國際貿易中具有重要的作用，但是不屬于知識產權法規范的范疇，而應當屬于貿易法和反不正當競爭法規范的范圍，正因為如此，GATT才專門簽訂了《原產地規則協議》。原產地名稱是較早受到保護的具有知識產權性質的地理標記，但是，由于里斯本協定規定的保護條件嚴格，保護范圍有限，所以采用原產地名稱保護制度的國家不多。WIPO雖然曾經做過努力，準備建立一個以“地理標志”包容“產地標記”和“原產地名稱”的新條約，但是，并未取得一致意見，僅僅是一個設想而已。被WTO所接受并確定下來的地理標志，是一個以里斯本協定所確定的原產地名稱定義為基礎，并在保護條件上有所放寬的概念。因此，今天我們討論

2這個問題，必須以TRIPS協定第22條所規定的地理標志的概念為基礎。

（二）地理標志權的性質

這是筆者為了討論問題的方便自造的一個名詞，用以指稱取得證明商標/集體商標注冊或者獲得原產地標記（原產地域產品標記）注冊所享有的權利。質量監督檢驗檢疫局為自己管轄原產地標記保護的一個主要辯解理由是，原產地名稱或者說地理標志是公共財富，而商標權是絕對的私權，用集體商標/證明商標保護地理標志，是將公共財富變成一種私權，是不公平的。其實，這是對公權和私權的一種誤解。一般認為，私法上規定的權利，或者說民事主體在民事生活領域所享有的權利為私權，而國家及其各級機關依法對社會實施管理的權力屬于公權。一種私權的主體可以是單個的人，單個的組織，也可以是單個人或組織的集合，如我國實行土地國家所有和集體所有，我們不能因此說集體土地所有權和國家土地所有權是公權。通過注冊集體商標和證明商標保護地理標志與此同理。商標權是一種私權，但是，這絕不意味著注冊人個人對地理標志的壟斷。如果注冊的是集體商標，享有這種權利的人是集體的成員，如果注冊的是證明商標，雖然商標權歸某個組織，但是，使用商標并享受商標保護利益的是符合規定條件的不特定的生產者、經營者。所以，用商標權是私權，通過商標保護地理名稱會造成不合理的壟斷的理由不成立。

二、各國對地理標志的保護模式

地理標志的保護在國際上是一個倍受重視而又沒有獲得完全解決的問題。盡管TRIPS協定以一節的篇幅作了規定，各國在保護方法甚至地理標志的定義方面仍然存在分歧。世界知識產權組織“商標、工業品外觀設計及地理標志法律常設委員會”（SCT）曾經多次召開專門會議，研究地理標志保護問題，迄今尚未取得一致意見。

根據世界知識產權組織國際局的研究，目前各國保護地理標志的方式大致可分為注冊證明商標或集體商標保護、單獨立法保護和反不正當競爭法或消費者保護法保護三種：

1． 通過注冊集體商標或者證明商標保護

美國、加拿大、英國、德國、日本、意大利等多數國家通過注冊證明商標或者集體商標的方式保護地理標志。注冊集體商標和證明商標，要在商標使用管理章程中對使用商標的商品的生產地域和技術標準進行界定，這種界定是說明書的組成部分，當申請被批準時，該說明書就成為注冊的組成部分，對注冊人和商標使用人具有法律約束力。這種保護方式符合地理標志屬于知識產權保護對象中商業標志的一個類別的特點，可以比較好地處理地理標志保護與在先商標權的關系，而且可以利用現有的商標國際注冊體系，比較方便地在其他國家（地區）取得保護。

2． 反不正當競爭法保護

通過反不正當競爭法保護地理標志是一種普遍接受的保護途徑。這種保護在歷史上是不斷發展的。最初能夠禁止的限于與虛假商號一起使用虛假產地標記（巴黎公約最初的規定）的行為，后來發展到禁止使用虛假或者欺騙性的產地標記（巴黎公約、里斯本協定和馬德里協定），再發展到對使用地理標志構成巴黎公約第10條之二意義上的不正當競爭行為的一般性禁止。建立在反不正當競爭基礎上的地理標志保護制度的主要特征之一，在于法官要在訴訟過程中明確界定系爭地理標志的關鍵要素，諸如生產地域、源自地理標志指示地域的特定質量，以及地理標志的聲譽。另外，法官在判決時還必須對引起爭議的地理標志是否在其商品的地理來源方面正在誤導該國公眾作出判斷。因此，地理標志在按照反不正當競爭法則進行保護時可能出現的困難與不需要注冊程序之便利正好互相抵銷。地理標志的受益人可能會發現，注冊地理標志、原產地名稱、證明商標或集體商標的做法，體現出勝過反不正當競爭保護的優越性，尤其在執法方面。但是，即使在采取注冊集體商標和證明商標或者專門立法保護地理標志的國家，反不正當競爭法仍然是保護地理標志的一種補充手段，例如，我國商11參閱世界知識產權組織國際局著、陸賀本譯《地理標志的定義》，商標通訊2002年第12期。

標法即從反不正當競爭的目的出發，規定對于含有虛假地理名稱標志的商標不予注冊（商標法第16條）

3． 專門法律保護

一些國家制定專門的法律保護地理標志。這種保護方式又可細分為注冊地理標志保護和原產地名稱保護。地理標志和原產地名稱的基本差異在于，原產地名稱與原產地域的關聯比地理標志更緊密。原產地名稱的產品質量或特性取決于原產地，而就地理標志來說，如果商品具有某種質量、信譽或某些其他特性，只要有一個取決于地理原產地的標準就足夠。與原產地名稱相比，地理標志商品的原材料生產和產品開發無需完全位于特定的地理區域。二者的相同之處是二者的法律保護都基于公法行為，一旦涉及生產者代表的行政程序和政府行政行為完成之后，該法律便開始實行。通過行政程序，法律對有關地理標志或者原產地名稱的重要參數作了法律規定，如相關產品、使用條件、生產區域和生產標準。這種保護方式與通過反不正當競爭尋求保護的方式相比，一個重要的優點是在尋求救濟方面具有較強的確定性和可預見性。

法國是這種保護方式的代表。法國的這種保護方式是由其原產地名稱保護的歷史決定的。為了加強對原產地名稱的保護，法國政府設立了原產地名稱局（INAO），其主要職能就是確定使用“經檢測”的原產地名稱和“優質葡萄酒”名稱的葡萄酒和烈性酒的條件，并對使用受保護名稱的產品的質量進行檢測和控制。

1992年歐盟通過了《關于保護農產品和食品地理標記和原產地名稱條例》，通過注冊對地理標記和原產地名稱進行保護，但是，該條例只在歐盟內部實行，對非歐盟成員國不給予這種保護。歐盟及其成員認為，專門的地理標志登記制度優于借助證明商標或集體商標保護地理標志的制度，前者對地理標志的保護力度大。而美國、加拿大、澳大利亞等國家則指責歐盟的制度內外有別，并且認為通過注冊集體商標和證明商標，可以有效保護地理標志。

除以上保護模式外，有的國家采用對不同產品的地理標志適用不同的法律和程序給予保護的做法。如澳大利亞制定了專門的法律《澳大利亞葡萄酒和白蘭地聯合體法案1980》，葡萄酒地理標志的保護要依據該法進行注冊保護。除葡萄酒之外的產品的地理標志則依據《商標法案1995》通過注冊證明商標保護。

4三．我國地理標志保護現狀及問題分析

我國對地理標志的法律保護始于1994年國家工商行政管理局制定并發布的《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》。該《辦法》系根據1993年7月15日國務院批準修訂的商標法實施細則第六條的規定制定的。該《辦法》第二條規定：“集體商標是指由工商業團體、協會或其他集體組織的成員所使用的商品商標或服務商標，用以表明商品的經營者或服務的提供者屬于同一組織。證明商標是指對某種商品或者服務具有檢測和監督能力的組織所控制，而由其以外的人使用在商品或服務上，用以證明該商品或服務的原產地、原料、制造方法、質量、精確度或其他特定品質的商品商標或服務商標。”2001年10月27日全國人大常委會第二十四次會議《關于修改<中華人民共和國商標法>的決定》，明確將集體商標和證明商標的保護納入商標法之中，從此，地理標志的保護有了明確的法律依據，經營者申請集體商標和證明商標保護地理標志的積極性大大提高，到2004年5月，商標局共批準注冊地理標志證明商標和集體商標110件5。

在國家商標局根據商標法對地理標志進行保護的同時，國家質量技術監督局于1999年7月30日制定《原產地域產品保護規定》，其第二條規定：“本規定所稱原產地域產品，2323同注1。參閱王蔚《法國原產地名稱立法的變革》，中華商標2000年第3期。參閱原琪《澳大利亞對地理標志的保護》，中華商標2003年第10期。范漢云《地理標志保護需要注意的問題》，中華商標2004年第10期。

是指利用產自特定地域的原材料，按照傳統工藝在特定地域內所生產的，質量、特色或者聲譽在本質上取決于其原產地域地理特征并依照本規定經審核批準以原產地域進行命名的產品。”并要求“任何地方申報原產地域產品保護，必須依照本規定經審核批準。”“任何單位和個人使用原產地域產品專有標志，必須依照本規定經審核批準。”2001年，國家出入境檢驗檢疫局（以下簡稱檢驗檢疫局）制定《原產地標記管理規定》，規定由國家檢驗檢疫局統一管理全國原產地標記工作，負責原產地標記管理辦法的制定、組織協調和監督管理。國家檢驗檢疫局設在各地的檢驗檢疫局負責其轄區內的原產地標記申請的受理、評審、報送注冊和監督管理，并明確指出該規定所稱原產地標記包括原產國標記和地理標志。主管機關通過媒體大力宣傳原產地標記保護的意義，甚至說加入WTO之后，不進行原產地名稱的注冊登記，在國際上就得不到知識產權保護，一時間，似乎要在國際貿易中保護地方名優特產，惟一的辦法就是申請原產地標記保護。在2001年10月27日修改《商標法》，明確將集體商標和證明商標的保護納入商標法之后，國家質量監督檢驗檢疫局對原產地標記的認定保護工作不但沒有停止，而且有了快速發展，到目前為止，國家質量監督檢驗檢疫局認定注冊的原產地標記據說有110多個。

這種由不同的主管部門根據不同的法律、規章對同一種經濟關系進行分別調整的做法，是我國所特有的。澳大利亞雖然也通過特別法和商標法二種法律對地理標志進行保護，但是，在那里不同法律的適用范圍是被明確劃分了的，大家各司其職，互相配合，不會發生沖突。我國目前這種做法在實踐中帶來許多問題，其中主要的問題就是重復保護所造成的權利沖突、提高保護成本和著名商標被淡化的問題。

1． 重復保護，增加成本。

國家質量監督檢驗檢役局認定和保護的“原產地標記”和“原產地域產品”，有許多是已經取得商標注冊，甚至是證明商標/集體商標注冊的。例如，貴州茅臺酒早在八十年代就被國家商標局作為特例核準注冊為商標，在國內外具有很高的知名度，是名副其實的馳名商標，其所蘊涵的商業價值無可限量。就是這樣一個馳名商標，又被國家質量技術監督局核準給予原產地域產品保護，而且劃定的保護范圍僅限于茅臺酒股份公司生產車間及新建區域約

7.5平方公里的范圍。人們不僅要問，這樣的原產地域產品保護除了增加企業的負擔以外，有什么意義？據報道，已經取得原產地域產品保護的四種中國名酒中，只有紹興黃酒是由當地眾多生產者共同使用，其他三種所劃定的保護范圍都非常狹小，實際上仍然是由創出牌子

6的企業一家獨享。而紹興黃酒在此之前已經在國家商標局注冊為證明商標。這說明對四種

名酒的地理標志保護實際上沒有意義。這一問題在其他商品的地理標志保護上同樣存在，如庫爾勒香梨、蘭州百合、原陽大米等都是已經取得證明商標或者集體商標保護的地理標志，由于種種原因，不得不再申報原產地域產品（原產地標記）保護。這種重復保護，不但嚴重浪費國家的行政資源，而且必然增加經營者的保護成本。從保護效果上看，不會是1＋1＝2，很可能是1＋1＜1。

2．造成原產地標記的權利與商標權的沖突，淡化馳名商標 由于歷史的原因，我國的一部分地名被注冊為商品商標，有些地名商標已經成為中外馳名的商標，如青島啤酒、金華火腿、東阿阿膠。根據這一實際情況，我國商標法第十條規定，縣級以上行政區劃的地名或者公眾知曉的外國地名，不得作商標，但是，已經注冊的使用地名的商標繼續有效；第十六條規定，商標中有商品的地理標志，而該商品并非來源于該標志所標示的地區，誤導公眾的，不予注冊并禁止使用，但是，已經善意取得注冊的繼續有效。國家質量監督檢驗檢疫局認定保護的原產地標記中有相當一部分已經按商標法的規定注冊為商品商標或者證明商標、集體商標，有的甚至已經成為馳名商標。不同部門的重復保護，人為地造成二種權利的沖突，導致馳名商標的淡化。如，2002年2月25日，國家質量監督6 劉國奇《原產地域保護是把雙刃劍》，中華商標2002年第8期。

檢驗檢疫局發布公告：“東阿阿膠”被認定為原產地標記，東阿阿膠、福牌阿膠和東阿鎮牌阿膠都納入“東阿阿膠”原產地標記保護之列。東阿阿膠集團對此提出異議，他們認為，早在1978年，他們就在阿膠產品上申請注冊了“東阿”商標，由于其產品質量好，在消費者中樹立了良好的形象，被國家商標局認定為馳名商標，二十多年來，消費者看到和認識的東阿阿膠是東阿阿膠集團生產的，東阿阿膠的知名度和美譽度是東阿阿膠集團創造的。因此，不應當將“東阿阿膠”作為原產地標記保護。顯然，在“東阿阿膠”作為原產地標記保護之后，已經馳名的“東阿”阿膠商標面臨著被混淆和被淡化的威脅。這種搭馳名商標便車的原產地標記保護，能否起到保護傳統名優特產，推動地方經濟發展的作用，是令人懷疑的。

四．解決的思路

筆者認為，根據我國的實際情況，解決地理標志保護上的沖突問題有二種可供選擇的方案：一種是統一由商標注冊機關通過注冊證明商標或者集體商標保護，另一種方案是通過制定單行法，在農業部設立一個地理標志保護機構，負責對在我國對外貿易中有重要意義的產品，如茶葉、中草藥等的地理標志保護工作，其他地理標志的保護按照商標法通過注冊證明商標或者集體商標保護。第一種方案的好處是可以保證地理標志保護的統一性，缺點是商標局的力量有限，不利于地理標志保護工作的迅速推廣和注冊后的監督管理。第二種方案的優點是可以借助于農業部對農業的管理力量和科技力量，迅速推廣茶葉、中草藥等重要農產品的地理標志保護，并可以有效加強后期監督管理，缺點是可能產生重復保護和權利沖突問題。但是，這個問題可以通過法律規定和協調機制解決。考慮到我國許多工作的開展都離不開行政部門的推動，筆者更傾向于后一種方案。

至于目前國家質量監督檢驗檢疫局對地理標志的注冊保護，筆者認為其沒有法律根據，應當撤銷。理由如下：

1． 由質量監督檢驗檢役局管轄地理標志認定和保護工作沒有法律根據。

質量監督檢驗檢疫局對地理標志進行認定保護的根據是國家質量技術監督局1999年8月17日發布施行的《原產地域產品保護規定》和 質量監督檢驗檢疫局2001年4月1日發布施行的《原產地標記管理規定》。這二個規定都是經局務會議通過的行政規章。《原產地域產品保護規定》在其第一條中指出的制定根據是“國家法律法規和國務院賦予的職責”，《原產地標記管理規定》第一條所指出的制定根據是《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和國出口貨物原產地規則》等有關法律法規和世界貿易組織《原產地規則協議》等國際條約、協議的規定。經查，《中華人民共和國進出口商品檢驗法》所規定的內容是國務院設立進出口商品檢驗部門，主管全國進出口商品檢驗工作。該法并沒有授予商品檢驗部門（即后來的出入境檢驗檢役局）認定和注冊地理標志的權力。《中華人民共和國出口貨物原產地規則》已經被國務院2004年8月18日通過，2005年1月1日施行的《中華人民共和國進出口貨物原產地條例》宣布廢止，《條例》明確規定，商檢部門的職責是依法確定貨物的原產地，并向申請人發放貨物原產地證書和原產地標記，而且條理明確規定貨物原產地是指貨物來源于某個國家（地區），并沒有對產品質量、特色的要求。確認貨物的原產地，是為了服務于國際貿易中實施最惠國待遇、反傾銷和反補貼、國別數量限制、關稅配額等非優惠性貿易措施以及進行政府采購、貿易統計等活動，與知識產權保護無關。從上述分析可知，國家質量監督檢驗檢役局作為執法根據的二個《規定》中關于地理標志（原產地標記）認定和管理的規定，沒有法律根據。

2． 按照《立法法》，行政規章無權對地理標志保護問題進行規范

立法法規定，民事基本制度制只能制定法律；部門規章規定的事項應當屬于執行法律或者國務院的行政法規、決定、命令的事項。關于地理標志的權利屬于私權，地理標志保護制度屬于基本民事制度，應當由法律規定。因此，以上二個行政規章的規定超越了制定機關的權限，根據立法法的規定，應當由國務院撤銷。

第四篇：地理標志產品保護規定

地理標志產品保護規定

中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局令

第 78 號

《地理標志產品保護規定》經2005年5月16日國家質量監督檢驗檢疫總局局務會議審議通過，現予公布，自2005年7月15日起施行。

局 長 李長江

二〇〇五年六月七日。

編輯本段第一章 總 則

第一條 為了有效保護我國的地理標志產品，規范地理標志產品名稱和專用標志的使用，保證地理標志產品的質量和特色，根據《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》等有關規定，制定本規定。

第二條 本規定所稱地理標志產品，是指產自特定地域，所具有的質量、聲譽或其他特性本質上取決于該產地的自然因素和人文因素，經審核批準以地理名稱進行命名的產品。地理標志產品包括：

（一）來自本地區的種植、養殖產品。

（二）原材料全部來自本地區或部分來自其他地區，并在本地區按照特定工藝生產和加工的產品。

第三條 本規定適用于對地理標志產品的申請受理、審核批準、地理標志專用標志注冊登記和監督管理工作。

第四條 國家質量監督檢驗檢疫總局（以下簡稱“國家質檢總局”）統一管理全國的地理標志產品保護工作。各地出入境檢驗檢疫局和質量技術監督局（以下簡稱各地質檢機構）依照職能開展地理標志產品保護工作。

第五條 申請地理標志產品保護，應依照本規定經審核批準。使用地理標志產品專用標志，必須依照本規定經注冊登記，并接受監督管理。

第六條 地理標志產品保護遵循申請自愿，受理及批準公開的原則。

第七條 申請地理標志保護的產品應當符合安全、衛生、環保的要求，對環境、生態、資源可能產生危害的產品，不予受理和保護。

編輯本段第二章 申請及受理

第八條 地理標志產品保護申請，由當地縣級以上人民政府指定的地理標志產品保護申請機構或人民政府認定的協會和企業（以下簡稱申請人）提出，并征求相關部門意見。

第九條 申請保護的產品在縣域范圍內的，由縣級人民政府提出產地范圍的建議；跨縣域范圍的，由地市級人民政府提出產地范圍的建議；跨地市范圍的，由省級人民政府提出產地范圍的建議。

第十條 申請人應提交以下資料：

（一）有關地方政府關于劃定地理標志產品產地范圍的建議。

（二）有關地方政府成立申請機構或認定協會、企業作為申請人的文件。

（三）地理標志產品的證明材料，包括：

1.地理標志產品保護申請書；

2.產品名稱、類別、產地范圍及地理特征的說明；

3.產品的理化、感官等質量特色及其與產地的自然因素和人文因素之間關系的說明；

4.產品生產技術規范（包括產品加工工藝、安全衛生要求、加工設備的技術要求等）；

5.產品的知名度，產品生產、銷售情況及歷史淵源的說明；

（四）擬申請的地理標志產品的技術標準。

第十一條 出口企業的地理標志產品的保護申請向本轄區內出入境檢驗檢疫部門提出；按地域提出的地理標志產品的保護申請和其他地理標志產品的保護申請向當地（縣級或縣級

以上）質量技術監督部門提出。

第十二條 省級質量技術監督局和直屬出入境檢驗檢疫局，按照分工，分別負責對擬申報的地理標志產品的保護申請提出初審意見，并將相關文件、資料上報國家質檢總局。

編輯本段第三章 審核及批準

第十三條 國家質檢總局對收到的申請進行形式審查。審查合格的，由國家質檢總局在國家質檢總局公報、政府網站等媒體上向社會發布受理公告；審查不合格的，應書面告知申請人。

第十四條 有關單位和個人對申請有異議的，可在公告后的2個月內向國家質檢總局提出。

第十五條 國家質檢總局按照地理標志產品的特點設立相應的專家審查委員會，負責地理標志產品保護申請的技術審查工作。

第十六條 國家質檢總局組織專家審查委員會對沒有異議或者有異議但被駁回的申請進行技術審查，審查合格的，由國家質檢總局發布批準該產品獲得地理標志產品保護的公告。

編輯本段第四章 標準制訂及專用標志使用

第十七條 擬保護的地理標志產品，應根據產品的類別、范圍、知名度、產品的生產銷售等方面的因素，分別制訂相應的國家標準、地方標準或管理規范。

第十八條 國家標準化行政主管部門組織草擬并發布地理標志保護產品的國家標準；省級地方人民政府標準化行政主管部門組織草擬并發布地理標志保護產品的地方標準。

第十九條 地理標志保護產品的質量檢驗由省級質量技術監督部門、直屬出入境檢驗檢疫部門指定的檢驗機構承擔。必要時，國家質檢總局將組織予以復檢。

第二十條 地理標志產品產地范圍內的生產者使用地理標志產品專用標志，應向當地質量技術監督局或出入境檢驗檢疫局提出申請，并提交以下資料：

（一）地理標志產品專用標志使用申請書。

（二）由當地政府主管部門出具的產品產自特定地域的證明。

（三）有關產品質量檢驗機構出具的檢驗報告。

上述申請經省級質量技術監督局或直屬出入境檢驗檢疫局審核，并經國家質檢總局審查合格注冊登記后，發布公告，生產者即可在其產品上使用地理標志產品專用標志，獲得地理標志產品保護。

編輯本段第五章 保護和監督

第二十一條 各地質檢機構依法對地理標志保護產品實施保護。對于擅自使用或偽造地理標志名稱及專用標志的；不符合地理標志產品標準和管理規范要求而使用該地理標志產品的名稱的；或者使用與專用標志相近、易產生誤解的名稱或標識及可能誤導消費者的文字或圖案標志，使消費者將該產品誤認為地理標志保護產品的行為，質量技術監督部門和出入境檢驗檢疫部門將依法進行查處。社會團體、企業和個人可監督、舉報。

第二十二條 各地質檢機構對地理標志產品的產地范圍，產品名稱，原材料，生產技術工藝，質量特色，質量等級、數量、包裝、標識，產品專用標志的印刷、發放、數量、使用情況，產品生產環境、生產設備，產品的標準符合性等方面進行日常監督管理。

第二十三條 獲準使用地理標志產品專用標志資格的生產者，未按相應標準和管理規范組織生產的，或者在2年內未在受保護的地理標志產品上使用專用標志的，國家質檢總局將注銷其地理標志產品專用標志使用注冊登記，停止其使用地理標志產品專用標志并對外公告。

第二十四條 違反本規定的，由質量技術監督行政部門和出入境檢驗檢疫部門依據《中華人民共和

國產品質量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》等有關法律予以行政處罰。

第二十五條 從事地理標志產品保護工作的人員應忠于職守，秉公辦事，不得濫用職權、以權謀私，不得泄露技術秘密。違反以上規定的，予以行政紀律處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。

編輯本段第六章 附 則

第二十六條 國家質檢總局接受國外地理標志產品在中華人民共和國的注冊并實施保護。具體辦法另外規定。

第二十七條 本規定由國家質檢總局負責解釋。

第二十八條 本規定自2005年7月15日起施行。原國家質量技術監督局公布的《原產地域產品保護規定》同時廢止。原國家出入境檢驗檢疫局公布的《原產地標記管理規定》、《原產地標記管理規定實施辦法》中關于地理

第五篇：地理標志產品保護管理辦法（本站推薦）

民勤羊肉地理標志產品保護管理辦法

第一條 為了有效保護民勤羊肉地理標志產品,規范民勤羊肉生產經營秩序和地理標志產品專用標志(以下簡稱民勤羊肉專用標志)的申請、使用和管理,確保民勤羊肉的品質與特色,根據《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國標準化法》和《地理標志產品保護規定》等法律法規,結合本縣實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱民勤羊肉是指符合國家質量監督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質檢總局)2014年第109號公告確定的生產地域范圍(指甘肅省民勤縣現轄行政區域)并按照《地理標志產品

民勤羊肉》生產的羊肉。

第三條 從事民勤羊肉生產、銷售和民勤羊肉專用標志的設計、制作、印刷、許可、使用的單位和個人均應遵守本辦法。

第四條 使用民勤羊肉專用標志實行許可制度,未經申請、審核、注冊登記和公告的不得使用。

第五條 縣質量技術監督局(以下簡稱質監局)為民勤羊肉保護管理工作的主管部門。

第六條 各鄉鎮人民政府應加強對民勤羊肉地理標志產品保護工作的領導。縣畜牧局、食藥局等相關行政部門等組織配合主管部門做好民勤羊肉的保護管理工作。

第七條 縣人民政府授權縣民勤羊肉保護管理委員會(以下簡稱管委會)負責民勤羊肉保護管理工作。管委會由縣畜牧局、質監局、食藥局、鄉鎮人民政府和生產經營者代表組成。

管委會下設辦公室(設在縣質監局),主要履行以下職能:

(一)宣傳貫徹相關法律、法規及政策；

(二)協調解決民勤羊肉保護管理工作中出現的問題；

(三)通報有關民勤羊肉地理標志產品保護情況。

第八條 使用民勤羊肉專用標志必須具備以下條件:

(一)在民勤羊肉保護地域范圍內生產的羊肉；

(二)羊肉的質量特色符合民勤羊肉的質量技術要求；

(三)具有法定質檢機構出具的民勤羊肉質量檢驗報告。

第九條 申請使用民勤羊肉專用標志應提交以下資料:

(一)民勤羊肉專用標志使用申請書；

(二)由縣畜牧、質監部門出具的羊肉產自民勤羊肉保護地域的證明；

(三)有效的民勤羊肉質量檢驗報告；

第十條 申請使用民勤羊肉專用標志的程序:

(一)申請使用民勤羊肉專用標志的單位和個人將符合第九條規定的資料報縣質監局初審；

(二)縣質監局將初審合格的資料上報市質監局審核；

(三)省質監局對審核通過的資料上報國家質檢總局；

(四)國家質檢總局對申請資料進行審查,合格后注冊登記并發布公告；

(五)申請人自公告之日起即可使用民勤羊肉專用標志,獲得地理標志產品保護。

第十一條 民勤羊肉專用標志是由國家質檢總局規定的專用標志圖案及內容組成,使用時可根據需要按比例放大或縮小。

第十二條 民勤羊肉專用標志的設計、制作、印刷、發放、使用管理由縣質監局具體負責。

第十三條 民勤羊肉專用標志的使用人每年1月15日至2月15日將上專用標志的使用情況和本所需的專用標志規格、數量報縣質監局。

第十四條 使用人在產品包裝、標識、廣告、說明書上使用民勤羊肉專用標志時,不得擴大使用范圍；不得將專用標志的使用權轉讓、轉借、出租、出售。

第十五條 民勤羊肉專用標志屬于質量標志,任何單位和個人不得偽造或者冒用。不得使用與專用標志相近的、易產生誤解的產品名稱或標識,不得使用可能誤導消費者的文字或圖案標志。

第十六條 民勤羊肉的質量檢驗由省質監局指定的檢驗機構承擔,不定期進行檢驗。

第十七條 縣質監局應當加強對民勤羊肉產地、名稱、生產規范、質量特色、等級、數量、包裝、標識以及專用標志的印刷、發放、數量、使用情況等方面進行日常監督管理。

第十八條 民勤羊肉的生產、銷售應符合無公害生產要求,按標準組織生產,保證產品質量,并建立生產、銷售臺帳及生產記錄等。

第十九條 民勤羊肉專用標志使用人,未按相應標準和規范組織生產或在2年內未在民勤羊肉上使用專用標志的,由縣質監局按法定程序報國家質檢總局批準注銷其民勤羊肉專用標志使用注冊登記,停止其使用民勤羊肉專用標志并公告。

第二十條 生產者、銷售者在生產、銷售過程中摻雜、摻假,以假充真,以次充好的,依據《中華人民共和國產品質量法》第五十條的規定，責令停止生產、銷售,沒收違法生產、銷售的產品,并處違法生產、銷售產品貨值金額50%以上、3倍以下的罰款；有違法所得的,并處沒收違法所得；情節嚴重的,吊銷營業執照；構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十一條 生產者、銷售者偽造、冒用民勤羊肉專用標志的,依據《中華人民共和國產品質量法》第五十三條的規定，責令改正,沒收違法生產、銷售的產品,并處違法生產、銷售產品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的,并處沒收違法所得；情節嚴重的,吊銷營業執照。

第二十二條 從事民勤羊肉保護和監督管理的工作人員應當忠于職守,秉公辦事,不得弄虛作假；不得濫用職權,以權謀私；不得泄漏技術機密。違反上述規定的,給予行政紀律處分；構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十三條 本辦法自公布之日起施行，有效期為5年。